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ASOCIACIÓN PROFESIONAL DE POLICIAS
Centro Superior de Estudios Policiales
LEY
ORGÁNICA
1/92
Protección de la Seguridad Ciudadana
“La protección de la seguridad ciudadana y el ejercicio de las libertades públicas constituyen un
binomio inseparable, y ambos conceptos son requisitos básicos de la convivencia en una sociedad
democrática.”
Juan Carlos I, Rey de España.
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ÍNDICE
DISPOSICIONES GENERALES
____________
8
ARMAS Y EXPLOSIVOS
____________
9
ESPECTÁCULOS PÚBLICOS Y ACTIVIDADES RECREATIVAS
____________ 10
DOCUMENTACIÓN E IDENTIFICACIÓN PERSONAL
____________ 10
ACTIVIDADES RELEVANTES PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
____________ 12
MEDIDAS DE SEGURIDAD EN ESTABLECIMIENTOS E INSTALACIONES
____________ 13
ACTUACIONES PARA EL MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO DE
LA SEGURIDAD CIUDADANA.
____________ 14
Registro de vehículos
____________ 15
El cacheo
____________ 16
Identificación de personas
____________ 18
Entrada a domicilios
____________ 20
RÉGIMEN SANCIONADOR
INFRACCIONES GRAVES
____________ 22
INFRACCIONES LEVES
____________ 32
PROCEDIMIENTO
____________ 37
OTRAS DISPOSICIONES
____________ 39
CODIFICADO INFRACCIONES
____________ 40
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Antes de entrar en el análisis de la L.O. 1/92, es conveniente aclarar ciertos aspectos jurídicolegales necesarios para la su correcta aplicación:
Principio de tipicidad
Sólo constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del ordenamiento jurídico
previstas como tales infracciones por una Ley, sin perjuicio de lo dispuesto para la
administración local en el título XI de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del
Régimen Local.
Principio de alternatividad
Obliga, en el caso de que un mismo hecho sea sancionable con arreglo a dos o más preceptos,
a aplicar el precepto que imponga mayor sanción, y éste será el precepto penal frente a la
norma administrativa sancionadora.
Principio de intervención mínima
No es el criterio interpretativo al que debe acudirse principalmente al interpretar los tipos
penales, pues es un principio de política criminal dirigido al legislador, y es a éste a quien
corresponde determinar los límites de la intervención penal y configurar los tipos delictivos y las
penas.
Preferencia normativa
El orden jurisdiccional penal es siempre preferente. Ningún Juez o Tribunal podrá plantear
conflicto de competencia a los órganos de dicho orden jurisdiccional.
Inhibición expresa de la norma
Algunos de los preceptos de la presente L.O. establecen una clara preferencia penal (o
inhibición administrativa). Entre éstos encontramos el 23-A, 23-C, 23-K, 23-H y 26-H, mediante
la fórmula “siempre que no constituya infracción penal “.
Presunción de veracidad
Los hechos constatados por funcionarios a los que se reconoce la condición de autoridad, y
que se formalicen en documento público observando los requisitos legales pertinentes, tendrán
valor probatorio sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o
intereses puedan señalar o aportar los propios administrados.
(Art. 137.2 Ley 30/1992, de 26 de noviembre)
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Exposición de motivos
La protección de la seguridad ciudadana y el ejercicio de las libertades públicas constituyen un binomio inseparable, y
ambos conceptos son requisitos básicos de la convivencia en una sociedad democrática.
La Constitución, por otra parte, establece una atribución genérica de competencia al Estado en materia de seguridad
pública (artículo 149.1.29) y, específicamente, atribuye a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, bajo la dependencia del
Gobierno, la tarea de proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y de garantizar la seguridad ciudadana
(artículo 104.1), afectando en su regulación al ejercicio de algunos derechos fundamentales, como el derecho a la
libertad, a la libre circulación por el territorio nacional y a entrar y salir libremente de España o al derecho de reunión.
Desde la promulgación de la Constitución, en un proceso ininterrumpido, las Cortes Generales han tratado de mantener
un positivo equilibrio entre libertad y seguridad, habilitando a las autoridades correspondientes para el cumplimiento de
sus deberes constitucionales en materia de seguridad, mediante la aprobación de Leyes Orgánicas Generales como la
de 1 de junio de 1981, de los Estados de alarma, excepción y sitio; la de 1 de julio de 1985, sobre Derechos y
libertades de los extranjeros en España, o la de 13 de marzo de 1986, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Asimismo,
se han aprobado Leyes Especiales, como la de 15 de julio de 1983, Reguladora del Derecho de Reunión; la de 21 de
enero de 1985, sobre Protección Civil, o la de 25 de julio de 1989, de Bases sobre Tráfico, circulación de vehículos a
motor y seguridad vial; incluyéndose, asimismo, medidas de prevención de la violencia en los espectáculos deportivos
mediante la Ley 10/1990, de 15 de octubre, del Deporte, que dedica a la materia su Título IX.
Para completar, sin embargo, las facultades o potestades de las autoridades actualizadas y adecuadas a la
Constitución, y con la finalidad de proteger la seguridad ciudadana, se considera necesario establecer el ámbito de
responsabilidad de las autoridades administrativas en materias como la fabricación, comercio, tenencia y uso de armas
y explosivos; concentraciones públicas en espectáculos; documentación personal de nacionales y extranjeros en
España; así como regular ciertas actividades de especial interés y responsabilidad para las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad.
La consideración de fenómenos colectivos que implican la aparición de amenazas, coacciones o acciones violentas,
con graves repercusiones en el funcionamiento de los servicios públicos y en la vida ciudadana determina, a su vez, la
necesidad de un tratamiento adecuado a la naturaleza de dichos fenómenos y adaptado a las exigencias
constitucionales.
Con todo ello, viene a completarse, la derogación formal de la Ley de Orden Público, tan emblemática del régimen
político anterior y que ha caído prácticamente en desuso, con independencia de que en varios aspectos de su
articulado haya sido expresamente derogada.
En el Capítulo II de la nueva Ley, se regulan las actividades relacionadas con armas y explosivos, habilitando la
intervención del Estado en todo el proceso de producción y venta, así como en la tenencia y uso de los mismos,
reconociendo el alcance restrictivo de las autorizaciones administrativas para ello, regulando la prohibición de ciertas
armas, municiones y explosivos especialmente peligrosos y considerando como sector con regulación específica en
materia de establecimiento la fabricación, comercio o distribución de armas o explosivos.
Se disponen, asimismo, las finalidades a que tenderán las medidas de policía que deberá dictar el Gobierno en materia
de espectáculos públicos y actividades recreativas, dejando a salvo las competencias que, en este punto, tienen
reconocidas las Comunidades Autónomas mediante sus correspondientes Estatutos.
Se establece, también, el derecho y el deber de obtener el Documento Nacional de Identidad a partir de los
catorce años, que tendrá por sí solo suficiente valor para acreditar la identidad de los ciudadanos, garantizando
en todo caso el respeto al derecho a la intimidad de la persona, sin que los datos que en el mismo figuren puedan ser
relativos a raza, religión, opinión, ideología, afiliación política o sindical, o creencias. Se regula la expedición del
pasaporte o documento que lo sustituya, y se establece, por otra parte, el deber de identificación de los
extranjeros que se hallen en España, sin que puedan ser privados de esta documentación, salvo en los mismos
supuestos previstos para el Documento Nacional de Identidad.
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Finalmente, se habilita al Gobierno para llevar a cabo la regulación de ciertas actuaciones de registro documental e
información de actividades cada vez de mayor relevancia para la seguridad ciudadana, entre las que se comprende la
circulación de embarcaciones de alta velocidad, así como el deber de determinadas entidades o establecimientos, que
generen riesgos directos para terceros o sean especialmente vulnerables, de adoptar las medidas de seguridad que
fueren precisas.
En el Capítulo III se habilita para realizar actuaciones dirigidas al mantenimiento y al restablecimiento de la
seguridad ciudadana, particularmente en supuestos de desórdenes colectivos o de inseguridad pública graves.
Quedan, así, facultadas las autoridades para el cierre de locales o establecimientos y para la evacuación de inmuebles
en situaciones de emergencia o en circunstancias que lo hagan imprescindible, así como para la suspensión de
los espectáculos, desalojo de locales y cierre provisional de establecimientos cuando en los mismos tuvieran lugar
graves alteraciones del orden. Se prevé la limitación o restricción de la circulación o permanencia en vías o
lugares públicos en supuestos de alteración del orden o la seguridad ciudadana. Se posibilita el
establecimiento de controles en las vías, lugares o establecimientos públicos, con el fin de descubrir y detener a
los partícipes en un hecho delictivo y de aprehender los instrumentos, efectos o pruebas del mismo.
Se regulan las condiciones en que los agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, siempre que ello fuese
necesario para el ejercicio de las funciones de protección de la seguridad que les corresponden, podrán requerir la
identificación de las personas. Si no pudieran identificarse por cualquier medio, podrán ser instadas a acudir a
una dependencia policial próxima a los solos efectos de la identificación. No se altera, pues, el régimen vigente
del instituto de la detención, que solo podrá seguir produciéndose cuando se trate de un sospechoso de haber
cometido un delito y no por la imposibilidad de identificación. Lo que se prevén son supuestos de resistencia o
negativa infundada a la identificación, que tendrían las consecuencias que para tales infracciones derivan del
Código Penal vigente.
Se regulan, asimismo, las condiciones y términos en que, conforme a lo permitido por la Constitución y las Leyes,
podrá prescindirse del mandamiento judicial para penetrar en domicilios, en lo que se refiere a las tareas de
persecución de fenómenos delictivos tan preocupantes para la seguridad de los ciudadanos como son los relacionados
con el narcotráfico.
En el Capítulo IV se establece un régimen sancionador que permite el cumplimiento de las finalidades de la Ley y de
las correspondientes garantías constitucionales. Tipifica las infracciones contra la seguridad ciudadana, haciendo
la graduación entre infracciones muy graves, infracciones graves e infracciones leves; comprendiéndose
específicamente entre las infracciones graves el consumo en lugares públicos y la tenencia ilícita de drogas tóxicas o
sustancias estupefacientes, las cuales podrán ser sancionadas, además, con la suspensión del permiso de conducir de
vehículos de motor hasta tres meses, y con la retirada de permisos o licencias de armas. Atendiendo al fin
resocializador y no exclusivamente retributivo de la sanción, se regula en la presente Ley, para estos
supuestos, la posibilidad de suspensión de las sanciones en los casos en los que el infractor se someta a un
tratamiento de deshabituación en un centro o servicio debidamente acreditado. Asimismo, este Capítulo IV
determina las sanciones que cabe imponer y las autoridades competentes para ello, estableciendo un procedimiento
sancionador con las debidas garantías. Por otra parte, se dispone la obligación del Ministerio Fiscal de remitir
testimonio de las sentencias absolutorias o autos de sobreseimiento y archivo, cuando los hechos no sean constitutivos
de infracción penal, si pudieran constituir infracción administrativa de las previstas en esta Ley.
Por último, la presente Ley, en virtud de lo dispuesto en la disposición adicional, en las disposiciones finales primera y
segunda, así como en los artículos 2 y concordantes, es claramente respetuosa con el sistema competencial que se
desprende de la Constitución, tal como es definido por los artículos 104 y 149.1.29, por la Ley Orgánica 2/1986, de
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y por los Estatutos de Autonomías de las Comunidades con competencias en esta
materia. Asimismo, las autoridades locales seguirán ejerciendo las facultades que les corresponden, de acuerdo con la
Ley Orgánica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y la Legislación de Régimen Local, Espectáculos Públicos y
Actividades Clasificadas.
Se estima que así puede facilitarse y orientarse la tarea de proteger un ámbito de seguridad y convivencia en el que
sea posible el ejercicio de derechos y libertades, mediante la eliminación de la violencia en las relaciones sociales y la
remoción de los obstáculos que se opongan a la plenitud de dichas libertades y derechos, todo lo cual entraña una de
las principales razones de ser de las autoridades a que se refiere la presente Ley y de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad a sus órdenes.
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CAPÍTULO I.
DISPOSICIONES GENERALES.
Artículo 1.
