plan sectorial - Ministerio de Educación

PLAN SECTORIAL
2010-2014
Documento Nº 9
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PLAN SECTORIAL
2010-2014
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PLAN SECTORIAL
2010-2014
Contenido
Introducción .......................................................................................................................................................9
1. Educación inicial de calidad para la primera infancia en el marco de una atención integral ........12-13
Educación Inicial en el marco de una atención integral .....................................................................16
Ambientes educativos especializados y pertinentes .........................................................................16
Construcción e implementación de un sistema de información de registro niño a niño ..................17
Construcción de lineamientos pedagógicos de educación inicial en el marco de una atención integral .....17
Formación y cualificación de agentes educativos .............................................................................18
Diseño e implementación del sistema de aseguramiento de la calidad .........................................18
• Encuentros Regionales - Principales propuestas y compromisos ...................................................20
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2. Mejorar la calidad de la educación en todos los niveles ...................................................................22-23
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La política de calidad .............................................................................................................................25
Avances y desafíos de la calidad educativa en Colombia .................................................................25
Componentes del Programa de Transformación ...............................................................................32
Transformación de la calidad en educación superior ........................................................................34
Evaluación, certificación y acreditación de la calidad de educación superior ...............................34
Sistema de aseguramiento de la calidad para la formación para el trabajo y el desarrollo humano ........36
Definición de competencias en educación superior .........................................................................38
Plan Nacional de Lectura y Escritura ....................................................................................................39
Atención educativa a grupos étnicos ..................................................................................................41
Programa de Educación Rural ..............................................................................................................43
Cualificación y evaluación de modelos flexibles ................................................................................43
Proyecto de Ley por el cual se crea el Sistema Nacional de Convivencia Escolar y Formación para
el Ejercicio de los Derechos Humanos, Sexuales y Reproductivos y la Prevención y Mitigación de
la Violencia Escolar .................................................................................................................................45
Formulación y desarrollo de un CONPES en convivencia escolar y ciudadanía .............................46
Expansión del Programa de Competencias Ciudadanas ..................................................................46
Fortalecimiento y expansión de los Programas Transversales .........................................................47
Programa de Apoyo en Gestión al Plan de Educación de Calidad para la prosperidad. Empréstito BID ......47
Referentes de calidad ............................................................................................................................49
Consolidación del Sistema Nacional de Evaluación ..........................................................................50
Encuentros Regionales - Principales propuestas y compromisos ....................................................53
3. Disminuir las brechas en acceso y permanencia entre población rural – urbana, poblaciones diversas,
vulnerables y por regiones ...................................................................................................................56-57
• Planeación estratégica con enfoque regional ....................................................................................64
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Nuevos esquemas de prestación del servicio .....................................................................................65
Fortalecimiento de la financiación ......................................................................................................65
Apoyos complementarios para la permanencia ................................................................................66
Atención a la diversidad ........................................................................................................................66
Mejorar el análisis, seguimiento y evaluación del acceso y la permanencia escolar ...........................67
Alianzas estratégicas y optimización de recursos ..............................................................................68
Proyectos de regionalización ...............................................................................................................69
Creación y fortalecimiento de los CERES .............................................................................................69
Atención a población con necesidades educativas diversas ............................................................70
Fortalecer el análisis y seguimiento permanente de la deserción en todos los niveles ....................73
Fortalecer estrategias para disminuir la deserción en el sistema educativo ..................................74
Promover desarrollos normativos que generen nuevas fuentes de financiación para el sector .75
Programa Beca Crédito ..........................................................................................................................77
Fortalecimiento del crédito FINDETER ................................................................................................77
Encuentros Regionales - Principales propuestas y compromisos ...................................................78
4. Educar con pertinencia e incorporar innovación en la educación ..................................................80-81
Fortalecimiento de la capacidad investigativa de las instituciones ................................................87
Fortalecimiento de la oferta de programas de maestría y doctorado ............................................88
Cooperación técnica e intercambio tecno-científico ........................................................................89
Fortalecimiento del recurso humano altamente calificado .............................................................89
Relación universidad – sociedad ..........................................................................................................89
Diseño e implementación de la metodología de predicción de necesidades de recurso
humano ...................................................................................................................................................92
• Diseño e implementación de un Marco Nacional de Cualificaciones ..............................................92
• Seguimiento a graduados y sus condiciones de vinculación al mercado laboral a través del
Observatorio Laboral para la Educación .............................................................................................93
• Encuentros Regionales - Principales propuestas y compromisos ....................................................94
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5. Fortalecer la gestión del sector educativo para ser modelo de eficiencia y transparencia ..........96-97
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Fortalecimiento institucional .............................................................................................................100
Monitoreo y control a los recursos financieros .................................................................................101
Fortalecimiento de la administración del recurso humano ............................................................102
Fortalecimiento de los sistemas de información ..............................................................................105
Fortalecimiento de servicios TIC ........................................................................................................105
Fortalecimiento de acceso a TIC .........................................................................................................105
Fortalecimiento de la infraestructura tecnológica ..........................................................................106
Encuentros Regionales - Principales propuestas y compromisos ..................................................107
6. Anexo. Objetivos y estrategias del Plan Sectorial de Educación 2010-2014 ......................................108
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PLAN SECTORIAL
2010-2014
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PLAN SECTORIAL
2010-2014
Introducción
El siglo XXI ha generado múltiples desafíos para las
En la búsqueda de este objetivo, no cabe duda de
naciones del mundo, en especial, aquellas que quieren
que la clave del desarrollo y la cohesión social y uno de
superar los rezagos en materia de desarrollo y crecimien-
los factores estratégicos más importantes para asegurar
to económico. La globalización nos ha impuesto a todos
el crecimiento económico es la educación. En un país
nuevas formas de relación en mercados abiertos y com-
como el nuestro, con tantas necesidades y las circuns-
petitivos, así como la producción de bienes y servicios
tancias culturales, sociales y políticas que lo han carac-
cada vez más complejos y sofisticados, que no sólo agre-
terizado, hoy más que nunca se necesitan personas
guen valor sino también impongan su sello de identidad
formadas para ejercer una ciudadanía responsable, que
con relación a los demás países.
les permita desarrollarse integralmente y les de plena libertad para ejercer sus derechos y participar de manera
Con la llegada del nuevo milenio, se abrieron las
puertas de manera definitiva al conocimiento, al manejo
activa y significativa en las transformaciones del entorno
que el país reclama.
de la información y al uso de las nuevas tecnologías, lo
que exige una forma de pensar, de desarrollo individual
Una educación que responda no sólo a las metas
y social, y una visión amplia sobre las posibilidades de
del sector sino que, además, respalde los objetivos del
los seres humanos para transformar su propia realidad y
Gobierno Nacional, formulados en el Plan Nacional de
potenciar sus capacidades hacia el futuro, a fin de lograr
Desarrollo 2010-2014, “Prosperidad para todos”: más em-
el bienestar y la prosperidad colectiva.
pleo, menos pobreza y más seguridad. Como lo ha planteado el Presidente de la República, Juan Manuel Santos,
Esta nueva realidad determina la necesidad de desa-
desde el inicio de su gobierno, con una educación de
rrollar habilidades que son comunes a todas las perso-
calidad es posible hacer la diferencia en materia de opor-
nas. Pero también, pone al orden del día la necesidad
tunidades para las poblaciones más pobres y generar las
de fortalecer la singularidad, la diferencia y la identidad
ventajas que necesitan no sólo los individuos sino la so-
cultural. La respuesta a este planteamiento está en la
ciedad colombiana en su conjunto para hacer realidad
capacidad que tenga el país para desarrollar a plenitud
la meta de alcanzar la prosperidad y el sueño común de
el potencial y la creatividad de cada persona como ser
vivir en paz.
humano, como ciudadano y como fuente de bienestar,
desarrollo e innovación. Así mismo, en la capacidad que
El Gobierno Nacional, a través de la política sectorial,
tenga para hacer de los talentos colectivos la principal
se ha propuesto convertir la calidad de la educación en
herramienta para la competitividad. En este sentido,
un propósito nacional, entendiendo que para alcanzar-
nuestro principal y más grande desafío es la formación
la es imprescindible una transformación educativa que
del capital humano.
atienda todos los factores que inciden en ella. Con este
referente, la política educativa se estructura alrededor de
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una premisa fundamental: una educación de calidad es
participación co-responsable de la sociedad y la familia
aquella que forma ciudadanos con valores éticos, respe-
en el sistema educativo”.
tuosos de lo público, que ejercen los derechos humanos, cumplen sus deberes sociales y conviven en paz.
En cumplimiento de lo ordenado por la Ley General
Una educación que genera oportunidades legítimas de
de Educación 115 de 1994 y la Ley 1450 de 2011, la po-
progreso y prosperidad, competitiva y que contribuye a
lítica educativa del Gobierno Nacional, contenida en el
cerrar las brechas de inequidad. Una educación centrada
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, está en armonía
en la institución educativa, que compromete la partici-
con los propósitos del Plan Nacional Decenal, en cuanto:
pación de toda la sociedad en un contexto diverso, multiétnico y pluricultural.
• Se orienta a garantizar la cobertura, la calidad y la
pertinencia, consolidando una política de Estado
Con el propósito de articular los compromisos del Go-
que articula el sistema educativo de manera inclu-
bierno Nacional con los del sector educativo, y en el cami-
yente, coherente y con flexibilidad pedagógica en
no hacia un entorno de igualdad de oportunidades para
sus diferentes niveles de educación inicial, básica,
la población, donde se logre ampliar la cobertura con una
media, superior y de formación para el trabajo.
educación de calidad y cerrar las brechas de inequidad
desde lo territorial, se expone a continuación el Plan Sec-
• Se propone asegurar e incrementar los recursos es-
torial de Educación 2010-2014, “Educación de calidad – El
tatales y privados destinados a la educación oficial
camino para la prosperidad”, como un dinamizador de los
y mejorar la capacidad de gestión de las institucio-
planes de mejoramiento educativo en el país.
nes del Estado.
El Plan Sectorial 2010-2014 representa un pacto que
• Busca promover una cultura de paz, ciudadanía y
defiende el derecho a la educación y a la calidad de la
familia, basada en una educación que trabaje en
misma. Bajo la visión del Ministerio de Educación Na-
conocimientos, actitudes, habilidades, emociones
cional, orienta acciones para lograr en 2014 una reduc-
y competencias; que desarrolle, en todos los acto-
ción significativa de las brechas de inequidad y el reco-
res educativos, la autonomía moral y ética, a partir
nocimiento de Colombia como uno de los tres países
de la reflexión sobre la acción, y promueva el dise-
con mejor calidad de la educación de América Latina,
ño e implementación de estrategias pedagógicas
y como un modelo de eficiencia y transparencia a nivel
que garanticen la efectiva vinculación de la familia
nacional e internacional.
como principal responsable del proceso de formación de sus integrantes.
El presente documento se fundamenta en los linea-
10
mientos del Plan Nacional Decenal de Educación 2006-
• Genera las condiciones para fortalecer la calidad de
2016, cuya finalidad primordial es lograr que en 2016 “La
la educación superior, la formación de educación
educación sea un derecho cumplido para toda la pobla-
de alto nivel (maestrías, doctorados y pos docto-
ción y un bien público de calidad, garantizado en condi-
rados) y la articulación de la educación técnica y
ciones de equidad e inclusión social por el Estado, con la
tecnológica al sector productivo.
PLAN SECTORIAL
2010-2014
• Provee de mecanismos para velar por la inclusión
la primera infancia; mejorar la calidad de la educación en
de la población y el respeto a la diversidad, según
todos los niveles, disminuir las brechas en acceso y per-
etnia, género, opción sexual, discapacidad, excep-
manencia entre población rural – urbana, poblaciones
cionalidad, edad, credo, desplazamiento, reclusión,
diversas, vulnerables y por regiones; educar con perti-
reinserción o desvinculación social, y genera condi-
nencia e incorporar innovación en la educación, y forta-
ciones de atención especial a las poblaciones que
lecer la gestión del sector educativo para ser modelo de
lo requieran.
eficiencia y transparencia.
• Define los componentes que fortalecen una cultu-
Estos objetivos se constituyen en los ejes de políti-
ra de la investigación y fomentan el desarrollo de la
ca bajo los cuales el Ministerio de Educación Nacional
ciencia, la tecnología y la innovación entre las dife-
ha trazado las metas del próximo cuatrenio. El pre-
rentes instituciones, niveles educativos y sectores.
sente documento presenta una contextualización del
sector educativo, los énfasis de política mencionados,
• Establece las responsabilidades para garantizar el
acceso, uso y apropiación crítica de las Tecnologías
sus necesidades actuales, los retos y las metas para el
cuatrienio.
de Información y Comunicación, TIC, como herramientas para el aprendizaje, la creatividad, el avance científico, tecnológico y cultural.
Adicionalmente, al final de cada capítulo, se exponen
los resultados del proceso de socialización y participación democrática en torno al Plan Sectorial, expresados
• Traza los lineamientos que han de consolidar la
en algunos de los principales acuerdos firmados en los
educación inicial como un propósito intersectorial
seis encuentros regionales que se realizaron durante
e intercultural, determinante para el desarrollo hu-
2011 en las ciudades de Bogotá, Bucaramanga, Cali, Me-
mano, la participación social y ciudadana y el ma-
dellin y Santa Marta. Durante este proceso se consolida-
nejo de los elementos tecnológicos que ofrece el
ron 369 compromisos a favor de la calidad, el acceso y la
entorno.
permanencia en pro de la formación del capital humano, que enriquecieron el Plan Sectorial y se convierten
Bajo los lineamientos del Plan Nacional de Desarro-
en norte para la implementación de nuevas estrategias.
llo y el Plan Nacional Decenal de Educación, el presente
Los encuentros permitieron la participación de 3.833 re-
documento es el resultado de un amplio análisis de las
presentantes del sector educativo, provenientes de 23
necesidades del sector educativo y la definición de las
departamentos diferentes, que representan una fuerza
políticas que garantizarán el desarrollo de la calidad del
aliada de indudable trascendencia para el logro de las
mismo, orientando el camino para la prosperidad de
metas planteadas.
Colombia.
Trabajar por la calidad de la educación no sólo signifiAcorde con las metas del cuatrienio y sus principales
ca abrir oportunidades para los colombianos del presen-
programas, se constituyen en objetivos del Plan Secto-
te sino también despejar el camino hacia la prosperidad
rial de Educación 2010 - 2014: alcanzar una educación
para las generaciones que nos siguen.
inicial de calidad en el marco de una atención integral a
11
1
Educación inicial de
calidad para la primera
infancia en el marco de
una atención integral
L
a primera infancia se reconoce como una etapa
fundamental en el desarrollo del ser humano. Los
aprendizajes y experiencias que se adquieren en
este periodo perduran toda la vida; las formas de relacionarse consigo mismo, con el otro y con el entorno
permiten explorar y conocer el mundo, adquirir conocimientos, capacidades y habilidades que juegan un papel
determinante en el desarrollo integral de los niños y las
niñas.
Por ello, el país desde el año 2006 viene trabajando
en la construcción de políticas públicas que contribuyen
a garantizar el cuidado, la atención, la nutrición y la educación inicial de los niños y las niñas menores de seis
años. Ejemplo de ello es la formulación de los documentos CONPES 109 de 2006 Colombia por la primera infancia,
115 de 2008 y 123 de 2009, donde se hacen recomendaciones sobre responsabilidades y alcances de las instancias nacional y territorial para garantizar el derecho al
desarrollo integral de la primera infancia, acorde con lo
establecido en el Código de Infancia y Adolescencia (Ley
1098 de 2006).
Con estos parámetros, el Ministerio de Educación Nacional, desde el año 2009, ha liderado la formulación e
implementación de la política educativa para la primera
infancia, en el marco de una atención integral, buscando
generar capacidad para que los niños y las niñas menores de 5 años más vulnerables, puedan acceder a una
educación inicial en el marco de una atención integral, y
ha creado las condiciones para que esta sea pertinente,
oportuna y de calidad.
La estrategia de acceso a la educación inicial en el
marco de la atención integral, se ha venido implementando a través del Programa de Atención Integral para la
Primera Infancia, PAIPI, el cual articula acciones con entidades territoriales, sectores e instituciones del orden Na-
14
PLAN SECTORIAL
2010-2014
cional y Regional, y surge de la alianza del Ministerio de
la gestación y hasta los 5 años 11 meses de edad, son
Educación y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
consideradas como acciones prioritarias: “las intervenciones orientadas a potenciar el desarrollo de los niños
El PAIPI atiende a los niños menores de cinco años
y las niñas, durante sus primeros años, además de ser
en condición de vulnerabilidad, de los niveles 1 y 2 del
un derecho, se constituyen en una ventana de opor-
Sisbén, a través de tres modalidades (entorno familiar,
tunidad para el desarrollo social y económico, dado
entorno institucional y entorno comunitario1) con meto-
que generan impactos duraderos relacionados con la
dologías flexibles que responden tanto a las necesidades
fortaleza psicológica, la disminución de la morbilidad y
diferenciales de la población (zona rural y urbana), como
la criminalidad en el ciclo de vida de las personas; me-
a las características demográficas, sociales y culturales.
jor rendimiento académico, menor deserción escolar y
menores índices de repitencia, aumentando con ello la
A 2010 el 25.2% de los niños y las niñas de primera in-
permanencia de los niños dentro del sistema educa-
fancia, recibieron atención integral a través de diferentes
tivo; la productividad y los ingresos futuros; por ende
modalidades, de los cuales 387.038 niños y niñas corres-
se constituyen en la inversión social con mayor tasa de
pondientes al 18.8% fueron atendidos por el Ministerio
retorno.” 3
de Educación a través del programa PAIPI. 2
Para avanzar en su propósito de disminuir las breBajo la premisa de que la educación debe ser una
chas sociales, la inequidad y la pobreza extrema en el
oportunidad que se brinda a todos y todas a lo largo
país, comenzando desde la primera infancia, el gobier-
de la vida, comenzando por los más pequeños, incluso
no plantea la estrategia de carácter nacional y territo-
desde la gestación, y para dar continuidad a las acciones
rial “De Cero a Siempre”, dirigida a promover y garantizar
que se vienen liderando desde el Ministerio de Educa-
el desarrollo infantil temprano de los niños y las niñas
ción Nacional, se propone durante este cuatrienio de-
menores de 6 años, a través de un trabajo unificado
sarrollar estrategias que permitan disminuir las brechas
e intersectorial, que desde el perspectiva de derechos
existentes en la educación inicial, en materia de cober-
articula y promueve el desarrollo de planes, programas,
tura y de calidad.
proyectos y acciones en favor de la atención integral
que deben asegurarse para cada niño y niña, de acuer-
La política se fundamenta en lo planteado en el
do con su edad, contexto y condición.
Plan Nacional de Desarrollo, donde la atención integral y la educación inicial a la primera infancia, desde
1 Entorno familiar: atiende a niños, padres o cuidadores a través de encuentros educativos semanales y visitas a los hogares, en las cuales se forma a
los padres de familia para que puedan asumir su rol de educadores en el
hogar, entorno comunitario: atiende a niños y madres comunitarias en Unidades Pedagógicas de Apoyo, UPA, una vez a la semana, donde se complementan los servicios de cuidado y nutrición con el componente educativo;
entorno institucional: atiende a los niños en un espacio especializado y con
un equipo interdisciplinario, durante 5 días de la semana, en jornadas de 8
horas cada día.
2 De acuerdo con las proyecciones del DANE, en Colombia hay un total de
5.132.760 niños menores de 6 años (0 a 5 años 11 meses), de los cuales el
56% pertenecen a los niveles 1, 2 y 3 del Sisbén.
Para lograrlo, se creó la Comisión Intersectorial de
Primera Infancia, de la que el Ministerio de Educación Nacional hace parte. Esta Instancia tiene a cargo la coordinación, orientación y seguimiento de la
política de atención integral a la primera infancia, así
como la responsabilidad de garantizar que el trabajo
que se diseñe e implemente, se ejecute de mane3 Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad para Todos” (2010-2014), Capítulo IV Igualdad de oportunidades para la prosperidad social.
15
ra organizada, articulada y armónica entre todos los
de se garanticen los componentes de salud, nutrición,
sectores responsables. 4
educación inicial y protección. Con ello se busca disminuir las brechas en calidad y acceso y avanzar a mayores
Para dar cumplimiento a los propósitos del país en
niveles de equidad, bajo los lineamientos técnicos y es-
materia de atención integral a la primera infancia, el Mi-
tándares de calidad definidos por la Comisión intersec-
nisterio de Educación Nacional, como ente rector de la
torial para la estrategia “De Cero a Siempre”.
educación, plantea para el cuatrienio las siguientes líneas
de acción, que están orientadas a potenciar el desarro-
Para cumplir con este propósito, el Ministerio de Edu-
llo integral de los niños y las niñas durante sus primeros
cación Nacional, en el 2011, continúa brindando educa-
años, a promover una educación inicial diferencial y de
ción inicial en el marco de una atención integral, a través
calidad, que además de ser un derecho, se constituye en
de las modalidades de atención institucional, familiar y
una ventana de oportunidad para el desarrollo social y la
comunitaria, hasta lograr la meta de 400.000 niños y ni-
prosperidad del país.
ñas, dando prioridad a los grupos de población vulnerable, indígena y afrodescendiente.
Acceso y permanencia
Con un enfoque de inclusión
social y perspectiva de derechos, el
Gobierno Nacional se ha puesto la
meta de atender integralmente a 1
millón 200 mil niños y niñas a 2014,
priorizando la población vulnerable,
rural, indígena y afrodescendiente.
Ambientes educativos
especializados y
pertinentes
Con el fin de favorecer una atención integral de calidad
se requiere de la construcción y adecuación de ambientes educativos especializados para la atención integral a la
primera infancia. Para ello se desarrollarán proyectos que
permitan cumplir con la meta a 2012 de 74 infraestructuras diseñadas, construidas y en operación, partiendo de
Educación Inicial en el
marco de una atención
integral
El Gobierno se propone aumentar la cobertura de
566.429 niños y niñas de primera infancia atendidos integralmente en 2010 a 1’200.000 niños y niñas a 2014; don4 Los integrantes de la Comisión son: Ministerio de Educación Nacional, Ministerio de Protección Social, Ministerio de Cultura, Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar, Departamento Nacional de Planeación, Familias en
Acción, Alta Consejería para la Prosperidad Social y Alta Consejería para
Programas Especiales.
16
una línea de base a 2010 de 41 infraestructuras.
PLAN SECTORIAL
2010-2014
En el año 2011, se contará con 25 ambientes
educativos especializados nuevos para la atención integral a la primera infancia, y para el 2012 la
meta es entregar 8 nuevos ambientes educativos
especializados para la atención integral a la primera infancia.
Se dará prioridad a la construcción de estos espacios para la atención de comunidades
afrodescendientes, pueblos indígenas y cam-
Calidad y pertinencia
Para alcanzar una educación inicial
de calidad, inclusiva, equitativa y
solidaria, se ha propuesto construir
los lineamientos pedagógicos,
formar agentes educativos e
implementar un sistema de
aseguramiento de la calidad
pesinos, reconociendo y respetando sus par ticularidades, de tal forma que se pueda brindar
un ser vicio de calidad, en ambientes seguros y
per tinentes.
Construcción e
implementación de un
sistema de información de
registro Niño a Niño.
Construcción de
lineamientos pedagógicos
de educación inicial en el
marco de una atención
integral
Para favorecer una educación inicial diferencial y de
calidad que posibilite el desarrollo integral de la primera
El ministerio de Educación Nacional liderará el
infancia, el Ministerio de Educación Nacional liderará la
diseño e implementación del sistema de informa-
construcción de los lineamientos técnicos pedagógicos
ción de registro niño a niño, que responda a la ruta
de educación inicial, los lineamientos para la valoración
de atención integral construida por la Comisión In-
del desarrollo de niños y niñas y los lineamientos para la
tersectorial y permita la identificación de cada uno
formación del talento humano, los cuales se construirán
de los niños y niñas de primera infancia atendidos
de acuerdo a las líneas de la estrategia “De Cero a Siem-
integralmente, al igual que la información frente
pre” y de manera conjunta con todos los integrantes de
a su contexto particular. Este sistema se articulará
la Comisión Intersectorial de Primera Infancia.
con el Sistema de Información de Matrícula, SIMAT,
para promover el tránsito de la educación inicial a
Así mismo, construirá orientaciones pedagógicas
la educación básica, y de esta manera disminuir las
para la atención diferencial de la población con disca-
brechas en acceso, para garantizar el derecho a la
pacidad, campesina, indígena, afrodescendiente; todos
educación de niños y niñas.
estos procesos enmarcados desde un enfoque de inclusión y en el marco de una atención integral.
Esta construcción recogerá los logros y las experiencias anteriores, los avances de entidades territoriales y las
17
experiencias de entidades públicas y privadas con tra-
• Articulación con las instituciones de educación
yectoria en el tema; tendrá en consideración diversos en-
superior, normales superiores e instituciones de
foques y modelos pedagógicos, y acogerá las propues-
formación para el trabajo, para que los planes y
tas construidas desde la diversidad cultural y social del
enfoques sean coherentes y pertinentes con las
país; propiciará mecanismos para la articulación entre los
particularidades de las regiones, y respondan a los
sectores y las entidades responsables de la educación
lineamientos de formación y atención integral a la
inicial en el marco de una atención integral y trabajará
primera infancia.
en el fortalecimiento de la articulación entre los niveles
de educación inicial y preescolar en coherencia con los
lineamientos técnicos pedagógicos.
Formación y cualificación
de agentes educativos
Una oferta de educación inicial de calidad requiere
de talento humano cualificado para dar respuesta a las
necesidades y características propias de la población.
Esta formación debe ser interdisciplinaria, diferencial y
sistemática, en coherencia con los lineamientos técnicos
de atención integral a la primera infancia y las orientaciones pedagógicas.
Por esta razón, en términos de la formación del talento humano que trabaja con primera infancia, durante
el período 2010-2014, se llevarán a cabo las siguientes
acciones:
• Reconocimiento de la oferta de programas de
formación en educación inicial en el país y de los
perfiles de los agentes educativos. Con estos referentes se construirá una propuesta diferencial de
formación en educación inicial en el marco de una
atención integral.
• Construcción de lineamientos para la formación
del talento humano que trabaja con primera infancia en el país.
18
• Fortalecimiento de procesos de cualificación de los
agentes educativos, cuidadores y familias en la promoción del desarrollo infantil, la atención integral
de calidad y la garantía de derechos en primera infancia, así como en los lineamientos y orientaciones
pedagógicas de educación inicial. Para lo que se ha
establecido una meta de formar 46 mil agentes
educativos en el cuatrienio.
Diseño e implementación
del sistema de
aseguramiento de la
calidad
Para favorecer mejores condiciones de calidad en la
prestación de los servicios de atención integral a la primera infancia, el Ministerio de Educación Nacional liderará el diseño de un sistema de aseguramiento de la calidad para los Centros de Desarrollo Infantil Temprano, en
la modalidad institucional e itinerante y los mecanismos
para su implementación y seguimiento.
Para esto estarán disponibles la ruta nacional de
atención integral a la primera infancia, los lineamientos
técnicos y los estándares de calidad que han sido construidos por los integrantes de la Comisión Intersectorial
de Primera Infancia y que serán validados por diferentes
actores a nivel nacional y regional, ejercicio que será liderado por el Ministerio de Educación Nacional.
PLAN SECTORIAL
2010-2014
La construcción del sistema tendrá en cuenta la defi-
• Favorecer la articulación de la educación inicial con
nición de roles y funciones en los niveles nacional, regio-
la educación básica, para garantizar el tránsito de
nal y local para su implementación, de acuerdo con las
los niños y las niñas al sistema educativo formal.
competencias de cada una de las instituciones miembro
de la Comisión Intersectorial; el diseño e implementa-
• Promover el trabajo interinstitucional para garanti-
ción de acciones de acompañamiento, fortalecimiento,
zar la educación inicial de calidad en el marco de la
inspección, vigilancia y control, así como el marco jurídi-
atención integral.
co que soporta su aplicación y cumplimiento.
• Promover procesos de formación de los agentes
En el cumplimiento de estos propósitos, el Ministerio
educativos y la implementación de los lineamien-
de Educación Nacional dispondrá de un sistema de infor-
tos de formación de talento humano que trabaja
mación que permita el registro y caracterización de los
con primera infancia.
prestadores del servicio y hacer seguimiento a las condiciones de calidad. Este sistema permitirá contar con infor-
• Liderar la implementación del sistema de asegura-
mación oportuna para diseñar propuestas de acompa-
miento de la calidad, en los Centros de Desarrollo
ñamiento y asistencia técnica a los Centros de Desarrollo
Infantil Temprano.
Infantil Temprano y a las entidades territoriales, con el fin
de promover una atención integral de calidad.
• Liderar la implementación de los lineamientos y
orientaciones pedagógicas de educación inicial.
Fortalecimiento de la
educación inicial
en el marco de una
atención integral
Durante el próximo cuatrienio se
fortalecerá el rol de las entidades
territoriales en la gestión de la
educación inicial en el marco de una
atención integral
El Ministerio de Educación promoverá el reconocimiento y la sistematización de prácticas significativas en
educación inicial en el marco de una atención integral, a
través de iniciativas que permitan la generación de espacios de intercambio de saberes y experiencias entre las
diferentes entidades territoriales.
Durante el cuatrienio se fortalecerá el rol de las secretarias de educación, en lo relacionado con educación
inicial en el marco de una atención integral, teniendo en
cuenta las siguientes acciones que son de competencia
del sector, de acuerdo con lo definido en la Comisión
Intersectorial de Primera Infancia:
19
• Apoyar la creación de mesas municipales de primera infancia, asesorar el proceso y participar en ellas.
