Universidad Nacional Autónoma de Honduras UNAH Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura MNP de Honduras TEMA PROPUESTO: NORMATIVA INTERNACIONAL DE PREVENCION DE LA TORTURA Y DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD PROFESOR A CARGO: GABRIEL BOMBINI FACULTAD DE DERECHO UNIVERSIDAD NACIONAL DE MAR DEL PLATA LOS MECANISMOS INTERNACIONALES DE PROTECCION DE LOS DERECHOS HUMANOS Y PREVENCION DE LA TORTURA LOS MECANISMOS REGIONALES DE PROTECCION DE LOS DERECHOS HUMANOS Y PREVENCION DE LA TORTURA: EL SISTEMA INTERAMERICANO PROTECCION INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD CONVENCIONES INTERNACIONALES Y REGIONALES DOCUMENTOS INTERNACIONALES Y REGIONALES JURISPRUDENCIA INTERNACIONAL Y REGIONAL DERECHOS ECONOMICOS Y SOCIALES DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD SISTEMA UNIVERSAL SISTEMA INTERAMERICANO SISTEMA EUROPEO (CONVENIO EUROPEO) SISTEMA AFRICANO (CARTA AFRICANA) CARTA DE NACIONES UNIDAS (1945) DECLARACION UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS (1948) PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLITICOS (1966- 1976) CONVENCION CONTRA LA TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES (1984) SISTEMA UNIVERSAL DECLARACION AMERICANA DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE (1948) • CONVENCION AMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (1969-1978) • CONVENCION INTERAMERICANA PARA PREVENIR Y SANCIONAR LA TORTURA (1985) • SISTEMA INTERAMERICANO CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS COMITÉ CONTRA LA TORTURA EXAMEN PERIODICO UNIVERSAL RELATOR CONTRA LA TORTURA SISTEMA UNIVERSAL • • • COMISION INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS RELATOR PARA LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD SISTEMA INTERAMERICANO PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLITICOS CONVENCION CONTRA LA TORTURA Y TRATOS CRUELES INHUMANOS O DEGRADANTES OTROS DUDH (1948): Art. 5: “Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes DADDH (1948) Art. XXV: “Todo individuo que haya sido privado de su libertad tiene derecho a … un tratamiento humano durante la privación de libertad”; Art. XXVI: “Toda persona acusada de delito tiene derecho a … que no se le impongan penas crueles, infamantes o inusitadas” PIDCP (1966) Art. 7: “Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes” CADH (1969) Art. 5.1. “Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad física, psíquica y moral”; 5.2. “Nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Toda persona privada de libertad será tratada con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano” New York, 10 de diciembre de 1984 Vigencia: 26 de junio de 1987 132 Estados parte de la Convención 12 Estados signatarios 18 de diciembre de 2002: Protocolo Facultativo (entró en vigor 22 de junio de 2006): sistema de visitas regulares Todo acto por el cual se inflija intencionadamente a una persona Dolores o sufrimientos graves (salvo sanciones legítimas o que sean inherentes o incidentales) Físicos o mentales Con el fin de obtener de ella o de un tercero información o una confesión, castigarla por un acto que haya cometido, o se sospeche que haya cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o