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100019
Borrador de Ayuda Memoria
Programa de Saneamiento de Ia Ciudad y Bahia de Panama
Proyecto de Gestion de Aguas Residuales para Panama Oeste
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Mision de Preparacion
16 al19 de junio de 2015
1.
Una misi6n del Banco Mundial, integrada por Carmen Yee (Especialista Senior de Agua y
Saneamiento), Victor Vazquez (Co-Gerente del Proyecto), Ximena Traa (Especialista Social),
Carlos Vargas (Especialista Ambiental), Luz Maria Gonzalez (Economista Senior), Pery Nazareth
(Especialista en Sistemas de Alcantarillado ), Jeronimo Puertas (Especialista en Gesti6n Integrada
de Aguas Urbanas), Oscar Aguilar (Especialista en Costos de Infraestructura) y Elvira Broeks
(Especialista Junior en Agua y Saneamiento), visit6 Panama del 16 al 19 de junio de 2015 con el
prop6sito de continuar apoyando a Ia UCP en actividades de preparaci6n del Proyecto de Gesti6n
de Aguas Residuales para Panama Oeste. Durante Ia misi6n se realizaron dos visitas de campo por
parte de distintos miembros de la misi6n al corregimiento de Burunga, municipio de Arraijan en
Panama Oeste.
2.
La misi6n agradece Ia atenci6n que le brindaron todas las personas con quienes se reuni6
durante el transcurso de Ia misma y, de manera muy especial, a Ia Ing. Tatiana de Janon,
Coordinadora General del Programa SCBP, al Lie. Agustin Ordonez, Sub-coordinador del
Programa SCBP, y Ia Ing. Mitzila Espino, gerente del proyecto en Ia Unidad Coordinadora del
Proyecto SCBP (UCP), asi como al resto equipo del Ministerio de Salud (MINSA), a los
representantes de CONADES y del MEF, porIa atenci6n brindada y tiempo dedicado durante su
visita.
3.
Durante Ia misi6n tambien participaron representantes del Banco de Desarrollo de America
Latina (CAF) puesto que para este proyecto el MEF tambien ha solicitado financiamiento tanto a
CAF como al Fondo de Desarrollo Internacional de Ia OPEP (OFID). La misi6n agradece Ia
participaci6n activa a los representantes de CAP durante las reuniones y visita de campo.
4.
Esta ayuda-memoria resume los resultados, recomendaciones y acuerdos alcanzados
durante Ia misi6n. La misi6n felicit6 a Ia UCP por los avances realizados en Ia preparaci6n del
Proyecto de Saneamiento Panama Oeste, entre estos esta Ia firma del convenio entre IDAAN y el
MINSA, Ia contrataci6n e inicio de Ia Gerencia de Proyecto, Ia pronta adjudicaci6n del estudio
basico y de factibilidad de Arraijan y La Chorrera y el fortalecimiento de Ia UCP con personal
adicional y con Ia elaboraci6n de un sistema integral de gesti6n
Programa de Saneamiento de Ia Ciudad y Bahia de Panama
5.
El Programa, que es ejecutado por el MINSA a traves de Ia UCP, se ha venido
implementando en el area metropolitana de Ia Ciudad de Panama (Distritos de Panama y San
Miguelito) desde inicios del2001 con Ia consolidaci6n de un Plan Maestro y Ia ejecuci6n de obras
para Ia primera etapa en el 2006 que incluyen Ia (i) instalaci6n de redes y conexi ones domiciliarias,
(ii) construcci6n de colectoras en las cuencas de los rios principales de Ia ciudad, (iii) construcci6n
1
de un sistema de intercepci6n, y (iv) la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) Juan
Diaz. A Ia fecha, las actividades de la etapa I estan siendo finalizadas y financiadas, ademas de
aporte local, con diversas entidades multilaterales que han incluido el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), Ia Agencia de Cooperaci6n Internacional del Jap6n (JICA), Ia CAF, la OFID, y
el Banco Europeo de Inversiones (BEl). La UCP esta ejecutando la segunda etapa del programa
que incluye Ia expansion de Ia PTAR Juan Diaz y nuevas redes de alcantarillado en San Miguelito
y Panama Norte.
6.
Mediante el Decreto Ejecutivo No. 48 del 12 de febrero de 2015, el Ministerio de Salud ha
asignado ala UCP la responsabilidad de ejecutar obras de saneamiento en los Distritos de Arraijan
y La Chorrera que pertenecen ala Provincia de Panama Oeste. El Gobierno de Panama (GoP) ha
seleccionado estos Distritos como prioritarios en sanidad basica dado el crecimiento acelerado de
la poblaci6n y Ia necesidad de proveer un saneamiento adecuado para mejorar Ia calidad de vida
de las personas, asi como disminuir Ia contaminaci6n en los cuerpos de agua. La UCP ha iniciado
el Programa de Saneamiento Panama Oeste con una primera etapa que incluye Ia preparaci6n de
estudios basicos y de factibilidad de los Distritos de Arraijan y La Chorrera y el saneamiento del
corregimiento de Burunga que forma parte del distrito de Arraijan. El saneamiento de Burunga, a
traves de la construcci6n de un sistema de alcantarillado y una planta de tratamiento de aguas
servidas ha sido considerado prioritario, dadas las necesidades sociales y sanitarias del area, su
priori dad dentro del Programa de Sanidad Basica I 00/cero y la existencia de estudios tecnicos.
Objetivo del Prograrna SCBP
7.
El Programa SCBP cuenta con los siguientes objetivos: (i) mejorar las condiciones sanitarias
de Ia poblaci6n en particular en barrios de bajos ingresos; (ii) recuperar y devolverle a Ia poblaci6n
los rios y quebradas para mejorar la calidad de vida de sus habitantes; y (iii) recuperar la Bahia de
Panama para brindarle al mundo una imagen de una ciudad y un pais que crecen de cara al mar,
respetando el medio ambiente y sus recursos.
Objetivo de Desarrollo del Proyecto
8.
El objetivo del Proyecto es (i) mejorar el acceso al servicio de saneamiento, (ii) reducir Ia
poluci6n generada por las aguas servidas en areas determinadas de Panama Oeste, y (iii) fortalecer
la capacidad de gesti6n de Ia po1uci6n generada por aguas servidas en Panama.
Indicadores Tentativos del Proyecto
9.
Tentativamente se han considerado los siguientes indicadores para medir el alcance del
objetivo de desarrollo del Proyecto:
- Nfunero de beneficiarios del proyecto
- Numero de personas provistas con acceso a "instalaciones mejoradas de saneamiento"
bajo el proyecto
- Volumen (masa) de carga biol6gica contaminante eliminada por la planta de tratamiento
del proyecto, medida en Demanda Bioquimica de Oxigeno (DBO) (toneladas por afio ).
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-Plan de Manejo Integral de Cuencas Urbanas para las cuencas hidrograficas urbanas de
Panama Oeste, preparado y en fase de implementacion.
Componentes del Proyecto
10. De forma preliminar el Proyecto se ha dividido en cuatro componentes, cuyo alcance
tentativo se describe de Ia siguiente forma:
Componente 1. Disefio y construccion de Ia red de alcantarillado sanitaria, colectoras y subcolectoras principales, incluyendo conexiones domiciliarias, estaciones de bombeo y lineas de
impulsion del Corregimiento de Burunga (Sectores 1, 4.3 y 4.4) y otros del Programa, con Ia
capacidad de transportar los caudales futuros hasta el afio 2050.
