Estrategia de Internacionalización del IGAC
Anuncio
L ib ertad La información Geográfica de Colombia www.igac.gov.co L ib ertad y O rd e n y O rd e n Estrategia de Internacionalización del IGAC Bogotá, 24 de mayo de 2013 Estrategia de Internacionalización del IGAC L ib ertad y O rd e n Estrategia de Internacionalización del IGAC Bogotá, 24 de mayo de 2013 COMITÉ DIRECTIVO Juan Antonio Nieto Escalante Diana Patricia Ríos García Jair Orlando Fajardo Fajardo Jefe Oficina Asesora de Planeación Jaime Alberto Duarte Castro Subdirector de Geografía y Cartografía Director General Secretaria General Nathanael Keneddy Machado Núñez Subdirectora de Catastro Germán Darío Álvarez Lucero Subdirector de Agrología Elena Posada Orlando Bustamante Méndez Marcela Abella Palacios Jorge Armando Porras Buitrago Hilda Yamile Lota Guachetá Andrea Melisa Olaya Álvarez Paola Andrea Manchego Infante Karen Julieth Barriga Bohórquez Jefe Oficina CIAF Jefe Oficina de Difusión y Mercadeo de Información (e) Jefe Oficina Asesora Jurídica Jefe Oficina de Control Interno Jefe Oficina de Informática y Telecomunicaciones Asesores de la Dirección General JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN Presidente de la República de Colombia JUAN ANTONIO NIETO ESCALANTE Director General Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC Consejo Directivo Dr. JORGE BUSTAMANTE ROLDÁN Director del Departamento Nacional de Estadística, DANE Presidente Consejo Directivo Dr. MAURICIO SANTA MARÍA SALAMANCA Director Departamento Nacional de Planeación, DNP Dr. JUAN CARLOS PINZÓN BUENO Ministro de Defensa Nacional Dr. JUAN GABRIEL URIBE Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible Dr. JUAN CAMILO RESTREPO SALAZAR Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural Dr. LUIS FELIPE HENAO Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio Dr. EDGAR MONCAYO JIMENEZ Representante Presidencia de la República Presidente Sociedad Geográfica de Colombia Dr. JUAN ANTONIO NIETO ESCALANTE Director General / Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC DIANA PATRICIA RÍOS GARCÍA Secretaría General / Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC Coordinación General Jair Orlando Fajardo Fajardo Jefe Oficina Asesora de Planeación Edición Raúl Palomar Avilés Asesor de Cooperación Internacional Oficina Asesora de Planeación Diseño y Diagramación Alba Esperanza Giraldo Vásquez Área de Diseño Oficina de Difusión y Mercadeo de la Información Bogotá, 24 de mayo de 2013 4 Contenido i. Introducción 6 ii. Alcance de la internacionalización del igac 1. Vinculación a organismos internacionales sectoriales 2. Cooperación técnica 3. Cooperación financiera 4. Cooperación Sur – Sur 5. Cooperación inter-institucional 6. Cooperación Científica y Tecnológica 7. Becas y cursos 8. Negocios Internacionales 7 7 7 8 8 8 9 9 9 III. Presentación de la Entidad 10 iv. Antecedentes 1. Contexto de la cooperación internacional 2. Antecedentes Institucionales 13 13 25 V. Compromisos del igac en documentos de política pública31 1. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 31 2. Compromisos del IGAC en otros lineamientos de política nacional 34 3. Compromisos en documentos sectoriales de política del Gobierno Nacional 37 VI. Diagnóstico35 1. Problema central 40 2. Ejes problemáticos y sus causas 40 5 VII. Objetivos Objetivo central Objetivos específicos 43 43 43 VIII. Estrategias 1. Para el Objetivo Específico 1 2. Para el Objetivo Específico 2 3. Para el Objetivo Específico 3 4. Para el Objetivo específico 4 44 44 45 46 47 IX. Líneas temáticas estratégicas para la cooperación internacional 1. Restitución de tierras a víctimas 2. Tecnologías geoespaciales de apoyo a la gestión del riesgo de desastres naturales 3. Información para la planificación y el ordenamiento territorial 4. Apoyo a la gestión ambiental 5. Apoyo al desarrollo rural 6. Información para la vivienda social 49 49 51 54 57 59 62 X. Líneas temáticas transversales 7. Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE) 8. Ciencias y tecnologías espaciales 9. Gestión del Conocimiento y de la Información 63 63 64 65 6 i Introducción En un mundo moderno y globalizado las gestiones de internacionalización de las entidades son un pilar fundamental que permiten mejorar la calidad de sus servicios y aprovechar el potencial que pueden ofrecer las diferentes modalidades de cooperación e intercambio con socios de interés en otros países. El Instituto Geográfico Agustín Codazzi –IGAC es consciente de la importancia que representan las relaciones internacionales en su labor misional. La entidad entiende la internacionalización como una herramienta estratégica para el fortalecimiento de sus capacidades técnicas mediante un proceso de gestión integral que incorpora la proyección internacional en su visión, funciones y estructura interna, con el fin de contribuir así a aumentar la calidad de sus servicios. Para el IGAC las relaciones internacionales se constituyen en soporte importante para el fortalecimiento de sus capacidades técnicas y el trabajo colaborativo con aliados de otros países. Por ello, considera que las relaciones internacionales se convierten en un elemento dinámico y catalizador de las potencialidades de la entidad, teniendo en cuenta el valor agregado que pueden representar en términos de innovación y desarrollo, y el aporte al progreso económico y social del país. La entidad quiere fortalecer su papel como líder latinoamericano en sus temas, con relaciones con socios internacionales que le den proyección, visibilidad y fortaleza técnica, y con vínculos de cooperación técnica que le ayuden a responder de manera efectiva a las expectativas de la población colombiana y contribuir a las de los ciudadanos de otros países. Desde los años ochenta el IGAC ha ejecutado algunos proyectos y actividades de cooperación internacional con diversos países y organismos cooperantes que han encontrado en esta entidad un socio con capacidad técnica, recurso humano altamente capacitado, un portafolio de temas que aportan al desarrollo, y unas buenas prácticas que han sido reconocidas y compartidas con otros países. Patio et utpatem dolessi No obstante, el IGAC ha considerado necesario consolidar su trabajo con aliados internacionales a través de unos lineamientos que orienten la gestión y posicionamiento internacional. De esta manera, el presente documento de “Estrategia de Internacionalización del Instituto Geográfico Agustín Codazzi” define la política institucional y las líneas estratégicas para la cooperación y los negocios internacionales de la entidad a través de las directrices y orientaciones para su internacionalización, en completa concordancia con la Estrategia Nacional de Cooperación Internacional 2012-20141. Se espera que este documento contribuya a posicionar el Instituto en el ámbito externo y facilitar el trabajo de cooperación con socios internacionales. 1 APC - Colombia y Ministerio de Relaciones Exteriores. “Estrategia Nacional de Cooperación Internacional 2012-2014”. Bogotá: Abril de 2012. 7 Alcance de la internacionalización del igac La internacionalización del Instituto Geográfico Agustín Codazzi abarca diversas modalidades de trabajo, que se constituyen en las dimensiones principales de este documento. Son las siguientes: 1. Vinculación a organismos internacionales sectoriales Los organismos internacionales sectoriales son las organizaciones y espacios en los que se discuten y generan conocimientos que están relacionados con la misión y los temas prioritarios del IGAC. La vinculación a organismos de los cuales es miembro activo el IGAC permite a los directivos, funcionarios e investigadores del IGAC espacios importantes para la actualización, el intercambio de información o de experiencias, y el apoyo a proyectos de desarrollo o de investigación en ciencia, tecnología e innovación, en diversos temas misionales. Estas membresías, además, han permitido al IGAC ejercer un liderazgo regional en los organismos respectivos, al ser integrante de consejos directivos y ejercer incluso la presidencia o vicepresidencia, en algunos casos. 2. Cooperación técnica Es la cooperación destinada a apoyar los países en desarrollo, mediante la transferencia de técnicas, tecnologías, conocimientos, habilidades y experiencias, en determinadas áreas donde un país o una fuente tenga mayor nivel de desarrollo. Su propósito fundamental es aumentar el nivel de conocimientos, habilidades y capacidades productivas. Normalmente esta modalidad de cooperación se presenta a través de proyectos, pero también incluye el intercambio de expertos, capacitación, asistencia técnica, donaciones de equipos, o asistencia humanitaria. La cooperación técnica coadyuva al fortalecimiento institucional del IGAC por medio de la adopción de tecnologías y procesos de innovación, que son requeridos en el marco de su Plan de Desarrollo Institucional 2010- 2014 y de sus objetivos misionales. iI 8 3. Cooperación financiera La cooperación financiera es ofrecida por las fuentes bilaterales y multilaterales mediante la asignación de recursos financieros con el objeto de apoyar proyectos de desarrollo, y puede ser reembolsable y no reembolsable. La cooperación financiera no reembolsable es aquella en donde no hay reintegro de los recursos monetarios. La cooperación financiera reembolsable asume la forma de créditos blandos, bajo condiciones de interés y tiempos más favorables. A través de la cooperación financiera, el IGAC puede dar desarrollo a los grandes proyectos e iniciativas establecidas dentro de sus áreas misionales, y asegurar el cumplimiento de sus puntos clave de referencia sobre los cuales trabajará en los próximos años. 4. Cooperación Sur – Sur Entendida como la cooperación realizada entre entidades pares de países de similar o menor nivel de desarrollo económico relativo. Se denomina también “cooperación horizontal” y puede ser ofrecida directamente entre las instituciones similares; a través de fuentes bilaterales, con recursos de cooperación de los gobiernos; o de fuentes multilaterales, es decir con el apoyo de algún organismo internacional. Este tipo de cooperación es de doble vía; es decir un país puede ser demandante u oferente de cooperación. Igualmente, se pueden establecer acciones de cooperación triangular, para que una entidad como el IGAC ofrezca sus capacidades técnicas a otros países con el apoyo de otro país o un organismo multilateral. En esta dirección, el IGAC debe desarrollar nuevos proyectos de cooperación sur-sur, como los que ha realizado con varios países, entre ellos Guatemala, El Salvador y Argentina. Es necesario destacar que a nivel latinoamericano el IGAC se visualiza como uno de los oferentes lideres de cooperación en asesoría técnica, dadas las buenas prácticas que ha desarrollado en temas de catastro, cartografía, geografía, sistemas de información geográfica, e infraestructuras de datos espaciales a varios países de la región. 5. Cooperación inter-institucional Bajo esta modalidad, el IGAC ha realizado alianzas con varias entidades pares de otros países, especialmente de la región de América Latina. Estas han permitido generar un reconocimiento de la entidad y realizar intercambios para el desarrollo institucional o para fortalecer las capacidades de entidades homólogas. Es importante destacar en este sentido que ha sido clave la participación del IGAC en organismos internacionales sectoriales, que han propiciado el establecimiento de alianzas con entidades vinculadas a ellos. Es el caso del Instituto Panamericano de Geografía e Historia, IPGH, espacio en el cual el Instituto ha ocupado varios cargos del Consejo Directivo y ha actuado como coordinador de Comités y Grupos de Trabajo. 9 Así mismo, es de resaltar la participación del IGAC en el Comité Permanente sobre el Catastro en Iberoamérica, CPCI, por medio del cual implementó la Encuesta Data Catastro en los años 2008 y 2009 y publicó dos ediciones de la Revista Data Catastro. 6. Cooperación Científica y Tecnológica El Instituto cuenta con el Centro de Investigación y Desarrollo en Información Geográfica (CIAF), como un área trasversal y de soporte a las actividades de cartografía, catastro, geografía y agrología, pero además, es el área de investigación y aplicación de los fundamentos de las Infraestructuras de Datos Espaciales, la Gestión de la Información Geográfica y el desarrollo de Tecnologías Geoespaciales. A través del CIAF, el IGAC promueve y coordina actividades de transferencia de conocimientos y tecnologías en gestión de información geográfica y sus aplicaciones con uso de la percepción remota, los sistemas de información geográfica (SIG) y tecnologías afines, al mismo tiempo que se ofrecen programas de formación avanzada en convenio con universidades y otros cursos cortos no conducentes a títulos. Por lo anterior, el IGAC ha tenido una importante experiencia que puede ser fortalecida o compartida con instituciones técnicas o académicas de otros países, ya sea a través de la transferencia, el intercambio de conocimientos, o el desarrollo de investigaciones científicas. 7. Becas y cursos A través de cursos o becas ofrecidas por organismos internacionales, fuentes multilaterales, o directamente, se permite fortalecer las capacidades técnicas del personal, así como la creación y desarrollo de conocimientos. Esta modalidad de cooperación es pertinente en la internacionalización del IGAC, ya que el Instituto se convierte tanto en oferente como en receptor. La entidad ha ofrecido cursos y seminarios dictados por su Oficina CIAF, dirigidos a profesionales de Colombia y de otros países, con el apoyo financiero de la OEA, el BID y el PNUD. Además, se ha beneficiado de programas de capacitación de entidades internacionales como el Instituto Panamericano de Geografía e Historia - IPGH. 8. Negocios Internacionales Los vínculos que ha logrado establecer el IGAC le han permitido recibir un reconocimiento de sus capacidades y buenas prácticas, sobre las cuales ha atendido una demanda de intercambios, asistencia técnica y servicios, por parte de entidades pares de otros países. Estas han significado oportunidades de fortalecimiento mutuo y espacios para el surgimiento de nuevas actividades de cooperación. Para este potencial de oportunidades la entidad está en disposición de responder en forma ágil a las posibles demandas que reciba de socios internacionales. 10 iii Presentación de la Entidad El Instituto Geográfico Agustín Codazzi –IGAC es un establecimiento público del orden nacional, creado en 1935, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente, encargado de producir el mapa oficial y la cartografía básica de Colombia, elaborar el catastro nacional de la propiedad inmueble, realizar el inventario y caracterización de los suelos del país, adelantar investigaciones geográficas como apoyo al desarrollo territorial. El IGAC además tiene la misión de capacitar y formar profesionales en tecnologías de información geográfica y coordinar la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE). La entidad hace presencia institucional en el territorio nacional colombiano a través de sus veintidós (22) Direcciones Territoriales y cuarenta y dos (42) Delegadas, fomentando el uso de la información oficial y el conocimiento de la geografía del país. Visión al 2014 La imagen futura que queremos es: Ser la entidad líder en la producción y difusión de información, productos, servicios y conocimientos en cartografía, agrología, catastro, geografía y tecnologías geoespaciales en el ámbito nacional y latinoamericano. Nuestra Misión es: Producir, proveer y divulgar información y conocimiento, en materia de cartografía, agrología, catastro, geografía y tecnologías geoespaciales, y regular su gestión, en apoyo a los procesos de planificación y desarrollo integral del país. El IGAC contribuye directamente o a través de la coordinación de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE)2 a apoyar la toma de decisiones y la planificación en diversos sectores del desarrollo del país, como los siguientes: 2 La ICDE facilita la producción, el acceso y el uso de la información geográfica de cubrimiento nacional, para apoyar el desarrollo económico, social y ambiental del país. Participan diferentes entidades públicas productoras de información geográfica en diversos sectores. Más información en: www.icde.org.co. 11 • Gestión Ambiental: Ecosistemas y biodiversidad, recurso hídrico (agua superficial, agua subterránea, océano), meteorología, suelos. • Sistemas productivos: Agrícola, pecuario, silvicultura, piscicultura y pesca. • Gestión del Riesgo: remociones en masa, inundaciones, eventos sismotectónicos, volcanes, sequía, fenómenos atmosféricos, incendios. • Minas y Energía: Hidrocarburos, minería, hídrica, biocombustibles, energías alternativas. • Planificación Urbano – Regional: Transporte, infraestructura, catastro. • Seguridad y defensa: Cultivos ilícitos, defensa. • Cartografía y estadísticas: Cartografía base, cartografía temática primaria, producción estadística. • Salud: Epidemiología, salud pública, emergencias sanitarias. El liderazgo del IGAC en nuestro país se ve reflejado en los siguientes roles principales: • El IGAC proporciona el Sistema Nacional de Referencia Geodésico. • Suministra la cartografía oficial a diferentes escalas. • Genera la información básica sobre el recurso suelo. • Administra el Catastro Nacional, a través del cual se da el fortalecimiento fiscal de las entidades territoriales. • Elabora los estudios geográficos y metodologías de Ordenamiento Territorial. • Adelanta programas de investigación y desarrollo en tecnologías geoespaciales. • Coordina la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales -ICDE. • Ejerce la Secretaría Ejecutiva de la Comisión Colombiana del Espacio –CCE. • Ejerce la Vicepresidencia del Comité Permanente sobre los Catastros de Iberoamérica CPCI. En el IGAC existe un compromiso institucional por la calidad de los servicios que ofrece: Se tiene en funcionamiento un Sistema de Gestión Integrado – SGI, conformado por el Sistema de Gestión de Calidad según las Normas ISO 9001 versión 2008 y NTC GP 1000:2009, el Modelo Estándar de Control Interno – MECI y el Sistema de Desarrollo Administrativo – SISTEDA. Esos sistemas aplican a todos los procesos del instituto desarrollados en su sede central y en las Direcciones Territoriales. El IGAC ha recibido desde el 2005 el Certificado de Calidad de la firma Boureau Veritas BVQi, que ha sido ratificado en los años siguientes, con alcance a los siguientes servicios: Análisis de Laboratorio de Suelos, Expedición de los Certificados Plano Predial Catastral, Expedición de los Certificados Catastrales y expedición 12 de Certificados con información Geodésica incluida la Red Magna. Y en el año 2011 se obtuvo la Certificación bajo la norma GP 1000:2009 a todos sus procesos. En el tema de estándares, se cuenta con un Comité Nacional de Normalización de Información Geográfica, avalado por ICONTEC, cuya secretaría técnica ejerce el IGAC. El trabajo de este Comité se ha basado en los estándares de la norma ISO TC 211 y a la fecha se tienen oficializados los siguientes estándares3: 1. Precisión de Datos Geoespaciales. 