Foro del Agua de las Américas

6TH
WWF
TALLERES DE LOS GRUPOS DE METAS Y
SOLUCIONES DE LAS AMÉRICAS RUMBO AL
VI FORO MUNDIAL DEL AGUA
Grupo de Trabajo “Buena Gobernanza en la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos”
Diálogo Preparatorio hacia el Sexto Foro Mundial del Agua
7-8 DE SEPTIEMBRE DE 2011
WORLD TRADE CENTER, CIUDAD DE MÉXICO
TALLERES DE LOS GRUPOS DE METAS Y SOLUCIONES DE LAS AMÉRICAS RUMBO AL VI FORO
MUNDIAL DEL AGUA
7-8 de Septiembre
de 2011
Contenido
Grupo de Trabajo “Buena Gobernanza en la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos” ........................ 2
Antecedentes ............................................................................................................................................ 2
Objetivos del taller .................................................................................................................................... 3
Formato del taller ..................................................................................................................................... 3
Participantes ............................................................................................................................................. 4
Agenda de Trabajo .................................................................................................................................... 5
PROGRAMA GENERAL ............................................................................................................................... 5
PROGRAMA ESPECIFICO TALLER BUENA GOBERNANZA PARA LA GIRH ................................................... 6
Desarrollo del Taller, Miércoles 7 de septiembre ..................................................................................... 7
Propósitos y mecánica del taller: .............................................................................................................. 7
Bases teóricas de la Gobernanza .............................................................................................................. 8
Gobernanza del Agua Subterránea ........................................................................................................... 9
Gobernanza y Transparencia .................................................................................................................... 9
Panel de discusión: Comunicación y GIRH .............................................................................................. 10
Panel de discusión: Reformas legales para la GIRH ................................................................................ 10
Desarrollo del Taller, Jueves 8 de septiembre ........................................................................................ 14
Panel de discusión: Reformas institucionales para la GIRH .................................................................... 14
Panel de discusión: Mecanismos/Instrumentos de financiamiento para la GIRH .................................. 18
Relatoría .................................................................................................................................................. 21
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7-8 de Septiembre
de 2011
Grupo de Trabajo “Buena Gobernanza en la Gestión Integrada de
los Recursos Hídricos”
Antecedentes
La Gobernanza del Agua es un tema que ha sido discutido desde hace varios años; durante la
realización del II Foro Mundial del Agua (La Haya 2000) se logró un amplio debate destacándose
en la Declaración Ministerial. En el documento Marco para la Acción, preparado por GWP y
adoptado por el foro, se señala la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH) como
herramienta clave para proporcionar la seguridad hídrica al beneficio del desarrollo de la
humanidad, de igual manera en la Declaración Ministerial de dicho Foro se acuerda que “se
gobernará sabiamente el agua para asegurar una gobernabilidad eficiente, de manera que la
participación del público y los intereses de todos los colaboradores fueran incluidos en el manejo
de los recursos hídricos”. En la Conferencia sobre Agua Dulce (Bonn 2001), los Ministros
presentes propusieron que “Cada país debe poseer internamente disposiciones aplicables para
la gobernabilidad de los asuntos relativos al agua en todos los niveles y, donde fuera necesario,
acelerar las reformas al sector hídrico”.
En este sentido, el Foro del Agua de las Américas (WFA, por sus siglas en inglés) ha identificado
la buena gobernanza para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH) como una de las
seis prioridades temáticas en el marco del proceso preparatorio hacia el VI Foro Mundial del
Agua. Con la finalidad de contribuir a la construcción de un posicionamiento regional sobre el
tema, el Grupo de “Buena Gobernanza para la GIRH” acordó la realización de talleres con el
objetivo de apoyar el proceso temático impulsado en el marco del WFA.
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El documento de posicionamiento que se preparará en las Américas detallará los desafíos más
urgentes en el tema y como resultado de los casos y experiencias que se presentaron en los
talleres, planteará soluciones a la problemática expuesta.
Objetivos del taller
•
Intercambiar experiencias y conocimientos que muestren los factores clave que han
contribuido a una buena Gobernanza para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos;
•
Obtener
insumos para
preparar
la versión
preliminar del documento
de
posicionamiento de la región sobre el tema de la Buena Gobernanza para la GIRH;
•
Presentar el proceso preparatorio que se ha desarrollado en las Américas de acuerdo a
la definición de metas “SMART” (específicas, medibles, alcanzables, realistas y definidas
en el tiempo), y mediante un proceso “WISE” (amplio intercambio de experiencias de los
participantes);
•
Valorar los potenciales estudios de caso que servirían de ejemplo de la Buena
Gobernanza para la GIRH en las Américas.
•
Buscar sinergias y similitudes entre los diversos grupos temáticos.
Formato del taller
El Taller estuvo compuesto por presentaciones magistrales y paneles temáticos de discusión
donde se abordaron los siguientes temas:
•
Marco teórico y delimitación del concepto de gobernanza;
•
Gobernanza del Agua Subterránea;
•
Gobernabilidad y Transparencia;
•
La Comunicación y GIRH;
•
Reformas legales para la GIRH
3
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•
Reformas institucionales para la GIRH
•
Mecanismos económicos e Instrumentos de financiamiento para la GIRH
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Participantes
El taller estuvo dirigido a funcionarios y especialistas responsables de la formulación, ejecución,
seguimiento y evaluación de planes, programas, leyes, reglamentos y proyectos vinculados a la
gestión de los recursos hídricos en las Américas y otros sectores estratégicos como agricultura y
energía que dependen de la disponibilidad de los recursos hídricos en cantidad y calidad. Se
incluyeron representantes del sector legislativo y autoridades de gobiernos nacionales y locales.
Es importante destacar que el taller estuvo abierto a todos los participantes interesados en
aportar en el entendimiento sobre el tema.
Durante el taller se desarrolló un amplio intercambio de experiencias de los participantes y las
discusiones fueron abiertas y participativas, buscando siempre el logro de los objetivos
planteados.
