UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA

UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES
ESCUELA DE DERECHO
MONOGRAFÍA
TEMA:
LA SEGURIDAD DE LOS ESTABLECIMIENTOS
PENITENCIARIOS.
ELABORADO POR:
JOSÉ OMAR MARTÍNEZ LÓPEZ
JAIME IVÁN MOLINA
HUGO BALMORE CHÁVEZ VILLALOBOS
ML 101598
MM 106798
CV 100898
ASESOR:
LIC. WILBER ALEXANDER ROQUE BONILLA
CÓDIGO: 20/12/5
17 DE MARZO DE 2005
SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA
DESARROLLO CAPITULAR
INTRODUCCIÓN ......................................................................................... i
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ........................................................ ii
SITUACIÓN PROBLEMÁTICA .................................................................... ii
ENUNCIADO DEL PROBLEMA .................................................................. ii
JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN ................................................. ii
IMPORTANCIA ........................................................................................... iii
UTILIDAD .................................................................................................... iii
DELIMITACIÓN ........................................................................................... iii
DELIMITACIÓN TEÓRICA .......................................................................... iii
DELIMITACIÓN GEOGRÁFICA .................................................................. iv
DELIMITACIÓN TEMPORAL ...................................................................... iv
OBJETIVO.................................................................................................... iv
OBJETIVO GENERAL ................................................................................. iv
OBJETIVOS ESPECÍFICOS ....................................................................... iv
CAPÍTULO I
1.1 Antecedentes históricos de la Seguridad Penitenciaria a
Nivel Mundial................................................................................................ 1
1.2 Antecedentes Históricos de la Seguridad Penitenciaria a Nivel
Nacional ...................................................................................................... 2
CAPÍTULO II
2.1 La seguridad de los Establecimientos penitenciarios en El Salvador.... 4
2.1.1 Concepto y Definición ........................................................................ 4
2.1.2 La Seguridad en El Centro Penal “La Esperanza” ............................. 5
2.1.2.1 Desventajas de la Seguridad .......................................................... 6
2.1.2.2 Ventajas de la Seguridad ............................................................... 7
2.2 Funciones de la Dirección General de Centros Penitenciarios ............ 8
2.2.1 Logros del Sistema Penitenciario ..................................................... 10
2.3 Normativa Nacional Aplicable................................................................ 12
2.3.1 Constitución de la República .............................................................. 12
2.3.2 Código Procesal Penal ...................................................................... 13
2.3.3 Ley Penitenciaria ............................................................................... 13
2.3.4 Reglamento General de la Ley Penitenciaria .................................... 14
2.3.5 Ley Orgánica de la Policía Nacional Civil .......................................... 14
2.3.6 Ley de la Defensa Nacional ............................................................... 17
CAPÍTULO III
3.1 Derecho Comparado ............................................................................. 19
3.1.1 Ley Orgánica General Penitenciaria de Costa Rica y la Ley
Penitenciaria de Honduras .......................................................................... 19
3.1.2 Constitución de Guatemala ............................................................... 20
3.1.3 Constitución Política de la República de Nicaragua ........................... 20
3.1.4 El Sistema Penitenciario de la República Bolivariana de Venezuela 21
3.1.5 Reglas Mínimas para el tratamiento de los reclusos ......................... 22
CAPÍTULO IV
4.1 Conclusiones ........................................................................................ 24
4.2 Recomendaciones ................................................................................. 26
Bibliografía .................................................................................................. 29
Anexo ........................................................................................................... 30
ABREVIATURAS UTILIZADAS
L. Reg. Penit
Ley del Régimen Penitenciario
L. Penit.
Ley Penitenciaria
C. Pr. Pn.
Código Procesal Penal
C.Pn
Código Penal
Reg. Gral. de la L. Penit
Reglamento General de la Ley Penitenciaria
P.N.C.
Policía Nacional Civil
U.M.O.
Unidad del Mantenimiento del Orden
Cn
Constitución Nacional
L.O.P.N.C.
Ley Orgánica de la Policía Nacional Civil
P.D.D.H.
Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos
INTRODUCCIÓN
En el mes de abril del año mil novecientos noventa y ocho, nuestro Sistema
Penal Salvadoreño fue reformado, en virtud de la entrada en vigencia de un nuevo
proceso penal el cual se convierte en eminentemente oral, a diferencia del Antiguo
Proceso Penal, que era escrito, también entra en vigencia la Ley Penitenciaria que
viene a ser la ley por la que se deben regir los centros penales existentes en El
Salvador y también todos los que se deben crear.
Esta ley penitenciaria viene a derogar en todas su partes a la hasta en ese
momento vigente Ley del Régimen Penitenciario, que era con la que se regía el
sistema penitenciario desde el año de mil novecientos ochenta y cinco.
Según la referida Ley Penitenciaria los motivos que tuvo el Estado para
implementar dicha ley fueron:
•
El Promover que toda persona que se encuentra privada de su libertad sea
respetada en todos sus derechos fundamentales como lo estipula nuestra
Constitución de la República, la cual data de mil novecientos ochenta y tres.
Aunque en el art. 27 Cn. Inc No 3 , se dice que el Estado está en la obligación
de organizar los Centros Penitenciarios con el objeto principal de corregir a los
delincuentes, educarlos y formarles hábitos de trabajo, procurando así su
readaptación y la prevención de los delitos. En los últimos años El Salvador ha
estado dentro de los países latinoamericanos, con mayores problemas en el sistema
penitenciario, debido a diferentes factores dentro de los que podemos mencionar: el
auge delincuencial, la pobreza, la desintegración familiar, el hacinamiento,
desempleo, la transculturación y la secuela bélica, la cual ha puesto a prueba a
nuestro Órgano Judicial Salvadoreño y demás instituciones que velan por la
seguridad jurídica y del bien común de la sociedad. Muchos sectores de la sociedad
salvadoreña piden al Órgano Ejecutivo, políticas orientadas a la prevención de
delitos, a la readaptación, a la reinserción de la población reclusa, por medio de
i
políticas orientadas a la transformación, modificación, modernización y de
readecuación de los centros penales de nuestro país.
Actualmente la evolución del sistema progresivo busca humanizar la pena
privativa de libertad aprovechando el tiempo que el interno permanece sujeto al
régimen para procurarle un tratamiento penitenciario que le pueda favorecer,
obteniendo algún beneficio en forma personal que lo prepare para que cuando haya
cumplido su castigo pueda reinsertarse a la sociedad civil y que constitucionalmente
la Dirección General de Centros Penales, tiene como misión fundamental procurar la
readaptación social de los privados de libertad. Para cumplir el objetivo señalado es
necesario contar con una Ley Penitenciaria efectiva, actualizada y adecuadamente
estructurada, con instituciones idóneas para concretar la readaptación social, que
minimice los efectos de la reincidencia.