2. Precisión de Redes Geodésicas. 3. Conceptos básicos de calidad. 4. Procesos y medidas de calidad. 5. Catalogación de Objetos. 6. Metadatos Geográficos. 7. Especificaciones Técnicas. Además, se encuentran en revisión en ICONTEC los estándares de: 8. Referencia espacial por coordenadas. 9. Referencia espacial por identificadores geográficos. 10. Esquema temporal. 11. Terminología. Y en consulta pública: 12. Interfaz Web de Servidor de mapa – WMS. 3 La información relacionada con el Comité de Normalización de Información Geográfica se puede consultar en http://www.icde.org.co/web/ctn028 13 antecedentes iV Grafico 1: 1. Contexto de la cooperación internacional Ayuda Oficial al Desarrollo en América Latina 2009 En millones de dólares 1.1 La situación actual de la cooperación internacional en Colombia En el mundo globalizado, las relaciones internacionales adquieren cada vez mayor relevancia teniendo en cuenta las transformaciones que han definido un nuevo orden mundial, lo cual se evidencia en una mayor interdependencia entre los países, la existencia de nuevos actores con importantes recursos, la capacidad de incidir en las políticas de desarrollo y el surgimiento de nuevas modalidades de intercambio entre los países. La cooperación internacional, como uno de los mecanismos de las relaciones internacionales, permite promover las capacidades e intereses nacionales en el exterior y representa una importante oportunidad de colaboración y alianzas en beneficio del desarrollo económico y social. En los últimos años, Colombia ha venido ocupando un papel relevante en el contexto de la cooperación internacional, al pasar de recibir 150 millones de dólares de ayuda oficial al desarrollo en el 2001 a 575,7 millones en el 2010, lo cual significa un incremento significativo. Además, en el contexto de América Latina, Colombia ocupa el primer lugar como receptor de cooperación internacional (gráfico 1) y el puesto 20 en el mundo. Los principales donantes de Colombia en 2010 fueron: Estados Unidos (37% de la cooperación recibida), Unión Europea (14%), Alemania (9%), BID (6%), España (6%), Suiza (5%), Suecia (4%), Corea (2,5%). Fuente: IGAC, Oficina de Planeación, a partir de datos de la OCDE. 14 El lugar destacado de Colombia en el contexto de la cooperación obedece a factores como la existencia de una Estrategia de Cooperación Internacional del país4, concertada de manera tripartita con instancias del gobierno, la sociedad civil y la comunidad internacional; la existencia del Sistema Nacional de Cooperación Internacional, como mecanismo de coordinación de la oferta y la demanda; el liderazgo del país como oferente de cooperación sur-sur; la coordinación y liderazgo del Gobierno Nacional, a través de Agencia Presidencial de Cooperación Internacional -APC Colombia- y la Cancillería; y la participación activa de Colombia en los sistemas de eficacia de la ayuda, promovidos por la OCDE, entre otros. Esta posición de Colombia se ha dado a pesar de los cambios en las tendencias de la cooperación internacional que han surgido en los últimos años, propias de un mundo globalizado y competido, en situaciones como las siguientes: • Reducción de la cooperación internacional, en especial hacia países de renta media, en los cuales la cooperación es más técnica y focalizada a temas de interés mundial como lucha contra la pobreza, protección del medio ambiente, paz, gobernabilidad y derechos humanos. • Tendencia a desarrollar nuevas modalidades, como la cooperación sur-sur y la cooperación triangular. • Interés por mejorar la eficacia de la ayuda, siguiendo los referentes de la Declaración de París de 2005: Apropiación, Alineación, Armonización, Enfoque basado en resultados y Responsabilidad Mutua. • Vinculación cada vez más destacada del sector privado y de la sociedad civil. • Coherencia entre la cooperación y otros asuntos propios de la globalización, como el comercio, la inversión y el crédito. En este contexto, pueden destacarse los desafíos que tiene Colombia, como país de renta media, en materia de cooperación internacional: • Promover el intercambio de conocimiento y ser promotor de desarrollo de capacidades y de cooperación sur-sur a nivel latinoamericano, e iniciar procesos de cooperación con regiones de interés en la política exterior como Asia y África. • Junto con la Banca Multilateral avanzar en una red más eficiente, efectiva e integrada de financiamiento y de servicios complementarios para el desarrollo. 4 Desde el 2003 el país ha contado con una Estrategia de Cooperación Internacional que establece las áreas prioritarias hacia las cuales debe dirigirse la cooperación, lo cual ha sido un referente internacional, en cumplimiento del principio de apropiación que exige la eficacia de la ayuda. Por ejemplo, la Estrategia ha servido como marco de referencia en la negociación de Estrategias País de los donantes. 15 • Desarrollar modalidades nuevas e innovadoras de cooperación (como cooperación científica, cooperación privada, intercambios). • Explorar otras fuentes de financiación, como inversión extranjera, comercio y flujo de capitales; un ejemplo en la parte de comercio es la venta de servicios. Así mismo, mirar hacia fuentes como los organismos descentralizados, las ONG y la inversión de grandes empresas que le apuestan a la responsabilidad social. Vale destacar que la preocupación de la cooperación internacional en los últimos diez años ha estado enfocada al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, adoptados por los países a instancias de Naciones Unidas en la Cumbre del Milenio del año 2000. En la “Declaración del Milenio”, que contiene esos objetivos, la comunidad internacional se comprometió a la erradicación de la pobreza extrema y generar, a nivel nacional e internacional, un entorno propicio para el desarrollo. Los siguientes son los objetivos de desarrollo del milenio: 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre; 2. Lograr la educación primaria universal; 3. Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer; 4. Reducir la mortalidad infantil; 5. Mejorar la salud materna; 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades; 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente; y 8. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo. Colombia ha propuesto las metas de estos objetivos y realiza seguimiento a su cumplimiento, a través del Departamento Nacional de Planeación y el Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES), con apoyo del PNUD y su Programa Nacional de Desarrollo Humano5. La Política de Cooperación Internacional 2011-2014 del Gobierno Nacional se ha previsto como herramienta orientada a contribuir al cumplimiento de los objetivos de desarrollo del país, en el marco del último objetivo de desarrollo del milenio, Fomentar una alianza mundial para el desarrollo, que ha incluido objetivos en el tema de cooperación internacional. 5 DNP. Documento CONPES Social No 140, “Modificación al Conpes Social 91 del 14 de Junio de 2005: Metas y Estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio -2015”. Bogotá: DNP, Marzo 28 de 2011. 16 Es así como el citado documento Conpes de seguimiento a los Objetivos de Desarrollo del Milenio propone que la cooperación alcance estos seis objetivos estratégicos: • Avanzar hacia una mayor eficacia de la Ayuda Oficial al Desarrollo en Colombia, entendida como una cooperación más pertinente, eficaz y efectiva, que contribuya de forma significativa a las metas establecidas en las políticas públicas del país. • Aportar las ventajas comparativas y competitivas, avances y conocimientos de las instituciones, regiones y organizaciones de la sociedad civil de Colombia a otros países del sur, con irrestricto respeto por el liderazgo de los países e instituciones receptores y con base en la mutua responsabilidad. • Estrechar los vínculos de cooperación entre Colombia y países de Economías Emergentes, con el fin de intercambiar conocimientos y desarrollar capacidades técnicas que permitan condiciones económicas favorables y un desarrollo humano equitativo. • Identificar y gestionar oportunidades de coordinación y articulación entre actores públicos, privados y sociales, nacionales e internacionales, para promover inversiones sociales estratégicas. • Consolidar y transferir esquemas innovadores de cooperación descentralizada que recibe y otorga el país, para que los agentes públicos del nivel descentralizado asuman el papel modular de definir, promover y gestionar sus iniciativas de desarrollo. • Articular la demanda de las zonas de frontera nacional con la oferta de cooperación internacional, con el propósito de contribuir al desarrollo integral de estas regiones, así como a la integración fronteriza. 1.2 Articulación de la gestión de cooperación internacional En noviembre de 2011 el Gobierno Nacional creó la Unidad Administrativa Especial Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia, -APC-Colombia6, como una entidad descentralizada adscrita al Departamento Administrativo de la Presidencia de la República. Esta entidad reemplaza las funciones que ejercía la anterior Acción Social, respecto a la coordinación y articulación de la cooperación internacional que recibe y otorga el país a través de entidades oficiales. Igualmente, es importante destacar el papel que en esta materia ejerce el Ministerio de Relaciones Exteriores, ya que lidera la política exterior del país y establece los canales políticos y diplomáticos para realizar la negociación y firma de acuerdos de cooperación internacional. También hay que tener en cuenta el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación - Colciencias, como entidad coordinadora del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología y encargada de promover 6 Decreto 4152 del 3 de noviembre de 2011. 17 las políticas públicas para fomentar la ciencia, tecnología e innovación. Esa entidad fomenta la internacionalización científica y tecnológica en el país, coordina algunos programas y convocatorias de fuentes internacionales en esta modalidad, y es el punto focal nacional ante algunas fuentes cooperantes. Como mecanismo de coordinación de la cooperación internacional del país, desde el año 2002, inicialmente con el liderazgo de la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional (ACCI) y luego de Acción Social, se conformó en el país el Sistema Nacional de Cooperación Internacional (SNCI), con la vinculación de todas las entidades nacionales, tanto públicas como privadas, que están relacionadas con la gestión de cooperación. Este sistema ha permitido una mejor coordinación de la demanda, la descentralización en la gestión, un mayor y mejor flujo de información para la toma de decisiones y el fortalecimiento del recurso humano. Actualmente, a través de la nueva agencia de cooperación internacional (APC-Colombia), se establecen mecanismos de coordinación, especialmente temática y territorial, de la cooperación internacional del país7. El Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) forma parte del Sistema Nacional de Cooperación Internacional, como uno de los actores nacionales que ofrece y demanda cooperación internacional, pero espera participar de manera más activa en las actividades del sistema, incluyendo una permanente vinculación con la Cancillería, la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia y otras entidades nacionales. 1.3 La organización de la cooperación internacional en otras entidades del sector público La gestión de cooperación internacional se ha ido incorporando en las instituciones del Estado de manera paulatina en los últimos 10 años, pero hoy día es una práctica casi generalizada, pues en el nivel nacional todos los ministerios y la mayoría de institutos descentralizados cuentan con un grupo de trabajo, oficina o funcionario encargado del tema. Según datos acopiados por la Dirección de Cooperación Internacional de Acción Social8, en agosto de 2011 existían dependencias o funcionarios encargados del tema de cooperación internacional en un total de 51 entidades nacionales, distribuidas así: 13 ministerios, 4 departamentos administrativos y 34 entidades del nivel nacional, incluyendo entidades de otras ramas del poder público. 7 Entre las funciones de la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia está: Liderar los mecanismos de coordinación interinstitucional como instancia de articulación, identificación, formulación, seguimiento y análisis de la cooperación que recibe y otorga el país, con los actores nacionales, sectoriales, territoriales e internacionales de la agenda de cooperación. (Decreto 4152 del 2011, articulo 6, numeral 10). 8 Acción Social. Dirección de Cooperación Internacional (DCI). “Listado de puntos focales del Sistema Nacional de Cooperación Internacional”. Bogotá: Acción Social - DCI, documento de trabajo; actualización de agosto de 2011. 18 En cuanto a las 34 entidades nacionales identificadas, 14 de ellas con carácter de institutos descentralizados del gobierno nacional, cuentan con oficina o grupo especializado en temas internacionales, con diferentes nombres como oficina de cooperación internacional, oficina de asuntos internacionales, oficina de asuntos interinstitucionales, entre otros. Ellas son: Artesanías de Colombia, Esap, ICA, Icetex, Instituto Nacional de Salud, ICBF, DAS, Armada, Policía, Ejercito, FAC y Sena. Además, existen en otras entidades del Estado como Defensoría del Pueblo, Fiscalía, Consejo de la Judicatura y Procuraduría. Además, 10 de los 13 ministerios y Departamentos Administrativos como Colciencias y DANE tienen oficina de cooperación internacional. Esta situación representa para el IGAC un importante referente para implementar un modelo adecuado de gestión y estar al día en gestión internacional frente a otras entidades nacionales. 1.4 La cooperación internacional en la política exterior del país La prioridad de la actual política exterior de Colombia es alcanzar una relevancia a nivel internacional, que sirva de eje transversal para el cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo: crecimiento sostenido, igualdad de oportunidades y consolidación de la paz que se manifiestan en los tres pilares de más empleo, menos pobreza y más seguridad. La cooperación internacional es una herramienta privilegiada para alcanzar ese propósito. A continuación se analizan los puntos previstos en el desarrollo de la política exterior colombiana9 que son relevantes para la gestión de cooperación internacional y un importante referente para la Estrategia de Internacionalización del IGAC: • Diversificación de la cooperación internacional La política exterior del país resalta la posibilidad de Colombia como país oferente y como país receptor de cooperación, así como la necesidad de fortalecer la oferta de las entidades colombianas que han desarrollado capacidades técnicas: 9 Ministerio de Relaciones Exteriores. “Lineamientos de la Política Exterior de Colombia”. Bogotá, 2011. Y DNP. Bases del Plan Nacional de Desarrollo. Capítulo VII. Soportes transversales de la prosperidad democrática. Punto B. Relevancia Internacional. 2. Política Internacional. b) Lineamientos Estratégicos. Bogotá, 2010. 19 “Tras años de ser un país receptor de ayuda internacional, Colombia se consolida como un país oferente en cooperación. Su experiencia será de utilidad en temas donde ha desarrollado una gran capacidad técnica y operativa.”10 Colombia ha logrado fortalecer su oferta de cooperación sur-sur, entre otros recursos con aportes del Fondo de Cooperación y Asistencia Internacional (Focai) que maneja la actual agencia de cooperación internacional (y anteriormente la ACCI y Acción Social), y con ello se ha consolidado la Estrategia para el Caribe, el Programa de Cooperación con Mesoamérica y el aporte de Colombia a Haití. Por ello, se tiene previsto continuar consolidando la cooperación sur-sur en el marco de la política exterior colombiana. Lo anterior implica para entidades con capacidades técnicas como el IGAC una oportunidad de transferir a otros países algunos de los conocimientos, experiencias y tecnologías que ha desarrollado y así aportar a la creación de capacidades en otros países. Hay que tener en cuenta que para un país de renta media como Colombia hay una gran oportunidad en el intercambio de conocimiento, promoción de desarrollo de capacidades y de cooperación sur-sur. • Regiones prioritarias en el mundo: Afianzar los vínculos con América Latina y el Caribe; desarrollar estrategias de inserción activa en el Asia-Pacífico La región de América Latina y el Caribe por su cercanía geográfica, afinidad cultural y lazos de amistad con Colombia, es prioritaria en las relaciones de cooperación. Por ello, se debe aprovechar esta focalización, junto con el fortalecimiento de la cooperación sur-sur para potenciar nuevas acciones de cooperación y negocios internacionales del IGAC, ya sea directamente o con el apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores. Debe destacarse la Región de Mesoamérica porque es una prioridad de la Política Exterior de Colombia11. Colombia formuló el Programa Regional de Cooperación con Mesoamérica, con base en las capacidades más relevantes de nuestras instituciones, entre ellas el IGAC que participa en el Proyecto Sistema Mesoamericano de Información Territorial – SMIT, junto con la Unidad Administrativa de Gestión del Riesgo. 