Clases 9 y 10

Gobierno
y formas de gobierno
Clases 9 y 10
Lectura Obligatoria
• Mara Pegoraro y Florencia Zulcovsky
(2010). Las formas de gobierno. En Luis
Aznar y Miguel De Luca: Política.
Cuestiones y problemas. Cap. 5 (6),
p.167-204.
El gobierno
•
Origen etimológico: del griego: kubernao: pilotar un
barco.
•
Doble connotación: alude al instrumento que permite
fijar el rumbo pero también a las personas que se
encargan de manejarlo.
•
Por eso “se entiende al gobierno como el lugar o
ámbito donde individuos e instituciones poseen
autoridad para tomar decisiones, formular políticas y
conducir una sociedad” (Pegoraro y Zulconvsky 2010).
Perspectivas analíticas
• Conjunto de actores (los que toman decisiones).
Pero, ¿quiénes toman decisiones? Gobernantes en sentido estricto (los
que ejecutan) y gobernantes en sentido amplio (el que ejecuta, pero
también el que legisla, el que imparte justicia, el funcionario que
implementa, el ciudadano que vota…).
• Conjunto de funciones:
– Simplificando: decidir (política) versus implementar (administración).
– Perspectiva histórica. Funciones constantes: defensa (RREE) y orden
interno. Funciones cambiantes: intervención en la Economía y en la
Sociedad. La noción de ingobernabilidad.
• Conjunto de instituciones:
– Constituciones escritas y no escritas
– Gobierno unitario, federal y confederal (alianzas entre países
independientes)
– Niveles de gobierno
Clasificación de formas de gobierno
La tipología de
Aristóteles
¿Para quién
gobiernan
¿Quién gobierna?
Uno
Minoría
Mayoría
Bien común
Monarquía
Aristocracia
República
Interés
particular
Tiranía
Oligarquía
Democracia
– Clasificación moderna: Parlamentarismo,
Presidencialismo, Semipresidencialismo
Parlamentarismo
• Arend Lijphart (1987)
– El jefe de Gobierno (“primer ministro” y su gabinete
son responsables (designados y removidos) ante el
poder legislativo
– Los primeros ministros son formalmente siempre
elegidos por el poder legislativo
– El poder ejecutivo es colectivo o colegiado (la toma
de decisiones recae en todo el gabinete).
Tipos de parlamentarismo
• Modelo de Westminster. El primer ministro es un “primero por
encima de sus desiguales”. El jefe del gobierno es el jefe del
partido. Controla el gabinete. Altos niveles de estabilidad política.
(Modelo inglés)
• Parlamentarismos controlados. El primer ministro es un “primero
entre desiguales”. Puede destituir al gabinete. Rasgo característico:
existe el “voto constructivo de censura”: no se puede destituir al
primer ministro si no existe acuerdo para designar a su sucesor
(Modelo alemán).
• Parlamentarismo de asamblea. El jefe de gobierno es un “primero
entre iguales”. Es destituido junto a su gabinete. Altos niveles de
inestabilidad (Modelo italiano).
Presidencialismo
• Giovanni Sartori (1994)
– El presidente es electo popularmente (o
directamente, o por medio de un colegio electoral).
– No puede ser despedido del cargo por una votación
del parlamento durante el período preestablecido
(mandato fijo)
– Encabeza o dirige de alguna forma el gobierno que
designa (los ministros son sus “secretarios”: son
designados y destituidos por el presidente).
Tipos de presidencialismo
• No todos los presidentes tienen los mismos poderes desde el punto
de vista institucional (poderes reactivos: veto; poderes activos:
decretos, declaración de urgente consideración, iniciativa privativa,
control del presupuesto, convocatoria a referéndum sobre leyes).
• Los presidentes latinoamericanos son MÁS poderosos
institucionalmente que el presidente de EEUU:
 EEUU: según los Federalist Papers (1787-1788) el presidente
debía parecerse al “alcalde de Nueva York” y no al Rey de
Inglaterra.
 AL. Dijo Juan Bautista Alberdi: “Se atribuye a Bolívar este dicho
profundo e espiritual: ‘los nuevos Estados de la América
española necesitan reyes con el nombre de presidentes’. La
república no puede tener otra forma cuando sucede
inmediatamente a la monarquía; es preciso que el nuevo
régimen contenga algo del anterior”.
Semipresidencialismo
• Definición: según Sartori (1994): “el presidente debe
compartir el poder con un primer ministro; a su vez, el
primer ministro debe conseguir apoyo parlamentario”
(modelo francés).
 Presidente. Jefe de Estado. Mandato fijo.
 Primer ministro. Jefe de Gobierno. Mandato flexible.
• Cuando pertenecen a partidos diferentes se habla de
“cohabitación”.
Debate normativo
• El “clima” académico de los 70’: el presidencialismo favorecería la
inestabilidad de la democracia (Juan José Linz)
–
–
–
–
Legitimidad dual: ¿quién representa mejora al pueblo?
Mandato fijo: rigidez
Estilo plebiscitario de la gestión presidencial
Lógica de ganador único no incentiva la cooperación
• Matices a la visión crítica: los problemas del presidencialismo
aparecen en realidad, según Mainwaring (1993) cuando el sistema
de partidos es multipartidista.
• El rescate del presidencialismo. Tiene ventajas (Mainwaring y
Shugart 1994):
– Mandato fijo genera previsibilidad y estabilidad
– La independencia entre los poderes divide el poder y obliga a negociar
– La centralidad de la figura del presidente facilita la rendición de cuentas.