C orte - Ministerio Público Fiscal

LA
FORESTA S.A. el TRrulSBA S.A. si cobro de pesos - servidumbre electroducto.
(RECURSO EXTRAORDINARIO)
S.C., L.407, L.XLVIII.
s
C o r t e
u p r e m a
-
1 -
A fs. 499/503, la Cámara Federal de Apelaciones de Rosario,
al confirmar el fallo de primera. instancia que hizo lugar a la
defensa de prescripción opuesta por TRANSBA S. A.
TRANSBA)
que
y
La
desestimó
la Provincia de Buenos Aires,
Foresta
S .A.
había
(en adelante
para
articulado
la demanda
obtener
una
indemnización por el perjuicio que le ocasiona la línea de alta
tensión que atraviesa un terreno de su propiedad.
Los
debía
magistrados
determinarse
electroducto,
expusieron
si
las
que,
para
servidumbres
con posterioridad a
resolver
caso,
administrativas
de
la sanción de la ley 19.552,
podían constituirse por prescripción adquisi ti va o
contrario,
el
si,
por el
sólo resultaban admisibles los modos establecidos en
ese cuerpo legal.
Estimaron,
con apoyo en doctrina que,
al no establecer la
ley 19.552 una manera específica y excluyente de constituir las
servidumbres de electroducto, nada impide que puedan adquirirse
por usucapión.
servidumbre
Manifestaron,
es
dominante
no
beneficio
de
personal,
es
la
asimismo,
pues
esencial,
comunidad
la
en
la
o
de
que
tal
existencia
medida
un
que
se
servicio
de
clase
un
de
predio
establece
en
administrativo
prestado directamente por el Estado o por un concesionario.
Destacaron que
de
las
constancias
de
autos
surge que
la
línea de alta tensión fue instalada en 1963 y que desde entonces
comenzÓ
a
ejercerse
la
servidumbre
de
electroducto
características de ser aparente y continua.
con
las
Tomaron en cuenta,
además -tal como lo había reconocido la actora-, que en el 2000
-1-
La
Foresta
había
existencia.
adquírído
el
Por esos motivos,
predio
sabiendo
consideraron que,
de
su
previa
al interponerse
la demanda, se hallaba cumplido el plazo de veinte años previsto
en
el
arto
3017
del
Código
Civil
para
la
adquisición
por
prescripción.
En segundo lugar, sostuvieron, además, que era aplicable al
sub lite la prescripción liberatoria decenal prevista en el arto
4023
del
Código
Civil,
computada
desde
que
tuvo
inicio
el
ejercicio de la servidumbre.
En esencia, entendieron que ello era así, sobre la base de
tomar en cuenta que quien adquiere el dominio de una propiedad
por
usucapión
nada
debe
abonar
a
su
anterior
propietario
principio que consideraron aplicable asimismo a la usucapión de
una
servidumbre-
y
que
por
el
transcurso
opera la adquisición de un derecho,
de
las
obligaciones,
al
del
tiempo
no
sólo
sino también la liberación
extinguirse
la
acción
judicial
correspondiente para exigir su cumplimiento.
-
Contra
tal
decisión,
extraordinario de fs.
fs.
II -
la
actora
interpuso
de
recurso
506/525, el que fue concedido por a quo a
547 por involucrar una cuestión federal y
causal
el
arbitrariedad,
sin
que
se
denegado por la
presentara
la
correspondiente queja.
Sostiene que en el sub lite existe cuestión federal porque
la
decisión
que
apela
viola
su
derecho
de
propiedad
y
las
garantías de defensa en juicio y de legalidad (arts. 16, 17 Y 18
de la Constitución Nacional) .
Alega
institutos
que
del
la
solución
derecho
del
caso
administrativo,
-2-
debió
buscarse
particularmente,
en
en
los
la
LA FORESTA S.A.
el TRAN.SBA S.A. si cobro de pesos - servidu:mbre electroducto.
(RECURSO EXTRAORDINARIO)
S.C., L.407, L.XLVIII.
SEG
expropiación por ser la figura que guarda mayor similitud con la
servidumbre administrativa de electroducto.
En tales condiciones, expresa que la cámara omitió tomar en
cuenta que la ley 21.499 es la que rige analógicamente en ese
supuesto y no las normas del derecho civil.
