VI. Quiero que los presos sean realmente reintegrados a la sociedad

EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
VI.
QUIERO QUE LOS PRESOS SEAN REALMENTE REINTEGRADOS A LA SOCIEDAD
“Reestructurar el sistema de readaptación social para garantizar el respeto a los derechos humanos de los reclusos, establecer
programas de primo delincuentes, hacer obligatorio el trabajo y establecer sistemas serios de reinserción social.”
El tema de la readaptación social efectiva tiene que ver con la disposición de infraestructura suficiente y adecuada para cumplir los
objetivos de la reinserción y ésta se extiende hasta el marco jurídico e instancias para garantizar que los internos sean
reincorporados a la vida cotidiana una vez que cumplan con su condena. Resulta necesario, recuperar el concepto original que la
Constitución otorga a la readaptación social, vista como una garantía en beneficio de las personas presas en el sentido de la
reinserción del individuo a la sociedad mediante el trabajo, la capacitación para éste, y la educación.
En este sentido, los siguientes indicadores tratarán de identificar cuáles son los alcances y limitaciones de la actuación
gubernamental responsable de la readaptación social.
Indicador
1
Población y Sobrepoblación
2
Demográficos por situación jurídica y
procesal
3
4
Tiempo de estancia
Socioeconómicos previos al a comisión
del delito
SSPDF
PGJDF
SG
-Número de internos en
reclusión/Número de espacios
disponibles por centro de
reclusión
-Número de internos del fuero
común y federal/Número de
hombres y mujeres internos
-Número de delincuentes
sentenciados del fuero
común/Número de delincuentes
sentenciados del fuero federal
-Número de internos en los
centros de reclusión/Situación
jurídica
-Promedio de meses en reclusión
en cada centro de reclusión
-Trabajo desempeñado más
frecuentemente antes de estar
recluido
-Nivel de escolaridad
350
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
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Indicador
5
Vinculación con la sociedad civil
organizada
6
Personal
7
Infraestructura
8
Condiciones de vida en reclusión
9
Proceso de readaptación social
SSPDF
PGJDF
SG
-Número de internos con
instrucción/Número de internos
sin instrucción
-Convenios de Coordinación
celebrados entre la institución y
la sociedad civil organizada
2007/ Convenios de
Coordinación celebrados entre la
institución y la sociedad civil
organizada 2008
-Clasificación del personal por
tipo de actividad desempeñada
-Clasificación del personal por
nivel de especialidad
-Número de internos en
reclusión/Número de personal
por tipo d especialidad
-Tiempo de operación de cada
centro en años
-Características generales de
infraestructura y equipamiento
por centro de reclusión
-¿Quién proporciona los artículos
básicos que requieren los
internos?
-¿Cómo considera la calidad de
los alimentos?
-¿Cómo califica la atención
médica recibida?
-¿Qué tan seguro se siente un su
celda?
- Acumulativo de incidentes
graves en reclusorios
-¿A qué medios de información
tienen acceso?
-¿Con qué frecuencia lo visitan
sus familiares?
-Resultados de la aplicación de
programas de readaptación
social
-Actividades laborales por
número de internos en reclusión
-Actividades de atención a la
351
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
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Indicador
10
Efectividad del proceso de readaptación
social
11
Justicia para Adolescentes
12
Diagnóstico Nacional de Supervisión
Penitenciaria
SSPDF
PGJDF
SG
salud por número de internos en
reclusión
-Actividades educativas por
número de internos en reclusión
-Actividades culturales y
recreativas por número de
internos en reclusión
-Actividades deportivas por
número de internos en reclusión
- Reincidencia jurídica
-Reincidencia criminológica
-Normatividad
-Comunidades para Adolescentes
-Actividades educativas y
culturales
-Actividades de capacitación para
el trabajo
-Menores infractores
- Calificación por entidad
federativa
- Calificación por Centro de
Reclusión
- Calificación por indicadores
352
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
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2007
Valoración final: 22%
Grado de avance: INCIPIENTE
22%
2009
Valoración final: 15%
Grado de avance: NULO
15%
353
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Elementos de valoración
CRITERIOS DE
VALORACIÓN
PARÁMETRO DE MEDICIÓN
ESTATUS
NO
NORMATIVIDAD
SI
ACTUALIZADA
ESTRUCTURA
ORGÁNICA
SI
SUFICIENTE
A partir de la transformación de la Dirección General de
Prevención y Readaptación Social en la Subsecretaría de
Sistema Penitenciario, quedaron establecidas las cinco
Direcciones que la conforman, cada una con líneas de acción
y objetivos específicos que buscan, de manera integral, llevar
a cabo el proceso de reinserción social, sin embargo, no se
identifican canales de comunicación claros entre tales
Direcciones para atender de manera integral la consecución
del proceso. Por otra parte, la información pública respecto al
número de personas que trabajan en la Subsecretaría de
Sistema Penitenciario no se detalla, el único dato que existe
es el número de administrativos, lo cual no da un panorama
amplio que permita evaluar si la cantidad de personas que
laboran es suficiente para el tamaño del Sistema y de las
actividades que realizan.
VISIÓN
PROGRAMÁTICA
SI
SÓLIDA
Se cuenta con líneas de acción y objetivos definidos que dan
pauta a la creación de programas laborales y educativos, así
como programas de rehabilitación de adicciones y de
supervisión, sin embargo, el diseño de los mismos no ha
permitido que se implementen de manera homogénea en
todos los Centros de Reclusión del Distrito Federal. Por otra
parte se han olvidado otro tipo de programas como los de
psicología, trabajo social, de preliberados y de supervisión de
liberados, así como uno de carácter integral que de rumbo a
todo el sector.
SI
DESGLOSADA
X
En el Programa Operativo
Anual del Gobierno del Distrito
Federal,
se
encuentra
2.5
1
2.5
1
25
3
5
2
DEFICIENTE
X
NO
AVANCE
INSUFICIENTE
X
NO
FACTOR
DESACTUALIZADA
Si bien el 11 de enero de 2008 se reformó el Reglamento
Interior de la Administración Pública del Distrito Federal,
transformando la Dirección General de Prevención y
Readaptación Social en la Subsecretaría de Sistema
Penitenciario, la normatividad aplicable al Sistema
Penitenciario sigue recayendo, básicamente, en dos
instrumentos jurídicos, mismos que no han sido adecuados a
la realidad actual: el Reglamento de los Centros de Reclusión
del Distrito Federal, cuya última actualización data del 2004 y
el Reglamento del Patronato para La Reincorporación Social
por el empleo en el Distrito Federal, cuya creación data de
1988.
X
NO
VISIÓN
PRESUPUESTAL
CARACTERIZACIÓN
AGREGADA
SUFICIENTE
INSUFICIENTE
Los recursos son insuficientes
354
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
CRITERIOS DE
VALORACIÓN
PARÁMETRO DE MEDICIÓN
ESTATUS
CARACTERIZACIÓN
FACTOR
AVANCE
35
5
30
3
100
15%
desglosado el Presupuesto
asignado para el Sistema
Penitenciario, el cual abarca el
77.99% de los recursos
asignados a la Secretaría de
Gobierno del Distrito Federal
NO
CONTROL DE
EJECUCIÓN
NO
MECANISMOS DE
EVALUACIÓN
SI
LOGROS
X
En años anteriores se había realizado un buen trabajo de
integración y publicación de los resultados obtenidos por la
implementación de las políticas, programas y demás acciones
vinculadas con el proceso de readaptación social. Sin embargo
para el periodo 2008-2009 la información sobre resultados y
avances es escasa y poco clara; además no existe un control
estadístico agregado que permita evaluar los alcances y límites
de la operación de la Subsecretaría.
SI
X
AUTOGESTIÓN
DESGLOSE
GESTIÓN EXTERNA
A nivel interno no se han
desarrollado instrumentos de
control que permitan medir la
efectividad de su operación. Las
evaluaciones a los reclusorios
del Distrito Federal han estado
conducidas por la comunidad
académica y por organismos
autónomos como la Comisión
Nacional de Derechos Humanos
o la Comisión de Derechos
Humanos del Distrito Federal.
INDICADORES
DE IMPACTO
INDICADORES DE DESEMPEÑO
Como parte de los estudios que
buscan dar una mirada hacia el
interior de los reclusorios del Distrito
Federal se han diseñado indicadores
de desempeño que permite dar
continuidad
a
los
hallazgos
identificados, así como evaluar el
grado de avance de la acción
gubernamental.
VALORACIÓN FINAL
Si bien el eslabón de la readaptación social ha sido uno de los más olvidados en la escala de prioridades del Gobierno del Distrito
Federal, los responsables de su manejo han sido una de las administraciones más responsables en la transparencia de la
información y en la sistematización de la misma. Su grado de avance es básico porque faltan muchos elementos que deben
desarrollarse y generar acciones e iniciativas de amplia cobertura. No obstante, se dispone de una infraestructura institucional que
cuenta con las bases para aspirar a mejorar los esquemas de reinserción social.
355
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
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VI.1 Normatividad
La administración de los centros penitenciarios en el Distrito Federal está regido por la Ley Orgánica de la Administración Pública
del Distrito Federal y su Reglamento, así como por otras normas específicas que regulan las acciones y atribuciones de los diversos
órganos que intervienen en la labor penitenciaria, como el caso de la Ley de Ejecución de Sanciones Penales para el Distrito Federal
y el Reglamento de Reclusorios y Centros de Readaptación Social del Distrito Federal.
El 11 de enero de 2008 se publicó en la Gaceta Oficial del Gobierno Distrito Federal, un decreto por el que re reformaron,
derogaron y adicionaron diversas disposiciones al reglamento interior de la Administración Pública del Distrito Federal.
Se reformaron la fracción I, del artículo 7o, el artículo 31, 32, 32 bis, 39, 40 y el primer párrafo del artículo 41; se derogaron el
artículo 44, y se adicionaron un artículo 32 Ter, 40 Bis, 40 Ter, 40 Quarter y 40 Quintus, todos del Reglamento Interior de la
Administración Pública del Distrito Federal, en donde la Dirección General de Prevención y Readaptación Social se convierte en la
Subsecretaría de Sistema Penitenciario, a la que quedan adscritas:
1.
2.
3.
4.
5.
La Dirección Ejecutiva de Prevención y Readaptación Social;
La Dirección Ejecutiva de Trabajo Penitenciario;
La Dirección Ejecutiva de Seguridad Pública;
La Dirección Ejecutiva Jurídica y de Derechos Humanos, y
La Dirección Ejecutiva de Tratamiento a Menores.
Fuente: Gaceta Oficial del Distrito Federal, URL=http://www.consejeria.df.gob.mx/gaceta/pdf/Enero08_11_251.pdf
356
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Para cumplir con el objetivo de la reinserción social, a través del trabajo y de la educación, es necesario que exista una
reglamentación adecuada en cada uno de los Centros de Reclusión que existen, para que estas dos condiciones se cumplan en un
marco de respeto a los derechos humanos de los internos. Por otra parte, el contar con un Reglamento de los Centros de Reclusión,
es una condición necesaria dentro del Sistema Penitenciario, ya que fija las condiciones de orden y convivencia en los espacios
destinados para las personas que viven en reclusión.
Según información entregada vía INFOMEX DF, si bien en el Distrito Federal no existe un reglamento específico para cada uno de los
Centros de Reclusión, existe un Reglamento de los Centros de Reclusión del Distrito Federal, publicado en la Gaceta Oficial del
Distrito Federal el 24 de septiembre de 2004.
Fuente: http://www.consejeria.df.gob.mx/gaceta/pdf/Septiembre04_24_98bis.pdf
Se cuenta con Reglamentos, Manuales Administrativos para todos los Centros de Reclusión, Manual específico de operaciones del
Consejo Técnico Interdisciplinario por cada Centro, así con circulares a través de las cuales se emiten lineamientos normativos.
Reglamentación vigente para los Centros de Reclusión del Distrito Federal
Reglamentos
Reglamento de los Centros de Reclusión del Distrito Federal.
Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito
Federal
Manuales administrativos
Por cada Centro de Reclusión y/o Penitenciaria
Manual de organización y funciones de seguridad Para todos los Centros de Reclusión
para los centros de reclusión del Distrito Federal
357
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
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Reglamentación vigente para los Centros de Reclusión del Distrito Federal
Manual especifico de operaciones del consejo Por cada Centro de Reclusión y/o Penitenciaria.
técnico interdisciplinario
Circulares
Circular Uno, Normatividad en Materia de Administración de
Recursos, GODF 12-IV-07, última reforma 13-VIII- 07.
Fuente: Información recibida por MUCD vía INFOMEX DF
Por otra parte, la existencia y adecuada regulación de un Patronato para la Reincorporación Social a través del empleo, es
considerado como un componente importante para cumplir los fines de la reinserción, pues proyecta el enlace de los internos preliberados con una red asistencial apoyada en las instituciones del mismo gobierno. No obstante, y a pesar de que existe un marco
jurídico vigente desde 1988, no existe un patronato funcionando en la actualidad.
Desde la Evaluación que México Unido Contra la Delincuencia realizó al Gobierno del Distrito Federal en 2007, se informaba que
existía un proyecto que pretendía configurar una organización con áreas técnicas y educativas y que se estaba trabajando con
diversas instituciones como las secretarías del Trabajo, Cultura y Desarrollo Social para llevarlo a la práctica. Según la información
proporcionada en ese momento por la Dirección General de Prevención y Readaptación Social del Distrito Federal, el proyecto
ejecutivo estaba concluido y estaban en espera de las indicaciones de la Secretaría de Gobierno para detonarlo. No obstante a la
fecha no existe tal Patronato, y en la información que se recibió vía INFOMEX DF, sólo se reporta que hay un proyecto de Reglamento
que contempla esa figura, pero no se informa sobre los avances del mismo
Fuente: http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/DISTRITO%20FEDERAL/Reglamentos/DFREG52.pdf
358
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
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El 9 de junio de 2009, la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal y los coordinadores de los grupos parlamentarios
mayoritarios de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, presentaron las iniciativas de Ley Penitenciaria del Distrito Federal y
reformas a los Códigos Penal y de Procedimientos Penales para el Distrito Federal.
La iniciativa de reformas a los Códigos Penal y de Procedimientos Penales propone que no se imponga sanción a primodelincuentes
y que tengan la posibilidad de regresar el monto o bien robado no mayor a los 750 salarios mínimos, antes de que el Ministerio
Público ejercite acción penal. También se establece que las personas que no puedan devolver lo robado deberán trabajar para
hacerlo y con ello reparar el daño a la víctima, para la cual se aplicará una suspensión a prueba del procedimiento. No obstante, con
la nueva conformación de la Asamblea Legislativa a partir de las elecciones de julio de 2009, no se han reportado avances respecto
a dicha iniciativa de Ley.
VI.2 Estructura Orgánica
La Subsecretaría de Sistema Penitenciario, que depende directamente de la Secretaría de Gobierno, coordina cinco direcciones: la
Dirección Ejecutiva de Prevención y Readaptación Social, la Dirección Ejecutiva de Trabajo Penitenciario, la Dirección Ejecutiva de
Seguridad Penitenciaria, la Dirección Ejecutiva Jurídica y de Derechos Humanos y la Dirección Ejecutiva de Tratamiento de Menores.
De igual forma, dirige el Instituto de Capacitación Penitenciaria, el cual es el encargado de aplicar los exámenes para seleccionar al
personal que laborará en los Centros de Reclusión y de impartir, de manera permanente, los cursos de capacitación y actualización
dirigidos al personal de mandos medios y superiores, técnico, administrativo y de seguridad.
A través de las cinco Direcciones, la Subsecretaría administra once Centros de Reclusión: el Reclusorio Preventivo Varonil Norte, el
Reclusorio Preventivo Varonil Oriente, el Reclusorio Preventivo Varonil Sur, el Centro de Readaptación Social Varonil Santa Martha
Acatitla, el Centro de Ejecución de Sanciones Penales Varonil Norte, el Centro de Ejecución de Sanciones Penales Varonil Oriente,
Centro Varonil de Readaptación Psicosocial, Centro Femenil de Readaptación Social Santa Martha Acatitla, Centro Femenil de
Readaptación Social Tepepan, Centro de Sanciones Administrativas y de Reintegración Social y la Penitenciaría del Distrito Federal.
Por su parte, la Dirección Ejecutiva de Tratamiento de Menores, tiene a su cargo seis Comunidades para Adolescentes: Comunidad
para Adolescentes (CA), Comunidad de Diagnóstico Integral para Adolescentes (CDIA), Comunidad para el Desarrollo de los
Adolescentes (CDA), Comunidad Especializada para Adolescentes “Dr. Alfonso Quiroz Cuarón” (CEA-QC), Comunidad para Mujeres
(CM) y Comunidad Externa de Atención para Adolescentes (CEAA)
En el portal de internet de la dependencia no se reporta el número de personal con el que cuenta la Subsecretaría, las Direcciones o
los Centros de Reclusión, sin embargo, en la página de Transparencia del Distrito Federal, existe información un poco más detallada,
359
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
al menos del personal administrativo que labora en la Subsecretaría y en cada una de las Direcciones Ejecutivas, así como en la
Dirección Ejecutiva de Administración, la cual no está mencionada en la página de la Subsecretaría, ni en el organigrama que
manejan. En total laboran 119 trabajadores administrativos en la Subsecretaría de Sistema Penitenciario, desglosados de la
siguiente manera:
Dependencia
Subsecretaría de Sistema Penitenciario
Dirección Ejecutiva de Prevención y Readaptación Social
Dirección Ejecutiva de Trabajo Penitenciario

Instituto de Capacitación Penitenciaria
Dirección Ejecutiva de Seguridad Penitenciaria
Dirección Ejecutiva Jurídica y de Derechos Humanos
Dirección Ejecutiva de Tratamiento a Menores
Dirección Ejecutiva de Administración

Penitenciaría del Distrito Federal

Centro Femenil de Readaptación Social Tepepan

Centro de Sanciones Administrativas

Dirección del Centro de Ejecución de Sanciones Penales
Varonil Norte

Reclusorio Preventivo Varonil Sur

Reclusorio Preventivo Varonil Oriente

Dirección del Centro de Ejecución de Sanciones Penales
Varonil Oriente

Centro Varonil de Readaptación Social Santa Martha Acatitla

Centro Femenil de Readaptación Social Santa Martha Acatitla

Dirección del Reclusorio Preventivo Varonil Norte

Dirección del Centro Varonil de Rehabilitación Psicosocial

Dirección de la Comunidad Especializada para Adolescentes
"Dr. Alfonso Quiroz Cuarón"