El taller tuvo una duración de dos días (7 y 8 de setiembre de 2011) y se llevó a cabo en el
World Trade Center de la Ciudad de México, bajo la responsabilidad del “Grupo de Buena
Gobernanza para la GIRH” y con la colaboración de la Comisión Nacional del Agua de México
(CONAGUA), con el apoyo de las instituciones integrantes del grupo, así como otras
instituciones interesadas en contribuir con los objetivos del taller.
Se celebró en paralelo con las otras 5 prioridades temáticas del WFA, que son Agua y
saneamiento; Agua y cambio climático; Agua y seguridad alimentaria; Armonizar agua y
energía; y Agua y servicios de los ecosistemas. Dada la transversalidad del tema de la Buena
Gobernanza para la GIRH, se buscó propiciar un cruce sustantivo con los demás temas.
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Agenda de Trabajo
Miércoles 7 de septiembre
8:00 – 08:30
PROGRAMA GENERAL
REGISTRO
08:30 – 09:30 SESIÓN PLENARIA DE APERTURA PARA TODOS LOS TEMAS
Moderador: Marco Antonio Velázquez Holguín (Subdirector General de Programación, Conagua)
09:30 – 10:00 Ponencia magistral: La situación del agua en las Américas
•
Abel Mejía, Consultor Privado
10:00 - 13:00
Seis talleres en paralelo sobre las prioridades temáticas regionales de las Américas
11:00 - 11:30
Pausa café
13:00 - 14:00
Sesión durante el almuerzo sobre el agua y el cambio climático en el contexto global.
Patricia Velasco (SENAGUA, Ecuador), Julia Martínez (INE, México), Paulo Varella (Brasil)
y José Miguel Zeledón (MINAET, Costa Rica). Moderador: Rolando Castro (CEDARENA)
14:00 - 17:00
Continuación de los seis talleres en paralelo
17:00 - 18:00
Sesión plenaria de resumen del primer día
Jueves 8 de septiembre
08:30 - 13:00
Seis talleres en paralelo
11:00 - 11:30
Pausa café
13:00 - 14:00
Almuerzo
14:00 - 15:00
Conclusiones de los seis talleres en paralelo
15:00 - 18:00
Sesión plenaria de resumen de los talleres. Moderadora: Maureen Ballestero
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PROGRAMA ESPECIFICO TALLER BUENA GOBERNANZA PARA LA GIRH
Hora/ Día
Miércoles 7 de septiembre
10:00 – 10:30
Propósitos y mecánica del taller: Max Campos (OEA)
10:30 – 11:00
Presentación de las bases teóricas de la gobernanza: Judith Dominguez Serrano (COLMEX)
11:00 – 11:30
Pausa café
11:30 – 12:00
Gobernanza: Equipo Asesor de Gestión de las Aguas Subterráneas (GW-MATE): Héctor
Garduño
12:00 – 12:30
12:30 – 13:00
Gobernanza: rendición de cuentas y transparencia: Vanessa Dubois (FANCA)
Discusión plenaria
13:00 – 14:00
Almuerzo
14:00 – 14:30
Panel de discusión: Comunicación y GIRH: Luis Manuel Guerra (periodista); Leopoldo
Mendívil (periodista); Andrés Mora (FANCA)
14:30 – 15:00
15:00 – 15:30
Moderadora: Rhonda Harris (RIRH)
15:30 – 16:00
Panel de discusión: Reformas legales para la GIRH: Jacobo Sánchez (RED CAPS Nicaragua);
Georgina Velasco (CONAGUA); Maureen Ballesteros (GWP)
16:00 – 16:30
16:30 – 17:00
Moderador: Raúl Artiga (SICA)
17:00 – 18:00
Sesión plenaria de cierre del primer día
Hora/ Día
08:30 – 09:30
09:30 – 10:00
10:00 – 10:30
10:30 – 11:00
Jueves 8 de septiembre
Panel de discusión: Reformas institucionales para la GIRH: Paulo Varella (ANA Brasil);
Osman Fernández Da Silva (PCJ Brasil); Joel García Campa (CILA); Christopher Cox (CEHI);
Jacobo Espinoza (Guardianes de los Volcanes, México)
Moderador: Javier Zuleta (Banco Mundial)
12:00 – 12:30
Panel de discusión: Mecanismos/Instrumentos de financiamiento para la GIRH: Paulo
Varella (ANA Brasil);Mauricio Pardón (Perú); José Efraín Derás (BCIE); José Miguel Zeledón
(MINAET, Costa Rica); Marco Antonio Velázquez Holguín (Conagua)
12:30 – 13:00
Moderador: Abel Mejía (Consultor Privado)
13:00 – 14:00
Almuerzo
14:00 – 14:30
14:30 – 15:00
Sesión de cierre del taller buena gobernanza para la GIRH
11:30 – 12:00
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Desarrollo del Taller, Miércoles 7 de septiembre
PROPÓSITOS Y MECÁNICA DEL TALLER 1:
Durante la presentación de los propósitos y la mecánica Max Campos mencionó la importancia
de la realización del Taller de Buena Gobernanza para la Gestión Integrada de los Recursos
Hídricos en el marco de los Talleres de los Grupos de Metas y soluciones de las Américas como
una de las actividades previas al Foro Mundial del Agua.
En este sentido comento que este grupo tienen dos metas planteadas; la primera, el
establecimiento de redes de comunicadores y legisladores con la intención de crear conciencia
entre los periodistas y comunicadores sobre el tema de los recursos hídricos promoviendo la
integración de la toma de decisiones con la movilización de los actores de la cuenca lo que
requiere de un esfuerzo en el ámbito de la comunicación social. Esto es crear un espacio para el
diálogo entre los legisladores y los medios para integrar mejor a los responsables políticos, los
usuarios de los recursos hídricos y la sociedad en general.
La segunda meta planteada se refiere a la identificación de las reformas institucionales
implementadas en el continente americano donde se
consideren los principios de sostenibilidad financiera, gestión
ambiental y social de los recursos hídricos.