• Las instituciones de Educación Superior diseñarán
e implementarán procesos de formación, en los niveles de diplomado y especialización en atención
integral a la primera infancia que respondan a las
particularidades de cada región.
Encuentros Regionales
Principales propuestas y compromisos
• Socializar y hacer seguimiento a los lineamientos
pedagógicos de educación inicial.
• Hacer seguimiento y control al proceso de aseguramiento de la calidad de la educación inicial
en el marco de una atención integral a la primera
infancia.
• Promover la articulación de la educación inicial con
el nivel de preescolar.
• Coordinar la articulación e implementación de un
sistema regional de acompañamiento continuo y de
formación de los agentes educativos para la educación inicial en el marco de una atención integral.
• Impulsar la adopción de una política pública para la
atención integral a la primera infancia.
20
PLAN SECTORIAL
2010-2014
21
2
Mejorar la calidad
de la educación
en todos los niveles
La calidad de la educación está relacionada con
de acuerdo con las características de la población que se
múltiples factores: las metodologías de enseñanza y
educa, es decir, hace propuestas educativas flexibles y lo
aprendizaje, la formación de sus educadores, los siste-
suficientemente retadoras en relación con las problemá-
mas de evaluación implementados, la manera en que
ticas globales.
estén articulados los niveles de formación, la capacidad
e infraestructura institucional y el marco conceptual y
Un proceso de enseñanza-aprendizaje que apunta
jurídico que organiza y da soporte al sistema educati-
a brindar una educación de calidad y pertinente para
vo, a través del cual se hace explícito que la educación
el siglo XXI, permite que las personas estén preparadas
de calidad es un derecho al que todos los ciudadanos
para obtener, adaptar y aplicar la información en múl-
deben acceder.
tiples contextos y redes y transformarla en un conocimiento relevante para la satisfacción de sus necesidades
El país comenzó el milenio definiendo los estánda-
de manera más equitativa, respetuosa con el ambiente
res básicos de competencias para las áreas de Lengua-
y las distintas realidades, constituyéndose así en miem-
je, Ciencias Sociales, Ciencias Naturales y Ciudadanas,
bros productivos de la comunidad y de la sociedad en
teniendo estas últimas particular importancia en Co-
su conjunto.
lombia por las condiciones históricas, políticas, culturales y sociales del país. Así mismo se ha promovido
Una política centrada en la calidad educativa estruc-
el desarrollo de programas transversales para la edu-
tura la operación del sistema como un todo, donde los
cación preescolar, básica y media (educación para la
ciclos de formación están interrelacionados en un proce-
sexualidad y construcción de ciudadanía, educación
so permanente que no se agota con la conclusión de los
para el ejercicio de los derechos humanos y educación
niveles formativos institucionales sino que acompaña al
ambiental) y un grupo de proyectos para la compe-
ser humano bajo la premisa de que el aprendizaje per-
titividad (Uso de Medios y Nuevas Tecnologías de la
manente forma parte de su proyecto de vida.
comunicación y la Información, TIC, y dominio de una
lengua extranjera). Igualmente, en educación superior
Del mismo modo, la política de calidad ha consolida-
se perfilan las competencias específicas para los sabe-
do el Sistema Nacional de Evaluación 51, mediante el cual
res de cada área del conocimiento.
se valora el desempeño de cada uno de los actores que
intervienen en la acción educativa: estudiantes, docen-
Una educación de calidad exige incidir en la trans-
tes e instituciones.
formación de las prácticas pedagógicas de los docentes
con el fin de que los estudiantes mejoren sus conocimientos sobre la forma de tratar una situación de aprendizaje. Es una educación rigurosa en el planteamiento
de los problemas pedagógicos, que potencia las capacidades de los estudiantes para relacionar datos y fuentes
de información y transferir sus aprendizajes a situaciones
nuevas. Es una educación que estructura los contenidos
24
5Este Sistema se entiende como el conjunto de componentes, procesos, estrategias y actores que en una dinámica coordinada permiten avanzar cualitativa y cuantitativamente en el fomento de la calidad de la educación.
La apropiación del sistema de evaluación en el sector educativo posibilita
que a nivel institucional se consolide una cultura basada en la valoración,
orientada al mejoramiento continuo de los procesos y por ende de los resultados. Este sistema contempla, en cuanto al proceso de formación integral
de los estudiantes, una educación de calidad que apunte a que todos los
niños y jóvenes del país independientemente de su procedencia, situación
social, económica o cultural, aprendan lo que deben aprender y lo sepan
aplicar y aprovechar. Esto es que los estudiantes desarrollen las competencias que les permitan enfrentarse exitosamente a las diferentes situaciones
que se les presentan a lo largo de la vida.
PLAN SECTORIAL
2010-2014
Los estudiantes son evaluados a través de pruebas
censales, SABER 5º y 9º en el nivel básico; Examen de
Estado, SABER 11º, en el nivel medio, y Exámenes de Calidad, SABER PRO, en el nivel superior. Con el fin de compararse con otros países, se ha participado en Pruebas
internacionales de prestigio como el Estudio de Tendencias Internacionales y Ciencias, TIMSS; el Programa Internacional de Evaluación de Estudiantes PISA; el Segundo
Estudio Regional Comparativo y Explicativo, SERCE; y el
Estudio Internacional de Educación Cívica y Ciudadanía,
ICCS.
Los docentes y directivos de la educación preescolar, básica y media son evaluados en cuatro momentos
con el fin de identificar el nivel de competencias y las demandas de formación: concurso de méritos para ingreso; período de prueba; evaluación anual de desempeño,
y evaluación de competencias para ascenso y reubicación en el escalafón.26 Como resultado, en la actualidad
hay 104.844 docentes y directivos de la educación básica y media en el nuevo estatuto, de estos 446.709 participaron en el año 2011 en el proceso de evaluación de
competencias para ascenso o reubicación. A la planta
docente se suman 934 docentes orientadores que están
en proceso de nombramiento, como resultado del concurso de méritos iniciado en septiembre de 2010.
Los establecimientos educativos se autoevalúan
La política de calidad
Una educación de calidad es aquella que forma mejores seres humanos, ciudadanos con valores éticos,
respetuosos de lo público, que ejercen los derechos humanos y conviven en paz. Una educación que genera
oportunidades legítimas de progreso y prosperidad para
ellos y para el país. Una educación competitiva, que contribuye a cerrar brechas de inequidad, centrada en la institución educativa y en la que participa toda la sociedad.
Teniendo en cuenta este concepto, se han establecido cinco programas estratégicos para desarrollar la
política de calidad, que responden al Plan Nacional de
Desarrollo: Transformación de la Calidad Educativa; Formación para la Ciudadanía; Calidad para la Equidad; Aseguramiento de la Calidad Educativa en los Niveles Preescolar, Básica y Media, y Programa Nacional de Formación
de Educadores. Antes de desarrollar las estrategias y
metas contenidas en cada uno de ellos, a continuación
se presentan los avances que ha obtenido el sistema durante los últimos años y los retos a enfrentar en materia
de calidad educativa.
Avances y desafíos de
la calidad educativa en
Colombia
anualmente. El Sistema de Mejoramiento de Calidad ha
acompañado durante los últimos años a las institucio-
El Sistema de Evaluación en su conjunto permite de-
nes educativas en el desarrollo de sus planes de mejo-
tectar las fortalezas así como las debilidades que presen-
ramiento institucional y en la implementación de la ruta
tan hoy los procesos de enseñanza-aprendizaje. Gracias
de mejoramiento institucional.37
a las Pruebas SABER se hace visible la inequidad en la
calidad educativa, y con ella las enormes brechas entre
6El Estado ha previsto la evaluación de los educadores, bajo el enfoque de
sus competencias básicas y profesionales, a través de la prueba Saber Pro.
En este contexto, la formación docente está planteada en diferentes momentos de un continuo de vida profesional, verificados por procesos de evaluación orientada al mejoramiento.
unas poblaciones y otras.
7Guía No. 34, Ministerio de Educación Nacional. 2008
dencian las desigualdades existentes entre las zonas urba-
Por ejemplo, las Pruebas SABER 2009 para 5º grado evi-
25
na y rural, así como entre los sectores oficial y privado (Ver
rías alto, superior y muy superior se encuentra el 11% de los
Tabla No. 1). Así mismo, los resultados de 5º junto con los
establecimientos de la zona rural y el 32% de la zona urbana.
de 9º muestran que un alto índice de estudiantes, (para los
colegios oficiales el 65% en lenguaje, el 73% en matemáti-
En cuanto a los resultados de las evaluaciones interna-
cas y 75% en ciencias), se ubica en el nivel de desempeño
cionales, aun cuando el estudio PISA 2009 señala una mo-
insuficiente en lenguaje, matemáticas y ciencias naturales.
derada mejora en el desempeño de las competencias en
lenguaje, estos resultados y los de competencias en cien-
Por su parte, los exámenes SABER 11 para el mismo
cias y matemáticas de Colombia 8,4distan de los alcanza-
año muestran que los mejores desempeños de los estu-
dos por países de la Organización para la Cooperación y el
diantes se encuentran en el área de lenguaje con 46,47
Desarrollo Económico, OCDE, e inclusive de algunos países
puntos como promedio nacional, mientras áreas como
latinoamericanos. En lectura, el incremento en el período
filosofía y física no alcanzan los 44 puntos.
fue de 28 puntos (de 385 en 2006 a 413 en 2009), lo que
equivale a un aumento anual de 9,3 puntos. En ciencias
Tabla Nº 1 Resumen Nacional Resultados
Pruebas SABER 5º Por Tipo de Institución
y zona urbana y rural - Año 2009
el incremento fue de 14 puntos (de 388 en 2006 a 402 en
2009), para un aumento asociado por año de 4,6 puntos.
En matemáticas el aumento en el período fue de 11 puntos
(de 370 en 2006 a 381 en 2009), es decir, 3,6 puntos anuales.
Nivel de desempeño
Lenguaje
Matemáticas
Ciencias
Insuficiente Satisfactorio
y mmo
Avanzado
Al comparar estos logros con los de los demás paí-
Oficial
65%
27%
7%
Privado
34%
34%
29%
Urbano
56%
38%
13%
medios colombianos en las tres áreas están entre los
Rural
72%
22%
6%
más altos. En lectura nuestro país sólo es superado por
Oficial
73%
15%
8%
Privado
42%
30%
28%
Urbano
65%
22%
13%
Rural
76%
16%
8%
Oficial
75%
19%
6%
Privado
45%
32%
23%
en Qatar (16,7 puntos), Kirguistán (6,9), México (5,5), Brasil
Urbano
68%
22%
10%
(5,0), Bulgaria (4,9 -aunque la diferencia no es significa-
Rural
76%
17%
7%
tiva-), Rumania (4,1) y Turquía (3,7) (Cuadro 11). Además,
ses, se observa que los incrementos anuales de los pro-
Qatar y Kirguistán, donde los aumentos anuales fueron
de 19,8 y 9,8 puntos, respectivamente. En ciencias, los
avances de mayor magnitud son los de Turquía y Qatar
(10 puntos), Portugal (6,2), Corea (5,3), Túnez (5,1) y Brasil
(5,0). En matemáticas los incrementos más altos se dan
solo Colombia, Brasil, Portugal, Turquía, Indonesia y Qatar
Fuente: Instituto Colombiano para la Evaluación de
presentan mejoras en las tres áreas.
la Educación. ICFES.
Igual situación se presenta en las evaluaciones de ingreLas mismas pruebas indican que el 67% de los establecimientos educativos de la zona rural se ubican en las categorías muy inferior, inferior y bajo, mientras que en la zona
urbana este porcentaje es de 44%. Así mismo, en las catego26
so y ascenso de los docentes, donde los desempeños de los
8Los ocho países latinoamericanos que participaron en PISA 2009 tuvieron
promedios inferiores al de la OCDE (494 puntos). El puntaje de Colombia
fue 413, por debajo de Chile, México y Uruguay, similar a Brasil y superior a
Argentina, Panamá y Perú.
PLAN SECTORIAL
2010-2014
docentes de las zonas rurales son inferiores a los de las zonas
nes de mejoramiento de la calidad; inducir la moderniza-
urbanas, diferencia que oscila entre 5 y 10 puntos. Los edu-
ción institucional; reforzar la identidad, el compromiso y la
cadores que obtienen los resultados más bajos son los que
responsabilidad institucional; estimular la responsabilidad
corresponde a matemáticas, tecnología y educación física.
social universitaria y promover reformas en aspectos curriculares, pedagógicos y de investigación.
Con relación a la educación superior, Colombia cuenta hoy con un sistema de aseguramiento muy consoli-
El esquema de aseguramiento y acreditación ha for-
dado, que ha permitido elevar el nivel de calidad de las
talecido no sólo la autonomía y objetividad sino también
instituciones y programas académicos.
la transparencia en el proceso de autorización para la
oferta educativa y de reconocimiento a la excelencia. Su
La Comisión Nacional de Aseguramiento de la Ca-
efectividad ha sido destacada en Latinoamérica por sus
lidad –CONACES-, integrada por académicos de altas
impactos positivos en la calidad de la educación supe-
calidades y experiencia, es la encargada de evaluar las
rior. Este mismo prestigio ha abierto la posibilidad para
solicitudes de registro calificado y reconocimiento de
la suscripción de acuerdos de reconocimiento mutuo de
instituciones con base en los informes institucionales y
títulos universitarios con otros países, lo que garantiza la
los reportes de pares académicos independientes. Su
movilidad de estudiantes y el intercambio científico con
concepto académico es acogido por el Ministerio de
otras universidades en el mundo.
Educación.
Elemento esencial del Sistema de Aseguramiento lo
Por su parte, la Acreditación de Alta Calidad, como
constituye sin duda la evaluación de estudiantes en edu-
reconocimiento a la excelencia, ha evolucionado desde
cación superior, que se ha venido realizando desde 2004
1998, posicionándose tanto a nivel nacional como inter-
a través del Examen de Estado de Calidad de la Educación
nacional. El modelo, liderado por el Consejo Nacional
Superior SABER PRO, con base en lo definido por el Decre-
de Acreditación –CNA-, basado en los informes de au-
to 1781 de 2003 que los hizo de obligatoria presentación
toevaluación de las instituciones y los informes de pares
por parte de los estudiantes de programas de pregrado.
académicos internacionales, ha demostrado ser exitoso
y generado procesos de auto-regulación y mejoramiento continuo en las instituciones de educación superior.
Los resultados de estas pruebas59 se han presentado
a la comunidad académica para su análisis y toma de decisiones, y se han comparado con los resultados obteni-
Entre los beneficios atribuidos por las instituciones de
dos en vigencias anteriores con el fin de brindar informa-
educación superior al proceso de acreditación se resaltan,
ción pertinente sobre la evolución del desempeño de
entre otros, los siguientes: facilitar el reconocimiento social, los estudiantes y permitir la reflexión sobre los factores
la visibilidad y el prestigio entre la comunidad académica
que han determinado dichos desempeños.
nacional e internacional; fortalecer la cultura de la calidad
y autorregulación; promover la creación de comunidades
académicas; generar mayor gobernabilidad, al impulsar el
diálogo, la transparencia y la participación en las decisio-
9Con la expedición del Decreto 3963 del 14 de octubre de 2009 se reglamentó
el Examen de Estado de Calidad de la Educación Superior y se estableció la
evaluación, a partir de ese año, de las competencias genéricas de los estudiantes que están próximos a culminar los distintos programas de pregrado
o de los egresados. Debido a que este informe da cuenta de los resultados
del período 2004-2008, estas pruebas no son analizadas.
27
Algunas otras fortalezas del Sistema se concretan en
más grupos de investigación reconocidos por Colciencias; aumento en el número de programas de maestría
y doctorado ofrecidos por instituciones colombianas, e
Tabla Nº 4 Oferta de programas
de maestría y doctorado en
Colombia, por área del conocimiento
Comparativo 2000 – 2010
incremento en el número de programas e instituciones
que han obtenido su acreditación de alta calidad.
Desde la perspectiva social, el sistema de educación
superior ha registrado un mejoramiento en la equidad en
el acceso que se traduce en un aumento en el porcentaje de estudiantes de estratos bajos que se matricula a
primer curso en instituciones de educación superior; la
ampliación de la cobertura con pertinencia con la oferta
de nuevos programas construidos en coordinación con
el sector productivo a nivel regional, y una mayor permanencia de los estudiantes en el sistema.
Tabla Nº 2 Número de grupos de
investigación reconocidos por
Colciencias Comparativo 2000 – 2010
Año
Grupos
registrados
Grupos
reconocidos
Agronomía, Veterinaria y Afines
Maestrías
2000
2010
2000
2010
3
19
Bellas Artes
2
7
Ciencias de la Educación
5
6
13
82
Ciencias de la Salud
Ciencias Sociales, Derecho,
Ciencias Políticas
Economía, Administración,
Contaduría y Afines
Ingeniería, Arquitectura,
Urbanismo y Afines
Matemáticas y Ciencias Naturales
9
49
35
201
6
122
17
130
20
89
Total
5
98
13
699
Fuente: Ministerio de Educación Nacional – SACES,
Diciembre de 2010
2002 2003 2004 2005 2006 2008 2010
1.520 1.725 3.360 3.440 5.299 9.104 10.931
544
809
1.445 1.825 2.456 3.539 4.072
Fuente: Colciencias - Agosto 2010
Tabla Nº 3 Clasificación de grupos de
investigación reconocidos por Colciencias
Categoría
Total
Participación
A1
187
4,6%
A
256
6,3%
B
652
16,0%
C
933
22,9%
D
2.044
50,2%
Total
4.072
100%
Fuente: Colciencias - Agosto 20 de 2010
28
Doctorados
Áreas
Tabla Nº 5 Instituciones de educación
superior con Acreditación de alta
Calidad - Acreditaciones otorgadas
por año 2003 – 2010
Carácter 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total
Institución
1
1
tecnológica
Institución
universitaria
3
1
4
/Escuela
tecnológica
Universidad 3
1
5
1
1
1
3
15
Total
3
1
5
3
1
2
1
4
20
PLAN SECTORIAL
2010-2014
Tabla Nº 6 Programas de educación superior con acreditación de alta calidad,
por área del conocimiento y nivel de formación.
Programas que obtuvieron acreditación cada año
Comparativo 2000 – 2010.
Áreas
Economía, Administración, Contaduría y Afines
Matemáticas y Ciencias Naturales
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Total
4
3
1
8
8
32
23
20
17
118
1
1
Ciencias de la Salud
Ciencias Sociales, Derecho, Ciencias
Políticas
Bellas Artes
Ingeniería, Arquitectura, Urbanismo
y Afines
Ciencias de la Educación
1
3
2
3
3
11
9
7
4
44
1
3
1
1
5
14
12
15
10
16
79
1
1
1
2
1
13
21
25
22
26
28
141
2
2
6
4
10
5
6
36
6
19
16
44
30
46
50
225
11
9
12
5
10
18
65
2
1
1
5
8
Ciencias de la Salud
1
Agronomía, Veterinaria y Afines
Total
5
1
1
4
5
15
21
14
2
3
2
5
10
7
4
6
40
63
82
150
123
128
145
751
Estos avances son importantes, pero insuficientes.
Como se ha expresado anteriormente, el centro de
En términos de calidad, la educación superior aún en-
la política de calidad es lograr que los estudiantes desa-
frenta el reto de lograr una cultura de autoevaluación610
rrollen sus competencias básicas y cuenten con herra-
como base para la acreditación de más programas e ins-
mientas para la construcción de su proyecto de vida. En
tituciones; el posicionamiento de la evaluación docente
este sentido, el Ministerio de Educación, a partir de lo es-
como insumo fundamental para la transformación de
tablecido en el Plan Nacional de Desarrollo propone en
la calidad; la consolidación de la investigación, apoyada
este Plan Sectorial, llevar a cabo la apuesta por la calidad
por la oferta de programas de maestría y doctorado; la
de la educación centrando su atención en tres grandes
formulación de estrategias para la atención integral del
objetivos estratégicos: transformar y asegurar la calidad y
estudiante que conduzca a la superación de las vulnera-
formar mejores ciudadanos. A partir de ellos se plantean
bilidades y los riesgos de deserción y bajo desempeño
los cinco programas estratégicos:
académico, y el fortalecimiento de la capacidad institucional para hacer seguimiento al cumplimiento de los
El primer programa, transformación de la Calidad Edu-
fines de la educación superior por parte de las institucio-
cativa, busca llevar una estrategia integral de acompa-
nes de educación superior.
ñamiento a establecimientos educativos que presentan
condiciones difíciles para mejorar las condiciones de aprendizaje de sus estudiantes. Para lograrlo se trabajará sobre
10 La autoevaluación, como herramienta de mejoramiento continuo, conduce procesos reflexivos que evalúan los principales factores determinantes
del logro de los propósitos de la educación superior. Específicamente, el
decreto 1295 de 2010 establece como una de las condiciones de calidad
de carácter institucional, la autoevaluación, la cual se espera que sea realizada, por lo menos, cada dos años.
cinco componentes: pedagógico, de gestión, formación
situada de educadores, condiciones básicas de infraestructura y movilización social alrededor de la mejora educativa.
29
El segundo programa estratégico es la Formación
a la mejora. Para esto se requiere el trabajo articulado de
para la Ciudadanía que tiene por objetivo formar mejo-
todos los estamentos de los sectores educativo y aliados,
res seres humanos, ciudadanos con valores éticos, respe-
que permita posicionar la calidad de la educación como
tuosos de lo público, que ejercen los derechos humanos
compromiso de todos, de tal forma que establezcamos
y conviven en paz. Lograrlo implica aportar a la forma-
un acuerdo común como país.
ción de sujetos activos de derechos, capaces de resolver
sus conflictos de manera pacífica, de aportar al fortale-
El quinto y último programa estratégico para el mejo-
cimiento de la democracia en el marco de un estado
ramiento de la calidad es el de Formación de Educado-
social de derecho y de fortalecer y valorar la diversidad
res para lo cual el Ministerio propone el diseño y puesta
y la multiculturalidad. Para ello se pretende fortalecer el
en marcha de un Programa Nacional de Formación de
desarrollo de competencias básicas y ciudadanas; forta-
Educadores que tiene como objetivo fundamental brin-
lecer y expandir los programas transversales; gestionar
dar herramientas a los educadores que les permitan me-
un proceso intersectorial que lleve a la formulación de
jorar sus prácticas pedagógicas y lograr ambientes que
un documento CONPES para la promoción de la convi-
favorezcan el aprendizaje de sus estudiantes.
vencia escolar y la ciudadanía.
Ahora veremos cada uno de estos programas con
Teniendo en cuenta que el plan de desarrollo actual
exige acciones específicas para acercar las brechas de
sus componentes de desarrollo y las metas relacionadas.
inequidad existentes en nuestro país, el Ministerio de
Educación, propone el tercer programa, Calidad para la
Equidad, que tiene como fin desarrollar estrategias que
permitan considerar y visibilizar a las poblaciones diversas, vulnerables y en condición de discapacidad, como
claves de los procesos de mejoramiento, así como lograr
la implementación de programas de calidad que disminuyan las brechas entre lo urbano y lo rural, garantizando también niveles de equidad a nivel nacional a partir
de la implementación de un Plan Nacional de Lectura y
Escritura.
El cuarto programa estratégico se refiere al Aseguramiento de la Calidad Educativa en los niveles Preescolar,
Básica y Media, con él se pretende garantizar la consolidación del sistema, a través del fortalecimiento del Sistema Nacional de Evaluación, la consolidación de un sistema educativo que desarrolle competencias para la vida y
el desarrollo de acciones que promuevan los incentivos
30
Transformación de la
calidad educativa
El Gobierno Nacional mejorará
las condiciones de aprendizaje en
los establecimientos educativos,
priorizando aquellos que
desarrollan su labor en condiciones
difíciles. La meta es mejorar el
desempeño en las áreas de lenguaje
y matemáticas en las pruebas
SABER del 25% de los estudiantes
matriculados entre transición y
quinto grado. Se beneficiarán
2.300.000 estudiantes en 3.000
instituciones y 70.000 docentes.
PLAN SECTORIAL
2010-2014
El programa de transformación de la calidad educativa busca poner al alcance de los niños, las niñas y jóve-
de mejora, los sistemas de incentivos y el uso efectivo
del tiempo escolar.
nes el patrimonio de conocimientos que la humanidad
ha acumulado. Para lograrlo, es indispensable acercar a
El tercer factor hace referencia a la formación y acom-
los estudiantes a la interpretación de diferentes códigos
pañamiento de los docentes y los directivos docentes,
verbales y numéricos y a la comprensión del mundo na-
de forma preferente en el lugar de trabajo, y cuyo fin es
tural, considerados los elementos básicos de la alfabeti-
fortalecer su formación disciplinar y didáctica.
zación del siglo XXI.
Un cuarto factor se orienta a la infraestructura de
Para avanzar en este propósito, el Ministerio de Edu-
apoyo a las instituciones educativas de tal manera que
cación Nacional se propone mejorar las condiciones de
puedan contar con las condiciones básicas para garanti-
aprendizaje en los establecimientos educativos, enfo-
zar su funcionamiento y mejora continua.
cando sus acciones en el mejoramiento de las competencias básicas de los estudiantes.
Y el quinto factor se refiere a las alianzas estratégicas con diferentes sectores de la sociedad y el trabajo
Mejorar los aprendizajes de los estudiantes implica
con los actores educativos en el propósito de lograr una
actuar sobre diferentes factores que se encuentran aso-
movilización social en torno a la importancia de la edu-
ciados a su desempeño. Teniendo en cuenta los com-
cación y las metas que proponga cada país para su me-
ponentes del Plan Nacional de Desarrollo, la experiencia
joramiento.
técnica del Ministerio de Educación Nacional, así como
estudios realizados a nivel internacional, se han identi-
Bajo estos parámetros, se estructura el Programa de
ficado cinco factores comunes que son determinantes
Transformación de la Calidad, cuyo objetivo es mejorar
a la hora de intervenir de manera integral para lograr el
las condiciones de aprendizaje en los establecimientos
mejoramiento de la calidad en tiempos moderados y a
educativos seleccionados, enfocando su acción en el
largo plazo.
mejoramiento de las competencias básicas de los estudiantes matriculados entre transición y quinto grado.
El primero de ellos tiene que ver lo pedagógico. Es decir, por un lado, la claridad de los docentes y los directivos
Al 2014, la meta del Ministerio de Educación es lograr
docentes sobre los aprendizajes básicos que debe lograr
que el 25% de los estudiantes de estos establecimientos
un estudiante en cada nivel de su formación y, por el otro,
educativos ascienda de nivel, al menos en las áreas de
el conjunto de materiales didácticos que apoyan la labor
lenguaje y matemáticas, en las pruebas SABER 3 y 5. El
de los docentes en el desarrollo de dichos aprendizajes.
programa se focalizará en los estudiantes de básica primaria, lo que exige movilizar 3.000 instituciones educa-
El segundo factor guarda relación con la gestión es-
tivas y 70.000 docentes, para beneficiar a 2.300.000 es-
colar, referida a todas las variables que permiten hacer
tudiantes (que corresponden al 47% de la matrícula de
seguimiento y fortalecer las instituciones educativas. En-
primaria).
tre ellas figuran los resultados de aprendizaje, las metas
31
Durante el 2011, el Ministerio de Educación realizó di-
En la organización del Programa de Transformación
versos encuentros regionales con los actores del sistema
de la Calidad cada componente está interrelacionado con
educativo a fin de recolectar información para la imple-
los demás. Los componentes interactúan sistémicamente,
mentación del Programa y definir en conjunto los com-
es decir, no existe ninguno que sea más importante que
ponentes del Programa. De esta manera, las entidades
otro, pues cada uno tiene sentido en cuanto favorece el
territoriales y los representantes del sector educativo y la
desarrollo del otro, y en reciprocidad, cada componente
sociedad se suman con estrategias y metas regionales a
logra su objetivo gracias a las relaciones de apoyo que ob-
este programa.
tiene de los demás. Su armonización es la clave para llegar
Componentes del Programa
de TRANSFORMACIÓN
La creación de condiciones para lograr prácticas de
aula efectivas, que propicien el proceso de aprendizaje del grupo de estudiantes, conlleva una aproximación
integral y sistémica que toma en cuenta acciones sobre
un conjunto de factores asociados al desempeño. Desde
esta perspectiva, el Programa involucra cuatro componentes centrales y uno transversal de apoyo, los cuales
comprenden a su vez elementos específicos, como se
muestra en la siguiente figura.
de manera integral al espacio central del aula.
El componente pedagógico se refiere a la organización y puesta en práctica de los elementos constitutivos
de la acción educativa. Su implementación requiere la
existencia de unos referentes curriculares claros que indiquen los objetivos de aprendizaje con los que se compromete el grupo de estudiantes en un período dado,
para que puedan apropiarse del conocimiento universalmente definido para cada grado. Incluye el desarrollo
de herramientas apropiadas para la evaluación educativa, así como la selección y uso de materiales educativos
para docentes y estudiantes, acordes con los ambientes
de aprendizajes esperados. Su objetivo es construir comunidades escolares colaborativas que fomenten en todos los estudiantes altos niveles de logro.
El componente de formación situada sustentada en
acompañamiento, enfoca la generación y estructuración
de oportunidades para que el cuerpo docente fortalezca y afine las prácticas de aula, relacionadas con la creación, puesta en marcha y mejoramiento de ambientes
de aprendizaje efectivos en contextos especialmente
difíciles. Comprende una estrategia de interacción de
comunidades de aprendizaje, complementada con una
de tutoría al cuerpo docente de cada establecimiento
educativo y el desarrollo de la capacidad de formación,
que incluye procesos de sistematización y difusión de las
Figura 1: Componentes del PTCE
32
lecciones aprendidas en contextos difíciles.