Dirección de la Comunidad para el Desarrollo de Adolescentes

Dirección de la Comunidad de Diagnóstico Integral para el
Adolescente

Dirección de la Comunidad para Mujeres

Dirección de la Comunidad para Adolescentes

Dirección de la Comunidad Externa de Atención para
Adolescentes
TOTAL
Personal
administrativo
3
9
7
3
5
4
6
13
6
4
3
5
6
6
6
6
6
6
5
1
1
2
2
2
2
119
Fuente: Ventanilla Única de Transparencia del Distrito Federal, URL=http://www.transparencia.df.gob.mx/wb/Transparencia/fraccion_ii_estructura_organica_sg
360
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Secretaría de Gobierno
Subsecretaría del Sistema
Penitenciario
Secretaría Particular
Contraloría Interna
Coordinación de
Estadística Penitenciaria
Comunicación Social
Dirección Ejecutiva de
Prevención y
Readaptación Social
Dirección Ejecutiva de
Trabajo Penitenciario
Unidad de Atención Ciudadana
Dirección Ejecutiva de
Seguridad Penitenciaria
Dirección Ejecutiva y
Jurídica de Derechos
Humanos
Dirección Ejecutiva de
Tratamiento a Menores
INCAPE
Reclusorio Preventivo Varonil Norte
Centro de Tratamiento para Varones
Reclusorio Preventivo Varonil Oriente
Reclusorio Preventivo Varonil Sur
Penitenciaría del Distrito Federal
Centro de Diagnóstico para Varones
Centro de Desarrollo Integral para
Menores
Centro Varonil de Readaptación Psicosocial
Centro de Atención Especial “Dr. Alfonso
Quiroz Cuarón”
Centro de Readaptación Social Varonil Sta. Martha Acatitla
Centro de Diagnóstico y Tratamiento para
Mujeres
Centro de Ejecución de Sanciones Penales Varonil Norte
Centro de Ejecución de Sanciones Penales Varonil Oriente
Centro Interdisciplinario de Tratamiento
Externo
Centro Femenil de Readaptación Social Tepepan
Centro Femenil de Readaptación Social Sta. Martha Acatitla
Centro de Sanciones Administrativas y de Integración Social
Fuente: www.reclusorios.df.gob.mx, con corte al 1 de julio de 2009
VI.3 Visión Programática
La existencia de programas enfocados en la readaptación social de los internos y su correcta aplicación es uno de los ejes
fundamentales del Sistema Penitenciario. Se debe contar con programas de carácter educativo, laboral, cultural y recreativo, así
como de orientación, apoyo y seguimiento para los internos próximos a ser liberados o ya liberados, a fin de que se logre el objetivo
final de de reinserción social y los niveles de reincidencia delictiva disminuyan.
361
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
La Subsecretaría de Sistema Penitenciario tiene las siguientes funciones y líneas de acción:
Funciones de la Subsecretaria de Sistema Penitenciario
Administrar los reclusorios y centros de readaptación para
2. Promover y vigilar la integración y desarrollo de los programas de
arrestados, procesados y sentenciados, dirigiendo el Sistema
formación y capacitación del Instituto de Capacitación Penitenciaria,
Penitenciario del Distrito Federal.
para la preparación y adiestramiento de los servidores públicos que
laboran en los centros penitenciarios
3. Analizar y proponer los lineamientos generales y las normas
4. Formular el registro estadístico en los reclusorios que determine los
administrativas y técnicas de los reclusorios y centros de
factores criminógenos para la elaboración y apoyo a programas de
readaptación social.
prevención de la delincuencia en el Distrito Federal.
5. Supervisar que se imparta educación especial a los internos de los
6. Proponer la celebración de convenios de los asuntos relacionados
centros de reclusión, con el asesoramiento de las autoridades
con la prestación de servicios técnicos, penitenciarios y de
competentes.
transferencia de reos que deba realizar el Gobierno del Distrito
Federal con los gobiernos de los Estados.
7. Capacitar y proporcionar a los internos de los centros de reclusión,
8. Celebrar convenios con instituciones públicas y privadas en materias
apoyos a su economía familiar mediante la producción de bienes en
académicas, técnicas, penitenciarias, culturales, deportivas y sociales,
las unidades industriales o de trabajo.
así como con organismos empresariales y comerciales en lo relativo
a capacitación para el trabajo industrial y artesanal, fabricación o
maquila de algún producto, adquisición de materias primas e insumos
y comercialización de productos.
9. Establecer y coordinar el funcionamiento de los sistemas de
10. Proponer la constitución, ampliación y rehabilitación de centros de
seguridad en los centros de reclusión y readaptación social.
reclusión, así como vigilar que se realice el mantenimiento oportuno
de edificios, equipos, mobiliario e instalaciones que permitan brindar
condiciones dignas para los internos.
11. Establecer y coordinar el funcionamiento de los sistemas de
12. Ordenar y vigilar que en el desarrollo de los programas y funciones
seguridad en los centros de reclusión y readaptación social.
del personal de la Subsecretaría de Sistema Penitenciario, no se
realicen acciones que motiven la violación a los derechos humanos de
los internos y visitas.
13. Vigilar que se atiendan las necesidades de los internos, las
14. Supervisar la correcta observancia y aplicación del Reglamento de
sugerencias y quejas de sus familiares y sus defensores, así como
Reclusorios y Centros de Readaptación Social
supervisar que se mejore el funcionamiento administrativo y la
organización técnica en las instituciones de reclusión, implantando
sistemas de comunicación internos.
15. Vigilar que la atención médica que se proporcione en los centros de
reclusión sea la necesaria y que se cumplan con las normas de
higiene general y personal.
1.
Fuente: www.reclusorios.df.gob.mx, con corte al 1 de julio de 2009
La Subsecretaría de Sistema Penitenciario cuenta con líneas de acción y objetivos definidos que dan pauta a la creación de
programas laborales y educativos, así como programas de rehabilitación de adicciones y de supervisión, sin embargo, el diseño de
los mismos no ha permitido que se implementen de manera homogénea en todos los Centros de Reclusión del Distrito Federal. Por
otra parte se han olvidado otro tipo de programas como los de psicología, trabajo social, de preliberados y de supervisión de
liberados, así como uno de carácter integral que de rumbo a todo el sector.
362
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
VI.4 Visión Presupuestal
Según datos del Programa Operativo Anual del Gobierno del Distrito Federal 2009, del presupuesto asignado a la Secretaría de
Gobierno, casi el 78% está destinado a la readaptación social, es decir, 1 380 millones 844 942 pesos, desglosado en cinco
rubros: Sistema Penitenciario del Distrito Federal, Sistema Integral de justicia para adolescentes, Programa Cárcel Abierta,
Programa Nacional de Seguridad Pública y Seguimiento de Derechos Humanos en el Sistema Penitenciario del Distrito Federal. El
Sistema Penitenciario del Distrito Federal es el que más presupuesto recibe, 1 265 millones 714 393 pesos, el 71.49% del total
asignado a la Readaptación Social.
Presupuesto asignado a la Secretaria de Gobierno en materia de Prevención y Readaptación Social 2009
Concepto
Presupuesto asignado a la
Presupuesto asignado a Prevención
%
dependencia
y Readaptación Social
Secretaría de Gobierno
1,770,397,372
100.00%
Sistema Penitenciario del
Distrito Federal
Sistema Integral de justicia para
adolescentes
Programa Cárcel Abierta
Programa Nacional de
Seguridad Pública
Seguimiento de Derechos
Humanos en el Sistema
Penitenciario del DF
TOTAL
1,265,714,393.00
71.49%
65,000,000.00
3.67%
17,211,181.00
32,788,499.00
0.97%
1.85%
130,869.00
0.01%
1, 380,844,942.00
77.99%
Fuente: Programa Operativo Anual del Gobierno del Distrito Federal 2009
Presupuesto asignado por el Gobierno del Distrito Federal en materia de Prevención y Readaptación Social
Comparativo por años
Año
Monto asignado
2007
1,162,831,978.00
2008
1,362,186,036.00
2009
1,380,844,942.00
Fuente: Elaboración de MUCD con información del Programa Operativo Anual del
Gobierno del Distrito Federal 2007, 2008, 2009
363
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
VI.5
Población y Sobrepoblación
La sobrepoblación en los centros penitenciarios del Distrito Federal ha sido uno de los constantes problemas, tanto para el gobierno
capitalino, como para las autoridades de cada uno de los centros, ya que el exceso de internos implica la existencia de una serie de
dificultades que ponen en serio riesgo al sistema penitenciario en su conjunto.
A pesar de contar con una estructura orgánica y normativa que considera elementos modernos de gestión que favorecen la no
“contaminación” de los internos que ingresan a los reclusorios en tanto se cumple su proceso judicial o aquellos primodelincuentes
que ingresan por la comisión de delitos menores, la magnitud de ingresos diarios hace imposible la idónea clasificación de los
internos.
Según información del Tercer Informe de Gobierno del Distrito Federal, hasta el 31 de julio de 2009, en reclusorios existía una
población de 40 348 internos, 40.79% más que en 2004, cuando existían 28 657. Entre 2004 y 2009 la población aumentó, en
promedio, 7.11% anual.
Fuente: Tercer Informe de Gobierno del Distrito Federal, Anexo Estadístico, Información al 31 de julio de 2009
364
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Por otra parte, el número de ingresos a los Centros de Reclusión ha disminuido de manera considerable entre 2004 y 2008,
pasando de 26 846 en 2004 a 21 980 en 2009, un 18.12% menos. El número de egresos también ha disminuido en los últimos
años, ya que, mientras que en 2004 se presentaron 31 575 egresos, para 2008 se registraron 26 244, 16.88% menos.
Evolución población penitenciaria 2004-2009
45000
40000
35000
Internos
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Población
28657
31332
32088
34570
38094
40348
Egresos
31575
28602
23039
22682
26244
14854
Ingresos
26846
25927
22283
20200
21980
12057
Fuente: Tercer Informe de Gobierno del Distrito Federal, Anexo Estadístico, Información al 31 de julio de 2009
Para establecer el número de internos del sistema penitenciario en el Distrito Federal, así como el grado de sobrepoblación que
existe en cada uno de los reclusorios, se utilizó la información que el Gobierno del Distrito Federal presentó en su Tercer Informe,
información proporcionada vía INFOMEX DF e información que la Subsecretaría de Sistema Penitenciario maneja en su sitio web, sin
embargo, al analizar la información de ambos documentos, es evidente que existe un desfase en los datos que se presentan.
En la información recibida vía INFOMEX DF se reporta que, para 2008, la población penitenciaria era de 38 140 internos, sin
embargo en el Tercer Informe se reporta que son 38 094 internos. Lo mismo ocurre con los datos de 2006 y 2007, en donde la
diferencia entre lo que se reporta en ambos documentos, es de 593 internos para el 2006 y 30 para el 2007.
365
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Por otra parte, si se revisan los datos que proporciona la Secretaría de Seguridad Pública Federal1 también existen diferencias.
Según la SSP, el total de población de los Centros de Reclusión en el Distrito Federal, hasta mayo de 2009, es de 40 217, pero la
Subsecretaría de Sistema Penitenciario, en su portal de internet, reporta que son 40 168.
Es evidente que no existe coordinación entre los distintos niveles de gobierno al momento de integrar este tipo de información, y que
tampoco existe una integración adecuada de la información que se le proporciona a los ciudadanos vía INFOMEX DF, por lo que no
se puede tener la certeza sobre cuál es la cifra exacta de población en reclusión hasta julio de 2009. Lo mismo ocurre al comparar
la capacidad total de los centros de reclusión o el nivel de sobrepoblación en cada uno de estos, en donde las diferencias entre la
información que cada dependencia presenta son mayores, por ejemplo, mientras que el Gobierno del Distrito Federal reporta que el
Reclusorio Preventivo Varonil Oriente tiene una capacidad para 5 376 internos, el Gobierno Federal reporta que tiene una capacidad
de 3 500, una diferencia de 1 876 espacios.
Para los fines de la presente Evaluación, se tomarán como referencia, sólo los datos que proporciona el Gobierno del Distrito
Federal, sin embargo, se consideró importante hacer los comparativos anteriores para hacer evidente que una de las deficiencias
más importantes en nuestro sistema de justicia es la mala integración y presentación de la información y la poca coordinación entre
las dependencias y niveles de gobierno.
Respecto a los niveles de sobrepoblación en los centros de reclusión del Distrito Federal, la Subsecretaría reporta, a través de
INFOMEX DF, que del 2006 al 2008, la sobrepoblación pasó de 62.95% al 90.17%, al aumentar la población penitenciaria de 32
681 a 38 140, con una capacidad en reclusorios para albergar a 20 055 internos, la cual no aumentó de 2006 a 2008.
Sobrepoblación por centro de reclusión 2006-2008
Centro
de Reclusión
Varonil Norte
Varonil Sur
Varonil Oriente
Penitenciaría
del D.F.
CE. RE. SO. VA.
Santa Martha
CE. VA. RE. PSI
Centro de
Ejecución de
1
Capacidad
(a)
2006
Población
Sobrepoblación
(b)
(b-a)
Capacidad
Población
5,036
3,498
4,870
2,109
10,433
6,016
10,481
2,215
2007
Sobrepoblación
2008
Población
Sobrepoblación
5,036
3,498
4,870
2,109
9,805
6,034
9,913
1,862
4,769
2,536
5,043
-247
%
((b/a)1) 100
94.69
72.49
103.5
-11.71
Capacidad
5,397
2,518
5,611
106
%
((b/a)1) 100
107.1
71.98
115.2
5.02
5,036
3,498
4,870
2,109
11,654
6,736
11,834
2,355
6,618
3,238
6,964
246
%
((b/a)1) 100
131.4
92.56
142.9
11.66
2,320
2,410
90
3.87
2,320
2,612
292
12.58
2,320
2,571
251
10.81
200
356
156
78.00
200
351
151
75.50
200
357
157
78.50
Información entregada a México Unido Contra la Delincuencia A. C., por el Gobierno Federal
366
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Centro
de Reclusión
Sanciones
Penales Varonil
Norte
Centro de
Ejecución de
Sanciones
Penales Varonil
Oriente
CE. FE. RE. SO.
Tepepan
CE. FE. RE. SO.
Santa Martha
Sanciones
Administrativas
TOTAL
Capacidad
(a)
2006
Población
Sobrepoblación
(b)
(b-a)
2007
Sobrepoblación
320
279
-41
%
((b/a)1) 100
-12.81
Capacidad
Población
320
281
-39
%
((b/a)1) 100
-12.18
312
295
-17
-5.44
312
301
-11
-3.52
234
189
-45
-19.23
234
193
-41
1,032
1,517
485
46.99
1,032
1 647
124
21
-103
-83.06
124
20,055
32,681
12,626
62.95
20,055
Capacidad
2008
Población
Sobrepoblación
320
268
-52
%
((b/a)1) 100
-16.25
312
343
31
9.93
-17.52
234
181
-53
-22.64
615
59.59
1,032
1,808
776
75.19
10
-114
-91.93
124
33
-91
-73.38
34,540
14,485
72.22
20,055
38,140
18,085
90.17
Fuente: Información proporcionada a MUCD vía Infomex DF
Para 2009, según lo que se presenta en el Tercer Informe de Gobierno del Distrito Federal hasta el 31 de julio de 2009, las cifras
habían cambiado, reportándose una capacidad total en los Centros de Reclusión para 21 588 internos, con una población de 40
414, es decir, con una sobrepoblación del 87.20%.
Sobrepoblación por centro de reclusión 2006-2008
Centro
de Reclusión
Varonil Norte
Varonil Sur
Varonil Oriente
Penitenciaría
del D.F.
CE. RE. SO. VA.
Santa Martha
CE. VA. RE. PSI
Centro de
Ejecución de
Sanciones
Penales Varonil
Norte
Centro de
Ejecución de
Capacidad
(a)
2009 (hasta 31 de julio)
Población
Sobrepoblación
(b)
(b-a)
5,631
3,500
5,367
1,851
12,316
7,553
12,471
2,376
6,685
4,053
7,104
525
%
((b/a)1) 100
118.72
115.80
131.98
28.36
2,463
2,425
-38
-1.54
203
282
360
386
157
102
77.34
36.88
320
370
50
15.63
367
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Centro
de Reclusión
Capacidad
(a)
Sanciones
Penales Varonil
Oriente
CE. FE. RE. SO.
Tepepan
CE. FE. RE. SO.
Santa Martha
Sanciones
Administrativas
TOTAL
2009 (hasta 31 de julio)
Población
Sobrepoblación
(b)
(b-a)
%
((b/a)1) 100
234
194
-40
-17.09
1,608
1,897
289
17.94
129
66
-63
-48.83
21,588
40,414
18,824
87.20
Fuente: Tercer Informe de Gobierno del Distrito Federal, Anexo Estadístico, Información al 31 de julio de 2009
Como se puede apreciar, la sobrepoblación en los Centros de Reclusión se ha incrementado de manera considerable en los últimos
tres años, pasando de 12 626 internos en 2006 a 18 824 en 2009, lo cual incide de manera negativa en el Sistema Penitenciario
en general y en la vida interna de cada Centro de Reclusión. El hacinamiento de mas de 12 000 internos en espacios que están
destinados para 5 600 en promedio y, por consiguiente, la inexistente separación de internos por gravedad de los delitos cometidos,
hacen imposible garantizar condiciones de vida digna, de seguridad, tanto para internos como para el personal encargado de ellos, y
de correcta aplicación de los programas de reinserción social (educativos, laborales, recreativos, de salud, etc.).
Evolución sobrepoblación 2006-2009
20000
18085
18000
18824
No. de internos
16000
14485
14000
12000
12626
10000
8000
6000
4000
2000
0
2006
2007
2008
2009
Fuente: Elaborado por MUCD con información recibida vía INFOMEX DF y
del Tercer Informe de Gobierno del Distrito Federal, Anexo Estadístico, Información al 31 de julio de 2009
368
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Según la Estrategia Nacional Penitenciaria 2008-2012, elaborada en diciembre pasado por la SSP federal, el Distrito Federal es la
entidad que opera el mayor número de prisiones consideradas focos rojos, pues los reclusorios preventivos Norte, Sur, Oriente, el
Centro Varonil de Readaptación Social de Santa Martha Acatitla y el Centro Femenil de Readaptación Social de Santa Martha
Acatitla, presentan altos niveles de sobrepoblación, en algunos casos mayores al 100 %, como los Reclusorios Norte, Sur y Oriente.
Según la información presentada, el Reclusorio Varonil Oriente es el que mayor sobrepoblación presenta desde 2006, la cual ha
aumentado de manera considerable desde ese año, al pasar de una sobrepoblación de 103.5% a 131.9% en 2009, albergando a
12 471 internos, 7 104 más de lo que su capacidad le permitiría.
Población Penitenciaria por centro de Reclusión 2009
Rec. Varonil Ote.
12471
Rec. Varonil Nte
12316
Rec. Varonil Sur
7553
CE.RE.SO.VA Sta. Martha
2425
Penitenciaría
2376
CE.FE.RE.SO Sta. Martha
1897
CESPV Norte
386
CESPV Oriente
370
CE.VA.RE. PSI
360
CE.FE.RE.SO Tepepan
194
Sanciones Admvas
66
0
2000
4000
6000
8000 10000 12000 14000
Fuente: Elaborado por MUCD con información recibida vía INFOMEX DF y
del Tercer Informe de Gobierno del Distrito Federal, Anexo Estadístico, Información al 31 de julio de 2009
369
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Población penitenciaria por Centro de Reclusión 2009
1%
6%
1%
1%
0%
0%
Rec. Varonil Ote.
5%
Rec. Varonil Nte
31%
6%
Rec. Varonil Sur
CE.RE.SO.VA Sta. Martha
Penitenciaría
19%
CE.FE.RE.SO Sta. Martha
CE.VA.RE. PSI
30%
CESPV Oriente
CESPV Norte
CE.FE.RE.SO Tepepan
Sanciones Admvas
Fuente: Elaborado por MUCD con información recibida vía INFOMEX DF y
del Tercer Informe de Gobierno del Distrito Federal, Anexo Estadístico, Información al 31 de julio de 2009
El mayor número de internos se encuentra en tres de los 11 centros de reclusión, los Reclusorios Preventivos Varoniles Oriente,
Norte y Sur, que albergan al 80% de la población penitenciaria en el Distrito Federal, es decir a 32 340 internos.
Capacidad total y sobrepoblación absoluta por centro de readaptación social
Rec. Varonil Oriente
Rec. Varonil Nte.
Rec. Varonil Sur
Penitenciaría
CE.FE.RE.SO Sta. Martha
CE.VA.RE.PSI
Capacidad
Sobrepoblación
CESPV Norte
CESPV Oriente
Sanciones Admivas.
CE.FE.RE.SO Tepepan
CE.RE.SO.VA Sta. Martha
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
Fuente: Elaborado por MUCD con información recibida vía INFOMEX DF y
del Tercer Informe de Gobierno del Distrito Federal, Anexo Estadístico, Información al 31 de julio de 2009
370
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Ante panoramas como este, propuestas que apuntan hacia separar sentenciados y procesados, es decir, delincuentes susceptibles
de rehabilitación de los que no lo son, resultan inviables, mientras no se controle el número de ingresos, ya que apostar a seguir
creciendo la infraestructura penitenciaria no llevarían más que al recrudecimiento del problema.
VI.6
Demográficos por situación jurídica y procesal
La correcta integración y el oportuno seguimiento de la información penitenciaria relativa a la situación jurídica y procesal de los
internos, constituyen una herramienta de control que permite observar, en un periodo de tiempo considerable, el comportamiento
penitenciario al diferenciar entre internos recluidos del fuero federal y del fuero común y, entre procesados y sentenciados, entre
otros. Lo anterior a efecto de establecer parámetros de referencia precisos que puedan ser incluidos en la política pública local de
readaptación social, tales como tiempo promedio de duración de los juicios penales, espacios delegacionales con mayor incidencia
de presuntos delincuentes y delincuentes sentenciados, entre otros.
Según datos del Tercer Informe de Gobierno, entre diciembre de 2007 y julio de 2009 el número de internos procesados del fuero
federal se incrementó un 8.5%, al pasar de 1 993 internos a 2 163 y los del fuero común se incrementaron casi un 40%. Los
internos sentenciados se incrementaron en un 2.8%, pasando de 2 118 a 2 163, mientras que del fuero común incrementaron en
un 12%
Situación jurídica de la población en reclusorios 2007, 2008 y 2009
Reclusorios
Reclusorio Preventivo
Varonil Norte
Centro de Ejecución de Sanciones Penales Varonil
Norte
Reclusorio preventivo Varonil Sur
CEVAREPSI
Reclusorio Preventivo Varonil Oriente
Centro de Ejecución de Sanciones Penales Varonil
Oriente
Penitenciaría del Distrito Federal
Centro Femenil de Readaptación Social Tepepan
Centro de Readaptación Social Varonil Santa
Martha Acatitla
Centro Femenil de Readaptación Social Santa
Martha Acatitla
TOTAL
Procesados
Fuero
Fuero
Federal
Común
Diciembre 2007
Sentenciados
Fuero
Fuero
Federal
Común
Absolutos
475
4,014
Procesados
Fuero
Fuero
Federal
Común
Indiciados
Total
430
10,433
613
3,958
2008
Sentenciados
Fuero
Fuero
Federal
Común
Absolutos
476
5,999
Indiciados
Total
284
11,654
588
4,926
0
1
33
247
0
281
0
1
14
254
0
268
601
2
544
0
1,181
150
2,255
3
604
4
603
2
3,581
187
6,434
341
51
9
645
0
6,018
352
10,481
346
676
5
604
0
1,291
217
4,210
19
658
7
564
3
3,975
90
5,620
325
50
0
229
0
6,736
357
11,834
343
0
9
1
0
15
50
92
36
49
2,123
131
2,512
0
2
0
2,215
193
2,612
0
236
1
0
10
58
95
298
30
2,260
803
2,527
0
10
0
2,355
1,805
2,571
248
439
220
734
5
1,646
4
419
18
137
1
178
1,993
9,020
2,118
20,304
1,142
34,577
2,139
11,235
2,163
21,990
574
38,101
Fuente: Tercer Informe de Gobierno, Anexo Estadístico, con corte al 31 de julio de 2009
371
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
2009
Sentenciados
Fuero
Fuero
Federal
Común
Absolutos
466
6,829
2
Reclusorios
Reclusorio Preventivo
Varonil Norte
Centro de Ejecución de Sanciones Penales Varonil
Norte
Reclusorio preventivo Varonil Sur
CEVAREPSI
Reclusorio Preventivo Varonil Oriente
Centro de Ejecución de Sanciones Penales Varonil
Oriente del D.F.
Penitenciaría del Distrito Federal
Centro Femenil de Readaptación Social
Centro de Readaptación Social Varonil Santa
Martha Acatitla
Centro Femenil de Readaptación Social Santa
Martha Acatitla
TOTAL
Procesados
Fuero
Fuero
Federal
Común
Indiciados
Total
233
12,302
594
4,180
0
8
12
364
0
384
748
6
605
0
2,088
289
5,435
1
665
6
556
4
3,960
58
5,549
364
78
4
364
0
7,539
363
12,509
369
0
203
0
0
546
10
124
271
41
2,253
862
2,367
0
7
0
2,377
1,889
2,418
7
16
34
137
0
194
2,163
12,573
2,179
22,743
686
40,344
Fuente: Tercer Informe de Gobierno, Anexo Estadístico, con corte al 31 de julio de 2009
Fuente: Elaborado por MUCD con información del Tercer Informe de Gobierno del Distrito Federal, Anexo Estadístico
2
Información al 31 de julio de 2009
372
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Fuente: Elaborado por MUCD con información del Tercer Informe de Gobierno del Distrito Federal, Anexo Estadístico
Si bien es cierto que las instancias y dependencias responsables de la readaptación social en el Distrito Federal han logrado avances
en materia de acopio, integración y procesamiento de información penitenciaria de inteligencia, más allá de concentrarse en la
integración de la numeralia las autoridades responsables tendrán que atender dos situaciones importantes: en primer lugar
deberán de reposicionar a las áreas encargadas del manejo de la estadística penitenciaria a fin de incluirlas en el proceso de
clasificación de los internos, es decir sumar el trabajo de las áreas técnicas al de estas áreas para lograr la oportuna asignación de
espacios teniendo como primer criterio de valoración la situación jurídica de los internos, y; en segundo lugar, se deberá de
promover la introducción de catálogos de acopio de la información mucho más desagregados que permitan entender la realidad
procesal al interior de los centros. Asimismo se deberá de promover una mayor interlocución entre las instancias y dependencias
responsables de la readaptación social y el Poder Judicial local, a fin de mantener actualizadas las bases de datos de estos últimos
eslabones de la cadena de seguridad pública que incluye el tránsito de la administración de justicia a la ejecución de la sanción.
VI.6.1 Socorro de Ley
El Socorro de Ley corresponde al pago que la Federación hace a las entidades para sufragar la manutención de los internos del
fuero federal en los Centros de Reclusión, una vez que se hace un balance de los internos del fuero común recluidos en los
CEFERESO´s. Para el año 2009 la Secretaría de Seguridad Pública recabó información sobre los costos de operación por concepto
de custodia de internos del fuero federal en los Centros Estatales de Readaptación Social de los 31 estados y el Distrito Federal,
para completar la información que sirvió de base para el cálculo de Socorro de Ley para 2009.
373
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
De conformidad con la capacidad presupuestaria del Gobierno Federal y tomando en cuenta las restricciones financieras
determinadas en la Ley de Ingresos para el Ejercicio Fiscal 2009, la Cámara de Diputados aprobó un promedio de $50 (Cincuenta
pesos MN) diarios por cada reo federal interno en un penal estatal, con una población de 52 000 internos, lo que significa $10 más
que lo entregado para 2008.3
El Gobierno Federal reporta que para mayo de 2009 en los Centros de Reclusión del Distrito Federal habitaban 2 803 internos del
fuero federal procesados y 3 041 sentenciados, un total de 5 844 internos del fuero federal. Si el Gobierno Federal aporta $50
diarios por cada reo federal en 2009, significa se tendría programado un gasto de $18 250 por cada reo al año.
Centro de Reclusión
Recursos asignados por concepto de Socorro de Ley para el Distrito Federal
Procesados
Sentenciados
TOTAL
Reclusorio Preventivo Varonil Oriente
Reclusorio Preventivo Varonil Norte
Reclusorio Preventivo Varonil Sur
Centro Varonil de Readaptación Social Santa Martha
Centro de Ejecución de Sanciones Penales Varonil
Norte
Centro de Ejecución de Sanciones Penales Varonil
Oriente
Centro Varonil de Rehabilitación Psicosocial
Penitenciaría del DF
Centro Femenil de Readaptación Social Santa Martha
Centro Femenil de Readaptación Social Tepepan
TOTAL
Socorro de ley
Gasto por día
Gasto por año
(en pesos)
(en pesos)
125,700
45,880,500
51,600
18,834,000
70,300
25,659,500
2,000
730,000
850
310,250
1,153
565
741
---
1,361
467
665
40
17
2,514
1,032
1,406
40
17
--
3
3
150
54,750
5
-333
6
2,803
6
130
323
29
3,041
11
130
656
35
5,844
550
6,500
32,800
1,750
292,200
200,750
2,372,500
11,972,000
638,750
106,653,000
Fuente: Información entregada por el Gobierno Federal a MUCD, mayo de 2009
Según información de la Secretaría de Gobierno del Distrito Federal, el Gobierno capitalino gasta $115 diarios por cada interno,4 por
lo que al día se invierten $4, 640,020 en los 40, 348 internos que tiene el Sistema Penitenciario, $3, 967,960 en los internos del
fuero común y $672,060 en los internos del fuero federal. Como se puede observar, el Gobierno Federal aporta menos de la mitad
3
4
Información entregada por la Secretaría de Seguridad Pública a México Unido Contra la Delincuencia A.C.
“Alimentan a reos, con 23 pesos diarios”, Reforma, 26 de octubre de 2::9, http://www.reforma.com/edicionimpresa/notas/2::91:26/justicia/1121365.htm
374
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
del gasto que implica la manutención de los internos del fuero federal, ya que por cada $65 que aporta el Sistema Penitenciario
capitalino, el Gobierno Federal solo aporta $50.
VI.7
Tiempo de estancia
En concordancia con lo expuesto en el apartado anterior, encontramos que no existe un indicador institucional que de manera oficial
de cuenta del promedio de tiempo en reclusión de los internos que ingresan a los centros capitalinos, por dicha omisión integrantes
de la comunidad académica se han dado a la tarea de diseñar y evaluar este tipo de parámetros de referencia. Es deseable que las
propias autoridades responsables de la readaptación social sean las encargadas de dar seguimiento y control a este tipo de
información con el objetivo de garantizar una temporalidad mucho más puntual que pueda dar cuenta de la realidad penitenciaria.
Año
Promedio
Promedio de meses en reclusión
2002
2005
55.8 meses
42.2 meses
2009
54.6
Fuente: Bergman, Marcelo y Elena Azaola, “Delincuencia, marginalidad y desempeño institucional”, Tercera Encuesta
a Población en Reclusión en el Distrito Federal y el Estado de México, CIDE, División de Estudios Jurídicos, México,
D.F., octubre 2009.
De acuerdo a la Encuesta de Población en Reclusión realizada por investigadores del CIDE, se tiene que de 2005 a 2005 se registró
una variación importante en el promedio de meses en reclusión, pasando de 42.2 meses a 54.6 meses.
VI.8
Socioeconómicos previos a la comisión del delito
Según datos de la Tercera Encuesta a Población en Reclusión en el Distrito Federal y el Estado de México, realizada por académicos
del CIDE, la mayor parte de la población de los Centros de Reclusión del Distrito Federal se encuentra entre los 31 y los 40 años de
edad, tanto en población masculina como femenina. Por otra parte la mayoría de quienes se encuentran internos, antes de ingresar
al Centro, se desempeñaban como comerciantes, taxistas o en el autoempleo y su máximo nivel de estudios es la secundaria.
Grupo de edad
18 a 21 años
22 a 25 años
26 a 30 años
31 a 40 años
41 a 60 años
Más de 60 años
Total
Distribución porcentual de internos por género y edad (2009)
Hombres %
Mujeres %
2.6
3.6
17.1
14.0
20.8
18.9
37.3
33.3
20.4
27.5
1.8
2.7
100
100
Total %
2.7
16.5
20.5
36.7
21.6
2.0
100
Fuente: Bergman, Marcelo y Elena Azaola, “Delincuencia, marginalidad y desempeño institucional”, Tercera Encuesta
a Población en Reclusión en el Distrito Federal y el Estado de México, CIDE, División de Estudios Jurídicos, México,
D.F., octubre 2009.
375
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Empleos más frecuentemente desempeñados durante el mes previo a ingresar a prisión (2002-2009)
Empleo
Encuesta 2002
Encuesta 2005
Encuesta 2009
(%)
(%)
(%)
Empleado de gobierno
8.0
5.4
6.0
Empleado sector privado
39.0
22.7
22.4
Profesionista independiente
1.0
0.8
0.9
Albañil / obrero
14.0
11.1
13.4
Autoempleo /comerciante/
23.0
55.6
54.6
taxista
Ejecutivo / dirigente
s/d
0.4
0.2
Trabajo doméstico
3.0
1.7
1.0
Jornalero agrícola
3.0
0.4
0.1
Campesino/ ejidatario /
s/d
1.9
0.5
comunero
Otro
9.0
11.9
0.9
Fuente: Bergman, Marcelo y Elena Azaola, “Delincuencia, marginalidad y desempeño institucional”, Tercera Encuesta
a Población en Reclusión en el Distrito Federal y el Estado de México, CIDE, División de Estudios Jurídicos, México,
D.F., octubre 2009.
Máximo nivel escolar alcanzado por los internos (%)
Nivel de estudios
%
Primaria incompleta
14.9
Primaria completa
17.6
Secundaria incompleta
21.9
Secundaria completa
20.4
Preparatoria o técnica incompleta
15.0
Preparatoria o técnica completa
5.5
Universidad incompleta
2.2
Universidad o más
2.2
Fuente: Bergman, Marcelo y Elena Azaola, “Delincuencia, marginalidad y desempeño institucional”, Tercera Encuesta
a Población en Reclusión en el Distrito Federal y el Estado de México, CIDE, División de Estudios Jurídicos, México,
D.F., octubre 2009.
Cabe señalar que la Subsecretaría de Sistema Penitenciario capitalina no lleva la estadística penitenciaria referente a aspectos
socioeconómicos por lo que, de nueva cuenta, se hace evidente que debido a la falta de recursos humanos y materiales la autoridad
responsable ha delegado esta función a miembros de la comunidad académica. Por lo expuesto anteriormente, quedará pendiente
la integración de fichas de identificación que recopilen además de datos personales la información socioeconómica del interno, con
la finalidad de mantener actualizado el perfil criminológico y vincularlo con la definición de políticas públicas preventivas.
376
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
VI.9
Vinculación con la sociedad civil organizada
Como un reflejo de las demandas ciudadanas, México Unido Contra la Delincuencia señala que deben buscarse alianzas con la
sociedad civil para garantizar la readaptación de los internos en el tejido social, procurando que los egresados de los Centros de
Reclusión, no sean motivo de etiquetas sociales discriminatorias. Para cumplir con esta expectativa, la Subsecretaria de Sistema
Penitenciario ha diseñado “convenios tipo”, en materia de Prevención y Rehabilitación de Adicciones, así como Educativos y
Laborales.
En el sitio web de la dependencia se reporta que actualmente existen cinco Convenios, uno firmado desde 2004, dos en 2005 y dos
en 2006, enfocados principalmente en Adicciones y Educación:
Año
2005
2006
2006
2004
2005
Convenios firmados con la sociedad civil 2004-2006
Nombre del Convenio
Prevención y Rehabilitación de Adicciones
Convenio entre la SSSP y Oceánica
Convenio entre la SSSP, Monte Fénix y Clainer
-Programa de rehabilitación contra drogas y alcohol en el
Centro Femenil de Readaptación Social Santa Martha
Acatitla
Convenio entre la SSSP y la Asociación de Superación por
México (ASUME)
Educativos
Convenio de Colaboración para la Ejecución de Programas
de Educación Superior, Investigación, Difusión de la Cultura
y Extensión Universitaria en los Centros de Reclusión del
Sistema Penitenciario del Distrito Federal (UACM)
Convenio Educativo entre la Subsecretaría de Sistema
Penitenciario y Colegio de Bachilleres.
Fuente: Subsecretaría de Sistema Penitenciario, URL=http://www.reclusorios.df.gob.mx/
A pesar de que los cinco Convenios mencionados siguen vigentes y algunos han presentado buenos resultados en diversos centros
de readaptación, resulta evidente la falta de nuevos convenios, ya que en los últimos tres años, al menos según lo reportado por la
Subsecretaría en su portal de internet, no se ha firmado ningún otro convenio con institución alguna.
Sin embargo, la información que se recibió vía INFOMEX DF reporta datos distintos. Según lo que se presenta, entre 2005 y 2007
se firmaron 15 Convenios con diferentes instituciones educativas, de asistencia social y empresas:
377
