Transparencia y Acceso a la Informacion en Panamá

LA TRANSPARENCIA Y EL
ACCESO A LA INFORMACIÓN EN PANAMÁ
"TALLER DE DESARROLLO DE CAPACIDADES EN EL TEMA DE DATOS ABIERTOS DE GOBIERNO
(DAG), SENSIBILIZACIÓN, EVALUACIÓN Y PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA."
LCDO. RODRIGO GARCÍA
DIRECTOR DE ACCESO A LA INFORMACIÓN
ANTECEDENTES Y EVOLUCIÓN
1. La Fundación para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana.
Fundada en 1995
A partir del 25 de Enero de 1996, la Fundación para el Desarrollo de la Libertad
Ciudadana, se convirtió en el Capitulo Panameño de Transparencia Internacional.
A partir de ese momento, TI pasó a ser un programa específico de la Fundación,
Presenta su solicitud de registro ante la OEA el 11 de diciembre de 2004.
2.
Dirección Nacional contra la Corrupción
Pertenece al Ministerio de Economía y Finanzas
Creada mediante Decreto Ejecutivo No. 99 de 13 de septiembre de 1999
ANTECEDENTES Y EVOLUCIÓN
3. Comisión Presidencial para Combatir la Corrupción.
Comisión Ad Honorem
Creada mediante el Decreto Ejecutivo No. 7 de 22 de enero de 2002.
Miembros:
Dra. Aura Emérita Guerra de Villalaz
Ing. Héctor Montemayor
Dr. Carlos Iván Zúñiga
Dr. Tomas Herrera
Lcdo. José Javier Rivera
ANTECEDENTES Y EVOLUCIÓN
Consejo Nacional de
Transparencia contra la
Corrupción
-Decreto Ejecutivo Nº 179
de 27 de octubre de 2004
-Decreto Ejecutivo Nº 110
de 23 de mayo de 2007
Autoridad Nacional de
Transparencia y Acceso a
la Información (ANTAI)
DIFERENCIAS
Secretaria
Ejecutiva,
perteneciente al
Ministerio de la
Presidencia.
Autoridad
Autónoma.
MARCO LEGAL DE LA
TRANSPARECIA Y EL ACCESO A
LA INFORMACIÓN
Constitución Política de la República de
Panamá
Ley 6 de 22 de enero del 2002
Ley 33 de 25 de abril de 2013
Más Legislación
MARCO LEGAL DE LA
TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A
LA INFORMACIÓN
Código de Ética. Decreto Ejecutivo No. 246 de 15 de diciembre de 2004
Ley de Declaración de Bienes
Ley No. 59 de 29 de diciembre de 1999.
Ley de Derecho de Petición
Ley No. 36 de 5 de junio de 1998.
Más Legislación
MARCO LEGAL DE LA
TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A
LA INFORMACIÓN
Ley de Contrataciones públicas. Ley No. 22 de 27 de junio
de 2007 Texto Único
Código Penal.
Ley 14 de 2007, modificada y
adicionada por la Ley No. 26 de 2008
Ley contra el Blanqueo de Capitales.
LeyNo. 23 de 27 de abril de 2015
Más Legislación
CONSTITUCIÓN POLÍTICA.

ARTÍCULO 17: Las autoridades de la República están instituidas para proteger
en su vida, honra y bienes a los nacionales dondequiera se encuentren y a
los extranjeros que estén bajo su jurisdicción; asegurar la efectividad de los
derechos y deberes individuales y sociales, y cumplir y hacer cumplir la
Constitución y la Ley.

Los derechos y garantías que consagra esta Constitución, deben
considerarse como mínimos y no excluyentes de otros que incidan sobre los
derechos fundamentales y la dignidad de la persona.

ARTÍCULO 42: Toda persona tiene derecho a acceder a la información
personal contenida en bases de datos o registros públicos y privados, y a
requerir su rectificación y protección, así como su supresión, de conformidad
con lo previsto en la Ley.

Esta información sólo podrá ser recogida para fines específicos, mediante
consentimiento de su titular o por disposición de autoridad competente con
fundamento en lo previsto en la Ley.
Del Capítulo 1° Garantías fundamentales, del Título III de Derechos y Deberes Individuales y Sociales.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA.

ARTÍCULO 43: Toda persona tiene derecho a solicitar información de
acceso público o de interés colectivo que repose en bases de datos o
registros a cargo de servidores públicos o de personas privadas que
presten servicios públicos, siempre que ese acceso no haya sido limitado
por disposición escrita y por mandato de la Ley, así como para exigir su
tratamiento leal y rectificación.