Componente 2. Disefio y construccion de Ia PTAR para el sector de Burunga con un caudal de
disefio al afio 2025. Esta planta sera licitada mediante un esquema de disefio y construccion; con
operacion por 6 afios. Este esquema puede incluir Ia operacion de Ia red de saneamiento de forma
conjunta con Ia PTAR.
Componente 3. Fortalecimiento institucional para el control de Ia polucion en las vias de agua y
Ia operacion de Ia infraestructura de saneamiento mediante dos sub-componentes:
3.A Diagnostico y analisis de Ia polucion en cuerpos de agua de Panama Oeste (linea base),
y elaboracion y adopcion de un Plan de Manejo Integral de cuencas urbanas en los distritos
de Arraijan y La Chorrera.
3.B Capacitacion en modelos para Ia gestion de Ia operacion y mantenimiento de la
infraestructura de saneamiento, apoyo a campafias de comunicacion y concienciacion
ciudadana en materia de saneamiento, y asistencia tecnica en la gestion de lodos de fosas
septicas.
Componente 4. Estudios de viabilidad para Panama Oeste y Administracion del Proyecto. Este
componente financiara actividades relacionadas con Ia administracion del Proyecto, incluyendo la
gestion fiduciaria, ambiental, social y tecnica, asi como el monitoreo, seguimiento y Ia elaboracion
de reportes requeridos durante Ia implementacion del Proyecto. El componente tambien financiara
El Project Manager de uno o ambos distritos (Arraijan y La Chorrera) segun se establezca. Los
PM estaran encargados de Ia elaboracion de pliegos, licitacion de obras y supervision de las
mismas (ver cuadro de uso y fuentes tentativas).
Estimado de Costos (Tentativo) y Esquema de Financiamiento
11. Con base en Ia informacion actual, el costo preliminar del Proyecto se estima en
aproximadamente USD 220 millones, para cuyo financiamiento se propone el siguiente esquema:
(i) USD 100 mill ones provenientes de los recursos del Banco Mundial, (ii) USD 50 mill ones de
recursos CAF, (iii) USD 50 millones de recursos OFID y (IV) USD 20 millones de aporte local.
Estos montos seran verificados durante Ia preparacion del Proyecto. La UCP acordo que
presentara a Ia mision los costos unitarios detallados para cada uno de los componentes del
Proyecto justificados por Ia composicion de bienes y servicios correspondiente antes de Ia proxima
mision.
3
12. La UCP se comprometi6 a mantener al Banco Mundial informado de los resultados parciales
del Plan Maestro de Arraijan y La Chorrera, dado que el Banco Mundial financiara El Project
Manager de uno o ambos distritos (Arraijan y/o La Chorrera) segun se establezca. Los PM estaran
encargados (PM) de Ia elaboraci6n de pliegos, licitaci6n de obras y supervision de las mismas
Esto permitira analizar Ia posibilidad de incluir alguna de estas inversiones del Programa en el
prestamo asociado al Proyecto de Gesti6n de Aguas Residuales para Panama Oeste.
Caracteristicas del esquema de financiamiento:
13. La UCP, Ia misi6n y Ia CAF indicaron preferir el financiamiento complementario en donde
los Bancos financian contratos separados e independientes dentro de un mismo proyecto. De igual
forma, Ia UCP solicit6 Ia aplicaci6n armonizada de Ia gesti6n ambiental y sociales y de los
requisites de reportes, monitoreo y auditorias de todo el Proyecto por los tres Bancos. En el caso
de Ia aplicaci6n de las normas de adquisiciones, el Proyecto seguira trabajando con normas
nacionales (Ley 22) para los paquetes financiados por Ia OFID y Ia CAF y aplicara las normas de
adquisiciones para prestatarios del Banco Mundial de acuerdo a Ia fuente de financiamiento.
14. La UCP indica que Ia Gerencia de Proyecto para Burunga y el plan Maestro de Saneamiento
de Arraijan y La Chorrera seran financiados con contrapartida local y/o con fondos de Ia CAF u
OFID. Para estas dos contrataciones se esta utilizando Ley 22.
15. El esquema financiero asume que Ia PTAR Burunga y el sistema de alcantarillado en el sector
4.4 seran financiados por el Banco Mundial. Los sectores 1 y 4.2 estaran financiados porIa OFID
yCAF.
Aspectos Tecnicos
16. Durante Ia misi6n, se discutieron los siguientes aspectos tecnicos del proyecto:
17. Vinculo entre el Proyecto y el Plan Maestro de Arraijan y La Chorrera. La misi6n solicit6
informacion adicional para justificar Ia configuraci6n general de Ia soluci6n propuesta, y su
vinculo con el Plan Maestro de Arraijan y La Chorrera.
18. Tecnologia de tratamiento. La UCP solicit6 al Banco el apoyo para considerar diferentes
tecnologias de tratamiento. La misi6n se comprometi6 a identificar y presentar experiencias
exitosas en paises similares a Panama 1 don de se han usado distintas alternativas de tecnologia de
tratamiento de aguas residuales. Posterionnente, se analizara Ia posibilidad de dejar cietia ape1iura
en la so lucian de tecnologia de tratamiento en los pliegos de licitaci6n para Ia planta.
19. Evaluacion de alternativas de tratamiento. La UCP incluira costos, capital, O&M dentro de
su matriz de evaluaci6n de alternativas de tecnologias de tratamiento. Esta matriz incluira ademas
de los criterios econ6micos, otros criterios como ambientales y sociales ponderados que deberan
ser consensuados con Ia UCP.
1
En Panama el Reglamento Tecnico N" DGNTI-COPANIT 35-2000, "Descargas de efluentes liquidos directamente a
cuerpos y masas de aguas superficiales y subterraneas" establece los valores maximos permisibles de las descargas
de efluentes lfquidos a cuerpos receptores.
4
·.
,..
20. Conectividad. Coordinaci6n con el MIVIOTICONADES. La mision sostuvo una reunion con
CONADES en donde se explico que dentro del Programa de Sanidad Basica 100/cero, CONADES
tiene programado intervenciones en Burunga que buscan remplazar letrinas por banos higienicos
con tanques septicos o conexion al alcantarillado. La UCP explico que para el Proyecto, la
conectividad de las casas al alcantarillado sera responsabilidad de CONADES. En este sentido, la
Gerencia del Proyecto y la UCP han iniciado reuniones de coordinacion con CONADES tanto en
la parte social y tecnica. El MINSA y CONADES firmaran un Convenio interinstitucional de
cooperacion para la coordinacion operativa y de planificacion de intervenciones en el area de
Burunga, con el proposito de asegurar la conectividad de las viviendas a Ia red de alcantarillado.
La mision recomendo que dicho Convenio incluya un plan de accion con cronograma y
responsabilidades especfficas.
21. La UCP informo a la mision que existen otras intervenciones del Gobierno Nacional para
mejorar las condiciones habitacionales y sanitarias en el sector. "Techos de Esperanza", un
proyecto del MIVIOT que contempla la mejora y construccion de viviendas de interes social, esta
interviniendo en Burunga con unas 700 viviendas. Las viviendas de "Techos de Esperanza"
incluyen un bafio higienico (bafios con descarga hidraulica) y un tanque septico. La mision indico
a la UCP la necesidad de coordinar estas intervenciones con el MIVIOT lo mas pronto posible.