1. De conformidad con lo dispuesto en los artículos 149.1.29 y 104 de la Constitución corresponde al
Gobierno, a través de las autoridades y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad a sus órdenes,
proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana, crear y
mantener las condiciones adecuadas a tal efecto, y remover los obstáculos que lo impidan, sin
perjuicio de las facultades y deberes de otros poderes públicos.
2. Esta competencia comprende el ejercicio de las potestades administrativas previstas en esta Ley, con
la finalidad de asegurar la convivencia ciudadana, la erradicación de la violencia y la utilización
pacífica de las vías y espacios públicos, así como la de prevenir la comisión de delitos y faltas.
Artículo 2.
1. A los efectos de esta Ley, son autoridades competentes en materia de seguridad:
a.
b.
c.
d.
El Ministro del Interior.
Los titulares de los Órganos Superiores y Órganos Directivos del Ministerio del Interior a los que se
atribuya tal carácter, en virtud de Disposiciones Legales o Reglamentarias.
Los Gobernadores Civiles y los Delegados del Gobierno en Ceuta y en Melilla.
Los Delegados del Gobierno en ámbitos territoriales menores que la provincia.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, las autoridades locales seguirán ejerciendo las
facultades que les corresponden, de acuerdo con la Ley Orgánica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y
la Legislación de Régimen Local, Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas, así como de
actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas.
Artículo 3.
1. Además de las competencias reguladas en otras Leyes, corresponden al Ministerio del Interior las
competencias en materias de Armas y Explosivos; Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas;
Documentación e Identificación Personal; y Prevención, Mantenimiento y Restablecimiento de la
Seguridad Ciudadana, reguladas en la presente Ley.
2. Corresponde, asimismo, al Ministerio del Interior la planificación, coordinación y control generales de la
seguridad de las personas, edificios, instalaciones, actividades y objetos de especial interés, proponiendo
o disponiendo la adopción de las medidas, o la aprobación de las normas que sean necesarias.
Artículo 4.
1. En las materias sujetas a potestades administrativas de Policía especial no atribuidas expresamente a
Órganos dependientes del Ministerio del Interior, estos solo podrán intervenir en la medida necesaria para
asegurar la consecución de las finalidades previstas en el apartado 2 del artículo 1.
2. Dichos Órganos, a través de sus agentes, deberán prestar el auxilio ejecutivo necesario a cualesquiera
otras autoridades públicas que lo requieran para asegurar el cumplimiento de las Leyes.
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Artículo 5.
1. Todas las Autoridades y Funcionarios Públicos en el ámbito de sus competencias deberán colaborar
con las autoridades a que se refiere el artículo 2 de la presente Ley y prestarles el auxilio que sea posible
y adecuado para la consecución de las finalidades prevenidas en el artículo 1.
2. También podrán las autoridades competentes a los efectos de esta Ley y los miembros de las Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad, en caso necesario y en la medida indispensable para el cumplimiento de las
funciones que les encomienda la presente Ley, recabar de los particulares su ayuda y colaboración,
siempre que no implique riesgo personal para los mismos, y disponer de lo estrictamente preciso para
asegurar el cumplimiento de las Leyes y el ejercicio de los derechos. Quienes sufran daños o perjuicios
por estas causas, serán indemnizados de acuerdo con las Leyes.
3. Todas las Autoridades Públicas y sus agentes que tuvieren conocimiento de hechos que perturben
gravemente la Seguridad Ciudadana y, en consecuencia, el ejercicio de derechos constitucionales,
deberán ponerlo en conocimiento de la Autoridad Judicial o Gubernativa.
CAPÍTULO II.
MEDIDAS DE ACCIÓN PREVENTIVA Y VIGILANCIA.
SECCIÓN I. ARMAS Y EXPLOSIVOS.
Artículo 6.
1. En el ejercicio de la competencia que le reconoce el artículo 149.1.26 de la Constitución, la
Administración del Estado establecerá los requisitos y condiciones de la fabricación y reparación de
armas, sus imitaciones y réplicas, y de sus piezas fundamentales; explosivos, cartuchería y artificios
pirotécnicos; así como los de su circulación, almacenamiento y comercio, su adquisición y enajenación; su
tenencia y utilización. Del mismo modo podrá adoptar las medidas de control necesarias para el
cumplimiento de aquellos requisitos y condiciones.
2. Las autoridades y servicios a los que corresponda ejercer la intervención, podrán efectuar en cualquier
momento las inspecciones y comprobaciones que sean necesarias en los diferentes locales de las
fábricas, talleres, depósitos, comercios y lugares de utilización de armas y explosivos.
Artículo 7.
1. Se faculta al Gobierno para reglamentar las materias y actividades a que se refiere el artículo anterior,
en atención a las circunstancias que puedan concurrir en los distintos supuestos:
a. Mediante la sujeción de la apertura y funcionamiento de las fábricas, talleres, depósitos, establecimientos de venta y
lugares de utilización y las actividades relacionadas con ellas a requisitos de catalogación o clasificación,
autorización, información, inspección, vigilancia y control, así como a requisitos especiales de habilitación para el
personal encargado de su manipulación.
b. Mediante la obligatoriedad de licencias o permisos para la tenencia y uso de armas de fuego cuya expedición tendrá
carácter restrictivo, especialmente cuando se trate de armas de defensa personal, en relación con las cuales la
concesión de las licencias o permisos se limitará a supuestos de estricta necesidad.
c. Mediante la prohibición de ciertas armas, municiones y explosivos, especialmente peligrosos, así como el depósito
de los mismos.
2. La fabricación, comercio o distribución de armas y explosivos constituye sector con regulación
específica en materia de derecho de establecimiento, en los términos del artículo 20.2 de la Ley de
Inversiones Extranjeras en España y en todo caso bajo el control de los Ministerios de Defensa y del
Interior.
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SECCIÓN II. ESPECTÁCULOS PÚBLICOS Y ACTIVIDADES RECREATIVAS.
Artículo 8.
1. Todos los espectáculos y actividades recreativas de carácter público quedarán sujetos a las medidas
de policía administrativa que dicte el Gobierno, en atención a los fines siguientes:
a. Garantizar la seguridad ciudadana frente a los riesgos que, para las personas o sus bienes, se puedan derivar del
comportamiento de quienes organicen un espectáculo o actividad recreativa, participen en ellos o los presencien.
b. Asegurar la pacífica convivencia cuando pudiera ser perturbada por la celebración del espectáculo o el desarrollo de
la actividad.
c. Limitar las actividades de los locales y establecimientos públicos a las que tuvieren autorizadas, e impedir, en todo
caso, el ejercicio en ellos de cualesquiera otras que estuvieren prohibidas.
d. Fijar las condiciones a las que habrán de ajustarse la organización, venta de localidades y horarios de comienzo y
terminación de los espectáculos o actividades recreativas, siempre que sea necesario, para que su desarrollo
transcurra con normalidad.
2. Los espectáculos deportivos quedaran, en todo caso, sujetos a las medidas de prevención de la
violencia que se disponen en el Título IX de la Ley 10/1990, de 15 de octubre, del Deporte (modificada
por la Ley 19/2007 de 11 de Julio).
SECCIÓN III. DOCUMENTACIÓN E IDENTIFICACIÓN PERSONAL.
Artículo 9.
1. Todos los españoles tendrán derecho a que se les expida el Documento Nacional de Identidad, que
gozará de la protección que a los documentos públicos y oficiales otorgan las Leyes, y que tendrá, por sí
solo, suficiente valor para la acreditación de la identidad de las personas.
2. El Documento Nacional de Identidad será obligatorio a partir de los catorce años. Dicho documento
es intransferible, correspondiendo a su titular la custodia y conservación, sin que pueda ser privado del
mismo, ni siquiera temporalmente, salvo los supuestos en que, conforme a lo previsto por la Ley, haya de
ser sustituido por otro documento.
3. En el Documento Nacional de Identidad figurarán la fotografía y la firma de su titular, así como los datos
personales que se determinen reglamentariamente, respetando el derecho a la intimidad de la persona, y
sin que, en ningún caso, puedan ser relativos a raza, religión, opinión, ideología, afiliación política o
sindical o creencias.
Artículo 10.
1. Los españoles podrán entrar en el territorio nacional, en todo caso, acreditando su nacionalidad. Los
que pretendan salir de España habrán de estar provistos de pasaporte o documento que
reglamentariamente se establezca en los términos de los Acuerdos Internacionales suscritos por
España, que tendrán la misma consideración que el Documento Nacional de Identidad.
2. El pasaporte o documento que lo supla se expedirá a los ciudadanos españoles, salvo que el solicitante
haya sido condenado a penas o medidas de seguridad que conlleven la privación o limitación de su
libertad de residencia o de movimiento, mientras no se hayan extinguido, o cuando haya prohibido su
expedición o la salida de España la autoridad judicial respecto al interesado que se halle inculpado en un
proceso penal. A los incluidos en la primera de las excepciones indicadas, se les expedirán, no obstante,
los referidos documentos siempre que obtengan autorización del Órgano Judicial competente.
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3. El pasaporte o documento que lo sustituya se expedirá a quien se encuentre sujeto a patria potestad o
tutela si cuenta con autorización de quien la ejerza o, en defecto de ésta, del Órgano Judicial competente.
4. El pasaporte o documento que lo supla podrá ser retirado por la misma autoridad a quien corresponda
su expedición, si sobrevinieren las circunstancias determinantes de su denegación, como consecuencia
de las resoluciones judiciales a que se refiere el apartado 2. En tales casos, y en la medida que el
Documento Nacional de Identidad sea documento supletorio del pasaporte, se proveerá a su titular de
otro documento a los solos efectos de identificación.
Artículo 11.
Los extranjeros que se encuentren en territorio español están obligados a disponer de la
documentación que acredite su identidad y el hecho de hallarse legalmente en España, con arreglo
a lo dispuesto en las normas vigentes. No podrán ser privados de esta documentación salvo en los
mismos supuestos previstos para el Documento Nacional de Identidad.
Art. 100 R.D. 2393/2004, de 30 de Diciembre
1. Los extranjeros que se encuentren en territorio español tienen el derecho y la obligación de conservar, en vigor, la
documentación con la que hubieran efectuado su entrada en España, la que acredite su identidad, expedida por las
autoridades competentes del país de origen o de procedencia, así como la que acredite su situación en España.
2. Los extranjeros están obligados a exhibir los documentos referidos en el apartado anterior cuando fueran
requeridos por las autoridades o sus agentes.
_______________________________________________________________________________________________
Artículo 4. L.O. 2/2009, de 11 de Diciembre
1. Los extranjeros que se encuentren en territorio español tienen el derecho y el deber de conservar la
documentación que acredite su identidad, expedida por las autoridades competentes del país de origen o de
procedencia, así como la que acredite su situación en España.
3. Los extranjeros no podrán ser privados de su documentación, salvo en los supuestos y con los requisitos
previstos en esta Ley Orgánica y en la Ley Orgánica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Protección de la Seguridad
Ciudadana.
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SECCIÓN IV. ACTIVIDADES RELEVANTES PARA LA SEGURIDAD
CIUDADANA.
Artículo 12.
1. Las personas naturales o jurídicas que desarrollen actividades relevantes para la seguridad
ciudadana, como las de hospedaje, el comercio o reparación de objetos usados, el alquiler o el
desguace de vehículos de motor, o la compraventa de joyas y metales preciosos, deberán llevar a
cabo las actuaciones de registro documental e información previstas en la normativa vigente.
LIBROS - REGISTRO
Orden de 2 de noviembre 1989, (Ministerio del Interior) por la que se regulan las modalidades de elaboración de libros registro y otros documentos de control, obligatorios para determinados establecimientos.