Recordamos que la finalidad de la pena y de los centros penitenciarios es
proporcionar al condenado aquellas condiciones favorables a su desarrollo personal
que le permitan integrarse a la vida social al momento de recobrar la Libertad y parte
de esas condiciones solo constituye
la seguridad de los Centros Penitenciarios,
tema que abordamos en esta monografía y que esperamos sea de utilidad para
posteriores estudios que se hagan sobre el mismo.
iii
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
En el problema de la reinserción social, concurren varios factores entre los que
se pueden mencionar y que se desarrollan en el trabajo, está el alto índice de
hacinamiento, la falta de oportunidades de trabajo, la pobreza, la falta de políticas
estatales que ayuden a superar la problemática. La falta de políticas estatales en la
prevención de delitos, procurar condiciones que favorezcan a los internos una
efectiva reincorporación a la sociedad, condiciones de salubridad, seguridad e
higiene y que los centros penales se conviertan en verdaderos centros de tratamiento
para que los internos, dejen sus malos hábitos y deberían haber suficientes talleres
para que los internos se volvieran productivos, ya que si alguien infringió la ley y en
el proceso se determinó su culpabilidad lógicamente tendrá que cumplir con una
pena y si ésta es de prisión va a un centro penitenciario para su cumplimiento. Sin
embargo, esa institución debe reunir las condiciones de adaptación
para los
internos, para evitar enfrentar así, condiciones de hacinamiento, promiscuidad,
violencia interna, violaciones sexuales y otros problemas que se generan al interior
de los reclusorios del Sistema Penitenciario de El Salvador.
SITUACIÓN PROBLEMÁTICA
El estudio de la problemática penitenciaria, demanda una reforma que el
sistema penal, procesal penal
y penitenciaria que venga a solventar el que se
violenten los derechos de las personas reclusas, debiendo existir una política
criminal, judicial-penitenciaria, que responda a los intereses de la sociedad.
ENUNCIADO DEL PROBLEMA
¿Sería constitucional si la Policía Nacional Civil, tomara a su cargo la función
de vigilancia en el Centro Penitenciario “La Esperanza”?
JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
La violencia generalizada al interior de los Centros Penitenciarios es una
realidad palpable; este problema conforme pasa, se agudiza y no se buscan las
iii
ii
políticas, ni los mecanismos jurídicos pertinentes para buscarle una solución a la
problemática en los establecimientos penales, convirtiéndose de un momento a otro,
en un conflicto social entre la población reclusa y la administración penitenciaria. La
permanencia de esa situación obedece a la falta de visión y capacidad de las
personas o funcionarios
que están al frente de las instituciones estatales que
garantizan la política penitenciaria.
IMPORTANCIA
De no realizarse cambios trascendentales en las formas de brindar seguridad
a las penitenciarías, es seguro que los problemas en las mismas, seguirá igual y solo
será cuestión de tiempo para observar brotes de violencia que conmocionan a la
opinión pública del país, así como a la internacional, cada vez que se da un estallido
de violencia en los centros penitenciarios del país.
UTILIDAD
Al hablar de seguridad en los Centros Penales y observar los hechos que han
conmocionado a la sociedad, es necesario que el Estado evite que se continúen los
hechos de violencia al interior de los centros penitenciarios; a consecuencia de los
amotinamientos y revueltas que se suscitan en los centros penales, es necesario
que el Estado trate la manera de evitar que continúen los hechos de violencia en los
Centros Penales y se garanticen los derechos de los internos, aplicando
efectivamente la constitución de la Republica, La Ley Penitenciaria, Código Procesal
Penal y Reglamento General de la Ley Penitenciaria,
DELIMITACIÓN
DELIMITACIÓN TEÓRICA
Para el presente trabajo de investigación, se está tomando como referencia la
Constitución de la República, Ley Penitenciaria, Reglamento General de la Ley
Penitenciaria, Tesis de grupo para optar al grado de Licenciatura en Trabajo social,
Monografías para optar al grado de Licenciatura en Ciencias Jurídicas, informe
general sobre situación penitenciaria presentado por la Procuraduría para la Defensa
iv
iii
de Los Derechos Humanos, Código Procesal Penal y material encontrado en
Internet.
DELIMITACIÓN GEOGRÁFICA
La investigación se realizo en el Centro de Readaptación “La Esperanza”,
Cantón “San Luis Mariona”, de la Jurisdicción de Ayutuxtepeque, en el Departamento
de San Salvador.
DELIMITACIÓN TEMPORAL
La presente investigación se inició el 01 de febrero y se finalizo el día 07 de
marzo del año 2005.
OBJETIVO GENERAL DE LA INVESTIGACIÓN
Dar a conocer la importancia de mantener una adecuada seguridad en la
penitenciaria “La esperanza” para la prevención de desordenes y posibles intentos
de fuga de los internos.
OBJETIVO ESPECÍFICOS
•
Determinar si nuestra legislación nacional faculta a la Policía Nacional Civil, o
La Fuerza Armada o los entes de seguridad privada para que tengan la
custodia del Centro Penitenciario “La Esperanza”.
•
Determinar en qué medida los custodios de los Centros Penitenciarios están
capacitados para garantizar la seguridad de los internos en los recintos
penitenciarios cuando se suscita un conato de violencia.
v
iv
CAPÍTULO I
1.1
ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA SEGURIDAD
PENITENCIARIA A
NIVEL MUNDIAL
La privación de libertad como sanción penal fue conocida en el Derecho Penal
antiguo hasta el siglo XVIII. La reacción penal estaba destinada fundamentalmente a
las penas capitales, corporales e infamantes; su fin era retener a los culpables de un
delito en determinado lugar, mantenerlos seguros hasta que se les juzgara con las
penas antes mencionadas. Coincide con la Edad Antigua en el sentido que las
prisiones se caracterizan por ser un lugar de custodio y tormento. En la edad media
surgieron dos clases de encierro: Las prisiones del Estado, donde se recluía a los
enemigos del Poder y por otra parte estaba la prisión eclesiástica que era destinada
a Sacerdotes y Religiosos. Este tipo de encierro era para hacer penitencia por los
pecados supuestamente cometidos.
En el siglo XIX surge una época importante ya que da lugar a la corriente
humanista cuyos máximos representantes, John Howard y César Beccaría,
orientaban su atención en el hombre, expresado en la declaración de los Derechos
del Hombre cuya premisa es que existe una relación Estado–delincuente y que se
hace necesario reparar el daño causado por el delito, reformando a quien lo produce.
La sociedad hace una valoración donde reflexiona qué es lo que está faltando a su
proceso sociabilizador de crear, buenos ciudadanos y por lo tanto toma esta medida
correctiva de “reformas” al que comete delito. Antes del siglo XVIII no existía derecho
de los penados a la readaptación; las penas del pasado eran siempre personales,
anulaban a la entidad del ser humano y solo proponían su destrucción y mutilación.
Esta perspectiva lleva implícita la individualidad biológica, psíquica y cultural del
sujeto y no existe posibilidad de readaptación.
Los hombres que cometen delitos están confinados en sistemas penitenciarios
donde no se cumplían con los derechos de las personas privadas de libertad, a
pesar que existen los Derechos Humanos y los Principios de las Escuelas Penales.
1
La Realidad sigue excluyendo en la prisión al sujeto que comete un delito se le aloja
a un centro penal, limitándole con ello su derechos a la readaptación.
1.2
ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA SEGURIDAD PENITENCIARIA A
NIVEL NACIONAL
La historia de la penitenciaría central “La Esperanza” comienza en 1887,
cuando se inició su construcción al occidente del parque Barrios en el Centro de la
Capital y fué inaugurado con el ingreso de tres reclusos, el 3 de noviembre del
mismo año bajo la Dirección del General Rafael Antonio Gutiérrez.1
La Construcción era una mezcla de piedra y ladrillo con cuatro terrones
esquineros que formaron un segundo piso con buenas condiciones para la seguridad
exterior.