por cualquier razón basada en cualquier tipo de discriminación, cuando dichos dolores o sufrimientos sean infligidos por un funcionario público u otra persona en el ejercicio de sus funciones públicas, o a instigación suya, o con su consentimiento o aquiescencia El presente artículo se entenderá sin perjuicio de cualquier instrumento o legislación nacional que contenga o pueda contener disposiciones de mayor alcance SE OBLIGA A LOS ESTADOS A CASTIGAR COMISION POR OMISION (1) POR TENTATIVA (4) POR COMPLICIDAD O PARTICIPACION (4) NO ENCUBRIMIENTO CIRCUNSTANCIAS AGRAVANTES COMO ALEVOSIA O ENSAÑAMIENTO NO SE CONTEMPLA: SE ADMITE: OBEDIENCIA DEBIDA (2.3) ACATAR INMEDIATAMENTE LA CONVENCION GARANTIZAR QUE NO OCURRAN NUEVAS VIOLACIONES SIMILARES INVESTIGAR VIOLACIONES A LA CONVENCION ADAPTAR LA LEGISLACION DOMESTICA ASISTENCIA MEDICA Y COMPENSACION A LAS VICTIMAS PROCESAR A LOS RESPONSABLES DE LAS VIOLACIONES A TRAVES DE TRIBUNALES JUDICIALES LOCALES COMITÉ CONTRA LA TORTURA 1988, GINEBRA,10 EXPERTOS PUBLICA INFORMES O REPORTES RELATOR ESPECIAL 1985, NO SE LIMITA A LOS ESTADOS PARTE SINO QUE ABARCA A LOS ESTADOS MIEMBROS SUBCOMITE CONTRA LA TORTURA VISITAR PERIODICAS A LUGARES DE DETENCION RECOMENDACIONES A LOS ESTADOS COORDINACION CON MECANISMOS NACIONALES DE PREVENCION CONVENCION AMERICANA DE DERECHOS HUMANOS CONVENCION INTERAMERICANA PARA PREVENIR Y SANCIONAR LA TORTURA Aprobación: Vigencia: 9 de diciembre de 1985 29 de marzo de 1996 Preámbulo: “Todo acto de tortura u otros Todo acto realizado intencionalmente Por el cual se inflijan a una persona penas o sufrimientos Físicos o mentales Con fines de investigación criminal, como medio intimidatorio, como castigo personal, como medida preventiva, como pena o con cualquier otro fin También “método tendiente a anular la personalidad de la víctima o a disminuir su capacidad física o mental, aunque no causen dolor físico o angustia psíquica” “Las penas o sufrimientos físicos o mentales que sean únicamente consecuencia de medidas legales o inherentes a éstas, siempre que no incluyan la realización de los actos o la aplicación de los métodos a que se refiere el presente artículo” A) Los empleados o funcionarios públicos que actuando en ese carácter ordenen, instiguen, induzcan a su comisión, lo cometan directamente o que, pudiendo impedirlo, no lo hagan B) Las personas que a instigación de los funcionarios o empleados públicos a que se refiere el inciso a. ordenen, instiguen o induzcan a su comisión, lo cometan directamente o sean cómplices NO CAUSAS DE JUSTIFICACION NO OBEDIENCIA DEBIDA IDEM CONVENCION DE LA ONU PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA CONVENCION (ARG: LEY NACIONAL 26827) Declaración sobre la Protección de Todas las Personas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes Principios de ética médica aplicables a la función del personal de salud, especialmente los médicos, en la protección de personas presas y detenidas contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes Principios relativos a la investigación y documentación eficaces de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes REGLAS MINIMAS PARA EL TRATAMIENTO DE RECLUSOS CONJUNTO DE PRINCIPIOS PARA LA PROTECCION DE TODAS LAS