22. Gerencia de Proyecto. La UCP tramita la contratacion de la firma consultora Louis Berger
(LB), la cual tendra como alcance los servicios de gerencia de proyecto (Gerente de Proyecto GP), supervision y asesoria tecnica para el saneamiento del sector de Burunga. El objeto de esta
licitacion es completar los estudios basicos, alternativas de disefio conceptual, predimensionamiento, presupuesto, especificaciones tecnicas, elaboracion de pliegos de cargo para
los disefios finales y construccion del sistema sanitaria (incluyendo sistema de recoleccion
primario, secundario, colectoras, estaciones de bombeo y PTAR), realizacion y obtencion de
aprobacion de los estudios de impacto ambiental, asesorias especiales, inspeccion y supervision
durante la ejecucion del proyecto y supervision y acompafiamiento durante el periodo de garantia.
La duracion es de 84 meses (12 meses estudios previos, disefios basicos para licitacion de disefio
y construccion, 36 meses supervision de construccion de obra y 36 meses de acompafiamiento en
el periodo de garantia y puesta en operacion del Sistema Sanitaria).
Aspectos de Adquisiciones
23. La mision acordo con la UCP que (i) para las licitaciones de obras de colectores y redes de
alcantarillado se utilizara el documento de licitacion estandar del Banco denominado
"Contratacion de obras civiles (mayores), con modalidad de evaluacion de ofertas mediante
calificacion posterior a Ia oferta de menor precio evaluado y con un contrato a precios unitarios"
y (ii) para Ia construccion y operacion de la PTAR se utilice el documento estandar del Banco para
"Adquisicion del Disefio, Suministro e Instalacion de Planta" (con ajustes para dar Iugar ala parte
de operacion), siguiendo un proceso de licitacion en una etapa con calificacion posterior ala oferta
de menor precio evaluado y un contrato a suma global para la parte de disefio y construccion, y
pagos mensuales durante el periodo de operacion.
24. La UCP tiene contemplado incluir el disefio, construccion, puesta en marcha, mantenimiento
y operacion durante 6 afios de la planta de tratamiento mediante un contrato DBO (Design, Build,
Operate). Dado que la UCP tiene previsto que la operacion de la red de alcantarillado se contrate
5
a un operador privado, la misi6n discuti6 la opci6n de incluir tambien la O&M por 6 afios de las
redes en el mismo contrato DBO, de manera que el mismo operador gestione tanto la planta como
Ia red. Este esquema de O&M se estani definiendo durante el periodo de preparaci6n del Proyecto
con el apoyo de la Gerencia de Proyecto y del Banco Mundial. El Banco enviani un listado de
ventajas y desventajas de los dos modelos y ademas presentara ejemplos de experiencias de
aplicaci6n de estos.
25. En cuanto al modelo de contrato DBO, la UCP propuso opci6n de usar el modelo FIDIC Federation Internationale Des Ingenieurs-Conseils - Gold Book. El Banco analizara la propuesta
y respondera en la proxima misi6n.
Aspectos administrativos y presupuestarios
26. La UCP ha reforzado su personal tecnico y esta implementando un Sistema Integrado de
Gesti6n que ayudara a fortalecer la gesti6n del proyecto. Mediante este sistema, la UCP busca la
otorgaci6n de las siguientes certificaciones de calidad: ISO 9001 (Calidad de la gesti6n), ISO
14001 (Gesti6n Ambiental), y OSA 18001 (Sistema de Gesti6n de Seguridad y Salud
Ocupacional). Los objetivos especificos del Sistema Integrado de Gesti6n se centran mejoras en
las areas de planificaci6n, gerencia, operaci6n y mantenimiento, gesti6n ambiental y social,
administraci6n y finanzas, contrataci6n y comunicaci6n.
27.
La UCP inform6 ala misi6n que el Proyecto esta registrado en el MEF y tiene un c6digo
de fuente. Actualmente el MINSA ha solicitado para el presupuesto externo 2016 con el Banco
Mundialla cantidad de USD 15.5 millones.
Aspectos Ambientales
28. Durante Ia Misi6n se realizaron diferentes reuniones con la UCP para establecer el avance
de las actividades relacionadas con la Gesti6n Ambiental del Proyecto, los resultados son los
siguientes:
29. La UCP inform6 que se estara realizado un EsiA Categoria III que considerara el sistema
integral que incluye redes de alcantarillado, estaciones de bombeo y PTAR. En el EsiA se incluiran
las recomendaciones del Banco.
30. Se discuti6 el alcance del EsiA para involucrar aspectos que deben ser considerados en este
estudio tomando en cuenta el alcance del Proyecto, PTAR y alcantarillado.
31. La misi6n inform6 a la UCP sobre los aspectos relativos ala gesti6n ambiental involucrados
en los procesos de licitaci6n y contratos.
32. I .a 1JCP infonn6 al Banco que avanza en el proceso de identificar y estudiar altemativas de
ubicaci6n de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales, especificamente se inform6 sobre un
nuevo sitio, ubicado en la microcuenca del rio Aguacate, tributario del rio Caimito, el cual fue
visitado el jueves 18 de junio.
33. Entre los aspectos ambientales del terreno altemativo en estudio en la microcuenca del rio
Aguacate, se resaltan los siguientes: (i) El area del terreno es suficientemente amplia para ubicar
6
·.
la PTAR y desarrollar medidas de aislamiento ambiental y manejo paisajistico, (ii) Ia topografia
del terreno parece ser mas apropiada para minimizar movimientos de tierra (iii) el terreno presenta
cultivos de pasto principalmente, en la margen del rio Aguacate agrupaciones de arboles (iv) la
fuente receptora bordea el terreno, se observa una mejor capacidad de asimilaci6n ( v) el tamafio
del terreno debe permitir un buen manejo de los impactos de olores, ruido, frente a comunidades.
34.
Debido a que la UCP aun no ha concluido el estudio de altemativas de ubicaci6n de la
PTAR, es necesario que el Banco conozca en su momento el sitio seleccionado y los criterios
tecnicos, ambientales, sociales y econ6micos que se evaluaron.
Aspectos Sociales
35.
Evaluaci6n Social. La misi6n acord6 con la UCP los lineamientos basicos para llevar a
cabo la evaluaci6n social del Proyecto. Esta evaluaci6n incluye tres partes: (a) un analisis
bibliogratico de temas socio-econ6micos y etnograticos de la poblaci6n del area del Proyecto; (b)
Una encuesta con aproximadamente 800 viviendas; y (c) una evaluaci6n participativa que incluye
entrevistas semi-estructuradas y grupos focales. Se consultara la estrategia de genero y el
mecanismo de quejas y reclamos planeados para el Proyecto. El anexo 1 incluye los lineamientos
de Ia evaluaci6n social. Se acord6 que un borrador de la evaluaci6n estara listo a mas tardar ellS
de octubre de 2015. Un taller para socializar los resultados de la evaluaci6n se llevara a cabo hacia
fines de octubre con Ia participaci6n de MINSA, MEDUCA, MIVIOT, BM, IDAAN, CONADES,
CAF, etc.