Estaba dividido en varias secciones con el objetivo de instalar talleres de sastrería,
talabartería, zapatería y herrería, además de escuela y biblioteca para que los
reclusos aprendieran un oficio bajo un estudio disciplinario impartido
por los
capataces (con la coordinación de un inspector). Con la construcción de esta
penitenciaría, fue necesario dictar una ley que regulara el quehacer penitenciario, la
cual surgió según decreto legislativo del 23 de Marzo de 1898 la cual con el tiempo
se convierte en lo que hoy conocemos como Ley Penitenciaria. Desde 1972, la
Penitenciaría Central La Esperanza está ubicada en el cantón “San Luis Mariona” del
municipio de Ayutuxtepeque departamento de San Salvador, por lo que
popularmente se le conoce como “Mariona”, construida en dicho lugar, durante la
administración del Coronel Arturo Armando Molina, siendo su primer director el
profesor Marco Tulio Sandoval (1972-1977). Actualmente, la Penitenciaría Central
alberga a un promedio de 2.807 internos entre procesados y penados, aunque su
capacidad instalada es solamente para 800.2
1
2
www.gobernacion.gob.sv/eGobierno/Direccione/CEntrosPEnales/CentrosPenitencairios/mariona.html
www.gobernacion.gob.sv/eGobierno/Direccione/CEntrosPEnales/CentrosPenitencairios/mariona.html
2
La rehabilitación de la población se basa en programas de carácter
general y
especializados. Un 60% de la población participa del programa laboral impulsado en
la penitenciaría, a través de talleres de sastrería, carpintería, serigrafía y panadería.
Las autoridades se preocupan por mantener la estabilidad penitenciaria y uno
de los grandes pilares de apoyo son las 12 iglesias de diferentes corrientes que
llegan hasta el lugar para alimentar espiritualmente a la población reclusa de la
Esperanza, con la que se han visto grandes cambios de actitud en muchos internos
que han encontrado en la palabra divina la protección que en ese sitio necesitan.
Actualmente, está siendo remodelado para brindar mejor atención a la población
interna. Esta remodelación incluye 4 megatalleres con capacidad para que por lo
menos 500 internos estén diariamente en actividades laborales. Próximamente se
tiene planeado construir dos grandes salas de atención a la visita familiar, con
capacidad
para
simultáneamente.
que
sus
Estas
internos
nuevas
puedan
instalaciones
recibir
sus
permitirá
respectivas
a
las
visitas
autoridades
penitenciarias tener mayor control del ingreso de cualquier objeto prohibido al interior
de las celdas, porque serán los internos quienes saldrán al recinto de esta sala para
estar con sus visitas y tanto antes como después de la visita, será minuciosamente
registrado para evitar el ingreso de droga u objetos prohibidos al interior del recinto.
3
CAPÍTULO II
2.1
LA SEGURIDAD DE LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS EN EL
SALVADOR.
La violencia en las Cárceles es una realidad y un peligro latente, pero además
permanente en el Sistema Penitenciario Salvadoreño de la Actualidad, se desarrollan
en el contexto de una generalizada privación de libertad cruel, inhumana y
degradante, debido sobre todo a la ausencia de voluntad y capacidad estatales de
dar un efectivo cumplimiento a la Ley Penitenciaria Vigente. No debe de olvidarse
que la estadía en la prisión debe de ser un lugar propicio para reeducar y rehabilitar.
Eso es la idea de la Constitución de la República. Es conocido de sobra los graves
problemas al interior de las cárceles como la corrupción, tenencia de armas,
hacinamiento, violencia, con la llegada de un nuevo responsable a la Dirección de
Centros Penales es una oportunidad para un giro, el cual deberá de ser prudente
pues se ha lanzado con bomba y platillos el programa de Cárceles Seguras y como
estrategias en cuanto a la Seguridad Penitenciaria, se están regulando las visitas,
pero esto ha traído como consecuencia una serie de protestas de la población
reclusa; por lo tanto se hace necesario apostarle a la rehabilitación, capacitar y
depurar de forma permanente al personal penitenciario.
La seguridad en las cárceles del país se lograra con un diseño y ejecución de
una política de Estado, la cual podria partir de un diagnostico aceptado y elaborado
con el concurso de entidades de la sociedad, tales como Iglesias, Organismos
Especializados, Universidades y por supuesto, las personas recluidas y los familiares
de estos.
2.1.1 CONCEPTO Y DEFINICIÓN
La Seguridad Penitenciaria. Es todo aquel conjunto normativo que se aplica al
interior de los Centros penitenciarios buscando una firme convicción de confianza y
garantizar la tranquilidad de la cárcel. Así mismo, son todas aquellas estrategias ó
formas de brindar protección a los establecimientos penitenciarios, la cual estará bajo
4
la ejecución de personal especializado para tal responsabilidad, incluye también la
rehabilitación como método para mantener una terapia ocupacional al interno
y
evitar posibles amotinamientos en las cárceles.
2.1.2 LA SEGURIDAD EN EL CENTRO PENAL “LA ESPERANZA”
Se visito la unidad jurídica del Centro Penal; en donde se nos proporcionó la
información sobre la seguridad del penal pero de forma escueta, explican que debe
existir una orden del señor director del penal, quien debe dar instrucciones al
subdirector de seguridad para proporcionar la información. Desde su punto de vista,
la seguridad del penal le compete a un personal especializado, en este caso los
custodios.
Cuando existe alguna revuelta es dentro del marco jurídico que interviene la
policía, pero esta acción es a nivel perimetral, es decir, a los alrededores no ingresa
a las celdas de los internos, estas intervenciones se realizan dentro del
mantenimiento de Orden Público, como una estrategia de seguridad se realizó
meses atrás un estudio para privatizar la Seguridad, Penitenciaria pero esto no logró
concretarse; por tal razón, como un indicio de ello, todos los custodios penitenciarios,
pasaron al sistema de pago por contrato aunque estuviera por la Ley de Salarios,
dejando con ello inestabilidad y haciendo vulnerable el empleo a las personas que
custodian el penal. Existe a la vez, un respaldo legal según la Ley del Régimen de
Centros Penales y de Readaptación en su capítulo III, donde establece qué debe
existir para la seguridad de los establecimientos penales, personal especializado
donde el Director del Centro Penal es el superior jerárquico del establecimiento y el
responsable directamente del cumplimiento de las leyes, decretos, reglamentos e
instrucciones.
Para seleccionar a la persona que brinda seguridad se les proporciona un
curso en la Academia Nacional de Seguridad Pública, además asisten a diferentes
capacitaciones sobre la realización de su actividad en dicho Centro Penitenciario.
5
Las razones de no proporcionar más información son por guardar la misma
seguridad, ya que este tipo de datos es eminentemente confidencial.
Se visitó la unidad de comunicaciones y de bienestar penitenciario donde se nos
manifestó que no se puede dar información sobre la seguridad penitenciaria de
ninguna cárcel del país; no se proporcionaron cifras del número de custodios, ni la
rotación de éstos, tampoco el tipo de armas, ni cuantos guardias cuidan cada sector
ya que esto es por razones estratégicas de Seguridad de los Centros Penales; a la
vez se toma en cuenta el tipo de población que está en el encierro, este sistema de
seguridad, en donde predomina el hermetismo, evita la fuga de información. La
versión proporcionada es por lo tanto escueta y superficial como el tener en reserva
los materiales de construcción, paredes electrificadas. La seguridad incluye una zona
llamada “del muerto” que está relacionada con la “Ley Fuga” el cual está compuesto
por un espacio, determinado alrededor de donde se movilizan los reos, pero si ellos
llegan a ese acceso restringido saben que pueden llegar a morir por la seguridad del
penal y alrededor de la cárcel existe otra zona que tiene una seguridad a su
alrededor llamada “seguridad perimetral” la cual está a cargo de La Policía Nacional
Civil. Los Centros Penales tampoco se encuentran registrados en el Centro Nacional
de Registro, lo anterior como muestra del sello de seguridad.
