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Senado de la Nación
Secretaria Parlamentaria
Dirección General de Publicaciones
(S-2615/12)
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,...
Artículo 1: Modifíquese el artículo 80 de la Ley de Contrato de Trabajo,
en la siguiente forma:
ART. 80 [DEBER DE OBSERVAR LAS OBLIGACIONES FRENTE A
LOS ORGANISMOS SINDICALES Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL.
CERTIFICADO DE TRABAJO]
La obligación de ingresar los fondos de seguridad social por parte del
empleador y los sindicales a su cargo, ya sea como obligado directo o
como agente de retención, configurara asimismo una obligación
contractual. El empleador, por su parte, deberá dar al trabajador,
cuando éste lo requiriese a la época de la extinción de la relación,
constancia documentada de ello. Durante el tiempo de la relación
deberá otorgar tal constancia cuando medien causas razonables.
Cuando el contrato se extinguiere por cualquier causa, el empleador
está obligado a entregar al trabajador 1) Certificado de trabajo con la
debida constancia de fecha de ingreso y egreso del dependiente,
categoría laboral, salario y la calificación laboral obtenida sin que
deba especificarse la causa de la extinción ni la existencia de
sanciones disciplinarias, 2) Constancia documental de haber
efectuado los aportes y contribuciones a la seguridad social y
organismos sindicales, 3) Formulario ANSES correspondiente con
firma certificada de la denuncia de aportes y contribuciones.
Si el empleador no hiciera entrega de la constancia o certificados
previstos respectivamente en los apartados segundo y tercero de
este artículo dentro de los treinta días corridos de la extinción del
vínculo será sancionado con una indemnización a favor de este
ultimo que será equivalente a tres veces la mejor remuneración
mensual, normal y habitual percibida por el trabajado durante el
último año o durante el tiempo de prestación de servicios si este fuere
menor. Si el certificado no cumple con la descripción de las
circunstancias reales del vínculo y no fue extendido dentro de los
plazos legales, corresponde la multa.
Esta indemnización se devengará sin perjuicio de las sanciones
conminatorias que para hacer cesar esa conducta omisiva pudiere
imponer la autoridad judicial competente.
Queda únicamente obligado a extender estas certificaciones y ser
pasible de la sanción aquí dispuesta el empleador directo, y en su
defecto el responsable solidario cuando mediase contratación
fraudulenta. Vencido los plazos para su entrega y puesto a
disposición si el empleado no lo retirara, el empleador cumple con su
obligación sin necesidad de consignación judicial.
Artículo 2: Comuníquese al Poder Ejecutivo
Pablo G. González.
FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
La modificación que se propone a continuación sobre el artículo 80
de la LCT viene a clarificar las discrepancias jurisprudenciales que se
suscitan en el seno de los Tribunales de Trabajo.
Redacción actual del Art. 80 [Deber de observar las obligaciones
frente a los organismos sindicales y de la seguridad social - Certificado
de trabajo] :
La obligación de ingresar los fondos de seguridad social por parte del
empleador y los sindicales a su cargo, ya sea como obligado directo o
como agente de retención, configurará asimismo una obligación
contractual.
El empleador, por su parte, deberá dar al trabajador, cuando éste lo
requiriese a la época de la extinción de la relación, constancia
documentada de ello. Durante el tiempo de la relación deberá otorgar
tal constancia cuando medien causas razonables.
Cuando el contrato de trabajo se extinguiere por cualquier causa, el
empleador estará obligado a entregar al trabajador un certificado de
trabajo, conteniendo las indicaciones sobre el tiempo de prestación de
servicios, naturaleza de éstos, constancia de los sueldos percibidos y
de los aportes y contribuciones efectuados con destino a los
organismos de la seguridad social.
Si el empleador no hiciera entrega de la constancia o del certificado
previstos respectivamente en los apartados segundo y tercero de este
artículo dentro de los dos (2) días hábiles computados a partir del día
siguiente al de la recepción del requerimiento que a tal efecto le
formulare el trabajador de modo fehaciente, será sancionado con una
indemnización a favor de este último que será equivalente a tres veces
la mejor remuneración mensual, normal y habitual percibida por el
trabajador durante el último año o durante el tiempo de prestación de
servicios, si éste fuere menor. Esta indemnización se devengará sin
perjuicio de las sanciones conminatorias que para hacer cesar esa
conducta omisiva pudiere imponer la autoridad judicial competente.