Reitera que los únicos modos de adquirir la servidumbre son
los previstos en la ley 19.552, es decir, luego de finalizado el
convenio o una vez abonada la indemnización fijada por el juez,
motivo
por
el
cual
la
adquisición
de
la
servidumbre
por
prescripción que declararon los magistrados no tiene fundamento
juridico ni legal.
Enfatiza que otra cuestión omitida por la cámara es la que
surge
de
las
propias
actuaciones
donde
expresamente reconoce que al 2000
consti tución de
la servidumbre,
consta
que
TRANSBA
se encontraba en trámite la
así
como la
resolución 507/00
del Ente Nacional Regulador de la Energía que da cuenta de la
situación
irregular
concesionarias
del
en
la
que
servicio
por
de
entonces
se
hallaban
las
transporte
de
energía
con
respecto a la constituci6n de las servidumbres, merced a lo cual
se
las
intimaba,
como
responsables
del
servicio l
a
regularizarlas.
Con relación a la prescripción liberatoria, entiende que su
reclamo no se encuentra alcanzado por ella y que el a
tom6
en
cuenta
respecto.
los
planteos
En tal sentido,
que
oportunamente
sostiene que
que no
formuló
al
fund6 su demanda en el
instituto de la expropiaci6n irregular, al punto de que solicitó
que se declarara la inconstitucionalidad del arto
21.499
por
no
haber
mediado
-3-
la
indemnización
56 de la ley
previa. que
establece el arto 17 de la Constitución Nacional, sin que dicha
cuestión fuese tratada ni resuelta por la cámara.
-
A mi modo de ver,
III -
el recurso extraordinario es admisible
(art. 14, inc. 3° de la ley 48), toda vez que se ha debatido en
el
pleito
una
servidumbre
cuestión
federal
administrativa
de
regida
por
la
electroducto-
y
ley
19.552
la decisión
sido contraria al derecho que la actora fundó en ella
ha
(Fallos:
313:1469 y 330:628).
- IV -
Sentado lo expuesto,
la cuestión en debate
exige -a mi
entender- determinar, como lo hizo el a quo, si las servidumbres
administrativas de electroducto, con posterioridad a la sanción
de la ley 19.552, pueden ser constituidas únicamente de acuerdo
a los modos que establece su arto 14, o se admite otra manera de
hacerlo.
Al respecto, es necesario recordar que cuando se halla en
discusión el alcance de una norma de carácter federal,
como es
la ley 19.552, la Corte no se encuentra limitada en su decisión
por los argumentos de las partes o del tribunal,
incumbe
realizar
una
declaración
sobre
el
sino que le
punto
disputado
(Fallos: 314:529; 321:861, entre otros) .
Es
criterio
interpretación
apartarse
exégesis
de
cuando
inteligencia
de
de
que
la
hermenéutica
la
ella
leyes
es
equivalga
norma
términos o su espíritu
debe
su
clara,
a
que
la
letra,
sin
primera
de
que
prescindir
practicarse
(Fallos:
-4-
sin
330: 228 6) .
la
sea
de
fuente
que
no
admisible
ésta,
pues
violación
de
Por ello,
de
cabe
una
la
sus
así como
LA FORESTA S.A. el TRANS.BA S.A. si cobro de pesos - servidumbre electroducto.
S.C., L.407, L.XLVIII.
los
(RECURSO EXTRAORDINARIO)
SEG
jueces
norma
no
tal
deben
como
interpretadas
emplean
sin
concuerde
sustituir
éste
la
al
legislador,
conforme
al
sentido
violentar
su
significado
con
las
concibió,
la acepción
propio
sino
leyes
de
las
deben
la
ser
palabras
especifico
corriente en el
aplicar
que
cuando
aquél
entendimiento
común
(doctrina de Fallos: 320:1962 y 324:2603).
Desde
ese
punto
de
vista,
estimo
que
asiste
razón
a
la
recurrente cuando sostiene que la ley 19.552· establece un modo
taxativo de constitución de servidumbre,
14
que
ella
mediado
definitivamente
"quedará
acuerdo
entre
al disponer en su arto
constituida,
propietario
el
y
si
hubiere
titular
el
de
la
servidumbre una vez formalizado el respectivo convenio a título
gratuito
u
oneroso
en
o,
su
defecto,
indemnización que se fije judicia1mente
ha
V. E.
señalado
administrativa
importa
que
la
para
H
una
vez
abonada
una
servidumbre
•
constitución de
el
la
propietario
de
la
cosa
la
privación de parte de su derecho de propiedad y de su derecho de
dominio,
al
confiere
a
ver
la
afectada
su
exclusividad
Administración
una
concesionario,
Pública
atribución
o,
jurídica
y,
reciprocamente,
por
delegación,
sobre
la
cosa.
al
No
obstante, el propietario conserva su.calidad de tal y su derecho
de
dominio,
así
Código Civil)
y,
como
la
posesión
eventualmente,
de
la
cosa
(art.