Salvaguardas sociales. OP 4.12 Politica de Reasentamiento. En Ia medida de lo posible se
36.
evitara el reasentamiento de unidades sociales (viviendas) y/o actividades econ6micas. Sin
embargo, se preve que la construcci6n de obras civiles para el Proyecto requerira Ia adquisici6n
de terrenos. Por tanto, la UCP esta elaborando un Marco de Politica de Reasentamiento
Involuntario (MPRI), usando como base el MPRI del Proyecto de Metro.Agua de IDAAN.
Ademas, la UCP inform6 ala misi6n que adoptaran el MPRI de este proyecto para uso institucional
en sus inversiones. Este documento sera informado con comunidades locales. El Proyecto junto
con el EsiAs del Proyecto, sera consultado en 7 Talleres de socializaci6n/consulta. La UCP
enviara al BM un borrador del MPRI a mas tardar el30 de septiembre de 2015. Una vez aprobado
por el MINSA y el BM, este documento sera publicado en las paginas web del MINSA, de Ia UCP
y del Infoshop del Banco Mundial.
37.
OP 4.10 Politica de Pueblos lndigenas. La evaluaci6n social verificara Ia presencia o no
de pueblos indigenas en el area del Proyecto. En caso positivo, se activaria esta politica y la UCP
seria responsable de elaborar un Marco/Plan de Pueblos Indigenas. Este tema queda pendiente
hasta tener los resultados de la evaluaci6n social.
Plan de Gesti6n Social o Acompaiiamiento Social para el Proyecto. La misi6n discuti6
38.
con Ia UCP los elementos de este Plan, el mismo que esta alineado con la politica social
institucionalizada por Ia UCP para este y otras inversiones. Este Plan seria aplicado tanto por el
Consultor como por los contratistas, antes, durante y despues del Proyecto, y apoyaria a Ia
sostenibilidad del mismo. Se planea que el Plan de Gesti6n Social este listo a mediados de
diciembre de 2015. Los pliegos del contratista de obras incluiran los elementos basicos del Plan ..
Se llev6 a cabo Ia primera reunion de homologaci6n de Ia Gesti6n Social en la cual participaron el
7
IDAAN, Ia UCP, el BM y Ia CAF. Se continuani trabajando en el tema de homologaci6n entre la
UCP, IDAAN, y CONADES.
Aspectos Institucionales para Ia Operacion y el Mantenimiento de las Redes y Ia PTAR
39. El arreglo institucional es importante puesto que la entidad responsable de la prestaci6n del
servicio y la relaci6n con los clientes es el IDAAN; mientras que la entidad que realiza las obras
es el MINSA a traves de la UCP. El IDAAN actualmente no se encuentra con la capacidad
financiera ni operativa para asumir las obras construidas en estos momentos por el Programa de
SCBP. En ese sentido, el MINSA y el IDAAN firmaron un convenio el 18 de Junio del 2015, en
donde se indica que cuando las obras del Proyecto de Saneamiento de la Bahia terminen el IDAAN
estani recibiendo los activos y estableceni la relaci6n comercial con el usuario. Dicho Convenio
delega la responsabilidad de operaci6n y mantenirniento del IDAAN al MINSA por un periodo
inicial de 10 aiios o hasta que el IDAAN pueda prestar servicio de forma adecuada, eficiente y
sostenible. Durante este periodo, el IDAAN, junto con el MINSA, se compromete a reducir
consumos, implementar una nueva estructura tarifaria y controlar conexiones y descargas.
Apoyo a Ia Sostenibilidad del Proyecto y a Ia Expansion del Programa de SCBP
(Componente 3)
40. Componente 3A. Se acord6 realizar la linea de base de la calidad de agua de los rios,
principales y/o prioritarios del area bajo estudio y de la Bahia de Panama en el area de Panama
Oeste con criterios horn6logos a los aplicados en Panama Este, capacitar al personal de la UCP
para el analisis de la informacion que se obtenga, y desarrollar un rnodelo hidrodinamico con
transportes de contaminantes y de calidad de aguas que servira como herramienta para la toma de
futuras decisiones. Se acord6 tambien Ia realizaci6n de un Plan de Manejo Integral de Cuencas
Urbanas en Arraijan y La Chorrera coordinado con el Plan Maestro de Saneamiento de Arraijan y
La Chorrera. Este Plan se realizara con una metodologia participativa y un enfoque multisectorial.
Las actuaciones que deriven del Plan se aplicaran a una zona piloto. Adicionalrnente, el Plan se
acompaiiara de acciones de capacitaci6n e implicaci6n y educaci6n social. La UCP y la misi6n
consensuaron el esqueleto de los terminos de referenda para la elaboraci6n de este componente
(ver anexo 3).
41. Componente 3B. La misi6n y la UCP continuaran conversando sobre las actividades que
podran ser financiadas en este componente apoyando la sostenibilidad a largo plazo del Proyecto.
Entre las posibles actividades est:in: modalidades de contratos y esquemas de O&M de redes y
plantas, campaiias de cornunicaci6n y educaci6n ambiental, y gesti6n de lodos de fosas septicas
para aplicar en Arraijan y/o La Chorrera. Tambien durante la misi6n, las partes discutieron sobre
la posibilidad de poder financiar necesidades de capacitaci6n tanto tecnicas como de gesti6n, pero
estas aun no estan definidas.
Amilisis Economico y Financiero
42. El Banco y la UCP acordaron revisar conjuntamente Ia metodologia para realizar el analisis
econ6mico del Proyecto. La UCP enviara al Banco los informes prelirninares. Se acordo adoptar
8
tanto Ia metodologfa de coste-beneficia como Ia de costo-eficiencia. Los detalles de los puntas
discutidos sobre Ia metodologfa de evaluacion economica se encuentran en el Anexo 4.
43. El Banco Mundial realizani una evaluacion financiera de Ia prestacion del servicio de
acuerdo con los arreglos institucionales a los que se llegue para Ia operacion del mismo. La mision
se reunio con el IDAAN y recolecto informacion sobre Ia disponibilidad y calidad de los servicios
de agua y saneamiento en Ia zona de Burunga.
44. La mision se reunio con el Jefe del Departamento de Ingenierfa de Agua Potable y
Saneamiento de Ia Autoridad Nacional de Servicios Publicos (ASEP) con el fin de obtener
informacion sobre Ia vision de esta Agencia reguladora en materia de tarifas de saneamiento. El
Lie. Amaya explico que dentro del regimen tarifario, esta contemplado el establecimiento de Ia
tarifa de tratamiento de aguas residuales de acuerdo con su costo. Actualmente se tiene establecida
esta tarifa para los usuarios de alcantarillado cuyas aguas residuales llegan a Ia planta de
tratamiento de Punta Pacifica, Ia cual es cobrada y recaudada por el IDAAN. En Ia misma forma,
se puede definir Ia tarifa correspondiente al tratamiento de aguas residuales que se hace en Ia planta
de Juan Dfaz y posteriormente en otras plantas a construir. Para su aprobacion ASEP debe recibir
Ia solicitud formal del IDAAN, Ia cual no ha sido presentada hasta ahora.
Coordinacion entre los tres Bancos
45.