ACTIVIDADES COMPRA - VENTA
Real Orden de 19 de enero 1924, sobre compraventa de muebles, ropas y otros objetos usados
DESGÜACE DE VEHÍCULOS
Real Decreto 731/1982 de 17 de marzo 1982, sobre control de los establecimientos dedicados al desguace de
vehículos a motor
Orden de 7 de septiembre 1982, (Ministerio del Interior) por la que se dictan normas para ejecución de lo dispuesto en
el Real Decreto 731/1982, de 17 de marzo, sobre control de establecimientos dedicados al desguace de vehículos a
motor
HOSPEDERÍAS
Decreto 1513/1959 de 18 de agosto 1959 (Presidencia del Gobierno), en relación con los documentos que deben llevar
los establecimientos de hostelería referentes a la entrada de viajeros
Orden de 28 de julio 1966 (Ministerio de Información y Turismo), por la que se aprueba la ordenación turística de los
campamentos de turismo
Orden de 17 de enero 1967 (Ministerio de Información y Turismo), por la que se aprueba la ordenación de los
apartamentos, bungaloes y alojamientos similares de carácter turístico
Orden INT/1922/2003 de 3 de julio 2003, sobre libros - registro y partes de entrada de viajeros en establecimientos de
hostelería y otros análogos
Resolución de 14 de julio 2003 (Secretaría de Estado de Seguridad), por la que se determinan las condiciones y forma
de utilización de la transmisión de ficheros informáticos, así como las características de los soportes a que se refiere la
Orden INT/1922/2003 de 3 de julio
JOYAS Y METALES PRECIOSOS
Ley 17/1985 de 1 de julio 1985, sobre objetos fabricados con metales preciosos
Real Decreto 197/1988 de 22 de febrero 1988, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley de objetos fabricados
con metales preciosos (actualizado a modificación por Real Decreto 968/1988 de 9 de septiembre)
Real Decreto 3390/1981 de 18 de diciembre 1981, relativo al comercio de objetos usados que contengan en su
composición metales o piedras preciosas y perlas finas (actualizado a modificación por Real Decreto 3990/1982)
Informe de 21 de octubre 1987 (Servicio Jurídico del Ministerio del Interior), sobre autorización de apertura de
establecimientos dedicados a la compra - venta de objetos de oro, plata y metales preciosos
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TRÁFICO DE EMBARCACIONES
Real Decreto 1119/1989 de 15 de septiembre 1989, por el que se regula el tráfico de embarcaciones especiales de alta
velocidad en las aguas marítimas españolas
VEHÍCULOS DE ALQUILER
Decreto 393/1974 de 7 de febrero 1974 (Ministerio de la Gobernación), sobre identificación y registro de los usuarios
de determinados establecimientos turísticos y de quienes alquilen vehículos, con o sin conductor (actualizado a
modificación por Decreto 450/1985 de 27 de febrero)
Orden de 16 de septiembre 1974 (Ministerio de la Gobernación), sobre control gubernativo de automóviles de alquiler,
con o sin conductor, en desarrollo del artículo del Decreto 393/1974 de 7 de febrero
Decreto 450/1975 de 27 de febrero 1975 (Ministerio de la Gobernación), sobre régimen de identificación y registro de
los usuarios de determinados establecimientos turísticos y de quienes alquilen vehículos de turismo
2. Por razones de seguridad podrá someterse a restricciones la navegación de embarcaciones de alta
velocidad, debiendo sus titulares realizar las actuaciones de registro documental e información previstas
en la normativa vigente.
3. Del mismo modo el Gobierno podrá acordar la necesidad de registro para la fabricación,
almacenamiento y comercio de productos químicos susceptibles de ser utilizados en la elaboración o
transformación de drogas tóxicas, estupefacientes, sustancias psicotrópicas y otras gravemente nocivas
para la salud.
SECCIÓN V. MEDIDAS DE SEGURIDAD EN ESTABLECIMIENTOS E INSTALACIONES.
Artículo 13.
1. El Ministerio del Interior podrá ordenar, conforme a lo que se disponga reglamentariamente, la adopción
de las medidas de seguridad necesarias en establecimientos e instalaciones industriales, comerciales y
de servicios, para prevenir la comisión de los actos delictivos que se puedan cometer contra ellos, cuando
generen riesgos directos para terceros o sean especialmente vulnerables.
2. No obstante, las autoridades competentes podrán eximir de la implantación o el mantenimiento de
medidas de seguridad obligatorias a los establecimientos, cuando las circunstancias que concurran en el
caso concreto las hicieren innecesarias o improcedentes.
3. La apertura de los establecimientos que estén obligados a la adopción de medidas de seguridad, estará
condicionada a la comprobación, por las autoridades competentes, de la idoneidad y suficiencia de las
mismas.
4. Los titulares de los establecimientos e instalaciones serán responsables de la adopción o instalación de
las medidas de seguridad obligatorias, de acuerdo con las normas que respectivamente las regulen, así
como de su efectivo funcionamiento y de la consecución de la finalidad protectora y preventiva propia de
cada medida, sin perjuicio de la responsabilidad en que al respecto puedan incurrir sus empleados.
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CAPÍTULO III.
ACTUACIONES PARA EL MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO DE LA SEGURIDAD
CIUDADANA.
Artículo 14.
Las autoridades competentes, de acuerdo con las Leyes y Reglamentos, podrán dictar las órdenes
o prohibiciones y disponer las actuaciones policiales estrictamente necesarias para asegurar la
consecución de las finalidades previstas en el artículo 1 de esta Ley.
Como medida para el mantenimiento de la seguridad ciudadana, las Autoridades competentes podrán ordenar a las
FFCCSS la ejecución de medidas encaminadas a proteger los derechos y libertades de las personas.
Artículo 15.
La autoridad competente podrá acordar, como medidas de seguridad extraordinarias, el cierre o
desalojo de locales o establecimientos, la evacuación de inmuebles o el depósito de explosivos,
en situaciones de emergencia que las circunstancias del caso hagan imprescindibles y mientras
éstas duren.
Habilitación legal para cierre y desalojos por amenaza de bomba y similares supuestos de emergencia.
Artículo 16.
1. Las autoridades a las que se refiere la presente Ley adoptarán las medidas necesarias para proteger
la celebración de reuniones o manifestaciones y de espectáculos públicos, procurando que no se perturbe
la seguridad ciudadana. Sin embargo, podrán suspender los espectáculos y disponer el desalojo de
los locales y el cierre provisional de los establecimientos públicos mientras no existan otros
medios para evitar las alteraciones graves de la seguridad que se estuvieren produciendo.
Habilitación legal para la suspensión de espectáculos y desalojo de locales en supuestos de alteración del orden
público.
2. Dichas autoridades, por medio de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, podrán disolver, en la
forma que menos perjudique, las reuniones en lugares de tránsito público y las manifestaciones,
en los supuestos prevenidos en el Artículo 5 de la Ley Orgánica 9/1983, de 15 de julio, reguladora
del Derecho de Reunión. También podrán disolver las concentraciones de vehículos en las vías
públicas y retirar aquellos o cualesquiera otra clase de obstáculos cuando impidieran, pusieran en
peligro o dificultaran la circulación por dichas vías.
>> Son supuestos del Art. 5 de la L.O. 9/1983:
a. Cuando se consideren ilícitas de conformidad con las Leyes Penales.
b. Cuando se produzcan alteraciones del orden público, con peligro para personas o bienes.
c. Cuando se hiciere uso de uniformes paramilitares por los asistentes.
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Artículo 17.
1. Antes de llevar a efecto las medidas a que se refieren los artículos anteriores, las unidades actuantes
de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad deberán avisar de tales medidas a las personas afectadas.
Antes de disolver una concentración-manifestación, como norma general, se debe comunicar a quienes la componen.
2. En el caso de que se produzcan alteraciones de la seguridad ciudadana con armas o con otros
medios de acción violenta, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad podrán disolver la reunión o
manifestación o retirar los vehículos y obstáculos, sin necesidad de previo aviso.
Posibilidad de disolución sin comunicación previa.
3. En los casos a que se refieren los artículos anteriores, los empleados de empresas privadas de
vigilancia y seguridad, si los hubiere, deberán colaborar con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad,
respecto del interior de los locales o establecimientos en que prestaren servicio.
Colaboración obligada con las FFCCSS por parte de vigilantes de seguridad
Artículo 18.
Los agentes de la autoridad podrán realizar, en todo caso, las comprobaciones necesarias para
impedir que en las vías, lugares y establecimientos públicos se porten o utilicen ilegalmente
armas, procediendo a su ocupación. Podrán proceder a la ocupación temporal, incluso de las que
se lleven con licencia o permiso y de cualesquiera otros medios de agresión, si se estima
necesario, con objeto de prevenir la comisión de cualquier delito, o cuando exista peligro para la
seguridad de las personas o de las cosas.
Habilitación total para:
- Registro de vehículos y efectos personales en la vía pública en busca de armas: bolsos, mochilas, bolsillos de la ropa,
etc…
- Ocupación temporal de armas u otros medios de agresión (con y sin licencia): sin denuncia, ya que ésta se realizará
en virtud del art. 23-a de la presente L.O., en concordancia con lo dispuesto el articulado del Reglamento de Armas.
Tanto por sí solo como en concordancia con los artículos 1 y 14 de la presente L.O., este precepto habilita al
establecimiento de controles policiales de carácter preventivo o “de seguridad ciudadana”.
Dichos controles deberán ajustarse en todo momento a las instrucciones internas que los regulan y desarrollan,
especialmente de seguridad de sus efectivos.
Amparo legal para el registro de vehículos
- STS 25/10/2007: En relación al registro del automóvil, NO es precisa la presencia de letrado
- SSTS 10/2/94 y 13/10/97: El registro del vehículo sospechoso por parte de los agentes de la autoridad es posible,
dado que los vehículos de motor no tienen la consideración de domicilio razón que justifica el registro por los agentes
por propia autoridad .
- STS 18/5/2007: Hay que recordar cómo con reiteración tiene proclamada esta Sala (STS de 28 de enero de 2000
con cita de otras varias) la posibilidad de efectuar registros en vehículos, por parte de los funcionarios policiales, en el
momento de la detención y para la debida comprobación de la realidad de la comisión del delito y el hallazgo de los
instrumentos o efectos que acrediten éste, de acuerdo con las facultades que les otorga el artículo 282 de la Ley
Procesal , sin necesidad de autorización especial, por no hallarse el automóvil protegido a semejanza de otros lugares
verdaderamente íntimos cual el domicilio.
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Instrucción 12/2007 de la Secretaría de Estado de Seguridad
- El cacheo
1. El cacheo es la modalidad del registro personal que consiste en la prospección superficial externa del cuerpo y
vestiduras e indumentaria, incluyendo los objetos personales o equipaje de mano, con la finalidad de descubrir
objetos no permitidos o peligrosos, efectos del delito o medios de prueba ocultos entre la ropa o el cuerpo del
sospechoso.
2.- El cacheo es preceptivo en el caso de detenciones, así como ante sospechosos potencialmente peligrosos. En el
resto de ocasiones, la práctica del cacheo estará basada en la existencia de indicios racionales que lo aconsejen, sin
que en ningún caso pueda aplicarse de forma arbitraria.
3.- A fin de proteger la dignidad del detenido, cuando los funcionarios policiales se vean obligados a realizar cacheos
en la vía pública, deberán buscar el lugar más idóneo y discreto posible.
4.- Para garantizar la seguridad de los agentes actuantes y del propio detenido, se deben eliminar los objetos
susceptibles de poner en peligro dicha seguridad, para lo cual se procederá a un registro de seguridad del detenido,
que será completado, de manera más exhaustiva, una vez que éste se encuentre en dependencias policiales.
5.- Si, en el momento del registro, los funcionarios que lo realizan observaran alguna lesión o el detenido manifestara
sufrirla, lo trasladarán inmediatamente a un Centro sanitario para la práctica del oportuno reconocimiento médico.
6.- Los cacheos se llevarán a cabo, salvo urgencia, por personal del mismo sexo que la persona cacheada, y
preferiblemente provistos del material de protección adecuado, especialmente cuando haya riesgo de contagio de
enfermedades infecto-contagiosas.
El criterio a seguir siempre en esta operación es el del máximo respeto a la identidad sexual de la persona
cacheada, lo que deberá tenerse en cuenta muy especialmente en el caso de personas transexuales.