2.1.2.1 DESVENTAJAS DE LA SEGURIDAD
Algunos problemas que existen en Mariona son:
a) Los custodios son insuficientes
b) Hay sobrepoblación carcelaria, donde actualmente la Penitenciaría Central
alberga a un promedio de 2.807 internos entre procesados y penados, aunque
su capacidad instalado es solamente para 800 personas.
c) La penitenciaria está ubicada en zonas pobladas lo que facilitaría un escape
de los reos y poner en peligro a la población civil.
d) El personal penitenciario no está capacitado para enfrentar revueltas
carcelarias, es por ello que se llama a la Unidad de Mantenimiento del Orden
(U.M.O.) para reprimir la violencia en situaciones de emergencia;
6
e) No existen áreas totalmente aisladas en donde permanezcan los internos
según la clase de delitos que han cometido o alguno que pertenecen pues a
veces, se provocan enfrentamientos entre ellos. Ejemplo: Ya se han visto a
través de los medios de comunicación, disturbios que se dan por riñas entre
maras; y reos comunes.
f) Por los bajos salarios muchos custodios se prestan a introducir droga y otros
artículos a cambio de dinero, lo cual genera conflictos internos entre los reos
lo que desestabiliza el centro penitenciario. El salario promedio de un custodio
es de $264.00 y realiza jornadas extensas de trabajo3.
2.1.2.2 VENTAJAS DE LA SEGURIDAD
Se ha implementado un programa de desarrollo humano, lo cual es
considerado un pilar fundamental para el tratamiento de los internos durante el año
2002, en el cual se ha logrado que más de 500 reclusos participaran en el programa,
permitiendo a las autoridades del Centro, cumplir uno de los objetivos principales del
Sistema
Penitenciario, como es el de ayudar al interno a recuperar su estima
personal y minimizar los altos índices de ocio dentro de la prisión. Además, evitan la
violencia entre los internos.
Se brindó atención psicológica individual a 731 internos y se desarrolló el
programa de atención integral a jóvenes de maras, lo cual permitíra fortalecer las
relaciones interpersonales de los internos pertenecientes a las maras, logrando
acuerdos de convivencia pacífica de estos sectores al interior del recinto; con dicho
programa se ha favorecido a por lo menos unos 300 internos.4
Se han desarrollado 15 jornadas médicas para atender los problemas de salud
de toda la población reclusa.
3
4
Informe de La Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos, Octubre del 2004.
www. www.gobernacion.gob.sv/eGobierno/Direccione/CEntrosPEnales/CentrosPenitencairios/mariona.html
7
Dentro del programa educativo, 39 reclusos, lograron concluir su estudio de
bachillerato
general en el Instituto Francisco Meléndez y casi 460 internos más
cursarán su educación primaria, de primero a noveno grado, en la escuela del
recinto. A la vez, existen grupos de alcohólicos anónimos donde 125 internos buscan
erradicar la ingesta de alcohol donde la atención está aparejada con el programa de
Narcóticos Anónimos incluyendo que 89 reos se alejen de las adicciones de drogas.
Se está remodelando para brindar mejor atención a la población interna, en lo
que se incluye 4 megatalleres con capacidad para que por lo menos 500 internos
estén diariamente en actividades laborales5.
Se tiene planeado contar con dos grandes salas de atención a la visita
familiar, en capacidad para que los internos puedan recibir sus respectivas visitas
simultáneamente.
Estas
nuevas
instalaciones
penitenciarias tener mayor control del ingreso de
permitirán
a
las
autoridades
cualquier objeto
prohibido al
interior de las celdas, porque serán los internos que saldrán del recinto a estas salas,
para estar con sus visitas y antes y después de la visita, serán minuciosamente
registrados para evitar el ingreso de droga u objetos prohibidos al interior del recinto.
2.2 FUNCIONES DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE CENTROS PENALES:
•
Garantizar el cumplimiento de la Ley Penitenciaria y su Reglamento,
de las decisiones judiciales en la etapa de ejecución de la pena y
medidas de seguridad, así como de la aplicación de la detención
provisional.
•
Presentar al Ministro de Gobernación los proyectos de trabajo y
reglamentos
5
necesarios
para
el
funcionamiento
de
los
www.monografia.com/DerechoPenitenciarioyReinserciónSocial
8
establecimientos penitenciarios, reformas que sugiera el Consejo
Criminológico Nacional y propuestas de política penitenciaria,
•
Presentar anualmente al Ministro de Gobernación el proyecto de
presupuesto de funcionamiento e inversión y vigilar que se cumpla lo
presupuestado,
•
Proponer al Ministro de Gobernación para su nombramiento o
contratación, previo dictamen de la Escuela Penitenciaria, la nómina
del personal de todas las dependencias, así como su refrenda,
traslados, ascensos y destituciones.
•
Autorizar los gastos con recursos provenientes de la actividad
penitenciaria producto de donaciones o cualquier recurso propio.
•
Todas aquellas obligaciones que determine la Ley y su Reglamento.6
ORGANIGRAMA
DIRECTOR
SUBDIRECTOR
PERSONAL
TÉCNICO
6
PERSONAL
ADMINISTRATIVO
PERSONAL DE
VIGILANCIA
Ley Penitenciaria, Art. 21
9
2.2.1 LOGROS DEL SISTEMA PENITENCIARIO
Entre los logros de la Dirección General de Centros Penales en materia
penitenciaría, están:
1. Creación y funcionamiento de los Consejos Criminológicos
•
Consejos Criminológico Nacional
•
Consejos Criminológico Regional Paracentral
•
Consejos Criminológico Regional de Oriente
•
Consejo Criminológico Regional de Occidente.
2. Creación de la Comisión de Coordinación y Planificación del
Sistema
Penitenciario:
•
(Planifica y Coordina las Actividades del Sistema Penitenciario).
•
Está integrada por funcionarios del Sistema Penitenciario, el Órgano Judicial,
Fiscalía General de la República, Procuraduría General de la República y
Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos.
3. Funcionalidad de la Escuela Penitenciaria
•
Brinda capacitación permanente al personal penitenciario, a través de
convenios con diferentes instituciones.
•
Actualmente existen convenios con: Academia Nacional de Seguridad
Pública y la Escuela Penitenciaria de España.
10
4. Emisión del Reglamento General de la Ley Penitenciaria
•
La política de aplicación a la Ley Penitenciaria del Reglamento es definida
por el Órgano Ejecutivo.
5. Concesión del Suministro de Alimentación a la población Interna
•
Mediante la centralización de compras y la reducción de costos con la
asignación de la Alimentación al Sector Privado, se proporciona alimentación
higiénica y contenido nutricional con similar presupuesto asignado a la
administración pública.
