unidades didcticas para la aplicacin de las normas en las

UNIDADES DIDÁCTICAS PARA LA APLICACIÓN DE LAS NORMAS EN LAS
ACTIVIDADES DE INSPECCIÓN EN EL SECTOR AGUA
Miguel Ángel REYES FILIO; Dalmey VILLEGAS SOSA
INSTITUTO MEXICANO DE TECNOLOGÍA DEL AGUA
Paseo Cuauhnáhuac 8532, Col. Progreso
Jiutepec, Morelos. C.P.62550
[email protected]
Palabras clave: Normatividad, Inspección - Capacitación, Calidad del Agua
RESUMEN
Se describen las unidades didácticas que se desarrollaron para formar un Paquete
Autodidáctico en Materia de Normas Técnicas Relacionadas con la Inspección y
Verificación para el Sector Agua Nacional, esto forma parte de la estrategia de la
Comisión Nacional del Agua para preservar la calidad de las aguas nacionales, en
colaboración con el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA).
Los temas tratados en las unidades didácticas sobre las normas, están
relacionados con límites máximos permisibles de contaminantes en las descargas
de aguas residuales en aguas y bienes nacionales, el muestreo de aguas
residuales, muestreo en cuerpos receptores y las determinaciones de los
parámetros de campo: materia flotante, temperatura y pH.
En otras de las Unidades se habla de los requisitos sanitarios, muestreo, vigilancia
y evaluación de los sistemas de abastecimiento de agua públicos y privados.
El cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) es fundamental, ya
que su propósito radica en establecer las especificaciones que deben cumplir los
productos y procesos que puedan constituir un riesgo para la integridad y la salud
humana; también un riesgo para las diferentes especies animales, vegetales y
para el medio ambiente en general, así como para la preservación de los recursos
naturales.
Las unidades se dirigen al personal que forma parte de las brigadas de inspección
y verificación, como una herramienta documental que le permita aplicar una
metodología con un fundamento normativo para verificar y vigilar las buenas
condiciones que deben de reunir las aguas naturales y residuales, que son
vertidas en cuerpos de agua de propiedad nacional y/o de bienes públicos
inherentes.
INTRODUCCIÓN
El cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) es fundamental, ya
que su propósito radica en establecer las especificaciones que deben cumplir de
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manera obligatoria los productos y procesos que puedan constituir un riesgo para
la integridad y la salud humana; también un riesgo para las diferentes especies
animales, vegetales y para el medio ambiente en general, así como para la
preservación de los recursos naturales. En este sentido se muestran las acciones
que han antecedido en el Sector Hidráulico de México para el cuidado del recurso
vital que es el agua
Año
Depen
dencia
1973
SRH
1976
SARH
1982
SSA
1988
SEDUE
Acciones
Emite el programa de prevención y control de la contaminación de los
cuerpos receptores generada por la descarga de aguas residuales
municipales e industriales.
Sustituye a la SRH, y continúa con el programa. No puede satisfacer la
demanda de solicitudes.
Expide la Ley Federal de Protección al Ambiente. Se mencionan alternativas
de conservación, uso y aprovechamiento de los recursos.
De 1988 a 1991, establece un total de 33 normas técnicas ecológicas.
1989
CNA
La SARH designa a la CNA como responsable de emitir normas para la
prevención y control de la contaminación del agua.
1992
SECOFI
1992
SARH
Se publica la Ley de Aguas Nacionales. Se determina que la CNA tiene a su
cargo la preservación, conservación y mejoramiento de la calidad del agua
de acuerdo con las NOM relacionadas con las condiciones particulares de
descarga.
1994
SEDE
SOL
Retoma la responsabilidad de emitir normas relacionadas con el ambiente,
publica 11 normas relacionadas con descargas de aguas residuales
industriales en cuerpos receptores y sistemas de alcantarillado (ya suman 44
normas).
1995
CNA
Presenta una propuesta para reformulación de las 44 normas existentes
para las descargas de aguas residuales, con la que se reducirían a sólo 3
normas.