10 Ministerio de Relaciones Exteriores. “Lineamientos de la Política Exterior de Colombia”. Obra citada. Bogotá, 2011, pág. 2. 11 La región de Mesoamérica está conformada por Belice, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá y República Dominicana. 20 Igualmente, se destaca la Estrategia de Cooperación Sur-Sur de Colombia con la Cuenca del Caribe, que es un programa regional que implementa el Gobierno Nacional desde enero de 2009, encaminado a estrechar los vínculos con los 25 países de esa región. Los dos programas señalados ponen a disposición de dichas regiones las fortalezas institucionales de Colombia, representadas en buenas prácticas, casos exitosos y lecciones aprendidas en siete áreas identificadas conjuntamente como prioritarias: seguridad alimentaria nutricional, formación para el trabajo, bilingüismo, cultura, movilidad académica, medio ambiente, y prevención y atención de desastres. Por otra parte, vale la pena tener en cuenta las oportunidades de trabajo internacional en la región de Asia Pacifico, ya que se pueden fortalecer lazos de cooperación y dado que son regiones prioritarias en la actual política exterior colombiana. Países como China, India, Turquía y Rusia (Euroasia) son algunos con los cuales existe un gran potencial para explorar dichas relaciones. Cabe agregar el interés de Colombia en trabajar una coordinación interinstitucional para promover la cooperación con países de Economías Emergentes, entre los cuales se encuentran los llamados BRIC´s, es decir Brasil, Rusia, India y China y los CIVETS, grupo del cual Colombia hace parte junto con Indonesia, Vietnam, Egipto, Turquía y Sudáfrica. • Diversificar el relacionamiento en los escenarios multilaterales, destacando el ingreso a la OCDE Se destaca entre las prioridades de la política exterior la adhesión de Colombia a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Esto implica para la cooperación internacional grandes oportunidades, ya que Colombia realizó su adhesión a la Declaración de París, sobre eficacia de la ayuda, a instancias de ese organismo, en noviembre de 2007. Además, en el marco de la OCDE, se viene impulsando la agenda internacional de eficacia, en lo cual existe un liderazgo de Colombia como miembro del Grupo de Eficacia y de su Comité Directivo. La existencia en la OCDE de su Centro de Desarrollo le da a instituciones colombianas como el IGAC posibilidades de beneficiarse en líneas temáticas como tecnologías de la información, políticas agrícolas, ciencia e innovación, medio ambiente y desarrollo sustentable que van en beneficio del desarrollo. Vale destacar que el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), entidad a la cual está adscrito el IGAC, ha iniciado importantes vínculos con la OCDE para temas de información estadística. 21 1.5 Fortalecimiento de la cooperación sur-sur La Cooperación sur-sur así como la cooperación triangular12 son importantes vías para el desarrollo de capacidades y representan herramientas útiles para promover la realización de intercambios de experiencias y conocimientos en asuntos técnicos entre instituciones homólogas de varios países y realizar alianzas con organismos internacionales. Ante la posible reducción de la Ayuda Oficial al Desarrollo, en razón a la condición de País de Renta Media que tiene Colombia, la cooperación sur-sur se convierte en un potencial mecanismo de cooperación para el país, preparando a sus instituciones para convertirse en verdaderos oferentes de cooperación, dados sus desarrollos técnicos, el avance de capacidades, las ventajas comparativas frente a entidades pares y sus experiencias exitosas. La cooperación sur-sur permite la creación, intercambio y desarrollo de capacidades técnicas, aprendizajes, experiencias y conocimientos, entre países de similar nivel de desarrollo. Así, la gestión de cooperación en éste ámbito permite el avance de las estrategias de desarrollo del IGAC. Además, la cooperación sur-sur puede convertirse en un mecanismo para promover el comercio y la inversión entre los países en desarrollo. Por ello, para el IGAC puede representar la puerta de entrada a la oferta de productos o servicios a instituciones a otros países, especialmente de Latinoamérica. En esta modalidad, Colombia ha desarrollado metodologías para la difusión de buenas prácticas y casos exitosos que instituciones colombianas podrían transferir a otros países de similar nivel de desarrollo, como es el caso de la “Guía de buenas prácticas de Colombia para la cooperación sur – sur”, compilada por la anterior Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional (en su momento), como un instrumento para la promoción y negociación de cooperación sur-sur, en el marco de las comisiones mixtas con cada país. El IGAC aparece en dicha guía de buenas prácticas con una propuesta: “Desarrollo Conceptual y Metodológico de un Sistema de Información Geográfica para el Ordenamiento Territorial Nacional (SIGOT)”. Por tanto, es fundamental trabajar la identificación, divulgación y promoción de otras buenas prácticas del Instituto, susceptibles de ser gestionadas por medio de los mencionados mecanismos de negociación de la cooperación sur-sur. Esto permitiría aumentar el número de proyectos tanto de oferta como de demanda en esta modalidad, pues esta modalidad actualmente es prácticamente inexistente en la gestión en la entidad. 12 Realizada entre dos países en desarrollo con el apoyo de un país más desarrollado. 22 Es pertinente destacar que las prioridades para la oferta de cooperación internacional del país son13: • Cooperación técnica en seguridad. • Promoción y protección social. • Cultura, deporte y educación. • Fomento al desarrollo productivo. • Gestión pública y buen gobierno. • Reconciliación: atención integral a las víctimas, reintegración y memoria histórica. 1.6 Prioridades temáticas de la cooperación internacional del país El presente gobierno ha definido una nueva Estrategia de Cooperación Internacional 2010-2014, con las siguientes prioridades para la demanda de cooperación del país14: • Gestión integral del riesgo y de restablecimiento sostenible de comunidades afectadas por desastres naturales. • Igualdad de oportunidades para la prosperidad. • Crecimiento económico y competitividad. • Medio ambiente y desarrollo sostenible. • Gobernabilidad. • Víctimas, reconciliación y derechos humanos. Algunos de estos temas del desarrollo económico y social del país son apoyados por el IGAC en forma relacionada, directa o indirecta, como se presenta en el cuadro No 1: 13 Agencia Presidencial para la Cooperación Internacional de Colombia – APC. Estrategia Nacional de Cooperación Internacional 2012-2014. Bogotá, abril de 2012. p. 52. 14 Ibíd., pág. 17. 23 Cuadro No. 1 Relación de los temas estratégicos del desarrollo apoyados por el IGAC v.s. prioridades de Cooperación Internacional 2010-2014 Tema Estratégico del IGAC Áreas de Cooperación Internacional Sub áreas de Cooperación Internacional (*) Información para la restitución de tierras a víctimas de la violencia (en el marco de la ley 1448 de 2011): Víctimas, reconciliación y derechos humanos - Información catastral y cartografía básica. - Información histórica de catastro desde 1991 - Identificación predial en casos de restitución. - Información de suelos, coberturas y conflictos de uso, en municipios prioritarios. Ordenamiento Territorial (en el marco de la ley 1454 de 2011): Gobernabilidad - Asesoría a los departamentos, distritos y municipios, en los procesos de Ordenamiento Territorial (OT). - Como miembro de las Comisiones Regionales de OT y en coordinación con los demás miembros de dichas comisiones, orientar las acciones en materia de OT. Medio ambiente y desarrollo sostenible - Reparación integral - Garantía efectiva de los Derechos de las Víctimas Información para la planificación territorial: - Actualización catastral. - Interrelación catastro-registro. - Mapas de información temática (Ejemplo SIGOT). - Cartografía básica. - Sistemas de Información geográfica –SIG. Permiten fortalecimiento de entidades locales y mayores recaudos fiscales. Apoyo a proyectos de vivienda de interés social: - Titulación de predios - Estudios catastrales - Avalúos de predios - Política de Consolidación y Reconstrucción Territorial – PNCRT Gobernabilidad - Política de Consolidación y Reconstrucción Territorial – PNCRT - Medio ambiente urbano y sectorial. Igualdad de oportunidades para la prosperi- - Reducción de la pobreza extrema. (viviendad democrática da como una de las locomotoras del desarrollo) Medio ambiente y desarrollo sostenible - Medio ambiente urbano y sectorial - Gestión integral del riesgo y restablecApoyo para la reducción de riesgos de desastres naturales: Como miembro del Sistema Nal. de Prevención (SNPAD) ofrece: imiento sostenible de comunidades afecta- Información cartográfica, catastral y de suelos. das por desastres naturales - Intercambio de información cartográfica entre entidades, en la Infraestructura de Datos espaciales (ICDE). - Apoyo en la evaluación de las áreas destinadas al reasentamiento de familias. - Avalúos y reconocimientos prediales urbanos y rurales en zonas de riesgo. - Apoyo en el tema a las instancias de la Ley Ordenamiento Territorial. - Sistemas de Información Geográfica en temáticas (Ej.: SIG – Galeras). - Gestión integral del riesgo y restablecInformación para la atención de desastres (Ej: Ola Invernal): imiento sostenible de comunidades afecta- Determinación de las zonas de inundación mediante fuentes de información de imágenes. - Informes detallados sobre las afectaciones en los suelos clasificados por su uso (pastos, zonas agrícolas), das por desastres naturales zonas urbanas afectadas, población afectada, evaluación de las afectaciones. - Cartografía básica relacionada con los municipios o departamentos afectados. - Articulación de las instituciones en la Infraestructura de Datos Espaciales (ICDE), liderada por el IGAC, donde se pueden consultar los diferentes informes sobre la ola invernal. (*) Según la Estrategia Nacional de Cooperación Internacional, abril de 2012. Fuente: Elaboración Oficina Asesora de Planeación – IGAC. - Fortalecimiento del sistema nacional de gestión del riesgo de desastres naturales - Restablecimiento sostenible de las condiciones de vida de las personas y comunidades afectadas por desastres - Fortalecimiento del sistema nacional de gestión del riesgo de desastres naturales - Restablecimiento sostenible de las condiciones de vida de las personas y comunidades afectadas por desastres 24 Cuadro No. 1 Relación de los temas estratégicos del desarrollo apoyados por el IGAC v.s. prioridades de Cooperación Internacional 2010-2014 Tema Estratégico del IGAC Áreas de Cooperación Internacional Ciencias y tecnologías espaciales: - Crecimiento económico y competitividad - Formular políticas nacionales de investigación, desarrollo tecnológico e innovación en este campo (con miembros Comisión Colombiana del Espacio). - Medio ambiente y desarrollo sostenible - Información geoespacial para la toma de decisiones en la gestión ambiental, el cambio climático y la gestión del riesgo en materia de desastres. - Gestión integral del riesgo y restablecimiento sostenible de comunidades afectadas por desastres naturales -Gobernabilidad - Crecimiento económico y competitividad Gestión del conocimiento, investigación y desarrollo tecnológico En los temas cartografía, geografía, catastro, agrología, tecnologías geoespaciales. - Medio ambiente y desarrollo sostenible -Gobernabilidad Suelos: - Estudios de vocación de uso la tierra. - Estudios de áreas homogéneas de tierra. - Mapas de conflicto de uso del territorio colombiano. - Apoyo al Ordenamiento territorial. - Apoyo al desarrollo agropecuario y ambiental. - Medio ambiente y desarrollo sostenible -Gobernabilidad - Crecimiento económico y competitividad (*) Según la Estrategia Nacional de Cooperación Internacional, abril de 2012. Fuente: Elaboración Oficina Asesora de Planeación – IGAC. Sub áreas de Cooperación Internacional (*) - Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI) - Medio ambiente urbano y sectorial - Cambio climático-mitigación y adaptación - Fortalecimiento del sistema nacional de gestión del riesgo de desastres naturales - Restablecimiento sostenible de las condiciones de vida de las personas y comunidades afectadas por desastres - Política de Consolidación y Reconstrucción Territorial – PNCRT. - Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI) - Fortalecimiento de la productividad y competitividad. - Medio ambiente urbano y sectorial - Política de Consolidación y Reconstrucción Territorial – PNCRT - Medio ambiente urbano y sectorial - Apoyo transversal del desarrollo regional - Fortalecimiento del sector agropecuario. - Ciencia, tecnología e innovación (CTI) 25 2. Antecedentes Institucionales El IGAC es un actor importante de la gestión de cooperación internacional: En los últimos 11 años ha ejecutado 84 proyectos o actividades de cooperación internacional en alianza con organismos internacionales, países y agencias de cooperación oficial15, distribuidos así: 50 proyectos de cooperación técnica, 5 proyectos de cooperación técnica y financiera, 5 proyectos de cooperación financiera reembolsable, y 24 actividades de becas y cursos internacionales. Por lo anterior, el IGAC ha querido planificar, organizar y evaluar de forma sistemática la experiencia de trabajo con socios internacionales. En esta dirección, el plan de desarrollo institucional 2010-2014 cuenta con el objetivo estratégico No. 6: “Incrementar, garantizar y racionalizar el recurso financiero”, que incluye la gestión de nuevos recursos de cooperación y de negocios internacionales, a través del proyecto “establecer e implementar la estrategia de cooperación internacional”. En el plan institucional 2011 se avanzó en el desarrollo de este proyecto con actividades específicas como las siguientes: • Diseño de la política de cooperación internacional para la entidad, que se traduce en este documento estratégico. • Avance en la definición de un modelo organizacional para la consolidación del grupo de cooperación internacional en la entidad. • Formulación de un flujograma del proceso de cooperación internacional para el IGAC. • Actualización del portafolio de servicios y de negocios internacionales. Estos avances responden a una decisión estratégica de la entidad para incorporar formalmente el tema de cooperación y negocios internacionales en su estructura y procesos, mediante la creación de las condiciones institucionales para ejecutar las actividades respectivas. Esto se recoge en la definición de este plan estratégico internacional que, de forma estructurada, busca orientar, definir y ejecutar las prioridades y líneas específicas para el trabajo conjunto con los socios internacionales. La necesidad de contar con una política para la cooperación internacional y los negocios internacionales del IGAC surgió entonces de la voluntad política y la redefinición estratégica establecida en el nuevo plan institucional realizado en el 2010. 15 IGAC, Oficina de Planeación. “Análisis del estado del arte en cooperación y negocios internacionales del IGAC 2000-2011”. Bogotá: IGAC, noviembre de 2011. 26 2.1 Proyectos de Cooperación Técnica Internacional del IGAC El IGAC ha ejecutado proyectos de cooperación técnica y/o financiera con el apoyo de fuentes de ayuda oficial al desarrollo, entre los cuales se destacan los siguientes: Mejora de los sistemas de cartografía del territorio colombiano, con apoyo de la Unión Europea, ejecutado entre 2003-2007, por un valor de 7.286.580 Euros, o $22.400 millones; el Convenio especial de cooperación científica y tecnológica IGAC – INVÍAS, con apoyo del Banco Mundial por valor de $1.890 millones; y el de Desarrollo conceptual y metodológico de un Sistema de Información Geográfica para el Ordenamiento Territorial Nacional – SIGOT, con apoyo de Suecia entre 2005-2008, por valor de $2.562 millones. Igualmente, se ha recibido cooperación de PNUD, Agencia Nal. Geoespacial de EEUU (NGA), Japón, Estados Unidos (a través de ARD), la GTZ y el Fondo Francés para Medio Ambiente Mundial – FFEM- de Francia (entre otros). Por otra parte, existen otros proyectos con fuentes especializadas de cooperación u organismos internacionales, como: IGN de España, Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo - CYTED, el Instituto Panamericano de Geografía e Historia (IPGH), entre otros. Debe agregarse que el IGAC ha adelantado convenios para el ofrecimiento o demanda de cursos especializados con AECID (España), ITC (Holanda), OEA, BID y el IPGH. 2.2 Proyectos de Cooperación Sur – Sur del IGAC Entre los proyectos de cooperación ofrecidos por el IGAC a organismos de cooperación sur-sur se pueden destacar: la Creación de la Infraestructura de Datos Espaciales de la Comunidad Andina de Naciones – IDECAN y la Asistencia técnica y transferencia de conocimiento en tecnologías de la información geográfica y en gestión de metadatos geográficos, con la CAF - Programa GeoSur. Igualmente, se ha ofrecido apoyo a otras entidades pares como el Institutos Geográfico Tommy Guardia de Panamá, la Comisión Nacional de Actividades Espaciales – CONAE- de Argentina, el Ministerio de Agricultura de Guatemala y el Ministerio de Agricultura de Ecuador, la Cuenca del Rio de La Plata de Argentina, entre otros. 