PLAN SECTORIAL
2010-2014
Esta estructura se desarrolla en un ambiente de for-
El componente de condiciones básicas se refie-
mación, intercambio y perfeccionamiento de conoci-
re a los escenarios imprescindibles para garantizar
mientos, actitudes y buenas prácticas, con el objetivo
que el estudiante pueda estar inmerso en los am-
de formar, con apoyo técnico apropiado, comunidades
bientes de aprendizaje que le proponen las prácti-
de aprendizaje comprometidas con procesos de mejo-
cas de aula.
ramiento.
En este sentido, se consideran tres condiciones esenEsta estrategia implica la selección y formación
ciales: que los estudiantes puedan llegar a la escuela,
de un grupo selecto de educadores para que desa-
bien porque está cerca a su lugar de habitación o por-
rrollen el acompañamiento de sus pares. La estrate-
que se dispone de medios que facilitan su desplaza-
gia exige, entonces cien formadores que se encarga-
miento, que existan espacios funcionales para que los
rán del acompañamiento de tres mil tutores que a su
estudiantes puedan desarrollar las actividades escolares,
vez serán quienes llegarán al colectivo de docentes
y que los estudiantes permanezcan en la escuela en for-
en cada establecimiento educativo. Esta estrategia
ma cotidiana y, para que su capacidad de aprendizaje
es no sólo un incentivo y reconocimiento a los do-
sea mejor, se implementen estrategias complementarias
centes que obtienen mejores desempeños sino que
como las asociadas a la alimentación y nutrición. El ob-
permite la creación de redes de aprendizaje colabo-
jetivo es brindar soporte complementario a la familia y a
rativo entre educadores.
los establecimientos educativos para que puedan garantizar la cotidiana asistencia escolar.
El componente de gestión educativa se concentra en modular los factores asociados al proceso
El componente de apoyo hace referencia a una movi-
educativo, con el fin de imaginar de forma sistemáti-
lización nacional en favor de la calidad de la educación.
ca y sistémica lo que se quiere que suceda (planear);
En este contexto, el Programa de Transformación de la
organizar los recursos para que suceda lo que se
Calidad, convoca a la sociedad para actuar en la búsque-
imagina (hacer); recoger las evidencias para reco-
da de un propósito común, bajo una interpretación y un
nocer lo que ha sucedido y, en consecuencia, medir
sentido compartido: que todos los niños y niñas del país
qué tanto se ha logrado lo que se esperaba (evaluar)
aprendan bien y cuenten con las mismas condiciones y
para, interactiva y finalmente, realizar los correctivos
oportunidades para hacerlo.
necesarios (decidir).
Por ser una convocatoria de voluntades, la movilizaSu objetivo es apoyar el progreso de los procesos de
ción es un acto de libertad y le propone a la sociedad en
gestión académica en el conjunto de aulas de los esta-
su conjunto, comprensiones y actuaciones para contri-
blecimientos educativos comprometidos con el Progra-
buir con el mejoramiento de la calidad de la educación,
ma, con un enfoque inclusivo y participativo, a través de
en cuanto parte de reconocer que la transformación es
un plan transformador de la calidad en la escuela, propio
un asunto público (que conviene a todos) y trasciende el
y contextualizado con las capacidades de cada comuni-
ámbito escolar.
dad educativa.
33
Educadores: líderes naturales
Es importante resaltar que el foco de la intervención
se concentra en el aula, lugar central del proceso edu-
Si bien para mejorar el desempeño académico es
cativo en un sistema de educación, reconociendo que
necesario crear las condiciones que faciliten el proceso
múltiples factores tienen un impacto en lo que allí su-
de aprendizaje, es indudable que la estrategia central
cede.
de transformación se traduce en prácticas de enseñanza más efectivas. Estas prácticas están asociadas, entre
otros factores, a educadores con conocimiento de lo que
enseñan (conocimiento de la disciplina) y de cómo se
enseña (conocimiento de la didáctica de la disciplina).117
Para lograr estas competencias, la literatura especializada destaca la importancia del desarrollo profesional
situado en el marco de las prácticas de aula y de comunidades de aprendizaje, incluidos procesos de interacción
y acompañamiento a los educadores. Igualmente, indica
que la existencia de materiales apropiados disponibles
en el aula (educadores y estudiantes), ayuda en el proceso de enseñanza-aprendizaje, lógica que se presenta
en la Figura 2.
Transformación de la
calidad en educación
superior
Mejorar la calidad de la educación es una tarea prioritaria que se debe asumir de manera integral en todos
los niveles educativos y que tiene en las instituciones de
Instituciones de Educación Superior a uno de sus principales actores. El propósito central para ellas es la consolidación de una cultura de evaluación y autoevaluación,
permanente y sistemática, que les permita brindar una
oferta educativa que responda a las necesidades e intereses de los estudiantes, a las del contexto regional y al
desarrollo y competitividad del país.
Desarrollo profesional
situado con
acompañamiento
formativo
Mejores práticas
de aula
Mejores
aprendizajes
Guías y materiales
didácticos
apropiados
Evaluación, certificación y
acreditación de la calidad
de educación superior
Desde 2003, el Ministerio de Educación Nacional es-
Conocimiento
disciplina de lo
que se enseña
Didáctica para
enseñarlo
tablece el actual Sistema de Calidad de Educación Superior integrado por cinco componentes:
• Aseguramiento de la calidad de programas e instituciones, que se logra a través del otorgamiento de
Figura 2: Estrategia central
Registro Calificado, obligatorio como autorización
del Estado para la oferta educativa.
11 El conocimiento de la didáctica de la disciplina, denominado también en
la literatura PCK (Pedagogical Content Knowledge), ha sido destacado por
la investigación como un factor central en el logro de ambientes de aprendizaje altamente efectivos.
34
• Acreditación de la calidad como reconocimiento a
la excelencia de la oferta.
PLAN SECTORIAL
2010-2014
• Evaluación, como herramienta de seguimiento que
entrega información válida, confiable y oportuna a
Para lograrlo, se propone implementar las siguientes
acciones:
la sociedad, al Estado y a las instituciones para apoyar el diseño de políticas y la toma de decisiones
1.Revisar el modelo de acreditación con el que cuen-
que conduzcan al mejoramiento de las condicio-
ta el país con el objetivo de armonizarlo con están-
nes de prestación del servicio de Educación Supe-
dares internacionales.
rior en el país.
2.Fomentar la autoevaluación como esquema fun• Fomento como estrategia del Gobierno Nacional
damental del mejoramiento continuo de la calidad
para apoyar e incentivar la ejecución de iniciativas
educativa y conducente a la acreditación de alta
que conduzcan al mejoramiento de la calidad.
calidad.
• Inspección y vigilancia, como ejercicio supremo del
3.Ampliar el alcance del sistema de información de
Estado Colombiano, dirigido a garantizar la calidad
aseguramiento de la calidad –SACES- para el proce-
de la educación superior dentro del respeto a la au-
so de acreditación de alta calidad, lo que contribui-
tonomía y a las libertades de enseñanza, aprendi-
rá a mejorar la eficiencia, efectividad y transparen-
zaje, investigación y cátedra; vigilando la adecuada
cia del proceso.
prestación de los servicios de Educación Superior,
el cumplimiento de los fines y objetivos de las instituciones de educación superior, la debida aplica-
4.Desarrollar estímulos que incentiven a las instituciones a optar por este reconocimiento.
ción de los bienes y rentas de las Instituciones de
Educación Superior y el respeto de los derechos de
todos los actores de la comunidad académica.
5.Consolidar la consulta de los indicadores de calidad de las instituciones de educación superior por
parte de todos los actores de la comunidad aca-
El principal reto durante este cuatrienio es consolidar
démica, como insumo para el mejoramiento de la
el Sistema de Aseguramiento y fortalecer los procesos de
calidad. Estos indicadores han sido generados por
certificación y acreditación de programas e instituciones.
el SNIES desde hace varios años, es necesario generalizar su uso y aplicación.
De las 286 instituciones de educación superior, 22
cuentan con Acreditación, lo que equivale al 7%. La meta
6.Realizar el acompañamiento a los planes de me-
del Gobierno es aumentar a 28 el número de institucio-
joramiento de las instituciones de educación su-
nes acreditadas, con lo cual se alcanzaría un porcentaje
perior, el fortalecimiento y la actualización de las
del 10% en 2014. De los 4.643 programas de pregrado
competencias de los docentes, el uso efectivo de
que constituyen la oferta nacional en la actualidad, 811
los resultados de la evaluación docente para el me-
se encuentran acreditados en alta calidad, lo que corres-
joramiento de la calidad y la formación a nivel doc-
ponde al 17%. Para 2014, se propone alcanzar el 25%,
toral de los profesores.
mediante la acreditación de 1160 programas.
35
Un desafío especial durante estos cuatro años será
lograr la incorporación total de los programas de for-
cas Colombianas NTC por el Organismo Nacional Normalizador ICONTEC.
mación técnica profesional y tecnológica ofrecidos por
el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, al Sistema de
El aseguramiento de la calidad de la educación para
Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior,
el trabajo y el desarrollo humano es responsabilidad na-
SACES, a través de la obtención del Registro Calificado
cional e institucional. Con ello se busca garantizar a la so-
para el 100% de su oferta; y al Sistema Nacional de In-
ciedad y a la familia que las instituciones y programas de
formación de Educación Superior, SNIES, mediante el
educación para el trabajo cumplen con los requisitos de
reporte de la información de estudiantes y graduados.
calidad y desarrollan los fines propios de la educación.
Por corresponder a programas de educación supe-
En la educación para el trabajo, el Sistema de Infor-
rior, esta oferta está regulada por el Ministerio de Educa-
mación, SIET, revela que el país cuenta con 11.200 pro-
ción Nacional, y el SENA, en lo relativo a este nivel de for-
gramas con registro y 3014 instituciones educativas;
mación, ha iniciado este proceso que busca garantizar la
29.975 programas de formación para el trabajo ofrecidos
calidad de programas y servicios para la comunidad, con
por el SENA en sus 116 Centros de Formación; 175 pro-
el nivel de pertinencia, flexibilidad y oportunidad que
gramas certificados en las normas técnicas colombianas
siempre la han caracterizado, así como la vinculación
NTC 5580, 5581, 5663, 5664, 5665 y 5666 y 34 institucio-
con todos los procesos del Gobierno Nacional a través
nes certificadas en la norma técnica colombiana NTC
del Ministerio de Educación.
5555. En la actualidad se avanza en la recolección de los
Sistema de aseguramiento
de la calidad para la
formación para el trabajo
y el desarrollo humano
Durante los últimos años el Gobierno Nacional ha
venido trabajando de manera continua en el mejoramiento de la calidad de la educación para el trabajo.
La realidad es que los niveles de calidad tanto de instituciones como de programas son muy heterogéneos
y la intervención del Estado se ha concentrado en garantizar el cumplimiento de unos requisitos básicos de
funcionamiento de los programas y el fomento de la
certificación de calidad tanto institucional como de
programas, con base en las normas técnicas de calidad
adoptadas por la Comisión de Calidad de la Formación
para el Trabajo, CCAFT, y elevadas como Normas Técni36
datos de matrículas y de egresados.
En el Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la
Formación para el Trabajo confluye el Ministerio de Educación Nacional, las secretarías de educación de las entidades territoriales certificadas, las instituciones educativas que ofrezcan este servicio educativo, el organismo
encargado del aseguramiento de la calidad de la educación para el trabajo y algunos invitados especiales como
las asociaciones que agremian a estas instituciones y el
SENA, entre otros.
La política educativa de este Gobierno buscará fortalecer el Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la
Formación Para el Trabajo y el Desarrollo Humano. Para
ello establecerá mecanismos que permitan garantizar
la calidad y pertinencia de este nivel de formación a nivel nacional, a través del seguimiento y monitoreo a las
PLAN SECTORIAL
2010-2014
instituciones y programas. El sistema implementará una
3.Establecer mecanismos de incentivos para premiar
instancia para la autorización y registro de programas e
el logro de la certificación y acreditación de progra-
instituciones, así como herramientas de reconocimiento
mas e instituciones.
de la excelencia fundamentadas en la certificación de
calidad de los procesos y acreditación de la calidad académica.
En el sistema educativo, las competencias laborales son
otra pieza del engranaje de la calidad, en cuanto conectan a
la educación con el mundo del trabajo y centran la atención
La meta es lograr que al final del cuatrienio se haya
consolidado el Sistema de Aseguramiento de la Forma-
en el mejoramiento del capital humano como fuente de innovación, conocimiento, diferenciación y productividad.
ción para el Trabajo que articule la evaluación institucional, la certificación de los programas, los estímulos e
incentivos y los procesos de inspección y vigilancia.
Las competencias laborales son el conjunto de conocimientos, habilidades, actitudes y capacidades que permiten a las personas desempeñar una función produc-
En forma paralela a la consolidación del Sistema de
tiva en escenarios de trabajo usando diferentes recursos
Aseguramiento para este nivel de formación, el Gobier-
bajo ciertas condiciones que aseguran la calidad en el
no Nacional busca avanzar en la certificación y acredi-
logro de los resultados.
tación de alta calidad de las instituciones y programas.
Específicamente, se espera que al finalizar el 2014, se
Estas competencias se clasifican en generales y espe-
haya evaluado el 50% de los programas de este nivel de
cíficas. Las competencias laborales generales son reque-
formación, en el marco del nuevo Sistema de Asegura-
ridas en cualquier clase de ocupación y sector económi-
miento; que el 20% de los programas logre la certifica-
co, independientemente del cargo o tipo de actividad y
ción de calidad y que el 15% de las instituciones logre la
habilitan a las personas para ingresar al mundo laboral,
acreditación de alta calidad.
Para cumplir este propósito, se pondrán en marcha
las siguientes acciones:
1.Definir el esquema óptimo para el sistema de aseguramiento de la calidad en este nivel de formación, fortaleciendo o habilitando las instancias que
sea necesario para garantizar su funcionamiento.
2.Brindar acompañamiento a las instituciones de Formación para el Trabajo en procesos de autoevaluación conducentes al mejoramiento continuo de la
calidad.
37
mantenerse en él y aprender. Las competencias labora-
En este marco, se hace pertinente armonizar la for-
les específicas son aquellas que garantizan el desempe-
mulación de referentes comunes en todos los niveles de
ño de las funciones propias de una ocupación o activi-
formación con el fin de orientar la incorporación -en los
dad productiva en particular.
planes de estudio- de los conocimientos, habilidades y
valores requeridos para el desempeño ciudadano y pro-
Para dar cumplimiento a la línea del Plan Nacional
ductivo; garantizar el acceso de todos los estudiantes a
de Desarrollo 2010-2014, se desarrollará y gestionará un
estos aprendizajes; impulsar la comparabilidad con lo
recurso humano con competencias laborales generales
que los estudiantes aprenden en otros países, y facilitar
y específicas, impulsadas a través del sistema de forma-
la transferencia de estudiantes entre centros educativos,
ción para el trabajo, con el fin de cubrir las necesidades
regiones y países.
de corto plazo generadas a partir de la puesta en marcha
de la estrategia de desarrollo económico establecida en
Entre 2008 y 2009, el Ministerio de Educación Nacio-
este documento. Para hacer seguimiento a este propósi-
nal realizó un ejercicio de identificación de las principa-
to se fomentará el uso de la certificación de competen-
les competencias a desarrollar en educación superior, se-
cias laborales.
leccionando aquellas que articulan el sistema educativo
Definición de competencias
en educación superior
Entre los fines del sistema de educación superior se
encuentran: formar ciudadanos conocedores, respetuosos y que cumplen con los deberes correlativos a los derechos y libertades reconocidos en la Constitución Política de Colombia; generar un espíritu reflexivo, orientado
al logro de la autonomía personal, el desarrollo individual
de las personas, el avance de la sociedad y el progreso
del país; formar profesionales idóneos, competentes y
responsables, que tengan conciencia ética y solidaria; promover la preparación e inclusión de los ciudadanos en las
dinámicas internacionales del conocimiento, la ciencia, la
innovación, la técnica y el trabajo; generar conocimiento e
innovación a partir del desarrollo de las ciencias naturales,
exactas, sociales y humanas, la filosofía, la técnica, la tecnología y la creación artística; y propiciar su divulgación y
transferencia a través del trabajo comunitario, la responsabilidad social, la reflexión académica de los problemas
nacionales y la extensión solidaria.
38
y a su vez, responden a las exigencias que demanda la
sociedad de la formación profesional. Así se identificaron
como competencias genéricas: comunicación en lengua
materna y en otra lengua extranjera, pensamiento matemático, ciudadanía, ciencia y tecnología, y manejo de la
información.
Para ello, se ha convocado a todos los actores que
intervienen en el proceso de formación y a los sectores
profesionales para que, a partir de su experiencia, de las
necesidades encontradas en cada sector, de los objetivos de desarrollo del país, del análisis de experiencias
internacionales y del quehacer y devenir de las mismas
profesiones, se formulen las competencias y habilidades que cada grupo considera necesarios para que los
profesionales sean competitivos nacional e internacionalmente.
Esto permitirá establecer concertadamente lineamientos claros que servirán como punto de partida para
que el sistema ofrezca mayor articulación y movilidad
entre los diferentes niveles educativos, y para que cada
PLAN SECTORIAL
2010-2014
institución defina sus objetivos educativos y los énfasis
de su formación en cada área del conocimiento.
La apuesta por el mejoramiento de la calidad está estrechamente relacionada con la disminución de las brechas de equidad para que los colombianos, en general,
Igualmente, brindará información precisa para desa-
accedan al sistema educativo, permanezcan en él y lo-
rrollar nuevas herramientas y nutrir las ya existentes en el
gren desarrollar las competencias necesarias que les de-
aseguramiento de la calidad a fin de mejorar el bienestar
manda el mundo actual. Hoy más que nunca Colombia
y la calidad de vida de la población, la calidad de vida,
necesita ciudadanos innovadores, creativos, comprome-
propiciar la movilidad social, incrementar las oportuni-
tidos con la sociedad, que valoren su identidad y, des-
dades laborales de los egresados y crear una cultura de
de ella, ejerzan sus derechos fundamentales. La calidad
excelencia.
y pertinencia de la educación son la base fundamental
para el desarrollo y el bienestar social.
La meta es que al finalizar el cuatrienio se hayan definido las competencias específicas para el 70% de los
Lograr la disminución de las brechas supone realizar
programas por área del conocimiento. En 2011 se partirá
acciones que apunten a la ampliación y consolidación
con un ejercicio que abarque los programas de Derecho,
del Plan Nacional de Lectura y Escritura; la extensión y
Psicología, Administración, Economía y Arquitectura.
fortalecimiento de la oferta para poblaciones vulnerables
(entre ellas los niños y jóvenes con necesidades educati-
Calidad para la
equidad
El Plan Nacional de Lectura
y Escritura busca llegar a 6.900
establecimientos educativos y
34.500 educadores y beneficiar a
5.330.000 estudiantes.
En relación con la atención a
poblaciones con necesidades
educativas especiales, se espera
que al 2014 todas las secretarías
de educación certificadas hayan
implementado las orientaciones
técnicas y operativas del Ministerio
de Educación.
Se acompañarán además 65
procesos educativos con pueblos
indígenas y comunidades
afrodescendientes, raizales y Rom.
vas especiales y las poblaciones étnicas); la cualificación y
evaluación de modelos flexibles; el fortalecimiento para
el desarrollo de competencias en el uso y la apropiación
de las Tecnologías de la Información y la Comunicación,
TIC, y el bilingüismo; la articulación de la educación media, y el fortalecimiento del Programa de Educación Rural.
Todas estas iniciativas buscarán involucrar a los actores del sistema educativo (estudiantes, padres de familia
y comunidad; docentes y directivos docentes; instituciones educativas y secretarías de educación) en un trabajo
conjunto destinado al mejoramiento continuo de la calidad y la atención de las necesidades educativas de los
estudiantes.
Plan Nacional de Lectura
y Escritura
De acuerdo con los resultados censales de las pruebas SABER (2009), el 18% de estudiantes de quinto grado
39
y el 15% de noveno se ubican en un nivel de desempeño
UNESCO reconoce que saber leer y escribir constituye
insuficiente en lenguaje. Sólo el 11% de estudiantes de
una capacidad necesaria en sí misma, y es la base de
grado quinto y el 5% de noveno se encuentran en un
otras aptitudes vitales...”128
nivel de desempeño avanzado.
Por esta razón, es preciso adelantar acciones desde
Según la última encuesta de consumo cultural del
la escuela que favorezcan el desarrollo de las compe-
DANE, aplicada en 2008, sólo el 57% de niños entre 5 y 11
tencias comunicativas, y lo hagan teniendo en cuenta el
años leyó voluntariamente libros que no son textos escola-
desempeño del ser humano como ciudadano capaz de
res, y el 43% no lo hizo, especialmente por falta de interés.
asumir una posición legítima frente a las diversas situaciones sociales, políticas, culturales y económicas de su
De igual manera, los resultados del Estudio PISA
contexto.
(2009), realizado por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico OCDE, cuyo énfasis fue la
Hacia ello se orienta el Plan Nacional de Lectura y Es-
lectura, indican que el 47% de los estudiantes colombia-
critura en Educación Preescolar, Básica y Media. A través
nos de 15 años se encuentra por debajo del nivel míni-
de él se mejorará el comportamiento lector, la compren-
mo aceptable, según los estándares de PISA.
sión lectora y la producción textual y se recuperará la
escuela como espacio fundamental para la formación de
Está comprobado que un buen nivel de lectura es
las nuevas generaciones de lectores y escritores.
la base no sólo para que los estudiantes logren mejores aprendizajes en áreas como matemáticas y ciencias,
El Plan incluirá estrategias de formación de docen-
sino también para desarrollar un pensamiento crítico y
tes y directivos docentes para mejorar sus prácticas , así
autónomo. Alcanzar un buen nivel de lectura y escritura
como para promover el gusto por la lectura y la escritura
contribuye a que el estudiante permanezca y concluya
en distintos espacios y tiempos, propiciando la participa-
sus estudios y facilita su participación activa en la vida
ción de docentes de todas las áreas (no sólo de lengua
social, cultural y laboral.
castellana), desde transición hasta grado 11 y de quienes
tengan a cargo los niños en educación inicial y con ne-
La UNESCO, por su parte, al abordar la problemáti-
cesidades educativas especiales.
ca mundial de la lectura, ha señalado que “Los libros y
el acto de leer constituyen los pilares de la educación y
Se brindarán orientaciones para que la escuela desa-
la difusión del conocimiento, la democratización de la
rrolle estrategias para la participación de la familia en el
cultura y la superación individual y colectiva de los seres
proceso de formación de lectores y escritores, el cual tam-
humanos.” En esta perspectiva, señala la UNESCO: “los
bién vinculará a otros integrantes del núcleo familiar no
libros y la lectura son y seguirán siendo, con fundamen-
escolarizado, tales como hermanos menores de seis años.
tada razón, instrumentos indispensables para conservar
y transmitir el tesoro cultural de la humanidad, pues al
Asimismo, el Plan promoverá el acceso a los libros
contribuir de tantas maneras al desarrollo, se convier-
y demás materiales de lectura y escritura, y procurará
ten en agentes activos del progreso. En esta visión, la
40
12 UNESCO. Informe sobre la educación en el mundo 2000. Madrid : UNESCO
: Santillana, 2000. p. 183.
PLAN SECTORIAL
2010-2014
que los materiales circulen dentro y fuera de ella, que
guas nativas en sus territorios. El desarrollo de sus prin-
los educadores los usen en sus prácticas de aula y estén
cipios están contenidos en la Ley General de Educación,
al alcance de los niños, jóvenes y, en general, de toda la
que institucionaliza la atención educativa a través de la
comunidad educativa.
modalidad de etnoeducación; el Decreto 804 de 1995
que reglamenta la atención educativa a grupos étnicos;
Las metas del Plan se alcanzarán en un esfuerzo con-
la Ley de Lenguas Nativas 1380 de 2010 que promueve la
junto del Ministerio de Educación Nacional, el Ministerio
enseñanza, la formación de educadores y la producción
de Cultura y el Ministerio de Tecnologías de la Informa-
de material bilingüe, y la Ley 70 de 1993 para comuni-
ción y la Comunicación, con el liderazgo de las secre-
dades negras afrocolombianas y raizales. Igualmente, se
tarías de educación y el apoyo de entidades públicas,
consideran normas internacionales como el Convenio
privadas, solidarias y la sociedad civil, tanto del nivel na-
169 de la OIT que obliga a la consulta y la concertación
cional, como territorial e institucional que de una u otra
de las acciones relativas al tema de educación, ratificada
manera se vinculen activamente al mismo.
por el Gobierno Nacional con la Ley 21 de 1991.
Atención educativa a
grupos étnicos
La atención educativa a grupos étnicos en el Ministerio de Educación Nacional se fundamenta en el reconocimiento y protección de la diversidad étnica y Cultural.
En Colombia hoy son reconocidos más de 86 pueblos indígenas, comunidades afrocolombianas, negras,
palenqueras, raizales y Rom; que representan el 20%
de la población nacional. Parte esencial de la diversidad
es el reconocimiento de las lenguas nativas. En nuestro
país existen 65 lenguas habladas por pueblos indígenas,
dos lenguas criollas habladas por las comunidades afrocolombianas del Palenque de San Basilio y San Andrés
y Providencia y las islas de Santa Catalina y una lengua
romani hablada por el pueblo gitano.
La atención educativa tiene su base, además, en el reconocimiento de la normatividad educativa vigente para
grupos étnicos. En especial, la Constitución Política de
Colombia de 1991, donde se reconoce el derecho a una
educación propia y bilingüe y la oficialidad de las len-
La concertación de los procesos educativos con los
pueblos y comunidades se realiza través de sus instancias representativas: La Comisión Nacional de Trabajo y
Concertación de Política Educativa a Pueblos Indígenas,
CONTCEPI (Decreto 2406 de 2007), y la Comisión Pedagógica Nacional, CPN (Decreto 2249 de 1995) para comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
En ellas participan representantes de los grupos étnicos.
Para 2011, se tiene prevista la mesa de concertación con
los pueblos Rom. Igualmente, existen espacios para concertación e implementación de políticas educativas en los
niveles regionales, a través de las mesas departamentales.
Producto de las discusiones en dichas instancias, la
política de atención a grupos étnicos atraviesa en la actualidad por un proceso de transición originado en la modalidad de etnoeducación hacia el reconocimiento de los
sistemas educativos propios e interculturales. De esta manera, se encuentran en concertación dos documentos de
política. El primero, Sistema Educativo Indígena Propio para
Pueblos Indígenas; y el segundo, hacia un sistema educativo
intercultural para comunidades afro, los cuales fueron incorporados en el Plan de Desarrollo Nacional 2010-2014.
41
El Ministerio de Educación Nacional cuenta con una
tradicionales, sabedores, padres de familias, docentes
ruta de acompañamiento para la construcción, diseño,
y niños. Se reflexiona sobre la cultura, los valores an-
formulación e implementación a proyectos etnoeduca-
cestrales, la relación con el territorio, la cosmovisión,
tivos propios, comunitarios e interculturales.
las leyes de origen, el sentido de pertenencia étnica
y las relaciones comunitarias y familiares con las auto-
A partir de una fase que diagnóstica la situación educativa de los pueblos y comunidades, la ruta desarrolla
ridades tradicionales y otras culturas con las que los
pueblos conviven.
el componente educativo del plan de vida de los pueblos; promueve la construcción colectiva; propende por
El proceso permite recoger la finalidad de la edu-
la permanencia cultural, el respeto territorial y el ejerci-
cación, la pertinencia, las estrategias pedagógicas que
cio de la autonomía; se sustenta en los conocimientos
propicien en los estudiantes el desarrollo de las compe-
propios, la tradición y la cultura; considera la educación
tencias propias e interculturales. Los proyectos se estruc-
propia; incluye la interculturalidad como aspecto funda-
turan a partir de los componentes conceptual, pedagó-
mental de relacionamiento; recoge los lineamientos y
gico, operativo y comunitario.
contenidos oficiales visto a luz de la pertinencia; realiza
un ejercicio de prospectiva para garantizar la pervivencia
La etapa de diseño del modelo pedagógico se orien-
física y cultural; identifica y define los procesos educati-
ta a identificar estrategias pedagógicas y comunitarias.
vos de un grupo étnico, e involucra la comunidad como
En ella se precisan los espacios de aprendizaje (escolari-
sujetos pedagógicos.
zados y no escolarizado), los conocimientos y los responsables de impartirlos (educadores, ancianos sabedores,
Estos proyectos son construidos por los pueblos sin
líderes, padres de familia, entre otros.) A partir de allí, se
importar si se encuentran en distintas entidades territo-
establecen los currículos propios e interculturales, planes
riales o por complejos socioculturales; es decir, cuando
de estudio proyectos pedagógicos transversales, tenien-
varios pueblos comparten no sólo el territorio, sino el
do los calendarios propios, la definición de lo niveles
proceso educativo.
educativos y los ciclos de aprendizaje. En este momento del proceso se definen los perfiles del estudiante y
En este marco se desarrollan Proyectos Etnoeduca-
del educador, las características y los contenidos de su
tivos Comunitarios, PEC, o de Educación Propia, según
formación, y se identifican los materiales educativos de
la denominación de cada pueblo. La puesta en marcha
apoyo. En complemento, se desarrollan pilotajes o prác-
de estos procesos comprende las etapas de formulación
ticas pedagógicas, que hacen parte de los procesos de
del proyecto etnoeducativo, comunitario, propio e inter-
formación y cualificación, y se fomenta el uso y revitali-
cultural; el diseño del modelo pedagógico, y la imple-
zación de las lenguas nativas.
mentación y expansión del modelo.