Actualmente esta norma se encuentra reglamentada por el art. 3ro
del decreto 146/01:
Art 3ro (Reglamentación del art. 45 de la ley 25.345 que agrega el
último párrafo al art. 80 LCT) El trabajador quedará habilitado para
remitir el requerimiento fehaciente al que se hace alusión en el artículo
que se reglamenta, cuando el empleador no hubiere hecho entrega de
las constancias o del certificado previstos en los apartados segundo y
tercero del artículo 80 de la Ley de Contrato de Trabajo Nº 20.744 (t.o.
por Decreto Nº 390/76) y sus modificatorias, dentro de los TREINTA
(30) días corridos de extinguido, por cualquier causa, el contrato de
trabajo.
Asimismo, en el Capítulo VIII de la ley de contrato de trabajo - ley
24.576 - se incorporaron una serie de artículos -que carecen de
número- entre los cuales uno de ellos establece en el certificado de
trabajo que el empleador está obligado a entrar a la extinción del
contrato de trabajo deberá constar además de prescripto en el
artículo 80, la calificación profesional obtenida en el o los puestos de
trabajo desempeñados, hubiere o no realizado el trabajador acciones
regulares de capacitación.
Resoluciones de la AFIP que establecen las pautas con las que se
deben extender los certificados, vía internet RG 2316 del 26/9/2007
que aprobó el sistema informático que permitirá a los empleadores
generar y emitir la certificación de servicios y remuneraciones
previstas en el art. 80 LCT y art. 12 inc. G) de la ley 24241
Producido el cese de la relación laboral por cualquier causa el
empleador tiene la obligación de entregar al trabajador : el certificado
de trabajo y aportes previsionales, sin necesidad de que exista una
intimación por parte del trabajador (se trata de una OBLIGACION DE
HACER a diferencia del pago de los salarios y/o indemnizaciones que
son obligaciones de dar). En cambio, si el trabajador lo requiere, el
empleador debe entregar además las constancias que acrediten el
ingreso de los aportes a los organismos de la seguridad social y
sindicales, según el texto legal.
¿Cuáles son los problemas o interpretaciones disímiles que genera la
norma?:
1) CUALES SON LOS DOCUMENTOS QUE DEBE
EXTENDER EL EMPLEADOR: hay Salas de la Cámara del Trabajo y
juzgados de primera instancia que entienden que son tres los
documentos a los que está obligado el empleador a entregar al
dependiente:
1) certificado de trabajo: en el que debe constar fecha de ingreso y
egreso del dependiente, categoría laboral, salario y la calificación
profesional obtenida en el puesto de trabajo desempeñado hubiere o
no realizado el trabajador acciones regulares de capacitación (sin que
pueda figurar la causa de la extinción ni la existencia de sanciones
disciplinarias)
2) formulario ANSES PS 6.2: en el que constan algunos de los datos
antes mencionados y debe estar certificada la firma con la denuncia
de aportes y contribuciones.
3) constancias documentadas de haber efectuado los aportes y
contribuciones a la seguridad social.
En cambio otras Salas y juzgados de primera instancia han
sostenido que sólo son exigibles los dos primeros pues el tercero, en
la actualidad, se puede obtener ingresando en la página de la AFIP
en “mis aportes”.
Y, a partir de las resoluciones de AFIP, ya hay reclamos en los que
se sostiene que el formulario de ANSES no cumple con las
exigencias dispuestas en dichas resoluciones, con lo cual, reclaman
la multa del art. 80 LCT.
2) QUÉ PLAZO DEBE TRANSCURRIR PARA QUE
EFECTÚE EL TRABAJADOR LA INTIMACION Y ANTE EL
INCUMPLIMIENTO DEL EMPLEADOR, PUEDA SER ACREEDOR A
LA INDEMNIZACION.
En este aspecto también se presentan interpretaciones disímiles
Hay varios juzgados de primera instancia y alguna Sala que
establece que, una vez finalizado el plazo de treinta días consagrado
en el decreto 146/01 allí debe el trabajador intimar a su empleador
por dos días a fin de que le haga entrega de la documentación en
cuestión. Y solo ante el incumplimiento del intimado, nace el derecho
al resarcimiento. De modo que de no cumplirse con dichos plazos, el
trabajador carece del derecho a percibir dicha indemnización.
Otros juzgados y Salas, sin declarar la inconstitucionalidad del plazo
consagrado en el decreto 146/01, entienden que en determinadas
situaciones (si el vínculo no estaba registrado, por ejemplo o ni en el
SECLO ni al contestar demanda el empleador acompaña los
documentos) aun en el supuesto en que el dependiente sólo hubiera
intimado al momento de considerarse despedido o luego de haber
sido despedido sin que transcurrieran los treinta días, igual tiene
derecho a la percepción de la multa.