RÉGIMEN ABIERTO
El Sistema Penitenciario Nacional ha tenido significativos cambios en materia
de Tratamiento y Rehabilitación para la población interna. Entre ellos sobresale el
Régimen Abierto que comprende dos etapas importantes plasmadas en los Artículos
98 y 100 de la Ley Penitenciaria.
La Fase de Confianza, consiste según el Artículo 98, en la flexibilización de la
disciplina y la concesión de mayores facultades al condenado conforme a las reglas
siguientes:
1. El interno puede disfrutar de permisos de salida;
2. Se procura que el interno tenga mayor opción de puestos de trabajo con mayor
responsabilidad;
3. se aumenta el mayor número de visitas familiares y de amigos; y
4. Se disfruta de mayores facilidades para su libertad ambulatoria dentro del centro.
Internos en fase de confianza
El Art.100, establece que un interno puede gozar de la Fase de Semilibertad si:
"Cumplidas las dos cuartas partes de la pena, o seis meses antes de la fecha en que
11
el interno se pueda beneficiar con la libertad condicional, el Consejo Criminológico
Regional podrá otorgarle, el beneficio de la semilibertad".
Entre los beneficios están:
•
El interno podrá realizar trabajos fuera del centro;
•
Podrá gozar de permisos de salida más amplios que lo de la fase de confianza.
•
Los Centros brindarán apoyo profesional para colaborar con el proceso de
reinserción del interno en la vida familiar y social.
El Régimen Abierto se implementó en el año 2000, cuando se estableció el primer
Centro abierto para mujeres en Santa Tecla y el 16 de Diciembre de 2002, inicia el
proceso para hombres en la Penitenciaria Central La Esperanza.
2.3 NORMATIVA NACIONAL APLICABLE
2.3.1 CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA
La Constitución de la República; El Estado reconoce a la persona humana
como el origen y el fin de la actividad, esto implica la obligación de las personas que
están al frente de las instituciones estatales de respetar a todas las personas sin
distinción de ninguna clase en todos sus derechos fundamentales y se debe tomar
con una mayor importancia y seriedad cuando
una persona se encuentre bajo
cualquier tipo de pena en el cual se le prohíba su libertad ambulatoria; esto se plasma
con más ahínco en el artículo 27 inciso 3º donde establece la obligación del Estado y
en este caso las autoridades del Ministerio de Gobernación y la Dirección General de
Centros Penales, quienes tienen la función de corregir a los delincuentes, educarlos y
formarles en hábitos de trabajo, donde se procure su readaptación y por ende la
prevención de los delitos una estrategia eminentemente correctiva. Para cumplir este
objetivo es necesario dictar una ley penitenciaria que sea efectiva y adecuadamente
estructurada, con instituciones adecuadas para cumplir su objetivo readaptador.
12
2.3.2 CÓDIGO PROCESAL PENAL
Este Código establece las formas de proceder en los casos penales, las
principales características de éste son las llamadas garantías procésales, la
presunción de inocencia, juez imparcial, etc, pero lo que lo vincula con el Derecho a
la Reinserción Social es su Art. 55-A, que asegura el respeto de los derechos de toda
persona mientras se mantenga privada de libertad por cualquier causa, y es claro
que el Derecho en el cual se basa nuestro trabajo está contenido en los derechos
que protege la disposición citada.
2.3.3 LEY PENITENCIARIA
La Ley Penitenciaria surge por un mandato constitucional, ya que el Art. 27 N°
3 obliga al Estado a organizar los centros penitenciarios con el objeto de corregir a
los delincuentes.
La Ley Penitenciaria tiene por finalidad brindar al condenado, por medio de la
ejecución de la pena, las condiciones favorables para su desarrollo personal, que le
permitan una armónica integración a la vida social al momento de recobrar su
libertad. Asimismo, establece la Ley Penitenciaria que las instituciones penitenciarias
tienen por misión fundamental, procurar la readaptación social de los condenados.
Dicha Ley, determina que se brindará al interno asistencia para buscar trabajo,
preparar documentación y, si fuera el caso, buscar vivienda, ésta y otras
disposiciones son producto de la aceptación de las reglas mínimas para el
tratamiento de reclusos, por lo que podemos reconocer la influencia del derecho
internacional en las disposiciones de la Ley Penitenciaria. El trabajo penitenciario
tiene por finalidad la rehabilitación del interno mediante su capacitación en las
diversas actividades laborales.
Podemos ver en el desarrollo de la Ley Penitenciaría la evolución del Sistema
Penitenciario a través del tiempo, y es que nuestra Ley, en todo su desarrollo da la
impresión que su mayor deseo es: La Reinserción Social.
13
2.3.4 REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY PENITENCIARIA
Tal reglamento surge a raíz del Art. 135 de la Ley penitenciaria, que manda al
Presidente de la República decretar el presente reglamento, cuya finalidad es facilitar
la aplicación de la Ley regulando la actividad penitenciaria, la cual se deberá realizar
para lograr la reinserción social de los penados y de los sujetos a medidas de
seguridad privativas de libertad.
Tal reglamento regula hasta la saciedad las disposiciones de la Ley, siempre
enfocando su acción a la readaptación del interno (Art. 181). Cabe destacar también
la forma como desarrolla el aspecto del trabajo social que sigue con la finalidad
máxima del Sistema Penitenciario, ya que delega un trabajador social para el interno
a modo de darle una intervención y tratamiento que promueva su cambio.
2.3.5 LEY ORGÁNICA DE LA POLICÍA NACIONAL CIVIL
En algún momento respecto al tema de la seguridad en los Centros Penales,
se pensó hacer una combinación de la vigilancia penitenciaria con la Policía Nacional
Civil; se había pensado en crear la División Penitenciaria de la P.N.C. pero las
autoridades del Ministerio de Gobernación se dieron cuenta que no era conveniente
por lo que no se realizo dicho proyecto
La Policía Nacional Civil (P.N.C.) tiene a cargo la seguridad pública y las
funciones de Policía Rural y Urbana que garantizen el orden, la seguridad y la
tranquilidad pública tal como lo establece el Art. 159 inc2do y 3ero de la Constitución, y
en el considerando 1) de la Ley Orgánica de la Policía Nacional Civil (L.O.P.N.C),
pero esta seguridad y tranquilidad pública no se refiere a que se cuente con ella
dentro de las instalaciones del centro penal de Mariona, por parte de esta institución,
sino en sus áreas externas o perimetrales, ya que ésta les compete a personal
distinto de la P.N.C que son los custodios penitenciarios.
14
Estará con un régimen de seguridad bajo una normativa especial, el cual
estará a cargo del personal de seguridad que está organizado jerárquicamente a
efecto de mantener el mismo las categorías. El orden que requiere la Disciplina
Penitenciaria. Art. 84-85 Ley Penitenciaria, Art. 159 Constitución.
Sin embargo la P.N.C cuenta con bartolinas en sus distintas dependencias
para llevar ahí a todo aquel que haya cometido un ilícito que está regularmente
tipificado en las leyes penales y es ahí donde si se ve que la PNC desempeña ese
papel como custodio de las personas que ahí se encuentran detenidas
provisionalmente, hasta que estas sean puestas a la orden de las autoridades
competentes.
Y deberán asegurarles asimismo plena protección de la integridad y la salud
de las personas que estén bajo su custodia, esto es de conformidad al Art. 13 No 5
del código de conducta de la Ley Orgánica de la Policía Nacional Civil.