PERSONAS SOMETIDAS A CUALQUIER FORMA DE DETENCION SISTEMA UNIVERSAL • PRINCIPIOS Y BUENAS PRACTICAS PARA LA PROTECCION DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD (RES. 1/08) SISTEMA INTERAMERICANO Reglas mínimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de la libertad (REGLAS DE TOKIO) Principios básicos sobre la utilización de programas de justicia restaurativa en materia penal Reglas de las Naciones Unidas para el tratamiento de las reclusas y medidas no privativas de la libertad para las mujeres delincuentes (REGLAS DE BANGGOK) Principios sobre la aplicación de la legislación internacional de derechos humanos en relación con la orientación sexual y la identidad de género (REGLAS DE YOGYAKARTA, 2006, Principio 9) Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la administración de la justicia de menores (REGLAS DE BEIJING) Directrices de las Naciones Unidas para la prevención de la delincuencia juvenil (DIRECTRICES DE RIAD) Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los menores privados de libertad OBLIGACION ESTATAL – DEBER DE GARANTIA PRINCIPIO PRO HOMINE INCORPORACION CONSTITUCIONAL INCORPORACION LEGAL – PROTOCOLO FACULTATIVO – MNP (ARG. LEY 26827) FINALIDAD: FIJAS PRINCIPIOS Y REGLAS DE UNA BUENA ORGANIZACIÓN PENITENCIARIA Y DE LA PRACTICA RELATIVA AL TRATAMIENTO DE RECLUSOS ORGANIZACIÓN: REGLAS GENERALES TODAS LAS CATEGORIAS DE RECLUSOS REGLAS ESPECIFICAS PARA CATEGORIAS ESPECIFICAS PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACION (6.1 Y 2.) REGISTRO (7) IDENTIDAD – MOTIVOS – AUTORIDAD – FECHA INGRESO Y EGRESO (7.1.) ORDEN VALIDA CONSIGNADA EXPRESAMENTE (7.2.) SEPARACION DE CATEGORIAS (8) HOMBRES – MUJERES PREVENTIVOS – CONDENADOS POR DEUDAS O POR RAZONES CIVILES – POR RAZONES PENALES JOVENES - ADULTOS CELDA O CUARTO NOCTURNO INDIVIDUAL (9.1) DORMITORIOS EN FORMA EXCEPCIONAL Y CON CONTRALOR NOCTURNO (9.2) HIGIENE, VOLUMEN DE AIREACION, SUPERFICIE MINIMA,CALEFACCION, VENTILACION (10 -14) ALUMBRADO E ILUMINACION (10 – 11) INSTALACIONES SANITARIAS – BAÑO – DUCHA (12-13) ELEMENTOS DE ASEO PARA SALUD Y LIMPIEZA – AFIETADO (15 -16) ROPAS Y CAMAS (17 – 19) ALIMENTACION BUENA CALIDAD, BIEN PREPARADA Y SERVIDA, CON VALOR NUTRITIVO (20.1.) AGUA POTABLE (20.2.) EJERCICIO FISICO UNA HORA AL DIA – EDUCACION FISICA (21) SERVICIOS MEDICOS UN SERVICIO POR ESTABLECIMIENTO C/ PSIQUIATRIA (22.1.) ORGANIZADOS CON SALUD GENERAL (22.1. Y 2.) DENTISTA (22.3) INSTALACIONES ESPECIALES PARA EMBARAZADAS PARTURIENTAS CONVALECIENTES PARTO EN HOSPITAL CIVIL, SINO EN EL REGISTRO DEL NACIMIENTO NO DEBE CONSTAR MADRES RECLUSAS CON NIÑOS: GUARDERIA INFANTIL C/PERSONAL CALIFICADO OBLIGACION DE EXAMEN AL INGRESO Y PERIODICA PARA DETERMINAR PADECIMIENTOS FISICOS O MENTALES (24) OBLIGACION DE ADOPCION DE MEDIDAS (24 25.1. – 25.2.) ASEGURAR AISLAMIENTO EN CASO DE SOSPECHA DE INFECCION O CONTAGIO (24) INSPECCIONES REGULARES (26.1) PRINCIPIO DE NECESIDAD (27) PROHIBICION DE EMPLEO PARA RECLUSOS QUE LE PERMITA EJERCITAR UNA FACULTAD DISCIPLINARIA (28.1) SE ADMITEN SISTEMAS DE AUTOGOBIERNO: AUTODISCIPLINA (PERO NO SANCIONES) (28.2) PRINCIPIO DE LEGALIDAD (30): INFRACCION (a) SANCION (b) AUTORIDAD COMPETENTE (c) NE BIS IN IDEM (30.1.) DERECHO DE DEFENSA (30.2. y 3): INFORMACION / DEFENSA (DEFENSOR)/ INTERPRETE PENAS CORPORALES (31) ENCIERRO EN CELDA OSCURA (31) SANCION CRUEL, INHUMANA O DEGRADANTE (31) AISLAMIENTO, REDUCCION DE ALIMENTOS o SANCION POTENCIALMENTE LESIVAS(32.1. y 2.): PREVIO EXAMEN Y CERTIFICADO MEDICO ESCRITO VISITA MEDICA DIARIA A RECLUSOS (32.3) QUE ESTEN CUMPLIENDO SANCIONES DISCIPLINARIAS INFORME AL DIRECTOR SOBRE SI ES NECESARIO POR RAZONES DE SALUD FISICA O MENTAL PONER TERMINO O MODIFICAR LA SANCION PRINCIPIO MEDIDA PRECAUCION C/ EVASION EN TRASLADO S/ EN CASO EN QUE SEAN REITERADOS POR RAZONES MEDICAS POR DIRECTOR PARA EVITAR PH AGRESION CONTRA SI – TERCEROS - BIENES COMO MEDIOS DE COERCION (33): CADENAS GRILLOS PH DE NECESIDAD: COMO SANCION (33): CADENAS GRILLOS ESPOSAS CAMISAS DE FUERZA AL REGIMEN REGLAS DISCIPLINARIAS MEDIOS PARA INFORMARSE Y FORMULAR QUEJAS DERECHOS Y OBLIGACIONES AL INSPECTOR DE PRISIONES SIN INTERVENCION DE AUTORIDAD PENITENCIARIA (36.2.) POR ESCRITO Y SIN CENSURA (36.3.) INGRESOINFORMACION ESCRITA (35.1.) AUTORIDAD PENITENCIARIA CENTRAL AUTORIDAD JUDICIAL AUTORIDAD COMPETENTE DERECHO A RAPIDA RESPUESTA (36.4.) POR CORRESPONDENCIA O VISITA CON FAMILIA Y ENTORNO PERIODICAMENTE INFORMACION POR MEDIOS DE COMUNICACIÓN (39) BIBLIOTECA (40) RELIGION (41 Y 42) NOTIFICACION (44) A CONYUGE O PARIENTE MAS CERCANO EN CASO DE DEFUNCION, ACCIDENTE, TRASLADO O ENFERMEDAD A RECLUSO EN CASO DE DEFUNCION O ENFERMEDAD GRAVE DE PARIENTE CERCANO (TAMBIEN SALIDA) EXTRANJEROS: CONTACTO CON REPRESENTANTE DE SU PAIS U OFICINA (38) PH DE EXPOSICION PUBLICA Y PUBLICIDAD PH DE TRANSPORTE EN MALAS CONDICIONES DE VENTILACION, LUZ O FORMA DE SUFRIMIENTO FISICO EN IGUALDAD DE CONDICIONES A COSTA DE LA ADMINISTRACION PH. DE SUFRIMIENTOS AÑADIDOS (57) FINALIDAD DE PROTECCION SOCIAL A TRAVES DE LA REINTEGRACION SOCIAL –RESPETO A LA LEY Y PROVEER A SUS NECESIDADES- (58) REGIMEN CONTENDRA TRATAMIENTO INDIVIDUAL (59) REDUCIR DIFERENCIAS CON EL EXTERIOR (60.1) RETORNO PROGRESIVO (60.2) TRATAMIENTO (65 – 66) CLASIFICACION E INDIVIDUALIZACION (67- 69) PRIVILEGIOS (70) PH TRABAJO AFLICTIVO (71.1) OBLIGATORIO SALVO INAPTITUD FISICA (71.2) PRODUCTIVO – JORNADA NORMAL (71.3; 75) REMUNERACION EQUITATIVA (71.4 – 76.1) PARA EGRESO (71.4; 76.3); PARA SI O FAMILIA (76.2) FORMACION PROFESIONAL EN OFICIO (71.5) A ELECCION DEL RECLUSO (71.6) SIMILAR AL MEDIO LIBRE EN ORGANIZACIÓN, SALUD Y SEGURIDAD, INDEMNIZACION (72.1; 74.1) INDUSTRIAS Y GRANJAS OFICIALES ANTES QUE PRIVADAS (73.1) INSTRUCCIÓN COORDINADA CON LA EDUCACION PUBLICA (77. 1 Y 2) INSTRUCCIÓN RELIGIOSA (77.1) ACTIVIDADES RECREATIVAS Y CULTURALES (78) RELACIONES SOCIALES (79) AYUDA POSPENITENCIARIA (81) ESTABLECIMIENTOS ESPECIALIZADOS (82.1) OBSERVACION Y TRATAMIENTO MEDICO (82.2-4) COORDINACION AL EGRESO (83) TRATO CONFORME PRINCIPIO INOCENCIA (84.2) SEPARACION DE CONDENADOS (85.1) SEPARACION JOVENES DE ADULTOS (85.2) CELDA INDIVIDUAL (86) AUTORIZACION POR CUENTA PROPIA (87 - 91) ALIMENTACION VESTIMENTA LIBROS - PERIODICOS MEDICO INFORMACION, COMUNICACIÓN Y VISITA DE FAMILIARES (92) DEFENSOR DE OFICIO O ABOGADO (93) VISITA PARA SU DEFENSA CONFIDENCIALIDAD Firmado en Washington, 13 DE MARZO DE 2008 Paolo Carozza, Presidente; Luz Patricia Mejía, Primera Vicepresidenta; Felipe González, Segundo Vicepresidente; Comisionados: Clare K. Roberts y Víctor Abramovich, y Florentín Meléndez, Comisionado, Relator sobre las Personas Privadas de Libertad. En el marco del proceso de conformación de una Declaración Interamericana sobre los derechos, deberes y la atención de las personas sometidas a cualquier forma de detención y reclusión por el Consejo Permanente, en seguimiento a la Resolución AG/RES 2283 (XXXVII-0/07).