UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA UNAN

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
UNAN-LEÓN
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
FCJS
“Hacia el Bicentenario de la UNAN-León: 1812-2012”
DIPLOMADO EN DERECHO PARLAMENTARIO
ASPECTOS GENERALES DE LAS COMISIONES PARLAMENTARIAS DE LA
ASAMBLEA NACIONAL RELATIVO A SU ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO
“ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE LAS COMISIONES PARLAMENTARIAS”
AUTOR
MARÍA ELENA DÍAZ MEDINA
TUTOR
Dr. Omar García Palacios
Managua, 11 de Junio de 2012
Contenido
I.
JUSTIFICACIÓN....................................................................................................................... 2
I.
OBJETIVO GENERAL: ............................................................................................................ 4
II.
OBJETIVOS ESPECIFICOS: ................................................................................................. 4
III.
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. 5
IV.
DESARROLLO ..................................................................................................................... 8
1. Objetivo y Potestad Legislativa ......................................................................................... 8
2. Naturaleza Jurídica de las Comisiones en el Parlamento ............................................. 8
a.
Definición de Comisiones Parlamentarias .................................................................... 8
b.
Categorías de Comisiones ........................................................................................... 10
c.
Relación de las Comisiones de los Parlamentos en Centroamérica .................... 12
3. Fundamento Jurídico de las Comisiones en el Parlamento de Nicaragua................ 14
a. Aspectos Generales ........................................................................................................... 14
b. Estructura de las Comisiones ........................................................................................... 15
c. Tipos de Comisiones Permanente ................................................................................... 15
d. Comisiones Especiales y de Investigación: Art. 77, 78 y 79 LOPL .......................... 17
e. Comisión Especial de Carácter Constitucional .............................................................. 17
f.
Comisión Especial .............................................................................................................. 18
g. Comisiones de Investigación ............................................................................................ 18
h. Ámbito de su Competencia ............................................................................................... 19
i.
Las Comisiones Parlamentarias tienen las siguientes facultades. ............................ 19
j.
Mecanismo de trabajo de las Comisiones ...................................................................... 21
k. Dictamen Favorable o Desfavorable: .............................................................................. 22
V.
VI.
CONCLUSIONES ......................................................................................................................... 23
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................... 25
1
I.
JUSTIFICACIÓN
El presente trabajo tiene como objetivo proporcionar una visión general del
desarrollo de las Comisiones Legislativas, en especial las que corresponden a las
Comisiones Permanentes, porque su función, a lo largo de estos 32 años, (19802012), ha sido la de fortalecer la calidad y elaboración de las leyes que necesitaba
el país.
Las Comisiones Parlamentarias son Órganos
Asamblea Nacional conforme el numeral 18)
colegiados instituidos por la
del Arto 138 de la Constitución
Política de la República de Nicaragua con el propósito de realizar sus funciones
constitucionales, legales y reglamentaria.
Por medio de los objetivos dar a conocer los asuntos de competencia, estructura y
funcionamiento en las Comisiones Parlamentarias, así como de las iniciativas de
ley sometida a su conocimiento para su debido dictamen hasta presentar el
informe respectivo a Primera Secretaria de la Asamblea Nacional.
De igual manera en haré análisis, y señalaré en base al ordenamiento jurídico
nicaragüense de la Asamblea Nacional, las funciones y atribuciones de las
Comisiones, que fueron establecidos el Estatuto General de la Asamblea
Nacional, durante su vigencia lo que permitirá una visión evolutiva y general del
avance
jurídico alcanzado en el funcionamiento de las Comisiones
Poder
Legislativo Nicaragüense.
En este estudio se hará una relación de las Comisiones en la legislación
Centroamericana en cuanto a sus categorías y funcionamiento de acuerdo a su
naturaleza jurídica de cada país.
2
Para la elaboración de este informe cuento con una serie de documentos, Leyes,
Decretos, Reglamentos, Diccionarios, y otros instrumentos jurídicos, que me
servirán de apoyo en el presente trabajo.