Una vez diseñado los modelos pedagógicos, se co-
42
Durante la etapa de formulación se realiza el pro-
mienza la etapa de implementación en todos los esta-
ceso de consulta y concertación con los grupos ét-
blecimientos educativos que atienden a la población
nicos, mediante una reflexión con las autoridades
étnica, mediante el acompañamiento pedagógico, la
PLAN SECTORIAL
2010-2014
formación de etnoeducadores, la sistematización de
de los instrumentos más importantes del programa de
experiencias y los reajustes de los modelos ya cons-
Transformación de la Calidad para las zonas rurales del
truidos. Se reproduce el material educativo y se pone a
país.
prueba en pilotajes. De esta forma se busca garantizar
una educación de calidad en correspondencia con sus
Al 2013, el Proyecto de Educación Rural espera alcan-
cosmovisiones y expectativas pedagógicas, culturales y
zar un incremento en las tasas de cobertura bruta rural
lingüísticas.
en al menos 2 puntos porcentuales para los niveles de
Programa de Educación
Rural
El Proyecto de Educación Rural, PER, fase II, apoyará la consolidación de la política educativa rural desarrollada e implementada a través de la primera fase
del proyecto, entre el período 2001-2006. La Nación
suscribió el Acuerdo de Préstamo No. 7540-CO con
el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento,
BIRF, con el fin de “garantizar a la población rural el
acceso y permanencia en una educación pertinente y
de calidad desde preescolar hasta media, considerando la diversidad étnica”.
transición y media, y en al menos 4 puntos porcentuales
en secundaria. Así mismo, se ha fijado la meta de mejorar las tasas de terminación para la zona rural al menos
en 5% en básica primaria, 29% en básica secundaria y
43% en educación media.
De igual manera, el Proyecto se ha impuesto las tareas
de mejorar los resultados en lenguaje y matemáticas (tal
como son medidos por las pruebas SABER) para los grados 5º y 9º, y disminuir las desigualdades rurales-urbanas
en las tasas de terminación en los establecimientos educativos rurales.
Cualificación y evaluación
de modelos flexibles
El apoyo al desarrollo de la política educativa en las
zonas rurales del país se basa en tres acciones principa-
Los modelos educativos flexibles son propuestas de
les: La primera se dirige al mejoramiento de la capaci-
educación formal que permiten atender a poblaciones
dad de gestión de las secretarías de educación para
diversas o en condiciones de vulnerabilidad, que pre-
que brinden servicios más equitativos, la definición de
sentan dificultades para participar en la oferta educativa
estrategias de compensación para cerrar las brechas de
tradicional.
inequidad frente a la situación educativa en las zonas urbanas y el mejoramiento de la educación para la pobla-
Estos modelos se caracterizan por contar con una
ción más vulnerable; la segunda, busca fortalecer la ges-
propuesta conceptual de carácter pedagógico y didác-
tión de las instituciones educativas para lograr mejores
tico, coherente entre sí, que responde a las condiciones
resultados en términos de acceso, graduación y calidad
particulares y necesidades de la población a la que se
del aprendizaje, y la tercera, se orienta a fortalecer la ca-
dirigen. También cuentan con procesos de gestión, ad-
pacidad del Ministerio de Educación y de las entidades
ministración, capacitación y seguimiento definidos, ade-
territoriales para la gestión, el seguimiento y la evalua-
más de materiales didácticos que guardan relación con
ción del proyecto. El PER se constituye, sin duda, en uno
las posturas teóricas que las orientan.
43
Existen modelos educativos flexibles cuyos derechos
Las Pruebas SABER (2003 y 2006) en el área de com-
son del Ministerio de Educación Nacional, como Escuela
petencias ciudadanas señalan que uno de los principa-
Nueva, Aceleración del Aprendizaje, Postprimaria, Tele-
les retos en materia de calidad educativa es trascender
secundaria, Educación Media Rural, Círculos de Aprendi-
de la apropiación de contenidos académicos al desa-
zaje, Grupos Juveniles Creativos y Acrecer.
rrollo de competencias para la vida, el ejercicio de los
derechos humanos y la construcción de una ciudada-
Teniendo en cuenta que estos modelos fueron dise-
nía democrática.
ñados hace algunos años, actualmente están siendo objeto de cualificación por parte del Ministerio en el marco
El Sistema Regional para el Desarrollo y Evaluación
de los actuales referentes de calidad (lineamientos curri-
de las Competencias Ciudadanas, SREDECC, realizó en
culares, estándares básicos de competencia, orientacio-
2009 la Prueba Internacional en Cívica y Ciudadanía
nes generales y pedagógicas).
(ICCS), con el fin de dar indicios sobre conocimientos,
actitudes y prácticas de los estudiantes con relación
De igual manera, existen instituciones de carácter pri-
a la identidad cívica, la participación ciudadana y los
vado y público que han diseñado modelos flexibles para
derechos humanos. En conocimientos y comprensio-
atender grupos con características particulares. Para ga-
nes en cívica y ciudadanía, Colombia ocupó el segun-
rantizar la calidad educativa de estos modelos, el Ministe-
do lugar entre los seis países latinoamericanos que
rio de Educación realiza una valoración de los componen-
presentaron las pruebas, sin embargo está por debajo
tes pedagógico, didáctico (materiales para estudiantes),
del promedio internacional en conocimientos. Hay
operativo y financiero de los mismos y entrega recomen-
avances en los niveles de participación de estudian-
daciones a los autores para su cualificación.
tes y en climas escolares, pero actitudes ambivalentes
frente a la democracia y bajos niveles de confianza en
Formación para la
Ciudadanía
El Gobierno Nacional pondrá
en marcha diversas estrategias
de formación para la ciudadanía
que beneficiarán a 560 mil
estudiantes. A 2014, se propone
lograr que las 94 secretarías de
educación certificadas del país
estén orientando la implementación
de los programas transversales
y los proyectos de competencias
ciudadanas en los establecimientos
educativos.
44
las personas y las instituciones.
Estos resultados muestran la urgencia de fortalecer
los conocimientos, las actitudes y las habilidades necesarias para el ejercicio activo de la ciudadanía y el ejercicio
los derechos humanos en la escuela.
En el marco del SREDECC se realizó también un análisis comparado de los currículos de educación cívica y
ciudadana de seis países de América Latina. 139El estudio
reveló la riqueza temática de los currículos y estándares
de la región, gracias al enfoque por competencias y al
reconocimiento de que la educación ciudadana y para el
13 Cox, C. (2010) Oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadanía en
América Latina: currículos comparados. Bogotá: BID. En http://sredecc.
org/Foro/Informe_rft_regional/index.html
PLAN SECTORIAL
2010-2014
ejercicio de los derechos humanos requiere de acciones
vas y correctivas) orientadas a prevenir, atender y corre-
en todos los grados y áreas.
gir situaciones en las que se vea afectada la convivencia
escolar y el ejercicio de los derechos por parte de los
En el caso colombiano, el análisis muestra el valor
miembros de la comunidad educativa.
de los estándares en competencias ciudadanas en
términos de visibilizar la formación ciudadana como
Si bien es evidente que se han dado pasos impor-
aquella que aporta no sólo a la participación y la res-
tantes en la construcción de marcos conceptuales, peda-
ponsabilidad democrática, sino a la convivencia pa-
gógicos y operativos, acordes con la realidad del sector
cífica y al respeto a la diferencia. Sin embargo, revela
y con los diversos contextos, es importante establecer
también una falencia en la región frente al desarrollo
un marco normativo específico que desarrolle el princi-
de comprensiones acerca de las instituciones políticas
pio constitucional de la responsabilidad compartida de
y de los principios que sustentan la democracia. Esto,
instituciones educativas, familia, sociedad y Estado en la
unido al desencanto de los jóvenes con la política, pue-
formación para la ciudadanía; defina sus funciones y faci-
de constituirse en una amenaza para el ejercicio activo
lite la aplicación de políticas intersectoriales donde la co-
de la ciudadanía y la construcción de una cultura de-
operación entre los diferentes actores sea el principio de
mocrática y de derechos.
acción y la herramienta para complementar y enriquecer
la labor al interior de la institución educativa.
Con base en estas consideraciones, el Gobierno Nacional implementará el proyecto estratégico de Forma-
Por ello, el Gobierno Nacional presentará a consi-
ción para la Ciudadanía, que está integrado por los si-
deración del Honorable Congreso de la República de
guientes componentes:
Colombia, el “Proyecto de Ley por el cual se crea el
Proyecto de Ley por el
cual se crea el Sistema
Nacional de Convivencia
Escolar y Formación
para el Ejercicio de los
Derechos Humanos,
Sexuales y Reproductivos
y la Prevención y
Mitigación de la Violencia
Escolar.
Sistema Nacional de Convivencia Escolar y Formación
para el Ejercicio de los Derechos Humanos, Sexuales y
Reproductivos y la Prevención y Mitigación de la Violencia Escolar”.
La iniciativa legislativa, que recoge los intereses de diversos sectores, busca establecer el marco institucional
para que el sistema educativo promueva y fortalezca la
formación ciudadana y el ejercicio de los derechos humanos, sexuales y reproductivos de los estudiantes de
los niveles educativos de preescolar, básica y media, y
contribuir con otras instancias y entidades a la formación
de ciudadanos activos que aporten a la construcción de
una sociedad democrática, participativa, pluralista e in-
Diversas iniciativas legislativas han hecho referencia a
la responsabilidad que tiene el sector educativo frente al
tercultural, en concordancia con el mandato constitucional y la Ley General de Educación -Ley 115 de 1994.
fomento de estrategias y acciones (preventivas, represi45
Formulación y desarrollo
de un CONPES en
convivencia escolar y
ciudadanía
de educación y las mismas instituciones puedan hacer
su evaluación y definir si el programa está cumpliendo
con las expectativas planteadas. Con el mismo fin y para
mejorar la implementación de las estrategias, durante
los últimos años, el Ministerio de Educación se dio a la
tarea de evaluar algunos programas y conformar un
Dada la prioridad que tiene para este gobierno el fortalecimiento de la democracia, en un marco de inclusión
portafolio, que también será compartido con los establecimientos educativos.
y convivencia que posibilite construir un país próspero
y equitativo, es fundamental la construcción y fortaleci-
En complemento a esta acción, el Gobierno espera
miento de la convivencia escolar, el ejercicio activo de la
vincular a los docentes de las instituciones educativas
ciudadanía y de los derechos humanos, desde el com-
a programas de formación virtuales y presenciales y
promiso y corresponsabilidad de todos los actores y sec-
compartir herramientas didácticas para el desarrollo
tores de la sociedad.
de competencias ciudadanas con estudiantes y educadores. En esta misma línea, se promoverán redes
Por ello, de manera armonizada con el Sistema Nacio-
colaborativas de trabajo en competencias ciudadanas
nal de Convivencia Escolar (descrito en el literal anterior),
y se fortalecerá la capacidad de gestión de las secreta-
el Gobierno Nacional orientará sus esfuerzos a la cons-
rías de educación para el acompañamiento a las insti-
trucción e implementación de un documento CONPES
tuciones educativas en el desarrollo de competencias
de convivencia escolar y ciudadanía que establezca ru-
ciudadanas.
tas, compromisos y responsabilidades de los diferentes
actores y sectores, en los ámbitos local, regional y nacional para aportar a la construcción de un país en el que
El Programa de competencias ciudadanas se desarrolla a través de 4 estrategias:
prime el respeto a la vida y la dignidad de todos y cada
uno de sus pobladores.
Expansión del Programa
de Competencias
Ciudadanas
Para facilitar la toma de decisiones, el Gobierno
Nacional pondrá a disposición de los departamentos,
municipios y establecimientos educativos una herramienta de evaluación de los programas de competencias ciudadanas que considera criterios de impacto
y seguimiento a los cambios que se proponen en las
instituciones educativas, de tal forma que las secretarías
46
• Acompañamiento y formación a docentes, directivos y docentes orientadores.
• Movilización para la apropiación pedagógica de las
competencias ciudadanas.
• Identificación y fortalecimiento de iniciativas escolares que fomenten competencias ciudadanas.
• Evaluación, monitoreo y sistematización de los impactos del Programa y de la institucionalización de las competencias ciudadanas en establecimientos educativos.
PLAN SECTORIAL
2010-2014
Fortalecimiento y
expansión de los
Programas Transversales
Los Programas de Educación Ambiental, Educación
para la Sexualidad y Construcción de Ciudadanía y el
Programa de Educación para el Ejercicio de los Derechos
Humanos, coinciden en la necesidad de formar ciudadanos comprometidos con la transformación pacífica de la
sociedad y guiados por los principios y los enunciados
de los derechos humanos.
En conjunto, ofrecen herramientas útiles para fomentar
proyectos de vida que promuevan el libre desarrollo de la
personalidad; contribuyen de manera sustancial a la generación de una cultura de los derechos humanos en las instituciones escolares; pretenden impregnar la organización
escolar, así como todos los ambientes de la escuela, y se
Esta expansión se realizará en equipo con las entidades territoriales con el fin de acompañar a las instituciones educativas en la implementación de proyectos
pedagógicos transversales que integran la escuela con
la comunidad. El Gobierno Nacional dará continuidad
a los procesos de capacitación y formación de docentes y agentes educativos, de conformación y consolidación de alianzas y a la implementación de estrategias de comunicación para la movilización social a
nivel nacional, regional y local que promuevan el ejercicio de los derechos.
Programa de Apoyo
en Gestión al Plan de
Educación de Calidad para
la prosperidad. Empréstito
BID.
caracterizan por asumir una labor transversal que involucra
Los estudios internacionales coinciden en señalar
los diversos procesos y escenarios de la escuela. Así mismo,
que el clima escolar es la variable que mayor influencia
acompañan la integración de diversos saberes para el de-
ejerce sobre el rendimiento de los estudiantes. 1410El cli-
sarrollo de competencias para la vida, así como la revisión
ma escolar se refiere a las actitudes, creencias, valoraciones
y reorientación de las prácticas pedagógicas a partir de la
y normas que subyacen a las prácticas educativas, los lo-
construcción de conocimiento significativo y con sentido, y
gros académicos y las actividades propias de la escuela.
posibilitan transformar las dinámicas sociales hacia la cons-
15.11Demuestran,
trucción de unas relaciones más justas, democráticas y res-
dad académica de la escuela, menor es el nivel de delito
ponsables consigo mismo, con los demás y con el entorno.
y delincuencia de sus integrantes. Revelan, también, que
Uno de los propósitos de la política de calidad edu-
en los ambientes escolares donde se presenta menor
cativa en el marco de la formación para la ciudadanía
ocurrencia de vandalismo, violencia física o verbal entre
es realizar la expansión de los programas transversales
el alumnado y menor discriminación por razones racia-
además, que cuanto mayor es la cali-
para que, desde los proyectos pedagógicos, mejoren el
desarrollo de competencias ciudadanas y básicas en aspectos fundamentales de la formación de cualquier ser
humano, desde su dimensión humana, socioeconómica,
cultural, natural y biológica, con sus implicaciones demográficas, técnicas, tecnológicas, y políticas.
14 SERCE. Los aprendizajes de los estudiantes de América Latina y el
Caribe. Resumen Ejecutivo. 2008 en: http://unesdoc.unesco.org/
images/0016/001606/160659S.pdf. Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE, 2006), desarrollado por el Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad Educativa (LLECE) de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO).
15 Mc Evoy y Elker, 2000. Antisocial Behaviour, Academic Failure and School
Climate. Journal of Emotional and Behavioural Disorders. Vol. 8. Nº3.
47
les, lingüísticas o sociales, los estudiantes tienden a obtener mejores aprendizajes. 16
12
5.Implementar una estrategia de valoración de los
Establecimientos Educativos a partir de un conjunto de indicadores que miden el clima escolar, los
A través de un empréstito con el Banco Interame-
ambientes democráticos de aprendizaje.
ricano de Desarollo, BID, que contempla un componente de competencias ciudadanas y una educación
6.Diseñar e incorporar en las pruebas SABER PRO
para el ejercicio de los derechos humanos, el Gobier-
para estudiantes normalistas superiores de un
no Nacional buscará fortalecer la capacidad de los
componente sobre desarrollo de competencias
establecimientos educativos de preescolar, básica y
ciudadanas.
media para crear ambientes de aprendizaje democráticos, que incidan en la percepción del clima escolar y
favorezcan el desempeño de los estudiantes.
El Programa desarrollará las siguientes acciones:
1.Administrar un fondo concursable dirigido a las Secretarías de Educación y Escuelas Normales Superiores,
para fomentar el desarrollo de competencias ciudadanas y proyectos pedagógicos en derechos humanos.
2.Acompañar a las Secretarías de Educación para
gestionar con otros actores el posicionamiento
y articulación de las acciones para el desarrollo
de competencias ciudadanas y derechos humanos, desde el mandato educativo en lo local y
regional.
3.Fomentar y financiar investigación sobre clima escolar, ambientes de aprendizaje democráticos y de-
Aseguramiento de la
Calidad de la Educación
Preescolar, Básica y
Media.
Se evaluarán los diferentes
actores del sistema educativo y
se reportará esta información
para planear la mejora al 100%
de los establecimientos del país.
Se aplicará una evaluación anual
SABER para grados 3, 5 y 9, que
permita monitorear la calidad
educativa. El 100% de los modelos
flexibles que lleguen al Ministerio
contarán con una evaluación que
les permita estar alineados a los
estándares.
sarrollo de competencias ciudadanas.
4.Formar docentes, directivos docentes y docentes
Un sistema orientado al aseguramiento de la cali-
orientadores en competencias ciudadanas y en la
dad del país en la educación preescolar, básica y me-
implementación de proyectos pedagógicos en de-
dia debe contar con dos elementos claves: El prime-
rechos humanos.
ro, unas pautas o referentes claros que orienten a la
comunidad educativa sobre qué es calidad y qué se
espera en ese sentido que el sistema educativo brin-
16 Jesús Duarte, María Soledad Bos, Martín Moreno. Banco Interamericano
de Desarrollo. 2010 Los docentes, las escuelas y los aprendizajes escolares
en América Latina: un estudio regional usando la base de datos del SERCE.
48
de a sus estudiantes, y la segunda, unas estrategias
PLAN SECTORIAL
2010-2014
de monitoreo que brinden información de lo qué está
Materiales educativos de calidad
sucediendo y cómo va el proceso formativo de los estudiantes en el país.
Desde 2011, el Ministerio de Educación impulsa la elaboración de material educativo en diversas áreas curri-
Con estas premisas, el Gobierno Nacional, en
culares, en concordancia con los referentes de calidad,
el marco del Sistema de Aseguramiento de la Ca-
para que los estudiantes del país cuenten con material
lidad para la Educación Básica y Media, se ha fija-
actualizado y coherente con el enfoque por compe-
do dos objetivos, que se detallan en las siguien-
tencias. Así mismo, trabaja para que los mismos se con-
tes acciones:
viertan en pautas orientadoras para las editoriales en la
Referentes de calidad
elaboración de otros materiales educativos que circulan
en el país. En esta misma dirección, se perfeccionan los
criterios curriculares, pedagógicos y didácticos que debe
Los referentes de calidad deben ser entendidos
incluir cualquier material de calidad. Los esfuerzos esta-
como pautas claras para toda la comunidad educati-
rán dirigidos a la construcción de una política nacional
va, que informan sobre lo qué se espera que un es-
de material educativo, que oriente a futuro de manera
tudiante debe aprender en su paso por el sistema, y
clara esta actividad.
orientan sobre los desempeños esperables que deberían tener.
En este marco se contempla también la producción
y cualificación de los materiales de los modelos educa-
Para lograr este objetivo, se han diseñado las siguientes estrategias:
tivos flexibles, asegurando la calidad de la educación en
las diferentes estrategias del sistema.
Actualización de los Estándares
Básicos de Competencias
A diez años de la expedición de los estándares, el
Gobierno Nacional reconoce no sólo el avance del
conocimiento disciplinar, pedagógico y didáctico
sino también la necesidad de actualizar los estándares e introducir ajustes que permitan una formulación más clara y detallada (grado a grado y no por
grupos de grados, como ahora están diseñados).
Igualmente, se producirán diferentes referentes y las
orientaciones nuevas, que se consideren necesarias
para lograr la apropiación de la política educativa
por parte de sus actores.
49
Consolidación del Sistema
Nacional de Evaluación
Con el fin de mejorar el servicio educativo impartido en los establecimientos educativos del país,
brindar información a cada uno de los actores que
intervienen en el proceso educativo, consolidar los
procesos pedagógicos o reorientarlos si es del caso e
implementar programas enfocados a lograr una educación de calidad, el Gobierno Nacional trabajará en
la consolidación del Sistema Nacional de Evaluación,
mediante el adecuado monitoreo de los aspectos de
desempeño y gestión de los diferentes actores que
intervienen en él.
El objetivo del Sistema se centrará en mejorar los resultados en las evaluaciones de estudiantes, educadores
y establecimientos para el aseguramiento de la calidad
del sistema educativo.
El proyecto de consolidación del Sistema de Evaluación, desarrollará las siguientes acciones:
SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN
Art. 80 de la Ley 115 de 1994
Monitorear y promover la calidad de la educación
50
Externas
Interna
• Transición
• SABER 5º, 9º,
11º, PRO
• Pruebas
internacionales
* Evaluación
en el aula Decreto 1290
de 2009
* Evaluación
Formativa
Decreto ley
1278 de 2002 Una carrera docente
fundamentada
en el mérito
• Concurso de méritos
• Periodo de prueba
• Desempeño anual
• Competencias para el
ascenso o reubicación
Una gestión
institucional
enfocada al
mejoramiento
• Ruta del mejoramiento
• Autoevaluación para
EE privados
• Modelos Educativos
Flexibles
PLAN SECTORIAL
2010-2014
Evaluación de modelos
educativos flexibles
Con el fin de cerrar las brechas de inequidad que
distancian a los estudiantes de zonas rurales y urbano marginales de los que reciben una educación en
establecimiento urbanos, el Gobierno Nacional consolidará un sistema de evaluación de los modelos
educativos flexibles ofrecidos por los particulares, lo
cual contribuirá a que todos los niños y jóvenes del
país reciban una formación de calidad en igualdad de
condiciones.
talecerá el acompañamiento a los sistemas institucionales de evaluación de estudiantes (SIEE), contribuyendo de esta forma al proceso formativo del
estudiante y la autonomía institucional. Igualmente,
se promoverà la formación de los docentes en la
formulación de evaluaciones de aula que permitan
que los estudiantes que presenten dificultades en su
proceso formativo logren superarlas durante el año
escolar.
Consolidación del sistema de
evaluación de los docentes
En ese sentido, y tal como se ha venido haciendo
El Ministerio de Educación, la Comisión Nacional
desde el año 2009, se emitirán conceptos técnicos
del Servicio Civil y el Instituto Colombiano para la
sobre el material que conforman dichos modelos y
Evaluación de la Educación, ICFES, continuarán con
su concordancia con los referentes de calidad pro-
la realización de los procesos de concurso de mérito
ducidos por el Ministerio de Educación. Estas evalua-
para el ingreso de docentes y directivos idóneos, tan-
ciones constituirán un insumo fundamental para las
to en la zona urbana como rural de conformidad con
entidades territoriales certificadas a la hora de deter-
el Decreto Ley 1278 de 2002 para la población que se
minar el modelo flexible con el cual se educarán sus
rige por dicha norma. Trabajarán en el mejoramien-
estudiantes.
to continuo de los instrumentos y los procesos de
revisión, actualización y ajuste de los perfiles de los
Apoyo a la evaluación formativa y
censal de estudiantes
Se alinearán las tres grandes evaluaciones nacionales de educación básica (SABER 5º y 9º) y educación
media (SABER 11º). En complemento, se aplicará una
cuarta evaluación que corresponde al grado 3º. A las
áreas actualmente evaluadas (lenguaje, matemáticas
y ciencias naturales) se adicionará el componente de
competencias ciudadanas. Estas evaluaciones se aplicarán anualmente.
nuevos docentes y directivos, acorde con las necesidades de las instituciones educativas, las condiciones
regionales y las características propias de los grupos
poblacionales.
Así mismo dirigirán sus esfuerzos a la integración
de las distintas evaluaciones que en la actualidad se
realizan a los docentes, para dar cuenta de la evolución de las competencias desde su vinculación al
servicio educativo estatal y la extensión de las mismas a los educadores que se rigen por el anterior
estatuto.
Para cumplir con lo dispuesto en el decreto 1290
de 2009, el Ministerio de Educación Nacional for51
Fortalecimiento de los procesos
de autoevaluación institucional
Se fortalecerán los procesos de autoevaluación institucional con el fin de propiciar su uso como herramienta
fundamental para la realización de los planes de mejoramiento de los establecimientos educativos. Igualmente,
se ajustará la Guía 34, adecuándola a los cambios normativos presentados en el sector educativo.
para desarrollar o fortalecer sus competencias profesionales, actualizar y profundizar sus conocimientos, crecer en lo personal y mejorar su desempeño y su clima
institucional. Una formación que le permita cualificar
sus prácticas pedagógicas al tiempo que se desarrolla como persona y como profesional, responder a las
expectativas, necesidades y demandas de la sociedad
y contribuir desde su quehacer al proyecto educativo
de Nación.
En esta dirección, el Ministerio de Educación Nacio-
Programa Nacional
de Formación de
Educadores
Se beneficiarán 70.000
educadores del país con diferentes
procesos de formación. Se
acompañará el 60% de las Escuelas
Normales Superiores en sus
procesos de mejoramiento y se
favorecerá a dos mil docentes con
recursos económicos para maestrías
virtuales como incentivo a su
desempeño.
La formación de docentes es, sin lugar a dudas, uno
de los principales factores de la calidad educativa. Desde
los estudios que abordan los factores asociados al éxito
en el desempeño de los estudiantes, el educador es un
actor principal. Pensar en una política de mejoramiento
obliga a mirar el desarrollo profesional de los docentes y
directivos docentes.
Avanzar hacia la calidad de la educación implica
coordinar acciones en la formación de los educadores
52
nal, con base en la información brindada por el sistema
nacional de evaluación, apoyará, orientará y dinamizará
la formación de los educadores colombianos, para que
amplíen sus conocimientos, propongan herramientas
didácticas, metodologías flexibles y modelos pedagógicos innovadores que garanticen a sus estudiantes, independientemente de su zona (rural o urbana), sector
(oficial o privado) u otras condiciones particulares, la
participación en una educación, pertinente y de calidad.
Atender estos propósitos implica desarrollar tres componentes básicos:
Articulación de las escuelas
normales superiores con los
programas de formación de
educación preescolar, básica y
media
Se brindará acompañamiento a las Escuelas
Normales Superiores con el fin de que puedan responder con calidad y pertinencia a los retos que
se le imponen al educador colombiano en la actualidad y en particular a los que se desempeñen
en la zona rural.
PLAN SECTORIAL
2010-2014
Fomento a la formación
postgradual como incentivo a
los mejores educadores
Los docentes y directivos con desempeños sobresalientes tendrán la oportunidad de acceder a programas
Encuentros Regionales
Principales propuestas y compromisos
En la mesa de Calidad participaron 546 asistentes,
los cuales propusieron 59 acciones y compromisos, entre los que se destacan:
de formación a nivel de maestría en universidades del
país, con el apoyo de beneficios económicos a través de
En Calidad Preescolar, Básica y Media
créditos condonables.
Las líneas de acción identificadas en los distintos en-
Implementación del plan de
formación virtual y presencial
de educadores que responda
a la atención de poblaciones
diversas
cuentros son:
• Formación de docentes, de directivos docentes
y de la comunidad educativa con una estrategia
de acompañamiento.
• Currículos pertinentes y actualizados.
La formación de educadores es un objetivo transversal de los proyectos que buscan la calidad edu-
• Ambientes escolares que cuenten con un clima
cativa, particularmente en el marco de los Programa
escolar adecuado para el aprendizaje y con la
para la Transformación de la Calidad Educativa y de
dotación requerida.
Formación para la Ciudadanía. Con el propósito de
cualificar las prácticas de aula de los docentes, se
• Frente a la asistencia técnica y acompañamiento
implementará un plan de formación virtual y pre-
a los establecimientos educativos, es necesario el
sencial, basado en un proceso de acompañamiento
diseño de planes concretos para lograr: i) Mejo-
continuo y situado. A través del programa de Trans-
rar los ambientes de aprendizaje, ii) El acompaña-
formación de la Calidad, se seleccionarán educado-
miento de tutores para el trabajo en el aula, iii) El
res que demuestren desempeños altos para que se
apoyo a los planes de mejoramiento institucional
formen cómo tutores de otros educadores que re-
y comunitario, iv) El cumplimiento de la jornada
quieren este apoyo.
escolar.
Así mismo, se brindarán lineamientos de apoyo para
• Como factor central para la transformación de la
la formación de educadores en la atención a poblacio-
calidad se propone una educación pertinente al
nes diversas, vulnerables y con necesidades educativas
contexto (urbano – rural) y a las necesidades es-
especiales.
pecíficas de los sujetos (ritmos de aprendizaje,
modelo pedagógico, estilos de aprendizaje, entre
otros). Y considerar la educación en términos de la
53
inclusión de las poblaciones diversas, en contextos
• Con el fin de balancear las regiones, las Institucio-
de guerra y con necesidades educativas especiales
nes de Educación Superior se comprometen a tra-
NEE, garantizando la calidad en este proceso y defi-
bajar en la descentralización, a través de los progra-
nir los lineamientos para implementar la política de
mas de educación virtual y los CERES. Los CERES se
formación para etnoeducadores.
comprometen a realizar nuevas alianzas y renovar
las existentes, vincular nuevas actores y en la articu-
• Para mejorar la gestión de información de calidad
lación de Instituciones de formación para el trabajo
se debe fortalecer el uso del Sistema Integral de
y el desarrollo humano. Así mismo, a buscar condi-
Gestión de Calidad Educativa SIGCE y la articula-
ciones flexibles para la asignación de los créditos a
ción de las distintas evaluaciones y la gestión de los
estudiantes.
recursos de calidad.