ARTÍCULO 44: Toda persona podrá promover acción de hábeas data con
miras a garantizar el derecho de acceso a su información personal
recabada en bancos de datos o registros oficiales o particulares, cuando
estos últimos traten de empresas que prestan un servicio al público o se
dediquen a suministrar información.
Del Capítulo 1° Garantías fundamentales, del Título III de Derechos y Deberes Individuales y Sociales.
CONCEPTOS TRANSPARENCIA Y ACCESO
A LA INFORMACIÓN.
Transparencia. Deber de la administración
pública de exponer y someter al escrutinio
de la ciudadanía la información relativa a la
gestión pública, al manejo de los recursos
que la sociedad le confía, a los criterios que
sustentan sus decisiones y a la conducta de
los servidores públicos. (Ley No. 6 de 2002 art. 1)
CONCEPTOS TRANSPARENCIA Y ACCESO
A LA INFORMACIÓN.

Derecho de Libertad de Información. Aquel que tiene
cualquier persona de obtener información sobre asuntos en
trámites, en curso, en archivos, en expedientes, documentos,
registros, decisión administrativa o constancias de cualquier
naturaleza en poder de las instituciones incluidas en la
presente Ley. (Ley No. 6 de 2002 art. 1)

Información de acceso libre. Todo tipo de información en
manos de agentes del Estado o de cualquier institución
pública que no tenga restricción. (Ley No. 6 de 2002 art. 1)
CONCEPTOS TRANSPARENCIA Y ACCESO
A LA INFORMACIÓN.

Principio de acceso público. Derecho que tiene toda persona para solicitar y
recibir información veraz y oportuna, en poder de las autoridades
gubernamentales y de cualquier institución a la que haga mención esta Ley,
en especial tratándose de su información personal. (Ley No. 6 de 2002 art. 1)

Principio de publicidad. Toda la información que emana de la
administración pública es de carácter público, por la cual el Estado deberá
garantizar una organización interna que sistematice la información, para
brindar acceso a los ciudadanos y también para su divulgación a través de
los distintos medios de comunicación social y/o de Internet. (Ley No. 6 de
2002 art. 1)
LEY N°33 DE 25 DE ABRIL DE 2013
QUE CREA LA AUTORIDAD NACIONAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACIÓN (GACETA OFICIAL 22,275 A DE 26 DE ABRIL DE 2013)
MODIFICADA POR LA LEY 24 DE 28 DE OCTUBRE DE 2014
Capítulo
I
Capítulo
II
• Disposiciones Generales
• Artículo 1: Creación de la ANTAI
• Artículo 2: Derecho Constitucional
de Petición y Acceso a
la Información
• Artículo4:
Objetivos
• Artículo 6: Atribuciones y
Facultades
LEY N°33 DE 25 DE ABRIL DE 2013
QUE CREA LA AUTORIDAD NACIONAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACIÓN (ATRIBUCIONES Y FACULTADES CAPITULO II, ARTÍCULO 6 )

Debe coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las
convenciones, tratados, programas, convenios y todos los acuerdos
contra la corrupción y en pro de la transparencia de los cuales la
República de Panamá esté comprometida o sea parte;

.Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre la ley de
Transparencia, el Código de Ética, gobiernos abiertos, acceso a la
información y otras iniciativas afines a la prevención contenidas en
convenciones, tratados, programas, convenios y otros acuerdos
nacionales o internacionales contra la corrupción y en pro de la
transparencia gubernamental, y hacer las estadísticas, reportes,
evaluaciones y los informes respectivos para la ciudadanía;
LEY N°33 DE 25 DE ABRIL DE 2013
QUE CREA LA AUTORIDAD NACIONAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACIÓN (ATRIBUCIONES Y FACULTADES (CAPITULO II, ARTÍCULO 6 )

Promover la transparencia, la ética, la participación ciudadana y la
publicidad de la información y garantizar el acceso a información;

Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la
información pública cuando una institución no les haya dado respuesta
sobre la información solicitada;

Realizar actividades de capacitación para los servidores públicos en
materia de transparencia, ética, acceso a la información, participación
ciudadana, lucha contra la corrupción y temas relacionados;