- Registro con desnudo integral
Regulado en la Instrucción 7/1996, de 20 de diciembre, de la Secretaría de Estado de Seguridad, en relación con la
práctica de desnudos integrales a detenidos con el fin de averiguar si portan entre sus ropas o en los pliegues de su
cuerpo algún objeto peligroso o prueba incriminatoria, y en la Instrucción 29/1997, de 10 de abril, de la Viceconsejería
de Seguridad del Departamento de Interior del Gobierno Vasco, sobre detención, registros personales e información de
derechos. Solo se puede aplicar a personas detenidas y cuando por sus antecedentes o por los hechos en los
que se hayan visto implicadas existan indicios racionales suficientes de que entre sus ropas o pliegues
corporales puedan portar o esconder objetos peligrosos o bien instrumentos o efectos relacionados con el
delito.
- S.T.S. 7/7/1995
[…] Cuando la actuación policial se limita a la mera detección externa del cuerpo humano de armas, drogas en los
bolsillos o en cualquier lugar de la vestimenta, etc, estaremos hablando de una actuación de cacheo que no precisa
detención previa ni lectura de derechos […]
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Artículo 19.
1. Los agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad podrán limitar o restringir, por el tiempo
imprescindible, la circulación o permanencia en vías o lugares públicos en supuestos de
alteración del orden, la seguridad ciudadana o la pacífica convivencia, cuando fuere necesario
para su restablecimiento.
Posibilidad de limitar o restringir el paso y/o permanencia a la ciudadanía en casos de alteración del orden público.
Asimismo podrán ocupar preventivamente los efectos o instrumentos susceptibles de ser
utilizados para acciones ilegales, dándoles el destino que legalmente proceda.
Posibilidad de incautar preventivamente efectos o instrumentos que se puedan utilizar para cometer delitos,
únicamente cuando exista una alteración del orden previo.
2. Para el descubrimiento y detención de los partícipes en un hecho delictivo causante de grave
alarma social y para la recogida de los instrumentos, efectos o pruebas del mismo, se podrán
establecer controles en las vías, lugares o establecimientos públicos, en la medida indispensable a
los fines de este apartado, al objeto de proceder a la identificación de las personas que transiten o se
encuentren en ellos, al registro de los vehículos y al control superficial de los efectos personales con el fin
de comprobar que no se portan sustancias o instrumentos prohibidos o peligrosos. El resultado de la
diligencia se pondrá de inmediato en conocimiento del Ministerio Fiscal.
Precepto que habilita para el establecimiento de controles policiales de carácter reactivo (D.E.C.), motivados por un
hecho delictivo previo causante de alarma social.
Dichos controles deberán ajustarse en todo momento a las instrucciones internas que los regulan y desarrollan,
especialmente de seguridad de sus efectivos.
Una vez realizado, se dará traslado del resultado y resto de incidencias a Fiscalía.
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Artículo 20. Sobre la identificación.
1. Los agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad podrán requerir, en el ejercicio de sus
funciones de indagación o prevención, la identificación de las personas y realizar las
comprobaciones pertinentes en la vía pública o en el lugar donde se hubiere hecho el
requerimiento, siempre que el conocimiento de la identidad de las personas requeridas fuere necesario
para el ejercicio de las funciones de protección de la seguridad que a los agentes encomiendan la
presente Ley y la Ley Orgánica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Habilitación legal para proceder a la identificación de las personas
2. De no lograrse la identificación por cualquier medio, y cuando resulte necesario a los mismos fines
del apartado anterior, los agentes, para impedir la comisión de un delito o falta, o al objeto de
sancionar una infracción, podrán requerir a quienes no pudieran ser identificados a que les
acompañen a dependencias próximas y que cuenten con medios adecuados para realizar las
diligencias de identificación, a estos solos efectos y por el tiempo imprescindible.
Traslado a efectos de identificación (posibilidad y requisitos).
-Se deben agotar todos los medios que den fianza al agente interviniente en el lugar que origina la identificación.
-Los trasladados deben estar en disposición de cometer un delito o falta o haber cometido cualquier infracción
tipificada como tal (penal o administrativa) “al objeto de sancionar una infracción”, sin especificar ni restringir ningún
tipo concreto.
-Las dependencias a donde se les conduzca deben contar con los medios adecuados para realizar las diligencias.
-Todo el proceso debe ser lo más rápido posible.
Durante el traslado y por constituir éste una privación de libertad, según Sentencia 341/1993 del T.C. “una privación de
libertad no deja de serlo por el mero hecho de que el afectado la acepte”, la persona objeto del mismo tendrá derecho
a solicitar Habeas Corpus, (como en la detención formal) por los siguientes motivos:
- Requerimiento injustificado para traslado a dependencias a efectos de identificación
- Dilación injustificable para el afectado referida a la duración de la gestión
Los policías actuantes tienen en todo caso la obligación de tramitarlo y no podrán, en ningún caso, interrogar al
trasladado sobre los hechos que motivan el mismo.
3. En las dependencias a que se hace referencia en el apartado anterior se llevará un libro-registro en
el que se harán constar las diligencias de identificación realizadas en aquéllas, así como los
motivos y duración de las mismas, y que estará en todo momento a disposición de la Autoridad Judicial
Competente y del Ministerio Fiscal. No obstante lo anterior, el Ministerio del Interior remitirá
periódicamente extracto de las diligencias de identificación al Ministerio Fiscal.
Una vez identificado, se anotará la identificación, los motivos y la duración en los libros de registro, que quedarán a
disposición judicial.
De no lograrse ésta aún contando con los medios adecuados, la “identificación negativa” se anotará de igual modo.
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4. En los casos de resistencia o negativa infundada a identificarse o a realizar voluntariamente las
comprobaciones o prácticas de identificación, se estará a lo dispuesto en el Código Penal y en la
Ley de Enjuiciamiento Criminal.
La negativa a identificarse constituye desobediencia a los agentes de la Autoridad (leve o grave en función de la
persistencia de quien es objeto de la misma). Llegado el caso, se obrará aplicando los artículos penales siguientes:
Artículo 634 (C.P.)
Los que faltaren al respeto y consideración debida a la autoridad o sus agentes, o los desobedecieren levemente,
cuando ejerzan sus funciones, serán castigados con la pena de multa de diez a sesenta días.
>> Si el infractor no tuviera domicilio conocido ni diese fianza suficiente al policía interviniente, será de aplicación el Art.
495 de la LECrim:
Artículo 495 (LECrim.)
No se podrá detener por simples faltas, a no ser que el presunto reo no tuviese domicilio conocido ni diese fianza
bastante, a juicio de la Autoridad o agente que intente detenerle.
Artículo 556 (C.P.)
Los que, sin estar comprendidos en el artículo 550, resistieren a la autoridad o sus agentes, o los desobedecieren
gravemente, en el ejercicio de sus funciones, serán castigados con la pena de prisión de seis meses a un año.
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Artículo 21. Sobre la entrada a domicilios.
1. Los agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad solo podrán proceder a la entrada y registro en
domicilio en los casos permitidos por la Constitución y en los términos que fijen las Leyes.
Es domicilio a efectos jurídicos lo establecido por la Jurisprudencia del T.S.:
"Cualquier lugar cerrado en el que puede transcurrir la vida privada, individual o familiar" o lo que es lo
mismo, que "sirva de habitáculo o morada a quien en él vive".
"Las habitaciones de los hoteles, pensiones y dependencias similares legítimamente ocupadas, constituyen,
a efectos constitucionales, "domicilio" de quienes en ellas residan".
Son casos permitidos y recogidos en la LECrim los siguientes:
- Autorización judicial
- Necesidad de evitar daños inminentes y graves a las personas y a las cosas
- Catástrofes, calamidad y ruina inminente
- Delito flagrante: existiendo en todo caso inmediatez temporal, inmediatez personal y necesidad urgente
- Cuando un delincuente, inmediatamente perseguido por los agentes de la autoridad tras la comisión de un
delito (nunca falta), se oculte o refugie en alguna casa
- En casos de excepcional o urgente necesidad, cuando se trate de presuntos responsables de las acciones
a que se refiere el artículo 384 bis (persona integrada o relacionada con bandas armadas o individuos
terroristas o rebeldes), cualquiera que fuese el lugar o domicilio donde se ocultasen o refugiasen, así como al
registro que, con ocasión de aquélla, se efectúe en dichos lugares y a la ocupación de los efectos e
instrumentos que en ellos se hallasen y que pudieran guardar relación con el delito perseguido
- Autorización expresa por parte del titular
2. A los efectos de lo dispuesto en el párrafo anterior, ser causa legítima para la entrada y registro en
domicilio por delito flagrante en conocimiento fundado por parte de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
que les lleve a la constancia de que se está cometiendo o se acaba de cometer alguno de los delitos que,
en materia de drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias psicotrópicas, castiga el Código Penal,
siempre que la urgente intervención de los agentes sea necesaria para impedir la consumación del delito,
la huida del delincuente o la desaparición de los efectos o instrumentos del delito.
Parte en gris declarado inconstitucional y nulo por STC 341/1993, de 18 de noviembre.
3. Será causa legítima suficiente para la entrada en domicilio la necesidad de evitar daños inminentes
y graves a las personas y a las cosas, en supuestos de catástrofe, calamidad, ruina inminente u
otros semejantes de extrema y urgente necesidad.
En tales supuestos, y para la entrada en edificios ocupados por organismos oficiales o entidades
públicas, no será preciso el consentimiento de la autoridad o funcionario que los tuviere a su
cargo.
4. Cuando por las causas previstas en el presente artículo las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
entrasen en un domicilio, remitirán sin dilación el acta o atestado que redactaren a la autoridad
judicial competente.
Tras realizar la entrada sin autorización judicial ni de parte, se trasladará de manera inmediata comunicación al Juez
con los pormenores de lo acontecido.
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Artículo 22.
1. Para obtener el cumplimiento de las órdenes dictadas en aplicación de la presente Ley, las autoridades
competentes para imponer las sanciones en ella establecidas podrán imponer multas en los términos del
artículo 107 de la Ley de Procedimiento Administrativo.
Actualmente y tras su modificación, el artículo correspondiente de la Ley de Procedimiento Administrativo que señala
este apartado es el 99, en ligar del 107.
2. En todo caso habrá de darse un plazo suficiente para cumplir lo dispuesto, de acuerdo con la
naturaleza y fines de la orden, transcurrido el cual se podrá proceder a la imposición de las multas en
proporción a la gravedad del incumplimiento. Tales multas no excederán de 150€, si bien se podrá
aumentar sucesivamente su importe en el 50 % en caso de reiteración del citado incumplimiento, sin que
pueda sobrepasar los límites cuantitativos máximos establecidos para las sanciones.
Este artículo no se refiere a las multas derivadas de la sanción, sino a las multas coercitivas (modalidad de compulsión
administrativa con escasos ejemplos en el ordenamiento español) similar al estilo de la Hacienda del Reino: “X € por
día” , hasta la enmienda y sin perjuicio de la oportuna sanción.
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CAPÍTULO IV.
RÉGIMEN SANCIONADOR. SECCIÓN I. INFRACCIONES.
Artículo 23. Infracciones graves.
A los efectos de la presente Ley, constituyen infracciones graves:
a. La fabricación, reparación, almacenamiento, comercio, adquisición o enajenación, tenencia o utilización
de armas prohibidas o explosivos no catalogados; de armas reglamentarias o explosivos catalogados
careciendo de la documentación o autorización requeridos o excediéndose de los límites permitidos,
cuando tales conductas no sean constitutivas de infracción penal.
Se denunciarán por este precepto y en concordancia las infracciones administrativas al R.D. 137/1993 (y posterior
reglamento modificativo pendiente de aprobación), analizado en su propio monográfico así como las contempladas en
el R.D. 230/1998, (Reglamento de explosivos),
b. La omisión o insuficiencia en la adopción o eficacia de las medidas o precauciones obligatorias para
garantizar la seguridad de las armas o de los explosivos.
Dejar las armas o explosivos a su cargo sin la permanente vigilancia obligada o no llevar a efecto las medidas
establecidas para la buena custodia durante su ausencia.
Precepto aplicable en los casos de:
- Fabricación, reparación, almacenamiento, circulación y comercio de armas largas de ánima lisa o de otras
armas cuya tenencia requiera licencia “E” (para caza menor).
- Armas que posean los particulares en los domicilios o lugares de uso, o en circulación, si es de armas de
defensa personal, de armas de vigilancia y guardería o de armas largas rayadas.