1996
INE
Emite las NOM-ECOL actuales:
NOM-001-ECOL-1996; NOM-002-ECOL-1996; Y NOM-002-ECOL-1996.
Se publica la Ley Federal sobre Metrología y Normalización.
Como parte de la estrategia de la Comisión Nacional de Agua (CONAGUA) para
preservar la calidad de las aguas nacionales, la Subdirección General de
Administración del Agua, en colaboración con el Instituto Mexicano de Tecnología
del Agua (IMTA), edita la segunda parte del “Paquete Autodidáctico en Materia de
Normas Técnicas Relacionadas con la Inspección y Verificación”.
Esta etapa se describe los Manuales de la Serie Naranja que se consta de 16
unidades que se elaboraron con la finalidad de presentar cada una de las normas
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relacionadas con la inspección y verificación; al igual que dar a conocer las bases
legales en las que se sustentan las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) y las
Normas Mexicanas (NMX) relacionadas con el sector hidráulico, su origen,
fundamento y aplicación dentro de los procedimientos que implican una visita de
inspección.
BASES LEGALES DEL SECTOR AGUA
La emisión de la Ley de Aguas Nacionales (LAN), marcó el inicio de dos procesos
claves en el mejoramiento de la calidad del sector, en los que la CONAGUA juega
el papel más importante, ya que, por un lado, la Ley de Aguas Nacionales, que es
atribución de la CONAGUA expedir las normas en materia hidráulica en los
términos de la Ley Federal sobre Metrologia y Normalización (LFMN).
La CONAGUA debe promover y, en su caso, ejecutar y operar la infraestructura
federal y los servicios necesarios para la preservación, conservación y
mejoramiento de la calidad del agua en las cuencas hidrológicas y acuíferos, de
acuerdo con las normas oficiales mexicanas respectivas y las condiciones
particulares de descarga, en los términos de la Ley.
LFMN
LAN
Corresponde a las
dependencias según su
ámbito de competencia:
Expedir normas oficiales
mexicanas en las materias
relacionadas con sus
atribuciones de:
Certificar, verificar e
inspeccionar que los
productos, procesos,
métodos Instalaciones,
servicios o actividades
cumplan con las normas
oficiales mexicanas.
CONAGUA
SUBDIRECCIÓN GENERAL
DE ADMINISTRACIÓN
DEL AGUA
GERENCIA DE INSPECCIÓN
Y MEDICIÓN
La CONAGUA
Debe promover y, en su
caso, ejecutar y operar la
infraestructura federal y los
servicios necesarios para
la preservación,
conservación y
mejoramiento de la calidad
del agua en las cuencas
hidrológicas y acuíferos, de
acuerdo a las normas
oficiales mexicanas y las
condiciones particulares de
descarga.
En aguas Nacionales
Descargas de aguas
residuales
Determinación de Zona
Federal, extracción
de materiales
OBJETIVOS DE LAS UNIDADES
™ General
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Proporcionar al personal adscrito a la Comisión Nacional del Agua de las áreas de
Administración del Agua a nivel nacional, los elementos técnicos necesarios para
la aplicación de normas técnicas que dan un mayor sustento a las actividades de
inspección y verificación a los usuarios de aguas nacionales.
™ Específicos
Proporcionar al responsable de las áreas de Administración del Agua que realiza
visitas de inspección y verificación:
Autocapacitación en la ejecución de trabajos que impliquen la aplicación de
normas técnicas
necesarias para la inspección de usuarios de aguas nacionales.
Autocapacitación para que al realizar las visitas de inspección, los inspectores
cuenten con
los elementos técnicos que permitan salvaguardar los derechos de los usuarios de
aguas nacionales y sus bienes públicos inherentes.
METODOLOGÍA Y DESARROLLO DE LAS UNIDADES
Cada unidad didáctica cuenta con una presentación en disco compacto para PC
(CD ROM), que resalta los aspectos más importantes señalados en el texto, y se
apoya en fotografías e ilustraciones adicionales que refuerzan los conceptos
planteados.