Medidas de seguridad que incluyen coordinación directa
En casos de emergencia, la PNC por medio de la Unidad de Mantenimiento
del Orden (UMO) y la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos
deben intervenir a tiempo cuando suceda un amotinamiento o pleitos entre los
internos; solo en ese caso la PNC podría mantener la paz interna, la tranquilidad, el
orden y la seguridad en determinado centro penal, solo ahí en esa circunferencia,
porque sería una emergencia que solo ahí se esta suscitando y no en el resto del
territorio.
Los miembros de la PNC no emplearán armas de fuego contra los internos en
estos casos salvo en defensa propia o de otras personas, peligro inminente de
muerte, Podrán utilizar la fuerza y las armas de fuego cuando otros medios resulten,
ineficientes salvo si se trata de reuniones violentas, como amotinamientos y en
donde se haya agotado los otros medios.
15
Art. 15 No 1 al 7 L.O.P.N.C por lo tanto delegarle la seguridad interna a la
P.N.C del centro penal La Esperanza “Mariona” seria inconstitucional porque el Art.
159 inc 3ero de la constitución se refiere a que la PNC en sus funciones debe
garantizar el orden, la seguridad y la tranquilidad pública pero esto se entiende para
todo el territorio nacional; no para la seguridad, el orden y la tranquilidad dentro del
Centro Penal de Mariona excepto cuando hayan emergencias como las mencionadas
anteriormente que ahí si podría cumplirse tales funciones.
La seguridad que la Policía Nacional Civil puede proporcionar a un Centro
Penitenciario es la “Seguridad Perimetral”, esto acorde a su función de la seguridad
publica. No obstante debido a la población carcelaria del Centro Penal la cual está
sobresaturada ya que actualmente están internos 2807 personas y con capacidad
para 800 personas.
Es decir una diferencia de 2007 internos, con una
sobrepoblación de 285% personas más a lo que se une el historial de riñas y
protestas al interior del Centro Penal que acarrea crisis en la seguridad del penal en
casos de emergencia, el personal penitenciario no tiene capacidad para mantener el
orden y es allí donde pide el auxilio de una de las unidades especializadas de la
Policía Nacional Civil como lo es la Unidad del Mantenimiento del Orden, para ello el
director del establecimiento penitenciario decreta al Estado de emergencia por el
plazo no mayor de 15 días. Esta decisión estará sujeto a confirmación o revocación
del director general de Centros Penales, en un término no mayor de 3 horas, al
confirmar la dirección de Centros Penales el Estado de Emergencia le comunica
Inmediatamente al juez de Vigilancia Penitenciaria y de ejecución de la pena
competente quien podrá confirmarlo, modificarlo o revocarlo. (Art. 23, 24 Ley Penit.)
En cuanto el delegarse a la Fuerza Armada la seguridad en el centro penal La
Esperanza “Mariona” también resulta inconstitucional porque la F.A tiene por misión
la defensa de la soberanía del Estado y de la integridad del territorio Art. 212 Cn y el
Presidente de la República que es el comandante general de la F.A, puede disponer
de ella excepcionalmente, si se han agotado los medios extraordinarios para el
mantenimiento de la paz interna, la tranquilidad y la seguridad pública solo para ese
16
fin y su actuación se limitará al tiempo y a la medida de lo estrictamente necesario
para el restablecimiento del orden y cesará tan pronto se haya alcanzado ese
cometido. Es por ello que en la actualidad se han combinado elementos de la fuerza
armada con miembros de la PNC para combatir al alto grado del índice delincuencial
que afronta el país. El delegarle esta función a la F.A de forma emergente tendría
quizás un poco más de costo el hecho que estos conocen poco de los tratos a los
derechos humanos, es decir, que a lo mejor no han recibido capacitaciones en
cuanto a la materia se refiere, sus técnicas, sus formas de actuar, sus destrezas han
sido implementadas hacia otros fines estrictamente militares etc.
El impedimento o sea el asumir el control en el penal de Mariona también se
extiende no solo a la P.N.C si no también a la Fuerza Armada, pues en la constitución
le quedan establecidas sus funciones de defender la Soberanía del Estado y la
Integridad del territorio, según lo dispone el Art, 212 Cn. Esto nos inclina a determinar
que los grupos de tarea conjunta tampoco pueden realizar la seguridad al interior del
Centro Penitenciario, por lo antes expuesto.
2.3.6 LEY DE LA DEFENSA NACIONAL
En su considerando II expresa
que la Defensa Nacional es un objetivo
fundamental y una obligación indelegable e ineludible del Estado y es responsabilidad
de todos los salvadoreños, que siendo parte activa de la Seguridad Nacional, es un
medio para que El Salvador mantenga el desarrollo sostenible necesario que permita
a sus habitantes el goce de los derechos establecidos en los Art. 1 y 2 de la
Constitución Nacional.
El ramo o Ministerio de Defensa es la parte del Gobierno encargada para velar
por la defensa de la Soberania Nacional ya que es una atribución y obligación que le
corresponde al Presidente de la República y la integridad del territorio, Art. 168,
Numeral 2, Constitución Nacional.
17
La Fuerza Armada tiene por misión la defensa de la Soberanía Nacional frente
a una amenaza militar externa, el mantenimiento de la paz, la tranquilidad, el orden y
la seguridad pública, no es misión propia de la Fuerza Armada; sin embargo como ya
se hizo alusión, el presidente de la República puede disponer de ella para esos
efectos solo en forma excepcional, Art. 212 Cn.
Finalidad de la Defensa Nacional, Art. 3 Ley Defensa Nacional.
Mantener la inviolabilidad de la soberanía e independencia de El Salvador y el
ejercicio de su libertad de acción, así como la integridad de su patrimonio material e
identidad nacional, tanto en el campo interno como externo.
18
CAPÍTULO III
3.1 DERECHO COMPARADO
Derecho Comparado; asimilación de lo que dispone el Art. 27 de nuestra
Constitución, con lo que disponen Constituciones de otros países.
En la Constitución de El Salvador con respecto al Sistema Penitenciario el
Artículo 27 dispone que:
“Solo podrá imponerse la pena de muerte en los casos previstos por las leyes
militares durante el estado de guerra internacional.
Se prohíbe la prisión por deudas, las penas perpetuas, las infamantes, las
proscriptivas y toda especie de tormento.
El Estado “organizará los centros penitenciarios con objeto de corregir a
los delincuentes, educarlos y formarles hábitos de trabajo, procurando su
readaptación y la prevención de los delitos”. En la constitución de los siguientes
países podremos realizar un análisis de la manera que estas legislaciones enmarcan
lo dispuesto en nuestra carta magna, referente al fin primordial del Estado en logros
un desaprendizaje consiguiendo educar y formular hábitos de trabajo
y por lo
consiguiente logrando su readaptación y prevención de los delitos de toda aquella
persona que ha llegado a delinquir.