2.3 Participación en organismos internacionales sectoriales Hay que destacar que el IGAC es actualmente miembro activo de diferentes organismos internacionales sectoriales, en los cuales ha liderado diferentes temas relacionados con su misión, tal como se describe en el cuadro No. 4: 27 Cuadro No. 4 Organismos internacionales a los cuales está vinculado el IGAC Tema Nombre del Organismo Geodesia Asociación Internacional de Geodesia (AIG) Geodesia International Union of Geodesy and Geophysics (IUGG). Catastro Comité Permanente sobre Catastro en Iberoamérica (CPCI) Geografía Instituto Panamericano de Geografía e Historia (IPGH) Geografía Instituto Internacional de Agrimensores (FIG) - Cartografía Asociación Cartográfica Internacional (ACI) Infraestructuras Comité Permanente para la Infraestructura de de Datos Datos Geoespaciales de las Américas (CPIDEA) Espaciales Sensores Remotos Sociedad Internacional para la Fotogrametría y Sensoramiento Remoto – ISPRS Objeto Es una organización científica que promueve la cooperación y la investigación científica en el campo de la geodesia a escala global y realiza contribuciones científicas a través de organismos de investigación. Es un miembro activo de la Asociación Internacional de Geodesia y Geofísica (IUGG). Dedicada a la promoción y coordinación internacional del estudio científico de la tierra (físicos, químicos y matemáticos), así como su medio ambiente y el espacio. Es una asociación sin personería jurídica que agrupa a las Instituciones públicas con funciones catastrales en los Estados de Iberoamérica y tiene como finalidad establecer: - los mecanismos para divulgar la importancia del Catastro en el desarrollo de los países. - un vínculo permanente entre las organizaciones catastrales de Iberoamérica. - una red de información sobre el Catastro que posibilite el intercambio de información, experiencias y mejores prácticas entre sus miembros. Generación y transferencia de conocimiento especializado en las áreas de cartografía, geografía, historia y geofísica. Promoción de estándares profesionales de la agrimensura. Es el único cuerpo internacional que representa todas las disciplinas de la agrimensura. Es una ONG reconocida por la ONU. Promover la cartografía como disciplina y profesión en el contexto internacional. Promover la cooperación internacional y colaboración para el desarrollo de infraestructuras de datos espaciales a nivel local, nacional e internacional, que le permita a las naciones abordar de manera más adecuada los asuntos de gran importancia como los económicos, sociales y ambientales. Es una ONG dedicada al desarrollo de cooperación internacional para disciplinas tales como: fotogrametría, topografía, cartografía, geodesia, ciencias de la tierra, medio ambiente Participación IGAC El IGAC participa en sus grupos de trabajo de Marcos de referencia, Campos de gravedad y Posicionamiento y aplicaciones. El IGAC es miembro y participa en actividades científicas globales de las ciencias de la tierra, como geodesia, geomagnetismo, ciencias hidrológicas, meteorología, entre otras. El IGAC fue presidente y actualmente es vicepresidente del CPCI. El IGAC preside la Sección Nacional en Colombia, ha ocupado varios cargos del Consejo Directivo y coordina el Comité de Infraestructuras de Datos Espaciales y el Grupo de Trabajo de estándares y Normas Internacionales ISO TC 211 de la Comisión de Cartografía del IPGH. El IGAC es miembro desde 2008. El IGAC se afilió a partir de 2011. El IGAC ejerció la Presidencia y Secretaría Ejecutiva en el período 2000-2003. Colombia hace parte del Grupo de Trabajo GTPlan, encargado de formular el Plan de Trabajo para CPIDEA y se encuentra a cargo del tema Creación de capacidades institucionales, educación y capacitación. El IGAC es miembro y coordina el Capitulo Colombia de la Sociedad Latinoamericana de Percepción Remota y Sistemas de Información Espacial (SELPER). 28 Cuadro No. 4 Organismos internacionales a los cuales está vinculado el IGAC Tema Nombre del Organismo Infraestructuras Comisión de las Naciones Unidas sobre la de Datos Utilización del Espacio Ultraterrestre con Fines Espaciales Pacíficos (COPUOS) Infraestructuras Comité de las Naciones Unidas sobre el uso de Datos pacífico del espacio ultraterrestre – UNOOSA Espaciales Infraestructuras de Datos International Astronautical Federation - IAF Espaciales Infraestructuras de Datos Open Geoespatial Consortium – Espaciales Consorcio Geoespacial Abierto (OGC) Infraestructuras Asociación para la Infraestructura Global de de Datos Datos Espaciales (GSDI), Espaciales Objeto Es un órgano subsidiario de la Asamblea General de la ONU, tiene como propósitos principales fomentar la cooperación internacional para la exploración y utilización del espacio ultraterrestre con fines pacíficos, con objeto de que todos los Estados puedan gozar de los beneficios derivados de esas actividades e impulsar la adhesión más amplia posible a los tratados y principios internacionales sobre el espacio ultraterrestre. Fue creado por la Asamblea General para revisar el alcance de la cooperación internacional en los usos pacíficos del espacio ultraterrestre, para elaborar programas en este campo que sean auspiciados por las NNUU, para fomentar la continuación de la investigación y la difusión de información relativas al espacio ultraterrestre, y el derecho a estudiar los problemas derivados de la exploración del espacio exterior. Federación Internacional de la comunidad espacial que aborda todos los aspectos del espacio, los acontecimientos, actividades, conocimientos, expertos y el futuro, en el campo espacial. Busca la colaboración entre los usuarios de productos y servicios de datos espaciales, para avanzar en el desarrollo de normas y estándares internacionales para la interoperabilidad geoespacial. Organización global que reúne a asociaciones, agencias, organismos, empresas y técnicos del mundo entero con el fin de promover el desarrollo de las Infraestructuras de Datos Espaciales a todas las escalas territoriales. Fuente: IGAC, Oficina Asesora de Planeación. Participación IGAC El IGAC participa en esta comisión en materia de cooperación para la utilización del espacio ultraterrestre con fines pacíficos. El IGAC ejerce la Oficina Regional de Apoyo de ONU-SPIDER Plataforma de las Naciones Unidas de Información Obtenida desde el Espacio para la Gestión de Desastres. El IGAC se afilió a partir de 2010. El IGAC realiza la afiliación a partir del 2012. El IGAC se afilia desde el 2012. 29 2.4 Liderazgo en otros escenarios internacionales Es pertinente destacar el liderazgo del IGAC en los siguientes temas internacionales de importancia para Colombia: i. Mesa de Tierra, Atmósfera y Espacio para la cooperación con Estados Unidos: El IGAC coordina la Mesa de Tierra, Atmósfera y Espacio, en torno al Convenio complementario de Ciencia y Tecnología, firmado en el 2011 entre los Gobiernos de Colombia y Estados Unidos, en cuyo seguimiento participa el IGAC, en estrecha relación con Colciencias, como punto focal por parte de Colombia, así como con la Cancillería. ii. R3IGeo: Se adelantan gestiones para formalizar la vinculación de Colombia a la Red Iberoamericana de Infraestructuras de Información Geográfica (R3IGeo), la cual tiene como objetivo coordinar las actividades que en materia de información geográfica puedan desarrollar los países integrados en la Conferencia Iberoamericana, y así aprovechar, difundir y mejorar el conocimiento que en esa materia esté disponible en cada país. Para esto se atiende la invitación dirigida al IGAC por parte del Instituto Panamericano de Geografía e Historia (IPGH) y el Instituto Geográfico Nacional de España. iii. Grupo de Observación de la Tierra (GEO): El IGAC forma parte de las entidades nacionales que son contacto con el Grupo de Observación de la Tierra (GEO), organismo que coordina los esfuerzos para aprovechar el potencial de crecimiento de las observaciones de la tierra para apoyar la toma de decisiones en diversas materias del desarrollo, con énfasis en el medio ambiente. Colombia fue vinculada en septiembre de 2011 a través del Ministerio de Medio Ambiente. El IGAC es Miembro Principal Alterno de este organismo; siendo el Miembro Principal el IDEAM. iv.Sistema Mesoamericano de Información Territorial (SMIT): El IGAC, junto con la Dirección de Gestión del Riesgo, ejerce el rol de punto focal en Colombia del Sistema Mesoamericano de Información Territo- 30 rial (SMIT), que es parte del programa de cooperación que Colombia tiene con la región de Mesoamérica y en el cual participan las instituciones nacionales del sector de gestión del riesgo en la región. v. Oficina Regional de Apoyo de ONU-SPIDER: Se firmó un Acuerdo entre el IGAC y la Oficina de las Naciones Unidas del Espacio Ultraterrestre – UNOOSA, para el establecimiento de la Oficina Regional de Apoyo de ONU-SPIDER - Plataforma de las Naciones Unidas de Información Obtenida desde el Espacio para la Gestión de Desastres. La proyección internacional del IGAC también se ha dado en la realización de eventos académicos con la participación de expertos de varios países, como los siguientes: • La Semana Geomática que bianualmente se realiza desde 2005, abordando temas de interés de diversos sectores. Por ejemplo, la Semana Geomática 2011: “La información satelital al servicio del desarrollo territorial”, tuvo como objetivo conocer los avances a nivel nacional e internacional, en el desarrollo de tecnología, metodologías y aplicaciones de la geomática, enfocada en los temas de la planeación y el ordenamiento, la gestión del riesgo y la gestión del conocimiento en tecnologías geoespaciales. • La IV reunión del Comité Permanente de Catastro de Iberoamérica – CPCI, realizada el 13 abril 2011, en Bogotá, en la cual se aprobó la Declaración Catastral de Bogotá 2011, que reúne las experiencias y acuerdos sobre intercambios técnicos y de cooperación obtenidos por los países miembros del CPCI. • Simposio de América: Conceptos, prácticas y proyectos, realizado el 6 y 7 de noviembre de 2007, con ocasión de la 40ª reunión del consejo directivo del Instituto Panamericano de Geografía e Historia, realizada en la sede del IGAC. • El Simposio Colombo Mexicano de Información Geográfica, realizado en septiembre de 2011. 31 Compromisos del igac en documentos de política pública Los resultados que produce el IGAC se constituyen en herramientas fundamentales para el desarrollo de políticas de desarrollo nacional, regional y municipal. Por esta razón, algunas normas de política pública han establecido compromisos, programas y metas institucionales del Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC, relacionados con diversos temas del desarrollo del país, que es necesario resaltar porque son de interés de la cooperación internacional. 1. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 El actual Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad para todos”, aprobado mediante la Ley 1450 del 16 de junio de 2011, le asignó al IGAC unos compromisos relacionados con los siguientes temas del desarrollo del país: • Incremento de la tarifa mínima del impuesto predial unificado: Se pide al IGAC establecer una metodología que le permita a los Concejos municipales y distritales establecer el impuesto predial unificado para resguardos indígenas, según el promedio ponderado de las tarifas definidas para los demás predios del respectivo municipio o distrito (art. 23). • Formación y actualización de los catastros: El IGAC con el apoyo de los catastros descentralizados, formulará una metodología que permita desarrollar la actualización catastral permanente. Además, deberá establecer la actualización de modelos que permitan estimar valores integrales de los predios acordes con la dinámica del mercado inmobiliario (art. 24). • Sobre resguardos de origen colonial: Se establece que el IGAC apoyará al INCODER en el establecimiento de las áreas y su localización, de los predios que se encuentren en las bases de datos de la Dirección de asuntos Indígenas, Minorías y Rom del Ministerio del Interior y de Justicia. También le corresponde al IGAC elaborar la cartografía básica oficial georreferenciada, para ser utilizada por las entidades involucradas en la identificación jurídica y física de los resguardos indígenas de origen colonial (art. 70). V 32 • Predios en proyectos de utilidad pública: El IGAC debe apoyar al Ministerio de Transporte en la identificación de los predios que se ven afectados por proyectos de utilidad pública o de infraestructura de transporte e interés social y ordenar su registro en la base catastral y en los folios de matrícula inmobiliaria, quedando dichos predios fuera del comercio a partir del mencionado registro. Se agrega que el IGAC debe realizar el avalúo comercial del inmueble afectado con ese tipo de proyectos y notificar al propietario y demás interesados acreditados (art. 83). • Obligatoriedad de suministro de información: El IGAC creará bases de datos de acceso permanente y gratuito, con la información geográfica que se produce y administra (art. 227). Además, en el “Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, “Prosperidad para todos” se establecieron unos programas y compromisos del IGAC, que se presentan en resumen a continuación: • Uso de las TIC en ciencias y tecnologías espaciales: Formular en coordinación con los miembros de la Comisión Colombiana del Espacio (CCE) políticas nacionales de investigación, desarrollo tecnológico e innovación en el campo de las ciencias y las tecnologías espaciales, para la toma de decisiones en la gestión ambiental, el cambio climático y la gestión del riesgo en materia de desastres. • Suelos: Para promover la equidad en el desarrollo regional rural: Culminar los mapas de vocación de uso del suelo a escala 1:100.000. • Actualización Catastral: En la política de vivienda se plantean varios compromisos del IGAC en el tema catastral: i) Mantener los niveles de actualización catastral urbana por encima del 90%. ii) Mantener los niveles de actualización rural por encima del 70%. iii) Implementar sistemas modernos de captura de información, para realizar en todos los municipios del país el proceso de actualización catastral por lo menos cada 5 años en coordinación con los Catastros Descentralizados. iv) El IGAC y los catastros descentralizados adelantarán acciones para implementar la actualización catastral permanente. v) El IGAC y los catastros descentralizados adelantarán acciones para revisar y modificar las metodologías de avalúos masivos, conforme a las dinámicas inmobiliarias (propiedad horizontal), con el propósito de acercar gradualmente los valores catastrales a los comerciales. 33 vi) Implementar las políticas de Interrelación de Catastro y Registro, según lo aprobado por el Documentos CONPES 3461. vii) Apoyar la implementación de observatorios de precios del mercado inmobiliario. • Ola Invernal: El IGAC debe aportar la cartografía básica relacionada con los municipios o departamentos afectados por la ola invernal 2010-2011. • Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales: Implementar las políticas de Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales, según lo aprobado por el Documentos CONPES 3585. • Implementar la nueva metodología de estratificación socioeconómica: Le corresponde al IGAC la coordinación para el levantamiento, consolidación y actualización de la información, que será utilizada en la nueva metodología de estratificación socioeconómica. Además, brindar apoyo técnico a los Distritos y Municipios en la aplicación de las nuevas metodologías de estratificación; las cuales se implementarán de manera gradual entre 2011 y 2014, por tipologías de municipios y según el nivel de actualización de la información catastral. • Lineamientos Estratégicos en materia de ordenamiento y desarrollo territorial – Descentralización: Se propone el fortalecimiento de los procesos de planificación y ordenamiento territorial, y gestionar el fortalecimiento del IGAC técnica y presupuestalmente, para ampliar su capacidad de actualización catastral. • Suelos: En coordinación con las Corporaciones Autónomas Regionales: i) se precisarán y limitarán los suelos de mayor importancia agrológica, y ii) se debe brindar asistencia técnica a los municipios para garantizar la sostenibilidad de los suelos rurales y de importancia ambiental a través de los Planes de Ordenamiento Territorial. • Comercialización de productos geográficos: Se pide crear nuevas formas de organizar, gestionar, producir, entregar, comercializar, vender productos y servicios de información geográfica y relacionarse con clientes y proveedores, para generar valor agregado a través de toda la cadena productiva. 