Destacando que este proceso debe tener objetivos que vayan
más allá de la realización del Foro Mundial del Agua, esto es
que trasciendan y que realmente que logre una buena
gobernanza en la gestión integral de los recursos hídricos.
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Max Campos Ortiz (OEA)
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BASES TEÓRICAS DE LA GOBERNANZA 2
La exposición inició con la tesis de que “La crisis del agua es una crisis de gobernanza” y
haciendo algunas presiones teóricas sobre los conceptos de “Gobernabilidad”, “Gobernancia” y
“Gobernanza” aseverando que los dos primeras conceptos son los más utilizados para referirse
al agua. Mientras que el concepto de gobernanza es el que más se adecua a la
conceptualización que se quiere dar en el sector agua, especialmente bajo el esquema de la
Gestión Integrada de los Recursos Hídricos.
Destacando que la gobernabilidad es un concepto que se centra en la creación y consolidación
de la capacidad de gobernar de las estructuras de gobierno e implica la capacidad de aprobar
leyes, de la eficiencia para ejecutarlas a través del aparato burocrático y de la aceptación de los
involucrados para poder aplicar estas políticas. La gobernanza, por su parte, trata sobre los
procesos y mecanismos de interacción entre los actores gubernamentales y no
gubernamentales, mientras que la gobernabilidad se refiere al estado resultante de la
aplicación de estos mecanismos y procesos. Así, a la gobernanza se le considera como un
concepto dinámico, mientras que a la gobernabilidad como el fin de la administración.
La gobernanza de aguas existe donde las organizaciones estatales
encargadas de la gestión establecen una política efectiva, junto con un
marco legal apropiado para establecer y gestionar el agua de forma tal que
responda a las necesidades sociales y económicas del Estado.
La buena gobernanza emerge cuando los tomadores de decisiones
(stakeholders) se comprometen y participan con los demás actores de una
manera inclusiva, transparente y responsable para gestionar los recursos
hídricos y para lograr una mejor prestación de servicios que esté libre de
corrupción y abuso, y se realiza dentro de un estado de derecho.
Para lograr una buena gobernanza requerimos de Instituciones efectivas, de política de agua
efectiva, un Marco legal adecuado y completo, un Marco institucional (formal e informal), la
Participación de los agentes sociales y que la Información fluya, así como de instrumentos de
rendición de cuentas.
2
Judith Domínguez Serrano (COLMEX)
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GOBERNANZA DEL AGUA SUBTERRÁNEA 3
Esta presentación estuvo estructurada partiendo de la definición del concepto de gobernanza
que anteriormente ya se había precisado sin embargo se puntualizó para el caso de las aguas
subterráneas haciendo énfasis en la necesidad de contar con capacidad técnica y conocimientos
necesarios, así como de un marco de referencia legal y organizacional; y con capacidad
institucional.
Se comentó que los desafíos para mejorar la gestión de los recursos hídricos
son el contar con una seguridad legal y mecanismos eficientes de reasignación
de derechos protegiendo los derechos de agua de grupos indígenas.
También se ratificó la necesidad de una participación social informada basada
en hidrogeología científica y en mecanismos de gestión insistiendo en la
necesidad de “Informar con transparencia a la sociedad para contrarrestar
poderes facticos y corrupción”.
Se plantearon algunas lecciones de casos prácticos en diversos países de la
región y se manifestó la necesidad de capacitar a los capacitadores en la
resolución de casos de éxito probado.
GOBERNANZA Y TRANSPARENCIA 4
3
Héctor Garduño (GW-MATE), Héctor Garduño es ingeniero civil con maestría en ingeniería hidráulica. Tiene más
de 40 años de experiencia como servidor público, consultor y editor técnico. Ha participado en el diseño e
implementación de instituciones en el Distrito Federal, y en el Gobierno Federal. En 1986 encabezó la
transformación de la Comisión del Plan Nacional Hidráulico para fundar el IMTA. En 1997 empezó a trabajar como
consultor internacional en la FAO y desde 2000 es miembro del grupo central del GW-MATE (Groundwater
Management Advisory Team) del Banco Mundial trabajando en proyectos de África, América Latina, Asia y Medio
Oriente, para tratar de equilibrar la raquítica inversión que se hace en la gestión sostenible y la protección de la
calidad de los recursos hídricos subterráneos.
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Vanessa Dubois, presentó la experiencia de la Red Centroamericana de Acción del Agua
reafirmando la importancia de promover la incidencia de los actores sociales en los procesos de
elaboración de programas de gobernanza y transparencia.
Mediante la creación de organizaciones de la sociedad civil y de redes de organizaciones fuertes
y capaces de influir en el diseño, ejecución y evaluación de políticas efectivas de agua y
saneamiento. Con la incorporación de representantes de grupos marginados efectivamente
involucrados en los procesos de toma de decisiones, para lograr una población informada y
empoderada, con mayores posibilidades de exigir una rendición de cuentas a los gobiernos y a
los proveedores de los servicios de abastecimiento de agua potable.
PANEL DE DISCUSIÓN: COMUNICACIÓN Y GIRH 5
PANEL DE DISCUSIÓN: REFORMAS LEGALES PARA LA GIRH
4
Vanessa Dubois (FANCA)
5
Luis Manuel Guerra (periodista); Leopoldo Mendívil (periodista); Andrés Mora (FANCA)
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En este panel los expositores compartieron experiencias de reformas legales para la buena
gobernanza en la gestión integral de los recursos hídricos como son los casos de la Ley de los
CAPS en Nicaragua, las propuestas de modificación a la Ley de Aguas Nacionales de México y
finalmente el proceso en el que se encuentran en estos momentos en Costa Rica en donde se
pretende incorporar los principios de la buena gobernanza para la GIRH.
Aprobación de la Ley de los CAPS de Nicaragua 6
Los Comités de Agua Potable y Saneamiento (CAPS) son
estructuras comunitarias que se encargan de organizar a la
población, coordinar acciones con otras instancias presentes en
las comunidades para realizar gestiones organizativas y
operativas para llevar el agua y el saneamiento a sus hogares;
entre sus principales funciones se encuentran las de solicitar
ante las autoridades la construcción de obras de agua potable y
saneamiento para las comunidades; así como orientar, dirigir y
organizar la construcción de dichas obras, para posteriormente
coadyuvar en su cuidado y mantenimiento; adicionalmente,
apoyan las iniciativas de campañas de salud, reforestación y conservación del medio ambiente.