Teniendo en cuenta Ia experiencia de Ia UCP con Ia ejecucion de varios proyectos
financiados por diferentes fuentes y dado que actualmente se estan preparando tres proyectos con
cinco organizaciones diferentes (CAF, OFID, IDB, BM y BEl), Ia UCP solicito unificar contenido
y frecuencia de informes deCAF, OFID y BM para el Proyecto de Gestion de Aguas Residuales
para Panama Oeste. La UCP tambien solicito coordinar Ia solicitud de informacion, misiones y
estudios de preparacion a traves del dialogo continuo y en Ia medida de lo posible misiones en
conjunto. La mision y los representantes de CAP indicaron estar de acuerdo con esta solicitud.
46.
La UCP tambien indico que actualmente tiene un manual de operaciones y que prefieren
manejar un unico manual para todas las operaciones que se estaran llevando a cabo con los distintos
bancos. La UCP entrego el manual de operaciones para Ia revision y comentarios del Banco.
Entregables
Entregable
Listado de altemativas de tecnologfa y criterios de evaluacion (costo,
capital, O&M, impacto socialy ambiental)
Alcance de Trabajo Ambiental
Estudio de altemativas de tecnologfa de tratamiento
Pre-dimensionamiento de Ia PTAR para el EIA
Primer borrador del EIA
Dimensionamiento preliminar de Ia PTAR y Redes
Borrador del Marco de Reasentamiento
--
Fecha
Junio 24
Junio 24
Agosto 17
Septiembre 21
Septiembre 30
Octubre 16
Octubre 16
I
9
Resultados de Ia Evaluacion Social (incluyendo informacion sobre %
de pobres y% de mujeres)
Encuesta socioeconomica
Disefio Basico con pliegos listos para el Paquete 1
Borrador de evaluacion ambiental consultado
Plan de Gestion Social
Presentacion tecnologias de tratamiento y ejemplos de DBO plantaredes (Banco Mundial)
Octubre 16
Octubre 17
Diciembre 30
Diciembre 30
Diciembre 30
Julio 15
Cronograma de preparacion del Proyecto y Plan de Accion
Se encuentra abajo el cronograma tentativo para procesar el prestamo. La mision sugiere
47.
tener reuniones periodicas por video conferencia entre Ia UCP, CAF, OFID y el equipo del Banco
para monitorear el progreso de Ia preparacion del Proyecto. Este cronograma presentado va acorde
a los procesos de licitacion de las obras principales del Proyecto, ya que las mismas se esperan
licitar entre los meses de abril y junio del 2016.
Fase
Fecha estimada
Misi6n de Preparaci6n
Junio 16- 18, 2015
Mision de Pre-Evaluacion
Octubre 19-21, 2015
Mision de Evaluacion
Enero 11-16, 2015
Negociaciones
Enero 16-21, 2015
Presentacion al Directorio
Marzo 13, 2016
Firma del Prestamo
Abril15, 2016
.----.
___:] ~
Unidad Coordinadora del Proyecto SCBP
Ministerio de Salud
I
~
Director de Programacion de Inversion
Ministerio de Economia y Finanzas
10
•,
Anexo 1. Propuesta de Lineamientos para Ia Evaluacion Social para el Proyecto de
Mejoramiento de Servicios de Saneamiento en Burunga Panama Oeste
Objetivo general de Ia Evaluacion Social
Hacer un analisis del capital social y economico de Ia poblacion existente en el area del Proyecto,
y de su potencial participacion en las diferentes etapas del mismo. Se analizara los potenciales
impactos sociales (positivos y negativos) y los retos para transformar estos impactos en
oportunidades para mejorar el acceso de dicha poblacion a los servicios de saneamiento ofrecidos.
Presentar recomendaciones para: cumplir con objetivos del Proyecto, organizar comunidades para
pago por servicios, crear ambiente sano, altamente higienico, recreativo.
Objetivos especificos
•
•
•
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•
Caracterizacion economica de la poblacion ubicada en el area del proyecto.
Caracterizacion social y etnica de la poblacion ubicada en el area del proyecto.
Identificacion de actores clave y potenciales beneficiarios.
Indicar categoricamente Como se define ala poblacion "pobre", o "pobreza". De acuerdo
a esta definicion, indicar: (a) el numero de pobres que seran potencialmente beneficiados
por el Proyecto; y (b) el numero de mujeres que seran potencialmente beneficiadas por el
Proyecto.
Papel de Ia mujer en el contexto del proyecto, capacidad y disponibilidad para participar
en la toma de decisiones, en capacitaciones tecnicas, etc.
z.Existencia de pueblos indigenas organizados dentro del area del Proyecto?
l. Tensiones? z.Pandillas?
Situacion de tenencia de tierra.
Situacion de acceso a los servicios de A&S en los barrios del Proyecto.
ldentificacion de las instituciones gubernamentales existentes en el area del Proyecto y
como estan articuladas o no, z.en que temas?
Coordinacion de UCP, IDAAN, MIVIOT, MEDUCA, MINSA en el area del Proyecto.
Actividades
Se llevaran a cabo cinco actividades principales y un Taller de presentacion de resultados:
a) Revision bibliografica de informacion existente (censo, base de datos del IDAAN, ANAM,
estudios, etc).
b) Encuesta socio-economica en una muestra del 10% de Ia poblacion (se usani tambien para
Ia evaluacion economica.)
c) Evaluacion participativa en terreno: entrevistas con actores clave, grupos focales con
comunitarios, observacion in situ.
d) Diagnostico del area del Proyecto, usando Ia informacion recogida en las encuestas y
evaluacion participativa.
e) Elaboracion de una linea de base.
f) Taller de Resultados de Ia Evaluacion SociaL
11
a) Revision bibliognifica. El consultor llevani a cabo una revision de la informacion
existente (censo, datos del IDAAN, ANAM, MIVIOT, estudios, etc) sobre los siguientes
temas:
• Caracterizacion economica de la poblacion ubicada en el area del proyecto.
• Indicar categoricamente Como se define ala poblacion "pobre", o "pobreza". De
acuerdo a esta definicion, indicar: (a) el numero de pobres que seran potencialmente
beneficiados por el proyecto; y (b) el numero de mujeres que seran potencialmente
beneficiadas por el proyecto.
• Papel de la mujer en el contexto del proyecto, capacidad y disponibilidad para
participar en la toma de decisiones, en capacitaciones tecnicas, etc.
• Caracterizacion social y etnica de la poblacion ubicada en el area del proyecto.
• Identificacion de actores clave y potenciales beneficiarios. z,Cual seria su
participacion en el proyecto?
• z,Existencia de pueblos indigenas organizados en el area del Proyecto?
• Identificacion de tensiones sociales existentes. z,Pandillas?
• Situacion de tenencia de tierra.
e
Situaci6n de acceso a los ser1icios de .LA:~o.&S en los barrios del proyecto.
• ldentificacion de las instituciones gubemamentales existentes en el area del
proyecto y c6mo estan articuladas o no, i,en que temas?
b) Encuesta socio-econ6mica (se usara tambien para Ia evaluaci6n econ6mica).
c) Evaluaci6n participativa en terreno: Tres actividades especificas:
•
•
•
Entrevistas con actores clave
Grupos focales con comunitarios
Observacion in situ.
La siguiente lista de temas es solamente un ejemplo.
La mision solicito a la UCP enviar al Banco los instrumentos de entrevistas y grupos focales, y
encuestas para revision, antes de implementarlos.