Las unidades se dirigen al personal que forma parte de las brigadas de inspección
y verificación, que se encargan de verificar las buenas condiciones que deben de
reunir las aguas naturales y residuales, que son vertidas en cuerpos de agua de
propiedad nacional y/o de bienes públicos inherentes.
Se elaboraron para que el personal encargado de la inspección, cuente con una
herramienta documental que le permita aplicar una metodología con un
fundamento normativo.
Como etapa inicial de desarrollo de cada unidad didáctica se llevó a cabo una
búsqueda bibliográfica, seleccionando los documentos para el soporte técnico de
la norma correspondiente, base principal de cada unidad se incluye la bibliografía
indicada en la misma norma en cuestión.
Cada autor de las unidades con conocimiento y experiencia en campo del tema de
la norma, seleccionó cada una de las especificaciones para su explicación
detallada, incluyendo características que en la práctica se dificultan para su
aplicación y criterios de interpretación y de verificación de los diferentes aspectos
mencionados en la norma, como alcances, métodos de medición, uso de
instrumentos, manejo de muestras e interpretación de resultados.
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La estructura de las unidades se desarrolla con uniformidad en sus puntos de
contenido que son:
- Antecedentes: Tomando como base la investigación bibliográfica, se incluye
una reseña de las reglamentaciones existentes previas a la emisión de
dicha norma.
- Aplicación: Se explica la competencia de la dependencia o entidades
gubernamentales en la aplicación de la norma; el efecto de los parámetros
establecidos en la norma, de no aplicarse y, usuarios a quienes aplica la
norma.
- Análisis específico: Para cada especificación de la norma y método de
prueba correspondientes se describen los criterios para su aceptación.
RELACIÓN DE UNIDADES DIDÁCTICAS
Las Unidades Didácticas desarrolladas para la aplicación de las Normas del
Sector Agua para la inspección y verificación tanto con las NOM (Normas Oficiales
Mexicanas) de carácter obligatorio, como de las NMX (Normas Mexicanas) de
carácter voluntario se describen en la siguiente relación:
•
•
NOM-001-ECOL-1996: Que establece los límites máximos permisibles de
contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes
nacionales.
NOM-003-ECOL-1998: Que establece los límites máximos permisibles de
contaminantes para las aguas residuales tratadas que se usen en servicios al
público.
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•
•
•
•
•
•
•
•
NOM-127-SSA1-1994, Salud ambiental, agua para uso y consumo humanoLímites permisibles de calidad y tratamientos a que debe someterse el agua
para su potabilización.
NOM-052-ECOL-1993: Que establece las características de los residuos
peligrosos, el listado de los mismos y los límites que hacen a un residuo
peligroso por su toxicidad al ambiente.
NOM-003-CNA-1996, Requisitos durante la construcción de pozos de
extracción de agua para prevenir la contaminación de acuíferos.
NOM-004-CNA-1996, Requisitos para la protección de acuíferos durante el
mantenimiento y rehabilitación de pozos de extracción de agua y para el cierre
de pozos en general.
NOM-006-CNA-1997: Fosas sépticas prefabricadas – Especificaciones y
métodos de prueba.
NMX-C-031-1996: Características de calidad en fosas sépticas de asbestocemento.
NMX-AA-003-1980: Aguas residuales - Muestreo
NMX-AA-006-SCFI-2000: Análisis de agua - Determinación de materia flotante
en aguas residuales y residuales tratadas
•
•
•
•
•
•
•
•
NMX-AA-007-SCFI-2000: Análisis de
agua
Determinación
de
la
temperatura en aguas naturales,
residuales y residuales tratadas Método de prueba
• NMX-AA-008-SCFI-2000: Análisis de
agua - Determinación de pH - Método
de prueba
NMX-AA-014-1980: Cuerpos receptores - Muestreo
NMX-AA-014-SSA1-1993: Procedimientos sanitarios para el muestreo de agua
para uso y consumo humano en sistemas de abastecimiento de agua público y
privado
NMX-AA-012-SSA1-1993: Requisitos sanitarios que deben cumplir los
sistemas de abastecimiento de agua públicos y privados
NOM-AA-179-SSA1-1993: Vigilancia y evaluación del control de calidad del
agua para uso y consumo humano, distribuida por sistemas de abastecimiento
público
NOM-001-ECOL-1996, que establece los límites máximos permisibles de
contaminantes en las descargas residuales en aguas y bienes nacionales.