Con la publicación de la Ley N° 277 “Ley Especial de Comités de Agua Potable y Saneamiento”
se cumple con algunos de los principios con los que se lograra tener una buena gobernanza en
la GIRH, al incorporar a estas organizaciones tradicionales con más de 50 años de existencia en
el marco legal y mediante los cuales la sociedad organizada buscara resolver sus problemas
relacionados con los recursos hídricos.
Esta Ley contribuye al fortalecimiento de la participación social al promover la autogestión
comunitaria en el acceso al agua y al saneamiento, considerando el acceso al agua como un
derecho humano fundamental.
La Ley de Aguas Nacionales, Costa Rica 7
6
Jacobo Sánchez (RED CAPS Nicaragua)
7
Maureen Ballesteros (GWP)
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En esta exposición se presentó el proceso de elaboración de una nueva Ley de Aguas
Nacionales en el que está inmerso Costa Rica en donde se plantea la necesidad de que la ley
incorpore los principios de sustentabilidad ecológica, eficiencia económica y equidad social;
principios fundamentales para el logro de la buena gobernanza en la gestión de los recursos
hídricos, es así que esta ley deberá ser una ley políticamente viable, técnicamente correcta y
socialmente consensuada.
La nueva ley propuesta busca dejar atrás al
actual sistema centralizado de gestión aunado
a un marco jurídico complejo y obsoleto que
cuenta con una gran cantidad de leyes y
decretos que regulan el recurso hídrico y en la
que no se ha incorporado la visión de la GIRH
y en la que no se consideran mecanismos de
participación ciudadana.
En esta presentación se destacan los principales problemas a los que se enfrenta las reformas
legales para la GIRH destacando que política del agua no es prioridad ya que se encuentra en
competencia con otros temas ambientales prioritarios desde el punto de vista económico o
social aunado a esto, los cambios continuos en las administraciones públicas perjudica en
empoderamiento del agua como prioridad, pero además retrasa los avances logrados.
Otros problemas que se han presentado son la presión de grupos privados con intereses
económicos que temen que la propuesta de ley impida el aprovechamiento del recurso, se den
incrementos en el pago por el uso o vertido, así como la pérdida de la propiedad de la tierra por
concepto de protección.
Algunos grupos ambientales consideran que la propuesta de ley es privatizadora a pesar del
fortalecimiento del dominio público de las aguas y de la prestación del servicio de agua potable
por parte del Estado, Municipios y Acueductos Comunales.
Otro grave problema es que las instituciones rectoras en materia hídrica son relativamente
débiles, con una constante rotación del personal técnico y con pocos recursos institucionales y
financieros; y con duplicidad de funciones.
Las Reformas a la Ley de Aguas Nacionales, México 8
8
Georgina Velasco (CONAGUA)
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En este momento en México se está llevando a cabo un proceso de reformas a la Ley de Aguas
Nacionales las propuestas de reforma buscan que se declare como interés público el
mejoramiento de las eficiencias y modernización de las áreas bajo riego, para contribuir a la
gestión integrada de los recursos hídricos; la organización de los usuarios, asociaciones civiles y
otros sistemas y organismos públicos y privados prestadores de servicios de agua rurales y
urbanos, así como su vinculación con los tres órdenes de gobierno, para consolidar su
participación en los Consejos de Cuenca, y la sustentabilidad ambiental y la prevención de la
sobreexplotación de los acuíferos.
Adicionalmente, las propuestas de reforma declaran de utilidad pública la gestión integrada de
los recursos hídricos, superficiales y del subsuelo, a partir de las cuencas hidrológicas como
prioridad y asunto de seguridad nacional; la protección, mejoramiento, conservación y
restauración de cuencas hidrológicas, acuíferos, cauces, vasos y demás depósitos de agua,
zonas de captación de fuentes de abastecimiento, zonas federales, así como la infiltración
natural o artificial de aguas para reabastecer mantos acuíferos y la derivación de las aguas de
una cuenca o región hidrológica hacia otras; el restablecimiento del equilibrio hidrológico de las
aguas nacionales, superficiales o del subsuelo.
Destaca también que La planificación hídrica es de carácter obligatorio para la gestión integrada
de los recursos hídricos, la conservación de recursos naturales, ecosistemas vitales y el medio
ambiente.
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Desarrollo del Taller, Jueves 8 de septiembre
PANEL DE DISCUSIÓN: REFORMAS INSTITUCIONALES PARA LA GIRH
Brazilian State Promoting IWRM 9
En esta exposición se mostraron los principios fundamentales que orientan la gestión integral
de los recursos hídricos en Brasil; a partir de la expedición de la Ley de Aguas de 1997 se
establece la una política hídrica con un modelo descentralizado y participativo que en el año
2000 deriva en la creación de la Agencia Nacional de Aguas (ANA), como una institución federal
con el objetivo de implementar la Política Nacional de Recursos y coordinar el Sistema Nacional
de Gestión de Recursos, publicando en 206 el Plan Nacional de Recursos Hídricos.
La Ley de Aguas de Brasil considera como principios
fundamentales de la GIRH que el agua es de dominio público;
recurso natural dotado de valor económico; que durante las
situaciones de escasez, el uso prioritario es para el consumo
humano y riego de los animales; que la gestión debe propiciar
los usos múltiples del agua; como parte fundamental se
reconoce a la cuenca hidrográfica como la unidad territorial
para la planificación y gestión del agua; y considera que la
administración tiene que ser descentralizada y participativa.
Durante la exposición se mostraron los avances en la legislación hídrica en la elaboración de
instrumentos de gestión, en el incremento de los niveles de participación social, los apoyos
financieros y la capacidad ejecutiva de los comités de cuenca.