- Armas en los domicilios o lugares de uso o en circulación
c. La celebración de reuniones en lugares de tránsito público o de manifestaciones, incumpliendo lo
preceptuado en los artículos 4.2, 8, 9, 10 y 11 de la Ley Orgánica 9/1983, de 15 de julio, Reguladora del
Derecho de Reunión, cuya responsabilidad corresponde a los organizadores o promotores, siempre que
tales conductas no sean constitutivas de infracción penal.
Art. 4.2: No guardar el buen orden de la reunión-manifestación (organizador)
Art. 8: Incumplir los requisitos de comunicación de la reunión-manifestación (mínimo 10 días, máximo 10 y 24 horas si
es por urgencia)
Art. 9: No presentar el escrito de comunicación, que comprenderá:
- Nombre, apellidos, domicilio y documento de identificación del organizador.
- Lugar, fecha, hora y duración
- Objeto
- Itinerario
- Medidas de seguridad previstas o que se soliciten
Art. 10: Realizar una concentración-manifestación habiendo sido prohibida o modificada por la autoridad gubernativa
mediando recurso contencioso administrativo.
Art. 11: Realizar una concentración-manifestación habiendo sido prohibida o modificada por la autoridad gubernativa
sin mediar recurso contencioso administrativo.
En el caso de reuniones en lugares de tránsito público y manifestaciones cuya celebración se haya
comunicado previamente a la autoridad se considerarán organizadores o promotores las personas
físicas o jurídicas que suscriban el correspondiente escrito de comunicación.
Aun no habiendo suscrito o presentado la citada comunicación, también se considerarán
organizadores o promotores, a los efectos de esta Ley, a quienes de hecho las presidan, dirijan o
ejerzan actos semejantes o a quienes por publicaciones o declaraciones de convocatoria de las
reuniones o manifestaciones, por los discursos que se pronuncien y los impresos que se repartan
durante las mismas, por los lemas, banderas u otros signos que ostenten o por cualesquiera otros
hechos, puedan determinarse razonablemente que son inspiradores de aquéllas.
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>> Conductas penales relativas a concentraciones - manifestaciones:
- Reuniones y/o manifestaciones ante el Congreso, Senado o Parlamentos autonómicos.
Artículo 494 (C.P.)
Incurrirán en la pena de prisión de seis meses a un año o multa de doce a veinticuatro meses los que promuevan,
dirijan o presidan manifestaciones u otra clase de reuniones ante las sedes del Congreso de los Diputados, del
Senado o de una Asamblea Legislativa de Comunidad Autónoma, cuando estén reunidos, alterando su normal
funcionamiento.
- Reuniones y/o manifestaciones ilícitas.
Artículo 513 (C.P.)
Son punibles las reuniones o manifestaciones ilícitas, y tienen tal consideración:
1. Las que se celebren con el fin de cometer algún delito.
2. Aquéllas a las que concurran personas con armas, artefactos explosivos u objetos contundentes o de
cualquier otro modo peligroso.
- Otras.
Artículo 514 (C.P.)
1. Los promotores o directores de cualquier reunión o manifestación comprendida en el número 1 del artículo
anterior y los que, en relación con el número 2 del mismo, no hayan tratado de impedir por todos los medios a
su alcance las circunstancias en ellos mencionadas, incurrirán en las penas de prisión de uno a tres años y multa
de doce a veinticuatro meses. A estos efectos, se reputarán directores o promotores de la reunión o manifestación los
que las convoquen o presidan.
2. Los asistentes a una reunión o manifestación que porten armas u otros medios igualmente peligrosos serán
castigados con la pena de prisión de uno a dos años y multa de seis a doce meses. Los Jueces o Tribunales,
atendiendo a los antecedentes del sujeto, circunstancias del caso y características del arma o instrumento portado,
podrán rebajar en un grado la pena señalada.
3. Las personas que, con ocasión de la celebración de una reunión o manifestación, realicen actos de violencia
contra la autoridad, sus agentes, personas o propiedades públicas o privadas, serán castigadas con la pena que
a su delito corresponda, en su mitad superior.
4. Los que impidieren el legítimo ejercicio de las libertades de reunión o manifestación, o perturbaren
gravemente el desarrollo de una reunión o manifestación lícita serán castigados con la pena de prisión de dos a
tres años si los hechos se realizaran con violencia, y con la pena de prisión de tres a seis meses o multa de seis a 12
meses si se cometieren mediante vías de hecho o cualquier otro procedimiento ilegítimo.
5. Los promotores o directores de cualquier reunión o manifestación que convocaren, celebraren o intentaren
celebrar de nuevo una reunión o manifestación que hubiese sido previamente suspendida o prohibida, y
siempre que con ello pretendieran subvertir el orden constitucional o alterar gravemente la paz pública, serán
castigados con las penas de prisión de seis meses a un año y multa de seis a doce meses, sin perjuicio de la pena que
pudiera corresponder, en su caso, conforme a los apartados precedentes.
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d. La negativa a disolver las manifestaciones y reuniones en lugares de tránsito público ordenada por la
autoridad competente cuando concurran los supuestos del artículo 5 de la Ley Orgánica 9/1983.
>> Son supuestos del Art. 5 de la L.O. 9/1983:
- Cuando se consideren ilícitas de conformidad con las Leyes Penales.
- Cuando se produzcan alteraciones del orden público, con peligro para personas o bienes.
- Cuando se hiciere uso de uniformes paramilitares por los asistentes.
e. La apertura de establecimientos y la celebración de espectáculos públicos o actividades recreativas
careciendo de autorización o excediendo de los límites de la misma.
Carecer de la autorización necesaria.
Incumplir o exceder alguno de los términos de la misma.
f. La admisión en locales o establecimientos de espectadores o usuarios en número superior al que
corresponda.
Exceso de aforo (contemplado en la licencia del establecimiento)
g. La celebración de espectáculos públicos o actividades recreativas quebrantando la prohibición o
suspensión ordenada por la autoridad correspondiente.
No acatar las órdenes de la Autoridad constituye desobediencia a la Autoridad.
Llegado el caso, se obrará aplicando los artículos penales correspondientes:
Artículo 634 (C.P.)
Los que faltaren al respeto y consideración debida a la autoridad o sus agentes, o los desobedecieren levemente,
cuando ejerzan sus funciones, serán castigados con la pena de multa de diez a sesenta días.
Artículo 556 (C.P.)
Los que, sin estar comprendidos en el artículo 550, resistieren a la autoridad o sus agentes, o los desobedecieren
gravemente, en el ejercicio de sus funciones, serán castigados con la pena de prisión de seis meses a un año.
h. La provocación de reacciones en el público que alteren o puedan alterar la seguridad ciudadana.
Provocar peleas tanto en la vía como en los espectáculos públicos.
Gritar o recriminar a la policía por motivos de su actuación delante de una masa humana, capaz de reaccionar
alterando el orden público, o que de hecho lo altere con ocasión de dichos gritos y/o recriminaciones.
>> Si la pelea se materializa, se dan agresiones pero no existen lesiones:
Artículo 617 (C.P.)
2. El que golpeare o maltratare de obra a otro sin causarle lesión será castigado con la pena de localización
permanente de dos a seis días o multa de 10 a 30 días.
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>> Si la pelea se materializa, se dan agresiones y existen lesiones:
Artículo 147 (C.P.)
1. El que, por cualquier medio o procedimiento, causare a otro una lesión que menoscabe su integridad
corporal o su salud física o mental, será castigado como reo del delito de lesiones con la pena de prisión de seis
meses a tres años, siempre que la lesión requiera objetivamente para su sanidad, además de una primera
asistencia facultativa, tratamiento médico o quirúrgico. La simple vigilancia o seguimiento facultativo del curso de
la lesión no se considerará tratamiento médico.
Con la misma pena será castigado el que, en el plazo de un año, haya realizado cuatro veces la acción descrita
en el artículo 617 de este Código.
Artículo 617 (C.P.)
1. El que, por cualquier medio o procedimiento, causara a otro una lesión no definida como delito en este
Código será castigado con la pena de localización permanente de seis a 12 días o multa de uno a dos meses.
>> No será de aplicación este precepto a quienes alienten o intenten alentar directamente a una masa para enfrentarse
a la policía. En tal caso se incurriría en un delito del artículo 553:
Artículo 553 (C.P.)
La provocación, la conspiración y la proposición para cualquiera de los delitos previstos en los artículos
anteriores (Art. 550, Delito de Atentado con o sin armas, consistente en acometer, intimidar y/o resistirse
gravemente), será castigada con la pena inferior en uno o dos grados a la del delito correspondiente.
i. La tolerancia del consumo ilegal o el tráfico de drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias
psicotrópicas en locales o establecimientos públicos o la falta de diligencia en orden a impedirlos por
parte de los propietarios, administradores o encargados de los mismos.
Permitir el consumo o el tráfico de drogas en locales-establecimientos públicos.
No poner los medios necesarios para impedirlo: derecho de admisión, vigilancia por parte de encargados,
comunicación previa a las FFCCSS…
Responsabilidad del propietario, administrador o encargado del local.
Según el Informe de la Secretaría General Técnica dependiente del Ministerio de Interior (consulta nº 22
Septiembre-Diciembre 1999), la aplicación de este precepto será extensible a los parkings (considerados
establecimientos públicos) de los respectivos locales siempre que se cumplan los siguientes requisitos:
- Que sean terrenos de propiedad privada
- Que presten servicio destinado al público en general
- Que el mismo se identifique (mediante cartel, valla perimetral o similar) como parking del local.
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j. El incumplimiento de las restricciones a la navegación reglamentariamente impuestas a las
embarcaciones de alta velocidad.
Identificación específica: Las embarcaciones de alta velocidad que expresamente indique el capitán del puerto o
persona debidamente autorizada por éste, llevarán, de forma visible en el casco, la identificación que se haya fijado por
el Ministro competente.
Lugar de atraque: deberán atracar en el lugar que determine la autoridad portuaria.
Autorización de salida: deberán solicitar ante la autoridad portuaria autorización de salida, adjuntando relación de
tripulantes y pasajeros.
Comunicación de llegada: deberán comunicar el regreso antes de transcurrida una hora de su llegada.
Seguro obligatorio: deberán disponer de un seguro concertado con una entidad aseguradora que cubra la
responsabilidad civil, por un importe no inferior a 300.506 €.
Medidas especiales: El capitán del puerto, para una mejor salvaguardia de la seguridad y del tráfico marítimo, podrá
adoptar, mediante resolución motivada, las siguientes medidas:
- Denegar el permiso de salida.
- Señalar el itinerario por el que la embarcación transitará por aguas jurisdiccionales, especialmente cuando
navegue por aguas interiores.
- Señalar los límites máximos de velocidad.
- Solicitar la presentación de los certificados internacionales competentes, así como medios y equipos de
seguridad y condicionar su salida a la validez y eficacia de los mismos.
- Exigir la acreditación de la titulación adecuada correspondiente a la tripulación.
- Prohibir la navegación a las que hubieran sido objeto de obras o modificaciones en el equipo propulsor, o
cuando éstas no hayan sido expresamente anotadas en los registros correspondientes.
k. La alegación de datos o circunstancias falsos para la obtención de las documentaciones previstas por
la presente Ley, siempre que no constituya infracción penal.
Obtener cualquier documentación relativa a armas / explosivos y sus circunstancias, espectáculos públicos, actividades
relevantes o cuestiones que contempla la L.O. 1/92 (también DNI, pasaportes), aportando u omitiendo datos o
justificantes que sin entrar en el terreno de la falsedad documental, son irregulares, inexistentes o no válidos.
La ley de extranjería, por ejemplo, contempla la no comunicación de los cambios relativos a nacionalidad, estado civil,
domicilio… es decir, una conducta no delictiva pero irregular.
l. La carencia de los registros previstos en el Capítulo II de la presente Ley para las actividades con
trascendencia para la seguridad ciudadana.
No llevar a cabo las actuaciones de registro documental e información en las actividades relevantes para la seguridad
ciudadana enumeradas en los artículos 6.2 y 12.1 de la presente L.O.
m. La negativa de acceso o la obstaculización del ejercicio de las inspecciones o controles
reglamentarios, establecidos conforme a lo dispuesto en la presente Ley, en fábricas, locales,
establecimientos, embarcaciones y aeronaves.
