El derecho al agua - Comisión Económica para América Latina y el

CURSO INTERNACIONAL ILPES-CEPAL
Políticas para el uso sustentable del agua y la prestación
eficiente de los servicios públicos vinculados
Santiago de Chile, 20 - 30 de abril
El derecho al agua: una
aproximación a su papel en
garantizar el derecho a la salud
y a la educación
Carmen Artigas
Oficial Jurídico
División de Población y Desarrollo
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL-UN)
Santiago, Chile.
AMBITO DE LA DISCUSION
„
DERECHO EN GENERAL: CAPACIDAD DEL INDIVIDUO GENERADA
POR EL ORDENAMIENTO JURIDICO.
„
DERECHO HUMANO: CONDICION INHERENTE A SU DIGNIDAD
HUMANA : UNIVERSALES, INALIENABLES, INTERDEPENDIENTES,
INDIVISIBLES, IGUALES, NO ADMITEN DISCRIMINACION, CREAN
TAMBIEN OBLIGACIONES DE PARTE DE DIVERSOS ACTORES.
„
ESTAN RECONOCIDOS EN DISTINTOS INSTRUMENTOS Y SU BASE
ES LA LLAMADA CARTA INTERNACIONAL DE DERECHOS
HUMANOS QUE INCLUYE:
…
…
…
LA DECLARACION UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS.
EL PACTO DE DERECHOS CIVILES Y POLITICOS.
EL PACTO DE DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES.
DECLARACION UNIVERSAL DE
DERECHOS HUMANOS
Artículo 22
„ Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la
seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la
cooperación internacional, habida cuenta de la organización y los
recursos de cada Estado, la satisfacción de los derechos económicos,
sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de
su personalidad.
Artículo 25
„ 1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le
asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la
alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios
sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de
desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de pérdida
de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su
voluntad.
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS
ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES
ART. 11
„ Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda
persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso
alimentación, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las
condiciones de existencia. Los Estados Partes tomarán medidas apropiadas
para asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la
importancia esencial de la cooperación internacional fundada en el libre
consentimiento.
„ 2. Los Estados Partes en el presente Pacto, reconociendo el derecho
fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre, adoptarán,
individualmente y mediante la cooperación internacional, las medidas,
incluidos los programas concretos, que se necesitan para:
a) Mejorar los métodos de producción, conservación y distribución de alimentos
mediante la plena utilización de los conocimientos técnicos y científicos, la divulgación
de principios sobre nutrición y el perfeccionamiento o la reforma de los regímenes
agrarios de modo que se logren la explotación y la utilización más eficaces de las
riquezas naturales;
… b) Asegurar una distribución equitativa de los alimentos mundiales en relación con las
necesidades, teniendo en cuenta los problemas que se plantean tanto a los países que
importan productos alimenticios como a los que los exportan.
…
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS
ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES
ART. 12
„ 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de
toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y
mental.
„
2. Entre las medidas que deberán adoptar los Estados Partes en el
Pacto a fin de asegurar la plena efectividad de este derecho,
figurarán las necesarias para:
…
…
…
…
a) La reducción de la mortinatalidad y de la mortalidad infantil, y el sano
desarrollo de los niños;
b) El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del
medio ambiente;
c) La prevención y el tratamiento de las enfermedades epidémicas,
endémicas, profesionales y de otra índole, y la lucha contra ellas;
d) La creación de condiciones que aseguren a todos asistencia médica y
servicios médicos en caso de enfermedad.
RESULTA IMPORTANTE EN EL CASO DEL
PACTO DE DERECHOS ECONOMICOS
SOCIALES Y CULTURALES CLARIFICAR
LOS CONCEPTOS DE:
„ “PROGRESIVAMENTE”
„ “Y DEL MAXIMO DE LOS RECURSOS DE
QUE DISPONGA”
UTILIZADOS EN EL TEXTO .