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Convenios laborales 2005-2007
Socios Industriales
Centro de reclusión
Destrezza (muebles)
Reclusorio Preventivo Varonil Oriente
Enkaplast (plásticos)
Penitenciaria del D.F.
Orfebrería (joyería fantasía)
Reclusorio Preventivo Varonil Oriente
M.B.M. (publicidad)
Reclusorio Preventivo Varonil Oriente
Chateu (repostería)
Reclusorio Preventivo Varonil Norte
Racsy (repostería)
Centro Femenil de Readaptación Social
Vadezza (ensamble de sacapuntas)
Reclusorio Preventivo Varonil Norte
Centro Femenil de Readaptación Social
Costura
Penitenciaria del D.F.
Fuente: Información recibida por MUCD vía INFOMEX DF
Convenios Educativos 2005-2007
INEA-SEP
Dirección General de Bachillerato, SEP
Colegio de Bachillerato
Universidad Autónoma de la Ciudad de México
Acuerdo de Colaboración CECATI 75 y 3
Subsistema de Preparatoria Abierta
Universidad Abierta A.C.
Fuente: Información recibida por MUCD vía INFOMEX DF
Convenios de asistencia social 2005-2007
Se contó con un total de 38 grupos de apoyo clasificados en: Asistenciales,
Autoayuda y Religiosos
Fuente: Información recibida por MUCD vía INFOMEX DF
Para 2008 sólo se reporta un convenio firmado con el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos y convenios, no
especificados, para crear 62 grupos de apoyo.
Servicios Educativos
Convenio de Colaboración con el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos
(INEA), mismo que establece como objetivos el brindar Educación Básica a las Poblaciones
Internas e implementar Plazas Comunitarias en los Centros Escolares del Sistema
penitenciario del Distrito Federal.
Fuente: Información recibida por MUCD vía INFOMEX DF
Tratamientos de Apoyo
Se cuenta con un total de 62 grupos de apoyo clasificados en: 27 Asistenciales, 13
Autoayuda y 22 Religiosos
Fuente: Información recibida por MUCD vía INFOMEX DF
378
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
VI.10 Personal
El número de personal que trabaja en los Centros de Reclusión y su perfil son componentes importantes que definen la posibilidad
de garantizar que los internos de un centro penitenciario o preventivo se encuentren en condiciones de seguridad y que una vez
cumplida la condena de los sentenciados puedan reincorporarse a la sociedad. Poco personal o mal capacitado puede derivar en
que los internos controlen los penales o que su permanencia se caracterice por una perspectiva represiva.
En la operación de los centros penitenciarios del Distrito Federal se aprecia una diferenciación importante en cuanto a la
clasificación del personal adscrito a estos centros y se refiere a la distinción entre personal de custodia –seguridad- y técnicos
penitenciarios con un nivel académico mayor. Dicha modalidad fue instituida desde 1998 en el sistema penitenciario capitalino a fin
de abatir la insuficiencia de personal, pero sobre todo reivindicar el proceso de supervisión hacia el interior de los centros
proveyéndolo de una doble visión; la de contención y la técnica.
Al inicio del proyecto los técnicos penitenciarios operaban en grupos de 33 personas en turnos de 24 por 48 horas, no obstante las
necesidades que dicta la realidad penitenciaria han hecho que en la actualidad los técnicos penitenciarios laboren en grupos de 13
personas con dos modalidades de horario, tiempo completo y por horas, además de que su ámbito de competencia se ha
diversificado en los hechos, pues ahora en lugar orientar, informar y canalizar a los internos también hace labores de custodia , lo
que ha desvirtuado los fines del programa.
En la Evaluación de 2007, México Unido Contra la Delincuencia A.C., recibió información por parte de la entonces Dirección General
de Prevención y Readaptación Social del Distrito Federal, referente a la distribución del personal por área de adscripción, la
clasificación del personal adscrito a los Centros de Reclusión y el área de especialidad del personal técnico adscrito a los mismos.
Clasificación
De seguridad
Administrativo
Técnico
Jurídico
Total
Distribución del personal por área de adscripción, 2003-2007
2003
2004
2005
2006
2,703
3,130
3,139
3,178
1,354
1,555
1,588
1,902
1,396
1,489
1,495
1,488
310
330
357
388
5,763
6,504
6,579
6,956
2007
3,224
1,902
869
388
6,337
Fuente: Información proporcionada por la Dirección General de Prevención y Readaptación Social del Distrito Federal.
379
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Clasificación del personal técnico adscrito a los centros de readaptación social, 2006 y 2007
Año
Trabajo
Psicología
Pedagogía
Criminología
Técnicos
Total
social
penitenciarios
902
2006
168
74
27
42
591
902
2007
168
74
27
42
591
Fuente: Información proporcionada por la Dirección General de Prevención y Readaptación Social del Distrito Federal.
Área de especialidad del personal técnico adscrito a los centros de readaptación social, 2007
Área de especialidad
Personal
Técnicos
311
Técnicos penitenciarios
591
Supervisores de aduanas
199
Administrativo
2,170
Seguridad
3,224
Jurídico
34
Estructura
137
Total
6,666
Fuente: Información proporcionada por la Dirección General de Prevención y Readaptación Social del Distrito Federal
Sin embargo, para la presente evaluación no se recibió información alguna por parte de la Subsecretaría de Sistema Penitenciario, a
pesar de que fue solicitada, en tiempo y forma, a la titular de la dependencia. Por otra parte, en el sitio web de la Subsecretaría no
existe información referente al personal que labora en los Centros de Reclusión, su clasificación, áreas de especialidad, número, etc.
Vía INFOMEX DF, se solicitaron datos referentes a clasificación del personal adscrito a los centros de reclusión, el área de
especialidad del personal técnico adscrito a los centros y el número de internos por personal técnico adscrito a los centros de
reclusión, sin embargo, la información que se recibió es claramente insuficiente, ya que, con información de la Subdirección de
Recursos Humanos, lo único que se reporta es lo siguiente:
Personal adscrito a cada Centro de Reclusión
Director de Centro
Subdirector
Jefe de Unidad Departamental
Líder Coordinador de Proyectos
Técnicos Operativos
Fuente: Información recibida por MUCD vía INFOMEX DF
380
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Áreas de especialidad del personal técnico adscrito a los centros de readaptación social (2005-2008)
Especialidad
Observaciones
Psicología
A través de de estas cuatro especialidades se
brinda tratamiento básico a la población interna
Trabajo social
Pedadogía
Criminología
Sociología
Adicionalmente, con la incorporación de la figura
de los técnicos penitenciarios en el año de 1998,
Antropología
la gama de especialidades para la atención a
Odontología
internos
se incremento buscando implementar
Medicina
un
programa interdisciplinario.
Derecho
Ingenierías
Ciencias de la comunicación
Informática
Administración
Fuente: Información recibida por MUCD vía INFOMEX DF
VI.10.1
Número de internos por personal técnico adscrito a los centros de reclusión
En el año 2006 la proporción de internos por personal técnico fue de 105 internos por cada elemento técnico, en 2007 fue de 111
internos por cada elemento técnico. Para 2009, el total de personal técnico ascendía a 908, según información de INFOMEX DF,
por lo que la proporción de internos por personal técnico es de 44.
VI.10.2
Número de internos por personal de custodia
En la Evaluación y Seguimiento a las 10 Demandas Ciudadanas de 2007, se menciona que entre 2003 y 2007 el personal de
custodia que operaba en los centros de reclusión capitalinos se había incrementado en 17.6%, lo cual representaba una tasa de
crecimiento de la plantilla de 3.8% anual. De haber permanecido constante dicha tasa para 2007 el personal se debió de haber
incrementado en 120 elementos más, sin embargo, se observó que existe un déficit al respecto ya que entre 2006 y 2007 se
contrataron sólo 35 elementos más. En términos de la proporción entre internos y elementos de custodia o seguridad penitenciaria
se apreció que para 2007 a cada elemento le corresponde el resguardo de 11 internos, no obstante cabe señalar que no se
dispuso del desglose de personal por centro penitenciario por lo que se desconoce si esta tasa se incrementa o disminuya en cada
uno de los penales.
381
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Actualmente, no existe información pública y oficial, sobre el número de personal de custodia que existe en el Sistema Penitenciario
del Distrito Federal. En información que el Gobierno Federal proporcionó a México Unido Contra la Delincuencia A.C., con corte al 29
de mayo de 2009, la última cifra oficial sobre el número de custodios en los Centros de Reclusión de la capital, data del 2005 y
refiere que existían 2 993 custodios. El Distrito Federal, al igual que otras entidades federativas como Chihuahua, no ha enviado
información al Sistema Nacional de Seguridad Pública respecto a los elementos activos del personal de seguridad pública desde ese
año.
Evidentemente, la cifra de 2 993 custodios no resulta de gran utilidad, si se pretende hacer un estimado del número de internos que
corresponde a cada custodio en el 2009, ya que la cifra se encuentra desfasada por cuatro años. El 30 de mayo de 2009, en una
nota publicada por el periódico Reforma, la titular de la Subsecretaría de Sistema Penitenciario, la Mtra. Celina Oseguera Parra,
informaba que el Sistema Penitenciario contaba con 2 900 custodios distribuidos en los 10 reclusorios, en tres turnos de trabajo
de 24 por 48 horas, lo que da en promedio un vigilante por 41 presos.5
Sin embargo, tampoco presentó cifras por cada uno de los Centros de Reclusión, en donde esta cifra de 41 internos por custodio se
dispararía, si tenemos en cuenta que existen al menos tres reclusorios con una sobrepoblación mayor al 100%
En suma, al hacer el balance de proporcionalidad entre el personal asignado a readaptación social y el total de internos recluidos en
los centros del Distrito Federal encontramos que existe un déficit importante, el aumento de la sobrepoblación en cada uno de los
Centros de Reclusión obliga a que las autoridades replanteen la manera en la que se organiza y administra el Sistema Penitenciario
en su conjunto.
VI.11 Infraestructura
Las características de la infraestructura para acoger en cárcel preventiva a los procesados y en penitenciarías a los internos que
han sido condenados, deben reflejar por sí mismo la capacidad de respuesta para atender fenómenos asociados al modelo de
justicia penal mexicano. Inmuebles viejos e insuficientes que no hacen diferencia entre procesados y sentenciados estarán
destinados a cumplir sólo fines de aislamiento y no criterios de contención de la presión preventiva o de reinserción social cuando se
trata de compurgación de penas. Así que la revisión de factores como la antigüedad de los centros, las instalaciones que tienen y su
organización son componentes que predeterminan la probabilidad de que los reclusos puedan ser o no reinsertados a la vida social.
5
Reforma, 3: de mayo de 2::9, “Achacan corrupción a falta de custodios”, URL= http://busquedas.gruporeforma.com/reforma/Documentos/DocumentoArtCom.aspx
382
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
VI.11.1 Antigüedad de los Centros de Reclusión
La funcionalidad y dignidad de un Centro de Reclusión depende en gran parte de la antigüedad de la infraestructura que alberga a
los internos en proceso de readaptación social, en el Distrito Federal, se encuentra que algunos Centros tienen más de 50 años de
operación.
Tiempo de operación de los centros de reclusión en el Distrito Federal, 2009
Centro
Año de construcción
Tiempo de operación
(en años)
Penitenciaría del Distrito Federal
1957
52
Centro de Sanciones Administrativas
1959
50
Centro Femenil de Readaptación Social Tepepan
1976
33
Reclusorio Preventivo Varonil Norte
1976
33
Reclusorio Preventivo Varonil Oriente
1976
33
Centro Varonil de Rehabilitación Psicosocial
1979
30
Reclusorio Preventivo Varonil Sur
1979
30
Centro de Ejecución de Sanciones Penales Varonil
1985
24
Norte
Centro de Ejecución de Sanciones Penales Varonil
1985
24
Oriente
Centro de Readaptación Social Varonil Santa
2003
6
Martha Acatitla (CERESOVA)
Centro Femenil de Readaptación Social Santa
2004
5
Martha Acatitla
Fuente: www.reclusorios.df.gob.mx, con corte al 1 de julio de 2009
La antigüedad promedio de los centros de reclusión en el Distrito Federal es de 29 años, una cifra muy alta si se toma en cuenta
que la realidad delictiva de hace dos décadas era totalmente diferente a la actual. Ello sin considerar que el fenómeno de elevado
crecimiento de los delitos y consecuentes consignaciones que tuvo lugar en los últimos años ha presionado aún más los criterios de
ocupación y que se han exacerbando factores asociados a la violencia y peligrosidad de los internos que requieren condiciones de
internamiento especiales para prevenir efectos de contaminación en primodelincuentes.
383
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
VI.11.2 Características generales y equipamiento de los Centros de Reclusión
Las características generales y equipamientos de los Centros de Reclusión, es un factor importante para la readaptación de los
internos, pues las condiciones de sobrepoblación no favorecen a la reinserción social. Asimismo, además de un espacio digno, es
necesaria la existencia de instalaciones deportivas y de espacios culturales.
Características generales y equipamiento de las instalaciones 2009
Centro
Características Generales de las Instalaciones
Centro de Ejecución de Sanciones Penales Varonil Norte
Superficie: 10 400 m2
Centro de Ejecución de Sanciones Penales Varonil Oriente
Superficie: 10 400 m2
5 dormitorios
Área de ingreso
Talleres
Canchas deportivas
Aulas escolares.
Centro de Readaptación Social Varonil Santa Martha Acatitla
4 edificios, cada uno con cancha de basquetbol, comedor, tienda, baños generales y
(CERESOVA)
un distribuidor de alimentos
Edificio de visita íntima con 48 habitaciones
Área de servicios generales en donde hay un cuarto de máquinas, cocina, panadería,
tortillería, lavandería y almacenes.
8 naves industriales; en ellas se elaboran bolsas, cubiertos de plásticos, joyería de
fantasía, sacapuntas y artesanías.
Campo deportivos
Auditorio de usos múltiples
Palapas para la visita familiar
Centro escolar con 10 aulas, biblioteca, sala de cómputo, salón de usos múltiples.
Se encuentra en construcción un nuevo edificio que albergará alrededor de 900
internos.
Se encuentra en proceso de adecuación el espacio de un dormitorio en el que se
implementará un programa de desintoxicación, asesorado por Fundación Oceánica
Centro Varonil de Rehabilitación Psicosocial
Superficie: 14 992 m2
Centro Femenil de Readaptación Social Santa Martha Acatitla
Superficie: 34 000 m2
Centro Femenil de Readaptación Social Tepepan
Superficie: 45 120 m2
Dentro de las instalaciones del Centro se incluye la Torre Médica, que
orgánicamente depende de la Dirección General de Servicios Médicos y Urgencias
de la Secretaría de Salud, la que suspendió actividad médico-quirúrgica y de
hospitalización a finales del año 2008 por remodelación, brindando actualmente
consulta de 14 especialidades a la población de los diferentes Centros de Reclusión
del Distrito Federal en forma Programada.
6
El sitio web de Subsecretaría de Sistema Penitenciario proporciona esta información, sin embargo, en el Tercer Informe de Gobierno del Distrito Federal se reporta que, al 31
de julio de 2009, se había concluido la obra de ampliación del CERESOVA, con la construcción de un módulo para 852 camas nuevas, incrementando la capacidad instalada de
21 597 a 22 499 espacios.
6
384
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Centro
Centro de Sanciones Administrativas
Penitenciaría del Distrito Federal
Reclusorio Preventivo Varonil Norte
Reclusorio Preventivo Varonil Sur
Características Generales de las Instalaciones
Superficie: 1730 m2.
Área para varones
Área para mujeres
Superficie: 110,000 m2
9 dormitorios
4 edificios y 4 anexos
120 habitaciones para visita íntima
Oficina de gobierno
Capilla
Hospital
Talleres
Cocina
Panadería con 8 hornos
Zona escolar
Jardines
Auditorio
Campo de futbol
Gimnasio
2 Galerones para la visita familiar
Cuadra para los custodios (comedor, baños y zona de descanso)
Aduana
37 000 m2
16 dormitorios
1 dormitorio de Ingreso
1 dormitorio de Observación y Clasificación
Áreas anexas para juzgados federales y del fuero común
Naves tipo Industrial para el trabajo
Canchas deportivas
Auditorio
Superficie: 22000 m2
Edificio de Gobierno
Edificio de Ingreso
Edificio de Diagnostico, Ubicación y determinación de Tratamiento
Edificio de Centro Escolar
Edificio de Servicio Médico
Edificio del Centro de Desarrollo Infantil (En el exterior)
Auditorio
Explanada
2 Gimnasios
Campo Deportivo para prácticas de futbol Americano y Soccer
6 Áreas de Talleres
10 dormitorios
6 dormitorios anexos
385
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Centro
Reclusorio Preventivo Varonil Oriente
Características Generales de las Instalaciones
Patio de maniobras
2 Cisternas
2 calderas de Diesel
Superficie: 152 016 m2
8 dormitorios, 6 dormitorios anexos y 6 dormitorios bis
Área de Ingreso,
Centro de Diagnostico, Ubicación y Determinación de Tratamiento
Modulo de Máxima Seguridad
Auditorio
2 Áreas de Visita Intima
Gimnasio
Área de Talleres con 2 Talleres de Autoconsumo (Panadería y Tortillería) y 3 Talleres
Empresariales
Área de Servicios Generales
Área Escolar
Edificio de Gobierno
Aduana de Personas y Vehículos
Centro de Desarrollo Infantil
Servicio Médico
1 dormitorio para el programa de Intervención en Conducta Adictiva.
Fuente: www.reclusorios.df.gob.mx
A pesar de que se conocen las características generales de las instalaciones de 8 de los 11 centros de reclusión capitalinos, no se
tiene la certeza de si el espacio destinado para la realización de actividades deportivas, laborales, educativas y de capacitación para
el trabajo es suficiente. Por lo que, así como se mencionó en la Evaluación anterior, quedará pendiente que la Subsecretaría de
Sistema Penitenciario, realice el estudio respectivo para incluir, como un elemento de planeación, las especificaciones con las que
requiere operar cada uno de los centros de internamiento a fin de que la realización de actividades de reinserción social se dé en
condiciones óptimas.
En promedio los dormitorios de los reclusorios preventivos del Distrito Federal tienen capacidad para entre 240 y hasta 500
internos por dormitorio. Como se mencionó en el apartado 5, el mayor número de internos se encuentra en tres de los 11 centros
de reclusión, los Reclusorios Preventivos Varoniles Oriente, Norte y Sur, en donde las condiciones de hacinamiento son cada vez
más graves. En el Reclusorio Varonil Oriente, que presenta el mayor nivel de sobrepoblación en el Distrito Federal (131.98%), se
encuentran instalados 623 internos, en promedio, por cada dormitorio; en el Reclusorio Preventivo Varonil Sur (sobrepoblación del
115.80%) habitan 472 internos en cada dormitorio, y en el Reclusorio Preventivo Varonil Norte (sobrepoblación del 118.72%)
habitan 770 internos en cada dormitorio.
386
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Con este panorama, queda claro que los espacios dispuestos por interno son insuficientes pero más importante resultará analizar si
bajo estas condiciones se favorece el proceso de readaptación social. Ante el inminente crecimiento de la población en situación de
reclusión, las autoridades responsables deberán de buscar medidas alternativas para garantizar que el proceso de readaptación se
realice de forma más eficiente.
VI.13 Condiciones de vida en reclusión
Las actividades educativas y laborales no son las únicas que contribuyen a la readaptación social de los internos, también las
condiciones cotidianas de vida en los centros de reclusión lo hacen. Factores como dormir hacinados, sin ropa de cama o de uso
diario digna y limpia, tener una mala calidad en los alimentos o en los servicios de salud provistos, en lugar de facilitar los procesos
de reinserción generan rencores, corrupción e indisciplina. Por ello, indicadores asociados a estos factores son fundamentales para
aspirar a los internos sean verdaderamente reinsertados a la vida social, sin embargo, la Subsecretaría de Sistema Penitenciario no
presenta este tipo de datos, por lo que es necesario recurrir a estudios elaborados por investigadores de diversas instituciones
educativas para conocer esta parte de la realidad que impera en los Centros de Reclusión.
Artículos
Sábanas
Cobija
Ropa
Zapatos
Artículos provistos por la institución o por la familia 2002-2009
2002
2005
2009
Familia
Institución
Familia
Institución
Familia
Institución
%
%
%
%
%
%
92.2
7.1
95.5
4.5
96.9
3.1
77.5
22.5
95.0
5.0
95.7
4.3
96.5
3.5
96.5
3.5
96.8
3.2
97.1
2.9
96.9
3.1
97.2
2.8
Fuente: Bergman, Marcelo y Elena Azaola, “Delincuencia, marginalidad y desempeño institucional”, Tercera Encuesta
a Población en Reclusión en el Distrito Federal y el Estado de México, CIDE, División de Estudios Jurídicos, México,
D.F., octubre 2009.
Calidad de los alimentos provistos por la institución 2002-2009
Indicador
2002
2005
2009
%
%
%
Muy buena
1.1
1.7
1.4
Buena
8.8
10.8
7.9
Regular
43.4
42.8
37.6
Mala
25.0
18.0
18.1
Muy mala
21.7
26.7
35.0
Total
100
100
100
Fuente: Bergman, Marcelo y Elena Azaola, “Delincuencia, marginalidad y desempeño institucional”, Tercera Encuesta
a Población en Reclusión en el Distrito Federal y el Estado de México, CIDE, División de Estudios Jurídicos, México,
D.F., octubre 2009.
387
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
¿Cómo califica la atención médica recibida? 2002-2009
Indicador
2002
2005
2009
%
%
%
Muy buena
2.38
2.31
2.25
Buena
21.2
20.8
20.5
Regular
41.8
42.1
44.3
Mala
20.2
16.4
18.8
Muy mala
14.4
18.5
14.3
Total
100.0
100.0
100.0
Fuente: Bergman, Marcelo y Elena Azaola, “Delincuencia, marginalidad y desempeño institucional”, Tercera Encuesta
a Población en Reclusión en el Distrito Federal y el Estado de México, CIDE, División de Estudios Jurídicos, México,
D.F., octubre 2009.
Es evidente que la calidad de los servicios básicos que la Subsecretaría de Sistema Penitenciario tiene la obligación de proporcionar
a los internos es muy deficiente, y en algunos casos, como en los artículos que incluyen ropa y zapatos, ni siquiera calificable, ya que
no son los Centros de Reclusión quienes los proporcionan, sino los familiares. Resulta preocupante que artículos básicos como
cobijas, ropa, zapatos y sábanas sean proporcionados, en más del 90%, por los familiares de los internos, y que este porcentaje
haya aumentado desde el 2002, un ejemplo claro es que, en 2002, el 22.5% de las cobijas de los internos eran proporcionadas por
la institución y en 2009 solo se proporcionaba el 4.3%. Por otra parte, la percepción de que la calidad de los alimentos es muy mala,
ha crecido de 2002 a la fecha, mientras que la percepción sobre la calidad regular o mala de la atención médica recibida se
mantiene con los más altos porcentajes.
Ante tal panorama, es claro que la calidad de vida de la que disponga cada interno depende directamente de la capacidad
económica de sus familiares para atraer gastos que van desde la provisión de artículos básicos para el cuidado y aseo personal
hasta el pago por servicios en prisión, que a pesar de que legalmente no están permitidos, forman parte de la realidad penitenciaria.
¿Qué tan seguro se siente en su celda?
Indicador
2002
2005
%
%
Muy seguro
27.8
26.4
Algo seguro
49.8
48.9
Nada seguro
22.4
24.4
Total
100
100
2009
%
27.1
43.9
29.1
100
Fuente: Bergman, Marcelo y Elena Azaola, “Delincuencia, marginalidad y desempeño institucional”, Tercera Encuesta
a Población en Reclusión en el Distrito Federal y el Estado de México, CIDE, División de Estudios Jurídicos,
México, D.F., octubre 2009.
388
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Durante los últimos 6 meses, ¿lo han golpeado?
(porcentaje de respuestas afirmativas 2002-2009)
Año
2009
15
2005
16
2002
12
0
5
10
15
20
Porcentajes
Fuente: Bergman, Marcelo y Elena Azaola, “Delincuencia, marginalidad y desempeño institucional”, Tercera Encuesta
a Población en Reclusión en el Distrito Federal y el Estado de México, CIDE, División de Estudios Jurídicos,
México, D.F., octubre 2009.
Acumulativo de incidentes graves en reclusorios 2006-2009
Incidentes
2006
2007
2008
2009
Muerte violenta
6
12
19
5
Suicidios
5
18
19
7
Muerte Natural
44
113
97
75
Huelgas de Hambre
9
18
15
18
Riña
223
277
299
225
Total
287
438
449
330
Total
89
104
568
210
4,000
4,971
Fuente: Tercer Informe de Gobierno del Distrito Federal, Anexo Estadístico, con corte al 31 de julio de 2009
Resulta relevante que el 29.1% de la población en reclusión sostenga sentirse nada seguro en su celda y que el 15% declare que ha
sido golpeado durante los últimos seis meses, lo cual refleja que el nivel de inseguridad al interior de los centros es elevado. Lo
anterior se corrobora con las cifras que el Gobierno del Distrito Federal presenta en su Tercer Informe, en donde se reporta que de
2006 a 2008 han aumentado el número de incidentes graves ocurridos en los Centros de Reclusión, al pasar de 287 en 2006 a
449 en 2008.
389
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Indicador
Televisión
Periódicos
Revistas
Libros
Medios a los que tiene acceso
2002
2005
%
%
17
71.6
s/d
72.2
s/d
72.7
s/d
81.4
2009
%
74.0
74.5
76.0
81.7
Fuente: Bergman, Marcelo y Elena Azaola, “Delincuencia, marginalidad y desempeño institucional”, Tercera Encuesta
a Población en Reclusión en el Distrito Federal y el Estado de México, CIDE, División de Estudios Jurídicos,
México, D.F., octubre 2009.
En los últimos tres meses ¿Con que frecuencia lo visitó su familia?
Indicador
2002
2005
2009
%
%
%
Por lo menos 1 vez por semana
64.0
54.7
57.0
Cada 15 días o un mes
25.0
29.1
30.6
Nunca o 1 vez al año
9.0
14.4
12.4
Total
100
100
100
Fuente: Bergman, Marcelo y Elena Azaola, “Delincuencia, marginalidad y desempeño institucional”, Tercera Encuesta
a Población en Reclusión en el Distrito Federal y el Estado de México, CIDE, División de Estudios Jurídicos,
México, D.F., octubre 2009.
Tal y como se aprecia en las tablas anteriores, los internos cuentan con un buen acceso a los medios de comunicación, ya que más
del 70% la comunicación de los internos hacia el exterior es fluida. Por un lado observamos que más del 70% de los internos tienen
acceso a diferentes medios de información, siendo los libros los que reportaron el mayor número de menciones. Asimismo se
apreció que el 57% de los internos recibe al menos una visita por semana.
Como se puede apreciar, las condiciones de vida de los internos en los centros de reclusión son inadecuadas. La sobrepoblación no
representa sólo una cifra más sino una experiencia personal en cada uno de los internos que se ve agravada por el resto de los
factores asociados a su vida en un penal. Tanto él como su familia tienen que pagar por estar recluidos, además de que la familia
eroga recursos para el traslado y que podría utilizar el tiempo de visita en otras actividades que pudieran brindar mejores
condiciones de vida para el núcleo familiar en su conjunto. En resumen, quedan por delante múltiples actividades por realizar y
poder aspirar a brindar las condiciones necesarias para aspirar a que los internos puedan realmente ser reinsertados a la sociedad
una vez que egresen de los centros de reclusión.
390
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
VI.14 Proceso formal de readaptación social
Tal y como se ha referido en apartados anteriores, las condiciones de vida en reclusión son componentes fundamentales para
contribuir a la reinserción. Pero el tratamiento especializado es el mecanismo fundamental que permitirá dar seguimiento
personalizado a cada interno y asistirlo efectivamente para reintegrarse a la sociedad con buenos hábitos de salud, autoestima,
deportivos y facultades para trabajar en un empleo semicapacitado, así como ser monitoreado después de su egreso.
VI.14.1 Programas básicos de readaptación social
La Subsecretaría de Sistema Penitenciario no reporta en su sitio web, cuales son los Programas de readaptación social con los que
cuenta, ni se reportan resultados de los mismos, por lo que se solicitó esta información vía INFOMEX DF con la finalidad de poder
hacer un balance sobre su implementación, alcance e impacto. Esta fue la información que se recibió:
Programas de readaptación social de la Subsecretaría de Sistema Penitenciario
Ejes de atención
Objetivo
Población
Educación para la
Promover en la población actitudes y acciones
Procesados
salud
encaminadas a la salud.
Disminuir los efectos del proceso de reclusión
Calidad de vida en
de la población clasificada en dormitorios a
Población clasificada en
prisión
través de modelos socioculturales y promoción
dormitorios
de tratamiento básico.
Desarrollar en los sentenciados y ejecutoria
Población próxima a obtener un
Reintegración social
repertorios sociales que le faciliten su
beneficio de libertad anticipada o
reinserción a la vida en sociedad.
compurgar una condena
Fuente: Información recibida por MUCD vía INFOMEX DF
Programas de readaptación social 2005-2008
Tratamiento de Apoyo
Tratamiento Auxiliar
La atención que abarca el
tratamiento de apoyo contempla
los siguientes niveles de
atención:
1. Atención individual: Involucra
apoyo psicológico emergente y
atención
individual
semipermanente de internos
que son detectados en la etapa
de
diagnóstico
o
bien
canalizados por Consejo Técnico
Interdisciplinario
Se cuenta con un total de 62
grupos de apoyo clasificados en:
27 Asistenciales, 13 Autoayuda
y 22 Religiosos
Programas de Técnicos
Penitenciarios
1. Programa de atención a la
población con problemas de
adicción.
2. Programa de orientación
sexual y salud reproductiva.
3. Programa familia y sociedad
4. Programa de desarrollo
humano
5. Programa de atención a la
población Adulta en Plenitud
6. Programa de atención a
población vulnerable
Programas Educativos
1. Alfabetización (Modelo de
Educación para la vida y el
trabajo) Instituto Nacional para
la Educación de los Adultos.
2.
Primaria
(Modelo
de
Educación para la vida y el
trabajo) Instituto Nacional para
la Educación de los Adultos.
3. Secundaria (Modelo de
Educación para la vida y el
trabajo) Instituto Nacional para
la Educación de los Adultos.
Programas de Atención
Médica
1. Campaña para detección de
cáncer cervico uterino
2. Campaña de vacunación
contra
influenza
y
desparasitación
3. Programa de Prevención y
Tratamiento para el Uso, Abuso
y Dependencia a Drogas. Existen
4 Clínicas contra Adicciones en
el Sistema Penitenciario, que se
encuentran instaladas en los
siguientes Centros de Reclusión:
391
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Tratamiento de Apoyo
2. Atención grupal:
Se brinda a la población en
general mediante programas de
intervención en los niveles de
orientación e información, así
como programas específicos
para la obtención de habilidades
sociales, que se dividen en tres
ejes de atención: educación para
la salud, calidad de vida en
prisión y reintegración social
Tratamiento Auxiliar
Programas de Técnicos
Penitenciarios
7. Programa de Reinserción
Sociofamiliar
8. Programa de Sensibilización
en Materia Laboral
Programas Educativos
4. Medio Superior (Sistema
Abierto de Preparatoria y
Bachillerato Abierto) Dirección
general de Preparatoria Abierta
SEP y Colegio de Bachilleres.
5. Superior (Programa de
Educación Superior para los
Centros de Readaptación Social
PESCER) Universidad Autónoma
de la Ciudad de México
6.
Cursos
Extraescolares
(Asume, IMSS, Profeco, UACM,
INEA, Colegio de Bachilleres.
7. Cursos de educación para el
trabajo (Plan de Educación para
el trabajo) Dirección General del
Empleo y la Capacitación del D.F,
Dirección General de Servicios
urbanos del D.F, IMSS, Conalep,
Cecatys.
Programas de Atención
Médica
- Reclusorio Preventivo Varonil
Sur (Funciona desde el año
2001)
- Reclusorio Preventivo Varonil
Oriente (Entró en funciones en
mayo del 2008)
- Penitenciaría del Distrito
Federal (Entró en funciones en
abril de 2006)
Centro
Femenil
de
Readaptación
Social
Santa
Martha (Entró en funciones en
mayo de 2006)
Hasta este momento son 3 los
programas que se manejan en
las áreas de adicciones:
1. Modelo de Comunidad
Terapéutica
Cognitivo
Conductual
2. Modelo Minnesota (Fundación
Oceánica)
3. Modelo Las Flores (Monte
Fénix)
El número de internos que
reciben
atención
en
los
programas de desintoxicación
por centro es el siguiente:
- Reclusorio Preventivo Varonil
Sur: actualmente son
269
internos y 1,385 egresados
desde enero de 2001
- Reclusorio Preventivo Varonil
Oriente: actualmente con 311
internos y 285 egresados desde
el 10 de mayo de 2008
- Penitenciaria del Distrito
Federal: actualmente con 15
internos y 393 egresados desde
abril de 2006
Centro
Femenil
de
Readaptación Social “Santa
Martha Acatitla”. Actualmente
con 30 internas y 300
egresadas desde el 8 de mayo
de 2006
Fuente: Información recibida por MUCD vía INFOMEX DF
392
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
En la información recibida vía INFOMEX DF no existe un desglose adecuado sobre los programas enumerados, ni se reportan los
resultados obtenidos en los últimos tres años en que, se supone, han estado activos dichos programas. Por lo anterior, se habrá de
considerar como parte de la política pública de readaptación social local, el diseño de indicadores de control y evaluación para cada
uno de los programas institucionales ejecutados durante los últimos años a fin de conocer el impacto verdadero de cada una de
estas acciones y no reflejar en la estadística cifras que atiendan a un sistema de altas y bajas.
VI.14.2
Actividades laborales
Uno de los elementos fundamentales en el proceso de reinserción social es que el interno desarrolle alguna actividad laboral que
facilite su reintegración a la sociedad en cuanto cumpla con su sentencia y quede en libertad. La Subsecretaría de Sistema
Penitenciario tiene una serie de lineamientos al respecto, desde objetivos, acciones, normatividad para el trabajo, hasta lineamientos
que benefician a los socios industriales.
Trabajo Penitenciario
Objetivo
Acciones
Integración del sector público y privado
empresarial que demanden un alto
número de mano de obra de
trabajadores internos, como una
estrategia que permita crear una nueva
filosofía empresarial, que coadyuva al
cumplimiento
de
los
objetivos
institucionales
- Incrementar la participación del sector
privado con actividades industriales y de
manufactura.
- Suscripción de convenios que brinden
certeza jurídica y seguridad a la inversión.
- Adecuar el perfil del socio industrial de
acuerdo a la población y al centro de
reclusión.
Cumplimiento de la normatividad en
áreas de trabajo
- Jornadas de trabajo de 8 horas.
- Horario de alimentos.
Pago
de
la
contraprestación
referenciada a salario mínimo del Distrito
Federal.
- Regularización del sistema de pago por
la contraprestación.
- Medidas de seguridad e higiene
Lineamientos que benefician al socio
industrial
- Restricción de zonas de trabajo que