Contribuir, asesorar, instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en
materia de acceso a la información pública, transparencia y temas
relacionados;
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
1.
Convención de las Naciones Unidas contra la
Corrupción.
Adoptada en Nueva York el 31 de octubre de
2003.
Ley No. 15 de 10 de mayo de 2005,
2.
Convención Interamericana contra la
Corrupción.
Suscrita en Caracas Venezuela el 29 de marzo
de 1996.
Ley No. 42 de 1 de julio de 1998.
ORGANISMOS DE SEGUIMIENTO
1.
2.
Convención de las Naciones Unidas contra la
Corrupción.
Convención Interamericana contra la
Corrupción.
CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS
 La
Convención de Naciones Unidas prevé en su
artículo 63 que “Se establecerá una Conferencia
de los Estados Parte en la Convención a fin de
mejorar la capacidad de los Estados Parte y la
cooperación entre ellos para alcanzar los
objetivos enunciados en la presente Convención
y promover y examinar su aplicación.”
CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS
 Cabe
anotar que de la Convención.” la
Conferencia de Estados Parte tiene la facultad
de establecer si lo considera necesario un “(…)
mecanismo u órgano apropiado para apoyar la
aplicación
I
 CONVENCION
INTERAMERICANA.
El “Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la
Convención Interamericana contra la Corrupción”
(MESICIC) es un instrumento de carácter
intergubernamental establecido en el marco de la
OEA para apoyar a los Estados que son parte del mismo en
la implementación de las disposiciones de la Convención,
mediante un proceso de evaluaciones recíprocas y en
condiciones de igualdad, en donde se formulan
recomendaciones específicas con relación a las áreas en
que existan vacíos o requieran mayores avances.
ESTADOS MIEMBROS DEL MESICIC
 Actualmente
los Estados Parte del MESICIC son: Antigua y
Barbuda, Argentina, Bahamas, Belize, Bolivia, Brasil,
Canadá, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El
Salvador, Estados Unidos, Grenada, Guatemala, Guyana,
Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá,
Paraguay, Perú, República Dominicana, San Kitts y Nevis,
San Vicente y las Granadinas, Suriname, Trinidad y
Tobago, Uruguay y Venezuela.
EXAMEN DE CASOS SISTEMA UNIVERSAL-ÓRGANO DE
TRATADOS. ACCESO A LA INFORMACIÓN
“los
ciudadanos, en particular por conducto de los
medios de información, deberían tener amplio
acceso a la información y la oportunidad de
difundir información y opiniones acerca de las
actividades de los órganos [del Estado]
constituidos por elección y de sus miembros.”

El Comité de Derechos Humanos de Naciones Unidas (PIDCP) Gauthier c.
Canadá
OPINIONES EN EL SISTEMA INTERAMERICANO DEL
ACCESO A LA INFORMACIÓN
 El
derecho de acceso a la información en poder del
Estado es uno de los fundamentos de la democracia
representativa. En un sistema representativo los
funcionarios son responsables frente a la ciudadanía que
confió en ellos su representación política y la facultad de
decidir sobre los asuntos públicos. El titular de la
información es el individuo que delegó en los
representantes el manejo de los asuntos públicos.
Asimismo, la información que el Estado utiliza y produce
se logra con fondos que provienen de los impuestos que
pagan los ciudadanos.”

Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) Informe
Anual 1999. Relatoría para la Libertad de Expresión.
JURISPRUDENCIA SIST. INTERAMERICANO ACCESO A LA
INFORMACIÓN

30. El artículo 13 señala que la libertad de pensamiento y expresión "comprende
la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole..." Esos
términos establecen literalmente que quienes están bajo la protección de la
Convención tienen no sólo el derecho y la libertad de expresar su propio
pensamiento, sino también el derecho y la libertad de buscar, recibir y difundir
informaciones e ideas de toda índole. Por tanto, cuando se restringe ilegalmente
la libertad de expresión de un individuo, no sólo es el derecho de ese individuo el
que está siendo violado, sino también el derecho de todos a "recibir"
informaciones e ideas, de donde resulta que el derecho protegido por el artículo
13 tiene un alcance y un carácter especiales. Se ponen así de manifiesto las dos
dimensiones de la libertad de expresión. En efecto, ésta requiere, por un lado, que
nadie sea arbitrariamente menoscabado o impedido de manifestar su propio
pensamiento y representa, por tanto, un derecho de cada individuo; pero implica
también, por otro lado, un derecho colectivo a recibir cualquier información y a
conocer la expresión del pensamiento ajeno.”

Opinión Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985 Colegiación Obligatoria
de Periodistas.

JURISPRUDENCIA SISTEMA INTERAMERICANO ACCESO A
LA INFORMACIÓN
 143.
En cuanto al artículo 13 de la Convención, la
Comisión alegó que:
d) el artículo 13 de la Convención corresponde a un
concepto amplio de la libertad de expresión y
autonomía de las personas; su objetivo es proteger y
fomentar el acceso a información, ideas y expresiones
de toda índole y, de ese modo, fortalecer el
funcionamiento de la democracia pluralista;
Caso Baruch Ivcher Bronstein – vs – Peru Sentencia de 6 de febrero de
2001(Reparaciones y Costas)
DESMITIFICANDO LA CORRUPCIÓN
 “Los
latinoamericanos han mitificado la corrupción percibiéndola
como algo fuera de control, sobre todo frente a los recurrentes
escándalos que involucran a personalidades políticas. Sin
embargo, en los últimos tiempos algunos sistemas judiciales
nacionales, no sin sobresaltos, están tramitando por la vía
institucional esos contenciosos, siendo capaces de imponer
sanciones ejemplarizantes a altas figuras. Una lectura actualizada
de la fenomenología de la corrupción permite concluir en la
necesidad de promover estrategias anticorrupción locales y
nacionales que complementen a las internacionales, y no lo
contrario como es el caso actual.”
Francisco Nieto. Georgetown University
Artículo en la Revista Nueva Sociedad 194, noviembre-diciembre 2004,
GRACIAS
POR SU ATENCIÓN