34 2. Compromisos del IGAC en otros lineamientos de política nacional 2.1 Ley de Ordenamiento Territorial En la Ley 1454 del 28 de junio de 2011, por la cual se dictan normas orgánicas sobre Ordenamiento Territorial y se modifican otras disposiciones, el IGAC tiene un papel importante en la aplicación de las políticas allí establecidas, pues se participa en los siguientes órganos de coordinación: • El Director General del IGAC es miembro de la Comisión de Ordenamiento Territorial (COT), creada por esta ley como organismo de carácter técnico asesor que tiene como función evaluar, revisar y sugerir la adopción de políticas, desarrollos legislativos y criterios para la mejor organización del Estado en el territorio. • Los Directores Territoriales del IGAC participan en la respectiva Comisión Regional de Ordenamiento Territorial que dentro de su jurisdicción se establezca, que tiene entre sus funciones la de orientar las acciones en esta materia y participar en la elaboración del proyecto estratégico regional de ordenamiento territorial, acorde con los lineamientos generales establecidos por la COT. • En coordinación con los miembros de las comisiones regionales de OT (COT), el IGAC debe participar en la elaboración del proyecto estratégico regional de Ordenamiento Territorial, acorde con los lineamientos generales establecidos por la COT. 2.2 Ley de Víctimas y Restitución de Tierras El IGAC cumple un importante papel en el tema de restitución de tierras, establecida en la Ley 1448 de junio 10 de 2011, por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones. Entre los compromisos que se asignan al IGAC están: • Acceso a información de tierras: El acceso a todas las bases de datos sobre las víctimas de despojo o abandono forzado del Instituto Geográfico Agustín Codazzi y de otras entidades pertinentes y relacionadas, por parte de la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas –UAEGTD. Para estos efectos, las entidades deben disponer de servicios de intercambio de información en tiempo real, o entregar la información que le sea solicitada. 35 • Intercambio de información con la Rama Judicial: Con el fin de facilitar la acumulación procesal, el Instituto Geográfico Agustín Codazzi o el catastro descentralizado competente, así como otras entidades, deberán poner al tanto a los Jueces, a los Magistrados, a las Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos, a las Notarías y a sus dependencias u oficinas territoriales, sobre las actuaciones o requerimientos del proceso de restitución. Para facilitar las comunicaciones, los intercambios de información, el aporte de pruebas, el cumplimiento de las órdenes judiciales en el ámbito de la acción de restitución, las instituciones señaladas integrarán, a partir de protocolos previamente establecidos y estandarizados, sus sistemas de información con el de la Rama Judicial. La ley aclara que mientras se implementa la articulación de los sistemas de información, las entidades cumplirán los objetivos del presente artículo por los medios más idóneos. 2.3 Ley de Oferta del Suelo Urbanizable y acceso a vivienda Ley 1469 del 30 de junio de 2011, por la cual se adoptan medidas para promover la oferta de suelo urbanizable y se adoptan otras disposiciones para promover el acceso a la vivienda, establece los siguientes aportes que debe hacer el Instituto Geográfico Agustín Codazzi -IGAC: • El IGAC adelantará los avalúos de los predios ubicados en cualquier clase de suelo donde se adelanten macroproyectos de Interés Social Nacional, para adelantar los procedimientos de enajenación voluntaria, expropiación administrativa o judicial y/o para la imposición de servidumbres. Se entenderán incluidos en esta declaratoria los terrenos necesarios para ejecutar las obras exteriores de conexión del macroproyecto con las redes principales de infraestructura vial y de servicios públicos. • El IGAC clasificará los suelos en las categorías I, II y III cuando se requiera en razón de las necesidades de la expansión urbana, siempre que no sea posible destinar al efecto, suelos de diferente calidad o condición. 2.4 Límites de entidades territoriales La Ley 1447 del 9 de junio de 2011, por la cual se desarrolla el artículo 290 de la Constitución Política de Colombia, que trata sobre el examen periódico de los límites de las entidades territoriales y publicación del mapa oficial de la República, ordena al IGAC lo siguiente: 36 • El IGAC hará diligencia de deslinde de oficio o a petición, debidamente fundamentada, del representante legal de una, varias o todas las entidades territoriales interesadas o de las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralización y Ordenamiento Territorial del Senado de la República y la Cámara de Representantes, en los siguientes casos: a) Cuando no exista norma que fije los límites sino que éste es el resultado de la evolución histórica o de la tradición; b) Cuando las descripciones contenidas en los textos normativos sean imprecisas, insuficientes ambiguas o contrarias a la realidad geográfica; c) Cuando la norma que fije el límite o lo modifique mencione comprensiones territoriales, sectores o regiones que previamente no estén definidos, delimitados o deslindados; d) Cuando ocurran eventos que alteren posición espacial de los elementos que conforme el límite. • Definido el límite se procederá a su amojonamiento el cual consiste en la materialización mediante mojones, cuyas especificaciones técnicas definirá el IGAC de los puntos característicos del límite debidamente georreferenciados mediante coordenadas geográficas. • El amojonamiento será realizado por el lGAC y constará en el correspondiente registro diseñado por esta entidad y en las actas suscritas por los representantes legales de las entidades territoriales colindantes o sus delegados y por el funcionario del IGAC, que presida la diligencia. 37 3. Compromisos en documentos sectoriales de política del Gobierno Nacional Se debe destacar que algunos lineamientos de política definidos por el Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) han asignado al IGAC tareas en temas estratégicos prioritarios para el desarrollo del país, que también son de interés para la cooperación internacional, como los siguientes: 3.1 Política nacional para consolidar la Interrelación del Catastro y el Registro A través del CONPES 3641, del 15 de febrero de 2010, se identifican los principales problemas para la gestión del intercambio de la información tanto catastral como registral, definiendo los objetivos de largo plazo para cumplir con la Política Nacional para consolidar la Interrelación del Catastro con el Registro. Entre sus recomendaciones están: Dar prioridad en el proceso de interrelación catastro – registro a los municipios priorizados en la Política de Tierras, dando prelación a los predios involucrados en los procesos de reparación y/o restitución de víctimas. También propone gestionar recursos de cooperación técnica internacional, convenios con las entidades territoriales, el sector privado y otras instituciones del Estado que estén relacionadas con la administración de la propiedad inmobiliaria del país, para lograr la inversión estimada en este documento. 3.2 Política nacional de información geográfica y la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales - ICDE El CONPES 3585, del 16 de febrero de 2009: Consolidación de la política nacional de información geográfica y la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales – ICDE, presenta un análisis de la situación actual de la información geográfica en Colombia, destacando los principales problemas relacionados con su producción y la implementación de la ICDE; así como los objetivos y lineamientos de política para optimizar su manejo y uso. Las políticas acá establecidas buscan fortalecer la producción, intercambio, acceso y uso de información geográfica en las diferentes entidades del Estado, y así mismo, impulsar el desarrollo de la ICDE como mecanismo para la armonización y estandarización de la información geográfica. Entre sus recomendaciones, que asignan compromisos al IGAC, en conjunto con el DNP y el DANE, se destaca: Consolidar el Sistema de Información geográfica para el Ordenamiento territorial, SIGOT, como un portal de información y servicio geográfico en línea, en el marco de la ICDE. También se propone gestionar recursos de cooperación técnica para financiar la producción de datos fundamentales de catastro y cartografía, así como el desarrollo de los proyectos para consolidar la ICDE. 38 3.3 Lineamientos de política para implementar un proceso de gestión integral del riesgo en la zona de amenaza volcánica alta del volcán Galeras El CONPES 3501, del 3 de diciembre de 2007, establece los lineamientos de política para implementar un proceso de gestión integral del riesgo en la zona de amenaza volcánica alta del Volcán Galeras, ZAVA, que servirán de base para la elaboración del Plan de Acción Específico para el manejo de la situación de desastre declarada por el Gobierno Nacional, en términos sociales, económicos, culturales y ambientales. 3.4 Política para promover la igualdad de oportunidades para la población negra, afro colombiana, palenquera y raizal El CONPES 3660, del 10 de mayo de 2010, busca implementar soluciones para generar oportunidades de acceso al desarrollo humano sostenible y reducir la brecha en la condiciones de vida de la población afrocolombiana respecto al resto de la población del país. Asigna estos compromisos al IGAC, junto con el INCODER: • El documento solicita al IGAC: • • Continuar con la realización de los avalúos y reconocimientos prediales urbanos y rurales en la ZAVA, bajo lo establecido en este documento. Apoyar a la Dirección de Prevención y Atención de Desastres (DPAD) en la evaluación de las áreas destinadas al reasentamiento de las familias, así como en la realización de los avalúos respetivos. • Aportar la información requerida para el Sistema de Información Geográfica, SIG – Galeras y asistir técnicamente en su conformación. • Implementar un mecanismo institucional adecuado para articular y coordinar las actuaciones de las entidades nacionales, encargadas de adelantar el proceso de adquisición y titulación de propiedad colectiva para comunidades negras. Fortalecer y articular los sistemas de información de la propiedad colectiva de grupos étnicos (particularmente de comunidades negras), así como los procesos para generar dicha información, con el fin de contar con información oportuna, precisa y consistente para el diseño de política pública y para la protección de dichos territorios. 3.5 Lineamientos de política para la reducción del riesgo en el volcán nevado del Huila El documento CONPES 3667, del 28 de junio de 2010, “Lineamientos de política para la reducción del riesgo ante la amenaza de flujo de lodo (avalancha) en el volcán nevado del Huila” presenta un diagnóstico y análisis de la problemática, entre las cuales se destaca el limitado conocimiento del riesgo por flujo de lodo en el cañón, debilidades en la preparación ante futuros escenarios de emergencia, existencia de población afectada y vulnerable tras el flujo de lodo de 2008 y condiciones actuales de riesgo. En esta política se solicita al IGAC: Elaborar el modelo de elevación digital de la cuenca del río Páez, de tal manera que refleje la geomorfología de la cuenca posterior al flujo de lodo de 2008 y actualizar la cartografía base existente. 39 3.7.Plan Nacional de Atención y Reparación Integral a Víctimas 3.6 Programa nacional de Observación de la Tierra con el diseño de un programa Satelital Colombiano El documento CONPES 3683, del 6 de agosto de 2010 fija los lineamientos para la formulación del “Programa Nacional de Observación de la Tierra -PNOT” que incorpore el diseño de un “Programa Satelital Colombiano -PSC”, considerando que estos componentes se establecen con el objetivo de proporcionar información geoespacial sobre la cual se puedan representar geográficamente los recursos del país, la población y los planes del gobierno; a su vez, para fortalecer las decisiones políticas y de manejo orientadas a la sostenibilidad. Se solicita al IGAC, a través de la Comisión Colombiana del Espacio, coordinar entre las entidades miembro, el diseño del Programa Nacional de Observación de la Tierra y el diseño del Programa Satelital Colombiano. Para la formulación de la presente Estrategia de Internacionalización del IGAC se partió de un diagnóstico de la situación actual, identificando situaciones problemáticas que deben atenderse con la definición de objetivos y líneas estratégicas. En el CONPES 3726 del 30 de mayo de 2012 se fijan los Lineamientos, Plan de Ejecución de Metas, Presupuesto y Mecanismo de Seguimiento para el Plan Nacional de Atención y Reparación Integral a Víctimas, de acuerdo con los artículos 175 y 182 de la Ley 1448 de 2011 y los artículos 119 y 154 de los Decretos Ley 4634 y 4635, ambos de 2011. En el Anexo de este documento se incluye el tema de “Articulación interinstitucional y actividades instrumentales para el componente de Restitución” (capitulo de Reparación Individual), que desarrolla las actividades instrumentales requeridas para que el Estado ponga a disposición de la Unidad Administrativa Especial para la Gestión de Restitución de Tierras Despojadas y de los Jueces Especializados, las condiciones adecuadas para avanzar en la Restitución de Tierras. Allí se destaca que “entidades como el Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC, los catastros descentralizados, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural – INCODER, la Superintendencia de Notariado y Registro – SNR, y el Consejo Superior de la Judicatura, poseen información sobre los predios presuntamente despojados y abandonados, que resulta determinante para que la Unidad de Restitución adelante análisis de contexto, efectúe la identificación física y jurídica del predio y estudie las oposiciones que puedan existir a la pretensión del solicitante”. 40 vi 1. Problema central DIAGNÓSTICO Se identificó como problema principal la débil capacidad de gestión en las relaciones internacionales de la entidad, en los ámbitos de cooperación técnica y financiera, negocios internacionales y vinculación con organismos internacionales sectoriales. 2. Ejes problemáticos y sus causas 2.1 Bajo aprovechamiento de las posibilidades que ofrecen los organismos internacionales sectoriales A pesar de las capacidades técnicas y el liderazgo ejercido por el IGAC en los últimos años en el ámbito internacional, se considera pertinente lograr una mayor promoción del Instituto en los organismos internacionales sectoriales en los que se encuentra vinculado. Esta situación obedece a las siguientes causas: • Débil conocimiento estructurado y sistemático de las posibilidades de trabajo conjunto, herramientas, metodologías y desarrollos científicos y tecnológicos de los organismos sectoriales internacionales en los temas misionales. • Falta un seguimiento a las afiliaciones y compromisos con los organismos sectoriales a los cuales está afiliado el Instituto. • Escasa gestión ante estos organismos para obtener apoyo y vínculo con otras entidades pares que pueden aportar conocimiento y capacidad técnica a la entidad. • Escaso estudio y gestión frente a las posibilidades de cooperación e intercambio con dichos organismos. Podrían aprovecharse con mayor eficacia las convocatorias de cooperación que ellos tienen. 2.2 Escasa transferencia internacional para el desarrollo de los programas misionales En la institución no se exploran de forma sistemática nuevas posibilidades de transferencia de tecnologías, conocimientos y experticia de países con mayor nivel de desarrollo en los campos misionales. 41 Como entidad técnica que cuenta con resultados, conocimiento, tecnologías e información que podrían ser de interés internacional, el IGAC no ha consolidado una experiencia sistemática ni hay conocimiento sobre los elementos de la gestión del ciclo de la cooperación internacional de países más desarrollados, en sus diferentes modalidades. Ello obstaculiza la exploración de nuevas posibilidades de cooperación y por ende no se adelanta la gestión respectiva. Este hecho conlleva dificultades de una mayor inserción de la entidad en el ámbito internacional y el no aprovechamiento de las diferentes líneas de acción que ofrece el contexto externo para la gestión de proyectos de cooperación internacional. Esta dificultad está relacionada con las siguientes causas: • No se cuenta con conocimiento ni información actualizada de las fuentes cooperantes, sus líneas temáticas o modalidades de interés, en relación con las funciones misionales del IGAC. Podría construirse un “mapa” de fuentes cooperantes, con información sobre posibles líneas, modalidades o convocatorias tanto de los países más desarrollados como de algunas agencias de cooperación internacional, a las cuales el IGAC podría aplicar. • Falta iniciativa para gestionar nuevos proyectos y convenios ante fuentes de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD). La mayoría de proyectos de cooperación que el IGAC ha ejecutado han resultado por iniciativa de otras entidades o de fuentes de cooperación y pocos tuvieron origen en la propia entidad. • Baja capacidad para la identificación y formulación de proyectos de cooperación internacional. No se cuenta con un portafolio de líneas temáticas, programas o proyectos ajustados a los criterios e intereses de los cooperantes, que sirvan de base para la negociación de apoyo externo o para ser presentados a líneas y convocatorias de cooperación. 2.3 Escasa gestión de cooperación sur-sur y de negocios internacionales con entidades pares de otros países de la región En la gestión de cooperación que ha realizado el IGAC hay muy pocas actividades o proyectos de cooperación o de venta de servicios con entidades pares de otros países. A pesar de contar con grandes posibilidades de cooperación horizontal, dada la reconocida capacidad técnica de la entidad, son muy pocas las gestiones de cooperación con países de similar nivel de desarrollo que el IGAC ha realizado. 