permiten seguridad a los socios como al
trabajador interno.
- Identificación del trabajador interno,
mediante gafetes.
- Pase de lista y alimentación en las áreas
de trabajo.
- Identificación de socios industriales
mediante gafetes emitidos por la
Dirección General para su acceso a los
centros.
Fuente: Subsecretaría de Sistema Penitenciario, URL=http://www.reclusorios.df.gob.mx/subsecretaria/trabajo_penitenciario/trabajo_penitenciario.html
Indicador
Socios Industriales
Internos Laborando
con Socios Industriales
Centros de reclusión en
los que tienen actividad
los Socios Industriales
Naves Industriales
Enero
23
873
Feb.
24
900
Resultados del Trabajo Penitenciario en 2008
Marzo Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
20
21
28
29
28
29
931
987
1,087
1,002
1,137
1,143
Sept.
34
1,186
Oct.
35
1,309
Nov.
35
1,669
Dic.
35
1,296
TOTAL
341
13,520
8
8
8
8
8
8
8
8
8
9
9
9
99
42
42
45
46
46
45
46
48
56
55
56
57
584
Fuente: Subsecretaría de Sistema Penitenciario, URL=http://www.reclusorios.df.gob.mx/subsecretaria/trabajo_penitenciario/trabajo_penitenciario.html
393
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Mes
Servicios
Generales
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
7,181
7,711
7,711
6,967
6,967
7,413
7,088
7,615
7,841
7,906
7,973
8,301
Población interna laborando, por mes y rubro 2008
Artesanos
Talleres
Actividades Población
Industriales Recreativas Laborando
y Culturales
5,306
1,145
901
14,533
5,306
1,183
982
15,182
4,849
1,226
982
14,768
4,535
1,281
1,035
13,818
4,307
1,414
1,035
13,723
4,520
1,337
1,011
14,281
5,016
1,368
999
14,471
4,696
1,477
1,000
14,788
4,952
1,533
1,201
15,527
5,066
1,680
1,196
15,848
5,080
2,050
1,242
16,348
5,093
1,443
1,251
16,088
Población
Total
Interna
34,995
34,702
35,455
34,701
36,057
36,299
36,671
37,067
37,613
37,848
38,009
38,132
%
41.29%
41.88%
41.65%
41.88%
39.05%
39.34%
39.46%
39.89%
41.28%
42.02%
43.01%
42.20%
Fuente: Subsecretaría de Sistema Penitenciario, URL=http://www.reclusorios.df.gob.mx/subsecretaria/trabajo_penitenciario/trabajo_penitenciario.html
Población interna laborando por rubro, comparativo en años
Rubro
2003
2004
2005
2006
2007
Servicios
3,397
6,478
7,004
6,787
6,414
Generales
Artesanos
4,569
5,067
6,155
7,082
7,469
Talleres
307
521
839
1,112
1,211
Industriales
Actividades
532
583
879
1,046
928
Culturales y
Recreativas
Total
8,805
12,649
14,877
16,027
16,022
2008
8,301
5,093
1,443
1,251
16,088
Fuente: Subsecretaría de Sistema Penitenciario,
URL=http://www.reclusorios.df.gob.mx/subsecretaria/trabajo_penitenciario/trabajo_penitenciario.html
Población interna laborando por rubro, comparativo en años
Año
Población Total
Población
Porcentaje
Interna
Laborando
2003
23,928
8,805
36.80
2004
28,657
12,649
44.14
2005
31,332
14,877
47.48
2006
32,651
16,027
49
2007
33,348
16,022
48
2008
38,132
16,088
42.19
Fuente: Subsecretaría de Sistema Penitenciario,
URL=http://www.reclusorios.df.gob.mx/subsecretaria/trabajo_penitenciario/trabajo_penitenciario.html
394
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Población penitenciaria laborando, comparativo en años
18000
16000
16027
14000
12649
12000
Internos
16088
16022
14877
10000
8000
8805
6000
4000
2000
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Fuente: Elaboración de MUCD con información de la Subsecretaría de Sistema Penitenciario
El trabajo penitenciario en el Distrito Federal se ha enfocado principalmente hacia la industria maquiladora ya que se ha detectado
que se puede beneficiar a un mayor número de internos con este tipo de actividad. Destaca que a diferencia de otros centros
penitenciarios de la República, en el Distrito Federal se ha logrado otorgar como pago el salario mínimo a los internos que se
encuentran laborando al interior de los reclusorios, el pago tiene la siguiente distribución 33% resarcimiento del daño, 33% fondo
de ahorro y 33% gastos personales.
Favorablemente entre 2003 y 2008 se incrementó un 82.71% el número de internos que se encuentran laborando en los centros
del Distrito Federal, no obstante la cobertura sigue siendo limitada ya que tan sólo para 2008 no fueron incluidos en actividades
laborales 22 044 internos, más de la mitad de la población penitenciaria.
Según los datos más recientes sobre Trabajo Penitenciario, presentados en el Tercer Informe de Gobierno del Distrito Federal, se
informa que, hasta el 31 de julio de 2009, se encuentran laborando 16 550 internos en diversas actividades remuneradas al
interior de los Centros de Reclusión, 1 310 en talleres, 6 619 en actividades artesanales, 1 279 en actividades educativas y 7 342
en diversas áreas de servicio. Lo anterior indica que el 58.98% de la población en reclusión, hasta la mitad del presente año, no
realiza ninguna actividad laboral.
395
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
VI.14.3 Actividades de atención a la salud
Una adecuada atención a la salud de la población en reclusión es otro de los elementos fundamentales en el buen desarrollo, tanto
de la vida al interior de los Centros, como del proceso de reinserción social en general. Por normatividad la Secretaría de Salud del
Distrito Federal es la instancia a quien corresponde brindar la atención médica que requiere la población interna en los diferentes
Centro Preventivos y Penitenciarios del Distrito Federal, no obstante, también la Unidad Departamental de Servicios Médicos,
dependiente de la Dirección General de Prevención y Readaptación Social tiene una amplia e importante participación en este rubro.
A pesar de que las actividades de atención a la salud en Centros de Reclusión son muy relevantes, la Subsecretaría de Sistema
Penitenciario, a diferencia de las actividades relacionadas con el trabajo penitenciario, no reporta actividad alguna o resultados en su
sitio web. En información solicitada vía INFOMEX DF, la Subsecretaría reporta una serie de actividades realizadas entre 2006 y
2008, por Centro de Reclusión, entre las que se desatacan las campañas de vacunación y de detección temprana de enfermedades
como la diabetes o el cáncer.
Actividades de Atención a la Salud 2006-2008
Concepto
2006
2007
Valoraciones médicas para atender y dar seguimiento a la
8,867
9,197
población interna con padecimientos crónico-degenerativos
14,909
16,389
Valoraciones médicas para atender y dar seguimiento a la
población interna con padecimientos infecto-contagiosos
1,800
1,340
Valoraciones para atender y dar seguimiento a enfermos (as)
psiquiátricos (as) e inimputables
2,042
2,587
Valoraciones médicas para brindar atención a los problemas
de salud propios de la mujer (gineco-obstétricos), así como a
los padecimientos de los menores que conviven con sus
madres en reclusión
2,977
3,018
Valoraciones para detectar internos de nuevo ingreso con
problemas de salud
4,891
5,746
Valoraciones para atender y dar seguimiento a internos (a)
con padecimientos bucodentales.
TOTAL
35,486
38,277
2008
10,722
TOTAL
28786
15,710
47,008
1,932
5,072
2,392
7,021
4,180
10,175
4,960
15,597
39,896
131,659
Fuente: Información recibida por MUCD vía INFOMEX DF
396
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Campañas de Medicina Preventiva 2006-2008, por reclusorio
Actividad
Centro de Reclusión
2006
Campañas
2007
Campañas
2008
Campaña de vacunación dirigida a los
menores que asisten al CENDI y que
asisten los días de visita
Reclusorio Preventivo Varonil Sur
2
No.
Dosis/Estudios
240 dosis Sabin
Reclusorio Preventivo Varonil Oriente
2
400 dosis Sabin
2
Campaña de vacunación dirigida a los
menores que asisten los días de visita
Centro de Readaptación Social Varonil
Santa Martha
Penitenciaría del DF
3
1320 dosis Sabin
1
2
720 dosis Sabin
1
Reclusorio Preventivo Varonil Oriente
/
/
1
Centro Femenil de Readaptación
Social
/
/
2
Centro de Ejecución de Sanciones
Penales Varonil Norte
/
/
2
Campaña de vacunación dirigida a los
menores que conviven con sus madres en
reclusión y a la población interna.
Centro Femenil de Readaptación
Social
2
/
Campaña de vacunación dirigida a la
población interna.
Centro de Readaptación Social Varonil
Santa Martha
2
/
Centro Femenil de Readaptación
Social
4
100 dosis influenza
50 dosis TD
4 dosis DPT
80 dosis Sabin
15 dosis BCG
14 dosis
pentavalente
955 dosis TD
100 dosis
Hepatitis “B”
449 dosis TD
100 dosis
hepatitis “B”
29 dosis neumonía
100 dosis
influenza
No.
Dosis/Estudios
540 dosis
poliomielitis
321 dosis
poliomielitis
120 dosis
poliomielitis
120 dosis
poliomielitis
521 dosis
poliomielitis
120 dosis
poliomielitis
10 dosis
pentavalente
8 dosis DPT
540 dosis
tétanos-difteria
(2 fases)
/
/
No.
Dosis/Estudios
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
2
100 dosis TD
100 dosis
hepatitis “B”
400 dosis
influenza
420
desparasitaciones
Reclusorio Preventivo Varonil Sur
1
Penitenciaría del DF
2
Reclusorio Preventivo Varonil Oriente
1
270 dosis
influenza
180 dosis tétanos
180 dosis
neumonía
180 dosis TD
630 dosis SR
1000 dosis SR
60 dosis TD
/
/
/
/
/
/
2
Campañas
397
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Actividad
Centro de Reclusión
2006
Campañas
Campaña de detección de cáncer cervico
uterino dirigida a la población interna.
Campaña de detección de Diabetes
Mellitus dirigida a la población interna.
Reclusorio Preventivo Varonil Norte
/
Centro de Ejecución de Sanciones
Penales Varonil Oriente
/
Centro Femenil de Readaptación
Social
Centro Femenil de Readaptación
Social
Reclusorio Preventivo Varonil Sur
3
Reclusorio Preventivo Varonil Oriente
1
Centro de Readaptación Social Varonil
Santa Martha
Penitenciaría del DF
1
Centro Varonil de Rehabilitación
Psicosocial
1
2
1
1
2007
No.
Dosis/Estudios
/
/
184 estudios
citológicos
609 estudios de
dextrostix
382 estudios de
dextrostix
860 estudios de
dextrostix
400 estudios de
dextrostix
600 estudios de
dextrostix
144 estudios de
dextrostix
Campañas
2008
Campañas
/
No.
Dosis/Estudios
/
/
/
1
5
8
/
261 estudios
citológicos
/
/
No.
Dosis/Estudios
100 dosis
tétanos-difteria
20 dosis SR
10 dosis hepatitis
“B”
200 dosis
influenza
200
desparasitaciones
541 estudios
citológicos
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
1
Fuente: Información recibida por MUCD vía INFOMEX DF
Si bien, las actividades de atención a la salud aumentaron de 2006 a 2008 en un 12.42% aproximadamente, es evidente que para
el año 2008 disminuyeron considerablemente las campañas de Medicina Preventiva en los Centros de Reclusión. Si en 2006 se
registraron 31 campañas en 9 Centros, para el 2008 solo se llevaron a cabo 12 Campañas en 3 Centros, 8 de ellas, enfocadas en
la detección del cáncer cervico-uterino, en el Centro Femenil de Readaptación Social y las 4 restantes fueron campañas de
vacunación. No se registraron actividades en los CENDI Sur y Oriente, campañas de vacunación a menores que asisten los días de
visita o que conviven con sus madres dentro de los Centros, ni campañas de detección de diabetes en ninguno de los Centros.
En el Tercer Informe de Gobierno del Distrito Federal no se reportan resultados respecto a las actividades de atención a la salud, lo
único que se presenta es el número de consultas otorgadas en los Centros de Reclusión por parte de la Secretaría de Salud, lo cual,
es insuficiente para evaluar el impacto y alcance de las acciones que se realizan, ya que no existe información, ni en el informe ni en
lo recibido vía INFOMEX DF, sobre el número de población beneficiada u otro tipo de detalles.
398
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Consultas otorgadas en Centros de Readaptación Social
2000-2009
250
191.4
200
147.3
150
111.7
115.7
2000
2001
121
116.1
108.9
102.8
99.5
2003
2004
2005
100
123.4
50
0
2002
2006
2007
2008
2009
Fuente: Tercer Informe de Gobierno del Distrito Federal, Anexo Estadístico, información al 31 de julio de 2009
Si bien el Gobierno del Distrito Federal informa que el número de consultas médicas otorgadas ha aumentado de manera
considerable en los últimos años, haría falta ampliar el espectro de acciones y recuperar la importancia de otro tipo de actividades,
como las Campañas de Medicina Preventiva, en donde claramente se percibe un olvido por parte de las autoridades.
Por otra parte, es claro que la población penitenciaria no percibe mejoras en la calidad de la atención médica que recibe, a pesar de
las cifras que presenta el gobierno. La Tercera Encuesta a Población en Reclusión, realizada por el Programa de Estudios para la
Seguridad Pública y Estado de Derecho del CIDE, reveló que más del 70% de la población en reclusión encuestada considera que la
atención médica que recibe va de regular a muy mala.7 Por otra parte, a pesar de que ha disminuido, de manera global, de 2002 a la
fecha, el porcentaje de internos que afirman que cuando se enferman no reciben atención médica, es preocupante que de 2005 a
2009 haya aumentado este porcentaje.
7
Ver apartado VI.9
399
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Porcentaje de internos que no reciben atención médica cuando se enferman 2002-2009
Cuando se enferma NO recibe atención médica
%
100
90
95
80
Porcentaje
70
61.6
60
63.61
50
40
30
20
10
0
2002
2005
2009
Fuente: Bergman, Marcelo y Elena Azaola, “Delincuencia, marginalidad y desempeño institucional”, Tercera Encuesta
a Población en Reclusión en el Distrito Federal y el Estado de México, CIDE, División de Estudios Jurídicos,
México, D.F., octubre 2009.
El poco control de la estadística correspondiente a las acciones realizadas en materia de atención de la salud al interior de los
centros es evidente, por lo anterior quedará pendiente la integración de un sistema de medición confiable que pueda reflejar el
verdadero impacto logrado por la ejecución de acciones encaminadas a garantizar la salud del interno.
VI.14.4
Actividades educativas
La educación en los Centros de Reclusión es otro de los elementos importantes para la reinserción social de los internos. Cada uno
de los Centros de Reclusión cuenta con un Centro Escolar, por lo que existen 10 Centros Escolares que son presididos por un jefe
que cubre las funciones de director del plantel. En todo el sistema cuentan con pocos profesores externos (contratados por la
Subsecretaría de Sistema Penitenciario) y también cuentan con la colaboración de casi 400 asesores educativos internos (internos
que poseen un nivel educativo de nivel medio superior y hasta posgrado).
Las acciones educativas realizadas en cada uno de los Centros de Reclusión están divididas en los siguientes niveles:
 Alfabetización (Modelo de Educación para la vida y el trabajo) Instituto Nacional para la Educación de los Adultos.
 Primaria (Modelo de Educación para la vida y el trabajo) Instituto Nacional para la Educación de los Adultos.
400
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
 Secundaria (Modelo de Educación para la vida y el trabajo) Instituto Nacional para la Educación de los Adultos.
 Medio Superior (Sistema Abierto de Preparatoria y Bachillerato Abierto) Dirección general de Preparatoria Abierta SEP y
Colegio de Bachilleres.
 Superior (Programa de Educación Superior para los Centros de Readaptación Social PESCER) Universidad Autónoma de la
Ciudad de México
 Cursos Extraescolares (Asume, IMSS, Profeco, UACM, INEA, Colegio de Bachilleres)
 Cursos de educación para el trabajo (Plan de Educación para el trabajo) Dirección General del Empleo y la Capacitación del D.F,
Dirección General de Servicios urbanos del D.F, IMSS, Conalep, Cecatys
 Actividades internas en los centros como son: círculos de lectura, concursos de ortografía y redacción, elaboración de gacetas
informativas.
Entre julio de 2008 y julio de 2009, en promedio mensual se han atendido a 15 789 estudiantes internos en las diferentes
actividades de carácter educativo.
Actividades Educativas en Comunidades para Adolescentes 2008-2009
Concepto
Número
2008
2009
Educación Formal (alfabetización, primaria, secundaria, media
8,854
10,863
superior y educación superior)
estudiantes
estudiantes
Cursos de extensión académica
2,567 estudiantes 6,570 estudiantes
TOTAL
11,421
17,433
estudiantes
estudiantes
Certificados entregados a estudiantes internos:
1,075
1,228
Primaria
603
730
Secundaria
467
494
Media Superior
5
3
Superior
0
1
Constancias entregadas por actividades de extensión académica
No aplica
6,570
TOTAL
1,075
7,790
Fuente: Tercer Informe de Gobierno del Distrito Federal, información al 31 de julio de 2009
401
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Internos que acreditaron estudios 2007-2008
Internos que acreditaron estudios 2008-2009
Superior (Titulado)
0
Superior (Titulado)
1
Media Superior
5
Media Superior
3
Secundaria
467
Secundaria
Primaria
603
0
100
200
300
400
500
600
494
Primaria
700
730
0
100
200
300
400
500
600
700
800
Fuente: Tercer Informe de Gobierno del Distrito Federal, información al 31 de julio de 2009
Por otra parte, en el Tercer Informe de Gobierno se reporta que se amplió a 266 estudiantes la matrícula del Programa de
Educación Superior para los Centros de Reclusión del Distrito Federal que aplica la Universidad Autónoma de la Ciudad de México.
En colaboración con el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos se incrementa una plaza comunitaria en el Centro Escolar
del Reclusorio Preventivo, cuyo objetivo es promover la enseñanza-aprendizaje de los adultos a través de medios informáticos y
videográficos.
No es posible realizar un desglose adecuado sobre el número de actividades realizadas en cada uno de los Centros de Reclusión ya
que la información que se presenta en el sitio web de la Subsecretaría de Sistema Penitenciario no es homogénea. Algunos Centros
presentan cortes de información hasta octubre de 2008, como el Reclusorio Preventivo Varonil Norte, el Reclusorio Preventivo
Varonil Oriente y el Centro Femenil de Readaptación Social Santa Martha, pero otros Centros tiene fechas diferenciadas de corte
entre abril y octubre de 2009.
Tomando en cuentas las cifras que, la entonces Dirección General de Prevención y Readaptación Social proporcionó a México Unido
Contra la Delincuencia, nos damos cuenta de que el número de internos en actividades educativas ha aumentado de manera
considerable entre 2006 y 2009.
402
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Internos en actividades educativas 2006-2009
20000
17433
18000
16000
14000
12000
12368
10410
10000
8000
6000
4000
2000
0
2006
2007
2009
Fuente: Elaboración de MUCD con información de la Evaluación y Seguimiento a las 10 demandas ciudadanas en el Distrito federal 2007
y del Tercer Informe de Gobierno del Distrito Federal, información al 31 de julio de 2009
Sobre las actividades de capacitación para el trabajo, solo se tienen los datos que se aportan en el Tercer Informe de Gobierno, ya
que en el sitio web de la Subsecretaría de Sistema Penitenciario, no existe información al respecto. En capacitación para el trabajo
se atendieron se atendieron a 16 110 internos a través de 532 cursos de especialización en las áreas de industrialización, otros
servicios y 243 talleres de autoproducción a los que se sumó el apoyo de CECATI y la Procuraduría Federal del Consumidor. El área
de capacitación artesanal registró 284 cursos dirigidos a 8 175 estudiantes internos, contando con la participación de CECATI,
quien mediante examen teórico-práctico certificó a 4 780 internos.
En 2009, la capacitación para el trabajo tuvo un descenso en las actividades realizadas respecto al 2007 y, por consiguiente, en la
población beneficiada. Si en 2007 se realizaron 621 cursos con 19 360 internos beneficiados, para el 2009 sólo se llevaron a
cabo, como se mencionó anteriormente, 532 cursos con 16 110 internos beneficiados, lo cual significa un descenso del 14.33%.
Es necesario que se le de un mayor impulso a la capacitación para el trabajo al interior de los Centros de Reclusión, ya que es uno
de los elementos más importantes en el buen desarrollo del trabajo penitenciario.
403
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Cursos de especialización en capacitación para
el trabajo 2006 y 2009
25000
640
620
600
Población participante en los cursos de capacitación
2006 y 2009
20000
621
580
15000
19360
16110
560
10000
540
520
532
500
480
5000
0
2007
2009
2007
2009
Fuente: Elaboración de MUCD con información de la Evaluación y Seguimiento a las 10 demandas ciudadanas en el Distrito federal 2007
y del Tercer Informe de Gobierno del Distrito Federal, información al 31 de julio de 2009
VI.14.5
Actividades deportivas
La realización de actividades deportivas como parte del proceso de readaptación social, constituye un elemento estratégico para
disminuir los niveles de estrés propios del internamiento, Sin embargo, con base al análisis estadístico se puede decir que para el
sistema penitenciario del Distrito Federal la inclusión de actividades deportivas no ha sido prioritaria.
La información que se presenta, tanto en el sitio web como en el Tercer Informe de Gobierno, respecto a las actividades deportivas
llevadas a cabo en los Centros de Reclusión resulta incompleta. En el Tercer Informe se reporta que se realizaron 30 952 eventos
con 281 036 participaciones, de entre los que destacan: la Liga de Fútbol Americano con PROMASTER, función de box con el
Consejo Mundial de Box, Lucha libre con la Triple AAA, torneos de futbol interno con la liga Azteca, externos con el apoyo del Club
Cruz Azul, torneo de Atletismo y torneo de Levantamiento de Potencia con la UNAM.
No existe un desglose de la información, respecto a que actividades se realizaron por mes o en cada uno de los Centros de
Reclusión. Por otra parte, existen eventos que deberían estar clasificados, más que en actividades deportivas que realizan los
internos (torneos de futbol, voleibol, basquetbol, etc.), en actividades recreativas, como las funciones de box o lucha libre, ya que son
actividades a las que asisten los internos como espectadores, no como participantes.
404
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Por otra parte, en el sitio web de la Subsecretaría solo se puede acceder a la información de tres Centros de Reclusión, en donde se
mencionan que tipo de actividades se realizan, pero no se menciona el número de internos que participan en ellas, por lo que no es
posible establecer parámetros que indiquen el impacto y alcance de las actividades mencionadas.
Actividades deportivas por Centro de Reclusión
Centro de Reclusión
Actividad deportiva
Centro de Ejecución de Sanciones Penales Varonil Norte
Centro de Ejecución de Sanciones Penales Varonil Oriente
Centro de Readaptación Social Varonil Santa Martha Acatitla
(CERESOVA)
Centro Varonil de Rehabilitación Psicosocial
Centro Femenil de Readaptación Social Santa Martha Acatitla
Centro Femenil de Readaptación Social Tepepan
Centro de Sanciones Administrativas
Penitenciaría del Distrito Federal
Reclusorio Preventivo Varonil Norte
Reclusorio Preventivo Varonil Sur
Reclusorio Preventivo Varonil Oriente
/
/
Fútbol Soccer
Fútbol Rápido
Voleibol
Beisbol
/
/
/
/
/
/
Fútbol Soccer
Barras
Lucha libre
Beisbol
Box
Atletismo
Frontón
Tenis
Pin Pon
Basquetbol
Fútbol Americano
Fútbol Soccer
Fútbol Rápido
Voleibol
Beisbol
Basquetbol
Fútbol Americano
Número de equipos
participantes
/
/
25
16
1
1
/
/
/
/
/
/
31
No aplica
No aplica
6
7
No aplica
No aplica
No aplica
No aplica
4
1
25
44
10
1
15
2
Fuente: Subsecretaría de Sistema Penitenciario, URL= http://www.reclusorios.df.gob.mx/reclusorios/deporte/deporte_penitenciario.html
405
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Si bien es cierto que las autoridades de la Subsecretaría de Sistema Penitenciario han realizado un importante esfuerzo institucional
por diversificar la oferta deportiva al interior de los centros de reclusión capitalinos en los que actualmente se pueden practicar
disciplinas tales como fútbol, voleibol, básquetbol, béisbol, americano, frontón, box y lucha y levantamiento en potencia, deberán de
replantear el fomento que se hace de las actividades deportivas, así como la manera en que se presenta la información respecto a
los resultados de las mismas.
VI.14.6
Actividades culturales y recreativas
En cuanto a las actividades culturales y recreativas llevadas a cabo por la Subsecretaría de Sistema Penitenciario, se solicitó vía
INFOMEX DF información al respecto, sin embargo existen errores evidentes en la integración de la misma, ya que para 2007 y
2008 se reportan el mismo número de actividades por Centro de Reclusión. De esta manera se pueden conocer las actividades
realizadas en el 2006 y el número de población beneficiada, estableciendo que, para este año el promedio de actividades realizadas
por mes era de 219; sin embargo, respecto al 2007 y 2008 no es posible calcular estas cifras ya que la información que se
entregó a México Unido Contra la Delincuencia no es correcta.
Centro de Reclusión
Centro de Ejecución de Sanciones
Penales Varonil Norte
Centro de Ejecución de Sanciones
Penales Varonil Oriente
Centro de Readaptación Social
Varonil Santa Martha Acatitla
(CERESOVA)
Centro Varonil de Rehabilitación
Psicosocial
Centro Femenil de Readaptación
Social Santa Martha Acatitla
Centro Femenil de Readaptación
Social Tepepan
Centro de Sanciones Administrativas
Penitenciaría del Distrito Federal
Reclusorio Preventivo Varonil Norte
Reclusorio Preventivo Varonil Sur
Reclusorio Preventivo Varonil Oriente
TOTAL
Actividades culturales y recreativas 2006-2008
2006
2007
2008
Actividades Población Actividades Población Actividades Población
beneficiada
beneficiada
beneficiada
32
1,590
708
1,631
708
5,440
TOTALES
Actividades Población
beneficiada
1,448
8,661
107
2,910
649
1,447
649
2,169
1,405
6,526
254
89,008
1,164
26,556
1,164
70,406
2,582
185,970
90
2,328
717
1,450
717
2,771
1,524
6,549
331
53,594
1,683
21,478
1,683
48,014
3,697
123,086
150
1,276
1,100
1,968
1,100
2,206
2,350
5,450
149
283
199
323
710
2,628
3,336
24,410
61,035
114,312
150,619
504,418
1,554
23
1,888
1,718
2,062
13,266
265
6,388
7,685
15,262
22,664
106,794
1,554
23
1,888
1,718
2,062
13,266
450
18,222
76,833
41,968
119,928
388,407
3,257
329
3,975
3,759
4,834
29,160
4,051
49,020
145,553
171,542
293,211
999,619
Fuente: Información recibida por MUCD vía INFOMEX DF
406
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Por otra parte, la información que se presenta en el sitio web de la Subsecretaría tampoco es más clara respecto a las actividades
llevadas a cabo, la población beneficiada por las mismas y los resultados obtenidos de ello. Existe un registro de actividades y
eventos llevados a cabo en los últimos años, pero si se contrasta la información que se proporciona, con los datos que se enviaron
vía INFOMEX DF o los que se manejan en el Tercer Informe de Gobierno para el periodo de agosto de 2008 a julio de 2009,
simplemente no concuerdan. La Subsecretaría de Sistema Penitenciario y el Gobierno del Distrito Federal, deben especificar que
parámetros se utilizan para establecer el número de actividades realizadas en determinados periodos.
Acciones culturales y recreativas realizadas en los Centros de Reclusión, 2007-2009
Mes
Actividades
2007
2008
2009
Enero
17
2
/
Febrero
25
16
10
Marzo
10
14
2
Abril
19
7
/
Mayo
21
7
/
Junio
/
15
50
Julio
4
9
22
Agosto
5
4
30
Septiembre
17
2
/
Octubre
14
/
18
Noviembre
11
/
/
Diciembre
15
15
/
TOTAL
158
91
132
Fuente: El desglose mensual de actividades culturales y recreativas realizadas en los Centros de Reclusión del Distrito Federal
fueron cuantificadas a través de la publicación de actividades presentada en el sitio web de la Subsecretaría de Sistema
Penitenciario, URL=http://www.reclusorios.df.gob.mx/eventos/index.html
Si tomamos en cuenta la información que la Subsecretaría presenta en su sitio web, podemos ver que las actividades disminuyeron
entre el 2007 y 2008 un 43% aproximadamente, no obstante, para 2009 aumentan nuevamente aunque concentradas en algunos
meses del año, como junio y agosto.
No obstante, el promedio mensual de actividades realizadas entre 2007 y 2009 nos puede dar una idea de la capacidad de
cobertura con respecto a la realización de este tipo de actividades como parte del proceso de readaptación social. Con base en lo
anterior podemos decir que para 2007 se realizaban en promedio 13 actividades culturales y recreativas en tanto que para 2008
el promedio se redujo al pasar a 7.5 actividades mensuales, sin embargo para 2009 vuelve a aumentar hasta alcanzar las 13
actividades por mes en promedio.8
8
Las actividades culturales y recreativas reportadas en 2009 son hasta el mes de octubre
407
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Esto quiere decir que, en promedio, entre 2007 y 2009 se han llevado a cabo 11 actividades por mes, lo cual resulta evidentemente
insuficiente para cubrir las necesidades de más de 35 000 internos que habitan los Centros de Reclusión. Las actividades
deportivas, recreativas y culturales son elementos esenciales en el proceso de reinserción social, igual que las actividades laborales
o las relacionadas con la salud de los internos, por lo que se debe impulsar que se lleven a cabo el mayor número posible de éstas
en cada uno de los Centros de Reclusión.
Por otra parte, es importante que la Subsecretaría de Sistema Penitenciario presente información clara y oportuna a los
ciudadanos respecto a las actividades que se llevan a cabo al interior de los Centros, ya que los desfases e inconsistencias que
existen entre la información que se presenta en el sitio web, la que proporciona en los Informes de Gobierno y la que se informa vía
INFOMEX DF no permite a los ciudadanos tener un panorama verídico y amplio sobre lo que se realiza en materia de reinserción
social.
VI.15 Efectividad del proceso de readaptación social
El indicador clave para medir la efectividad del proceso de reinserción social es el nivel de reincidencia que se presenta en el
Sistema Penitenciario. La Subsecretaría de Sistema Penitenciario maneja dos indicadores para medir el nivel de reincidencia en los
Centros de Reclusión del Distrito Federal: el reincidente jurídico, que es aquel que ha sido declarado culpable por el juez en al menos
dos ocasiones; y el reincidente criminológico, que es aquel que mediante los estudios o antecedentes, ha tenido al menos un ingreso
previo, pero que no necesariamente fue encontrado culpable por el juez.
Reincidencia en el Sistema Penitenciario del Distrito Federal, 2008 y 2009
2008
2009
No. de internos
%
No. de internos
Reincidencia Jurídica
1 665
4.6
11 964
Reincidencia
7 933
21.9
16 083
Criminológica
TOTAL
9 598
26.5
28 047
Concepto
%
29.75
39.99
69.74
Fuente: Elaboración de MUCD con información del Primer, Segundo y Tercer Informe de Gobierno
En el periodo de agosto de 2007 a julio de 2008 la reincidencia jurídica fue de 4.6%, mientras que la criminológica se estableció en
21.9%, cifras que si bien eran mejorables, mostraban una tendencia positiva en el tema de la reincidencia delictiva del Sistema
Penitenciario en el Distrito Federal. Sin embargo para el siguiente periodo, de agosto de 2008 a julio de 2009, la reincidencia se
incrementó de manera alarmante, ya que la jurídica pasó a casi el 30%, 10 229 internos más que el año pasado, y la criminológica
al 40%, 8150 internos más.
408
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Estas cifras no son nada alentadoras respecto a la efectividad del Sistema Penitenciario capitalino para lograr su objetivo final: la
reinserción social de los internos. Cuando vemos que el 69.77% de los internos es reincidente, más de la mitad de la población
penitenciaria, es evidente que hay una falla estructural en la políticas públicas encaminadas a la readaptación social. Es necesario
que se revisen todos y cada uno de los indicadores que en la presente evaluación se han detallado para así lograr un cambio de
fondo en la forma en cómo ha venido funcionando el Sistema Penitenciario y así lograr que los objetivos del mismo se cumplan.
VI.16 Justicia para Adolescentes
El 6 de octubre de 2008 entró en vigor la Ley de Justicia para Adolescentes para el Distrito Federal, reglamentaria de la reforma al
Artículo 18 Constitucional, la cual establece un nuevo sistema de justicia para adolescentes. En virtud de ello, el Consejo de
Menores, a cargo del Gobierno Federal, dejó de impartir justicia a adolescentes. El nuevo sistema, en el aspecto jurisdiccional, se
encuentra a cargo de jueces especializados dependientes del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, mientras la función
de defensa pública depende del Gobierno del Distrito Federal.
En el marco de la Ley de Justicia para Adolescentes, en enero de 2008, se publica el decreto por medio del cual se reforman,
derogan y adicionan diversas disposiciones del Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal, creándose
(Artículo 40 Quintus) la Dirección Ejecutiva de Tratamiento a Menores, a la que corresponde operar y administrar los centros de
internamiento y tratamiento externo para menores; proponer las normas sobre readaptación social para los mismos; llevar a cabo
las acciones necesarias para alcanzar la reintegración social de los adolescentes; aplicar, cumplir y dar seguimiento a las medidas
de tratamiento para conseguir la reinserción, y desarrollar los programas personalizados en la ejecución de las medidas de
tratamiento impuestas. De esta manera, el Gobierno del Distrito Federal se convirtió en el encargado de las Comunidades para
Adolescentes y de la administración del Sistema Integral de Justicia para Adolescentes.
Fuente: Asamblea Legislativa del Distrito Federal, URL= http://www.asambleadf.gob.mx/is52/010803000091.pdf
409
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
El tratamiento proyectado por la Dirección Ejecutiva de Tratamiento a Menores favorece garantizar de manera prioritaria el interés
superior del adolescente, el respeto a los derechos humanos y la equidad de género, en concordancia con lo establecido por la Ley
de Justicia para Adolescentes. El dispositivo de Atención Comunitaria Integral para Adolescentes impulsado por esta dirección
promueve la participación del joven en la reconstrucción tanto de los lazos familiares como de los vínculos sociales. Es un modelo de
tratamiento residencial y ambulatorio que va dirigido a los adolescentes y a sus familias, a través de un programa sujeto a lo que
indica la ley, ya que contiene actividades y estrategias ocupacionales, orientadas fundamentalmente a la rehabilitación y a la
reinserción, privilegiando la formación ética, educativa y cultural, la recreación, el deporte, la salud y la capacitación laboral.
El modelo de Atención Comunitaria Integral para Adolescentes está estructurado en ocho ejes principales:
 Diagnósticos para las referencias teórico metodológicas en la construcción del modelo de tratamiento.
 Proceso operativo para el proyecto de la Atención Comunitaria Integral para Adolescentes.
 Atención educativa en el nivel que corresponda a los adolescentes.
 Modelos de capacitación laboral.
 Programas personalizados para la ejecución de la medida en internamiento y en externamiento.
 Modos de recepción, rehabilitación y reinserción social.
 Metodología e instrumentos para la sistematización de la información.
 Redes institucionales para el tratamiento.