En el presente “Plan de Trabajo” del tema referido seleccionado se hará una
investigación jurídico-teórica, en el que estará sustentado y razonado sobre la
base del ordenamiento jurídico nicaragüense, la práctica común en el trabajo de
las comisiones parlamentaria, doctrinas y derecho comparado de los países
Centroamericano, y empleando la técnica de investigación documental.
3
I.
OBJETIVO GENERAL:
ANALIZAR CUAL HA SIDO EL ORDENAMIENTO JURIDICO Y COMO
ESTAN REGULADAS LAS COMISIONES
DESTACAR EL AMBITO DE SU COMPETENCIA DE LAS COMISIONES.
II.
OBJETIVOS ESPECIFICOS:
DESCRIBIR COMO ESTAN ESTRUCTURADAS LAS COMISIONES.
IDENTIFICAR LAS FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LAS COMISIONES.
4
III.
INTRODUCCIÓN
En 1980, cuando se crea el Consejo de Estado mediante el Decreto No. 388 de 2
de mayo, aparecen dentro de sus funciones organizar las Comisiones (artículo 8,
inciso d) “organizando nueve comisiones de trabajo para conocer los distintos
asuntos de la competencia del Consejo”. Estas estructuras de trabajo legislativo
ayudaron desde un inicio a promover, de manera racional, la división del trabajo y
la especialización de los primeros integrantes del Órgano Legislativo. Su función
servía como mecanismo para fortalecer el carácter de la ley y brindar al Consejo
diversas perspectivas, especialmente en las primeras leyes que se aprobaron a
inicio de de los 80 “Año de la Alfabetización”. Las Comisiones también promueven
el mecanismo del consenso, la mediación, el perfeccionamiento de la técnica
legislativa y el mejoramiento de la eficiencia de la Asamblea en el proceso de
construcción de una ley. (Estatuto General del Consjeo de Estado, 1980)
La evolución de las Comisiones Legislativas, durante estos 32 años, ha permitido
también perfeccionar el mecanismo de la participación de los ciudadanos
organizados o en la aprobación de las leyes nacionales e incorporar sus aportes a
la discusión de los anteproyectos de Ley. De igual manera, los aportes de los
partidos políticos, a través de sus bancadas legislativas, ayudan al desarrollo del
trabajo que se realiza en comisión, porque se incorpora en la Ley la visión y los
intereses de las organizaciones políticas y de la sociedad en general.
La transformación de las Comisiones, a través del tiempo, ha variado. Su historia
es también la evolución de la Asamblea Nacional de Nicaragua y del Derecho
Parlamentario Nicaragüense.
En Nicaragua han acontecido grandes cambios históricos en el Poder Legislativo,
donde ha existido diferentes fuentes que dieron origen al parlamento
5
Nicaragüense, según cita, Lacayo Berríos en su libro Derecho Parlamentario
Nicaragüense, al Dr. Bonifacio Miranda Bengochea, afirma que en la historia de
Nicaragua el Estado se ha derrumbado tres veces: La primera aconteció durante
la Guerra Nacional, en tiempos de William Walker; la Segunda tuvo lugar con la
intervención americana, después de votar a Zelaya; y la tercera, con la Caída del
régimen Somocista y el Triunfo de la Revolución Popular Sandinista en 1979.
(Berríos, 2011)
En periodo del Gobierno de Anastasio Somoza, el Congreso era Bicameral, el
Poder Legislativo lo ejercía el Congreso y existía dos Cámaras; Cámara de
Diputados y Cámara del Senado, quienes ejercías sus funciones por derecho
propio. En el Reglamento de la Cámara del Senado, aprobado el 21 de
Septiembre de 1951, establece en el arto. No. 55 las Comisiones Permanentes y
Especiales. De igual manera el Arto. 61 establece Comisiones permanentes para
los siguientes asuntos; una de la Biblioteca, otra de Asuntos Económicos de la
Cámara, otra de Estilo la última para oír las peticiones del Presidente. (Las
Constituciones Politica y suss Reformas en la Histria de Nicaragua- Tomo II, 1994)
(Reglamento de la Cámara del Senado , 1951).