Algunos temas para las entrevistas:
•
•
•
•
•
Gobemabilidad. z,Quienes son las autoridades de la comunidad?
z,Quien toma las decisiones sobre los servicios de A&S brindados ala comunidad?
z,Quienes son responsables del mantenimiento de los sistemas cuando se estropean?
z,Pago por los servicios? z,Cultura de pago por agua, por alcantarillado?
z,En que forma son afectadas las mujeres por los servicios de A&S?
•
t,En
que forma son afectados los pobres por los servicios?
Algunos temas para los grupos focales con comunitarios:
•
•
•
Acceso a los servicios de agua y saneamiento.
Acceso a agua potable (no solamente agua entubada).
z,Cuantas horas por dia?
12
•.
•
•
•
•
•
{.Calidad del agua?
{.Pago por los servicios de agua? Nivel de morosidad.
i,Estan dispuestos a pagar por los servicios de alcantarillado?
Conexiones intra-domiciliares al sistema de alcantarillado.
Desechos s6lidos. l,Campafias de limpieza de rios, quebradas?
Temas de las encuestas:
...... Temas sociales
...... Temas econ6micos
Temas de observaci6n in situ.
d) Diagn6stico socio-econ6mico, etnogratico y de servicios del area del proyecto.
e) Elaboraci6n de una linea de base del proyecto.
f) Taller de presentaci6n y discusi6n de los resultados de la Evaluaci6n Social. Basados en
estos resultados, UCP hara las recomendaciones del caso para la organizaci6n comunitaria
para la sostenibilidad de los sistemas construidos, pago de tarifas, comunidad capacitada
para detecci6n de fugas de agua en casa, limpieza/higiene domestica y comunal, creaci6n
de ambientes sanos, recreativos y seguros en Burunga. Recomendaciones para capacitaci6n
de mujeres en temas tecnicos de agua y conexiones intra-domiciliarias, y de hombres en
lavado de manos e higiene comunal. Recomendaciones de oportunidades de coordinaci6n
con MEDUCA (escuelas) y MINSA (promotores de salud).
PRODUCTOS
1.
2.
3.
4.
Plan de trabajo, con cronograma de actividades.
Instrumentos para entrevistas semi-estructuradas, grupos focales y observaci6n.
Borrador de la revision bibliogratica para recibir comentarios.
Borrador de la evaluaci6n participativa en terreno, diagn6stico y linea de base para recibir
comentarios.
5. Borrador de la Evaluaci6n Social, para recibir comentarios.
6. Taller de presentaci6n y discusi6n de resultados, con la presencia de instituciones
gubemamentales (CONADES, IDAAN, MINSA, MEDUCA), lideres de los barrios, BM,
CAF, etc.
TIEMPOS
El borrador de la Evaluaci6n Social debera estar finalizado el 15 de Octubre. El Taller de
Presentaci6n de Resultados debera ser presentado a fines de Octubre.
El documento final de Evaluaci6n Social sera publicado en las paginas web de MINSA, , etc. y en
el Infoshop del Banco Mundial.
13
Anexo 2. Borrador de Lineamientos para Ia evaluacion Ambiental del Proyecto
A continuaci6n se resumen los principales acuerdos, para Ia elaboraci6n de los TDR del EIA, que
satisfaga los requisites de las regulaciones ambientales de Panama e incluyan las recomendaciones
del Banco para el control de los aspectos ambientales mas representatives del Proyecto.
El alcance minimo del EIA debe considerar los previsto en el Decreto Ejecutivo 123 de 2009, para
estudios de impacto ambiental Categoria III.
1. Se debera incluir en el perfil y funciones del grupo de profesionales que participara en Ia
elaboraci6n del EIA, uno de ellos debeni estar inscrito y reconocido ante el Ministerio del
Ambiente (antes ANAM), para presentar el EIA.
2. Se incluira una secci6n para describir el proceso de Ia selecci6n de las alternativas de
localizaci6n de Ia PTAR, matrices, pianos y esquemas son necesarios.
3. Se incluira una secci6n en donde se describa el proceso de selecci6n de alternativas de
tratamiento y selecci6n de Ia tecnologia mas apropiada. Si el Ministerio del Ambiente lo
aprueba, se podria presentar como alternativa basica Ia determinada por el estudio de
alternativas que esta siendo elaborado; dejando abierta opciones de mejoramiento
tecnol6gico que permita cumplir Ia norma de vertimiento Ia COPANIT 35-2000, y que no
incremente los impactos ambientales declarados para Ia opci6n basica.
4. Se incluira una secci6n en donde se explique la identificaci6n del area de influencia directa,
incluye area cubierta por los sistemas de alcantarillado, Estaciones de Bombeo, Planta de
Tratamiento de aguas residuales, sitio de descarga y fuente receptora, sitio de disposici6n
de bio-solidos, ademas de consideraciones sociales .
5. Verificar que en el disefio de las instalaciones, PTAR, Estaciones de Bombeo, se incluyan
las medidas, procesos, equipos, que permitan evitar, reducir, mitigar los principales
impactos ambientales , entre otros: (i), olores ofensivos, (ii) ruido, (iii) tratamiento y
disposici6n de bio-solidos, (iv) almacenamiento, transporte y disposici6n de final de
residuos s6lidos de proceso, (v) recuperaci6n y control de gases de efecto invernadero, si
procede de acuerdo con Ia tecnologia de tratamiento selecciona.
6. En Ia identificaci6n y descripci6n de los impactos ambientales positives del proyecto,
presentar lo relativo al programa de erradicaci6n de letrinas y pozos septicos y banos
nuevos; entre los mas sobresalientes lo asociadas con salud publica, reducci6n de Ia
contaminaci6n de aguas subterraneas y calidad de vida.
7. Los programas de manejo ambiental previstos en el PMA deben ser identificados
claramente, precisando su alcance, impactos ambientales a los cuales atiende, actividades
y acciones que incluye, responsables de ejecuci6n y de supervisi6n, fecha y/o periodo en
donde aplican, indicadores de seguimiento y cumplimiento, presupuesto estimado. Estos
programas deben ser presentados de forma cuantitativa cuando sea posible.
8. Los programas de manejo ambiental, pueden presentarse para cada uno de los sub
componentes, sistemas de alcantarillados, estaciones de bombeo y PTAR. Se precisa que
los PMA deben incluir las fases de construcci6n y operaci6n.
9. Los presupuestos de los PMA deben ser confiables al nivel requerido para que su valor
permita cumplir los alcances de cada uno de los programas ambientales.
10. Se deben presentar conclusiones y recomendaciones apropiadas a Ia sostenibilidad
ambiental del proyecto, a los principales impactos ambientales y a la efectividad de las
medidas ambientales propuestas. lgualmente se deben identificar vacios de informacion e
14
..
incertidumbres, si existen, al igual que las medidas recomendadas durante Ia ejecuci6n del
proyecto.
11. En anexos, se podnin incluir analisis tecnicos, como modelaciones, normas y reglamentos,
catalogos de equipo de control ambiental, entre otros.
Temas a considerados en Ia elaboracion de Pliegos de Licitacion.
Los siguientes son los aspectos relacionados con estandares ambientales que deben ser
considerados en los Pliegos de Licitaci6n de Obras:
1. Responsabilidades ambientales y de seguridad industrial. Relacionas con el cumplimiento
de Licencia Ambiental, Estudio de Impacto Ambiental y Plan de Manejo Ambiental,
regulaciones nacionales en materia de seguridad industrial y salud ocupacional, regimen
nacional de seguridad social de trabajadores, entre otras.