3.1.1 LA LEY ORGÁNICA GENERAL PENITENCIARIA DE COSTA RICA Y LA LEY
GENERAL PENITENCIARA DE HONDURAS
Se debe hacer mención que ambas leyes coinciden en casi todos sus
artículos, donde se han tomado en cuenta los artículos 1 y 3 establece que en las
instituciones penitenciarias tienen como fin primordial la reeducación y la reinserción
social a los sentenciados a penas y medidas penales privativas de libertad, así como
19
la retención y custodia de los detenidos, presos, penados. Igualmente tienen a su
cargo una labor asistencial y de ayuda para internos y liberados asimismo dicha
actividad penitenciaria se ejerció respetando en todo caso la personalidad humana
de los reclusos y los derechos e intereses judiciales de los mismos no afectados por
la condena, sin establecerse diferencia alguna por razón
de la raza, opiniones
políticas, creencias, religiones, condición social o cualquier otra circunstancia de
análoga naturaleza. Obviamente este matiz eminentemente humanista coincide con
nuestra Constitución ya que se denota el fin primordial Estatal de educación y formar
patrones de conducta positivos como hábitos de trabajo lo cual posteriormente se
traduce en la capacidad del que ha cometido delito en el sistema social establecido.
3.1.2 CONSTITUCIÓN DE GUATEMALA
(14 DE ENERO DE 1986)
Art.19 Sistema Penitenciario ”El sistema Penitenciario debe tender a la
readaptación social y a la reeducación de los reclusos y cumplir en el tratamiento de
los mismos con las siguientes normas mínimas:
™ Deben ser tratados como seres humanos; no podrán infringírseles tratos
crueles de ningún tipo de tortura, trabajos incompatibles con su estado físico
ni cualquier acción denigrante.
™ Deben cumplir con las penas en los lugares destinados para tal efecto.
™ Derecho a comunicarse cuando lo solicite con sus familiares, abogado
defensor, asistente religioso o consultar de su nacionalidad.
Podemos observar con claridad
de la protección para el interno, donde se
permiten mayores medios de seguridad para ellos, donde es imperativo tratarles con
dignidad y respeto, esto implica que el Estado debe tener un papel protagónico, es
decir, para que se cumpla con ese derecho debe de existir una mayor intervención
Estatal, esto coincide con el Art. 27 Cn, de El Salvador.
3.1.3 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA
Art. 39 “En Nicaragua el Sistema Penitenciario es humanístico y tiene como
objetivo fundamental la transformación del interno siempre para luego reintegrarse a
20
la sociedad. Existe un diseño de sistema progresivo donde promueve la unidad
familiar, la salud, la superación educativa, cultural y la ocupación productiva donde el
interno tiene derecho a una remuneración salarial, esto seria como una diferencia
con relación de nuestra Constitución de El Salvador. Las penas tienen un carácter
eminentemente reeducativa.
Referente a este artículo se puede decir que su objeto principal es transformar
al interno para reintegrarlo a la sociedad, es decir, que se le proporcione los medios
para lograr ese objetivo; es interesante este sistema que tiene un carácter
reeducativo lo cual es importante pues permite al interno su readaptación, igual
objetivo cumple nuestra Constitución al reintegrar a los reclusos a la sociedad, de
manera que ambos están enlazados en esta finalidad.
3.1.4
EL SISTEMA PENITENCIARIO DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE
VENEZUELA
Se ha intentado delegar la responsabilidad administrativa sobre las prisiones a
los gobiernos Estatales. Ante la cual los especializados en materia penitenciaria lo
ven como una oportunidad esperanzadora pues se obtendrán efectos positivos tal
como reducir el traslado de reos ya que estos permanecerán en centros locales, en
lugar de ser trasladados a prisiones fuera del Estado, alejados de sus familias, esto
a su vez llevaría a que los funcionarios Estatales tendrán mucho mas interés en
crear prisiones humanas y seguras. A finales de 1994, debido a la incesante
violencia carcelaria se militarizaron varias prisiones venezolanas a instancias del
Ministerio de Justicia. Según informes recientes estos centros siguen bajo Control
Militar, pues de esta manera se asumió la responsabilidad estatal de garantizar la
seguridad interna de los Centros. Algunas prisiones están solo ligeramente
militarizadas, significa que se realizan inspecciones permanentes cada diez días,
dejando por lo demás la gestión diaria del Centro en manos del Personal Civil. Los
Centros Penales en Venezuela tienen un ineficiente presupuesto para su
funcionamiento, a la vez se dan motines al interior de los recintos por el
hacinamiento, como aspectos distintos y que merecen atención encontramos que 21
existe no militarización dentro de los Centros Penales, a la vez existe la idea
de la descentralización en la responsabilidad administrativa en los Centros
Penitenciarios7.
3.1.5 REGLAS MÍNIMAS PARA EL TRATAMIENTO DE LOS RECLUSOS
El Salvador, ha suscrito y ratificado una serie de tratados internacionales que
contienen las formas que debe seguir el Estado con relación al trato de las personas
privadas de libertad. Recordemos que "los instrumentos de derechos humanos de
carácter no contractual incluyen, además de las declaraciones, otros instrumentos
denominados reglas mínimas, principios básicos, recomendaciones, o códigos de
conducta. La obligatoriedad de tales instrumentos no depende de su nombre sino de
otra serie de factores (ratificación de los tratados por los Estados) Instrumentos
Internacionales relacionados con los Derechos de las personas privadas de su
libertad:
Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos, adoptados por el Primer
Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del
Delincuente, celebrado en Ginebra en 1955. Entre otras reglas se puede citar la No 1
la cual expresa: “Las penas corporales, encierro en celda oscura, así como toda
sanción cruel, inhumana o degradante quedaran completamente prohibidos como
sanciones disciplinarias”.
Principios básicos para el tratamiento de los reclusos adoptados y proclamados por la
Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en 1990, el
principio No 1 dice:
7
Clasificación de la Población Reclusa (Formas de discriminación legal) , monografía, Carlos Humberto Iraheta
Velásquez, Gerber Anibal Santos Suarez.
22
“Todos los reclusos serán tratados con el respeto que merecen, su dignidad y
valor inherentes de seres humanos”; Principio No 5 “Con excepción de las
limitaciones que sean evidentemente necesarias por el hecho del encarcelamiento,
todos los reclusos seguirán gozando de los derechos humanos y las libertades
fundamentales consagrados en la Declaración Universal de los Derechos Humanos”
23
CAPÍTULO IV
4.1 CONCLUSIONES
•
La Policía Nacional Civil no puede tomar a su cargo la función permanente de
proporcionar la seguridad en el Centro Penal “La Esperanza”, pues por
mandato constitucional le compete otras atribuciones de garantía, el orden, la
seguridad y la tranquilidad pública.
•
Nuestra Legislación Nacional no le otorga facultad a la Fuerza Armada para
que se encargue de custodiar las instalaciones del Centro Penal “La
Esperanza” ya que tiene atribuciones específicas de la defensa de la soberanía
del Estado y de la integridad del territorio.
•
La Seguridad en el Centro Penal “La Esperanza” no puede ser sujeto a
encargarse a empresas privadas ya que existe determinados requisitos
establecidos en la ley donde exige el perfil e idoneidad para ejercer el cargo de
personal de Seguridad Penitenciaria
y el cual dependerá de la Dirección
General de Centros Penales.
•
Los Miembros de la Seguridad del Centro Penal “La Esperanza” no están
capacitados para garantizar la seguridad de los internos, ya que la realidad
actual nos muestra una situación deplorable según los acontecimientos
ocurridos en agosto del año 2004.
•
La responsabilidad Estatal se pone de manifiesto el Art. 27 de la Constitución
Nacional de la República de El Salvador
y de la Ley Penitenciaria que
encuentra su máxima expresión en las condiciones infrahumanas de prisión
para los internos, produce y expresa estallidos de violencia dentro del
establecimiento penitenciario “La Esperanza”(Mariona) esto se ha debido a la
24
falta de atención que se le ha tomado a tal problema por parte de las
autoridades de la Dirección General de Centros Penales.