- Crítica situación de violencia hacinamiento y la falta de condiciones dignas de vida en distintos lugares de privación de libertad en las Américas la particular situación de subjetividades vulnerables Cualquier forma de detención, encarcelamiento, institucionalización, o custodia de una persona, por razones de asistencia humanitaria, tratamiento, tutela, protección, o por delitos e infracciones a la ley, ordenada por o bajo el control de facto de una autoridad judicial o administrativa o cualquier otra autoridad, ya sea en una institución pública o privada, en la cual no pueda disponer de su libertad ambulatoria. hospitales psiquiátricos y otros establecimientos para personas con discapacidades físicas, mentales o sensoriales; instituciones para niños, niñas y adultos mayores; centros para migrantes, refugiados, solicitantes de asilo o refugio, apátridas e indocumentados; y cualquier otra institución similar destinada a la privación de libertad de personas trato humano igualdad y no-discriminación libertad personal legalidad debido proceso legal control judicial y ejecución de la pena, petición y respuesta Vida e integridad personal de las personas privadas de libertad Obligación Positiva Inversión de la carga probatoria Imposibilidad de evasión de tales responsabilidades por parte del Estado, so pretexto de estados de excepción o de emergencia. PROHIBICION DE INCOMUNICACION PRIVACION DE LIBERTAD COACTIVA O SECRETA EXCEPCIONALIDAD DE LA PRIVACION PREVENTIVA DE LA LIBERTAD (mérito probatorio, cautelar, legalidad, presunción de inocencia, necesidad y proporcionalidad) IMPERATIVO PARA LOS ESTADOS DE INCORPORACION LEGAL DE MEDIDAS ALTERNATIVAS O SUSTITUTIVAS A LA PRIVACION DE LIBERTAD Temporalmente limitado y ultima ratio especialmente en los casos de privación de libertad de niños y niñas miembros de pueblos indígenas personas con discapacidades mentales (sólo en caso de posibilidad seria de daño inmediato o inminente para sí o terceros- con gradual desinstitucionalización y la organización de servicios alternativos, y una atención psiquiátrica integral, continua, preventiva, participativa y comunitaria) PRINCIPIO DE LEGALIDAD: Regla Las personas privadas de libertad gozarán de los mismos derechos reconocidos a toda persona en los instrumentos nacionales e internacionales sobre derechos humanos, a excepción de aquéllos cuyo ejercicio esté limitado o restringido temporalmente, por disposición de la ley y por razones inherentes a su condición de personas privadas de libertad INFORMACION SOBRE DERECHOS, DEBERES Y PROHIBICIONES REGISTRACION ADECUADA PRACTICA DE EXAMENES MEDICOS O PSICOLOGICOS Atención médica, psiquiátrica y odontológica Disponibilidad permanente de personal médico idóneo e imparcial; Acceso a tratamiento y medicamentos Implementación de programas de educación y promoción en