Concluyendo que para lograr una buena gobernanza en el GIRH son necesarias reformas
institucionales con la incorporación de los actores sociales con una mejor representatividad y
descentralizando la toma de decisiones. Mejorar los procesos políticos que obtengan
compromisos efectivos de los gobiernos nacionales y logren la corresponsabilidad de los
gobiernos y la sociedad. Utilizando aspectos técnicos como los instrumentos de gestión que
promuevan la planeación a nivel de cuencas y que cuenten con esquemas de financiamiento
efectivos basados en estímulos y sanciones.
9
Paulo Varella (ANA Brasil)
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Piracicaba, Capivari & Jundiai Basins, Management Practices for IWRM 10
Durante esta exposición se planteó que los componentes clave de la GIRH son la eficiencia
económica, la equidad y la sostenibilidad medioambiental debiendo lograr un equilibrio en el
uso del agua para el consumo humano y para la productividad.
Sin embargo, se presentan algunos retos para el logro de esta integración intersectorial para lo
que es de suma importancia contar con procesos políticos que faciliten una mejor comprensión
de los problemas del agua por los tomadores de decisiones, incluidos todos los sectores
involucrados en la GIRH apoyados en los comités de cuenca como órganos colegiados de
composición mixta.
Como ejemplos se presentaron la implementación de los
planes de recursos hídricos de tres comités de cuenca
mediante la clasificación de las aguas de ríos; que
requieren de políticas y aspectos institucionales como la
creación de una comisión interparlamentaria para recibir
los estudios y propuestas para el desarrollo de las
cuencas y promuevan la incorporación en los
presupuestos de la necesidades de inversión en las
cuencas contenidas en los planes hídricos, así como la
creación de nuevas instancias supervisoras de la
ejecución de los planes hídricos de las cuencas.
Legislación Internacional en Materia de Aguas entre México y los Estados Unidos de
Norteamérica 11
Esta presentación mostró la experiencia mexicana en la gestión de las aguas transfronterizas
compartidas con los Estados Unidos mediante la creación de una institución binacional
encargada de darle seguimiento a los tratados suscritos por ambos países en materia de aguas.
La Comisión Internacional de Límites y Aguas es un Organismo Internacional Público creado por
México y Estados Unidos para la atención conjunta de todos aquellos asuntos relativos a límites
territoriales y aguas internacionales a lo largo de su frontera común con una trayectoria de más
de 120 años.
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Osman Fernandes da Silva (PCJ Brasil)
11
Joel García Campa (CILA)
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Entre las competencias de este organismo se encuentra la gestión de las aguas superficiales y
subterráneas a través de la hidromedición y contabilidad del agua, la operación de sistemas
hidráulicos, las entregas de agua a cada país, el control de avenidas, la definición y control de
zonas de inundación, obras de almacenamiento y derivación y control de la salinidad. Así como
de la elaboración de estudios conjuntos y de consulta recíproca.
Sin embargo para lograr una buena gobernanza de la GIRH
transfronterizos se requiere vencer algunos retos como son
la existencia de régimen del agua distintos en México y en
Estados Unidos, por un lado, en nuestro país el agua es un
bien del dominio público de la Nación y concesionada a
particulares, en cambio en Estados Unidos es propiedad
privada, situación que hace más compleja la Gestión Integral
del Recurso Hídrico en el ámbito internacional. En reto
importante es armonizar las normas jurídicas para alcanzar
una verdadera Gestión de las Aguas Internacionales.
Es importante también ampliar las atribuciones del organismo para la gestión del medio
ambiente; la planeación de la infraestructura; mayor regulación de las aguas subterráneas y la
promoción de mecanismos legales de coordinación entre gobiernos, usuarios y sociedad en
general.
Integrated Water Resources Management – the Caribbean Perspective 12
El representante del Instituto de Salud Ambiental del Caribe (CEHI) presentó los aspectos
jurídicos, físicos y socioeconómicos de la región del Caribe. El CEHI fue establecido por los
Gobiernos de la Comunidad del Caribe (CARICOM) a finales de 1980 para responder a las
preocupaciones de salud ambiental y de gestión de sus 16 Estados miembros.
Las características geográficas y topográficas de la región son variables dependiendo del país, el
clima en general es tropical marino con poca variación de temperatura durante todo el año y
precipitaciones variables de país a país. La disponibilidad de agua está influenciada por la
topografía; la mayor parte de las precipitaciones ocurre entre los meses de junio y diciembre
coincidiendo con la temporada de huracanes a la que las poblaciones son altamente
vulnerables por las inundaciones.
12
Christopher Cox
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Entre los principales problemas se encuentra la falta de agua potable y el envejecimiento de las
redes de distribución, así como el saneamiento del sistema por la mala gestión de los residuos
sólidos y líquidos asociados a las altas densidades de población la rápida urbanización y la
degradación del suelo por la mala utilización de
agroquímicos.
Adicionalmente, los marcos institucionales y regulatorios no
son los mejores, se carece de los principios fundamentales
para la gestión integral de los recursos hídricos; así como
inadecuadas leyes de aguas nacionales que promuevan la
protección y preservación de los recursos hídricos; y
existencia de múltiples agencias encargadas de la gestión,
sin reconocimiento del valor económico del agua, entre
otros problemas.
Es de suma importancia que en los países de la región se realicen reformas institucionales como
la creación de organismos coordinadores responsables de la GIRH con capacidad para actuar de
manera eficiente en situaciones de emergencias hidrometeorológicas extremas; y que separen
la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento de las funciones de regulación,
cambios que solo se lograran con cambios en las legislaciones existentes.
En esta presentación también se mencionó que el futuro de la GIRH, aunque lento, muestra ya
algunos avances como son la elaboración de planes hídricos nacionales, revisión de
legislaciones y se está considerando hídricos la creación de organismos nacionales encargados
de los asuntos del agua y se está incorporando la participación de grupos de usuarios,
asociaciones de profesionales y asociaciones de empresas de agua.