LA NATURALEZA INSEPARABLE DE
LOS DERECHOS A LA ALIMENTACION
Y LA SALUD ENTRE OTROS CON LA
DISPONIBILIDAD DEL AGUA HACEN DE
ESTA TAMBIEN UN DERECHO.
1.
COMITE DEL PACTO DE DERECHOS ECONOMICOS,
SOCIALES Y CULTURALES.
2.
POSICION DE CONSENSO REFLEJADA EN LA
DECLARACION DE ESTAMBUL DEL V FORO MUNDIAL
SOBRE EL AGUA.
1. COMITE DEL PACTO DE DERECHOS
ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES
„
„
El derecho humano al agua es indispensable para vivir dignamente y
es condición previa para la realización de otros derechos humanos
En el párrafo 1 del artículo 11 del Pacto se enumeran una serie de
derechos que dimanan del derecho a un nivel de vida adecuado, "incluso
alimentación, vestido y vivienda adecuados", y son indispensables para
su realización. El uso de la palabra "incluso" indica que esta enumeración
de derechos no pretendía ser exhaustiva. El derecho al agua se
encuadra claramente en la categoría de las garantías indispensables para
asegurar un nivel de vida adecuado, en particular porque es una de las
condiciones fundamentales para la supervivencia. Además, el Comité ha
reconocido anteriormente que el agua es un derecho humano amparado
por el párrafo 1 del artículo 11 (véase la Observación general Nº 6
(1995)). El derecho al agua también está indisolublemente asociado al
derecho al más alto nivel posible de salud (párrafo 1 del artículo 12) y al
derecho a una vivienda y una alimentación adecuadas (párrafo 1 del
artículo 11). Este derecho también debe considerarse conjuntamente con
otros derechos consagrados en la Carta Internacional de Derechos
Humanos, en primer lugar el derecho a la vida y a la dignidad humana.
1. COMITE DEL PACTO DE DERECHOS
ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES
El derecho al agua ha sido reconocido en un gran
número de documentos internacionales, tales como
tratados, declaraciones y otras normas.
Por ejemplo, en el párrafo 2 del artículo 14 de la Convención
sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujer se dispone que los
Estados Partes asegurarán a las mujeres el derecho a
"gozar de condiciones de vida adecuadas,
particularmente en las esferas de [...] el abastecimiento
de agua". En el párrafo 2 del artículo 24 de la
Convención sobre los Derechos del Niño se exige a los
Estados Partes que luchen contra las enfermedades y la
malnutrición mediante "el suministro de alimentos
nutritivos adecuados y agua potable salubre".
„
2. POSICION DE CONSENSO REFLEJADA EN LA
DECLARACION DE ESTAMBUL DEL V FORO
MUNDIAL SOBRE EL AGUA:
„
“Reconoce al agua como una necesidad humana básica
y el trabajo en materia de derechos humanos y acceso al
agua en el Sistema de Naciones Unidas”
„
El acceso al agua y al saneamiento no son reconocidos como un
derecho humano en la Declaración, aunque sí aparece recogido en
un anexo a la misma, suscrita por 19 países.
La inclusión o no de ese derecho ha sido el aspecto más polémico
de la Declaración y España lideró esta propuesta junto con un grupo
de países latinoamericanos y Suiza, al que con posterioridad se
incorporó Sudáfrica, con el objetivo de que Naciones Unidas lo
reconozca.
Los 19 países, entre los que se encuentran Bolivia, Paraguay,
Uruguay, Bangladesh, Marruecos, Guatemala, Ecuador, Cuba, Chile y
Venezuela, se comprometen a realizar las acciones necesarias para
la implementación progresiva de ese derecho.