3039
del
su uso en función del concreto
objeto de la servidumbre (Fallos: 330:5306 y 5404).
Desde ese punto de vista,
no parece irrazonable entender
que las previsiones normativas intentan proteger al titular del
dominio,
lo
servidumbre.
se
adoptó
que
justifica
Precisamente,
ese
cri terio
el
modo
limitado
de
constituir
la
la ley 19.552 pone en evidencia. que
restrictivo,
-5-
pues
en
su
exposición de
motivos
señala
que
"El proyecto
establece
que
la
servidumbre
será dispuesta por resolución administrativa. Se ha considerado
que es la administración y en particular la autoridad competente
en el respectivo campo, la que está en mejores condiciones para
decidir
en
constituida.
cada
caso
si
Para
mayor
garantia
cuales
fundos
sobre
los
fijan
normas
a
las
la
se
que
servidumbre
de
los
constituyen
deben
debe
o
no
propietarios
las
ajustarse
ser
de
servidumbres,
las
los
se
pertinentes
resoluciones administrativas".
V.E.
ha
considerado
reiteradamente
que
las
leyes
deben
interpretarse teniendo en cuenta el contexto general y los fines
que la informan y que la exposición de moti vos constituye un
valioso elemento para apreciar cuál ha sido la intención de los
autores
del
texto
legal
(conf.
doctrina
de
Fallos:
210:531;
327:5295; 330:1610 y 2192) .
Así las cosas, pienso que el criterio adoptado por el a quo
confronta con la letra y con el espíritu de la ley,
compadece con la doctrina de la Corte,
importante
afectación al
derecho
de
y no se
quien ha destacado la
propiedad que
implica
la
constitución de la servidumbre administrativa, en la medida que
importa un desmembramiento del dominio del fundo sirviente.
Por otra parte,
no
resulta
prescripción
posible
habida cuenta del modo como se dictamina,
expedirse
liberatoria
pues,
sobre
para
si
procede
efectuar
o
dicho
no
la
examen,
deberia ponderarse, a la luz de las pretensiones formuladas por
la actora en la demanda,
si resultan aplicables las normas del
derecho civil o, por analogia, las previsiones de la ley 21.499
y, según lo que se decida,
Ello,
en particular,
si
si ha operado o no la prescripción.
se atiende a
los precedentes de V. E.
anteriormente indicados en las causas "Ruffo" y "Lagos"
-6-
(Fallos
LA FORESTA S.A.
el
TRANSBA S.A. si cobro de pesos - servidumbre electroducto.
(RECURSO EXTRAORDINARIO)
S.C., L.407, L.XLVIII.
SEG
330:
5306 Y 5404,
los
recursos
Tribunal
ordinarios
entendió
irregular,
respectivamente),
que
no
de
en los cuales,
apelación
se
había
allí
demandado
al resolver
planteados,
por
el
expropiación
sino en función de una servidumbre administrativa en
la que no existía transferencia de. dominio.
Asimismo,
cabe considerar que, de conformidad con el texto
del arto 14 transcripto, las partes pueden convenir una solución
a sus diferencias mediante la suscripción de 'un convenio y que,
en el caso de no prosperar esta vía de solución ante la falta de
acuerdo,
serán
los
jueces
los
encargados
de
decidir
sobre
el
punto en disputa fijando la indemnización correspondiente.
Pero esto,
como se advierte,
escapa a la materia sobre la
cual está llamado a pronunciarse este Ministerio Público,
vez
que
ello
compete
exclusivamente
a
los
magistrados
toda
de
la
causa~
- V Por lo tanto, opino que corresponde hacer lugar al recurso
extraordinario,
dejar
sin
efecto
el
pronunciamiento
de
fs.
499/503 y devolver las actuaciones para que se continúe con el
trámite de acuerdo a lo expresado.
Buenos Aires, ~h de marzo de 2014.
ES COPIA
LAURA M. MONTI
-7-