• Las Instituciones de Educación Superior se comEn Educación Superior
prometen en la cualificación de los docentes, el
fortalecimiento de los grupos de investigación, la
• Las Instituciones de Educación Superior se comprometen a diseñar estrategias de formación de
investigación a nivel de doctorados y la investigación en redes.
docentes, que incluyan mecanismos de evaluación
del aprendizaje de los estudiantes. Igualmente, se
• La región Amazonía y Orinoquía se compromete a
propone implementar un plan padrino de asegu-
que con los recursos de regalías se creará al menos
ramiento de la calidad desde las instituciones con
una Institución de Educación Superior Regional
mayores avances hacia instituciones que requieran
con sedes a nivel Departamental, que tenga fuerte
fortalecimiento, orientado hacia un concepto de
desarrollo en TICS - Tecnologías de la Información
calidad integral que se enfoque en intenciones,
y las Comunicaciones, alto énfasis en el bienestar
procesos y resultados.
de los estudiantes, y fortalecimiento de los mecanismos de crédito y financiación. Así mismo, a so-
• Las Instituciones de Educación Superior se comprometen a fortalecer su relación con el sector productivo a través de: la investigación, la creación de
espacios tipo cátedra (Experiencia “Cátedra Bogotá”), y la creación de incentivos para que el sector
productivo apoye la educación superior.
• La Sociedad Colombiana de Economistas se compromete a diseñar un observatorio a través del cual
se estructuren alternativas de financiación de la
Educación Superior.
54
cializar el plan sectorial de educación en todas las
instituciones de los Departamentos.
PLAN SECTORIAL
2010-2014
55
3
Disminuir las brechas
en acceso y permanencia
entre población rural
- urbana, poblaciones
diversas, vulnerables
y por regiones
E
l Gobierno del Presidente Juan Manual Santos se ha
análisis por niveles evidencia la necesidad de consolidar los
propuesto que todos los niños, niñas y jóvenes colom-
avances en transición y media, en los que se registran co-
bianos, independiente de su condición de género, el
berturas brutas del 89,37% y 78,61% respectivamente.117 La
lugar donde residen, la raza que les caracteriza, la situación
cobertura neta para educación preescolar, básica y media
socioeconómica que afrontan, y demás aspectos que de-
para el país es de 89,79% y por niveles, los más bajos están
noten diferencias, puedan tener las mismas posibilidades de
en transición y en media (61,8% y 41,65%, respectivamente).
acceder a una educación de calidad y concluir sus estudios
con buenos resultados educativos. Para alcanzar este obje-
Los resultados en la cobertura bruta y neta muestran
tivo se hace necesario vencer la inequidad que hoy existe y
brechas evidentes entre zonas (rural o urbana), regiones,
garantizar las mismas oportunidades educativas a aquellas
estratos socioeconómicos y poblaciones diversas y vul-
poblaciones excluidas de una educación de calidad.
nerables. Diferencias que hacen evidente la inequidad
en las oportunidades de los colombianos para acceder
Si bien para 2010 el país alcanzó una cobertura bruta to-
al derecho a una educación de calidad en los distintos
tal para educación preescolar, básica y media del 103,97%, el
niveles de formación desde el momento en que nacen.
Gráfica Nº 1. Tasas de cobertura bruta por nivel
y zona de residencia
123,1%
114,8%
120,0%
112,8%
112,0%
108,3%
103,1%
93,7%
100,0%
83,7%
80,3%
94,4%
91,1%
80,0%
Rural
60,0%
Urbana
48,8%
40,0%
20,0%
0,0%
Transición
Primaria
Secundaria
Media
Básica
Total
Fuente: Ministerio de Educación Nacional - Oficina Asesora de Planeación,
Finanzas y Sistemas de Información a partir de SINEB.
17 La tasa de cobertura bruta en 2010 para primaria fue de 117,4% y 103,7%
para secundaria.
58
PLAN SECTORIAL
2010-2014
Gráfica Nº 2. Tasas de cobertura neta por nivel y
zona de residencia
100,0%
95,5%
92,6%
90,0%
83,5%
82,2%
80,3%
94,7%
79,1%
80,0%
67,0%
70,0%
60,0%
49,9%
50,8%
50,0%
Rural
50,0%
Urbana
40,0%
30,0%
21,8%
20,0%
10,0%
0,0%
Transición
Primaria
Secundaria
Media
Básica
Total
Fuente: Ministerio de Educación Nacional - Oficina Asesora de Planeación,
Finanzas y Sistemas de Información a partir de SINEB.
Para 2010 la matrícula en la educación preescolar,
Con relación a la permanencia educativa, se presentó
básica y media se acercaba a los 11,1 millones de perso-
un importante avance entre 2002 y 2009. La tasa de de-
nas, de las cuales 9,9 millones estaban entre transición
serción intra-anual 193pasó de 8,0% en 2002 a 4.89% en
y undécimo grado. Sin embargo, cerca de un millón de
2010. No obstante, la deserción fue mayor en las zonas
niños, niñas y jóvenes en edad escolar se encontraban
rurales, en algunos departamentos y para algunos gru-
por fuera del sistema educativo, de los cuales alrededor
pos poblacionales, particularmente los más vulnerables.
del 70% pertenecía a la zona rural. Para el mismo año, el
Por ejemplo, para 2009, en ciudades como Bogotá fue
país presentó una tasa de analfabetismo de 6.63% para
de 2,19% mientras en algunos departamentos las cifras
las personas mayores de 15 años, con una brecha mar-
superaron el 10%: Guainía (14,09%), Putumayo (11,97%),
cada de 10 puntos en la zona rural, mientras el 4,5% de
Vichada (11,38%), Amazonas (11,18%), Guaviare (10,13%), y
los habitantes de 15 años y más de las zonas urbanas no
Casanare (10,09%).
sabían leer ni escribir, el 14,16% de dicha población de las
zonas rurales estaba en tales condiciones. 182
18 Las tasas de analfabetismo en 2010 para las personas entre 15 y 24 años
de edad fueron de: 1,9% para el total, 1,19% en lo urbano y 4,06% en lo
rural.
19 Corresponde al porcentaje de estudiantes de establecimientos educativos
oficiales, entre transición y undécimo grado, que se desvincularon en el
transcurso del año escolar.
59
Al analizar la tasa de supervivencia
204en
el sistema
que alguna vez estuvieron en la educación con los no
educativo, si se toma la población de 18 años, se confirma
asistentes que nunca ingresaron, para los grupos de 5
el comportamiento diferencial por zonas: de 100 perso-
a 16 años, el 63% de los que están por fuera alguna vez
nas que ingresaron al sistema educativo en la zona urba-
ingresaron, por lo tanto, son desertores.
na, el 18% ya ha desertado cuando alcanza los 18 años de
edad, mientras en la zona rural la cifra llega al 52%.
Según la Encuesta Nacional de Deserción Escolar
(ENDE) realizada por el Ministerio de Educación Nacio-
De acuerdo con la Gran Encuesta Integrada de Ho-
nal, los factores asociados a la deserción incluyen varia-
gares (2010), si se comparan las cifras de no asistentes
bles relacionadas con las instituciones educativas y las
Porcentaje de estudiantes que permanecen en el
sistema
Gráfica Nº 3. Tasa de supervivencia por cohorte en el sistema
educativo según grado y zona
100%
100%
100%
99% 96%
90%
100% 98%
98% 96%
93%
93%
90%
89%
80%
71%
70%
87% 84%
82%
68%
60%
60%
57%
50%
53%
48%
40%
URBANO
RURAL
30%
20%
10%
0%
1º
2º
3º
4º
5º
6º
7º
8º
9º
10º
11º
Grados educativos
Fuente: Cálculos propios a partir de DANE-ECV 2008
20 La tasa de supervivencia es un cálculo que se obtiene a partir de descontar
a una cohorte esperada por grado la cantidad de desertores, según su último grado aprobado cursado. Dentro de la tasa se encuentra la población
en rezago, es decir quienes aún no se han graduado de once.
60
condiciones de la oferta, con diferencias entre regiones
y zonas, además de variables del contexto social, de los
hogares y los niños (Gráfico Nº 4).
PLAN SECTORIAL
2010-2014
Gráfica Nº 4. Factores de deserción críticos por zona
Los hogares cambian de domicilio
Los hogares no motivan a sus hijos para estudiar
Los hogares le dan poca importancia a la educación
Poco gusto por el estudio
Problemas económicos en el hogar
Dificultades académicas
Desplazamiento forzado
El establecimiento queda lejos de los hogares
Maternidad o paternidad a temprana edad
Los niños consideran sus estudios como suficientes
Situaciones de enfermedad
Oficios del hogar
Trabajo infantil
Situación de muerte de los famiiares
Nacesidades educativas especiales
Interés de los niños en educación no formal
Extraedad
Oferta incompleta
Falta de transporte escolar
Estrategias pedagógicas inadecuadas
Falta de apoyo en alimentación escolar
Falta de apoyo para el pago de costos educativos
EE en zonas inseguras (pandillismo, violencia, etc.)
EE en zona de desastres
Falta de apoyo en uniformes
Falta de apoyo en útiles
Los niños perciben que la educación que reciben no es útil
Falta de docentes
Violencia escolar
Problemas de horarios
Problemas con las instalaciones de los EE
Maltrato de compañeros
Expulsión
La educación no era pertinente a los intereses de los...
Conflictos de los hogares con el EE
Conflictos Directivos - Estudiantes - Docentes
Pertinencia regional
Cerraron el EE
Urbana
Rural
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Fuente: Ministerio de Educación Nacional –. Encuesta Nacional de Deserción Escolar (ENDE) 2009-2010.
El problema se considera crítico si el 50% o más de directivos, docentes o estudiantes con desvinculaciones,
de la respectiva entidad territorial, señalaron dicha causa como razón de deserción escolar.
61
Así mismo, los resultados de la ENDE hacen ver la im-
Dado que son marcadas las diferencias en términos
portancia de los apoyos educativos (transporte, alimen-
de acceso y permanencia escolar entre las entidades te-
tación, gratuidad, entre otros) cuando se diferencia entre
rritoriales se hace necesario un tratamiento y unas estra-
establecimientos educativos de baja y alta deserción. A
tegias diferenciadas por zonas y regiones. La Tabla Nº 7
2010 el 71% de la matrícula oficial entre transición y grado
muestra los cinco departamentos más críticos para algu-
11 era beneficiaria de gratuidad y la cobertura de alimen-
nos factores relacionados con la deserción escolar.
tación escolar llegaba a cerca del 49,4% de la matrícula.
Tabla Nº 7. Factores asociados a la deserción escolar
DIMENSIÓN
FACTOR ASOCIADO A LA
DESERCIÓN ESCOLAR
Zona insegura
ZONA DE UBICACIÓN
DE LOS EE
Zona lejana
Zona en riesgos de desastres
Oferta incompleta
en alguna sede
Falta de transporte escolar
Prácticas pedagógicas inadecuadas
ESTABLECIMIENTOS
EDUCATIVOS
Costos educativos
Conflicto y violencia escolar
Insuficiencia de alimentación
escolar
Educación distinta
a intereses
Instalaciones desagradables
Cambios de casa
Poca importancia a la educación
HOGARES
Trabajo infantil
Problemas económicos
Desplazamiento forzado
Poco gusto por el estudio
NIÑOS
Dificultades académicas
Maternidad / parternidad
DEPARTAMENTOS
MÁS CRÍTICOS
LOS CINCO
EN EL 21
PAÍS
EN LO RURAL
EN LO URBANO
Sucre, Caquetá, Vichada,
Amazonas, Casanare, Huila,
Arauca, Meta
Magdalena, Bogotá
Vaupés, Vichada, Putumayo, Chocó,
Boyacá, Casanare, Vaupés,
Guaviare, La Guajira
Chocó, Amazonas
Chocó, Quindío, Amazonas,
Boyacá, Casanare, Vaupés,
Vaupés, Tolima
Chocó, Amazonas
Archipiélago de San Andrés,
Magdalena, Caquetá, Amazonas,
Magdalena, Guainía, Bolívar, Vichada
Caldas, Vichada
Guainía, Norte de Santander,
Amazonas, Guainía, Chocó,
Vaupés, Vichada, Arauca
Casanare, Cauca
Magdalena, Vichada, Chocó,
Amazonas, Guainía, Casanare,
Quindío, Casanare
Boyacá, Guaviare
Vichada, Magdalena, Caquetá,
Guainía, Chocó, Guaviare,
Bolívar, Vaupés
Casanare, Vichada
Chocó, Vaupés, Guaviare,
Casanare, Chocó, Amazonas,
Antioquia, Atlántico
Guainía, Magdalena, Bogotá
Guainía, Vichada, Chocó,
Amazonas, Boyacá, Chocó,
Vaupés, Arauca
Vichada, Guainía
Caquetá, Guaviare, Magdalena,
Casanare, Amazonas, Vichada,
Vaupés, Guainía
Boyacá, Vaupés
Archipiélago de San Andrés,
Amazonas, Casanare,
Chocó, Bolívar, Caquetá, Vichada
Chocó, Guaviare, Guainía
Cesar, Córdoba, Meta,
Valle del Cauca, Bogotá, Caldas,
Norte de Santander, Guainía
Cesar, Santander
Putumayo, Tolima,
Casanare, Vichada, Guainía, Arauca,
Vaupés, Vichada, Guainía,
Amazonas, Meta
Tolima, Norte de Santander,
Casanare, Guaviare,
Guainía, Vaupés, Arauca
Guainía, Cauca, Arauca
Chocó, Guainía, Caquetá,
Boyacá, Vichada, Guaviare,
Norte de Santander, Vaupés
Vaupés, Amazonas
La Guajira, Bolívar, Sucre,
Arauca, Guaviare, Guainía,
Vichada, Caquetá
Putumayo, Meta
Vichada, Nariño, Bolívar,
Amazonas, Chocó, Putumayo,
Guainía, Cauca
Risaralda, Tolima
Amazonas, Guainía, Vichada,
Archipiélago de San Andrés,
Vaupés, La Guajira
Guainía, Vaupés, Chocó, Casanare
Vichada, Bolívar, Amazonas,
Guaviare, Vichada, Amazonas,
Guaviare, Chocó
Guainía, Chocó
Fuente: Ministerio de Educación Nacional – Encuesta Nacional de Deserción Escolar (ENDE) 2009-2010.
21 Se tuvo en cuenta la jerarquización de acuerdo a la ordenación de frecuencias mayores de los aspectos señalados por alguno de los agentes: directivos, docentes o estudiantes.
62
PLAN SECTORIAL
2010-2014
Por otro lado, en términos de infraestructura educa-
45% de estos estudiantes traía un nivel bajo en las prue-
tiva, en los últimos años el país avanzó en mejoramiento
bas Saber 11 y presentaba una deserción 10 puntos por
y ampliación de espacios escolares, lo que permitió que
encima de la que registraban estudiantes con mayores
entre 2002 y 2010 se crearan 12.732 aulas para cerca de
ingresos económicos.
649.410 cupos con una inversión cercana a los 1,2 billones de pesos. Sin embargo, el país aún requiere mejorar
El Gobierno del Presidente Juan Manuel Santos se
espacios escolares, especialmente en las zonas rurales
propone que todas las regiones del país tengan las mis-
y reubicar establecimientos educativos que se encuen-
mas oportunidades educativas. Para lograr que las regio-
tran en zonas de riesgo o afectados por los desastres
nes que vienen atrás superen los rezagos, concentrará
ambientales. 22
sus esfuerzos en una intervención integral en las entida-
5
des territoriales con bajos índices en las distintas variaCon relación a la educación superior, el país
bles de la educación preescolar, básica y media. Además
pasó de una tasa bruta de cobertura del 24,4% en
de aumentar las oportunidades de acceso en todos los
2002 a 35,3% en 2009. No obstante, persiste la con-
niveles, el sector educativo focalizará los esfuerzos en re-
centración de estudiantes en departamentos como
ducir la deserción, promover la graduación de los estu-
Antioquia, Valle, Santander y Atlántico, y en ciuda-
diantes y el desarrollo de una oferta académica regional
des como Bogotá en donde se agrupa el 63,6% de
de calidad, flexible y pertinente.
la matrícula.
La desigualdad en el desarrollo social y económico del país guarda relación con la inequidad en
el acceso y la permanencia en la educación superior. En zonas rurales la pobreza se concentra en
el 69,8% de sus pobladores y la indigencia en el
Oportunidades en acceso
y permanencia para la
educación preescolar,
básica y media
29,2%; en zonas urbanas, el 47,3% de su población
es pobre y el 13,3% se declara en condiciones de
indigencia.
El incremento de la cobertura en este nivel de formación obedece a estrategias implementadas por el Ministerio de Educación Nacional para fomentar el acceso en
condiciones de equidad. Así, el 50% de los estudiantes
que ingresó al sistema en 2009 pertenecía a familias con
ingresos menores a dos salarios mínimos vigentes. Este
Además de aumentar las
oportunidades de acceso con 600
mil nuevos cupos, se focalizarán
esfuerzos en reducir la deserción
con estrategias de permanencia
pertinentes a las necesidades de
cada entidad territorial y zona,
y de las poblaciones diversas y
vulnerables.
comportamiento generó importantes retos al país: el
22 Teniendo en cuenta la información disponible en el Sistema Interactivo
de Consulta de Infraestructura Educativa (SICIED), se encuentran más de
28.183 aulas ubicadas en zonas de alto riesgo y 10.832 en mal estado.
63
Metas cobertura 2010-2014
Educación Preescolar, Básica y Media
Línea base 2010
Meta 2014
Tasa de analfabetismo de 15 años y más
6,63%
5,7%
Tasa de cobertura bruta en transición
89,37%
100,0%
Tasa de cobertura bruta en media
78,61%
91,0%
Tasa de cobertura neta (transición a media)
89,79%
91,0%
Tasa de cobertura neta (transición a media) en la zona urbana
94,66%
97,0%
Tasa de cobertura neta (transición a media) en la zona rural
79,13%
85,0%
Diferencia en puntos porcentuales entre la cobertura neta urbana y la rural (transición a media)
15,53%
12,0%
Tasa de deserción intra-anual en preescolar, básica y media
4,89%*
3,8%
Número de estudiantes beneficiados con nuevos o mejores espacios escolares
ND
190.000
*Cálculo provisional
El Gobierno Nacional incrementará las oportunida-
en forma conjunta con las secretarías de educación de
des de acceso a la población que está por fuera del siste-
departamentos y municipios certificados, las estrategias
ma educativo y mejorará las condiciones de permanen-
para cada una de las entidades territoriales certificadas,
cia escolar a través de las siguientes acciones:
así como los mecanismos y acciones pertinentes para
Planeación estratégica
con enfoque regional
Se identificarán los principales problemas educativos
que afectan el acceso y la permanencia de los estudiantes, con base en distintas fuentes de información: los reportes periódicos que hacen las entidades territoriales
certificadas al Ministerio de Educación Nacional; los inventarios de infraestructura educativa; los informes sobre
acceso y permanencia del Sistema de Monitoreo para la
Prevención y Análisis de la Deserción Escolar en Educación Preescolar, Básica y Media (SIMPADE); el Sistema de
Información Nacional de Educación Básica y Media (SINEB), y la Encuesta Nacional de Deserción Escolar (ENDE).
Teniendo en cuenta la documentación recogida y
las proyecciones de población del DANE se definirán,
64
alcanzar los objetivos que permitan mantener e incrementar la cobertura.
PLAN SECTORIAL
2010-2014
De igual forma, a partir de las causas de deserción
Teniendo en cuenta la diversidad cultural del país,
identificadas en la Encuesta Nacional de Deserción Es-
promoverá la expansión de proyectos etnoeducativos
colar y las tipologías definidas para las entidades territo-
dirigidos a población indígena y diseñará un nuevo es-
riales certificadas, se trabajará en acciones focalizadas y
quema de atención para población con necesidades
regionalizadas de permanencia escolar que consideren
educativas especiales. De igual forma, fortalecerá el se-
en su diseño, desarrollo e implementación los siguien-
guimiento para la atención educativa de la población en
tes criterios: tipo de entidad territorial, tipo de pobla-
edad escolar beneficiaria de UNIDOS y de la población
ción, región y zona.
en situación de desplazamiento.
Nuevos esquemas de
prestación del servicio
El Gobierno implementará un nuevo esquema de
prestación del servicio educativo con el cual se dé una
respuesta integral a la diversidad, se generen las condiciones de calidad y se asegure la transparencia en el uso
de los recursos. En este propósito se construirá un Portafolio Nacional de Operadores.
Así mismo, con la convicción de que la formación durante los primeros años de vida es fundamental para el
desarrollo del ser humano, concentrará esfuerzos en los
niños y las niñas que ingresan a transición garantizando
su atención integral a través del trabajo articulado con
organismos como el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar (ICBF) y el Ministerio de Salud.
Fortalecimiento de la
financiación
Además de lo anterior, trabajará por la sostenibilidad
de modelos educativos y estrategias pertinentes por
Conscientes que para disminuir las brechas es nece-
zona, acordes con las condiciones regionales y pobla-
sario mejorar la equidad en la distribución de los recur-
cionales, que aseguren el ciclo de preescolar, básica y
sos e incentivar a las entidades territoriales y a los esta-
media, complementen la oferta institucional tradicional;
blecimientos educativos en el mejoramiento del acceso
fortalezcan la educación virtual, las metodologías semi-
y la permanencia escolar, el Ministerio de Educación
presenciales y las didácticas flexibles, y aborden factores
Nacional:
asociados a la permanencia (transporte y alimentación
escolar, atención psicosocial, uniformes, kits escolares,
entre otros).
Revisará y modificará los criterios de distribución de
los recursos para la atención educativa. Para ello, frente
a los recursos por población atendida, el Ministerio de
De igual forma, dará continuidad a la erradicación del
Educación Nacional implementará desde 2011 una nue-
analfabetismo en Colombia, para ello se propone alfabe-
va metodología para mejorar la equidad en la distribu-
tizar 600.000 nuevos jóvenes y adultos iletrados a través
ción de dichos recursos, reconociendo las diferencias de
del Programa Nacional de Alfabetización en Educación
las condiciones socioeconómicas e institucionales de las
Básica y Media, y establecer mecanismos que les permi-
entidades territoriales, la vulnerabilidad de su población
ta continuar en el sistema educativo.
atendida y su desarrollo educativo.
65
Así, progresivamente, se mejorará la asignación de re-
de los niños y jóvenes en el sistema, se buscará ampliar
cursos a las entidades territoriales con mayores rezagos
las estrategias y focalizarlas de acuerdo con los resulta-
educativos, mayor ruralidad y que atienden población
dos de la Encuesta Nacional de Deserción Escolar.
vulnerable y diversa. El incremento en la asignación de
recursos reconoce la necesidad que tiene esta población
En esta materia, se promoverá una política de trans-
de contar con apoyos complementarios para garantizar
porte escolar que contemple las condiciones regionales
su acceso y permanencia escolar.
del país, y se fortalecerá el trabajo coordinado entre el
sector educativo, los coordinadores municipales y los
En la distribución de los recursos para gratuidad y ca-
enlaces territoriales del programa Red Unidos y otros
lidad educativa se involucrarán las variables deserción,
aliados del sector educativo. Así mismo, se fomentará la
matrícula y funcionamiento de sedes, como incentivo
inversión de excedentes financieros del sector solidario.
para que los municipios mejoren el desempeño de sus
establecimientos educativos estatales.
Frente al uso del tiempo libre, se fortalecerá la implementación de las jornadas escolares complementarias
Finalmente, para asegurar el uso óptimo de los re-
en articulación con las cajas de compensación familiar,
cursos y las rendiciones de cuentas a la comunidad, se
incluyendo el refuerzo a las áreas obligatorias. Por consi-
trabajará bajo los principios de transparencia y buen
guiente, se modificarán los lineamientos de estas jorna-
gobierno, fortaleciendo los esquemas de interventoría,
das y se generarán alianzas con el Ministerio de la Cultu-
auditoría de matrícula y seguimiento y control a lo repor-
ra y Coldeportes.
tado en los diferentes sistemas de información.
Apoyos complementarios
para la permanencia
Dado que una de las principales causas de la deserción escolar son los costos educativos, en 2012 se implementará la gratuidad universal para todos los estudiantes matriculados entre transición y undécimo grado en
los establecimientos educativos oficiales. Además, se reglamentará el proceso para que los recursos del Sistema
General de Participaciones para educación que se destinen a gratuidad educativa sean girados directamente a
los establecimientos educativos.
66
Para responder a las variables de deserción relacionadas con calidad, los establecimientos educativos con
bajo desempeño educativo tendrán una intervención
especial con el fin de incluir en sus planes de mejoramiento estrategias que ayuden a superar las dificultades
académicas de sus estudiantes, transformar las prácticas
de los profesores y fomentar el gusto y el interés por el
aprendizaje. En este mismo propósito se convocará la
corresponsabilidad social de la comunidad educativa
con el fin de trabajar en conjunto para superar las dificultades de los estudiantes.
Atención a la diversidad
Conscientes de que apoyos complementarios como
Teniendo en cuenta que Colombia es un país pluriétni-
el transporte, la alimentación escolar, los útiles y unifor-
co y multicultural, se consolidará la política para una aten-
mes son indispensables para asegurar la permanencia
ción educativa con enfoque diferencial étnico – cultural.
PLAN SECTORIAL
2010-2014
En ese sentido, la Ley General de Educación y más
nal de Trabajo y Concertación de la Educación para los
recientemente, el Auto de la Corte Constitucional 004
Pueblos Indígenas (CONTCEPI), Consultiva de Alto Nivel
y 005, establecen que desde el sector educativo se
para Comunidades Negras, Mesa Permanente de Con-
debe responder con propuestas educativas orientadas
certación de Pueblos Indígenas y Mesas Departamenta-
por los criterios de integridad, interculturalidad, diversi-
les de Concertación.
dad lingüística, participación comunitaria, flexibilidad
y progresividad. Ello con el fin de afianzar los procesos
Igualmente, se buscará fortalecer las instancias para
de identidad, conocimiento, socialización, protección y
organizar y administrar la educación de los pueblos in-
uso adecuado de la naturaleza, los sistemas, las prácticas
dígenas, definiendo los perfiles de docentes etnoeduca-
comunitarias de organización y las lenguas vernáculas,
dores y reflexionando sobre los contenidos de sus pro-
como también la formación docente y la investigación
puestas de educación propia e intercultural.
en todos los ámbitos de la cultura.
Se prestará asistencia técnica a las secretarías de
Para responder de manera pertinente a este reto, el
educación con el objeto de que las instituciones edu-
Ministerio de Educación fomentará la construcción de
cativas brinden una atención educativa pertinente a los
proyectos etnoeducativos en los pueblos y comunidades
niños, niñas y jóvenes pertenecientes a grupos étnicos,
que así lo requieran. Es importante enfatizar que todos
en el marco de sus diferencias culturales, para afirmar
los procesos educativos para etnias deben ser concerta-
sus identidades y mejorar su calidad de vida. Para ello
dos con sus autoridades tradicionales y sus formas de or-
es necesario que las entidades territoriales conformen
ganización propias, con el fin de fortalecer la autonomía
equipos que puedan desempeñarse en contextos plu-
de los grupos étnicos y reconocer a sus autoridades la
riculturales y multilingües.
validez de la interlocución con los gobiernos locales.
Se fomentará la articulación sectorial e intersectorial
De manera paralela, se establecerán y/o fortalecerán
que garantice una atención integral a los grupos étnicos
las alianzas interinstitucionales, con el objetivo de hacer-
desde la primera infancia hasta la educación de adultos,
le seguimiento y evaluación a los diferentes proyectos
considerando la educación preescolar, básica, media y
formulados y en implementación, así como a la presta-
superior, y reconociendo saberes y prácticas educativas
ción del servicio educativo en cada comunidad.
propias y ancestrales en los procesos de educación propia e intercultural.
Con el fin de formular de manera concertada políticas públicas que promuevan la pervivencia de la diversidad cultural, así como el respeto y reconocimiento a sus
particularidades y cosmovisiones, se dará continuidad a
los procesos de construcción, formulación, concertación
y publicación de la política educativa para etnias en los
espacios establecidos por Ley: Comisión Pedagógica Nacional de Comunidades Negras (CPN), Comisión Nacio-
Mejorar el análisis,
seguimiento y evaluación
del acceso y la
permanencia escolar
El Ministerio de Educación Nacional realizará seguimiento y evaluación sistemática a las estrategias de
67
acceso y permanencia y a los resultados de la deserción escolar, mediante el Sistema de Monitoreo para
la Prevención y Análisis de la Deserción Escolar en
Educación Preescolar, Básica y Media (SIMPADE); el seguimiento a la implementación de las estrategias de
Proveer más y mejores
espacios para atender a
la población estudiantil
en todos los niveles
permanencia, mediante el reporte niño a niño a través de Sistema de Información de Matrícula (SIMAT), el
Sistema de Información Nacional de Educación Básica
y Media (SINEB), y la Encuesta Nacional de Deserción
Escolar.
Se diseñará e implementará la Encuesta Nacional
de Educación, que incluye variables como deserción,
alfabetización, acceso, permanencia con calidad,
entre otras. Así mismo, se fomentará la cultura del
uso de dicha información en las entidades territoriales, los establecimientos educativos y la comunidad
educativa.