42 Lo anterior obedece a las siguientes causas: • No se han sistematizado y divulgado las buenas prácticas institucionales susceptibles de ofrecer a otros países. • Baja capacidad de respuesta ante solicitudes de colaboración de otros países, limitándose a actividades puntuales tipo pasantías, visitas y capacitaciones, pero no a proyectos de mayor envergadura. • Escaso contacto con el Ministerio de Relaciones Exteriores y con la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia para realizar gestión de proyectos de cooperación sur-sur. 2.4 Debilidades en la estructura organizacional interna para atender los temas internacionales En la implementación de una estrategia de internacionalización de la entidad se requiere fortalecer los procesos técnicos, administrativos, financieros y jurídicos internos para la gestión ante organismos, fuentes y entidades internacionales. Además, contar con un modelo organizativo especializado que lidere y coordine dicha gestión, implemente herramientas adecuadas y realice gestión integrada y permanente ante potenciales socios internacionales. El IGAC reconoce dificultades institucionales para la gestión internacional, que serán atendidas con la presente estrategia, como la falta de mayor liderazgo derivado de una actuación que atiende las ofertas pero no promueve las relaciones internacionales, y dificultades en la actual estructura organizacional que no responde a los retos y potencialidades internacionales. Se identifican las siguientes causas de esta dificultad: • Debilidad en la planeación estratégica en temas internacionales: Falta de definición de lineamientos estratégicos para la gestión internacional. • Débil estructura organizacional para el manejo de temas internacionales. • Baja capacidad de asumir nuevos retos internacionales por parte de las áreas de apoyo jurídica, administrativa y financiera. • Escasa capacidad del recurso humano en gestión de temas internacionales. • Falta de coordinación y articulación interna. • Dispersión de la información sobre la cooperación internacional que se gestiona. 43 Objetivos Objetivo central Objetivos específicos El objetivo central de esta Estrategia de Internacionalización es fortalecer la capacidad institucional del Instituto Geográfico Agustín Codazzi –IGAC para la gestión en el contexto internacional, de tal manera que se permita una mayor eficacia en su labor misional en atención a los problemas de desarrollo del país. • Aumentar el liderazgo y posicionamiento del IGAC ante organismos internacionales sectoriales. • Fortalecer la transferencia e intercambio técnico con países y organismos de Ayuda Oficial al Desarrollo. • Fomentar y organizar la gestión de cooperación con socios con los que se compartan similitudes, como las entidades pares y otras instituciones de América Latina y El Caribe. • Fortalecer la organización y los procesos para la internacionalización de la entidad. VII 44 viii 1. Para el Objetivo Específico 1 ESTRATEGIAS 1.1 Gestión articulada de recursos y experiencias con organismos internacionales sectoriales Se buscará afianzar los vínculos que el IGAC tiene con organismos internacionales sectoriales. Se continuará ejerciendo liderazgo en la región, participando en los comités directivos de aquellos organismos en los cuales el IGAC pueda aportar capacidad técnica, vinculación en los procesos pertinentes en nuevos escenarios y trabajo conjunto en proyectos y actividades de interés. Esta estrategia se desarrollará a través de las siguientes líneas de acción: • Mayor conocimiento de los organismos internacionales sectoriales en los temas de geografía, cartografía, catastro, agrología, geodesia y tecnologías espaciales. • Fortalecer el liderazgo en la participación del IGAC en organismos a los cuales está vinculada. • Aumentar la gestión e intercambio técnico, tecnológico y de conocimientos con los organismos internacionales sectoriales. • Seguimiento a las actividades, compromisos y políticas de los organismos internacionales sectoriales a los cuales está afiliado el IGAC. 1.2 Estrechar vínculos con entidades nacionales encargadas de la cooperación internacional Con el fin de fortalecer la gestión internacional de la entidad y articularla con las políticas nacionales establecidas en esta materia, se ejecutará una gestión con otras entidades del Gobierno Nacional, como el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional (APC Colombia) y Colciencias. Las líneas de acción que a este respecto se realizarán son: • Participación en los escenarios de coordinación de la cooperación internacional, tanto temáticos como sectoriales, liderados por la APC Colombia, particularmente en el Comité de Coordinación de la cooperación internacional. • Articulación sectorial a través del Comité de Cooperación Internacional del Sector Estadística, con el liderazgo del DANE como cabeza del sector al cual pertenece el IGAC. 45 • Articulación con el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, liderado por Colciencias, con especial interés en participar en proyectos, convocatorias y alianzas internacionales de apoyo a la investigación, la gestión del conocimiento y el intercambio técnico y científico en ciencias de la tierra y tecnologías geoespaciales. • Participación en otros escenarios de coordinación de la cooperación internacional en temas claves para el desarrollo y la política exterior del país, como la Mesa de Tierra, Atmósfera y Espacio del Comité Conjunto de Ciencia, Tecnología e Innovación con Estados Unidos (a través de Colciencias y la Cancillería), o la política de Restitución de Tierras con el liderazgo del Ministerio de Agricultura, entre otros. • Vinculación en la definición de un plan estratégico para gestionar recursos de cooperación internacional en apoyo a la política nacional de gestión del riesgo de desastres, de acuerdo con lo establecido en el articulo 43 de la ley 1523 de 2012, con otras entidades del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, y bajo el liderazgo de la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Riegos de Desastres (UAEGRD). 2. Para el Objetivo Específico 2 2.1 Estrategia de Demanda: Definición de las Líneas Temáticas prioritarias para la Cooperación Internacional Con esta estrategia se pretende proponer a las fuentes de Ayuda Oficial al Desarrollo, tanto bilaterales como multilaterales, las líneas prioritarias que el IGAC selecciona para el trabajo de cooperación internacional. Con las líneas de trabajo acá previstas, se desarrollarán las principales áreas temáticas de demanda de cooperación que el IGAC propone y cuyo desglose y descripción aparece en el presente documento. Se espera a partir de ellas contar con una mejor gestión del ciclo de la cooperación internacional, desde la formulación de los proyectos hasta el seguimiento y evaluación de los que se ejecuten con apoyo de los cooperantes. Para esta estrategia se adelantarán las siguientes líneas de acción: • Identificación y gestión ante líneas y modalidades de la Ayuda Oficial al Desarrollo con países más desarrollados, aplicables a las líneas temáticas priorizadas. • Realizar la identificación y formulación de proyectos prioritarios para la cooperación internacional. • Participación en líneas de cooperación científica y tecnológica apropiadas a las labores de investigación, desarrollo e innovación del IGAC. • Participación en convocatorias de proyectos, becas y cursos, abiertas por fuentes de cooperación internacional. • Fortalecer la gestión del ciclo de vida de los proyectos de cooperación internacional del IGAC: Formulación, seguimiento, evaluación. 46 2.2 Concertación con las fuentes cooperantes Esta línea estratégica se refiere al interés del IGAC de realizar un acercamiento permanente con las embajadas, agencias de cooperación y otros aliados internacionales para presentar las líneas temáticas, programas, proyectos o actividades que el Instituto desea realizar conjuntamente en alianzas de cooperación internacional. Para el logro de esta estrategia se desarrollarán las siguientes líneas de acción: • • • • Realizar reuniones con fuentes cooperantes de interés para la cooperación con el IGAC. Realizar una gestión y negociación de cooperación técnica y financiera para los programas prioritarios del IGAC, con los países y organismos multilaterales. Gestionar cooperación interinstitucional con entidades pares de países más desarrollados en conocimientos y tecnologías de interés, con miras a establecer convenios de cooperación bilateral o triangular. Explorar alianzas público – privadas. 3. Para el Objetivo Específico 3 3.1 Estrategia de Oferta: Posicionar el portafolio de oferta de buenas prácticas para la cooperación con otros países y organismos sectoriales El IGAC cuenta con excelente capacidad técnica, con altos estándares para la generación de información geográfica y con experiencia en la prestación de servicios a nivel internacional, lo cual le ha posibilitado un liderazgo en algunos escenarios del contexto regional. Esto le permite también ofrecer su cooperación y realizar intercambios de buenas prácticas con países de la región de América Latina y El Caribe. Para esta estrategia de oferta de cooperación por parte del IGAC se realizarán las siguientes líneas de acción: • Promoción y gestión del portafolio de buenas prácticas con entidades pares y socios potenciales. • Aumentar la gestión oficial bilateral de cooperación sur – sur. • Implementar un “Mapa de socios internacionales”, a partir del directorio de entidades pares, organismos internacionales, embajadas y agencias de cooperación. • Participar en foros y eventos internacionales que permitan intercambiar experiencias y posicionar a la entidad. 47 4. Para el Objetivo específico 4 4.1 Crear las condiciones organizacionales para el manejo de los temas internacionales de la entidad. Con el fin de avanzar en la implementación de la presente Estrategia y fortalecer la proyección internacional del IGAC se trabajará en el fortalecimiento institucional para asumir los retos que acá se proponen. Se busca modernizar y fortalecer la estructura organizacional del IGAC de manera que permita responder a las exigencias de la gestión y seguimiento a los temas internacionales. Para esta estrategia se adelantarán las siguientes líneas de acción: • Definir e implementar el modelo de estructura organizacional apropiado para la gestión internacional de la entidad. • Aprobar y poner en marcha el manual de procedimientos para la gestión de oferta y demanda de cooperación y negocios internacionales. • Definir un procedimiento ágil para la elaboración, aprobación, ejecución y seguimiento de convenios internacionales. • Documentar y hacer seguimiento a las buenas prácticas del Instituto para la cooperación internacional. • Implementar un mecanismo de seguimiento a los proyectos o convenios internacionales. 48 4.2 Fortalecer la cualificación del recurso humano de la entidad en los criterios internacionales para la gestión de proyectos de cooperación y negocios internacionales. Se buscará el fortalecimiento de la cultura de la internacionalización y las capacidades específicas del personal de la entidad para la gestión de proyectos, convenios y recursos a nivel internacional, así como vincular funcionarios especializados en la gestión integral de la cooperación, de tal manera que se aumente la capacidad de promover las acciones de la presente estrategia y se impulse una proyección internacional de forma dinámica y eficaz. Esta estrategia se desarrollará a través de las siguientes líneas de acción: • Vincular profesionales con preparación y experiencia en cooperación internacional y gestión de proyectos. • Fortalecer la cultura de gestión internacional en los funcionarios de la entidad. • Capacitar y orientar a los profesionales de las áreas de apoyo en los temas jurídicos, financieros y administrativos de la gestión internacional. 4.3 Estrategia de comunicación de la política internacional de la entidad Con el fin de dar visibilidad y proyección internacional a la entidad, con esta estrategia se buscará posicionar al IGAC ante instituciones internacionales pertinentes, tales como embajadas de otros países en Colombia, agencias de cooperación de fuentes bilaterales y multilaterales, embajadas de Colombia en el exterior, organismos sectoriales internacionales, entre otros. Para esta estrategia se desarrollarán las siguientes líneas de acción: • Presentación de esta estrategia de internacionalización del IGAC. • Divulgación de la estrategia de internacionalización a entidades pares, socios internacionales y entidades nacionales • Crear en la página web de la entidad un link especial con información actualizada sobre asuntos internacionales. 49 Líneas temáticas estratégicas para la cooperación internacional En la definición de las líneas temáticas prioritarias para la cooperación internacional del IGAC se revisaron los enfoques del actual Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad para todos”, las líneas de la Estrategia de Cooperación Internacional de Colombia 2010-2014, los compromisos del IGAC frente a las leyes, decretos y documentos CONPES que establecen lineamientos de política pública, y el Plan de Desarrollo Institucional 2010-2014. Esto dio como resultado las siguientes líneas prioritarias: 1. Restitución de tierras a víctimas Uno de los principales ejes de política pública del país está orientado a la recomposición del tejido social de las víctimas del conflicto armado, mediante la adopción de medidas efectivas que contribuyan a la atención, asistencia y reparación integral, fortaleciendo la paz y reconciliación nacional. La Ley de Víctimas y Restitución de Tierras reconoce los derechos de las víctimas y sus familias para una reparación integral, para lo cual dispone que algunas entidades del Gobierno Nacional, entre ellas el IGAC, deben brindar información actualizada y oportuna sobre los predios, mediante la articulación y creación de mecanismos para la comunicación interinstitucional y el intercambio de información en tiempo real, la interoperabilidad de las bases de datos, sistemas de información y sistemas georreferenciados, relacionados con tierras, territorios y bienes inmuebles. El IGAC ha adelantado varias actividades tendientes a la producción de información geográfica para los municipios declarados como prioritarios y al fortalecimiento de la plataforma tecnológica de la entidad para mejorar la gestión de dicha información, en particular, el almacenamiento de información y la generación de servicios web. Se realizó el desarrollo de un portal en el que se integra información geográfica del IGAC y de otras entidades del Estado y que funciona como nodo de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales ICDE (http://190.254.22.52:94/web/guest). Ix 50 Esta área clave para el desarrollo del país es concebida en el IGAC en los siguientes temas y líneas de acción propuestos a la cooperación internacional: 1.1 Información catastral para la restitución de tierras Está relacionado con las actividades que permiten la obtención de información para el inventario, actualización y clasificación de información catastral sobre los bienes inmuebles en el marco de los procesos de restitución, logrando la protección de la tierra y patrimonio de la población víctima del despojo y el desplazamiento. En materia de prevención y protección, el IGAC colabora con la expedición de los informes de predios (con base en la información catastral) en los que se basan las declaratorias y que sustentan la protección efectiva de estos activos de la población en situación de despojo. El IGAC asumió responsabilidades en los componentes de priorización, regionalización y focalización y en el área de sistemas de información para la restitución, participando activamente mediante la puesta en marcha de Comisiones Regionales y el fortalecimiento y entrega de información catastral para la política de tierras del país. Las líneas de trabajo que el IGAC propone a la cooperación internacional en este campo son: • Levantamiento de información histórica de Catastro con el objeto de lograr reparación a las víctimas: Reconstrucción de fichas prediales y recuperación de información en otros medios. • Sistematización de la información física de las fichas catastrales en municipios de importancia prioritaria para la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras. • Recuperación de información histórica de Catastro: a través de cintas, a partir 1991 (tiempo considerado por la ley de víctimas para reclamos de las víctimas del despojo y abandono forzado). • Elaboración de avalúos históricos como apoyo para dilucidar circunstancias de delitos contra el patrimonio en el marco de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras. • Identificación predial en casos de restitución de tierras (validación de levantamientos por parte del IGAC mediante visitas a cada predio). 51 1.2 Fortalecimiento de la plataforma tecnológica y la interconexión para la restitución La ley de tierras solicita a las entidades públicas, entre ellas el IGAC, disponer de servicios de intercambio de información en tiempo real con la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas (UAEGTD), lo cual implica una infraestructura tecnológica apta para el intercambio de información en tiempo real. Esta línea temática comprende el conjunto de medidas establecidas por la entidad, orientadas al fortalecimiento de la infraestructura, operación y manejo de los sistemas de información, digitalización de datos y actualizaciones catastrales, registrales y de titulación, para la gestión y administración de los bienes inmuebles, las tierras y los territorios; así como los mecanismos de intercambio con otros sistemas que permitan identificar y obtener información para la población víctima del despojo y el desplazamiento forzado, que contribuyan a la protección de los derechos de propiedad de la población afectada, la restitución de sus bienes inmuebles y territorios, como también de la regularización de la propiedad. Las líneas de acción que se proponen para este tema son: • Servicios web o en línea para consultas automáticas del grupo PPTP/UAEGTD en información de catastro, cartografía básica y suelos. • Fortalecimiento de la Plataforma tecnológica para el intercambio de información con otras entidades. 