Con la Instalación del Consejo de Estado Nicaragüense en 1980, se aprobó el
Decreto No. 388, Estatuto General del Consejo de Estado, que establecía la
estructura y funcionamiento legislativo, en su Artículo No. 9, donde creo la
organización de nueve Comisiones de trabajo para conocer los distintos asuntos
de la competencia del Consejo. (Estatuto General del Consejo de Estado- Decreto
338, 1980).
En 1990, mediante la Ley No. 122. Estatuto General y Reglamento Interno de la
Asamblea Nacional, se
establecieron
diecisiete Comisiones, definiendo la
conformación de las mismas y sus atribuciones para cada Comisión. (Ley No. 122
Estatuto General y Reglamento Interno de la Asamblea Nacional, 1990) (Decreto
A.N No. 412 Reglamento Interno de la Asamblea Nacional , 1991)
6
Actualmente la Asamblea Nacional, es uno Poder del Estado creado por la
Constitución Política, goza de autonomía, su relación con los otros Poderes del
Estado es de coordinación, no existe ningún vínculo de subordinación y jerarquía,
sino únicamente de interdependencia. Entre sus principales atribuciones es,
elaborar y aprobar las leyes y decretos, así como derogar las existentes, además
la interpretación autentica de la ley, de igual forma aprueba y rechaza
los
Instrumentos Internacionales celebrados con países u Organismos sujetos de
Derecho Internacional. (Nacional, Constitución Politca, 2005)
El Poder Legislativo Nicaragüense, tiene
la característica de ser un órgano
colegiado complejo con una organización interna dirigida por una Junta Directiva
quien la preside; otros órganos legislativos como; El Plenario, Junta Directiva, La
Presidencia, La Secretaría de la Junta Directiva, las Bancadas Parlamentarias y
las Comisiones y otros Órganos Auxiliares que sirven de apoyo para garantizar el
buen funcionamiento de la Institución. LOPL Ley 606
De forma general, y de acuerdo a la Ley No. 606, Ley Orgánica del Poder
Legislativo de La República de Nicaragua, (LOPL) las comisiones son de cuatro
tipos; Permanentes y Especiales de Carácter Constitucional, Especiales y de
Investigación.
En esta tema investigativo, explica el rol que desempeñan las comisiones
legislativas, desde una prospectiva normativo- institucional; para definir el tipo de
comisiones, su estructura y funcionamiento, las comisiones cuentan con todo un
sistema de tareas legislativas, propias consignada en la LOPL. Las Comisiones
Permanentes son 15 y para ello seleccioné el método de investigación jurídicoteórico, en el que estará sustentado y razonado sobre la base del ordenamiento
jurídico nicaragüense, la práctica común en el trabajo parlamentario, doctrinas y
derecho comparado de los países Centroamericano.
7
IV.
DESARROLLO
1. Objetivo y Potestad Legislativa
El objetivo de la Ley 606, Ley Orgánica del Poder Legislativo es normar las
funciones y atribuciones y el procedimiento parlamentario, la potestad Legislativa
le corresponde a la Asamblea Nacional, por delegación y mandato del pueblo por
disposición de la Constitución Política y las leyes. (Nacional, Ley No. 606, Ley
Orgánica del Poder Legislativo, 2007)
No obstante, de acuerdo a la costumbre estas son normas jurídicas vinculantes a
las disposiciones normativas no escritas.
2. Naturaleza Jurídica de las Comisiones en el Parlamento
a. Definición de Comisiones Parlamentarias
Las palabras comisión o comité se usan en forma indistinta y su referencia se
encuentra a la forma y al uso parlamentario que cada país le da a este cuerpo de
trabajo, estudian con amplitud y detalle los asuntos para preparar los trabajos,
informes o dictámenes que sirven de base al pleno para resolver en definitiva.
Los Orígenes de las Comisiones Legislativas podemos ubicarlos, en los mismos
orígenes del régimen parlamentario en Inglaterra, en el año de 1265, cuando en
las provisiones de Oxford se organizan las primeras comisiones legislativas en el
Parlamento Inglés, que van a vigilar el nombramiento que hace el Rey, así como la
utilización de los impuestos, a través de una Comisión Permanente de 12
miembros. Es decir, el concepto de comisión permanente será adoptado de
acuerdo con un criterio de temporalidad, mientras se mantenga la función de
controlar los poderes del Rey y no en función de un trabajo especializado que
realice dicha instancia.