Líneas de Acción/Objetivos
Afianzar los vínculos con la sociedad y las diferentes instancias del Gobierno
Conformar una red interinstitucional que garantice la atención integral a los adolescentes en conflicto con la Ley.
Establecer la agenda operativa de la Atención Comunitaria Integral que considere a todos los actores familiares,
comunales, gubernamentales y sociales que participan en la reinserción activa del adolescente a su medio cultural.
Fortalecer los diferentes convenios de colaboración con las diversas instancias presentes en la atención específica
a los jóvenes.
Afianzar los diversos mecanismos de donación y las labores de supervisión y seguimiento de los mismos.
Incrementar los apoyos y mecanismos del área de psicología en las actividades de tratamiento integral
Conseguir nuevos acuerdos en materia de capacitación laboral con empresas del área privada como con
organismos gubernamentales. Incrementar los convenios para obtener empleo al término de la medida en
internación. Buscar establecer becas de trabajo comunitario.
Establecer el calendario de actividades culturales, contando siempre que tengan una finalidad formativa y de
reintegración social, en ceremonias, elaboración de periódicos murales, cine debate, formación de valores, escuela
para padres y actividades lúdicas. Además, buscar el apoyo mediante becas culturales para los jóvenes que se
muestren aptos para esas actividades.
410
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL





Líneas de Acción/Objetivos
Afinar los mecanismos de las labores terapéuticas y asistenciales con las áreas que corresponda.
En las actividades deportivas, establecer convenios amplios de participación con áreas que actualmente ya lo
realizan, como con otras instancias a las que se debe involucrar decididamente. Fortalecer los mecanismos para la
obtención de becas deportivas. Conseguir certificaciones como capacitadores deportivos para los jóvenes.
Establecer talleres de desarrollo humano como de plan de vida, garantizando una formación idónea para la
reinserción social.
Programa especial de atención a jóvenes en situación de riesgo en la Comunidad Externa de Atención para
Adolescentes.
Afianzar los vínculos con la sociedad y las diferentes instancias del Gobierno
Fuente: Subsecretaría de Sistema Penitenciario, URL=http://www.reclusorios.df.gob.mx/adolescentes/index.html
En el periodo comprendido entre enero y octubre de 2008, según lo que se presenta en el Tercer Informe de Gobierno, se llevó a
cabo el proceso de transferencia de las comunidades para adolescentes, del Gobierno Federal al Gobierno del Distrito Federal. El 6
de octubre de 2::8 se hizo la recepción de las “Comunidades para Adolescentes”, inmuebles que albergan a menores de 18 años
que cometieron un delito y se encuentran privados de su libertad; además, se hizo la recepción de otro amplio grupo de
adolescentes que están sujetos a diversas medidas de orientación y protección, proporcionadas en libertad asistida. Por su parte, la
Dirección Ejecutiva de Tratamiento a Menores presenta un diagnostico inicial sobre la transferencia de las Comunidades:



No fueron adjudicados a la Secretaría de Gobierno del Distrito Federal todos los inmuebles
con los que contaba el sistema, dejando sin atención legal a las mujeres internas, así como a
1975 adolescentes que cumplían una medida alterna a la privación de la libertad
No se hizo entrega de los recursos para la conclusión del año fiscal, ni para la operación
actual de dichas Comunidades
Incumplimiento en la entrega formal de los expedientes
Fuente: Tercer Informe de Gobierno del Distrito Federal, información al 31 de julio de 2009
Actualmente se encuentran en funcionamiento seis Comunidades para Adolescentes: Comunidad para Adolescentes (CA),
Comunidad de Diagnóstico Integral para Adolescentes (CDIA), Comunidad para el Desarrollo de los Adolescentes (CDA), Comunidad
Especializada para Adolescentes "Dr. Alfonso Quiroz Cuarón", (CEA-QC), Comunidad para Mujeres (CM) y la Comunidad Externa de
Atención para Adolescentes (CEAA). Se cuenta con una población interna de 765 adolescentes y 2 959 cumpliendo medidas
alternas a la privación de la libertad, es decir, el total de población atendida por las Comunidades de Adolescentes es de 3 724.
Es evidente la prevalencia de adolescentes varones que cometen algún delito frente a las mujeres adolescentes que se encuentran
en la misma situación, ya que representan el 95% de la población total.
411
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Población en las Comunidades para Adolescentes 2008-2009
Comunidad
Población
Comunidad para Adolescentes (CA)
273
Comunidad de Diagnóstico Integral para Adolescentes (CDIA)
311
Comunidad para el Desarrollo de los Adolescentes (CDA)
133
Comunidad Especializada para Adolescentes "Dr. Alfonso Quiroz
10
Cuarón" (CEA-QC)
Comunidad para Mujeres (CM)
38
Comunidad Externa de Atención para Adolescentes (CEAA)
2,959
TOTAL
3,724
Fuente: Tercer Informe de Gobierno del Distrito Federal, información al 31 de julio de 2009
Población en las Comunidades para Adolescentes, por sexo 2008-2009
Población cumpliendo medidas
Población interna
alternas a la privación de la
Total
libertad
765
2,959
3,724
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
727
38
2,806
153
Fuente: Tercer Informe de Gobierno del Distrito Federal, información al 31 de julio de 2009
Población interna en Comunidades para
Adolescentes
Población cumpliendo medidas alternas a la
privación de la libertad
5%
5%
Hombres
Hombres
95%
Mujeres
95%
Mujeres
Fuente: Tercer Informe de Gobierno del Distrito Federal, información al 31 de julio de 2009
412
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Tipología de la población 2008-2009
Causas de internamiento
Robo
Tentativa de Robo
Lesiones
Delincuencia
organizada,
portación de armas, delitos
contra la salud
Homicidio
Privación ilegal de la libertad
Extorsión
Tentativa de violación
Violación
Otras causas
TOTAL
Total
3 246
38
63
68
Porcentaje
87.16
1.02
2.0
1.82
111
47
9
25
17
100
3,463
2.98
1.26
0.24
0.67
0.45
2.68
99.94
Fuente: Tercer Informe de Gobierno del Distrito Federal, información al 31 de julio de 2009
En las Comunidades para Adolescentes se desarrollan actividades educativas y de capacitación para la población que buscan la
reintegración del adolescente al entorno social. No obstante el porcentaje de adolescentes que participa en las mismas es mínimo,
apenas el 22.5% de la población total, lo cual indica que la Dirección Ejecutiva de Tratamiento a Menores debe replantear sus
estrategias en este sentido y que se deben incrementar los esfuerzos para que los adolescentes participen en actividades que
coadyuven en su readaptación.
Educación en las Comunidades para Adolescentes 2008-2009
Nivel de atención
CA
CDA
CEAA
Alfabetización
Primaria inicial
Primaria Avanzado
Primaria INEA
Total Alfabetización-Primaria
Secundaria inicial
Secundaria avanzado
Secundaria INEA
Total Secundaria
Preparatoria CEDEX
Computación
Subsistema de Preparatoria
Abierta
Por definir Nivel de Atención
TOTAL
4
6
9
16
35
23
5
77
105
2
9
6
11
19
64
83
63
19
33
236
113
6
CM
3
3
29
29
3
38
CEA-QC
CDIA
1
8
20
1
28
242
6
Población
participante
14
42
9
19
84
284
104
97
485
3
20
20
6
242
9
8
85
184
20
52
15
31
386
84
840
Fuente: Tercer Informe de Gobierno del Distrito Federal, información al 31 de julio de 2009
413
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Respecto a la Capacitación para el trabajo, no es posible proporcionar datos sobre las actividades realizadas o el número de
población beneficiada ya que en el Tercer Informe de Gobierno no se especifica la información y en el sitio web de la Subsecretaría
de Sistema Penitenciario no existe información al respecto.
Si bien es el primer año que están en funcionamiento las Comunidades para Adolescentes bajo la administración del Gobierno del
Distrito Federal y el balance que se realice sobre su adecuado funcionamiento podría considerarse prematuro, es importante que la
Subsecretaría de Sistema Penitenciario y la Dirección Ejecutiva de Tratamiento a Menores enfoque sus esfuerzos en mejorar el
Sistema Integral de Justicia Adolescente, ante el incremento de la presencia de menores en actividades delictivas.
Según datos de la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal presentados en el Reporte de Menores Involucrados en
Actividades Delictivas, durante el primer bimestre de 2008, el porcentaje de delitos cometidos por menores de edad aumentó
respecto al 2007, ya que mientras en el 2007 de cada 100 detenidos 12 eran menores de edad, al 8 de marzo de 2008, la cifra
era de 13.5.9 Por otra parte, en julio de 2009, mediante una solicitud a INFOMEX DF, la Procuraduría General de Justicia del Distrito
Federal informó que durante el primer semestre de 2009, el índice de menores remitidos ante la autoridad era 41% mayor al
registrado en el mismo periodo de 2007.10
Ante este panorama, es necesario que el Sistema Integral de Justicia para Adolescentes fortalezca los programas de reinserción
social que implementa en cada uno de las Comunidades, a fin de que el objetivo final de las mismas se cumpla.
VI.17 Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria
El Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria, que es elaborado desde el 2006 por la Comisión Nacional de los Derechos
Humanos, es una herramienta que proporciona una serie de indicadores que permiten medir la situación en la que se encuentran
los derechos humanos al interior de los Centros de Reclusión y, por consiguiente, permite tener un panorama sobre las condiciones
de vida al interior de los mismos.
El Diagnóstico otorga calificaciones de 0 a 10 a cada uno de los reclusorios de las 32 entidades federativas. Para el 2008 el Distrito
Federal obtuvo una calificación de 4.85, que si bien no es la más baja, si es menor que la que obtuvo en 2007 (5.75) y ubica a la
entidad en el lugar 27 del Diagnóstico, apenas 1.07 puntos por encima del último lugar, ocupado por Sinaloa.
9
10
“Aumenta participación de menores en delitos”, El Universal, URL=http://www.eluniversal.com.mx/notas/492362.html
“Aumentan arrestos de menores infractores”, El Universal, URL=http://www.el-universal.com.mx/ciudad/96389.html
414
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Fuente: Comisión Nacional de Derechos Humanos, URL=http://www.cndh.org.mx/informesv3/index.asp
En el comparativo que se presenta entre 252 Centros de Reclusión de todo el país, los diez Centros del Distrito Federal son
calificados reprobatoriamente, en donde el que mejor puntaje obtiene es el Centro Femenil de Readaptación Social Santa Martha
Acatitla con 5.50 y el peor calificado es el Reclusorio Preventivo Varonil Norte con 4.27
Centro de Reclusión
CEFERESO Santa Marta Acatitla
CERESOVA Santa Marta Acatitla
CEFERESO Tepepan
CESPV Oriente
CESPV Norte
CEVAREPSI
Penitenciaria del Distrito Federal
RPV Oriente
RPV Sur
RPV Norte
Calificación
2007
2008
6.20
6.20
5.92
6.19
6.19
5.39
5.41
5.26
5.39
5.35
5.50
5.27
5.25
5.15
5.10
4.61
4.56
4.51
4.30
4.27
Lugar que ocupa en
el diagnóstico
2008
172
185
189
195
198
209
211
214
219
220
Fuente: Comisión Nacional de Derechos Humanos,
URL= http://www.cndh.org.mx/informesv3/reportes/V2_Inf_Cp_EstCen.asp?CveEstado=009&submit22=Centro
415
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Por otra parte, la evaluación que hace la Comisión Nacional de los Derechos Humanos basada en 56 indicadores refleja las graves
deficiencias que existen en el Sistema Penitenciario capitalino y cómo las condiciones de vida al interior de los Centros de Reclusión
se han ido deteriorando en los últimos años, incidiendo de manera negativa en la readaptación social. Por ejemplo, tanto en 2007
como en 2008 la calificación para el indicador División de internos del fuero común y del fuero federal , fue de cero, esto indica que
no ha habido el mínimo esfuerzo institucional para cumplir con dicho requerimiento; respecto a los Derechos Humanos que
garantizan el desarrollo de actividades productivas y educativas, la calificación pasó de 8.03 a 6.09, al notarse un descenso en la
calidad de las actividades culturales, laborales y educativas que se desarrollan en los Centros de Reclusión. Lo anterior es muy grave
ya que son este tipo de actividades las que, junto con los Programas de Reinserción Social, son la base del proceso de readaptación.
Otro de los aspectos graves que refleja el Diagnóstico 2008 es que la difusión del Reglamento de los Centros de Reclusión entre los
custodios es mínima, aspecto que no ocurría en 2007, en donde se obtuvo una calificación de 10.
Indicadores
Derechos humanos relacionados con la situación jurídica de los internos
División de internos del fuero común y del fuero federal
Separación de reclusos en procesados y sentenciados
Clasificación criminológica de los internos
Tramitación de beneficios de libertad anticipada
Derechos humanos que garantizan una estancia digna y segura en prisión
Atención integral: social, médica, psicológica y psiquiátrica
Condiciones materiales en los módulos
Mantenimiento e higiene en los módulos
Condiciones materiales en la cocina
Mantenimiento e higiene en la cocina
Alimentos y utensilios de cocina
Condiciones materiales del comedor
Mantenimiento e higiene en comedor
Confianza de los internos para pedir audiencia a las autoridades
Derechos humanos que garantizan su integridad física y moral
Espacio para el número de internos
Condiciones materiales en los espacios de segregación
Mantenimiento e higiene en los espacios de segregación
Derechos humanos que garantizan el desarrollo de actividades productivas y educativas
Programación de actividades diarias para los internos
Actividades productivas que lleva a cabo el interno
Actividades recreativas que lleva a cabo el interno
Condiciones materiales de los talleres
Instrumentos de trabajo en los talleres
Mobiliario de los talleres
Mantenimiento de los talleres
Calificación
2007
3.2
0
3
5
4.8
4.42
4.2
5.6
5.6
5.8
5.8
6
1.2
0.8
4.8
4.67
4.8
4.6
4.6
8.03
10
2
10
8.4
4.6
8.4
4.6
2008
3.6
0
4.7
5.6
4.1
4.08
3.5
5.7
6.1
4.8
4
4.6
1.2
1.2
5.6
5.17
5.8
4.9
4.8
6.09
5.6
3
5.7
5
4.9
6.1
5.6
416
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Indicadores
Higiene de los talleres
Condiciones materiales de las aulas de clase
Mobiliario de las aulas de clase
Instrumentos de trabajo en las aulas de clase
Mantenimiento de las aulas de clase
Higiene de las aulas de clase
Condiciones materiales de la biblioteca
Mobiliario de la biblioteca
Instrumentos de trabajo en la biblioteca
Mantenimiento de la biblioteca
Higiene de la biblioteca
Derechos humanos que garantizan la vinculación social del interno
Respeto al horario y días de visita intima
Privacidad de los espacios de la visita intima
Condiciones materiales del área de la visita intima
Mantenimiento del área de visita intima
Higiene del área de la visita intima
Respeto al horario y días de la visita familiar
Condiciones materiales del área de visita familiar
Comunicación con el exterior
Teléfono convencional
Correspondencia
Derechos humanos que garantizan el mantenimiento del orden y la aplicación de sanciones
Difusión del reglamento del centro a custodios
Vigilancia de los internos
Difusión del reglamento del centro a internos
Aplicación de criterios legales para la imposición de sanciones a los internos
Funcionamiento del consejo técnico interdisciplinario
Derechos humanos de grupos especiales dentro de instituciones penitenciarias
Adultos mayores
Personas que viven con VIH/sida
Personas adictas a las drogas
Personas discapacitadas
Enfermos mentales
Homosexuales
Indígenas
Calificación
Calificación
2007
8.4
10
6.6
10
5.8
5.8
10
10
10
10
10
8.78
10
10
8
8
8
10
7.8
8
8
10
4.8
10
2
0
2
10
6.34
5.6
8
2
6.2
4.8
9.8
8
5.74
2008
5.6
7.1
7
7
5.8
5.6
7.2
7.1
7.1
6.8
7.4
7.67
10
9.8
7.2
6.9
6.7
10
6.2
7.6
7.3
5
3.78
5
1.9
0
2
10
3.59
4.3
7.3
3.7
1
4.8
2
2
4.85
Fuente: Comisión Nacional de Derechos Humanos,
URL= http://www.cndh.org.mx/informesv3/reportes/V2_Inf_Cp_EstInd.asp?CveEstado=009&submit=Indicador
417
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
En general el Diagnóstico refleja lo que en los apartados anteriores se ha venido detallando. Los altos índices de sobrepoblación, las
precarias condiciones de vida, la falta de programas eficaces de reinserción social, el decremento en la calidad y cantidad de las
actividades recreativas, culturales y laborales denotan fallas estructurales serias en el Sistema Penitenciario del Distrito Federal.
IDEAS CENTRALES

Si bien el 11 de enero de 2008 se reformó el Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal,
transformando la Dirección General de Prevención y Readaptación Social en la Subsecretaría de Sistema Penitenciario, la
normatividad aplicable al Sistema Penitenciario sigue recayendo, básicamente, en dos instrumentos jurídicos, mismos que no
han sido adecuados a la realidad actual: el Reglamento de los Centros de Reclusión del Distrito Federal, cuya última
actualización data del 2004 y el Reglamento del Patronato para La Reincorporación Social por el empleo en el Distrito
Federal, cuya creación data de 1988.