2. Tecnologías geoespaciales de apoyo a la gestión del riesgo de desastres naturales El IGAC es miembro del Comité Técnico Nacional del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres - SNPAD, en el cual suministra información geográfica que contribuye a la prevención y mitigación de los riesgos y sirve para la organización de los preparativos en la atención de emergencias, la rehabilitación y reconstrucción en caso de desastres; incorporando el concepto de prevención en la planificación, educación y cultura del país, que conduzca a la disminución de la vulnerabilidad y los efectos catastróficos de los desastres naturales. El IGAC propone este tema a la cooperación internacional para ser desarrollado a través de los siguientes subtemas y líneas de acción: 52 2.1 Información en apoyo a la gestión del riesgo El IGAC apoya la gestión del riesgo, en diferentes escenarios y políticas del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SNPAD), a través de todos sus procesos misionales, como la producción cartográfica y el uso de tecnologías geoespaciales. Por ejemplo, en atención a la emergencia volcánica del Volcán Galeras, el IGAC ha apoyado mediante el avalúo y reconocimientos prediales de predios urbanos y rurales, la evaluación de áreas para reasentamientos y con el SIG Galeras como base de información geográfica para el monitoreo. Por otra parte, en cuanto a la emergencia invernal por el fenómeno de la Niña 2010-2011, el IGAC contribuyó con el suministro de cartografía básica a escala 1:100.000, bajo la modalidad de descarga de imágenes satelitales de diferentes sensores que han sido donadas por agencias espaciales. Igualmente, el IGAC generó información derivada del procesamiento de imágenes satelitales para la elaboración de cartografía temática sobre zonas afectadas por la inundación y estadísticas soportadas en la información catastral, información que se encuentra publicada dentro del micrositio creado para la Emergencia Invernal 2010 en el marco de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (http://www.icde.org.co/ web/riesgo-emergencia-2010). Allí se actualizaron los servicios web geográficos con la capa de información referente a zonas afectadas por inundación y se publican reportes de las áreas afectadas por inundaciones, generados en conjunto entre el IGAC, DANE e IDEAM. La importancia de este micrositio radica en la difusión y publicación de información clave para las entidades gubernamentales, fortaleciendo los procesos de rehabilitación y reconstrucción, permitiendo la optima respuesta a la emergencia. Por lo anterior, el IGAC considera de gran interés el apoyo de la cooperación internacional para la gestión del riesgo de desastres naturales. Las líneas de trabajo prioritarias son: • El fortalecimiento de la capacidad tecnológica de la entidad para la producción de información geográfica requerida para la toma de decisiones en situaciones de emergencia. • El desarrollo de ejercicios de construcción conceptual y/o metodológica. • El mejoramiento, análisis y divulgación de información que contribuya a la toma de decisiones para los diferentes procesos de la gestión del riesgo, dentro de un enfoque de ordenamiento territorial. 53 2.2 Tecnologías geoespaciales para gestión de riesgos Para el IGAC es una prioridad la producción de información en la cual la gestión del riesgo hace parte de la temática transversal de todos los componentes ambientales y de seguridad, debido a que esta información reduce el riesgo asociado con el medio ambiente y el orden público del país. De esta manera, la entidad ha desarrollado metodologías de aplicación de imágenes de sensores remotos que permiten la obtención de información rápida y confiable para la identificación de áreas frágiles por movimientos en masa, para que tanto el sector público como privado puedan planear con mayor eficiencia las actividades a realizar en campo y puedan tomar decisiones para el tratamiento y precaución con respecto a los problemas de inestabilidad del terreno. Adicionalmente, se debe considerar la existencia de zonas de difícil acceso ya sea por sus condiciones topográficas o de orden público, donde las técnicas de percepción remota pueden suministrar información sobre el estado de las mismas aumentando los niveles de seguridad. Este tema podría ser desarrollado con apoyo de la cooperación internacional a través de las siguientes líneas de acción: • Aplicaciones para la gestión de riesgos de fenómenos naturales. • Generación de información geográfica para prevención de desastres. 54 3. Información para la planificación y el ordenamiento territorial La producción de información geográfica por parte de la entidad, es uno de los principales insumos para toma de decisiones orientadas al fortalecimiento de los procesos de planificación y ordenamiento territorial; además la información es fuente para la gestión del desarrollo en los diferentes niveles territoriales, contribuyendo al conocimiento geográfico del país, análisis del territorio y permitiendo el establecimiento de políticas y programas orientados al desarrollo del país. Esta área del desarrollo puede ser desarrollada con el apoyo de la cooperación internacional a través de los siguientes temas y líneas de acción: 3.1 Metodologías de apoyo al ordenamiento territorial El IGAC impulsa el fortalecimiento del Sistema de Información para el Ordenamiento Territorial (SIGOT), que puede ser utilizado en los procesos de planeación a nivel nacional y territorial, con la implementación por parte de las instituciones, a través de nodos SIGOT sectoriales y nodos pilotos territoriales, de gran utilidad para el mantenimiento y desarrollo de servicios geográficas que permitan el flujo estable de información. En los procesos de ordenamiento territorial el IGAC apoya los trabajos de demarcaciones fronterizas, realizando operaciones de deslinde y amojonamiento de las entidades territoriales, apoyando los procesos de planificación a nivel nacional y regional en coordinación con las entidades de nivel nacional, administrando los procesos de Sistema de Áreas de Reglamentación Especial y brindando apoyo al Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres (SNAPD), así como a la administración y mantenimiento del SIGOT en todos sus niveles. Este tema puede ser apoyado con la cooperación internacional en torno a la siguiente línea de acción: • Gestión del Conocimiento Geográfico para el Ordenamiento Territorial. • Fortalecimiento del Sistema de información geográfica para el ordenamiento territorial, SIGOT. • Transferencia internacional y acompañamiento en investigaciones relacionadas con sociedad y territorio. 3.2 Información cartográfica La cartografía, como representación convencional de los elementos del paisaje, tales como la hidrografía, centros poblados, red vial, nombres geográficos, entre otros, es una herramienta fundamental en el estable- 55 cimiento de políticas de desarrollo nacional, regional y municipal, como insumo básico para visualizar, medir y localizar con precisión el territorio y los elementos que lo conforman. Colombia se caracteriza en la región por ser el líder en producción de cartografía ya que posee tecnología de última generación a partir de una inmejorable infraestructura física, de software, hardware, equipos, metodologías y recurso humano que le ha permitido generar cartografía a nivel nacional a escala 1:100.000, 1:500.000 y departamentales que se actualizan de manera periódica. Sin embargo, se requiere avanzar en la elaboración de la cartografía básica a escala 1:25.000 de 16,7 millones de hectáreas, equivalentes al 26% del territorio de mayor dinámica poblacional del país, con el fin de alcanzar el 52% de cubrimiento a esta escala, y elaborar y actualizar la cartografía básica a escala 1:2.000 de 226.600 hectáreas, equivalente a 987 municipios. Además, es necesario mantener las bases de datos de la cartografía a escalas 1:100.000, 1:500.000 y mapas nacionales físico, político y de entidades territoriales. Igualmente, consolidar el Banco Nacional de Imágenes con el fin de regular y administrar las imágenes de sensores remotos del país. Por lo anterior, las líneas de acción que se podrían trabajar con apoyo de la cooperación internacional para fortalecer este campo de trabajo del IGAC, son: • Producción de cartografía 1:25.000, a partir del Procesamiento de imágenes de satélite. • Apropiación de tecnologías en sensores aerotransportados y satelital de radar. • Apropiación de tecnologías de sensores Lidar. • Implementación de software libre en la generación de cartografía básica y temática. • Implementación de redes de comunicación para la obtención de datos georeferenciada en tiempo real. • Fortalecimiento del Sistema Nacional de Referencia Geodésica: Modernización de la red de estaciones GPS permanentes, densificación y actualización de la red geodésica nacional. • Mantenimiento del Banco Nacional de Imágenes. 3.3 Información catastral para el ordenamiento territorial El IGAC como encargado de realizar el inventario y censo debidamente actualizado y clasificado, de los bienes inmuebles pertenecientes al Estado y los particulares, desarrolla y administra el Sistema de Información Catastral, con sus atributos físicos, económicos, jurídicos y fiscales, para la promoción del desarrollo y el 56 ordenamiento territorial, con fines tributarios y de apoyo tanto a los órganos judiciales y de control, como al Observatorio del Suelo y del Mercado Inmobiliario Nacional. Además, debe coordinar con las entidades pertinentes y con los catastros descentralizados a nivel nacional la interrelación del catastro y del registro, que permite la definición de metas y la focalización de estrategias en los planes de desarrollo local y nacional. El catastro beneficia el desarrollo territorial porque es un insumo importante para temas de urbanismo, economía o ingeniería; es fundamental para el ordenamiento y desarrollo territorial en programas de desarrollo urbano – rural, gestión del medio ambiente y desarrollo sostenible, la prevención y atención de desastres, la protección de la tierra para grupos étnicos y población desplazada, información de apoyo para procesos de extinción de dominio, procesos de titulación, adjudicación de tierras, registro y saneamiento de la propiedad y políticas de vivienda de interés social, entre otros. En consecuencia, la información catastral puede ser considerada como insumo para la georeferenciación de información estratégica con el objeto de adelantar diversos estudios para entidades públicas como privadas. En este sentido, el IGAC considera prioritario el apoyo de la cooperación internacional para avanzar en el Fortalecimiento de la interrelación Catastro – Registro. 3.4 Actualización catastral para el fortalecimiento de las autoridades locales El catastro es el inventario o censo debidamente actualizado y clasificado, de los bienes inmuebles pertenecientes al Estado y a los particulares, con el objeto de lograr su correcta identificación física, jurídica, fiscal y económica. La actualización catastral permite a las autoridades locales mejorar sus recaudos tributarios y por ende fortalecer su capacidad financiera para el desarrollo local. Además, facilita la elaboración de diagnósticos en los procesos de planeación, así como el seguimiento de los planes y programas de desarrollo a nivel local, permitiendo la toma de decisiones y la formulación de políticas públicas. Además, el catastro es útil como información asociada a diversos temas del desarrollo como los siguientes: Titulación de tierras, Prevención y atención desastres, Estratificación Socioeconómica, Planificación Urbana y Rural, Protección colectiva de grupos étnicos, Empresas de Servicios Públicos, Soporte al desarrollo municipal, Apoyo a la ley de Tierras en beneficio de población desplazada, y Fortalecimiento fiscal, entre otros. 57 Se proponen las siguientes líneas de trabajo: • Formación de los catastros en aquellos municipios en donde no existe. • Actualización permanente de catastros municipales. 4. Apoyo a la gestión ambiental La información geográfica que produce el IGAC contribuye en la preservación y conocimiento del medio ambiente colombiano y puede incidir en temas como: las amenazas naturales o inducidas, la erosión de los suelos del país, las consecuencias a nivel geográfico por el cambio climático, zonificación de tierras, los bosques del país, el recurso hídrico, entre otros. La información geográfica es un instrumento que permite observar el cambio y la evolución de las condiciones físicas del territorio a través del tiempo; es así como al fortalecer los mecanismos de modelamiento y análisis del territorio, se genera información que apoya los procesos de ordenamiento territorial, tanto a nivel municipal, departamental, regional y nacional; en el cual a partir de las características físicas del territorio se estimula la planificación tanto sectorial como territorial, que permita el establecimiento de planes, programas y proyectos a nivel económico y social. Esta información es requerida al IGAC tanto por organismos del sector público como privado, para el establecimiento de políticas que permitan la protección de los recursos naturales del país, como para tomar medidas de prevención y atención de desastres en zonas peligrosas; además de su relación con la planificación en temas de ordenamiento territorial que permiten el desarrollo y cuidado del medio ambiente colombiano. La labor del IGAC en apoyo a la gestión del medio ambiente puede ser desarrollada con la cooperación internacional a través de las siguientes líneas de trabajo: 4.1 Información geográfica sobre el medio ambiente El IGAC suministra información geográfica que permite conocer y analizar el impacto de los cambios que a nivel de medio ambiente se evidencian en el país. Información como la erosión de los suelos, mediante la utilización de imágenes de satélite, radar y fotografías de áreas a escalas convenientes en función del territorio a estudiar para la generación de mapas. Información relativa al cambio climático y su afectación en los suelos, en el cual la entidad a través de los estudios de suelos conoce de manera general el carbono orgánico que hace parte de los suelos del país; 58 dependiendo del clima, tipo de cobertura vegetal, uso y de tipo de suelo. Esta información permite el establecimiento de prácticas de manejo y conservación, diferenciadas y ajustadas a diferentes ecosistemas. Las temáticas que se podrán adelantar con apoyo de la cooperación internacional, en el campo de la geografía, son: • Generación de información geográfica para conservación del medio ambiente. • Metodologías para la gestión del recurso suelo y recursos hídricos y su relación con otros recursos naturales. • Elaboración de Estudios Geográficos: Diccionario Geográfico de Colombia, Geografías Departamentales, Atlas de Colombia, Mapas Turísticos, entre otros. 4.2 Estudios de suelos en apoyo al medio ambiente En un marco ecológico, los estudios de suelos constituyen un aporte de conocimientos para entender, prevenir y remediar amenazas naturales asociadas a movimientos en masa, erosión e inundaciones. Lo anterior mediante la generación de información en cuanto a la predicción de movimientos en masa a través de la superposición de mapas como: Formaciones superficiales, suelos, clima, cobertura/uso de la tierra, amenazas; que dependiendo de la escala de los mapas su aplicación puede hacerse en los niveles regional, departamental o municipal. Se destaca la importancia que esta información tiene para el país y que produce el IGAC, debido a que previene los movimientos de masa, mitiga sus efectos y salva vidas humanas. Las líneas de acción que se proponen a la cooperación internacional en este campo son: • Fortalecimiento de la capacidad para la realización de estudios semidetallados y detallados de suelos y otras ciencias de la tierra. • Investigación compartida en ecosistemas estratégicos (Páramos y humedales). • Investigación compartida en sensores remotos aplicados a geomorfología y geología. • Investigación compartida en sensores remotos aplicados a degradación de suelos y tierras. • Estudios sobre los efectos del glifosato y otros herbicidas en la calidad del suelo. • Estudios de suelos detallados para riego, drenaje y sus aplicaciones. 59 5. Apoyo al desarrollo rural El IGAC tiene un importante papel en el desarrollo rural del país al realizar estudios y suministrar información básica del recurso suelo e información catastral de los predios urbanos y rurales. Estos estudios, producidos por el IGAC, permiten apoyar la toma de decisiones del sector agropecuario, así como del minero y ambiental. El IGAC ha realizado estudios de cobertura y uso del territorio nacional, mapas de ecosistemas, estudios especiales para algunos gremios y metodologías de apoyo a procesos de planeación territorial. Se ha avanzado en realizar el levantamiento de los suelos y el inventario de tierras del territorio nacional, identificando su vocación, uso y manejo; con el objetivo de clasificarlas y zonificarlas para apoyar los procesos catastrales, de planificación y desarrollo territorial. Lo anterior contribuye a establecer criterios para el desarrollo de planes, programas y proyectos productivos y de investigación en temas agrológicos que contribuyan al fortalecimiento del sector agropecuario y del campo en general. Se proponen los siguientes temas y líneas de acción para la cooperación internacional: 5.1 Formalización de la propiedad rural En el cumplimiento de los objetivos misionales de la entidad, el IGAC ha logrado importantes aportes en la formalización de la propiedad rural, mediante las actualizaciones catastrales que consisten en la renovación de los datos de la base catastral de los predios rurales, lo cual permite establecer criterios para la revisión de los elementos físico y jurídico del catastro, variaciones de uso o de productividad, criterios para obras públicas, y condiciones locales del mercado inmobiliario, entre otros. Este tema puede ser fortalecido con apoyo de cooperación internacional a través de líneas de acción como las siguientes: • Apoyo mediante información estratégica catastral a los procesos de la formalización de la propiedad rural. • Fortalecimiento de la interrelación Catastro – Registro en municipios prioritarios para la política de tierras. 