Plan hídrico de gran visión ríos Amecameca y la Compañía 13
Para cerrar el panel de reformas institucionales para la GIRH se presentó una experiencia
mexicana más basada en lo expresado en la Ley de Aguas Nacionales en donde se manifiesta
que la CONAGUA con apoyo en los Consejos de Cuenca convocará en el ámbito del sistema de
Planeación Democrática a los diversos actores de la GIRH. Así como que los Consejos de Cuenca
y sus órganos auxiliares tendrán a su cargo conseguir los consensos necesarios para la
elaboración del Programa Hídrico de la Cuenca, en el que contenga las prioridades de inversión
13
Jacobo Espinoza (Guardianes de los Volcanes, México)
17
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y subprogramas específicos para subcuencas, microcuencas, acuíferos y ecosistemas vitales
comprendidos en su ámbito territorial, y fomentar su instrumentación, seguimiento, evaluación
de resultados y retroalimentación.
En este sentido, la Comisión de Cuenca elaboró su Plan Hídrico que tiene como como objetivo
definir un modelo de gestión hídrica integral de las subcuencas,
que favorecerá la seguridad y bienestar de sus habitantes y
ecosistemas, identificando y consensando a su vez, las estrategias
y acciones requeridas para lograrlo.
Es así que se cumple con un de los principios planteados para el
logro de la buena gobernanza de la GIRH que se refiere a la
incorporación de la sociedad organizada en la planeación y toma
de decisiones.
PANEL DE DISCUSIÓN: MECANISMOS/INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO PARA LA
GIRH
Agenda del Agua 2030, Inversión y Financiamiento 14
La Agenda del Agua 2030 es un instrumento de planeación elaborado por la CONAGUA que nos
indica la ruta para lograr un México con sustentabilidad hídrica, es decir con ríos limpios,
cuencas y acuíferos en equilibrio, cobertura universal de agua potable y alcantarillado, y
asentamientos seguros ante inundaciones catastróficas. Elaborado con base en rigurosos
estudios técnicos y un amplio proceso de participación de los involucrados.
La Agenda del Agua 2030 propone para logro de sus objetivos algunas iniciativas vinculadas al
Sistema Financiero del Agua como son, que se destinen los pagos por Derechos de uso de aguas
nacionales al financiamiento de las funciones de gobierno y gobernanza del agua. Establecer un
sistema claro y transparente de precios y tarifas de agua en bloque que considere costos y
externalidades. Derogar la Ley de Contribución de Mejoras por Obras Públicas Federales de
Infraestructura Hidráulica, y asimilar el aprovechamiento a una tarifa por servicios, con objeto
de recuperar la inversión.
14
Marco Antonio Velázquez Holguín (Conagua)
18
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Adicionalmente se propone modificar las leyes estatales y sus reglamentos para que regulen la
inversión público-privada en la infraestructura hídrica. Crear fondos revolventes para apoyar el
acceso de más organismos operadores del agua y asociaciones de riego al sistema financiero
comercial. Crear un fondo nacional para el mantenimiento y rehabilitación de presas e
infraestructura hidráulica mayor; y crear el Fondo Contingente de Adaptación al Cambio
Climático.
Instrumentos económicos: Caso Costa Rica 15
Se presentaron algunos instrumentos económicos de la GIRH de Costa Rica destacando el
Canon Ambiental por Vertidos, que plantea promover la eficiencia económica, valorar los
servicios ambientales de ecosistemas hídricos, el costo-efectivo con metas ambientales a
mínimo costo; corregir las fallas del mercado; inducir a conductas de prevención que minimicen
los desechos; promueve la competitividad de las empresas a través de la producción más
limpia; y complementa los instrumentos de comando y control vigentes.
Este instrumento busca que se reconozca el esfuerzo de aquellos que han realizado inversiones
para la mitigación de la contaminación del recurso hídrico, que se incentive a los entes
generadores a cumplir con los límites de vertidos establecidos en la legislación.
Tiene como objetivo contribuir al objetivo social de alcanzar un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, a través del cobro de una contraprestación en dinero a quienes
usen el servicio ambiental de los cuerpos de agua, bien de dominio público, para el transporte,
y eliminación de desechos líquidos originados en el vertimiento puntual, los cuales pueden
generar efectos nocivos sobre el recurso hídrico, los ecosistemas relacionados, la salud humana
y las actividades productivas.
Se hizo referencia a otro instrumento, el Canon de Aprovechamiento de Aguas, en el que se
reconoce al agua como un bien público, busca revertir el acaparamiento e inducir a conductas
de eficiencia, valora los servicios ambientales de los ecosistemas hídricos; promueve la
competitividad de las empresas a través de las buenas practicas.
El proceso de promulgación de estos instrumentos tardo varios años y las lecciones aprendidas
en el proceso son que si bien se requiere voluntad política, esta debe buscarse y promoverse; el
involucramiento real de actores ofrece sostenibilidad normas y políticas; debe prevalecer la
negociación ante los valores científicos y deben integrarse a todos los sectores.
15
José Miguel Zeledón (MINAET, Costa Rica)
19
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Programa Integrado de Agua y Continuo en la Gestión de Saneamiento Básico 16
Resumen sobre instrumentos/mecanismos financieros para la GIRH 17
Durante esta presentación se comentó que el Banco Centroamericano de Integración
Económica (BCIE) es una organización internacional con el objetivo de promover el desarrollo
económico y social de la región de Centroamérica. Adicionalmente, se presentaron algunas
propuestas de instrumentos o mecanismos para la GIRH.
Se propuso la creación de fideicomisos público-privados y fideicomisos privados así como los
fondos de administración, entre otros con los que se busca poner a trabajar la ingeniería
financiera y el sistema financiero en favor de la GIRH.
Otra propuesta fue la los Pagos por Servicios Ambientales que ya son reconocidos en los marcos legales
de los países y el sistema financiero. En resumen, el manejo de los recursos requiere de programas
estructurados y de largo plazo.