La Subsecretaría de Sistema Penitenciario cuenta con líneas de acción y objetivos definidos que dan pauta a la creación de
programas laborales y educativos, así como programas de rehabilitación de adicciones y de supervisión, sin embargo, el
diseño de los mismos no ha permitido que se implementen de manera homogénea en todos los Centros de Reclusión del
Distrito Federal. Por otra parte se han olvidado otro tipo de programas como los de psicología, trabajo social, de
preliberados y de supervisión de liberados, así como uno de carácter integral que de rumbo a todo el sector.

Hasta el 31 de julio de 2009, en reclusorios existía una población de 40 348 internos, 40.79% más que en 2004, cuando
existían 28 657. Entre 2004 y 2009 la población aumentó, en promedio, 7.11% anual.

Del 2006 al 2008, la sobrepoblación pasó de 62.95% al 90.17%, al aumentar la población penitenciaria de 32 681 a 38
140, con una capacidad en reclusorios para albergar a 20 055 internos, la cual no aumentó de 2006 a 2008. Para el
2009 las cifras habían cambiado, reportándose una capacidad total en los Centros de Reclusión para 21 588 internos, con
una población de 40 414, es decir, con una sobrepoblación del 87.20%.

Según la Estrategia Nacional Penitenciaria 2008-2012, elaborada en diciembre pasado por la SSP federal, el Distrito Federal
es la entidad que opera el mayor número de prisiones consideradas focos rojos, pues los reclusorios preventivos Norte, Sur,
Oriente, el Centro Varonil de Readaptación Social de Santa Martha Acatitla y el Centro Femenil de Readaptación Social de
Santa Martha Acatitla, presentan altos niveles de sobrepoblación, en algunos casos mayores al 100 %, como los Reclusorios
Norte, Sur y Oriente.
418
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL

Entre diciembre de 2007 y julio de 2009 el número de internos procesados del fuero federal se incrementó un 8.5%, al
pasar de 1 993 internos a 2 163 y los del fuero común se incrementaron casi un 40%. Los internos sentenciados del fuero
federal se incrementaron en un 2.8%, pasando de 2 118 a 2 163, mientras que del fuero común incrementaron en un 12%.

El Gobierno Federal reporta que, para mayo de 2009, en los Centros de Reclusión del Distrito Federal habitaban 2 803
internos del fuero federal procesados y 3 041 sentenciados, un total de 5 844 internos del fuero federal. Si el Gobierno
Federal aporta $50 diarios por cada reo federal en 2009, significa se tendría programado un gasto de $18 250 por cada
reo al año.

Según información de la Secretaría de Gobierno del Distrito Federal, el Gobierno capitalino gasta $115 diarios por cada
interno, por lo que al día se invierten $4, 640,020 en los 40, 348 internos que tiene el Sistema Penitenciario, $3, 967,960
en los internos del fuero común y $672,060 en los internos del fuero federal. Como se puede observar, el Gobierno Federal
aporta menos de la mitad del gasto que implica la manutención de los internos del fuero federal, ya que por cada $65 que
aporta el Sistema Penitenciario capitalino, el Gobierno Federal solo aporta $50.

La mayor parte de la población de los Centros de Reclusión del Distrito Federal se encuentra entre los 31 y los 40 años de
edad, tanto en población masculina como femenina. Por otra parte la mayoría de quienes se encuentran internos, antes de
ingresar al Centro, se desempeñaban como comerciantes, taxistas o en el autoempleo y su máximo nivel de estudios es la
secundaria.

Hasta mayo de 2009, el Sistema Penitenciario contaba con 2 900 custodios distribuidos en los 10 reclusorios, en tres
turnos de trabajo de 24 por 48 horas, lo que da en promedio un vigilante por 41 presos. No obstante, si tomamos en cuenta
que existen al menos tres reclusorios con una sobrepoblación mayor al 100%, la cifra de 41 presos por custodio se
dispararía.

La antigüedad promedio de los centros de reclusión en el Distrito Federal es de 29 años, una cifra muy alta si se toma en
cuenta que la realidad delictiva de hace dos décadas era totalmente diferente a la actual. Ello sin considerar que el fenómeno
de elevado crecimiento de los delitos y consecuentes consignaciones que tuvo lugar en los últimos años ha presionado aún
más los criterios de ocupación y que se han exacerbando factores asociados a la violencia y peligrosidad de los internos que
requieren condiciones de internamiento especiales para prevenir efectos de contaminación en primodelincuentes.
419
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL

La calidad de los servicios básicos que la Subsecretaría de Sistema Penitenciario tiene la obligación de proporcionar a los
internos es muy deficiente, y en algunos casos, como en los artículos que incluyen ropa y zapatos, ni siquiera calificable, ya
que no son los Centros de Reclusión quienes los proporcionan, sino los familiares. Artículos básicos como cobijas, ropa,
zapatos y sábanas son proporcionados, en más del 90%, por los familiares de los internos.

Hasta el 31 de julio de 2009, se encontraban laborando 16 550 internos en diversas actividades remuneradas al interior de
los Centros de Reclusión, 1 310 en talleres, 6 619 en actividades artesanales, 1 279 en actividades educativas y 7 342 en
diversas áreas de servicio. Lo anterior indica que el 58.98% de la población en reclusión, hasta la mitad del presente año, no
realiza ninguna actividad laboral.

Para el año 2008 disminuyeron considerablemente las campañas de Medicina Preventiva en los Centros de Reclusión. Si en
2006 se registraron 31 campañas en 9 Centros, para el 2008 solo se llevaron a cabo 12 Campañas en 3 Centros, 8 de
ellas, enfocadas en la detección del cáncer cervico-uterino, en el Centro Femenil de Readaptación Social y las 4 restantes
fueron campañas de vacunación. No se registraron actividades en los CENDI Sur y Oriente, campañas de vacunación a
menores que asisten los días de visita o que conviven con sus madres dentro de los Centros, ni campañas de detección de
diabetes en ninguno de los Centros.

El número de internos en actividades educativas ha aumentado de manera considerable entre 2006 y 2009, al pasar de 10
410 a 17 433. Sin embargo, en 2009, la capacitación para el trabajo tuvo un descenso en las actividades realizadas y, por
consiguiente, en la población beneficiada: en 2007 se realizaron 621 cursos con 19 360 internos beneficiados, pero en
2009 sólo se llevaron a cabo 532 cursos con 16 110 internos beneficiados, lo cual significa un descenso del 14.33%.

En promedio, entre 2007 y 2009 se han llevado a cabo 11 actividades culturales y recreativas por mes, lo cual resulta
evidentemente insuficiente para cubrir las necesidades de más de 35 000 internos que habitan los Centros de Reclusión.

En el periodo de agosto de 2007 a julio de 2008 la reincidencia jurídica fue de 4.6%, mientras que la criminológica se
estableció en 21.9%, cifras que si bien eran mejorables, mostraban una tendencia positiva en el tema de la reincidencia
delictiva del Sistema Penitenciario en el Distrito Federal. Sin embargo para el siguiente periodo, de agosto de 2008 a julio de
2009, la reincidencia se incrementó de manera alarmante, ya que la jurídica pasó a casi el 30%, 10 229 internos más que
el año pasado, y la criminológica al 40%, 8 150 internos más. La cifra total de reincidencia es del 69.77%, con 28 047
internos reincidentes.
420
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL

En las Comunidades para Adolescentes se desarrollan actividades educativas y de capacitación para la población que buscan
la reintegración del adolescente al entorno social, sin embargo, el porcentaje de adolescentes que participa en las mismas es
mínimo, apenas el 22.5% de la población total.

El porcentaje de delitos cometidos por menores de edad aumentó respecto al 2007, ya que mientras en el 2007 de cada
100 detenidos 12 eran menores de edad, al 8 de marzo de 2008, la cifra era de 13.5. Por otra parte, durante el primer
semestre de 2009, el índice de menores remitidos ante la autoridad era 41% mayor al registrado en el mismo periodo de
2007.

En el Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria 2008, el Distrito Federal obtuvo una calificación de 4.85, que si bien
no es la más baja, si es menor que la que obtuvo en 2007 (5.75) y ubica a la entidad en el lugar 27 del Diagnóstico, apenas
1.07 puntos por encima del último lugar, ocupado por Sinaloa. En el comparativo que se presenta entre 252 Centros de
Reclusión de todo el país, los diez Centros del Distrito Federal son calificados reprobatoriamente, en donde el que mejor
puntaje obtiene es el Centro Femenil de Readaptación Social Santa Martha Acatitla con 5.50 y el peor calificado es el
Reclusorio Preventivo Varonil Norte con 4.27
RECOMENDACIONES
Recomendaciones 2007

Garantizar la efectiva ejecución de actividades tendientes a la readaptación social de los internos recluidos en los centros
capitalinos es tarea de la DGPyRS, misma que puede apoyarse en las demás instancias y dependencias de Seguridad Pública
locales a fin de lograr la reinserción del delincuente. El primer elemento a considerar como parte de esta cadena de acciones
es la disposición del espacio suficiente así como de adecuadas instalaciones para que la población interna realice sus
actividades cotidianas en un ambiente favorable. Infortunadamente y como se ha evidenciado en el presente estudio, las
condiciones de sobrepoblación han rebasado al sistema penitenciario del Distrito Federal. Ante un panorama como este más
allá de pensar en la necesaria construcción de nuevos centros de reclusión, las autoridades responsables deberán comenzar
a pensar en la aplicación de medidas alternativas a la prisión preventiva a fin de no seguir rebasando la capacidad
institucional con el alto costo que ello representa.

Aunque pocas veces se logra vincular al último eslabón de cadena de seguridad pública, es decir la readaptación social, con
la gestión del Poder Judicial, ante un panorama de sobrepoblación penitenciaria como el local deberá de pensarse en
421
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
reformas estructurales que permitan reducir el tiempo de duración de los procesos judiciales a los que se enfrentan los
presuntos delincuentes ya que, en gran medida, son éstos últimos los que mantienen saturadas las cárceles capitalinas y no
así los delincuentes que ya han sido sentenciados.

En materia de normatividad, habrá que valorar si resulta necesario diseñar un Reglamento para cada uno de los centros de
reclusión capitalinos ya que si bien el que actualmente se encuentra operando considera lineamientos generales de
aplicación para cada uno tal vez valdría la pena generar normatividad acorde a la realidad de cada centro. Asimismo será
prioritario llevar a cabo la actualización del Reglamento de operación del Patronato ya que fue publicado hace 19 años y
obviamente las necesidades de coordinación se han modificado.

Por lo que respecta a la vinculación con la sociedad civil organizada se puede decir que la actual administración ha realizado
un esfuerzo institucional importante por incluir a este sector como parte del proceso de reinserción social. Se han diseñado
convenios tipo que permiten establecer obligaciones, sobre todo con el sector empresarial, que deberán de ser extrapolados
a las demás áreas materia de coordinación para el sistema penitenciario. Desfavorablemente, se apreció que por la
incapacidad presupuestaria la DGPyRS ha tenido que recurrir al apoyo de la sociedad civil no como auxiliar de sus actividades
sino como principal y único apoyo para la consecución de sus fines.

Se deberá de modificar la política de reclutamiento de personal para readaptación social ya que urge la contratación de
personal técnico para dar seguimiento a dicho proceso a fin de hacer mucho más productivo el internamiento de los
delincuentes. Asimismo habrá de homologar las políticas de horario de trabajo ya que en la operación cotidiana se opera con
déficit de personal de seguridad.

Resulta prioritario el desarrollo de una política de programación, presupuestación y ejecución del gasto que permita a las
autoridades de la DGPyRS documentar y sustentar la ingente necesidad de recursos. Para fundamentar lo anterior se
deberá de planificar desde una visión programática y presupuestal la política pública de readaptación social aplicable al
Distrito Federal, a fin de redimensionar el papel determinante que ocupa el último eslabón de la seguridad pública.

Las actividades conducentes al proceso de readaptación social pueden clasificarse en tres niveles: el primero hace
referencia al conjunto de actividades propias de la introducción de un interno nuevo a los centros de reclusión e incluye la
realización de pruebas médicas, la integración de fichas de identificación y la clasificación del interno con base en criterios
básicos que van desde factores físicos hasta psicológicos, el segundo nivel se relaciona con el conjunto de actividades
recreativas, deportivas y culturales encaminadas a la sana convivencia del interno y hacia disminuir los niveles de estrés
422
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
propios del internamiento y finalmente en un tercer nivel se encuentran aquellas actividades diseñadas con la finalidad de
reinsertar al delincuente a su vida cotidiana una vez que haya terminado su condena e incluye actividades que van desde
procesos de desintoxicación de sustancias nocivas para la salud hasta la capacitación para el trabajo, asimismo la inclusión
en actividades laborales que les garanticen una vida digna al interior de los centros y el pago por la retribución del daño.

Con base en la clasificación anterior podemos decir que en torno al primer nivel de la cadena de readaptación social, las
autoridades responsables han satisfecho medianamente las necesidades derivadas de la actividad cotidiana. Se aprecian
importantes logros en materia de aplicación de exámenes previos al internamiento y se han establecido criterios de
valoración para tratar, en la medida de lo posible, de clasificar oportunamente al interno de nuevo ingreso. Sin embargo es
poco el trabajo realizado en materia de integración de fichas de identificación que se vean plasmadas en un sistema confiable
que pueda ser compartido con otras instancias y dependencias de seguridad pública e inclusive formar parte de los registros
nacionales. Por lo anterior, se recomienda incrementar las medidas de control de la información de nuevo ingreso y
asimismo actualizar la información contenida en las fichas de identificación con una periodicidad considerable.

Con respecto al segundo nivel, encontramos que desfavorablemente ha sido el menos atendido ya que las actividades
recreativas, deportivas y culturales realizadas a través de la DGPyRS no se realizan dentro de un marco programático
establecido ni se han asignado recursos para garantizar que su cobertura sea óptima. Con base en lo anterior, se
recomienda que las autoridades de la DGPyRS en coordinación con los responsables de los diferentes centros de reclusión
se den a la tarea de diseñar líneas estratégicas que puedan ser incluidas en la política pública de readaptación social vigente
con el objetivo de establecer la periodicidad de ejecución de las acciones, el presupuesto requerido para la ejecución de cada
una de ellas y los beneficiarios promedio para cada caso.

Finalmente por lo que respecta al tercer nivel de referencia, se puede decir que el grado de avance es básico ya que a pesar
de que se identifica que la capacitación para el trabajo ha sido la mayor apuesta del sistema penitenciario local, todavía
queda pendiente diversificar la oferta de ramas productivas que puedan adaptarse a la vida en reclusión. Paralelamente se
habrá de trabajar en la institucionalización del programa de control de adicciones ya que hasta el momento solo se ha
ejecutado a manera de piloto, precisamente por la falta de recursos humanos y financieros, al considerar que la
implementación del programa en dos de los diez centros capitalinos ha sido exitoso las autoridades de la DGPyRS deberán
de considerar la ampliación de su cobertura.
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EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Recomendaciones 2009

El Reglamento de los Centros de Reclusión del Distrito Federal debe ser actualizado, a fin de que tenga una correspondencia
real con la actual situación que se vive al interior de los centros. En este sentido, si bien se cuenta con este Reglamento, sería
conveniente que cada uno de los Centros contara con un Reglamento propio, que se adecuara a las necesidades y
características de cada uno.

Deben fortalecerse de manera puntual los Programas de reinserción social que se manejan en todos los centros de
Reclusión, ya que según lo analizado en la presente Evaluación se presenta un deterioro en la visión programática del
Sistema Penitenciario en su conjunto. Los Programas deberán tener un seguimiento sistemático, para que puedan generar
los resultados esperados, por lo que la Subsecretaría de Sistema Penitenciario en particular y el Gobierno del Distrito Federal
en general, deben considerar como parte de la política pública de readaptación social local, el diseño de indicadores de
control y evaluación para cada uno de los programas institucionales ejecutados durante los últimos años a fin de conocer el
impacto verdadero de cada una de estas acciones.

Ante el alarmante panorama de la sobrepoblación en los Centros de Reclusión capitalinos, el Sistema de Justicia local deberá
atender a la recomendación que desde 2007 realizó México Unido Contra la Delincuencia A.C., respecto a vincular al último
eslabón de cadena de Seguridad Pública, es decir la readaptación social, con la gestión del Poder Judicial. El Gobierno
capitalino debe realizar reformas estructurales que permitan reducir el tiempo de duración de los procesos judiciales a los
que se enfrentan los presuntos delincuentes ya que, en gran medida, son éstos últimos los que mantienen saturadas las
cárceles capitalinas y no así los delincuentes que ya han sido sentenciados.

Respecto al personal, tanto técnico como de seguridad, que labora en los Centros de Reclusión, es necesario reestructurar
los métodos de reclutamiento de los mismos y aumentar el número de personal, ya que es evidente el déficit que se presenta
en el Sistema Penitenciario respecto a este rubro. Se necesitan más custodios y personal técnico que cubra las necesidades
de Centros de Reclusión como el Reclusorio Oriente o el Norte, con altos índices de sobrepoblación.

Se deben fortalecer e impulsar dentro de los Centros de Reclusión las actividades culturales, recreativas, educacionales, de
salud y laborales, ya que es evidente que, tanto cuantitativamente como cualitativamente, existen serios retrocesos en dichas
actividades y se nota un déficit estructural en las mismas, al observar el bajo índice de participación de los reos en
actividades que son parte del proceso de readaptación social.
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EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL

Una situación similar ocurre en las Comunidades para Adolescentes, ya que el bajo porcentaje de menores internos que
participan en actividades sobre capacitación laboral denota el bajo impacto que tienen los programas de reinserción en la
vida de los internos.

En síntesis se recomienda hacer una reforma estructural en el Sistema Penitenciario capitalino; si bien la falta de recursos
vuelve difícil emprender acciones de reestructuración de corto, mediano y largo alcance, es necesario que la Secretaría de
Gobierno y la Subsecretaría de Sistema Penitenciario se enfoquen en fortalecer todos y cada uno de los elementos que
conforman el proceso de reinserción social. Los altos niveles de reincidencia delictiva y resultados de diagnóstico tan
negativos como los presentados por la Comisión Nacional de Derechos Humanos muestran que el Sistema Penitenciario en
el Distrito Federal no está dando los resultados esperados y que se deben tomar acciones inmediatas.
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