„
„
= Pacto de Estambul sobre el agua para
las autoridades locales y regionales :
„
“En este Pacto, reconocemos que:
„
El acceso al agua de calidad y al saneamiento es un
derecho básico para todos los seres humanos. El agua
desempeña un papel esencial para la vida, para la
preservación de la salud pública y para la lucha contra
la pobreza;
„
El agua es un bien público que debe estar bajo control
público eficaz, independientemente que su gestión se
delegue o no al sector privado;
EL ENFOQUE DE DERECHOS EN
LAS POLITICAS PUBLICAS
1. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
DERECHOS HUMANOS OBLIGATORIOS
PARA ESTADOS PARTES.
2. MONTO, ESTRUCTURA Y EQUILIBRIO
GASTO COMPATIBLE CON REALIZACIÓN
DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y
CULTURALES → PACTO FISCAL.
3. INDISPENSABLE MARCO DE COMPROMISO
DEMOCRATICO.
¿CÓMO SE AVANZA HACIA POLÍTICAS
PUBLICAS BASADAS EN DERECHOS
HUMANOS?
„
LAS PERSONAS TIENEN DERECHOS CONCRETOS A POLÍTICAS
APROPIADAS Y DERECHOS ABSTRACTOS A ALIMENTACIÓN,
SALUD, VIVIENDA. LOS CONTENIDOS DE ESTOS DERECHOS
PUEDEN CONSTRUIRSE A PARTIR DE DIVERSAS FUENTES.
„
LAS OBLIGACIONES DEL ESTADO SE REFIEREN A LA EJECUCIÓN
DE POLÍTICAS TENDIENTES A LA REALIZACIÓN PROGRESIVA DE
TALES DERECHOS, EMPLEANDO EL MÁXIMO DE LOS RECURSOS
DE QUE SE DISPONGA.
„
NECESIDAD DE ESPECIAL ÉNFASIS EN EFICIENCIA Y EFICACIA
RECURSOS DESTINADOS A POLÍTICAS SOCIALES
„
OBJETIVO DE LAS POLÍTICAS RESPETAR, PROTEGER Y HACER
EFECTIVOS DERECHOS HUMANOS.
„
TITULARES PUEDEN EXIGIR TAL RESPETO, PROTECCIÓN Y
REALIZACIÓN.
¿CÓMO SE AVANZA HACIA POLÍTICAS
PUBLICAS BASADAS EN DERECHOS
HUMANOS? (2)
„
INCORPORACIÓN NORMAS Y ESTANDARES DERECHOS
HUMANOS EN METAS DESARROLLO.
„
INCORPORACIÓN RENDICIÓN DE CUENTAS
„
BENEFICIARIOS SON TITULARES DERECHOS Y NO
RECEPTORES ACCIONES ASISTENCIALES;
„
PARTICIPACIÓN “ACTIVA, LIBRE Y SIGNIFICATIVA”.
„
NO DISCRIMINACIÓN Y ATENCIÓN GRUPOS
VULNERABLES.
„
RÁPIDA ADOPCIÓN ESTRATEGIAS SUPERACIÓN
POBREZA BASADAS EN DERECHOS HUMANOS, COMO
CUESTIÓN OBLIGATORIEDAD JURÍDICA.
¿CÓMO SE AVANZA HACIA POLÍTICAS
PUBLICAS BASADAS EN DERECHOS
HUMANOS? (3)
„
AMPLIANDO ESTRATEGIAS PARA ABORDAR
ESTRUCTURAS DISCRIMINACIÓN QUE GENERAN Y
SOSTIENEN POBREZA.
„
INSTANDO EXPANSIÓN DERECHOS CIVILES Y
POLÍTICOS.
„
CONFIRMANDO OBLIGATORIEDAD DESC.
„
AGREGANDO LEGITIMIDAD DEMANDA POR
PARTICIPACIÓN SIGNIFICATIVA POBRES EN
DECISIONES.
„
PREVINIENDO CONTRA RETROCESOS Y NO
CUMPLIMIENTO OBLIGACIONES.
„
CREANDO MECANISMOS RENDICIÓN DE CUENTAS.