Alianzas estratégicas y
optimización de recursos
Se promoverá la importancia que la sociedad
asigna a la educación mediante la estrategia de
comunicación y movilización social Ni uno menos, orientada a fomentar que en Colombia no se
quede ningún niño sin recibir una educación de
calidad.
De igual forma, se convocará al trabajo intersectorial con otros ministerios y entidades del orden
nacional y departamental, al sector privado y a la
sociedad civil para que, desde una dimensión de
responsabilidad social, emprendan acciones para
contribuir a superar los rezagos de las entidades territoriales más críticas a través de modelos exitosos y
buenas prácticas.
68
El Gobierno Nacional aumentará
los recursos para la ampliación,
adecuación, construcción,
reconstrucción y dotación de
establecimientos educativos para
que los niños y jóvenes de zonas
urbano marginales, rurales, de
frontera y afectadas por desastres
naturales y situaciones de violencia,
cuenten con mejores condiciones
para su acceso y permanencia
escolar y se reduzcan las brechas en
cobertura y calidad.
Para esta estrategia se realizarán las siguientes acciones:
• Se promoverá la inversión de recursos en infraestructura educativa a través del presupuesto general de la Nación, y otras fuentes de financiación, con
participación pública y privada.
• Se facilitarán las condiciones previas necesarias
para desarrollar los proyectos: articulación con
todos los énfasis de la política educativa, mejoramiento de los niveles de análisis de información (SICIED, planes de infraestructura territoriales), nuevos
esquemas de prestación del servicio, suscripción y
desarrollo de alianzas.
PLAN SECTORIAL
2010-2014
• Se promoverá la construcción, mejoramiento y do-
near de manera conjunta las estrategias que garanticen
tación de infraestructura en establecimientos edu-
el acceso y la permanencia a la educación superior en las
cativos de zonas rurales, de consolidación, de zo-
regiones del país.
nas afectadas por el conflicto armando, de grupos
étnicos (indígenas, afrocolombianos, palanqueros,
raizales, y ROM).
Los principales retos entre 2010 y 2014 son aumentar
la tasa de cobertura bruta al 50%, incrementar el porcentaje de municipios con oferta de educación superior
• Se apoyará el desarrollo de proyectos de emergen-
del 62% al 75% y crear 50 nuevos Centros Regionales de
cia para responder a las necesidades de las infraes-
Educación Superior, CERES. Para lograrlo se adelantarán
tructuras educativas afectadas por desastres natu-
las siguientes estrategias:
rales y/o situaciones antrópicas. Ampliación y
fortalecimiento de
la regionalización y
flexibilidad de la oferta
de educación superior
La política de regionalización
de la Educación Superior del
actual gobierno promoverá la
superación de las barreras de acceso
y permanencia, y buscará generar
vínculos que propendan por el
desarrollo local y regional teniendo
en cuenta criterios geográficos,
culturales, económicos, sociales y
políticos de las regiones.
Con el propósito de identificar los mecanismos de regionalización de la educación superior más acordes con
las características de los departamentos, el Ministerio de
Educación Nacional promoverá la realización de mesas
regionales en las cuales participen las entidades territoriales y la comunidad educativa, con el objetivo de pla-
Proyectos de
regionalización
Tanto instituciones de educación superior públicas como privadas han puesto en marcha importantes
procesos de regionalización. Estas iniciativas han contribuido a la meta nacional de ampliar la cobertura en
la educación superior, ofreciendo a los estratos menos
favorecidos oportunidades reales de acceso y equidad
social.
El Ministerio de Educación Nacional apoyará proyectos en las regiones a través de bolsas concursables, tomando como punto de partida la oferta existente (presencial, a distancia y virtual), la dinámica de la demanda
educativa, las condiciones socioeconómicas de la población, las prioridades productivas y los factores de calidad
asociados a los programas.
Creación y fortalecimiento
de los CERES
El Ministerio de Educación ha venido impulsando
estrategias para ampliar la cobertura en educación superior y disminuir las brechas regionales a través de los
CERES. Entre el año 2003 y 2010 se crearon 164 con una
69
cobertura en 31 departamentos y 589 municipios. La po-
A través de un proceso de consulta con representan-
blación beneficiada alcanzó más de 34.000 estudiantes a
tes de estas poblaciones y otros agentes educativos, el
través de la oferta de 1.001 programas académicos.
Ministerio de Educación Nacional está construyendo un
documento de Lineamientos de Política de Educación
Mediante la creación de 70 nuevos CERES entre 2010
Superior Inclusiva, que brinda herramientas para articu-
y 2014, se espera ampliar el porcentaje de municipios
lar esfuerzos y recursos orientados a la inclusión educati-
con oferta de educación superior teniendo en cuenta
va en las instituciones de educación superior del país. En
las condiciones regionales, las apuestas productivas y
este marco, y atendiendo a los mandatos internacionales
las necesidades educativas que promuevan el desarro-
y nacionales en la materia, se han establecido espacios
llo regional. Estos Centros tendrán el soporte de alianzas
académicos y de interlocución con instituciones de edu-
entre las entidades territoriales, los sectores productivos,
cación superior, entidades gubernamentales del orden
las instituciones de educación superior y las organizacio-
nacional y regional, y representantes de organizaciones
nes sociales.
de las poblaciones diversas.
De igual manera, en los CERES ya creados se forta-
El Ministerio de Educación Nacional acompañará la
lecerá el modelo de operación en sus componentes
implementación de dichos lineamientos de política a
financieros, de difusión y de gestión, y se apoyarán el
través del diseño de una guía de autoevaluación y de
mejoramiento de la infraestructura física y tecnológica, la
la formulación de planes de mejoramiento para la in-
ampliación de las líneas de financiación a estudiantes y
clusión educativa (índice de inclusión de la población
los procesos de articulación de la educación media con
con necesidades educativas diversas en la educación
la educación superior para impulsar la continuidad y mo-
superior). De esta manera, los avances en la asistencia
vilidad de los estudiantes dentro del sistema educativo.
técnica y el apoyo financiero a experiencias significati-
Atención a población con
necesidades educativas
diversas
La inclusión de población con necesidades educativas diversas en la educación superior, definidas como
poblaciones pertenecientes a grupos étnicos, personas
con discapacidad y talentos excepcionales; población
afectada por la violencia y habitantes de frontera, exige
el desarrollo de estrategias que promuevan el reconocimiento de sus particularidades y potencialidades para la
equiparación de oportunidades en el acceso, la permanencia y graduación de la educación superior.
70
vas de inclusión encontrarán una ruta para promover la
institucionalización de políticas de inclusión educativa
al interior de las instituciones de educación superior
colombianas.
En otro frente, el Ministerio de Educación Nacional
liderará acciones afirmativas a partir del apoyo al financiamiento de la demanda a través de Fondos Especiales de Crédito administrados por el ICETEX, subsidios
otorgados por esta entidad a través de la línea de Acceso con Calidad a la Educación Superior (ACCES), la
regionalización y flexibilización de oferta de educación
superior, y el incentivo a la permanencia en la educación superior.
PLAN SECTORIAL
2010-2014
Fomento a la educación
técnica y tecnológica
para que el 40% de los programas estén diseñados bajo
el enfoque de formación por competencias.
En aras de continuar con el proceso de fortalecimien-
La educación técnica y
tecnológica forma parte de la
estrategia de desarrollo del país. Por
esta razón, el Gobierno trabajará
por armonizar la oferta con los
sectores locomotora, promoverá el
incremento de especializaciones y
exigirá el diseño curricular de estos
programas por competencias.
to de la educación técnica profesional y tecnológica, así
como en el posicionamiento de la misma como un nivel
de formación de calidad y pertinente, se desarrollarán las
siguientes estrategias:
• Diversificar y fomentar la oferta de educación técnica y tecnológica en sectores clave de la economía colombiana y de talla mundial, áreas geográficas no cubiertas de acuerdo con las necesidades
regionales. La estrategia responde al reto de consolidar logros en productividad y competitividad
En los últimos años, la educación técnica profesional
para el país. Por este motivo es preciso armonizar la
y tecnológica se ha fortalecido a través de la creación de
oferta con los Sectores Locomotora y de talla mun-
nueva oferta académica con cobertura nacional, para lo
dial, y articularla con el Sistema Nacional de Com-
cual se han vinculado el sector productivo, los gobiernos
petitividad y sus derivaciones regionales, a través
nacional, regional y local, las organizaciones sociales y las
del fortalecimiento y sostenibilidad de las alianzas
instituciones de educación superior.
público-privadas.
El fortalecimiento de la educación técnica profesional
• Promover la vinculación efectiva con el mercado
y tecnológica es un factor estratégico para el aumento
laboral de los egresados e incentivar la formación
de la competitividad del país y su crecimiento sostenible.
por competencias, a la luz de los retos para el ciu-
La formación de talento humano en estos niveles debe
dadano del siglo XXI, estructurando la oferta por
posicionarse como estrategia de desarrollo de primer or-
ciclos secuenciales y complementarios (Prope-
den en las regiones, gracias a sus aportes a la transforma-
déuticos). Esta estrategia pretende elevar la cali-
ción de la estructura productiva del país y al bienestar de
dad educativa, la movilidad y permanencia en el
sus pobladores.
sistema educativo, y responder con pertinencia a
la superación de las brechas regionales, en la me-
Este objetivo requiere mejorar los sistemas producti-
dida en que brinda mayores vínculos con la reali-
vos, razón por la cual a 2014 la participación de la edu-
dad productiva y social, generando acciones para
cación técnica profesional y tecnológica en el total de la
el emprendimiento.
matrícula deberá alcanzar el 45% (superar en 12 puntos
el 33% que presenta en 2010). En estos niveles de forma-
• Posicionar esta modalidad de formación exige
ción se generarán 440.000 nuevos cupos y se trabajará
contar con especializaciones en sus campos pro-
71
fesionales que les permitan a los estudiantes pro-
• Fortalecer a las instituciones de educación superior
fundizar y ampliar sus conocimientos y mejorar su
que cuenten con oferta en los niveles técnico pro-
desempeño laboral. En el país existen pocos pro-
fesional y tecnológico mediante el apoyo a proce-
gramas de especialización a donde puedan transi-
sos de gestión eficientes, de referenciación nacio-
tar los técnicos y tecnólogos, por ello el Gobierno
nal e internacional que den respuestas a demandas
fomentará el desarrollo de programas de espe-
y potencialidades regionales, de adquisiciones tec-
cialización técnica profesional y tecnológica. Para
nológicas que generen economías a escala, de in-
acompañar esta iniciativa en las distintas regiones
cursión en programas de movilidad de estudiantes
tomará en cuenta referentes internacionales.
y docentes para motivar proyectos que conduzcan
a la internacionalización, y de Acreditación de Alta
• Expandir la oferta precisa apoyar los programas técnicos profesionales y tecnológicos del SENA y alcan-
Calidad con el fin de establecer mejores condiciones institucionales para esta oferta educativa.
zar en 2014 que el 100% de los mismos haya pasado
por los procesos de calidad del Ministerio de Educación Nacional y cuente con Registro Calificado.
• Fomentar el incremento de matriculados en el to-
Incentivar la
permanencia en
educación superior
tal nacional, a través de un proceso de posicionamiento social de la educación técnica profesional y
tecnológica, requiere el apoyo de campañas en los
medios de comunicación y su incorporación en la
agenda política local.
El Gobierno convocará a todos
los colombianos a hacer parte del
Acuerdo Nacional para Reducir la
Deserción en Educación Superior.
En el marco de este Acuerdo,
se llevarán a cabo acciones
para combatir sus causas y se
incrementarán los recursos a
las Instituciones que diseñen
estrategias efectivas.
Además de aumentar las oportunidades de acceso
a la educación superior de los jóvenes de más bajos
recursos, provenientes de regiones apartadas y en condiciones de mayor vulnerabilidad, la política educativa
focalizará esfuerzos en lograr la graduación efectiva de
estos estudiantes, quienes por sus condiciones económicas, académicas y familiares están expuestos a un mayor riesgo de deserción.
72
PLAN SECTORIAL
2010-2014
En el país, la deserción en el nivel universitario alcan-
lograr una mayor participación y compromiso de la edu-
za el 45,3%, lo que significa que uno de cada dos estu-
cación media, las secretarías de educación, la empresa
diantes que ingresa a la educación superior no culmina
privada y el núcleo familiar.
sus estudios, el problema es mayor en el nivel técnico y
tecnológico donde la deserción llega a niveles del 60% y
el 53% respectivamente.
Con el fin de alcanzar los objetivos del Acuerdo se
propone hacer un monitoreo permanente al tema y su
evolución e intervenir con estrategias dirigidas a aten-
Es necesario tener en cuenta que la mitad de la
der las principales causas de la deserción, las cuales
población que está ingresando al sistema proviene
están principalmente asociadas a las deficiencias aca-
de familias con ingresos inferiores a dos salarios mí-
démicas que traen los estudiantes, las condiciones so-
nimos (en programas técnicos y tecnológicos la pro-
cioeconómicas que los acompañan y la falta de orien-
porción alcanza el 80%) y que gran parte de estos
tación vocacional.
estudiantes trae condiciones académicas deficientes. Precisamente, el bajo nivel académico es el factor que más incide en estas brechas, si se tiene en
cuenta que el 60% de los estudiantes que trae un
bajo puntaje en las pruebas del ICFES termina desertando, en comparación al 35% de aquellos que
vienen mejor preparados.
La complejidad y multiplicidad de factores que afectan las posibilidades de que un estudiante pueda permanecer en el sistema lleva al actual Gobierno a atender el
tema desde una política integral, que sincronice las mayores oportunidades de acceso con el acompañamiento
Para lograr las anteriores apuestas se adelantarán las
siguientes estrategias:
Fortalecer el análisis y
seguimiento permanente
de la deserción en todos
los niveles
Con el objetivo de fortalecer las estrategias de apoyo
a los estudiantes, el Ministerio de Educación realizará seguimiento permanente a los resultados del Sistema para
a las condiciones que garantizan su logro académico final.
la Prevención de la Deserción Estudiantil en Educación
Bajo este enfoque, se ha puesto en marcha el Acuer-
básica, media y superior, y desarrollará y evaluará estra-
do Nacional para Reducir la Deserción en Educación Superior, el cual convoca y coordina los esfuerzos de los
diferentes actores públicos y privados, con el fin de reducir la tasa de deserción anual de 12.9% en 2010 a 9%
en 2014. Este Acuerdo tiene por objeto fortalecer las estrategias de apoyo focalizadas a los estudiantes de mayor riesgo. Así mismo, ampliar la destinación de recursos
para programas que fomenten la permanencia, vincular
el tema en los procesos de aseguramiento de la calidad y
Superior, SPADIES, sobre la dinámica de la deserción en
tegias de fomento a la permanencia en las regiones, con
prioridad en los grupos con condiciones de mayor riesgo.
Particularmente en educación superior, los procesos
de aseguramiento de la calidad, para acceder al Registro
Calificado y a la Acreditación de programas e instituciones, tendrán en cuenta el seguimiento que las instituciones hacen a la deserción, el cual, a su vez, será un insumo
importante para la formulación e implementación de
políticas dirigidas a la reducción de la misma.
73
Es necesario identificar, organizar, sistematizar y
En este sentido, se encaminarán esfuerzos para que
divulgar las estrategias de permanencia implementa-
las instituciones de educación superior posicionen la
das por las instituciones de educación superior para
problemática en sus planes y políticas. A la vez que se
brindar elementos a la revisión y socialización de
estreche la relación entre el fomento de la permanen-
experiencias que puedan ser replicadas en otras ins-
cia y el mejoramiento de la calidad, podrán mejorar la
tituciones del país. La información se constituye en
capacidad para hacer seguimiento y evaluar resultados
un referente para el desarrollo y la aplicación de un
e impactos, y gestionar la vinculación de los actores pú-
portafolio de estrategias de permanencia estudiantil
blicos y privados en la implementación de acciones para
en educación superior que logre dar respuesta a los
reducir la deserción.
diferentes niveles de la problemática de deserción
y tipos de población (según vulnerabilidad, nivel de
Para el efecto, se apoyarán proyectos que presen-
formación, entre otros) a las cuales van dirigidas. Este
ten las instituciones, a través de convocatorias públi-
portafolio será acompañado por una campaña de co-
cas, encaminadas a aumentar la capacidad del sector
municación masiva que sensibilice y convoque a los
en el manejo integral y sistemático de este fenóme-
diferentes actores involucrados en el problema (ins-
no, particularmente en instituciones con las más altas
tituciones, estudiantes, familias, gobiernos locales y
tasas de deserción. Partiendo de una autoevaluación
sector productivo y a la sociedad en general) sobre
realizada por las instituciones, se definirán los elemen-
los costos sociales y económicos que genera la deser-
tos multiplicadores que permitan desarrollar de ma-
ción estudiantil.
nera autónoma diferentes estrategias para mitigar la
Fortalecer estrategias
para disminuir la
deserción en el sistema
educativo
Como elemento central para canalizar los esfuerzos de los actores comprometidos en el desarrollo
del Acuerdo Nacional, se fortalecerá la capacidad de
las instituciones de educación superior para desarrollar y ejecutar políticas y programas de fomento de la
permanencia y graduación estudiantil, en términos
de lineamientos, estrategias, metodologías de enseñanza y aprendizaje, así como el fortalecimiento del
equipo académico y administrativo responsable del
tema.
74
deserción.
PLAN SECTORIAL
2010-2014
El Acuerdo Nacional para Reducir la Deserción convoca a la consolidación de elementos que promuevan
una mayor articulación entre la educación media y la
educación superior, como mecanismo que comple-
Fortalecimiento de
la financiación de la
educación superior
mente la adquisición de competencias básicas, científicas y ciudadanas necesarias para ingresar la educación
superior.
Para promover que más bachilleres y estudiantes de
educación media del país identifiquen la oferta educativa regional, el Ministerio realizará encuentros estudiantiles y fomentará el uso de sistemas de información para la
toma de decisiones. Con el mismo fin, la estrategia ¿Buscando Carrera? sumará esfuerzos con instituciones de
educación superior, entidades territoriales, instituciones
Para alcanzar una transformación
de impacto se requieren nuevas y
mayores fuentes y estrategias de
financiación que acompañen los
retos que en materia de calidad,
acceso, pertinencia y buen gobierno
se impone la educación superior en
el país. Por esta razón, el Gobierno
propondrá una reforma a la
educación superior.
de educación media y sector productivo, tendientes al
fortalecimiento de los procesos de orientación vocacional en las regiones.
De igual manera, se prevé la extensión de apoyos económicos con el fin de garantizar el flujo de
recursos para la ampliación de créditos ICETEX destinados a financiar el pago de la matrícula y aquellos
Promover desarrollos
normativos que generen
nuevas fuentes de
financiación para el
sector
que subsidian parcialmente los gastos de sostenimiento de los estudiantes, además de una reducción
El financiamiento de la educación superior en Co-
importante en los costos financieros que asume el
lombia se ha venido dando a través de esfuerzos públi-
estudiante.
cos y privados con mecanismos destinados a financiar la
oferta y la demanda. Ante el incremento del número de
En este aspecto, el Acuerdo plantea la importancia
jóvenes que esperan acceder a la educación superior, y
de comprometer a entidades privadas en el financia-
ante las demandas de la sociedad de un recurso huma-
miento de la educación superior bajo alianzas con la
no cada vez mejor formado, se siente la necesidad de
banca privada para la creación de programas credi-
gestionar nuevos y mayores recursos para la educación
ticios acordes a las necesidades de los estudiantes, y
superior que permitan cerrar las brechas en el acceso a
con el sector productivo en la consolidación de pro-
este nivel de formación.
gramas de apoyo a la población de bajos recursos
dentro de sus estrategias de responsabilidad social
empresarial.
El Ministerio de Educación Nacional ha trabajado con
las distintas instancias del Gobierno Nacional, con los
diversos actores del sector de la educación superior y
75
con la comunidad en general, en la construcción de una
nes, para lo cual se estudiará la posibilidad de que des-
propuesta de reforma integral a la educación superior
tinen recursos no recurrentes a sus instituciones a través
para presentar a consideración del Congreso de la Re-
de la financiación de proyectos puntuales de inversión.
pública, con el objetivo de aumentar la oferta y generar
condiciones para que más jóvenes, principalmente los
Para incentivar el mejoramiento de la calidad de la
de menores ingresos, accedan y se gradúen en progra-
educación superior, la propuesta contempla que el Go-
mas de calidad.
bierno Nacional pueda orientar recursos con criterios objetivos de elegibilidad a las instituciones de educación su-
La reforma a la educación superior busca, además,
perior privadas, los cuales se asignarán a través de fondos
adecuar el sistema de educación superior a la realidad
competitivos o convenios de desempeño. Se destinarán
nacional, armonizándolo con las tendencias regionales
recursos a las instituciones de educación superior que
e internacionales en términos de equidad, pertinencia e
cuenten con la Acreditación de Alta Calidad con el fin de
internacionalización, y fortalecer los principios de buen
promover la excelencia y se dotará al sistema de mecanis-
gobierno y transparencia del sector, combinando la au-
mos de fondeo para que las instituciones de educación
tonomía institucional y la responsabilidad pública.
superior financien sus proyectos de expansión a través de
recursos de crédito provistos por la banca de fomento y
En la parte financiera, la propuesta se dirige a forta-
de respaldo a sus obligaciones financieras.
lecer el financiamiento del sector con fuentes públicas,
partiendo del concepto central de reconocer la comple-
Adicionalmente, la reglamentación del nuevo Siste-
jidad, la diversidad y la sostenibilidad de las instituciones
ma General de Regalías permitirá asignar recursos al sec-
de educación superior, al igual que la necesidad de ga-
tor educativo a través el Fondo Desarrollo Regional, el
rantizar nuevas fuentes de recursos y aumentar las opor-
Fondo de Compensación Regional y el Fondo de Cien-
tunidades de acceso y permanencia a una educación
cia, Tecnología e Innovación. Estos fondos apoyaran la
superior con altos estándares de calidad.
En este sentido, la propuesta incluye en su articulado el
incremento de los aportes que la Nación destina a las instituciones de educación superior públicas, de acuerdo con
su desempeño institucional, permitiendo un incremento
de la cobertura en educación superior, la cualificación del
recurso docente, el reconocimiento a la producción académica y el desarrollo de proyectos institucionales que
apunten a alcanzar mejores estándares a nivel nacional en
materia de calidad y de investigación e innovación.
También, se propone vincular a las entidades territoriales en el fortalecimiento financiero de sus institucio-
76
PLAN SECTORIAL
2010-2014
inversión en infraestructura física de las instituciones de
equivalente al IPC del año anterior reportado en el
educación superior y el aumento de la capacidad cientí-
mes de octubre por el Departamento Administrativo
fica de las universidades
de Estadística, DANE, en época de estudios, al tiempo
Programa Beca Crédito
El proyecto Beca Crédito tiene por objeto el fortaleci-
que para la época de amortización se estableció en
IPC + 4% anual para programas técnicos y tecnológicos y del IPC + 8% anual para programas universitarios.
miento de los recursos de financiamiento de la demanda a través del ICETEX, para garantizar a los bachilleres
Los créditos nuevos se acompañarán con un subsi-
colombianos la continuidad y permanencia en el nivel
dio de sostenimiento de $630.000 semestrales duran-
superior, en igualdad de condiciones.
te toda la carrera, dirigidos a estudiantes de pregrado,
de acuerdo con los puntajes de pobreza establecidos
Este proyecto cuenta con recursos por 1,2 billones de
por el Departamento Nacional de Planeación en la
pesos para el cuatrienio, los cuales permitirán mejorar el
nueva metodología para el Sisbén. Los estudiantes
acceso a la educación superior de los estudiantes desta-
de pregrado cuyo Sisbén sea 1 ó 2, o su equivalente,
cados y con menores recursos económicos.
que culminen exitosamente sus estudios y hayan sido
financiados con crédito del ICETEX, obtendrán una
Para mitigar la deserción estudiantil, se dispondrá
condonación del 25% sobre el valor del dinero girado;
de un crédito educativo en condiciones más favora-
el descuento no aplica a los intereses generados por
bles para los estudiantes de todas las líneas de crédito
este capital.
ofrecidas, reduciendo las tasas de interés. La meta en
el periodo 2010-2014 es adjudicar 225.145 nuevos cré-
Adicionalmente, los estudiantes que obtienen los
ditos, de los cuales 143.270 corresponderán a la línea
mejores resultados en las Pruebas SABER PRO y tienen
de ACCES.
crédito educativo con ICETEX, se beneficiarán de la condonación total de su deuda.
A través de este proyecto crediticio, los estudiantes
de programas técnicos y tecnológicos tendrán como beneficio una tasa de interés del 4% efectivo anual, durante
la época de estudios y el año del periodo de gracia, y
Fortalecimiento del
crédito FINDETER
del 8% efectivo anual en el periodo de amortización. En
En 2008 se creó la Línea de Crédito con Tasa Com-
2011, los estudiantes beneficiarios que cursen estudios
pensada para el Fomento de la Educación Superior,
universitarios tendrán una tasa real del 0% anual durante
permitiendo que a través de la Financiera de Desarrollo
toda la carrera y del 12% efectivo anual en la etapa de
Territorial, FINDETER, las Instituciones de educación su-
amortización.
perior accedieran a recursos de crédito con intermediarios financieros, en condiciones más favorables a las del
Así mismo, a partir del año 2012, los estudiantes de
los dos tipos de programas pagarán una tasa anual
mercado, con el fin de fortalecer su infraestructura física
y tecnológica.
77
Desde su creación, esta línea de crédito ha financiado
39 proyectos de inversión de instituciones de educación
superior públicas y privadas de todos los lugares del país,
las cuales han demandado recursos para proyectos de
preinversión, construcción, ampliación, adecuación, reconstrucción y mejoramiento de la infraestructura educativa orientada al fortalecimiento de las condiciones de
acceso; mejoramiento de las condiciones de calidad y
de permanencia de los estudiantes dentro del sistema;
dotación de laboratorios, medios educativos y bibliotecas; equipamiento tecnológico (hardware y software), e
infraestructura de red.
Debido al éxito de esta estrategia, la línea de crédito
se fortalecerá con recursos adicionales, apropiados en el
presupuesto general de la Nación, que serán acompañados con la diversificación de plazos y tasas de financiamiento diferenciadas, de acuerdo con el tipo de proyecto. Así se permitirá que 32 proyectos de instituciones
de educación superior públicas y privadas encuentren
diferentes opciones de financiamiento que se adapten
a sus requerimientos de liquidez y permitan incrementar
sus niveles de gestión.
Adicionalmente, aquellas entidades territoriales
que deseen apoyar proyectos de inversión de sus
instituciones de educación superior públicas, podrán ser favorecidas con esta estrategia de créditos
blandos.
Encuentros Regionales
Principales propuestas y compromisos
En la mesa Cierre de Brechas en Acceso y Permanencia participaron 654 asistentes, los cuales
propusieron 38 acciones y compromisos entre los
que se destacan:
• Las secretarías de educación generarán estrategias
y acciones que favorezcan la permanencia de los
niños y la inclusión de toda la población que está
por fuera del sistema.
• Las entidades territoriales certificadas, con el acompañamiento del Ministerio de Educación Nacional,
promoverán nacional y regionalmente con la comunidad educativa la divulgación del cronograma
para que los padres de familia y estudiantes realicen el proceso de matrícula, prematrícula e inscripción en las fechas establecidas por las entidades.
• Las entidades territoriales certificadas gestionarán
la presentación de proyectos de infraestructura
educativa y la legalización de predios para que se
pueda intervenir en la infraestructura de los establecimientos educativos oficiales, con el fin de mejorar
el acceso, la permanencia y la calidad educativa.
• Los directivos docentes buscarán trabajar en pro
de la erradicación del analfabetismo.
78
PLAN SECTORIAL
2010-2014
79
4
Educar con
pertinencia e
incorporar innovación
en la educación
U
na educación pertinente es aquella que forma
ciudadanos capaces de aprovechar el conocimiento para transformar positivamente su rea-
lidad, mejorar su entorno y, en consecuencia, elevar la
calidad de vida individual y social.
La política educativa con énfasis en la pertinencia y
la innovación guarda correspondencia con la educación
como factor de crecimiento, inclusión y prosperidad. En
congruencia, desarrolla competencias asociadas con los
desafíos del mundo contemporáneo como el uso de las
Tecnologías de Información y Comunicación, TIC, el dominio de una lengua extranjera y la preparación de los
jóvenes para su ingreso al mundo del trabajo.
El país ha dirigido esfuerzos para transformar la educación de manera que se produzcan respuestas a las
cada vez mayores y aceleradas demandas de una sociedad globalizada. Con este objetivo, el trabajo del Gobierno estuvo orientado a la puesta en marcha de un programa de bilingüismo, la introducción del uso de las TIC
al sistema educativo y la promoción de la articulación de
la educación media con la educación superior y para el
trabajo.
Durante los últimos años, el Ministerio de Educación Nacional consolidó el Programa Nacional de Uso
de Medios y Tecnologías de Información y Comunicación, MTIC, con el objetivo de estructurar un proyecto
innovador y estratégico que respondiera a la política de
pertinencia educativa del país y articulara las estrategias
necesarias para movilizar a la comunidad educativa hacia el uso y apropiación de las TIC. El Programa incluyó
cuatro componentes: infraestructura (computadores y
conectividad), capacitación de docentes, uso de TIC y
gestión de contenidos.
82
PLAN SECTORIAL
2010-2014
El impacto del programa en la educación básica y
media se reflejó en un incremento de computadores
por alumno (20 niños por computador); en la conecti-
Sistema Nacional de
Innovación Educativa
vidad (el porcentaje de estudiantes en instituciones con
conexión pasó de 19% en 2005 a 87% en 2010), en el
ancho de banda y el horario de servicio.