2. Personal clave y perfiles de los profesionales requeridos para la gesti6n ambiental.
3. Presupuesto del Plan de Manejo Ambiental y Plan de Manejo Social. lncluye el
presupuesto establecido en Ia elaboraci6n del PMA, en especial Ia forma de pago.
4. Tipos y alcance de infonnes relacionados con la gesti6n ambiental, incluye informes al
Ministerio del Ambiente y banca multilateral.
5. Medidas en caso de incumplimiento. Incluye sanciones econ6micas y otras formar medidas
contractuales aplicables.
6. Relaciones con Ia fiscalizaci6n en materia de gesti6n ambiental.
15
Anexo 3. Lineamientos para los Terminos de Referencia para Ia elaboracion de un Plan de
Manejo Integrado de Aguas Urbanas
Componente 3A.- Aspectos vinculados a Ia linea de base y Ia planificacion general de gestion
del recurso/manejo de cuenca en Arraijan y La Chorrera
3.1.- Estrategia de monitorizacion y gestion de Ia informacion obtenida
3.1.1.- Desarrollo de campafias de medicion de la linea de base en rios, quebradas y zonas costeras
en Arraijan y La Chorrera, de modo analogo a lo ya desarrollado en Panama-Este.
3.1.2.- Capacitacion en el manejo de los datos obtenidos de esas lineas de base (las de Oeste y
tam bien la de Este), utilizando las herramientas suministradas por las fir mas contratistas de modo
que puedan asumirse internamente en la UCP nuevas campafias, avanzar en el analisis de las
existentes, y exponer los resultados obtenidos en foros cientifico-tecnico.
3.1.3.-Localizacion y clasificacion de zonas sensibles (zonas de uso recreative, zonas de especial
interes economico ... etc) que requieran una especial atencion al analizar la linea de base, o que se
consideren de recuperacion o mejora prioritaria. Todas las componentes que requieran tratamiento
espacial se trabajar(m en soporte SIG (que se entiende que la UCP ya maneja, por lo que no se
requiere capacitaci6n en este ambito).
3.1.4.-Desarrollo de un modelo hidrodinamico y de transporte de sustancias contaminantes en el
entomo de la bahia de Panama y en los tramos finales de los principales cauces de Panama-Oeste,
que sera calibrado con las campafias de toma de muestras obtenidas de las lineas de base y que
sera refinado en campafias posteriores. Este modelo se utilizara como herramienta tecnica, para la
toma de decision a la hora de evaluar el efecto de una medida concreta (por ejemplo el efecto
beneficioso de la construccion de una PTAR), y como elemento demostrativo frente a contrapartes
con las que se negocie de las ventajas que se derivarian de las acciones a acometer. Se realizara un
analisis previo con los tecnicos de la UCP sobre que modelo es el mas adecuado y, en caso de que
no sea de uso libre, se adquiriran las correspondientes licencias para uso de la UCP.
3.1.5.- Capacitacion ala UCP sobre el manejo del modelo, lo que requerira de la UCP una o varias
personas con un cierto nivel de dedicacion (no es un modelo de uso trivial).
3.16.- Presentacion de los resultados de las campafias de monitoreo, analisis y modelizacion en un
evento orientado a las autoridades panamefias con competencias en el sector.
3.2.- Desarrollo de un plan participativo, multisectorial y multiobjetivo de manejo integral
de las cuencas hidrograficas total o mayoritariamente contenidas en los distritos de Arraijan
y La Chorrera, orientado a resolver los problemas importantes de Ia zona, entre los que se
destacao (sin ser exbaustivos): el saoeamieoto de Ia poblaci6o, Ia recuperaci6o ambieotal de
los cauces fluviales y Ia recuperacion ambiental de Ia linea de costa.
3.2.1.- Insurnus
•
l~L:niL:os,
4ut: st: inL:urpuranin al pruL:t:su:
Servicios de consultoria para los estudios tecnicos de factibilidad y disefio basico para el
saneamiento de los distritos de Arraijan y La Chorrera: "Los servicios incluyen: los
16
..
•
estudios basicos, alternativas de diseiio conceptual, estudios de factibilidad, pre
dimensionamiento, elaboraci6n de presupuesto, especificaciones tecnicas, elaboraci6n de
informacion tecnica necesaria para la preparaci6n de pliegos de cargo para diseiio,
construcci6n, reparaciones y limpieza del sistema sanitaria (incluyendo redes, colectoras,
interceptoras y PTAR), asesorias especiales y acompaiiamiento durante el periodo
busqueda y obtenci6n del financiamiento para Ia etapa de ejecuci6n del proyecto "
Modelo desarrollado en el apartado 3.1.4, que servini como herramienta de debate y
decision
3.2.2.- El plan se desarrollani con un esquema de participacion que incorpore a representantes de
todos los grupos y comunidades afectados y a las distintas instituciones competentes (mas o menos
directamente), y Ia firma consultora se responsabilizara tanto de Ia solvencia tecnica de los
documentos que sirvan de base para Ia decision como de Ia facilitacion social e institucional. En
este plan se aprobaran grandes lfneas de interes, acciones para mejorar y un criterio objetivo para
su priorizacion temporal, basado en un sistema de indicadores comprensible y manejable por todos
los actores del proceso. La firma debe proponer un abanico de soluciones y posibilidades
consistente con las mejores tecnicas disponibles para lograr los mejores resultados, sin perjuicio
de que algunas sean descartadas por el grupo. Todos los factores (hidricos o no) que afecten a Ia
consecucion de los objetivos deben ser considerados.
3.2.3.- El plan se acompafiara de acciones de trabajo y educacion social, capacitacion de tecnicos
y desarrollo de directrices o normativas, que asienten a todos los niveles los avances en el
conocimiento tecnico y en Ia concienciacion e implicacion social de todos los colectivos
involucrados. Estas acciones se llevaran en paralelo con el desarrollo del plan, e iran siendo
definidas a medida que se vayan perfilando los temas mas relevantes sobre los que incidir. Este
programa es en si mismo un producto tangible, y evaluable con indicadores.
3.2.4.- El producto final sera un plan general de manejo de cuenca, con un diagnostico tecnico,
una definicion de temas importantes, unos planes de accion validados por todas las partes y una
priorizacion de actuaciones (estructurales o no estructurales). Adicionalmente, habra unaestrategia
de seguimiento y evaluacion de las acciones que se vayan desarrollando.
3.3.- Implementacion de las acciones propuestas en el plan en una zona piloto, con una
voluntad pedagogica/demostrativa
3.3.1.- Como parte adicional del plan, se escogeran una serie de ubicaciones posibles para
desarrollar una accion demostrativa, que permita visibilizar y constatar las mejoras que se obtienen
mediante Ia implementacion de las acciones necesarias. Estas ubicaciones se escogeran con
criterios tecnicos (zonas sin dependencia de vertidos aguas arriba, por ejemplo), y sociales
(comunidades con un condicionamiento positivo a priori, y cuyo entorno invite a pensar que
pueden mantener adecuadamente las mejoras que se implementen).
3.3.2.- En Ia zona escogida (de pequefias dimensiones) se implementaran soluciones para lograr
los objetivos globales, lo que puede suponer trabajar en areas que no sean de Ia estricta
competencia de Ia UCP. Durante Ia fase de planificacion se iran trabajando los posibles arreglos
institucionales que sean precisos y en todo caso el coste de Ia implementacion se asumira con esta
17
componente del proyecto. Es importante escoger una zona donde Ia dependencia de instituciones
ajenas al proyecto no sea relevante en exceso, y se debe analizar el mantenimiento en aquellas
acciones que Io requieran.