8
En los inicios del Parlamento, el debate se realizaba de manera general. Existía
una Asamblea única y todos tenían el derecho de opinar y proponer al resto de los
integrantes sus puntos de vista.
Según nociones retomadas del Diccionario de Francisco Berlin y Guillermo
Cabanella, expresa el primero que viene del latín commissionis,
como un
“conjunto de individuos encargados de algún asunto por una corporación o
autoridad y
el segundo; define las Comisiones Parlamentarias, como Las
Cámaras Legislativas, para el mejor desempeño de su función, acostumbran a
dividirse en grupos de secciones, en los que están proporcionalmente
representados los partidos que integran el cuerpo, a efectos de asesorarle en cada
cuestión que ha de ser sometida a debate y resolución de la Cámara respectiva.
(Diccionario de Ciencias Jurídicas Politicas y Sociales)
Estas dos nociones expresan lo complejo y especializado que constituyen las
comisiones de un Parlamento o Congreso en el ejercicio de sus funciones. Las
Comisiones Legislativas y el Parlamento son dos instituciones estrechamente
relacionadas. La función del debate político no puede desprenderse del trabajo,
así como del examen técnico y desapasionado que necesita la discusión de temas
profundos en el aspecto social, económico y político. Desde luego, se requiere,
por razones de carácter técnico y metodológico, una organización funcional que
agote los detalles, que separe los aspectos contradictorios, que articule todo el
trabajo de ordenar y aprobar las normas, para el bienestar de los ciudadanos y el
progreso de la sociedad. Esa estructura solo es posible con la organización de
equipos de trabajo más pequeños que toda la institución parlamentaria y con la
ventaja especial de ser también unidades especializadas.
Cuando se refiere la expresión comisión, el Diccionario de la Real Academia
Española, se obtiene un significado que sirve de marco definitorio, en su sentido
más general, se trata de la “acción de cometer” y más específico; “un conjunto de
9
personas encargadas por la ley, o por una corporación o autoridad, de ejercer
unas determinadas competencias permanentes o entender en algún asunto
específico.” Y a los integrantes de ellas, se les denomina comisionados, que
quiere decir personas con la capacidad de acometer la tarea o función para la que
se organizó la comisión.
Las propias constituciones, leyes o reglamentos de los países centroamericanos
muestran definiciones de lo que se entiende por comisiones legislativas, los
principales aspectos que resaltan son que se tratan de órganos colegiados o
grupos especializados de trabajo formados por legisladores para el estudio,
asesoramiento, coordinación, consulta, etc del pleno sobre aspectos propios del
área de interés de la comisión. Y lo más importante que marcan un perfil técnico
especializado de las comisiones, sin detrimento de su carácter político.
En Nicaragua, las Comisiones de la Asamblea Nacional, son órganos integrados
por diputados de diferentes partidos políticos, con la finalidad de conocer e
investigar, el funcionamiento de los organismos estatales, así como el
conocimiento de las iniciativas de ley, los asuntos que la Constitución o la Leyes le
encomendare, y lo que las comisiones decidan en el ámbito de su competencia
(Artos. 138 inciso 18 y 141 inciso 7 y 8 de Constitución)
A nivel de Centroamérica las Comisiones están reguladas por una la Ley
específica
y su Reglamento que le da potestad para crearlas y definir su
estructura y funcionamiento; al igual que en la Legislación Nicaragüense, las
Comisiones son órganos, integrados
por diputados
de diferentes fracciones
políticas.