En educación superior, se tradujo en la creación de la
Red Nacional Académica de Tecnología Avanzada RENATA, que integra la comunidad académica y científica de
Colombia con sus pares y centros de investigación nacional e internacional. Así mismo, en la conformación de
un Banco de Objetos Virtuales de Aprendizaje con más
de 33.000 contenidos, la incorporación de las TIC a los
procesos de enseñanza-aprendizaje y la apertura de una
oferta de programas académicos virtuales de calidad.
El Gobierno creará el Centro de
Innovación Educativa Nacional
y cinco Centros de Innovación
Educativa Regional. Con ellos y la
expansión de las Tecnologías de
Información y Comunicación, el
país avanzará en el desarrollo de
la investigación, la generación de
conocimiento, la producción de
contenidos educativos, la formación
de los docentes y la transformación
de los procesos de enseñanza y
aprendizaje.
El Gobierno Nacional considera necesario no sólo dar
continuidad a este proceso, sino consolidar la política de
pertinencia e innovación para que produzca impactos
positivos y genere sostenibilidad.
El Ministerio de Educación Nacional consolidará el
Sistema Nacional de Innovación Educativa, a través del
cual se articularán los componentes que el Gobierno ha
Al desarrollo de las competencias se suman, como
venido trabajando para generar una educación perti-
componentes primordiales, el fomento a la investiga-
nente con innovación, desde la cual se contribuya a for-
ción, el acceso a contenidos y fuentes de conocimiento
mar el capital humano que demande el país.
y el robustecimiento de la infraestructura tecnológica.
A través del Sistema se incentivará el mejoramiento
Hasta el momento la política de innovación ha de-
de las prácticas de aula y se pondrán en diálogo con el
sarrollado las fases de iniciación e implantación, como
mundo del trabajo para despertar en los estudiantes la
lo señala el diagnóstico elaborado por KERIS 23 (Korean
necesidad de cultivar los procesos de formación a lo lar-
Education Research and Information Services) sobre el
go de la vida como una dinámica propia pero con un
avance e integración de las TIC al contexto educativo
impacto en el desarrollo colectivo.
1
nacional. El Gobierno del Presidente Juan Manuel Santos
concentrará sus esfuerzos en la expansión y madurez de
los componentes de la innovación.
El Sistema facilitará dar respuesta, desde la educación, a las necesidades locales, regionales y nacionales.
Mantendrá las alianzas intersectoriales existentes y abrirá
23 Korean Education Research and Information Services, Feasibility Study for
“ICT Education Capability Building Project”, Bogotá, 2009.
las puertas a nuevos aliados. Fortalecerá la capacidad in-
83
vestigativa, la generación de conocimiento y la interna-
Para hacer de las TIC un dinamizador de la innovación
cionalización de la educación superior. Promoverá el uso
y la pertinencia, se creará el Centro de Innovación Edu-
y la apropiación de las Tecnologías de la Información y la
cativa Nacional, CIEN, coordinado por el Ministerio de
Comunicación, TIC, y a la vez, hará de éstas el principal
Educación Nacional, al que se articulan cinco centros de
de sus soportes.
Innovación Educativa Regional, CIER. Los centros, nacional y regionales, contribuirán al desarrollo tecnológico,
Las TIC son herramientas que posibilitan mejorar los
procesos de enseñanza-aprendizaje. Su uso creativo, en
la innovación en las prácticas educativas y la generación
de conocimiento en el país.
ambientes colaborativos a través de la participación en
84
redes y comunidades, permite hallar nuevas y mejores
Los CIER trabajarán en alianza con instituciones de edu-
opciones para atender diferentes necesidades y amplía
cación superior, entidades territoriales y sector productivo.
las posibilidades de formar ciudadanos críticos. La incor-
Sus funciones son: difundir los estándares y las políticas
poración estratégica de las TIC en la educación garantiza
sobre uso de las TIC, acompañar a las instituciones educa-
el acceso a contenidos educativos digitales e informa-
tivas y formar docentes en uso y apropiación pedagógica
ción, despierta el interés por nuevas metodologías y pro-
de las TIC, con el fin de promover la innovación, desarrollar
mueve prácticas de enseñanza innovadoras.
la investigación y el uso de contenidos educativos digitales.
PLAN SECTORIAL
2010-2014
En el Sistema Nacional de Innovación Educativa,
el portal educativo Colombia Aprende será el espacio de conversación e intercambio entre pares, de
trabajo colaborativo en redes y comunidades virtuales y la puerta de acceso a herramientas y contenidos digitales. Así mismo, el puente de comunicación con otros portales educativos a nivel regional
y latinoamericano, a través del liderazgo ya ganado
Mejoramiento de
la educación media y
articulación con la
educación superior y
la educación para el
trabajo y el desarrollo
humano
en la Red Latinoamericana de Portales Educativos,
RELPE.
Con el propósito de fomentar el acceso al conocimiento, mediante el Sistema Nacional de Innovación Educativa, el Gobierno Nacional congregará
esfuerzos nacionales y regionales para alcanzar en
2014 la producción de 67.000 nuevos contenidos
educativos digitales de calidad, con estándares internacionales y pertinentes, y facilitará ambientes
El Gobierno trabajará para que
a 2014 el 60% de las instituciones
de educación media hayan
mejorado su oferta y estén
articuladas, mediante el currículo
por competencias y los ciclos
secuenciales y complementarios,
con programas técnicos laborales y
técnicos profesionales.
virtuales para que los docentes participen en el diseño, producción y apropiación de los mismos.
Entendida la educación como una herramienta que
En formación, se impulsarán programas dirigidos
enriquece, orienta y potencializa la construcción del pro-
a docentes y directivos docentes en uso de TIC, in-
yecto de vida de los individuos, es necesario que se esta-
cluyendo la certificación de al menos el 50% de los
blezcan todos los mecanismos para que los jóvenes, en
agentes educativos. Así mismo, se formarán 15.000
el tránsito por la educación media, puedan descubrir las
docentes de instituciones de educación superior
dimensiones del mundo laboral y las oportunidades que
para la innovación educativa.
ofrece la educación para participar de éste con mayores
ventajas. Por esta razón, el Gobierno Nacional trabajará
El Ministerio de Educación acompañará y brin-
en el mejoramiento de la educación media y su articu-
dará asistencia técnica a las instituciones de edu-
lación con la educación superior y la educación para el
cación superior en la creación y transformación de
trabajo y el desarrollo humano.
300 programas académicos virtuales. Igualmente,
fomentará el desarrollo de 80 proyectos de investi-
La educación media prepara a los estudiantes para su
gación sobre innovación educativa con uso de TIC
acceso al mundo del trabajo y para el pleno ejercicio de
y otras áreas de la educación.
su ciudadanía y se constituye en un puente entre la educación básica, la formación profesional y el mundo del
trabajo. La articulación fortalece la educación media y
85
genera incentivos para una gestión interinstitucional del
sector educativo. Favorece el acceso, la permanencia y la
movilidad de los estudiantes en los distintos niveles educativos. Reconoce aprendizajes generados en distintos
Fortalecimiento de la
capacidad investigativa y
de innovación
escenarios formativos y dinamiza la oferta académica,
haciéndola pertinente con respuestas a las necesidades
sociales y exigencias de calidad.
Con estas acciones se busca que todos los jóvenes,
especialmente los que pertenecen a poblaciones vulnerables, logren altos niveles de desarrollo y desempeño en las competencias básicas, aborden con éxito los
procesos de formación de la educación superior, y tengan más oportunidades de formación en competencias
El Gobierno dará un papel
protagónico a las instituciones de
educación superior en el desarrollo
de la investigación, la ciencia y la
tecnología. Promoverá la formación
docente en niveles de postgrado,
incentivará la formación doctoral y
el desarrollo de una nueva oferta de
maestrías y doctorados.
específicas que mejoren sus condiciones de emprendimiento y empleabilidad y faciliten la construcción de sus
trayectorias vitales y laborales.
Las actividades de ciencia, tecnología e innovación
tienen un carácter transversal e involucran a la mayoría
A 2010 cerca del 16% de las instituciones de educa-
de sectores, entidades y políticas del Estado. Por esta ra-
ción media se encontraban adelantando procesos de
zón, un elemento clave de la Política de Ciencia, Tecno-
articulación. La meta a 2014 es lograr que el 60% de es-
logía e Innovación (CT+I) es la capacidad de coordinar y
tas instituciones hayan transformado su oferta de edu-
articular esfuerzos entre todas las entidades, públicas y
cación media y tengan programas de articulación con
privadas, del orden nacional y territorial.
el nivel técnico profesional, mediante currículos de formación por competencias y ciclos secuenciales y com-
Con la expedición de la Ley 1286 de 2009, Colombia
plementarios (propedéuticos). Para esto el Ministerio
abrió el camino para fortalecer el Sistema Nacional de
liderará un proceso de formulación de propuestas, que
Ciencia y Tecnología (SNCT) y consolidar un departa-
permitan avanzar en la construcción de un pensamien-
mento administrativo, con recursos humanos y financie-
to estratégico sobre la educación media en Colombia, y
ros. Este fortalecimiento se está logrando con el soporte
definir los diseños institucionales y pedagógicos que ga-
de un crédito de 50 millones de dólares, del Banco Inte-
ranticen el cumplimiento de los objetivos de este nivel.
ramericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial (BM)
Para lograrlo, se trabajará de manera articulada con las
firmado en agosto de 2010, cuya ejecución se inició en
secretarias de educación certificadas, las instituciones de
2011.
educación superior y las instituciones de educación para
el trabajo y el desarrollo humano certificadas en calidad
y el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA.
Este recurso, a su vez, contribuye al fortalecimiento
de sistemas de información, la creación de una unidad
de investigación en política de CT+I, el diseño e imple-
86
PLAN SECTORIAL
2010-2014
mentación de planes sectoriales y regionales de CT+I,
comercialización; creación y fortalecimiento de unidades
el fortalecimiento de los mecanismos de evaluación, la
de investigación y desarrollo científico, tecnológico y de
revisión de los instrumentos de fomento y el desarrollo
apropiación del conocimiento.
de pilotos de nuevos instrumentos de apoyo a la investigación, la innovación, la formación de investigadores e
El sector educación es un actor importante en la for-
innovadores, así como la apropiación social del conoci-
mulación de estos planes estratégicos, está llamado a
miento.
responder desde las instituciones de educación superior
con programas que fomenten la formación de recurso
En aras de continuar con el esquema de focalización
humano altamente calificado y a propiciar la articulación
propuesto por el Gobierno Nacional, se adelanta desde
universidad-empresa para la competitividad. En este or-
Colciencias el proyecto de apoyo a la formulación de los
den de ideas, Colciencias y el Ministerio de Educación
Planes Estratégicos de los Programas Nacionales de CT+I
Nacional han formulado actividades que contemplan,
para el periodo 2010-2014.
entre otras, las siguientes acciones:
Desde la perspectiva regional, se tiene como meta a
2014 soportar la definición e implementación de planes
estratégicos regionales de CT+I en los 32 departamentos del país, con los cuales se busca lograr un modelo
productivo y social sustentado en la generación, uso y
apropiación del conocimiento relacionado con las potencialidades y realidades regionales.
Fortalecimiento de la
capacidad investigativa de
las instituciones
El Ministerio de Educación Nacional, en conjunto con
el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología
e Innovación, Colciencias; el Observatorio Colombiano
En el propósito de orientar al país hacia una sociedad
del conocimiento y robustecer los recursos de la ciencia y la tecnología, para 2012 el presupuesto de inversión en investigación incluirá el 10% del flujo de recursos
de regalías destinadas al Fondo de Ciencia, Tecnología
e Innovación creado mediante acto legislativo número
13 de 2010 por el cual se constituye el Sistema General
de Regalías y se modifican los artículos 360 y 361 de la
Constitución.
Los tipos de proyectos que serán desarrollados con
estos recursos corresponden en su mayoría a formación
de investigadores y gestores de ciencia, tecnología e innovación; investigación básica, aplicada y desarrollo experimental; innovación de productos, de procesos y de
87
de Ciencia y Tecnología, OCYT, y las instituciones de
de investigación y en la visibilización de resultados de la
educación superior, desarrollará un diagnóstico de la
investigación nacional en revistas indexadas.
capacidad investigativa del sector. Su objetivo es identificar nuevos proyectos e iniciativas, aprovechar recursos
y prever los requerimientos de formulación de proyectos
regionales de ciencia, tecnología e innovación necesarios ante la creación del Fondo de Ciencia y Tecnología,
de acuerdo con el nuevo esquema propuesto por el Sistema General de Regalías.
Así mismo, el Ministerio apoyará 60 instituciones de
educación superior en el desarrollo de condiciones favorables al ejercicio de la investigación y la producción
de conocimiento, mediante la adecuación de sistemas
de información, el acceso a bases de datos especializadas, la adquisición de bibliografía y la dotación de
laboratorios.
Esta acción contribuirá a la meta propuesta por el
país de 449 investigadores por millón de habitantes, cifra
equivalente a la de Brasil y México, que tendrán un impacto directo en el desarrollo de programas estratégicos
88
Fortalecimiento de la
oferta de programas de
maestría y doctorado
Las maestrías y doctorados constituyen los niveles de
educación que promueven la formación de investigadores requeridos para incrementar la capacidad científica y
tecnológica del país. El Ministerio de Educación Nacional
impulsará, a través de convocatorias públicas, la transformación y creación de programas de postgrado. Se
fijarán criterios relacionados con prioridades regionales;
necesidades de sectores estratégicos; articulación con
el Programa Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación y los centros de investigación; internacionalización
y Acreditación de Alta Calidad.
El Ministerio se ha fijado como meta del cuatrienio la
creación de 50 programas de maestría y doctorado y la
acreditación de 70.
PLAN SECTORIAL
2010-2014
Cooperación técnica
e intercambio tecnocientífico
El Gobierno Nacional fomentará la movilidad de estudiantes, docentes e investigadores, a través de acciones como proyectos de investigación binacional, trabajo
en redes, pasantías y asistencia técnica entre países que
permitan adoptar estándares internacionales e incluso,
desarrollar programas de postgrado conjuntos.
Como metas, se beneficiarán de la política de movilidad
500 estudiantes, docentes e investigadores; se suscribirán 10
acuerdos de cooperación internacional, técnica y/o financiera, y cuatro acuerdos de reconocimiento mutuo de títulos, y
se participará en 15 redes de investigación internacional.
Fortalecimiento del
recurso humano
altamente calificado
universidad-sociedad. El Ministerio de Educación Nacional viene impulsando la articulación entre el sector
empresarial e industrial, las instituciones de educación
superior, sus grupos de investigación y otros actores del
orden departamental. A 2014 se espera consolidar los
sistemas regionales de ciencia, tecnología e innovación
y hacer de los comités universidad-empresa los gestores
de la transferencia de tecnología y conocimiento en las
regiones.
Dentro de las metas, tendrán prioridad los asuntos
relacionados con la propiedad intelectual y el emprendimiento de base tecnológica. Por ello, el Ministerio, en
alianza con Colciencias y otras entidades del orden nacional y regional, consolidará proyectos de investigación
aplicada que contribuyan a la innovación de la industria
colombiana.
En este sentido, se buscará que los Comités Universidad-Empresa-Estado trabajen de la mano con las Comisiones Regionales de Competitividad (CRC) y participen
activamente en el nuevo contexto planteado por la re-
El Ministerio de Educación Nacional, en conjunto con
forma al Sistema General de Regalías y en la formulación
el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e
de proyectos de ciencia, tecnología e innovación que
Innovación, Colciencias, y entidades cooperantes, traba-
generen impacto para la región y sus instituciones de
jará para fortalecer el Programa Nacional Generación del
educación superior.
Bicentenario, a través del cual se elevará el nivel de formación de la población colombiana. Por esta vía se logrará
que en 2014 Colombia alcance el 18% de docentes con
formación doctoral, 3.500 nuevos doctores en formación
y 50.000 nuevos cupos en el nivel de postgrado.
Relación universidad sociedad
La innovación para la pertinencia y la competitivi-
Fomento a la
internacionalización de
la educación superior
El Gobierno acompañará a las
instituciones de educación superior
en el fortalecimiento de sus
procesos de internacionalización.
dad también se origina en el impacto de las relaciones
89
Las dinámicas económicas, sociales, culturales y políticas del mundo actual, así como la globalización de la
de Relaciones Exteriores y demás actores del sector educativo nacional e internacional.
ciencia y la educación, exigen una relación cada vez más
cercana entre los países. Este contexto hace necesario que
los sistemas educativos integren a sus políticas la internacionalización, y en el marco de ésta promuevan programas de desarrollo científico, tecnológico y de innovación,
con respuestas a las exigencias de la sociedad global.
El Gobierno Nacional trabajará por fomentar la internacionalización de la educación superior a través del acompañamiento a las instituciones de educación superior en
el diseño e implementación de sus procesos de internacionalización; la consolidación de Colombia como un
Fortalecimiento
del desarrollo de
competencias en lengua
extranjera
El Gobierno concentrará
acciones en el mejoramiento de
los niveles de inglés de docentes y
estudiantes, a través de estrategias
y metodologías de apoyo.
espacio para la integración regional y la internacionalización de la educación superior; la suscripción de acuerdos
que faciliten la homologación y convalidación de títulos
El reconocimiento de la importancia del aprendizaje
extranjeros en Colombia y de colombianos en el exterior,
de una segunda lengua llevó al Ministerio de Educación
y la suscripción de acuerdos de cooperación técnica y/o
Nacional a implementar en 2005 el Programa Nacional
financiera, conducentes al mejoramiento de las políticas
de Bilingüismo como una estrategia para el mejoramien-
de calidad y cobertura de la educación superior en el país.
to de la calidad de la educación en Colombia, a través
del desarrollo y fortalecimiento de competencias comu-
La meta es que a 2014 el 70% de las instituciones de
nicativas en inglés en docentes y estudiantes.
educación superior cuenten con programas de internacionalización documentados para el desarrollo de sus
El objetivo del Gobierno es que a 2014 el 40% de los
funciones, se firmen cuatro acuerdos internacionales
estudiantes de grado 11 logre desarrollar las habilidades
suscritos por el Ministerio de Educación que faciliten la
y competencias del nivel Pre Intermedio B1 en el dominio
convalidación de títulos otorgados por las instituciones
del inglés. Para ello, el Ministerio de Educación Nacional
de educación superior en Colombia, ocho acuerdos de
consolidará estrategias tales como la definición de están-
cooperación internacional técnica y/o financiera suscritos
dares de competencia en inglés, la evaluación de compe-
por el Ministerio para fortalecer las políticas sectoriales de
tencias de estudiantes y docentes en el uso del idioma y la
educación superior y que el Consejo Nacional de Acredi-
formulación de programas de desarrollo profesional para
tación, CNA, obtenga la acreditación internacional.
los docentes de inglés. Al igual, implementará estrategias
virtuales complementarias para el aprendizaje del idioma,
Para el desarrollo de este proyecto, el Ministerio de
tanto para docentes como para estudiantes.
Educación Nacional trabajará en estrecha colaboración
con el ICETEX, Colciencias, ICFES, SENA, CNA, Ministerio
Para el caso de la educación superior, la meta es que
el 80% de los estudiantes de Licenciatura en Inglés al-
90
PLAN SECTORIAL
2010-2014
cancen mínimo el nivel Intermedio B2. Para lograrlo, el
El Gobierno Nacional trabajará por la consolidación
Ministerio ha definido dentro de las estrategias la formu-
e implementación de un esquema de gestión del recur-
lación de planes de mejoramiento para el fortalecimien-
so humano para el país, que responda a las necesidades
to de las licenciaturas y el acompañamiento en su im-
de los sectores que se constituyen en punta de lanza
plementación; la incorporación de nuevas tecnologías
del crecimiento y desarrollo de la economía colombia-
y medios para la enseñanza y aprendizaje del inglés; la
na, como está consignado en el Documento de Política
gestión de convenios que faciliten la presencia de asis-
Conpes 3674 de julio de 2010: “Lineamientos de Política
tentes de inglés extranjeros en dichos programas, y el
para el Fortalecimiento del Sistema de Formación de Ca-
aseguramiento de la calidad de estos programas.
pital Humano - SFCH”.
Igualmente, se plantea como meta que el 20% de los es-
El Conpes 3674 precisa los siguientes objetivos:
tudiantes de otros programas de educación superior alcancen
el nivel de inglés Intermedio B2 al finalizar sus estudios. En este
• Consolidar el enfoque de competencias para fo-
propósito, el Ministerio fomentará y promoverá metodologías
mentar la articulación entre la oferta de formación
que favorezcan el aprendizaje del inglés a través de medios
y el sector productivo, mediante el diseño e imple-
presenciales, virtuales y combinados; el diseño de un portafolio
mentación de un Marco Nacional de Cualificacio-
de estrategias a mediano y largo plazo que complementen las
nes, y la creación del Sistema Nacional de Certifica-
ofertas de programas de inglés, y el intercambio de experien-
ción de Competencias Laborales.
cias significativas entre programas e instituciones.
• Desarrollar el sistema de información y capacidad
Consolidación de la
estrategia de gestión del
capital humano
de análisis para establecer el Mapa del Recurso
Humano en Colombia y las necesidades del sector
empresarial, a través de la construcción e implementación de un plan estadístico y el diseño y ejecución de metodologías para el seguimiento a las
El Gobierno dará desarrollo al
Conpes 3674 en el que se fijan
políticas para garantizar un Marco
Nacional de Cualificaciones.
Igualmente, fortalecerá el
Observatorio Laboral de la
Educación como fuente principal
de seguimiento a los graduados e
incorporará a este sistema datos
de los graduados de la educación
media y de la formación para el
trabajo y el desarrollo humano.
necesidades actuales y futuras de recurso humano.
• Conformar el esquema institucional para el desarrollo de la estrategia de gestión del recurso humano en Colombia, mediante la creación de la Comisión Interinstitucional para la Gestión del Recurso
Humano y la creación del Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales.
Esto implica que a 2014 el país deberá contar con un
plan estadístico que permita mejorar la información sobre la oferta y demanda laboral, diseñar un modelo de
91
predicción e implementarlo en los sectores locomotora,
to y con las competencias necesarias para impulsar y
trabajar en la preparación y el diseño para la implemen-
consolidar el desarrollo de estos sectores.
tación de un Marco de Cualificaciones, generar canales
de comunicación entre todas las instituciones para lle-
El proceso de diseño y desarrollo de este instrumen-
gar a puntos comunes en los temas que lo requieran,
to contribuirá a la identificación de información secto-
así como mejorar los análisis e instrumentos con los que
rial y del mercado laboral, a la definición de la estructu-
cuenta el país para entender la relación entre la educa-
ra para el modelo, así como los recursos y mecanismos
ción y el mundo productivo.
que se requieran para su actualización y divulgación de
resultados.
En este último aspecto, el Ministerio de Educación ha
venido avanzando en los instrumentos que permitan conocer la relación entra la oferta educativa y el mercado
laboral. En particular, el trabajo se ha centrado en el seguimiento y análisis de las condiciones de vinculación al
mercado laboral de graduados de la educación superior
que se realiza mediante el Observatorio Laboral para la
Educación.
Para cumplir con estos objetivos el Ministerio de Educación Nacional desarrollará las siguientes acciones:
Diseño e implementación
de la metodología de
predicción de necesidades
de recurso humano
A partir de la revisión de experiencias internacionales
y de la información disponible en el país, se diseñará y
Diseño e implementación
de un Marco Nacional de
Cualificaciones
Los marcos de cualificaciones son instrumentos que
se construyen mediante consenso sobre la estructura,
articulación y clasificación de las cualificaciones en los
niveles educativos, de acuerdo con un conjunto de criterios sobre las competencias y aprendizajes logrados,
independientemente de la forma o lugar donde hayan
sido adquiridos.
Con la implementación de un Marco Nacional de
Cualificaciones, MNC, el Gobierno Nacional promoverá
el aprendizaje permanente, la comunicación entre los
sectores productivo y educativo, la orientación a las personas en sus opciones de formación y el reconocimiento
de saberes previos.
desarrollará una metodología que permita generar información sobre tendencias ocupacionales nacionales,
El diseño de un Marco Nacional de Cualificaciones
regionales y sectoriales, y hacer un pronóstico de las ne-
(MNC) parte del diagnóstico de las limitaciones del siste-
cesidades actuales y futuras de recurso humano.
ma de cualificaciones vigente en el país y del análisis sobre cómo este instrumento contribuye a solucionarlos.
92
Para 2014, la meta es contar con un modelo de pre-
Con el diagnóstico se definen los objetivos, el alcance
dicción de necesidades de recurso humano, implemen-
y la estructura del Marco Nacional de Cualificación que
tado en los sectores locomotora, que facilite orientar la
será validado en sectores estratégicos, para su posterior
formación del recurso humano en áreas de conocimien-
adopción e implementación.
PLAN SECTORIAL
2010-2014
La construcción del Marco Nacional de Cualificaciones es un proceso gradual, de mediano y largo plazo,
ten a la innovación del sector productivo y al desarrollo del país.
que implica el apoyo, la participación y consulta con todos los actores y grupos de interés (sectores educativo y
productivo y de las entidades del Gobierno).
En este contexto, el Ministerio trabajará en conjunto
con las entidades responsables del desarrollo del Conpes 3576 de 2009, en fortalecer la capacidad estatal a ni-
Como un primer paso en la elaboración del MNC, se
vel nacional y territorial para producir, recopilar, procesar
definirá la ruta de trabajo para su diseño e implementa-
y analizar los flujos de información de recurso humano,
ción y se evaluará el nivel de desarrollo de las herramien-
tanto en el sector productivo como en el de formación,
tas con las que cuenta el país para este proceso, tenien-
los cuales se requerirán para realizar una efectiva gestión
do en cuenta las experiencias internacionales. Por ello,
del recurso humano en el país, consistente con las nece-
la meta fijada por el Ministerio para el 2014 contempla
sidades presentes y futuras del sector productivo.
avanzar en el desarrollo de las etapas preparatoria y de
diseño. En la etapa preparatoria se definirán la estructura
Particularmente, se fortalecerán y articularán los sis-
institucional y los recursos y tiempos requeridos para el
temas de información con los que cuenta el país: Ob-
desarrollo de la etapa de diseño del MNC.
servatorio Laboral para la Educación, Servicio Público de
Seguimiento a graduados
y sus condiciones de
vinculación al mercado
laboral a través del
Observatorio Laboral
para la Educación
Empleo y Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano, entre otros, como instrumentos estratégicos de
Una de las acciones previstas para la consolidación
de la estrategia de gestión de capital humano es el seguimiento y análisis de las condiciones de vinculación
al mercado laboral de graduados de la educación, que
desde el 2005 se viene realizando mediante el Observatorio Laboral para la Educación.
El fortalecimiento del Observatorio será un factor
clave en la consolidación de los sistemas de información del capital humano que sustentarán la estrategia
y permitirá promover, a través de la oferta educativa,
la formación de colombianos competentes, que apor-
93
las políticas de Gobierno en materia de intermediación
laboral, empleo, educación y formación para el trabajo, y
como fuentes de información para orientar los procesos
de toma de decisiones de estudiantes, padres de familia
y directivos de los sectores productivos.
Para lograr este objetivo se promoverá la utilización
de la información del Observatorio en distintas instancias: en los procesos de aseguramiento de la calidad; en
la orientación de la oferta de programas y contenidos,
y en la elección de programas académicos de acuerdo
con las oportunidades de inserción al mercado de trabajo en condiciones de mayor productividad, calidad
laboral y retornos económicos.
El fortalecimiento del Observatorio incluirá la ampliación al seguimiento de los graduados de educación media y de formación para el trabajo y sus condiciones de vinculación al mercado laboral formal.
Así mismo, mejorará los instrumentos cualitativos de
seguimiento a graduados para que se constituyan en
herramientas de análisis comparativo en el tiempo y
así profundizar en la relación entre la educación y el
mundo productivo. Se dará énfasis a la información y
el análisis local y regional.
El Ministerio de Educación Nacional ha fijado como
meta para el 2014 incluir dentro de la caracterización
de graduados y las condiciones de vinculación laboral, el 100% de la información de graduados de educación media y básica y la inserción paulatina de la
información de los graduados de los programas de
formación para el trabajo y el desarrollo humano.
Además de documentos que permitan tener una mejor aproximación sobre la relación entre la educación
y el desarrollo productivo.
Encuentros Regionales
Principales propuestas y compromisos
En la mesa de Innovación y Pertinencia participaron 410 asistentes, quienes realizaron 39
propuestas. De los compromisos acogidos por el
Gobierno figuran como principales los siguientes:
• Fortalecer el componente de uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones TIC en
los Planes de Apoyo al Mejoramiento de las secretarías de educación y articulación de las acciones
con los Proyectos Educativos Institucionales y los
Planes de Apoyo al Mejoramiento de las Instituciones Educativas.
• Identificar las necesidades regionales en cuanto al
uso educativo y apropiación de las tecnologías de
la información y las comunicaciones TIC, con el fin
de asegurar la apropiación de recursos de manera
oportuna y garantizar la participación de las entidades territoriales en los proyectos educativos en
innovación. Puesta en marcha de estrategias para
sensibilizar a los docentes sobre la importancia de
su utilización en el aula. Diseño de perfil e implementación de mecanismos para oficializar el cargo
del funcionario que lidere el tema de TIC.
• Definir estrategias para el fomento de competencias en lengua extranjera en niños, niñas y jóvenes
que fortalezcan el nivel regional.
• En el nivel de educación superior, generar un compromiso por parte de las instituciones de educación
superior de manera que el 100% de los licenciados
en lenguas se gradúen con mínimo nivel intermedio B2; así como, un trabajo orientado a lograr que
94
PLAN SECTORIAL
2010-2014
los estudiantes de las otras carreras incrementen su
nivel de inglés hasta alcanzar el intermedio B2.