3.3.3.-No se trata de promover grandes actuaciones ni de cubrir varias areas, sino de implementar
en un escenario real aquellas medidas que se considere que pueden conseguir los objetivos
globales. Estas medidas van desde lo absolutamente no estructural, como trabajar con las
comunidades en su implicaci6n en el buen uso del agua, a realizar pequefias acciones de gesti6n
de aguas grises, mantenimiento de cunetas, limpieza y mantenimiento del saneamiento, control de
Ia contaminaci6n de las aguas pluviales mediante Ia construcci6n de un parque con pequefios lagos
de retenci6n, concienciaci6n y apoyo en Ia gesti6n de los residues s61idos, etc. En todo caso, las
acciones concretas surgiran del desarrollo del plan.
3.3.4.- Se establecera un sistema especifico de monitoreo para Ia zona del demostrativo, de modo
que las mejoras puedan ser cuantificadas y mostradas, tanto a nivel divulgativo como
cientifico/tecnico.
3.3.5.- Se establecera un programa de visitas de decisores, comunidades, y en general agentes
interesados para exponer los beneficios de un buen manejo de las cuencas. Estos programas pueden
coordinarse con los programas de formaci6n y educaci6n social expuestos en 3.2.3, dado que el
demostrativo es en definitiva una estructura con una voluntad pedag6gica, ademas de un
"laboratorio" para chequear a pequefia escala acciones que despues puedan expandirse a areas mas
extensas.
18
~
..
Anexo 4. Analisis economico y financiero
Se discuti6 con Ia UCP Ia forma como se desarrollara Ia evaluaci6n econ6mica. Se acord6 que Ia
firma consultora LB hani los estudios y mantendni permanente contacto con Ia UCP y el Banco
Mundial durante Ia elaboraci6n.
Se llegaron a los siguientes acuerdos en Ia forma de abordar Ia evaluaci6n:
•
El proyecto se evaluani utilizando dos metodologias: costo beneficio y costo de eficiencia.
Casto Beneficia
•
Para aplicar Ia metodologia de costo beneficio, se identificanin y cuantificaran en Ia medida de
lo posible los beneficios a ser obtenidos con el Proyecto tanto con las conexiones al
alcantarillado como con Ia mejora ambiental a ser obtenida con el tratamiento de aguas
residuales en el sector de Burunga. Asimismo, se evaluaran los beneficios a ser generados con
las obras complementarias que se hanin dentro del proyecto, tales como vias, puentes, o
parques. Estas obras complementarias se inin definiendo durante Ia preparaci6n del Proyecto
yen esa medida Ia UCP informani al consultor.
•
Para Ia cuantificaci6n de los beneficios de las redes de alcantarillado y Ia mejora ambiental de
los cauces de los rios en Ia zona de Burunga, se acord6 utilizar precios hed6nicos con el fin
de medir el impacto sobre el valor de Ia propiedad. Para adelantar el estudio se seleccionani
una zona de control donde se pueda evaluar variables que son importantes en Ia zona de
Burunga, tales como: titulaci6n del predio, disponibilidad de agua potable; tipo de saneamiento
que tenga el predio (letrina, pozo negro, tanque septico particular o compartido, alcantarillado
sanitario), cercania a transporte publico, cercania a cauce de rios, etc. Se determinara Ia
distancia en Ia cual se pueda afectar el valor de las propiedades impactadas directamente con
las mejoras de los cauces de los rios. Evaluani si habria impactos sobre las propiedades mas
alejadas.
•
Una vez se tengan los resultados del estudio de precios hed6nicos, se aplicaran los resultados
a los predios en Ia zona de acuerdo con Ia ubicaci6n geognifica y caracteristicas especificas.
•
Para cuantificar los beneficios que las obras complementarias generaran, se definiran las
metodologias dependiendo de Ia obra a realizarse. Si es una via o puentes: los beneficios
estaran en funci6n de Ia mejora de conectividad; si es una mejora ambiental en un sitio
turistico, los beneficios se cuantificaran en funci6n del turismo que atraera, etc.
•
Adicionalmente se hara referenda al impacto que el proyecto aportara en el marco del plan
maestro de saneamiento para Arraijan y La Chorrera (Cuantificar lo que sea posible)
Casto de Eficiencia
19
•
Para aplicar Ia metodologia de costo de eficiencia, se comparanin los costos de diferentes
alternativas para: a) Ia totalidad del proyecto, es decir disposicion de aguas residuales y
tratamiento; y b) tratamiento de aguas servidas.
•
El metodo de costo de eficiencia que se aplicara al proyecto en forma integral comparani las
siguientes dos opciones:
o
Soluciones de disposicion de aguas residuales adaptadas al pais y probadas en paises
con geografia y climas simi lares (diferentes al alcantarillado sanitaria), adicionando el
tratamiento de lodos que evite Ia contaminacion ambiental. 1) Las alternativas para
disposicion de aguas residuales en las viviendas, diferentes al alcantarillado sanitaria,
contempla: letrinas, fosa septica, banos con biodigestor. El costo debeni incluir
inversion, operacion y mantenimiento, y costos de reemplazo durante Ia vida util. 2)
Estas alternativas deben acompafiarse del costo de opciones para el manejo de los
lodos, incluyendo costo de transporte y disposicion de los mismos. La disposicion
debeni hacerse en una planta de tratamiento de lodos que cumpla con los requisitos
ambientales, para Ia cual se debe incluir los costos de inversion, reemplazo, y
operacion y mantenimiento proyectados para Ia zona de Burunga.
o La opcion de implementar el proyecto con sus costos asociadas, inversion, reemplazo,
y operacion y mantenimiento.
Adicionalmente, se realizani un amilisis de costo eficiencia para el tratamiento de agua residual:
Se evaluanin financieramente las diferentes alternativas tecnicas para el tratamiento de las aguas
servidas, incluyendo los costos de inversion, como de reemplazo, y costos de operacion y
mantenimiento durante Ia vida util.
•
La encuesta a ser adelantada por Ia UCP servini para entender Ia situacion actual con el
saneamiento. La forma y frecuencia con Ia cual Ia poblacion maneja los sistemas de descarga
de las aguas residuales, cminto paga, con que frecuencia se hacen las limpiezas, y tambien Ia
percepcion de los olores y Ia distancia del cauce del rio donde se siente dicho olor, senin temas,
entre otros, a ser trabajados en el trabajo de campo.
•
En caso de que Ia encuesta muestre que Ia contaminacion del rio no afecta la poblacion
residente cerca al rio, se evaluani si Ia metodologia de precios hedonicos para medir el
beneficia de mejora ambiental del rio es Ia mas apropiada y se discutiran otros enfoques.
Evaluacion financiera
Se proyectar8 el flujo de caja financiero del proyecto tanto los ingresos esperados por los servicios
de alcantarillado y de tratamiento, como los costos generados por el mismo (inversion y
mantenimiento).
Para Ia proyeccion de los ingresos se tendni en cuenta el regimen tarifario establecido por ASEP
y Ia proyeccion de los usuarios a conectar y del volumen de agua.
20