60 5.2 Información de vocación, cobertura y uso de suelos El IGAC brinda información que permite conocer la cobertura natural y el uso que la población le da a las tierras del país, mediante imágenes satelitales, fotografías aéreas y comprobación de campo. Hace el levantamiento de esta información, que posteriormente en mapas muestran el predominio de actividades que se realizan en los suelos de Colombia, permitiendo a la población interesada planificar e implementar estrategias con base al conocimiento del uso del suelo para la gestión de proyectos sociales, económicos y de infraestructura. En el desarrollo de conglomerados productivos y el aprovechamiento del potencial del uso y vocación del suelo, la entidad ha realizado mapas a escala 1:100.000 actualizando las zonas agroecológicas relativamente homogéneas y las áreas de desarrollo pesquero que permitan el fortalecimiento del sistema de suelos de Colombia y que respondan a las necesidades del país con respecto al monitoreo del cambio en el uso de los suelos y los impactos de las actividades económicas sobre éstos. Este tema puede ser fortalecido con la cooperación internacional, a través de las siguientes líneas de acción: • Aplicación de imágenes de sensores remotos en la producción de cartografía temática en cobertura y uso de suelos y en los conflictos de uso de la tierra. 5.3 Conflicto de uso de suelos El IGAC tiene entre sus objetivos aunar esfuerzos para generar, espacializar, validar y divulgar la información básica relacionada con los conflictos de uso del territorio colombiano, con el fin de aportar elementos esenciales y actualizados para la formulación de políticas, reglamentación y planificación del territorio. Estos se fundamentan en el conocimiento de los recursos y su oferta natural, las demandas y las interacciones entre el territorio y sus usos, como marco orientador para la toma de decisiones. La información relacionada con los conflictos de uso del territorio colombiano aporta elementos actualizados para la formulación de políticas, reglamentación y planificación del territorio, con fundamento en el conocimiento de los recursos y su oferta natural, las demandas y las interacciones entre el territorio y sus usos. Es importante destacar los proyectos que la entidad ha adelantado para las Regiones Andina, Caribe, Pacífica y algunos sectores de los piedemontes Llanero y Amazónico, las actividades de integración del mapa de correlación de Suelos y el de Vocación de Uso de las Tierras, que junto con el mapa de Cobertura y Uso de la Tierra, permiten la consolidación del mapa y la metodología de Conflictos de Uso del Territorio Colombiano. 61 Se propone a la cooperación internacional avanzar esta área del desarrollo en la siguiente línea de acción: • Producción de información de suelos, coberturas y conflictos de uso de los municipios prioritarios. 5.4 Estudios de suelos Los estudios de suelos que realiza el IGAC hacen parte de la información básica para el desarrollo de las políticas de la Nación referidas a aprovechar las potencialidades del campo, mejorar la productividad y la eficiencia en los sistemas de producción y comercialización agropecuarios para incrementar la eficiencia en el uso del suelo. Esto permite consolidar una gestión ambiental que promueve el desarrollo sostenible, en apoyo a las políticas contra la degradación del recurso suelo. Se resalta la importancia de los estudios detallados de suelos y su contribución al desarrollo nacional, los cuales tienen una aplicación directa en la agricultura de precisión, ya que permiten el manejo de cada insumo (semilla, fertilizante, herbicidas, riegos, fungicidas y otros) de una manera específica por sitio, de acuerdo con las necesidades particulares de cada unidad de tierra. Este trabajo por medio de sistemas modernos como son los Sistemas de Información Geográfica (SIG) y los sistemas de posicionamiento global (GPS), que permiten dar un tratamiento diferencial según la variabilidad en campo de los parámetros del suelo (pH, materia orgánica, fósforo, potasio, etc.). Este manejo específico de la agricultura por sitio permite incrementar los rendimientos, disminuir los costos y reducir el impacto ambiental. Es de resaltar el trabajo que se realiza a través del Laboratorio Nacional de Suelos, que tiene como misión fundamental investigar y producir información básica requerida para el inventario y monitoreo de los suelos, aguas y tejido vegetal. Se incluyen análisis químicos, físicos, biológicos, mecánicos, mineralógicos y micromorfológicos que son realizados a través de métodos estandarizados. El Laboratorio Nacional de Suelos ha sido certificado bajo las normas ISO 9001:2000 e ISO/IEC 17025:2005. Además, recibió la acreditación para producir información cuantitativa, física y química para los estudios o análisis ambientales, requeridos por las autoridades ambientales competentes, según la Resolución No. 153 del 27 de febrero de 2012, expedida por el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, Ideam. Las líneas de acción que se proponen en este campo son: • • • Mineralogía de Suelos. Reconocimiento de suelos, geomorfología, SIG, taxonomía de suelos. Investigación compartida en sensores remotos aplicados a coberturas de la tierra. 62 • • • Investigación e intercambios en reconocimiento de suelos, clasificación, interpretación de la capacidad de uso, génesis y taxonomía. Revisión, actualización e interpretación de métodos analíticos de suelos (físicos, químicos, mineralógicos y biológicos) del laboratorio de suelos. Investigación y transferencia de tecnología en suelos salinos y suelos ácidos. 5.5Zonificación de tierras con fines específicos Estos estudios permiten el conocimiento espacial de la aptitud de las tierras, como insumo importante para los procesos de planificación municipal, regional o nacional, dado que permite identificar fácilmente las diferentes opciones de uso y así elegir la más competitiva, en aras de participar en los mercados de una economía moderna y globalizada. Por otro lado, permite tener una visión holística de la oferta ambiental de las tierras del municipio y propiciar un desarrollo sostenible, mediante el uso racional de los recursos naturales. 6. Información para la vivienda social Se destaca la participación de la entidad en la realización de los avalúos de Vivienda de Interés Social, como insumo fundamental para el proyecto de titulación de predios que se adelanta con el Ministerio de Vivienda. El apoyo a esta área del desarrollo se ofrece desde el IGAC a través de la siguiente línea temática: 6.1 Información para proyectos de vivienda social En virtud de la Ley 1469 del 30 de junio de 2011, que adopta medidas para promover la oferta de suelo urbanizable y otras disposiciones para promover el acceso a la vivienda, el IGAC debe adelantar los avalúos de los predios ubicados en cualquier clase de suelo donde se adelanten Macroproyectos de Interés Social Nacional, para adelantar los procedimientos de enajenación voluntaria, expropiación administrativa o judicial y/o para la imposición de servidumbres. Los avalúos adelantados por el IGAC, son importantes para la formulación de los planes de ordenamiento territorial y desarrollo municipal, los programas de titulación masiva de bienes inmuebles y la determinación de políticas de vivienda de Interés Social. En consonancia con lo anterior, la línea de acción que se propone es: • Avalúos de los predios donde se adelantan Macroproyectos de Interés Social Nacional. 63 Líneas temáticas transversales El IGAC cumple un importante papel en el desarrollo económico y social del país, puesto que para varios sectores se requiere información cartográfica, catastral, agrológica y geográfica de precisión. Esta información es utilizada para propósitos de desarrollo legislativo y de política, en los temas de tierras y recursos naturales, la defensa y seguridad pública, como soporte de actividades reguladoras y en la promoción del entendimiento de la geografía física, económica y humana del país. Las líneas temáticas del IGAC que apoyan de forma transversal el desarrollo del país son: 7. Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE) Con el objetivo de fortalecer la producción de información geoespacial en las diferentes entidades del Estado y promover su intercambio, acceso y uso, el IGAC coordina e impulsa el desarrollo de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales -ICDE, logrando que el país cuente con información geográfica armonizada y estandarizada. La ICDE es el escenario que facilita a las instituciones productoras, usuarias y administradoras de la información geográfica, la integración en torno al cumplimiento de objetivos comunes. En el marco de la Comisión Colombiana del Espacio – CCE, establecida mediante Decreto 2442 de 2006, se dio respaldo de alto nivel a la conformación de la ICDE y la consolidación de la política nacional de información geográfica16. La CCE como estrategia de desarrollo nacional en el campo de las tecnologías geoespaciales, ha acogido a la ICDE como el factor de consolidación de los mecanismos de coordinación interinstitucional para garantizar el acceso a la información geográfica de soporte a la toma de decisiones en todos los campos de la política pública. El IGAC avanza en el cumplimiento de las políticas relacionadas con una sociedad informada y el fortaleci16 Documento CONPES 3585 de 2009, “Consolidación de la Política Nacional de Información Geográfica y la ICDE”. x 64 miento del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, definidas en el Plan Nacional de Desarrollo. Lo anterior tiene fundamento en la disponibilidad y uso de datos geoespaciales de orden local, regional y nacional, desarrollo de soluciones comunes para el acceso y uso de los datos, productos y servicios geográficos, especialmente los relacionados con tecnologías y recursos espaciales. Por otro lado, el IGAC ha logrado el establecimiento de políticas de información geográfica que consoliden el marco normativo para la gestión de la información. Las líneas de acción que se proponen en este campo son: • Estándares tecnológicos y de datos. • Servicios web geográficos. • Servicios web semánticos. • Evaluación de impacto de la ICDE. • Apropiación de tecnologías en prestación de servicios de transmisión de datos de referencia geodésica basados en Web. • Portales del conocimiento integrando la comunidad (Portales SIG temáticos). 8. Ciencias y tecnologías espaciales El IGAC ha ejercido liderazgo en la utilización pacífica de las tecnologías espaciales como un factor importante para el desarrollo económico, social y cultural, toda vez que contribuyen a la solución de problemas y a la satisfacción de necesidades en numerosos campos, entre los que se encuentran la educación, la salud, la preservación de la paz y la seguridad ciudadana, la vigilancia ambiental, la gestión de los recursos naturales, la prevención y atención de desastres, el monitoreo de los usos del suelo, las previsiones meteorológicas, el estudio de los cambios climáticos, el transporte terrestre, la navegación marítima, fluvial y aérea, y las telecomunicaciones, entre otros. El IGAC ejerce la Secretaría Ejecutiva de la Comisión Colombiana del Espacio –CCE-, creada mediante el Decreto No. 2442 de julio de 2006, con el propósito de dar respuesta a las múltiples solicitudes encaminadas a establecer un mecanismo institucional para orientar la ejecución de una política nacional de desarrollo y utilización de tecnologías espaciales, y a la necesidad de coordinar los planes, programas, proyectos. 65 La entidad lidera diferentes actividades que permiten identificar las necesidades de producción de información geográfica a nivel nacional, con el propósito de fortalecer los procesos de producción y establecer mecanismos de articulación interinstitucional para el desarrollo e implementación de aspectos relacionados con la ciencia y las tecnologías geoespaciales. La entidad ha logrado mejorar la coordinación interinstitucional sobre la producción, adquisición y el uso de la información geográfica que garantice su adecuado acceso y gestión para determinar las prioridades nacionales en la producción de información geográfica. Para el fortalecimiento en la producción de la información geográfica en las entidades que hacen parte de la ICDE, se ha trabajado en temas que permitan la estandarización de la información, implementación de estándares de información geográfica, documentación de la información geográfica, preservación y conservación de la información geográfica, geoportales y geoservicios. Las líneas de acción que se proponen en esta área transversal de apoyo al desarrollo son: • Satélite de Observación de la Tierra. • Desarrollo de tecnologías de análisis geoespacial. • Aplicación de tecnologías geoespaciales en Geografía. • Interpretación de imágenes de sensores remotos. • Integración de tecnologías. • Capacitación en geodesia física, altimetría satelital y geodesia espacial. 9. Gestión del Conocimiento y de la Información Desde 1987, el Centro de Investigación y Desarrollo en Información Geográfica -CIAF, se estableció como un área de soporte a las actividades cartográficas, agrologicas, catastrales y geográficas del IGAC y a partir de 1997, ha avanzado en la investigación y aplicación de los fundamentos de Infraestructuras de Datos Espaciales - IDE y la Gestión de la Información Geográfica. A través del CIAF, el IGAC promueve y coordina actividades de transferencia de conocimientos y tecnologías en gestión de información geográfica y sus aplicaciones con uso de la percepción remota, los sistemas de información geográfica (SIG) y tecnologías geoespaciales, al mismo tiempo que se ofrecen programas de formación avanzada en convenio con universidades y otros cursos cortos no conducentes a títulos. 66 Para este propósito, se tienen estrategias como las siguientes: • Impulsar proyectos de investigación y desarrollo en tecnologías geoespaciales y compartir sus resultados a través de los programas de transferencia de conocimientos. • Implementar tecnologías que contribuyan a optimizar los procesos de producción y gestión de datos geográficos fundamentales y promuevan el acceso a la información y el conocimiento generados por el IGAC. • Desarrollar sistemas de información geográfica y aplicaciones de la percepción remota, para contribuir a que la formulación de políticas y la gestión del Gobierno se basen en datos confiables, cuya disponibilidad se optimice con el establecimiento de servicios de información geográfica en línea. • Metodologías de desarrollo de software. • Impulsar el conocimiento de la geografía nacional y proponer mecanismos para que el sector educativo se fortalezca con el uso de las tecnologías geoespaciales. Contribuir a la actualización de los programas de enseñanza de la geografía en los niveles de formación básica y superior. De esta manera, el IGAC impulsa proyectos de investigación y desarrollo en tecnologías geoespaciales y comparte los resultados a través de los programas de transferencia de conocimientos, promoviendo el acceso a la información y el conocimiento generado por la entidad. Por otro lado, una de las estrategias de la entidad para responder a una sociedad cada vez más informada, es la construcción de la escuela de formación virtual y un centro de documentación especializados en tecnologías geoespaciales, con el fin de desarrollar programas de formación y transferencia de conocimientos y ampliar los servicios académicos del IGAC con un alcance local, sectorial, nacional y transnacional. Para 2012 se tienen previstos los siguientes programas de educación formal, en convenio con universidades: Doctorado en Geografía, Maestrías en: Geomática, Geografía, y en Teledetección (sensores remotos). Y especializaciones en: Sistemas de Información Geográfica (SIG), Avalúos y Navegación Satelital. En educación no formal: 16 cursos cortos programados, 18 cursos cortos por demanda, 3 diplomados, en temáticas misionales que se ofrecen a diversas instituciones, nacionales e internacionales17. 17 Entre los cursos están: Fundamentos de SIG; Percepción Remota y procesamiento digital de imágenes; Infraestructuras de Datos Espaciales; Gestión de Metadatos Geográficos; Especificaciones Técnicas de Calidad de Información Geográfica; Fotogrametría Digital; Cartografía Digital, entre otros. Todos los cursos aparecen en: www.igac.gov.co, sección trámites y servicios. 67 Lo anterior podría ser desarrollado con apoyo de la cooperación internacional en líneas de trabajo como las siguientes: • Fortalecimiento del Telecentro Regional de Tecnologías Geoespaciales. • Formación de formadores. • Renovación de programas académicos. • Desarrollo de proyectos de investigación, desarrollo e innovación. • Intercambio de experiencias en acceso, uso y distribución de la información geográfica para el desarrollo nacional. • Capacitación en ajustes (compensación) de redes geodésicas. • Asistencia técnica y capacitación para la Investigación en Geografía turística. • Investigación en Geografía Médica. L ib ertad La información Geográfica de Colombia www.igac.gov.co L ib ertad y O rd e n y O rd e n Estrategia de Internacionalización del IGAC Bogotá, 24 de mayo de 2013