• Ofrecer e implementar programas de inglés por
parte de las instituciones de educación para el trabajo y el desarrollo humano, que promuevan la comunicación efectiva en inglés de todos los ciudadanos y que estén alineados con el Marco Común
de Referencia.
• Fortalecer los procesos de mejoramiento de la educación media y de articulación en las regiones teniendo en cuenta las agendas de competitividad,
las condiciones sociales de las comunidades y los
criterios de calidad y pertinencia de la formación.
95
5
Fortalecer la gestión
del sector educativo
para ser modelo
de eficiencia y
transparencia
L
a gestión se entiende como un proceso o suma de
El Ministerio de Educación Nacional se ha propuesto
procesos (diseñar, planear, ejecutar y evaluar), su
posicionar en el sector educativo su modelo de gestión,
implementación y con ella, la consolidación de una
basado en la eficacia y transparencia, y lograr de esta
cultura organizacional que se caracteriza, entre otras co-
forma ser un ejemplo de liderazgo para América Latina.
sas, por la capacidad de actuar en contexto y responder
Para alcanzar este objetivo a 2014, pondrá en marcha
al cambio. Una adecuada gestión fortalece la autonomía
una serie de iniciativas organizacionales, como se descri-
institucional en el marco de las políticas públicas, convo-
ben a continuación:
ca la participación activa y con conciencia de la comunidad académica da legitimidad al gobierno institucional.
El Ministerio de Educación Nacional construirá e implementará en su función el Código de Buen Gobierno,
El fortalecimiento de la gestión educativa busca ro-
herramienta de gestión que le permitirá hacer explíci-
bustecer la capacidad de las Secretarías de Educación,
to su compromiso con la transparencia, la eficiencia y
los establecimientos educativos estatales, las institucio-
la integridad. Este código se constituirá en una guía de
nes de educación superior y del Ministerio de Educación
principios institucionales, toma de decisiones y campos
Nacional, a fin mejorar de manera continua la aplicación
de actuación de sus servidores. Con él se propiciará un
y el seguimiento de los recursos humanos, físicos y finan-
estilo de dirección unificado que busca incrementar la
cieros para garantizar la prestación del servicio educati-
credibilidad, la confianza y la gobernabilidad de la en-
vo en condiciones de calidad, oportunidad y eficiencia.
tidad en los diferentes grupos de interés, fortaleciendo
la cultura institucional orientada al cumplimiento de los
Ello se constituye en una oportunidad para alcanzar
fines del Estado.
una real transformación del sistema y en consecuencia,
lograr un gran impacto en la sociedad. A la vez, promo-
Es claro para el Ministerio que la construcción de un
ver el buen gobierno, lo que implica una gestión trans-
sector educativo eficiente requiere del fortalecimien-
parente y eficiente en la administración pública.
to de los mecanismos de participación. Por esta razón,
continuará promoviendo la comunicación y la gestión
Fortalecimiento de la
gestión del Ministerio de
Educación Nacional
participativa con la ciudadanía y los distintos actores del
sector mediante información abierta para fines académicos o de gestión, y espacios de deliberación como foros, encuentros, mesas de trabajo, rendición de cuentas,
entre otros.
La entidad rectora de la
educación en Colombia trabajará
para que en los próximos cuatro
años su modelo de gestión sea un
ejemplo de liderazgo para América
Latina.
Del mismo modo, impulsará estrategias conducentes
a ampliar la participación de proponentes en las distintas
convocatorias contractuales. La identificación de fortalezas y debilidades en la prestación del servicio mantendrá el empeño en la promoción de la cultura del servicio
como una de las principales características de gestión
98
PLAN SECTORIAL
2010-2014
de la entidad, incorporada en sus valores institucionales
y compromisos éticos.
La prestación de servicios eficientes y pertinentes a
los grupos de interés estará soportada en la optimización de los procesos, los sistemas de información, la es-
Fortalecimiento de
la gestión de las
Secretarías de Educación
y establecimientos
educativos
tructura e infraestructura, el talento humano y la cultura
organizacional, con el fin de garantizar la atención integral, el uso eficiente de los recursos públicos y la racionalización de trámites.
El Ministerio dirigirá esfuerzos a fortalecer permanentemente las competencias laborales de sus servidores a
través de un plan de capacitación que involucre no sólo
los mecanismos presenciales sino que fortalezca medios
virtuales e innovadores de transmisión de conocimiento
estratégico para la organización, mediante su Escuela de
El Gobierno Nacional brindará
herramientas y apoyo a las
Secretarías de Educación para que
lideren procesos que conduzcan
a mejorar la gestión del sector
en las regiones, implementen las
prácticas de rendición de cuentas y
garanticen la prestación del servicio
educativo en condiciones de
calidad, oportunidad y eficiencia.
Gestión con Calidad MENTOR. 241
En este sentido, el Ministerio fomentará la innovación
y la gestión del conocimiento como elementos característicos de la organización y capitalizará el potencial humano de la entidad mediante la construcción de redes
de conocimiento que fortalezcan el trabajo colaborativo
y el aprendizaje organizacional, y contribuyan al mejoramiento continuo de la gestión de la entidad.
Una acción que complementa el logro de este objetivo será la continuidad que el Ministerio dará a la
gestión ambiental. Por ello, trabajará en la ejecución,
sostenimiento y mejoramiento de programas relacionados con el ahorro y uso eficiente del agua, la energía
y el papel, y en la clasificación adecuada de residuos.
Así mismo, avanzará en el componente de responsabilidad social.
24 MENTOR: Escuela de Gestión con Calidad implementada en el MEN desde
el 2009
99
Una de las prioridades del Gobierno Nacional es
mejoramiento de procesos; el desarrollo de actividades
promover el buen gobierno, lo que implica, entre otras
de gente y cultura con el personal de las secretarías, y la
cosas, una gestión transparente y eficiente en la adminis-
asignación y seguimiento a los recursos humanos, físicos
tración pública.
y financieros.
Para contribuir a este propósito, el Ministerio de Educación Nacional brindará apoyo técnico a las Secretarías
de Educación y sus establecimientos educativos en el
proceso de inspección y vigilancia, rendición de cuentas
y buen manejo de los recursos humanos y financieros
del sector. El Gobierno Nacional trabajará en el fortalecimiento de la descentralización a través del apoyo técnico para mejorar la capacidad de gestión de las Secretarías de Educación y los establecimientos educativos
estatales.
Con el fin de entregar a las secretarías las herramientas
necesarias que le permitan organizar y hacer más eficaz
la administración del sector, se continuará trabajando, a
través del proyecto de Modernización de las Secretarías
de Educación Departamentales, Municipales y Distritales, en la implementación de sistemas de información; el
Fortalecimiento
institucional
Dos de las acciones más importantes para promover
la transparencia del sector y asegurar la prestación del
servicio educativo en condiciones de calidad, oportunidad y eficiencia son las relacionadas con la inspección y
vigilancia, con fines de control, y la rendición de cuentas.
En este sentido, el Ministerio de Educación Nacional
prestará asistencia técnica a las secretarías de educación
de las entidades territoriales certificadas para que realicen inspección y vigilancia en sus establecimientos educativos, hagan rendición de cuentas al menos una vez
al año y apoyen a sus establecimientos educativos para
que éstos también realicen rendición de cuentas periódicamente frente a la comunidad educativa.
Para lograr lo anterior, se llevarán a cabo talleres regionales de inspección y vigilancia, en los cuales se
brindará la información necesaria y los instrumentos
desarrollados por el Ministerio para que las secretarías
elaboren sus planes operativos anuales de inspección y
vigilancia. El Ministerio revisará dichos planes y remitirá la
retroalimentación respectiva a las secretarías.
Asimismo, el Ministerio desarrollará y distribuirá un
documento con las orientaciones técnicas para que las
secretarías de educación y sus establecimientos educativos hagan rendición de cuentas a la comunidad. Igualmente, brindará la asistencia técnica que sea solicitada
por las secretarías con relación a este proceso.
100
PLAN SECTORIAL
2010-2014
Monitoreo y control a los
recursos financieros
Con el fin de continuar fortaleciendo la capacidad
de gestión de los recursos financieros en las entidades
territoriales, así como la transparencia, efectividad y eficiencia en su uso, el Ministerio de Educación Nacional
concentrará esfuerzos en mejorar la capacidad de planeación, presupuestación, ejecución y seguimiento a los
recursos dirigidos al sector educativo. Lo hará mediante
asistencia técnica y capacitación a los encargados del
manejo de recursos en las administraciones territoriales
y a los directivos de los establecimientos educativos estatales.
También, trabajará para fortalecer el monitoreo, seguimiento y control de los recursos a nivel regional y de
Formulario Único Territorial (FUT) se logre un esquema
los establecimientos educativos estatales, con el apoyo
articulado de seguimiento que permita, tanto a las en-
de las Secretarías de Educación, el Ministerio de Hacien-
tidades territoriales certificadas en educación como al
da y Crédito Público y los organismos de control, tenien-
Ministerio de Educación, conocer la apropiación y uso
do en cuenta sus competencias frente al seguimiento y
de los recursos de calidad y la prestación de servicios,
la adopción de medidas de control.
partiendo de los municipios no certificados y apuntando
a la identificación temprana de los eventos de riesgo y la
Con el fin de fortalecer la gestión financiera a nivel
implementación oportuna de medidas preventivas que
territorial, se realizará un curso virtual dirigido a los en-
garanticen las mejores prácticas en la administración de
cargados de administrar directamente los recursos del
los recursos.
sector en el nivel territorial, el cual se complementará
anualmente con talleres regionales que permitan la ac-
De otra parte, se promoverá el diseño, desarrollo e
tualización de los conocimientos adquiridos. Igualmente,
implementación de un sistema de monitoreo y segui-
se realizarán jornadas de capacitación y guías virtuales
miento a la gestión financiera de los establecimientos
dirigidas a rectores, directores rurales y administrativos
educativos oficiales adelantada a través de los Fondos
de los establecimientos educativos estatales para mejo-
de Servicio Educativos, que permita, tanto a las entida-
rar las prácticas financieras y promover el buen gobierno
des certificadas en educación como a la Nación, hacer
en todos los niveles del sector educativo.
seguimiento al uso y destinación de recursos, identificar
necesidades de asistencia técnica e implementar pro-
En cuanto al monitoreo de recursos, se ajustarán
las herramientas sistematizadas para que a través del
gramas de fortalecimiento a la gestión en este nivel de
gobierno.
101
Fortalecimiento de la
administración del
recurso humano
Con el fin de mejorar la administración del personal docente, directivo docente y administrativo en las
entidades territoriales certificadas, y promover la asignación eficiente del personal en los establecimientos
educativos, el Ministerio de Educación Nacional liderará
acciones que conduzcan a fortalecer los métodos para
la definición de parámetros de asignación de recursos
humanos, así como, de los sistemas de información. En
cuanto a estos últimos, promoverá su uso permanente
como herramienta de gestión en el sector educativo.
El Ministerio de Educación Nacional implementará
mecanismos para el seguimiento y control al cumplimiento de la jornada laboral, la asignación académica
y la evaluación docente y directivo docente. Continuará desarrollando acciones para consolidar el modelo de
bienestar laboral para docentes y directivos del sector
toma de decisiones o adopción de políticas para una
gestión de recursos humanos en el sector educativo oficial acordes a los requerimientos del siglo XXI.
Fortalecimiento de la
transparencia y eficiencia
de la gestión en la
educación superior
El Gobierno fortalecerá la gestión
en las instituciones de educación
superior a través del fomento
a la formación de los directivos
y sus órganos de gobierno,
la identificación de mejores
prácticas, el uso y la apropiación
de la información para la toma
de decisiones y la adopción de
estrategias, que contribuyan al uso
eficiente de los recursos en el sector.
educativo oficial, en alianza con entidades públicas o privadas cuya naturaleza o actividad faciliten la puesta en
marcha de programas nacionales para el mejoramiento
de sus condiciones laborales y calidad de vida, y promoverá la apropiación de una cultura institucional que favorezca el clima escolar.
Con el fin de mejorar la gestión de las instituciones
educativas, se promoverá el desarrollo personal y profesional de los rectores, basado en el fortalecimiento de
sus competencias directivas para gestionar la institución
educativa.
Se promoverá, igualmente, la realización permanente de estudios, investigaciones y evaluaciones sobre los
diferentes aspectos de carácter laboral que permitan la
102
La gestión educativa para alcanzar la calidad, además
de ser una política que impulsa el Gobierno Nacional en
el marco de la estrategia de Buen Gobierno, es uno de los
puntos abordados en el Plan Decenal de Educación, en el
que se acuerda un conjunto de objetivos, metas y acciones, orientados al fortalecimiento de la gestión educativa
en tres direcciones: liderazgo, gestión y transparencia.
La gestión educativa se presenta a las instituciones
de educación superior como una oportunidad para alcanzar una real transformación del sistema y lograr un
mayor impacto en la sociedad. Por consiguiente, la gestión es una estrategia que las instituciones, en la medida
en que son una organización, tienen como herramienta
PLAN SECTORIAL
2010-2014
para administrar de manera eficiente y transparente sus
en el tiempo, a través del modelo de gestión universitaria.
recursos, lograr una viabilidad económica y alcanzar las
metas propuestas.
Así mismo, el Gobierno Nacional apoyará la implementación de modelos de contabilidad de costos en las
Por tal razón, en este cuatrienio el Ministerio de Edu-
universidades públicas que darán cuenta de una realidad
cación Nacional se ha propuesto continuar apoyando el
más cercana a las necesidades de financiación de la edu-
desarrollo de modelos de gestión institucional en la edu-
cación superior y los retos y estrategias que esto implica.
cación superior, que contribuyan a fortalecer las competencias de sus directivos, la planeación estratégica y el
mejoramiento continuo de sus sistemas de gestión de
la calidad, y promuevan la toma de decisiones basada
en indicadores, la gestión participativa, la rendición de
cuentas, la autorregulación y transparencia institucional y el buen gobierno universitario. Con ello se busca
Fortalecimiento de
la transparencia y
eficiencia de la gestión
en la formación para el
trabajo y desarrollo
afianzar las estrategias del uso eficiente de los recursos,
propender por la equidad y mejorar la calidad en la educación superior.
Con base en estos objetivos, el Gobierno Nacional se
A partir del año 2012 se
implementará un modelo de
aseguramiento de la calidad en esta
modalidad de formación.
propone apoyar a las instituciones de educación superior públicas, con el fin de lograr que el 100% certifique
sus Sistemas de Gestión de Calidad, fortalezcan sus órganos directivos a través de la formulación del Código de
Buen Gobierno y alcancen un nivel de riesgo moderado
en la calificación del Índice de Transparencia Nacional.
El Gobierno Nacional promoverá el uso y la apropiación de la información del sector para el apoyo de la
gestión, mediante la creación del modelo de regionalización de la educación superior y con base en una serie
de indicadores de la oferta, demanda y capacidad de los
diferentes departamentos, visualizados en un mapa con
sus municipios.
De igual manera, se logrará la referenciación del 100%
de las Universidades del país, comparando sus capacidades
con los resultados obtenidos en cada año y su evolución
103
El Ministerio de Educación Nacional, desde el Vice-
Para el año 2011, el SIET registra 3.016 instituciones de
ministerio de Educación Superior, viene fortaleciendo el
formación para el trabajo a nivel nacional incluyendo al
servicio educativo de formación para el trabajo median-
SENA y 41.295 programas, entre los que se cuentan los
te la asesoría a las Secretarias de Educación Certificadas
29.975 reportados por el SENA; esto representa un avan-
como órganos operativos del sector en las diferentes
ce general en la consolidación de la información del SIET
entidades territoriales, responsables de la autorización
en un 74%. A final del año 2011 se espera llegar al 80%,
del funcionamiento de las instituciones mediante la ex-
superando la meta del 50% que inicialmente se había
pedición de las licencias, el registro de los programas y la
planteado para este año.
inspección y vigilancia de los mismos.
Para fortalecer la transparencia se fijó la meta de desarrollar un modelo de aseguramiento de la calidad, el
Gestión de los sistemas
de información
cual se viene diseñando desde la norma, los procesos
y la estructura. Este diseño se implementará a partir del
año 2012 para cumplir la meta establecida.
En la implementación del modelo es necesario contar
con la información verídica sobre las instituciones, programas y aprendices que intervienen en este tipo de formación. Por tal razón, desde la Unidad de Formación para el
Trabajo se está consolidando la información del Sistema
de Información de la Educación Para el Trabajo, SIET. A la
El Gobierno trabajará para
garantizar que todos los
colombianos, sin discriminación
alguna, puedan acceder a
los servicios que ofrecen las
Tecnologías de Información y
Comunicación, y para que estas sean
una herramienta de transparencia y
buen gobierno.
fecha se ha avanzado en el registro de instituciones y programas en un 85%, donde el logro principal es la información del Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA.
El Gobierno Nacional ha establecido que “Las entidades
del Estado de los niveles nacional, departamental, distrital y
En el tema de aprendices se han realizado talleres en
municipal, en el ejercicio de sus competencias constitucio-
los diferentes entes territoriales con el propósito de ca-
nales y legales, promoverán el goce efectivo del derecho
pacitar a las instituciones en el registro de la información
de acceso a todas las personas a la información y las comu-
de matrículas, egresados y costos. Esta información ser-
nicaciones, dentro de los límites establecidos por la Consti-
virá como base para establecer los indicadores del nue-
tución y la Ley a través de Tecnologías de la Información y
vo modelo de aseguramiento de la calidad.
las Comunicaciones y se abstendrán de establecer barreras,
prohibiciones y restricciones que impidan dicho acceso” 252
A la fecha las instituciones han reportado 394.063 registros de matrícula y 85.703 de egresados, lo que repre-
En el cumplimiento de la Ley, el Gobierno trabajará
senta un avance en la consolidación de esta información
en la estrategia de igualdad de oportunidades que ga-
en un 63%.
25 Ley 1450 de 2011. Artículo 55. Accesibilidad a servicios TIC
104
PLAN SECTORIAL
2010-2014
ranticen a cada colombiano el acceso a herramientas
básicas que le permitan labrar su propio destino, sin ser
discriminado por razones de género, étnicas, sociales o
culturales. En este sentido, la Gestión de Tecnología en
el sector está orientada a fortalecer los sistemas de información, los servicios de Tecnología de Información y
Comunicaciones (TIC), el acceso a TIC y la infraestructura
tecnológica.
Fortalecimiento de los
sistemas de información
Fortalecimiento de
servicios TIC
Una de las prioridades del Gobierno Nacional es promover la implementación de la estrategia de Gobierno
en Línea y Antitrámites, al interior de todas las entidades
del orden territorial y nacional, lo que conlleva a la construcción de un Estado más eficiente, transparente y participativo que, mediante el aprovechamiento de las TIC,
preste mejores servicios a toda la sociedad. 263
Para contribuir a este propósito, todas las áreas del
El Ministerio de Educación Nacional, a través de la Ofi-
Ministerio de Educación Nacional brindarán apoyo al
cina de Tecnología y Sistemas de Información, trabajará
sector facilitando la ejecución y prestación de servicios
en el fortalecimiento de los sistemas de información del
web que otorguen valor agregado y converjan en una
sector, en apoyo a cada una de las estrategias, políticas y
relación más eficaz, eficiente y transparente con los ciu-
lineamientos establecidos por la entidad y sabiendo de
dadanos.
antemano, que se requieren sistemas de información accesibles que respalden la calidad de la información y la
transparencia de su gestión.
Por esta razón, el Ministerio de Educación Nacional, a
través del liderazgo de la Oficina de Tecnología y Sistemas de Información, coadyuvada por las diferentes áreas
Por tanto, y con base en la estrategia de trazabilidad,
de la entidad, ha buscado, por medio de acciones trans-
esta oficina velará por la unificación de información
versales, que sea el sector el que lidere la implementa-
transversal a todos los sistemas de información del sec-
ción de la estrategia de Gobierno en Línea y Antitrámites
tor, y la estandarización y caracterización de la informa-
mediante los servicios de información, interacción, tran-
ción bajo condiciones de calidad, oportunidad y eficien-
sacción, transformación y democracia, cuya ejecución
cia que les faciliten a los diferentes actores que integran
generará valor agregado al ciudadano y a los servidores
el sector la toma de decisiones orientadas a buscar la
públicos de las diferentes entidades.
igualdad de oportunidades en la comunidad.
En este propósito, trabajará en la interoperabilidad de
los sistemas de información del Ministerio de Educación
con otros sistemas de información gubernamentales y
del sector, con el objetivo de unificar la fuente de información y fortalecer los proyectos transversales del Gobierno que buscan igualdad de oportunidades, accesibilidad a la información y transparencia del sector.
Fortalecimiento de acceso
a TIC
Es prioridad del Gobierno Nacional garantizar la conectividad en establecimientos educativos. Por ello, los
ministerios de Educación y de Tecnologías de la Infor26 La estrategia de Gobierno en Línea fue establecida mediante el Decreto
1151 del 14 de abril de 2008
105
mación y las Comunicaciones promoverán el programa
de Conexión Total con el objeto de fortalecer las competencias de los estudiantes en el uso de las TIC, mediante
la ampliación de la conectividad de los establecimientos
educativos, la generación y uso de los contenidos educativos a través de la red y el mejoramiento de la cobertura,
la calidad y la pertinencia de los procesos de formación.
Igualmente, Conexión Total apoyará la búsqueda de
la cobertura, la calidad y la pertinencia de los procesos
de formación en las diferentes regiones colombianas. El
diseño del nuevo modelo de conectividad facilitará al
Gobierno Nacional ofrecer el acceso a las TIC.
Fortalecimiento de
la infraestructura
tecnológica
Dentro de las políticas que apuntan a ofrecer una
educación de calidad y, en aras de cerrar las brechas de
inequidad, se fortalecerá la infraestructura tecnológica
del Ministerio de Educación Nacional y de todo el sector, para que apoye de forma eficiente todas las actividades que requieren desarrollo y gestión tecnológica
en el sector.
En consecuencia, se contribuirá a que el sistema educativo brinde a la población asentada en zonas rurales
las mismas oportunidades de acceso con las que cuenta
la población urbana. Con esto, también se responderá
a una gestión transparente y participativa que involucre
a todo el sector educativo y a la ciudadanía y, a la vez,
permita la socialización de las directrices creadoras de
sinergias, más eficientes, eficaces y efectivas que apunten a alcanzar los objetivos del Gobierno Nacional y del
Ministerio de Educación Nacional.
106
En ese orden de ideas, el fortalecimiento de la infraestructura tecnológica creará condiciones idóneas
que apoyen la gestión de las secretarías de educación
y las instituciones educativas, por medio de una infraestructura tecnológica puesta a disposición del sector,
que podrá ser aprovechada por éste facilitando así su
operación.
PLAN SECTORIAL
2010-2014
Encuentros Regionales
Principales propuestas y compromisos
En la mesa de Modelo de Gestión participaron
867 asistentes, los cuales propusieron 62 acciones
y compromisos entre los que se destacan:
• Frente al proyecto de Modernización, las entidades
se comprometieron a certificarse y mantener la
sostenibilidad de los procesos.
• Las entidades territoriales certificadas se comprometieron a reportar, con oportunidad y calidad
permanente, la matrícula de los entes educativos.
Se está de acuerdo en que es de gran importancia contar con información confiable y actualizada
para mejorar la planeación.
• Se requiere que el Proyecto de Modernización se
implemente en los establecimientos educativos, ya
que ha sido exitoso para mejorar la eficiencia en las
secretarias de educación, así como sistemas de información y planta de personal.
• En lo referente a planta docente, carrera y bienestar,
se propone preparar a los funcionarios encargados
de entregar la información; propender por la estabilidad del recurso humano preparado; mejorar
perfiles y procesos de selección de docentes y directivos docentes y administrativos, y capacitar los
directivos docentes y docentes.
107
Anexo
Objetivos y estrategias del Plan Sectorial de Educación 2010-2014
Línea Base Meta 2014
Brindar educación inicial de calidad en
el marco de una atención integral
2. Cierre de brechas en calidad
1. Ampliación de cobertura
Continuidad y ampliación de cobertura
con atención por 11 meses
387.038 1.200.000
Meta País
2. Calidad y pertinencia de la educación inicial
Formación de agentes educativos
23.161
69.161
Instituciones educativas que implementan el
Plan de Lectura y Escritura
6.900
Secretarias de Educación que implementan
estrategias para el mejoramiento y la jornada
extendida y complementaria
52
Educadores acompañados en sus prácticas para la
transformación de la calidad
70.000
Construcción y validación de los Lineamientos
Técnicos Pedagógicos
3. Formación para la ciudadanía
Diseño e implementación del Sistema de
Aseguramiento de la Calidad
Instituciones Educativas con proyectos
para desarrollar competencias ciudadanas
15%
100%
3. Fortalecimiento de la educación inicial en el marco de
una atención integral
Fortalecimiento de la educación inicial en las
Secretarías de Educación
94
Educación Superior
1. Fortalecimiento del desarrollo de competencias gené-
Mejorar la calidad de la educación
en todos los niveles
Educación Preescolar, Básica y Media
ricas y específicas
Programas técnicos y tecnológicos
con enfoque de competencias
25%
80%
Programas universitarios organizados
por ciclos
4%
10%
Definición de competencias generales y específicas
para todas las áreas
1. Programa de Transformación
Establecimientos educativos acompañados en el
programa de Transformación de la Calidad
3.000
25% de la población evaluada en las pruebas SABER
sube el nivel de logro
Colombia, uno de los tres países con mejor calidad en
América Latina, según prueba PISA.
108
2. Fortalecimiento del Sistema de Evaluación
Reestructurar las pruebas SABER PRO (antiguos ECAES) para
evaluar competencias
Iniciar la medición del país en AHELO
PLAN SECTORIAL
2010-2014
3. Fortalecimiento del Sistema de Aseguramiento de la Calidad
2. Ampliación de Cobertura
Cobertura Bruta Transición
90%
100%
Cobertura Bruta Media
79%
91%
23.000
25%
Cobertura Neta EPBM
90%
94%
14%
18%
Nuevos cupos
Instituciones de Educación Superior
y programas que dejan su condición
de bajo logro
ND
30%
IES con acreditación
7%
10%
Programas con acreditación de alta calidad
13%
20%
Programas técnicos y tecnológicos del
Sena con registro calificado
4%
100%
Matrícula impactada acompañando IES
en procesos de acreditación
de alta calidad
0%
20%
Docentes que participan en programas
de fortalecimiento en competencias
pedagógicas e investigativas
13.600
Docentes de educación superior
con formación doctoral
600.000
3. Disminución de la deserción
5%
3.8%
Tasa de cobertura
37%
50%
Participación T&T
33%
45%
Tasa de deserción intra-anual
Educación Superior
1. Aumento de Cobertura
Formación para el trabajo y desarrollo urbano
1. Fortalecimiento del desarrollo de competencias
Programas de formación para el trabajo
por competencias laborales
30%
645.00
Nuevos cupos
100%
Creación del sistema nacional de competencias laborales
(Con el MPS)
2. Fortalecimiento de la financiación
Estudiantes con apoyo financiero
del estado
66%
75%
2. Fortalecimiento del Sistema de Aseguramiento de la Calidad
Estudiantes con crédito educativo de
largo plazo
18,6%
23%
Programas con certificación
de calidad
1%
15%
Instituciones con certificación
de calidad
1,4%
20%
50%
Programas con registro calificado
Disminuir las brechas en acceso
y permanencia: Rural - urbana,
poblaciones y regiones
Incremento de financiación
Reforma Ley 30
3. Ampliación y fortalecimiento de la regionalización
Municipios con oferta de
educación superior
62%
75%
12%
9%
4. Disminución de la deserción
Tasa de deserción intra-anual
Educación Preescolar, Básica y Media
1. Disminución del analfabetismo
Tasa de analfabetismo de población
de 15 años y más
6.7%
5.7%
109
Educar con pertinencia e incorporar
innovación en la educación
1. Innovación en todos los niveles de la educación
1. Fortalecimiento de la eficiencia y transparencia del
Centros Regionales de innovación
educativa
0
5
Contenidos Educativos Digitales
multiplataforma producidos y distribuidos
30.000
57.000
Programas de Educación Superior Virtual
164
300
Proyectos de investigación educativa
aplicada
0
20
sector
Adopción del Manual de Buen Gobierno
por parte de las IES
0%
50%
Mejorar el resultado del índice de
transparencia obtenido por el sector
Último
quintil
Segundo
quintil
Lograr, para el Ministerio, el Premio Iberoamericano
de Innovación y Gestión en Calidad
2. Fortalecimiento y modernización de la Gestión de las
2. Pertinencia de la oferta educativa
Instituciones de educación media que
ofrecen programas de técnica profesional 16%
o formación para el trabajo
60%
Docentes de inglés con
dominio de inglés
15%
100%
Estudiantes de grado 11 con nivel
medio de inglés
11%
40%
Establecimientos educativos con
proyectos de emprendimiento
ND
30%
Oferta de programas de investigación acordes con las áreas
estratégicas para el desarrollo del país
Liderar la estrategia de gestión de capital humano.
3. Fomento a la internacionalización de la educación superior
110
Fortalecer la gestión del sector para ser
modelo de eficiencia y transparencia
Acuerdos internacionales para el
reconocimiento mutuo de títulos
4
8
Instituciones de educación superior con
planes de internacionalización
54%
70%
Acreditación internacional del CNA
0
1
Secretarías de Educación y sus establecimientos educativos.
Certificación en gestión de calidad de las
Secretarías de Educación
55%
100%
PLAN SECTORIAL
2010-2014
111
112
113
114