Cerrar las puertas del local ante la presencia policial
Obstaculizar y/o negar de palabra el acceso a los agentes. En caso de persistir, serán de aplicación los preceptos
relativos a la desobediencia antes mencionados.
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n. Originar desórdenes graves en las vías, espacios o establecimientos públicos o causar daños graves a
los bienes de uso público, siempre que no constituya infracción penal.
Tomar parte en peleas más graves que las contempladas en el Art. 26-I
>> Si la pelea se materializa, se dan agresiones pero no existen lesiones:
Artículo 617 (C.P.)
2. El que golpeare o maltratare de obra a otro sin causarle lesión será castigado con la pena de localización
permanente de dos a seis días o multa de 10 a 30 días.
>> Si la pelea se materializa, se dan agresiones y existen lesiones:
Artículo 147 (C.P.)
1. El que, por cualquier medio o procedimiento, causare a otro una lesión que menoscabe su integridad
corporal o su salud física o mental, será castigado como reo del delito de lesiones con la pena de prisión de seis
meses a tres años, siempre que la lesión requiera objetivamente para su sanidad, además de una primera
asistencia facultativa, tratamiento médico o quirúrgico. La simple vigilancia o seguimiento facultativo del curso de
la lesión no se considerará tratamiento médico.
Con la misma pena será castigado el que, en el plazo de un año, haya realizado cuatro veces la acción descrita
en el artículo 617 de este Código.
Artículo 617 (C.P.)
1. El que, por cualquier medio o procedimiento, causara a otro una lesión no definida como delito en este
Código será castigado con la pena de localización permanente de seis a 12 días o multa de uno a dos meses.
Obstaculizar las vías sin que entrañe peligro manifiesto para la circulación
>> Son conductas penales graves (delito) relativas a los desórdenes públicos:
- Alteración del orden público actuando en grupo, causando lesiones, produciendo daños, obstaculizando las vías o
invadiendo instalaciones o edificios.
Artículo 557 (C.P.)
1. Serán castigados con la pena de prisión de seis meses a tres años los que actuando en grupo, y con el fin de
atentar contra la paz pública, alteren el orden público causando lesiones a las personas, produciendo daños en
las propiedades, obstaculizando las vías públicas o los accesos a las mismas de manera peligrosa para los
que por ellas circulen, o invadiendo instalaciones o edificios, sin perjuicio de las penas que les puedan
corresponder conforme a otros preceptos de este Código.
2. Se impondrá la pena superior en grado a las previstas en el apartado precedente a los autores de los actos allí
citados cuando éstos se produjeren con ocasión de la celebración de eventos o espectáculos que congreguen
a gran número de personas. Con idéntica pena serán castigados quienes en el interior de los recintos donde se
celebren estos eventos alteren el orden público mediante comportamientos que provoquen o sean
susceptibles de provocar avalanchas u otras reacciones en el público que pusieren en situación de peligro a
parte o a la totalidad de los asistentes. En estos casos se podrá imponer también la pena de privación de acudir a
eventos o espectáculos de la misma naturaleza por un tiempo superior hasta tres años a la pena de prisión impuesta.
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- Alteración del orden en Juzgados, actos públicos de las Autoridades, colegios electorales, oficinas o establecimientos
públicos y centros docentes.
Artículo 558 (C.P.)
Serán castigados con la pena de prisión de tres a seis meses o multa de seis a 12 meses, los que perturben
gravemente el orden en la audiencia de un tribunal o juzgado, en los actos públicos propios de cualquier
autoridad o corporación, en colegio electoral, oficina o establecimiento público, centro docente o con motivo
de la celebración de espectáculos deportivos o culturales. En estos casos se podrá imponer también la pena de
privación de acudir a los lugares, eventos o espectáculos de la misma naturaleza por un tiempo superior hasta tres
años a la pena de prisión impuesta.
- Alteración del orden para impedir derechos cívicos.
Artículo 559 (C.P.)
Los que perturben gravemente el orden público con objeto de impedir a alguna persona el ejercicio de sus
derechos cívicos, serán castigados con las penas de multa de tres a doce meses y de inhabilitación especial para el
derecho de sufragio pasivo por tiempo de dos a seis años.
- Dañar líneas de telecomunicación, correspondencia postal, vías férreas y conducciones de fluidos.
Artículo 560 (C.P.)
1. Los que causaren daños que interrumpan, obstaculicen o destruyan líneas o instalaciones de
telecomunicaciones o la correspondencia postal, serán castigados con la pena de prisión de uno a cinco años.
2. En la misma pena incurrirán los que causen daños en vías férreas u originen un grave daño para la circulación
ferroviaria de alguna de las formas previstas en el artículo 382.
3. Igual pena se impondrá a los que dañen las conducciones o transmisiones de agua, gas o electricidad para las
poblaciones, interrumpiendo o alterando gravemente el suministro o servicio.
- Amenaza falsa de bomba.
Artículo 561 (C.P.)
El que, con ánimo de atentar contra la paz pública, afirme falsamente la existencia de aparatos explosivos u otros
que puedan causar el mismo efecto, o de sustancias químicas, biológicas o tóxicas que puedan causar daño a
la salud, será castigado con la pena de prisión de seis meses a un año o multa de 12 a 24 meses, atendida la alarma o
alteración del orden efectivamente producida.
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>> Si como consecuencia de las alteraciones mencionadas se causan daños, éstos serán castigados en todo caso
conforme a los artículos 263 (delito de daños) y 625 (falta de daños) del Código Penal.
Artículo 263 (C.P.)
1. El que causare daños en propiedad ajena no comprendidos en otros títulos de este Código, será castigado
con la pena de multa de seis a 24 meses, atendidas la condición económica de la víctima y la cuantía del daño, si éste
excediera de 400 euros.
Artículo 625 (C.P.)
1. Serán castigados con la pena de localización permanente de dos a 12 días o multa de 10 a 20 días los que
intencionadamente causaran daños cuyo importe no exceda de 400 euros.
2. Se impondrá la pena en su mitad superior si los daños se causaran en los lugares o bienes a que refiere el artículo
323 de este Código: en un archivo, registro, museo, biblioteca, centro docente, gabinete científico, institución
análoga o en bienes de valor histórico, artístico, científico, cultural o monumental, así como en yacimientos
arqueológicos
>> Si los daños se producen mediante incendio, explosión u otro medio similar que ponga en peligro la vida de las
personas, será de aplicación el artículo 266.1 del Código Penal:
Artículo 266 (C.P.)
1. Será castigado con la pena de prisión de uno a tres años el que cometiere los daños previstos en el artículo 263
mediante incendio, o provocando explosiones o utilizando cualquier otro medio de similar potencia
destructiva, o poniendo en peligro la vida o la integridad de las personas.
>> Si los daños producidos son en los vehículos de las FFCCSS y éstos exceden de 50.000 pesetas (300€), será de
aplicación el artículo 265 del Código Penal:
Artículo 265 (C.P.)
El que destruyere, dañare de modo grave, o inutilizare para el servicio, aun de forma temporal, obras,
establecimientos o instalaciones militares, buques de guerra, aeronaves militares, medios de transporte o transmisión
militar, material de guerra, aprovisionamiento u otros medios o recursos afectados al servicio de las Fuerzas Armadas
o de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, será castigado con la pena de prisión de dos a cuatro años si el daño
causado excediere de cincuenta mil pesetas.
>> En caso de ser pintadas - graffiti, éstas serán sancionadas en todo caso conforme al artículo 626 (falta de
deslucimiento) del Código Penal.
Artículo 626 (C.P.)
Los que deslucieren bienes muebles o inmuebles de dominio público o privado, sin la debida autorización de la
Administración o de sus propietarios, serán castigados con la pena de localización permanente de dos a seis días o
tres a nueve días de trabajos en beneficio de la comunidad.
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>> En caso de dejar animales peligrosos sueltos, sus propietarios - encargados serán sancionados en todo caso
conforme al artículo 631 del Código Penal:
Artículo 631 (C.P.)
1. Los dueños o encargados de la custodia de animales feroces o dañinos que los dejaren sueltos o en
condiciones de causar mal serán castigados con la pena de multa de uno a dos meses.
ñ. La apertura de un establecimiento, el inicio de sus actividades o el desarrollo de su funcionamiento sin
autorización o sin adoptar total o parcialmente las medidas de seguridad obligatorias o cuando aquéllas
no funcionen o lo hagan defectuosamente, o antes de que la autoridad competente haya expresado su
conformidad con las mismas.
Carecer de licencias de apertura y/o de actividad.
o. La comisión de una tercera infracción leve dentro del plazo de un año, que se sancionará como
infracción grave.
Cometer 3 de las infracciones contempladas en el artículo 26 de la presente Ley en menos de un año.
p. El depósito, comercialización o distribución, bajo cualquier modalidad, en establecimientos dedicados a
actividades deportivas, de productos que contengan sustancias prohibidas en el deporte por ser
susceptibles de producir dopaje, declaradas como tales de conformidad con su legislación específica.
Tenencia y venta de productos que contengan sustancias prohibidas en el deporte, susceptibles de producir dopaje.
Ver lista de sustancias y métodos prohibidos en el deporte, recogida en Resolución de 23 de diciembre de 2010, de
la Presidencia del Consejo Superior de Deportes, por la que se aprueba la lista de sustancias y métodos prohibidos
en el deporte
q. La incitación al consumo, en establecimientos dedicados a actividades deportivas, de productos que
contengan sustancias prohibidas en el deporte por ser susceptibles de producir dopaje, declaradas como
tales de conformidad con su legislación específica.
Favorecer el consumo de las sustancias del artículo anterior (gimnasios).
Artículo 24. Graduaciones.
Las infracciones tipificadas en los apartados a, b, c, d, e, f, h, i, l, n, p y q del anterior artículo,
podrán ser consideradas muy graves, teniendo en cuenta la entidad del riesgo producido o del
perjuicio causado, o cuando supongan atentado contra la salubridad pública, hubieran alterado el
funcionamiento de los servicios públicos, los transportes colectivos o la regularidad de los
abastecimientos, o se hubieran producido con violencia o amenazas colectivas.
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Artículo 25. Infracción grave.
1. Constituyen infracciones graves a la seguridad ciudadana el consumo en lugares, vías,
establecimientos o transportes públicos, así como la tenencia ilícita, aunque no estuviera destinada al
tráfico de drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias psicotrópicas, siempre que no constituya infracción
penal, así como el abandono en los sitios mencionados de útiles o instrumentos utilizados para su
consumo.
Consumo de drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias psicotrópicas en la vía pública.
Tenencia de drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias psicotrópicas en la vía pública.
Abandono de útiles o instrumentos utilizados para consumir droga, siempre y cuando no concurran los requisitos del
artículo 630 del Código Penal: que puedan causar daño a las personas, contagiar enfermedades o se lleve a cabo en
lugares frecuentados por menores
Son útiles o instrumentos utilizados para el consumo las picadoras de marihuana o “grinders” y objetos similares.
La tenencia conlleva siempre la incautación de la sustancia a diferencia del consumo, pues quien ejerce éste último
puede hacer desaparecer la totalidad de la sustancia durante su administración (esnifar 0’5 gr. de Cocaína sin dejar
restos ni rastro).
Al ser un procedimiento administrativo, la palabra del agente de la autoridad tiene valor probatorio (presunción de
veracidad contemplado en el artículo 137.3 de la Ley 30/1992 ), considerándose la denuncia de los hechos
presenciados medio de prueba suficiente para la incoación del procedimiento sancionador.
>> Abandono de jeringuillas u otros instrumentos en determinadas circunstancias.
Artículo 630 (C.P.)
Los que abandonaren jeringuillas, en todo caso, u otros instrumentos peligrosos de modo o con
circunstancias que pudieran causar daño a las personas o contagiar enfermedades, o en lugares frecuentados
por menores, serán castigados con las penas de localización permanente de seis a 10 días o multa de uno a dos
meses.
Abandono de jeringuillas en la vía pública, siempre, sin necesidad de ninguna otra circunstancia.