En otros casos se ha admitido la invalidez constitucional del plazo
consagrado en el decreto 146/01 en su artículo 3ro por considerar
que excedía su carácter reglamentario y de este modo se admitió la
multa sin que deba transcurrir treinta días.
La mayoría de las Salas han considerado que la intimación efectuada
en el SECLO o directamente en la demanda, no cumple con la
exigencia de la ley.
En definitiva, los plazos deberían estar contenidos en la propia ley y
debe ser muy clara la norma respecto de cuándo y cómo debe
efectuar el trabajador la intimación en cuestión.
3) QUE PASA SI NO REFLEJA LOS DATOS
REALES DE LA RELACION: en verdad, el tema es bastante complejo
fácticamente pero lo cierto es que en algunos organismos
jurisdiccionales basta con que el certificado acompañado por el
empleador no refleje la real categoría o salario (reclamada en sede
judicial y admitida) para que dichas constancias carezcan de validez y
se admita la multa. En cambio, en alguna Sala el hecho de que el
documento no refleje exactamente las condiciones de trabajo que son
admitidas en la sentencia judicial no implica que el empleador no ha
cumplido con su obligación y si bien intiman para que se entregue un
nuevo certificado, no admiten la multa porque consideran que
oportunamente cumplió con su obligación.
4) QUIENES ESTAN OBLIGADOS A SU ENTREGA:
El problema se plantea en los casos en que dos o más demandados
responden en forma solidaria por la condena de autos
con
fundamento en los arts. 29 y 30 LCT. En algunas sentencias , en el
caso de la interposición fraudulenta del art. 29 LCT se condena a la
entrega de los certificados de trabajo tanto al real empleador como al
condenado en forma solidaria (típico caso de empresa usuaria y
empresa de servicios eventuales que no demuestran la eventualidad
de las tareas); otro caso es el art. 30 LCT en la que en verdad no hay
fraude por lo que algunas Salas sólo condenan al empleador -y no al
responsable solidario- a la entrega de los certificados (aunque sí lo
consideran solidariamente responsable de la multa, si prospera); en
cambio otras Salas, también en el caso del art. 30 LCT condenan en
forma solidaria a ambas empresas tanto por la entrega de los
certificados como por la multa. El conflicto también se extiende en el
caso de otros supuestos de responsabilidad solidaria (arts. 225 y 228
LCT, arts. 31 LCT, art. 54 y 59 ley de sociedades comerciales).
5) DILIGENCIA DE LAS PARTES PARA SU
EFECTIVA ENTREGA: uno de los problemas habituales que se
observan es el vinculado al intercambio telegráfico. En efecto, al
momento de la extinción del vínculo, en el intercambio telegráfico
suele el trabajador reclamar la entrega de los certificados en cuestión
y ello puede originar distintas conductas del empleador: si guarda
silencio, se considera que no cumplió con la obligación y no hay duda
que cabe admitir la multa; pero si le responde que “los certificados se
encuentran a su disposición”, vamos a ver que hay distintas
respuestas jurisprudenciales. Así, algunas Salas consideran que el
trabajador, para ser acreedor a la multa debe demostrar que
concurrió a la sede de la empresa o al lugar en el que se le informó
que iban a estar los documentos y no le fueron entregados, de modo
que frente a la respuesta del empleador de que se encuentran a su
disposición y el silencio del trabajador, no admiten la multa. Otras
Salas, en cambio consideran que no hay mora del acreedor sino que
para que efectivamente el empleador se desligue y cumpla con su
obligación debe CONSIGNAR JUDICIALMENTE los certificados en
cuestión.
COLORARIO
La modificación que se propone debería aclarara cuales certificados
deben ser extendidos por el empleador con descripción de su
contenido, que plazo tiene el empleador para extenderlo -treinta días
resulta razonable- aclarando que si el certificado no cumple con la
descripción de las circunstancias reales del vínculo y no fue
extendido dentro de los plazos legales, corresponde la multa.; el
monto de la multa es razonable y la pauta de su cálculo no genera
problemas de interpretación; determinar que es sólo el empleador el
que debe extenderlo no aquellos sujetos que podrían responder en
forma solidaria pero que no encuadran dentro de la figura de
empleador (es una posibilidad, otra es extender la condena solidaria
también a la obligación de hacer, pero ello trae algunos
inconvenientes al solidario porque no tiene elementos para extender
dichos certificados); aclarar que el empleador cumple con su
obligación poniéndolos a disposición sin necesidad de consignación
judicial.
En razón de lo expuesto precedentemente es que solicito de mis
pares la aprobación del presente proyecto de Ley.
Pablo G. González.