•
Otros interesante enunciado en el penal de Mariona se debe al problema
radical que existe en cuanto al sistema de su infraestructura por no contar con
un presupuesto eficiente que conlleve a tratar con mejor seguridad el manejo
y la custodia de los internos dentro del referido Centro Penal.
•
El no tomarle importancia al Centro Penitenciario especialmente al de “La
Esperanza” (Mariona) en lo que concierne a producir cambios profundos en su
sistema y ser asumido con seriedad por parte del Estado Salvadoreño para
dar cumplimiento a la Constitución de la República y a la ley, se continuará
con la crisis carcelaria del país.
•
La política penitenciaria forma parte de la política criminal y la justicia penal,
es un sistema integrado por la legislación, la policía, la justicia y las cárceles.
Ante esto, los problemas del subsistema penitenciario no tienen posibilidades
de solución sino se buscan a la vez soluciones por medio de la participación
de las Organizaciones encargadas de implementar políticas sociales, los
cuales deberán de estar encaminadas a este sector de la sociedad.
25
4.2 RECOMENDACIONES
•
Se debe de priorizar al respecto el precepto constitucional del artículo
27, pues la existencia del Centro Penal, tiene su justificación por el
objetivo social y la obligación Estatal de corregir a los delincuentes,
educarlos y formarles hábitos de trabajo procurando su readaptación y
las
prevenciones de los delitos.
La sociedad
y las autoridades
Estatales deben de comprender que las cárceles no son islas, sino
instituciones de toda la organización social.
•
La sociedad debe prestar atención a las diferentes políticas estatales
que vayan encaminadas a priorizar la seguridad y las sanciones
disciplinarias; pero que estos se realicen sin descuidar otras áreas de
atención como salud, educación, trabajo y acceso a las garantías
establecidas por la Constitución, los Tratados Internacionales Vigentes
y a la Ley Penitenciaria.
•
Modernizar el funcionamiento de los Centros Penitenciarios, el cual
será posible, si se le da el debido apoyo a la Dirección de Centros
Penales, con el objetivo de lograr una mayor eficiencia y eficacia en la
administración del sistema.
•
Crear una política criminal, enfocada a la prevención de delitos, con el
objetivo de minimizar la delincuencia.
•
Reforzar la asignación
presupuestaria, evitando el mal uso de los
mismos, con el objetivo de que se puedan cumplir con las políticas
Estatales y ejecutar bien los programas para lograr los objetivos de la
Ley Penitenciaria.
26
•
Impulsar y promover todo tipo de estrategias alternativas sobre las
resoluciones o los conflictos a fin de evitar la violencia al interior del
Centro Penal.
•
Se debe delegar
la administración del Centro Penal a personas
preparadas y capacitados en materia penitenciaria, a modo de que
puedan brindar un tratamiento eficaz que procure la readaptación del
reo.
•
Se debe agilizar los procesos en el Órgano Jurisdiccional de nuestro
país, para que no exista mora procesal para reos que aun no han sido
condenados.
•
Es necesario que los recursos, con los que puede disponer el Centro
Penal, sean bien destinados y utilizados de acuerdo a su población
interna, para procurar así su reinserción.
•
Se debe proporcionar una ayuda post-penitenciaria al interno, que haya
cumplido su pena, para que este pueda reinsertarse a la sociedad y
pueda incorporarse a la vida productiva del país.
•
Se recomienda a las instituciones del Estado en específico a las de la
Dirección General de Centros Penales, encargadas de la vigilancia y
custodia de los internos en el penal “La Esperanza” “Mariona”,
promover un dialogo con el Órgano Ejecutivo a fin de que se les
mejoren las condiciones salariales con las que actualmente cuentan los
custodios ya que esto les provoca vulneración a sus derechos e incide
en crisis negativas dentro del Centro
Penal y en el mantenimiento
eficiente de la seguridad interna.
27
•
Debe de existir coordinación en las instituciones que les compete lo
concerniente al ámbito de la justicia Salvadoreña, tanto como jueces,
Fiscalía General de la República, Procuraduría General de la
República, Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos y
Policía Nacional Civil, asumir con responsabilidad sus funciones a fin
de que se evite con ello un proceso ineficiente que genere retardo y
gastos en el Sistema Penitenciario por una mala aplicación de las leyes
penitenciarias y mal entendimiento entre las mismas.
•
Se debería estudiar la posibilidad de realizar un estudio de factibilidad
por parte de la Dirección de Centros Penales, si es recomendable que
servicios de seguridad privada, tengan la custodia del centro penal, ya
que podría ser más eficiente, prestar dicho servicio.
28
BIBLIOGRAFÍA
•
Código Penal de El Salvador.
•
Código Procesal Penal de El Salvador.
•
Ley Penitenciaria de El Salvador.
•
Reglamento General de la Ley Penitenciaria.
•
Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos, informe anual, julio
2001.
•
Informe sobre la situación penitenciaria en El Salvador, emitida por la
Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos, octubre de 2004.
•
Análisis a la Ley Penitenciaria y sus efectos en el sistema Penitenciario
Salvadoreño presentado por Ana Solito, Universidad Francisco Gavidia, San
Salvador, año 2001.
•
Garantías sociales ofrece el sistema judicial a los liberados (as) condicional en
el proceso de reinsersión social, (monografía) presentado por: Gilma
Barcenas, y Luis Tolentino. Universidad Francisco Gavidia, San Salvador, Del
año 2002.
29
ANEXO
30
ANEXO 1
CLASIFICACIÓN PENITENCIARIA
El sistema penitenciario cuenta con 19 recintos clasificados
según su función
establecida en el artículo 68 de la Ley Penitenciaria.
1.
Centros Preventivos: 4 recintos penitenciaros destinados exclusivamente a la
retención y custodia de detenidos provisionalmente por orden judicial. (Artículo 72 Ley
Penitenciaria)
Centro Penitenciario de Sonsonate
Centro Penitenciario de Ilobasco
Centro Penitenciario de La Unión
Centro Preventivo Jucuapa-Hombres.
2. Centros de Cumplimiento de Penas: 3 recintos destinados para los internos que
se encuentran en el período de ejecución de la Pena. (Artículo 74 Ley
Penitenciaria)
Centro Penal de Usulután
Centro Penal de Sensuntepeque
Penitenciaría Occidental de Santa Ana.
3. Centros Mixtos: 10 recintos que albergan a internos procesados y condenados,
ubicados en sectores distintos, que por una u otra razón aún no tienen definida
legalmente una condena.
Centro de Readaptación para Mujeres-Ilopango
Penitenciaría Central "La Esperanza"
Centro de Cumplimiento de Penas de Ciudad Barrios.
Centro Penal de Quezaltepeque.
31
Centro Penal de Metapán
Centro Penal de Apanteos
Centro Penal de Chalatenango
Centro Penal de Berlín
Centro Penal de San Miguel
Penitenciaría Oriental de San Vicente
4. Centros de Seguridad: 2 recintos que se les ha dado esta clasificación porque
resguardan a los internos considerados como de alto índice de peligrosidad y
agresividad dentro del sistema penitenciario.
Centro Penitenciario de Seguridad de Zacatecoluca.
Centro Penitenciario de San Francisco Gotera.
32