Abandono de otros instrumentos peligrosos si pueden causar daño a las personas, contagiar enfermedades o se
lleva a cabo en lugares frecuentados por menores.
El abandono de jeringuillas será castigado en todo caso conforme a lo dispuesto en el artículo 630 del Código Penal,
independientemente de la existencia o no de las circunstancias contempladas para “otros instrumentos peligrosos”.
La diferencia entre la vía administrativa y la penal atendiendo a la tenencia, serán (entre otras), las siguientes
cantidades:
SPEED: 05 gr.
HEROÍNA: 06 gr.
COCAÍNA: 15 gr.
HACHÍS: 50 gr.
MARIHUANA: 150 gr.
ACEITE DE HACHÍS: 06 gr.
LSD: 20 dosis
PASTILLAS: 50 comprimidos.
KETAMINA: 05 gr.
*** Tribunal Supremo en acuerdo de 19 de Octubre de 2001
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2. Las sanciones impuestas por estas infracciones podrán suspenderse si el infractor se somete a un
tratamiento de deshabituación en un centro o servicio debidamente acreditado, en la forma y por el tiempo
que reglamentariamente se determine.
Aplicación de lo estipulado en el R.D. 1079-1993, de 2 de julio
Artículo 26. Infracciones leves.
Constituyen infracciones leves de la seguridad ciudadana:
a. El incumplimiento de la obligación de obtener la documentación personal.
No obtener el D.N.I. habiendo cumplido los 14 años de edad.
>> Portar el D.N.I. no es obligatorio aunque sí recomendable, pues evita posibles traslados a efectos de identificación a
Comisaría. No existe norma legal que establezca dicha obligación.
b. La negativa a entregar la documentación personal cuando hubiere sido acordada su retirada o
retención.
No entregar, donde corresponda en cada caso, la documentación relativa a licencias de armas y explosivos, pasaporte
(cuando la persona tiene prohibición de salida del país), documentación de extranjeros por haberse extinguido la
autorización, por cambio de nacionalidad, etc…
c. La omisión o la insuficiencia de medidas para garantizar la conservación de las documentaciones de
armas o explosivos, así como la falta de denuncia de la pérdida o sustracción de tales documentaciones.
Negligencia en la protección física de las guías de pertenencia y resto de documentaciones relativas a armas o
explosivos.
d. La admisión de menores en establecimientos públicos o en locales de espectáculos, cuando esté
prohibida, y la venta o servicio de bebidas alcohólicas a los mismos.
Acceso y venta de alcohol a menores de edad.
e. El exceso en los horarios establecidos para la apertura de establecimientos y la celebración de
espectáculos públicos o actividades recreativas.
Incumplimiento de horarios en establecimientos públicos de acuerdo con las ordenanzas municipales correspondientes.
f. Las irregularidades en la cumplimentación de los registros prevenidos en las actividades con
trascendencia para la seguridad ciudadana y la omisión de los datos o comunicaciones obligatorios dentro
de los plazos establecidos.
Omitir, falsear y/o alterar datos en los libros de registro documental e información en actividades relevantes para la
seguridad ciudadana: hospedaje, comercio o reparación de objetos usados, alquiler o desguace de vehículos de motor,
compraventa de joyas y metales preciosos…
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g. La exhibición de objetos peligrosos para la integridad física de las personas con la finalidad de causar
intimidación.
Exhibir públicamente armas u objetos peligrosos sin que exista personalización (y por tanto amenaza), pues de
existir ésta serían de aplicación los artículos penales del 620.1 (leve) o 169 (grave).
Artículo 620 (C.P.)
Serán castigados con la pena de multa de diez a veinte días:
1. Los que de modo leve amenacen a otro con armas u otros instrumentos peligrosos, o los saquen en riña,
como no sea en justa defensa, salvo que el hecho sea constitutivo de delito.
Los hechos descritos sólo serán perseguibles mediante denuncia de la persona agraviada o de su representante legal.
Artículo 169 (C.P.)
El que amenazare a otro con causarle a él, a su familia o a otras personas con las que esté íntimamente
vinculado un mal que constituya delitos de homicidio, lesiones, aborto, contra la libertad, torturas y contra la
integridad moral, la libertad sexual, la intimidad, el honor, el patrimonio y el orden socioeconómico.
h. Desobedecer los mandatos de la autoridad o de sus agentes, dictados en directa aplicación de lo
dispuesto en la presente Ley, cuando ello no constituya infracción penal.
>> Precepto improcedente debido a la existencia de desobediencia leve (Art. 634) y grave (Art. 556) en el Código
Penal.
>> En contra de lo dispuesto en infinidad de codificados sobre la presente L.O., este precepto tampoco puede ser
utilizado para sancionar la falta de respeto a agentes de la Autoridad. Para tal conducta (al igual que para la
desobediencia leve) debe aplicarse, exclusivamente y debido a la tipicidad, la vía penal (art. 634).
Artículo 634 (C.P.)
Los que faltaren al respeto y consideración debida a la autoridad o sus agentes, o los desobedecieren levemente,
cuando ejerzan sus funciones, serán castigados con la pena de multa de diez a sesenta días.
Artículo 556 (C.P.)
Los que, sin estar comprendidos en el artículo 550, resistieren a la autoridad o sus agentes, o los desobedecieren
gravemente, en el ejercicio de sus funciones, serán castigados con la pena de prisión de seis meses a un año.
i. Alterar la seguridad colectiva u originar desórdenes en las vías, espacios o establecimientos públicos.
Tomar parte en peleas más leves que las contempladas en el Art. 23-n
>> Si la pelea se materializa, se dan agresiones pero no existen lesiones:
Artículo 617 (C.P.)
2. El que golpeare o maltratare de obra a otro sin causarle lesión será castigado con la pena de localización
permanente de dos a seis días o multa de 10 a 30 días.
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>> Si la pelea se materializa, se dan agresiones y existen lesiones:
Artículo 147 (C.P.)
1. El que, por cualquier medio o procedimiento, causare a otro una lesión que menoscabe su integridad
corporal o su salud física o mental, será castigado como reo del delito de lesiones con la pena de prisión de seis
meses a tres años, siempre que la lesión requiera objetivamente para su sanidad, además de una primera
asistencia facultativa, tratamiento médico o quirúrgico. La simple vigilancia o seguimiento facultativo del curso de
la lesión no se considerará tratamiento médico.
Con la misma pena será castigado el que, en el plazo de un año, haya realizado cuatro veces la acción descrita
en el artículo 617 de este Código.
Artículo 617 (C.P.)
1. El que, por cualquier medio o procedimiento, causara a otro una lesión no definida como delito en este
Código será castigado con la pena de localización permanente de seis a 12 días o multa de uno a dos meses.
Gritar, romper botellas, explotar petardos, golpear y/o volcar bienes (papeleras, contenedores) sin dañarlos, etc.
>> Son conductas penales leves (falta) relativas a los desórdenes públicos:
- Alteración del orden en los Tribunales, actos públicos, espectáculos o reuniones.
Artículo 633 (C.P.)
Los que perturbaren levemente el orden en la audiencia de un tribunal o juzgado, en los actos públicos, en
espectáculos deportivos o culturales, solemnidades o reuniones numerosas serán castigados con las penas de
localización permanente de dos a 12 días y multa de 10 a 30 días.
- Alteración consistente en negarse a abandonar los lugares públicos o privados que a continuación se enumeran.
Artículo 635 (C.P.)
Será castigado con la pena de localización permanente de dos a 10 días o multa de uno a dos meses el que se
mantuviere contra la voluntad de su titular, fuera de las horas de apertura, en el domicilio de una persona jurídica
pública o privada, despacho profesional u oficina o establecimiento mercantil o local abierto al público.
j. Todas aquellas que, no estando calificadas como graves o muy graves, constituyan incumplimientos de
las obligaciones o vulneración de las prohibiciones establecidas en la presente Ley o en Leyes especiales
relativas a la Seguridad Ciudadana en las reglamentaciones específicas o en las normas de policía
dictadas en ejecución de las mismas.
>> Parte en gris declarada inconstitucional y nulo por STC 341/1993, de 18 de noviembre.
>> Son Leyes especiales relativas a las Seguridad Ciudadana:
- L.O. 9/1983 de 15 de Julio reguladora del derecho de reunión
- Ley 10/1990, de 15 de Octubre, del Deporte MODIFICADA por la Ley 19/2007 de 11 de Julio
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Artículo 27. Prescripción.
Las infracciones administrativas contempladas en la presente Ley prescribirán a los tres meses, al año o a
los dos años de haberse cometido, según sean leves, graves o muy graves, respectivamente.
Artículo 28. Cuantías.
1. Las infracciones determinadas de acuerdo con lo dispuesto en la Sección anterior podrán ser
corregidas por las autoridades competentes con una o más de las sanciones siguientes:
a.
b.
c.
d.
e.
Multa de 30.050,62 a 601.012,1 euros, para infracciones muy graves. De 300,52 euros a 30.050,61
euros, para infracciones graves. De hasta 300,51 euros, para infracciones leves.
Retirada de las armas y de las licencias o permisos correspondientes a las mismas.
Incautación de los instrumentos o efectos utilizados para la comisión de las infracciones, y, en
especial, de las armas, de los explosivos, de las embarcaciones de alta velocidad o de las drogas
tóxicas, estupefacientes o sustancias psicotrópicas.
Suspensión temporal de las licencias o autorizaciones o permisos desde seis meses y un día a dos
años para infracciones muy graves, y hasta seis meses para las infracciones graves en el ámbito de
las materias reguladas en el Capítulo II de esta Ley.
Clausura de las fábricas, locales o establecimientos, desde seis meses y un día a dos años por
infracciones muy graves y hasta seis meses por infracciones graves, en el ámbito de las materias
reguladas en el Capítulo II de esta Ley.
En casos graves de reincidencia, la suspensión y clausura a que se refieren los dos apartados anteriores podrán ser de
dos años y un día hasta seis años por infracciones muy graves y hasta dos años por infracciones graves.
2. Las infracciones previstas en el artículo 25 podrán ser sancionadas, además, con la suspensión
del permiso de conducir vehículos de motor hasta tres meses y con la retirada del permiso o
licencia de armas, procediéndose desde luego a la incautación de las drogas tóxicas,
estupefacientes o sustancias psicotrópicas.
>> Ver propuesta suspensión (28.2).
3. En casos de infracciones graves o muy graves, las sanciones que correspondan podrán sustituirse por
la expulsión del territorio español, cuando los infractores sean extranjeros, de acuerdo con lo previsto en
la Legislación sobre Derechos y Libertades de los Extranjeros en España.
4. Las sanciones prescribirán al año, dos años o cuatro años, según que las correspondientes
infracciones hayan sido calificadas de leves, graves o muy graves.
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Artículo 29.
1. Serán competentes para imponer las sanciones a que se refiere el artículo anterior:
a.
b.
c.
d.
e.
El Consejo de Ministros para imponer cualquiera de las sanciones previstas en esta Ley, por infracciones muy
graves, graves o leves.
El Ministro del Interior para imponer multas de hasta 300.506,05 euros y cualquiera de las restantes sanciones
previstas, por infracciones muy graves, graves o leves.
Los titulares de los Órganos a que se refiere el artículo 2.b de esta Ley para imponer multas de hasta 60.101,21
euros y cualquiera de las restantes sanciones previstas, por infracciones muy graves, graves o leves.
Los Gobernadores Civiles y los Delegados del Gobierno en Ceuta y en Melilla, para imponer multas de hasta
6.010,12 euros, las sanciones previstas en los apartados b y c del artículo anterior y la suspensión temporal de las
licencias o autorizaciones de hasta seis meses de duración, por infracciones graves o leves.
Los Delegados del Gobierno en ámbitos territoriales menores que la provincia, para imponer multas de hasta
601,01 euros, y las sanciones previstas en los apartados b y c del artículo anterior, por infracciones graves o
leves.
2. Por infracciones graves o leves en materia de espectáculos públicos y actividades recreativas, tenencia
ilícita y consumo público de drogas y por las infracciones leves tipificadas en los apartados g, h, i y j del
artículo 26, los alcaldes serán competentes, previa audiencia de la Junta Local de Seguridad, para
imponer las sanciones de suspensión de las autorizaciones o permisos que hubieran concedido los
municipios y de multa en las cuantías máximas siguientes:
 Municipios de más de quinientos mil habitantes, de hasta 6.010,12 euros.