Propuestas adicionales son las líneas de crédito verde; la formación de capacidades empresariales,
institucionales de mercado y públicas; la incorporación integral de la gestión del agua en programas
financieros hacia la vivienda social; incorporar la GIRH en procesos de fortalecimiento de activos fijos a
nivel rural, así como incorporar el agua como componente integral de la seguridad alimentaria y
finalmente, promover la integración de la generación hidroeléctrica a los Pagos por Servicios
Ambientales. Ya se cuenta con experiencia en algunos de estos instrumentos en Centroamérica.
Gestión para el Saneamiento de la Bahía de San Francisco de Campeche 18
Se presentó la experiencia del Comité de Playas Limpias de la Bahía de san Francisco que
consistieron en la elaboración del Proyecto para el Saneamiento de la Bahía de San Francisco de
Campeche; el Estudio de clasificación de las costas campechanas; la realización de actividades
de limpieza de playas y de reforestación; el Proyecto ejecutivo integral de agua potable y
saneamiento; la Construcción del relleno sanitario de San Francisco de Campeche; y un
Programa de Educación Ambiental, actividades desarrolladas con una amplia participación de
todos los actores involucrados.
16
Mauricio Pardón (CAF)
17
José Efraín Derás (BCIE)
18
David Montcouquiol Stivalet (CONAGUA)
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RELATORÍA
Soluciones identificadas
a. Es necesario que los diferentes países del continente mantengan un diálogo continuo
sobre los temas de la gobernanza. El esquema de organización debe permitir una
colaboración hemisférica permanente. Esto implica la creación de una ruta de largo
plazo donde la gobernanza sea un factor de solución para la gestión integrada de los
recursos hídricos
b. Para alcanzar una buena gobernanza, ésta debe entenderse y desarrollarse como un
condición necesaria para los otros temas del agua. La Gobernanza es el factor común
con los otros grupos temáticos.
c. El tema de una buena gobernanza no sólo debe verse como agua en sí, sino en todos los
temas en que el agua es indispensable para el desarrollo. Es decir, no es un mero
recurso, sino un generador de desarrollo y generador de calidad de vida.
d. Los procesos de gobernanza son impensables sin una fuerte implicación de los todos los
actores: sociales, gubernamentales, para lograr consensos, pero deben estar precedidos
de la construcción de un adecuado marco jurídico, es decir, de reglas y normas claras.
e. Deben establecerse mecanismos de comunicación y de rendición de cuentas suficientes
para que se pueda garantizar que la información sea útil, oportuna y veraz, para una
toma de decisiones efectiva.
f. Es necesario lograr que la prioridad de los temas hídricos no compita con otros temas
prioritarios desde el punto de vista económico o social. Se requieren soluciones
integrales.
g. Para alcanzar una buena gobernanza, algunos elementos para la gestión hídrica son: una
legislación adecuada, desarrollo de instrumentos de gestión (planes de cuencas,
monitoreo, sistemas de información, entre otros), una definición clara de los niveles de
participación social y agencias que brinden apoyos financieros y técnicos (instituciones
efectivas).
h. Para la gestión de aguas internacionales es recomendable contar con organismos que
permitan la atención conjunta de todos aquellos asuntos que impliquen la gestión
compartida del recurso, basados en estudios conjuntos y consultas recíprocas, y
soportados por mecanismos jurídicos formales.
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Factores de éxito o fracaso identificados
a. La agenda específica del hemisferio debe desarrollarse de manera diferenciada,
destacando la propia identidad continental, es decir, desarrollar formatos de trabajo y
cooperación propios.
b. Debe de continuarse el desarrollo de la GIRH en sí misma. Las distintas naciones deben
continuar en el desarrollo, implementación y difusión de los conceptos asociados a la
gestión hídrica.
c. Es necesario desarrollar un esfuerzo en el ámbito de la comunicación social. Hay una
relación directa en la formulación de políticas públicas y la aceptación o pertinencia con
la que la sociedad las reciba.
d. Los tomadores de decisiones deben usar los medios de comunicación para dar
transparencia y credibilidad a las políticas públicas. Deben realizarse acuerdos entre
tomadores de decisión y los actores sociales a través de medios de comunicación claros
y confiables, estableciendo redes de comunicadores y legisladores.
e. La legislación de aguas debe estar acompañada de una adecuada reglamentación para
unificar los criterios, clarificar la distribución de competencias. Debe existir un mínimo
de instrumentos normativos que permitan regular las diferentes vertientes de la gestión
hídrica.
f. Las previsiones necesarias para la gobernanza deberían pasar al menos por las
siguientes etapas: evaluación del recurso (condición hídrica y situación socioeconómica),
identificación de medidas de gestión, selección de instrumentos de gestión, e
implementación del plan de gestión.
g. La construcción de soluciones en el tema del agua se basa no sólo conociendo el
recurso, sino también a los usuarios.
h. La comunicación gubernamental debe respetar los estilos de comunicación de los
gobernados, su perspectiva, para moverlos a la acción. Un error es decirle a la gente qué
va a hacer sobre un problema, en vez de preguntarles primero qué hacer sobre ese
problema. Por tanto, los Gobiernos deben contar con mecanismos de retroalimentación
a través de mecanismos y espacios que permitan que la sociedad pueda participar.
i. Una forma de favorecer la gestión delos recursos hídricos es que en las organizaciones
de cuenca se considere una participación social mayoritaria.
j. En la formulación de planes y programas, deben involucrarse especialistas, funcionarios,
actores estratégicos y grupos vulnerables
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k. Dadas las limitaciones de financiamiento, es importante establecer sistemas formales
que permitan priorizar los focos de atención, aunados a análisis de beneficio-costo,
rentabilidad del agua y costos de oportunidad.
l. Un adecuado financiamiento requiere de inversiones no solamente gubernamentales,
sino de todos los actores involucrados en la GIRH.