NOM-002-ECOL-1996, que establece los límites máximos permisibles de
contaminantes en las descargas de aguas residuales a los sistemas de
alcantarillado urbano y municipal.
NOM-003-ECOL-1996, que establece los límites máximos permisibles de
contaminantes para las aguas residuales tratadas que se reusen en servicios al
público.
CAPACITACIÓN DE PERSONAL INSPECTOR
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De las normas mencionadas, la CONAGUA realiza la importante tarea de la
verificación, la cual es llevada a cabo por la Subdirección General de
Administración del Agua a través de la Gerencia de Inspección y Medición,
quienes realizan visitas de verificación e inspección a usuarios de aguas
nacionales y sus bienes públicos inherentes, en las que se llevan a cabo, entre
otras actividades, la determinación de la calidad y cantidad de descarga de aguas
residuales, el aprovechamiento de aguas nacionales superficiales y pozos, la
ocupación de zonas federales, y la extracción de materiales en zonas federales.
Con base en lo anterior, la CONAGUA ha llevado a la práctica la tarea de
capacitar a los inspectores relacionados con dichas funciones, para lo cual, ha
desarrollado en colaboración con el IMTA, las unidades didácticas de auto capacitación.
Para llevar a cabo una capacitación efectiva con el uso de las unidades didácticas,
es recomendable interactuar con los inspectores que se capaciten para
retroalimentar las prácticas de inspección obtenidas con las experiencias de
campo.
De tal manera que los inspectores de CONAGUA, aporten y propongan mejoras
futuras en este aspecto. Para complementar la enseñanza de la unidad didáctica y
lograr un mejor alcance de capacitación de los inspectores, se debe ayudar en
forma individual y particular para cada uno de los inspectores, lograr el máximo
aprovechamiento de la unidad y ampliar sus conocimientos en los tópicos que se
requieran, de acuerdo con las necesidades específicas de cada uno de ellos.
Además del objetivo básico de las unidades didácticas es posible tomar esta
práctica como parte de la metodología para la certificación de personal
especializado para la Comisión Nacional del Agua.
CONCLUSIONES
El fortalecimiento tecnológico del sector agua se debe a la actividad de
normalización y se refleja con la emisión de normas para el control de
contaminación del agua y cuidar la calidad.
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La aplicación de las normas por parte de los inspectores, es muy importante y
para ello se elaboraron las unidades didácticas para que el personal encargado de
la inspección, cuente con una herramienta documental que le permita aplicar una
metodología con un fundamento normativo.
Para complementar la enseñanza y lograr un mejor alcance de capacitación con
las unidades didácticas, asegurando alcanzar el objetivo de aprendizaje de los
inspectores, se debe ayudar en forma individual y particular para cada uno de los
inspectores, lograr el máximo aprovechamiento de la unidad y ampliar sus
conocimientos en los tópicos que se requieran, de acuerdo con las necesidades
específicas de cada uno de ellos y con la experiencia de cada uno de los autores.
Además del objetivo básico de las unidades didácticas es posible tomar esta
práctica como parte de la metodología para la certificación de personal
especializado para la Comisión Nacional del Agua.
REFERENCIAS
IMTA 2004 Fortalecimiento de la capacidad de inspección a través de la
elaboración de manuales técnicos de auto-capacitación en materia de normas
técnicas relacionadas con inspección y verificación, INFORME FINAL DE
PROYECTO.
DOF 2004 Ley de Aguas Nacionales.Federación 29 de abril de 2004.
Publicada en el Diario oficial de la
DOF 1997 Ley Federal sobre Metrología y Normalización.- Publicada en el Diario
oficial de la Federación el 20 de mayo de 1997
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