salud, inmunización, prevención y tratamiento de enfermedades infecciosas, endémicas y de otra índole Medidas especiales para personas de grupos vulnerables o de alto riesgo Obligación estatal de coordinación con el sistema de salud pública Especialización en las mujeres y niñas (atención ginecológica y pediátrica), Previsión estructural y de servicios para Madres o padres privados de libertad con sus hijos menores de edad EDUCACION TRABAJO CULTO Y RELIGION OTRAS ACTIVIDADES SOCIALES y CULTURALES CONTACTOS CON EL EXTERIOR (CORRESPONDENCIA, VISITAS, COMUNICACIÓN) FIJACION DE DISPONIBILIDAD DE PLAZAS La autoridad competente definirá la cantidad de plazas disponibles de cada lugar de privación de libertad conforme a los estándares vigentes en materia habitacional. Dicha información, así como la tasa de ocupación real de cada establecimiento o centro deberá ser pública, accesible y regularmente actualizada. La ley establecerá los procedimientos a través de los cuales las personas privadas de libertad, sus abogados, o las organizaciones no gubernamentales podrán impugnar los datos acerca del número de plazas de un establecimiento, o su tasa de ocupación, individual o colectivamente. En los procedimientos de impugnación deberá permitirse el trabajo de expertos independientes PH por ley de alojamiento por encima del número de plazas y fijación de los mecanismos para remediarlo de modo inmediata Consideración como pena o trato cruel, inhumano o degradante Actuación judicial supletoria en caso de falta de previsión normativa Investigar las razones que lo motivaron Determinar las responsabilidades individuales Adoptar las medidas tendientes a evitar su reiteración. Alimentación suficiente Provisión de agua potable Albergue en condiciones de higiene y vestido Espacio suficiente, luz natural, ventilación, calefacción, cama individual con ropa apropiada, instalaciones sanitarias higiénicas En particular en caso de subjetividades específicas POR CATEGORIAS: (sexo, edad, situación procesal, necesidad de protección de la vida o integridad física o especiales de atención) EN ESTABLECIMIENTOS O SECCIONES SEPARADAS (mujeres y hombres; niños, niñas y adultos; jóvenes y adultos; personas adultas mayores; procesados y condenados; y personas privadas de libertad por razones civiles y penales, de asilo, o infracciones migratorias) Autorización y supervisión de autoridades competentes Con respeto a la dignidad y los derechos fundamentales, sin sufrimientos físicos o mentales, o en forma humillante o pública Fijación según la proximidad a familia, comunidad, al defensor, o tribunal o autoridad NO como castigo, represión o discriminación legalidad y control judicial PH. –vía legislativa- de las medidas o sanciones de aislamiento en celdas de castigo (en particular para las mujeres embarazadas, las madres con hijos convivientes en encierro, y de niños y niñas privados de libertad) Excepcionalmente como RIF, limitadas en el tiempo y autorizadas y controladas judicialmente, y con supervisión médica PH de sanciones colectivas, o tercerización de las medidas disciplinarias o las actividades de custodia y vigilancia. SERIAS EXHAUSTIVAS IMPARCIALES AGILES PARA DETERMINAR CAUSAS RESPONSABLES SANCIONES MEDIDAS DE PREVENCION FUTURA