Otros puntos de consenso o de desacuerdo en el taller
a. Una buena gobernanza requiere una política efectiva junto con un marco legal
apropiado, y debe construirse desde una perspectiva social, económica,
medioambiental y política.
b. La principal dificultad para alcanzar una buena gobernanza es la ausencia de una
genuina participación social en la gestión hídrica.
c. La gobernanza existe donde las organizaciones estatales existen e implementan una
política efectiva, con un marco legal apropiado para establecer y gestionar el agua de
forma tal que responda a las necesidades sociales y económicas del Estado.
d. El paso de la gestión gubernamental a la gobernanza requiere capacidades en dos
vertientes: capacitación para la participación y capacitación para el diseño de políticas
públicas con base en el contexto técnico y ambiental.
e. El papel que juegan los medios de comunicación es fundamental para acceder a una
adecuada gestión hídrica. Se requiere profesionalismo de los medios de comunicación
para difundir la información ambiental. Los medios de comunicación pueden ser un
factor para el cambio de hábitos y para impulsar un mejor conocimiento por parte de la
sociedad.
f. La comunicación entre actores debe hacerse en dos niveles: estableciendo redes de
comunicación interna entre los diferentes actores, para favorecer los objetivos de
coordinación, y mecanismos de comunicación externa para informar a la sociedad en
general, para difundir experiencias, denuncias e intercambio de experiencias.
g. La gobernanza no debe entenderse como un mero análisis conceptual, sino que debe
orientarse hacia aspectos prácticos que contribuyan a solucionar la problemática
expresada por la sociedad.
h. La existencia de estándares diferenciados –diferentes normas de calidad del agua, por
ejemplo- no facilitan el establecimiento de criterios de gestión regional.
i. Un posible esquema de financiamiento es el de considerar que los recursos generados
por el uso del agua se orienten directamente hacia las tareas de la GIRH.
23
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j.
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La escasez de agua tiene un costo económico en términos de actividad económica no
realizada.
Otros actores faltantes del debate
a.
b.
c.
d.
e.
Representantes de grupos indígenas
Representantes de grupos marginados
Actores de cuencas transfronterizas
Representantes de organizaciones dedicadas a la gestión comunitaria
Representantes de los sectores más vulnerables a las afectaciones hídricas
Retos a futuro identificados
a. Para avanzar hacia una mejor gobernanza, las naciones del continente deberían
enfocarse en la construcción de Instituciones efectivas, la creación de una política de
aguas efectiva, de un marco legal adecuado y completo, la inclusión de un marco
institucional (formal e informal), de incorporar la participación de agentes de sociales, y
crear una base robusta de transparencia y rendición de cuentas.
b. La transparencia no sólo debe implicar mayor apertura de las instituciones, sino que se
requiere empoderar a las organizaciones ciudadanas para exigir rendición de cuentas
por parte las organizaciones de gobierno.
c. La estructura de las instituciones requiere de cambios que permitan dar relevancia al
tema del agua como eje transversal de desarrollo, y que permitan clarificar la
distribución de competencias.
d. Uno de los retos a superar es la mejorar la capacidad institucional de las agencias
estatales y mejorar la comunicación efectiva.
e. En el contexto del cambio climático, se prevén retos para proteger los derechos de agua
de grupos indígenas, mejorar la protección de los requerimientos de los ecosistemas,
mejorar los mercados de agua -que requieren más transparencia y formalidad-, y
mantener la seguridad hidráulica de los derechos del agua.
f. Para avanzar hacia una buena gobernanza, es necesario evitar los escenarios de
polarización política de los temas del agua.
g. Es muy relevante constituir redes fuertes y capaces de influir en el diseño, ejecución y
evaluación de políticas efectivas de agua. Deben generarse intercambios a nivel regional
e internacional.
h. Es ineludible entender que los procesos de gobernanza requieren de un adecuado
soporte financiero.
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i.
j.
k.
l.
m.
n.
o.
p.
q.
r.
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Es necesario llevar a cabo arreglos institucionales entre Gobierno y Sociedad incluyendo el reconocimiento de formas tradicionales de la gestión del agua-, para
gestionar los conflictos por el acceso al agua, para lograr un cambio en la
conceptualización del agua y superar las limitaciones en la participación social en la
gestión hídrica.
Para avanzar en una buena gobernanza, es importante que los medios de comunicación
no se limiten a ser informadores o trasmisores, sino que adopten y hagan suyas las
campañas para atender los temas del agua.
Las leyes de aguas de los diferentes países deberían reflejar objetivos de sustentabilidad
ecológica, eficiencia económica y equidad social. Esto exige que las diferentes
normativas para la gestión del agua sean políticamente viables, socialmente
consensuadas y técnicamente correctas.
Para avanzar hacia una buena gobernanza del agua, se identifican retos institucionales,
tales como creación de mapas de gestión (que permitan definir metas y objetivos en
varios años) e implementación de instrumentos, fortalecimiento de instituciones,
calificar y mejorar la representación de la participación social.
Un segundo bloque de retos tienen que ver con los procesos políticos, como mejorar la
efectividad de los acuerdos federales y lograr una verdadera responsabilidad
compartida.
Los retos que se identifican en aspectos técnicos son: lograr un aprovechamiento pleno
de los instrumentos de gestión, promover más la planeación a nivel local, desarrollar los
soportes financieros y contar con mecanismos de estímulos y de penalización.
En la gestión de aguas internacionales, algunos retos que se identifican son la gestión de
aguas subterráneas, la creación de mecanismos legales de coordinación con actores
gubernamentales y sociales.
Además de los aspectos físicos, algunos retos a la gestión del agua están vinculados con
marcos regulatorios e institucionales no adecuados.
Para enfrentar los retos por el cambio climático, se considera conveniente considerar
una redefinición de estructural y funcional de los organismos de gestión, así como de los
mecanismos financieros.
Algunos retos en financiamiento son: lograr que se destinen los pagos de derechos de
agua al financiamiento de las funciones de gobierno y gobernanza del agua, establecer
un sistema claro y transparente de precios y tarifas de agua que considere costos y
externalidades, y modificar las leyes estatales y reglamentos para que regulen la
inversión público-privada en la infraestructura hídrica, crear fondos revolventes, crear
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un fondo nacional para el mantenimiento de la infraestructura hidráulica mayor y crear
un fondo contingente para la atención del cambio climático.
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