 Municipios de cincuenta mil a quinientos mil habitantes, de hasta 601,01 euros.
 Municipios de veinte mil a cincuenta mil habitantes, de hasta 300,51 euros.
 Municipios de menos de veinte mil habitantes, de hasta 150,25 euros.
Cuando no concurran las circunstancias previstas en el párrafo anterior, en las materias a que el mismo
se refiere, los alcaldes pondrán los hechos en conocimiento de las autoridades competentes o, previa la
substanciación del oportuno expediente, propondrán la imposición de las sanciones que correspondan.
Para la concreción de las conductas sancionables, las ordenanzas municipales podrán especificar los
tipos que corresponden a las infracciones cuya sanción se atribuye en este artículo a la competencia de
los Alcaldes, siempre dentro de la naturaleza y los límites a los que se refiere el artículo 129.3 de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común.
Artículo 30.
1. Las respectivas normas reglamentarias podrán determinar, dentro de los límites establecidos por la
presente Ley, la cuantía de las multas y la duración de las sanciones temporales por la comisión de las
infracciones, teniendo en cuenta la gravedad de las mismas, la cuantía del perjuicio causado y su posible
trascendencia para la prevención, mantenimiento o restablecimiento de la seguridad ciudadana.
2. Idénticos criterios tendrán en cuenta las autoridades sancionadoras, atendiendo además al grado de
culpabilidad, reincidencia y capacidad económica del infractor, para concretar las sanciones que proceda
imponer y, en su caso, para graduar la cuantía de las multas y la duración de las sanciones temporales.
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SECCIÓN II. PROCEDIMIENTO.
Artículo 31.
1. No podrá imponerse ninguna sanción por las infracciones previstas en esta Ley, sino en virtud de
procedimiento instruido al efecto y de acuerdo con los principios de audiencia al interesado, economía,
celeridad y sumariedad.
2. Salvo lo dispuesto en la presente Sección, el procedimiento sancionador se tramitará de acuerdo con lo
establecido en la Ley de Procedimiento Administrativo.
3. Será competente para ordenar la incoación de los expedientes sancionadores, independientemente de
la sanción que en definitiva proceda imponer, cualquiera de las autoridades relacionadas en el artículo 2
de la presente Ley, dentro de los respectivos ámbitos territoriales.
Artículo 32. “Non bis in idem”
1. No se podrán imponer sanciones penales y administrativas por unos mismos hechos.
2. Cuando las conductas a que se refiere la presente Ley pudieran revestir caracteres de infracción penal,
se remitirán al Ministerio Fiscal los antecedentes necesarios de las actuaciones practicadas, aunque ello
no impedirá la tramitación de expedientes sancionadores por los mismos hechos.
No obstante, la resolución definitiva del expediente solo podrá producirse cuando sea firme la resolución
recaída en el ámbito penal, quedando hasta entonces interrumpido el plazo de prescripción.
3. Las medidas cautelares adoptadas por las autoridades sancionadoras antes de la intervención judicial
podrán mantenerse en vigor mientras no recaiga pronunciamiento expreso al respecto de las Autoridades
Judiciales.
Artículo 33.
En los procesos penales en que intervenga el Ministerio Fiscal, cuando se acordase el archivo o se
dictase auto de sobreseimiento o sentencia absolutoria por acreditarse que los hechos no sean
constitutivos de infracción penal, deberá aquél remitir a la autoridad sancionadora copia de la resolución y
de los particulares que estime necesarios, cuando aquéllos pudieran ser objeto de sanción administrativa
conforme a lo previsto en esta Ley.
Artículo 34.
En los supuestos de los dos artículos anteriores, la autoridad sancionadora quedará vinculada por los
hechos declarados probados en vía judicial.
Artículo 35.
En todo procedimiento sancionador que se instruya en las materias objeto de la presente Ley, la autoridad
que haya ordenado su iniciación podrá optar por nombrar instructor y secretario, conforme a lo
establecido en el artículo 135 de la Ley de Procedimiento Administrativo, o encargar de la instrucción del
mismo a la Unidad Administrativa correspondiente.
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Artículo 36.
1. Iniciado el expediente sancionador, se podrán adoptar las medidas cautelares imprescindibles para el
normal desarrollo del procedimiento, evitar la comisión de nuevas infracciones o asegurar el cumplimiento
de la sanción que pudiera imponerse.
2. Dichas medidas, que deberán ser proporcionadas a la naturaleza y gravedad de la infracción, podrán
consistir en la adopción de medidas de acción preventiva y en la realización de actuaciones para el
mantenimiento o restablecimiento de la seguridad ciudadana, de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley y
especialmente en:
a.
b.
c.
d.
e.
El depósito en lugar seguro de los instrumentos o efectos utilizados para la comisión de las infracciones y, en
particular, de las armas, explosivos, embarcaciones de alta velocidad, o drogas tóxicas, estupefacientes o
sustancias psicotrópicas.
La adopción de medidas provisionales de seguridad de las personas, los bienes, los establecimientos o las
instalaciones que se encuentren en situación de peligro, a cargo de sus titulares.
La suspensión o clausura preventiva de fábricas, locales o establecimientos.
La suspensión, parcial o total, de las actividades de los establecimientos que sean notoriamente vulnerables y no
tengan en funcionamiento las medidas de seguridad obligatorias.
La retirada preventiva de autorizaciones, permisos, licencias y otros documentos expedidos por las autoridades
administrativas, en el marco de lo dispuesto por la presente Ley.
3. La duración de las medidas cautelares de carácter temporal no podrá exceder de la mitad del plazo
previsto en esta Ley para la sanción que pudiera corresponder a la infracción cometida.
4. Excepcionalmente, en supuestos de posible desaparición de las armas o explosivos, de grave riesgo o
de peligro inminente para personas o bienes, las medidas previstas en la letra a del apartado 2 anterior
podrán ser ordenadas directamente por los agentes de la autoridad, debiendo ser ratificadas o revocadas
por esta en el plazo máximo de cuarenta y ocho horas.
Artículo 37.
En los procedimientos sancionadores que se instruyan en las materias objeto de la presente Ley, las
informaciones aportadas por los agentes de la autoridad que hubieren presenciado los hechos, previa
ratificación en el caso de haber sido negados por los inculpados, constituirán base suficiente para adoptar
la resolución que proceda, salvo prueba en contrario y sin perjuicio de que aquellos deban aportar al
expediente todos los elementos probatorios disponibles.
Artículo 38.
1. Las sanciones impuestas en las materias objeto de la presente Ley serán ejecutivas desde que la
resolución adquiera firmeza en la vía administrativa.
2. Cuando la sanción sea de naturaleza pecuniaria y no se halle legal o reglamentariamente previsto plazo
para satisfacerla, la autoridad que la impuso lo señalara, sin que pueda ser inferior a quince ni superior a
treinta días hábiles.
Artículo 39.
La resolución firme en vía administrativa de los expediente sancionadores por faltas graves y muy graves
podrá ser hecha pública, en virtud de acuerdo de las autoridades competentes, en los términos que
reglamentariamente se determinen.
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DISPOSICIÓN ADICIONAL.
Tendrán la consideración de autoridades a los efectos de la presente Ley las correspondientes de las
Comunidades Autónomas con competencias para protección de personas y bienes y para el
mantenimiento de la Seguridad Ciudadana, con arreglo a lo dispuesto en los correspondientes Estatutos y
en la Ley Orgánica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y podrán imponer las sanciones y demás
medidas determinadas en esta Ley en las materias sobre las que tengan competencia.
DISPOSICIÓN DEROGATORIA.
Quedan derogados:
 La Ley 45/1959, de 30 de julio, de Orden Público.
 La Ley 36/1971, de 21 de julio, sobre modificación de determinados artículos de la Ley de Orden
Público.
 El Real Decreto-ley 6/1977, de 25 de enero, por el que se modifican determinados artículos de la
Ley de Orden Público.
 El apartado 5 del artículo 7 de la Ley 62/1978, de 26 de diciembre, de Protección Jurisdiccional
de los Derechos Fundamentales de la Persona.
 El Real Decreto 3/1979, de 26 de enero, sobre Protección de la Seguridad Ciudadana.
 Cuantas otras disposiciones, de igual o inferior rango, se opongan a lo dispuesto en la presente
Ley.
DISPOSICIÓN FINAL PRIMERA.
Las disposiciones de la presente Ley y las que en ejecución de la misma apruebe el Gobierno,
determinadas por razones de Seguridad Pública, se entenderán dictadas al amparo del artículo 149.1.29
de la Constitución.
DISPOSICIÓN FINAL SEGUNDA.
1. Las disposiciones relativas a los espectáculos públicos y actividades recreativas contenidas en la
presente Ley, así como las normas de desarrollo de las mismas, serán de aplicación general en defecto
de las que puedan dictar las Comunidades Autónomas con competencia normativa en esta materia.
2. En todo caso, la aplicación de lo establecido en las referidas disposiciones corresponderá a las
Comunidades Autónomas con competencia en la materia.
DISPOSICIÓN FINAL TERCERA.
La presente Ley tendrá carácter de Ley Orgánica excepto en los artículos 2; 3; 4; 5.1; 6; 7; 8; 9; 12; 13;
22; 23, en todos los apartados del párrafo 1, excepto el c; 25; 26; 27; 28.1 y 3; 29; 30; 31; 32; 33; 34; 35;
36; 37; 38; 39; disposición derogatoria y disposiciones finales primera, segunda, cuarta y quinta, los
cuales tendrán carácter ordinario.
DISPOSICIÓN FINAL CUARTA.
El Gobierno dictará las normas reglamentarias que sean precisas para determinar las medidas de
seguridad y control que pueden ser impuestas a entidades o establecimientos.
DISPOSICIÓN FINAL QUINTA.
Se autoriza al Gobierno para actualizar las cuantías de las sanciones pecuniarias previstas en la presente
Ley, teniendo en cuenta las variaciones de Índice de Precios al Consumo.
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CODIFICADO DE INFRACCIONES
Artículo - Apartado
Hechos denunciados
23-a
23-b
23-c
23-d
23-e
23-f
23-g
23-h
23-i
23-j
23-k
23-l
23-m
23-n
23-ñ
23-o
23-p
23-q
25-1
26-a
26-b
26-c
26-d
26-e
26-f
26-g
26-h
26-i
Armas y explosivos
Falta de celo en la seguridad de las armas o explosivos
Reuniones y manifestaciones
Negativa a disolver manifestaciones o reuniones
Autorizaciones de establecimientos públicos, espectáculos o actividades recreativas
Exceso de aforo
Celebración de espectáculos o actividades recreativas prohibidos por la Autoridad
Provocación de reacciones en el público que puedan alterar la seguridad ciudadana
Tolerancia al consumo de drogas
Restricciones en embarcaciones de alta velocidad
Aportar datos falsos en documentaciones reguladas en la presente L.O.
Carencia de registros en actividades relevantes para la Seguridad Ciudadana
Impedir inspecciones y controles reglamentarios en locales públicos
Desórdenes públicos graves
Abrir establecimientos sin autorización o sin adoptar medidas de seguridad obligatorias
Reincidencia en faltas leves (3)
Tenencia y venta de sustancias susceptibles de producir dopaje
Incitar al consumo de sustancias susceptibles de producir dopaje
Consumo, tenencia y abandono de útiles
Incumplir obligación de obtener documentación personal
Negativa a entregar documentación una vez acordada su retirada - retención
Mal estado de la documentación de armas/explosivos o no denunciar pérdida o sustracción
Admitir menores en locales prohibidos o servirles bebidas alcohólicas
Exceso en los horarios de establecimientos
Irregularidades en los registros de actividades relevantes para la Seguridad Ciudadana
Exhibir objetos peligrosos para intimidar
Desobediencia leve
Desórdenes públicos leves
Todas las que no estén calificadas como graves o muy graves y vulneren obligaciones o
prohibiciones de la LO1/92 y otras leyes relativas a la seguridad ciudadana
26-j
40
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