b. Categorías de Comisiones
Las Comisiones parlamentarias aparecen por primera vez tras la Revolución
Inglesa, bien en forma de órganos compuesto por un reducido número de
10
legisladores (select committies), creados eventualmente por la Cámara, de modo
que en el origen de las comisiones aparecieron dos motivos claros; facilitar la
labor del pleno y ser un instrumento, si no de control del Ejecutivo, a menos de
equilibrio entre el Parlamento y Gobierno (Medina, 1994, 1994). (Medina-Cardena,
1999-1994)
Según Iván Escobar Fornos, define “La Comisión es un órgano que juega un papel
fundamental
en la labor de la Asamblea. Asume la mayor parte del trabajo
propiamente legislativo sometido posteriormente al Plenario. Sus informes o
dictámenes pueden ser decisivos según
el grado de preparación de sus
miembros, prestigio, investigación a conciencia, rapidez y eficacia. Las comisiones
preparan el trabajo sobre el cual delibera y decide el Plenario” (Manual de
Derecho Constitucional, Iván Escobar Fornos , 1998)
De acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica de la A.N. Las Comisiones son
órganos colegiados creados por la Asamblea Nacional, conforme al numeral 18
del artículo No. 138 de la constitucionales Política, para el adecuado ejercicio de
las funciones constitucionales, legales y reglamentarias, teniendo como propósito
analizar las iniciativas de ley que son sometidas a su conocimiento, los asuntos
que la Constitución o las leyes encomendare
a las Comisión y lo que ellos
decidan en el ámbito de su competencia. Sí la ley no señala el número de
Diputados que conformaran una Comisión, la Junta Directiva lo hará. (Ley No. 606
Ley Órganica del Poder Legislativo de la República de Nicaragua , 2006)
En nuestra Legislación establece las categorías o tipos de comisiones, en los
diversos periodo legislativo, por ejemplo en la Ley No. 122,
Reglamento de la Asamblea Nacional del año 1990, detalló
Estatuto y
17 Comisiones
permanente, y las Comisiones Especiales, con funciones específicas que
determinaba el pleno en ese periodo, su composición expresaba el pluralismo
político (Estatuto General de la Asamblea Nacional, 1990).
11
De acuerdo a la Ley Orgánica del Poder Legislativo de la Asamblea Nacional de
Nicaragua, las categorías de las Comisiones son
de cuatro Tipo: Permanentes,
Especiales de Carácter Constitucional, Especial y de Investigación. Presididas
por una Junta Directiva integrada por un Presidente y dos Vicepresidente, Estos
se elegirán libremente dentro de los diputados que lo integran.
c. Relación de las Comisiones de los Parlamentos en Centroamérica
La mayoría de los Asambleas o Congresos a nivel de Centroamérica están
estructuradas en comisiones pero el tipo, funciones e importancia varía de
acuerdo a cada país, de manera de ejemplo expondré los siguientes países
Centroamericano, con respecto a las categorías o tipos de Comisiones
institucionalizadas creadas mediante su régimen jurídico.
En Costa Rica, establece el Reglamento de la Asamblea Legislativa; Comisiones
Permanentes
Ordinarias,
Comisiones
Permanentes
Especiales,
Comisión
Permanente Especial sobre Consultas de Constitucionalidad, y otras comisiones
con pluralidad de funciones. (Reglamento de la Asamblea Legislativa, SanJosé
Costa Rica, 1994)
En el caso de Honduras, mediante el Decreto No.24, del Reglamento Interior
establece las Comisiones contempla; Comisiones Ordinarias, Comisiones
Especiales y Comisiones Especiales de Investigación. (Decreto No. 24, Congreso
Nacional de Honduras, 2007)
El Salvador, en el Decreto 756, creado de conformidad al art. 131 ordinal primero
de la Constitución, crea
las Comisiones
Permanente, Transitorias ad hoc y
Especiales. (Decretop No. 756 Reglamento Interno de la Asamblea Legislativa. de
la República del El Salvador, 2005)
12
Guatemala,
mediante el Decreto No. 63-94
Legislativo, define
Ley Orgánica del Organismo
las Comisiones en; Comisiones Ordinarias, Comisiones
Especiales, Comisiones
Especiales de Investigación. (Decreto No. 63-94, Ley
Órganica del Organismo Legislativo, Guatemala, 2007)
En todos los parlamentos de Centroamérica las categorías de las comisiones
analizadas, cuentan con la figura de comisiones Ordinarias y Permanentes, estas
dos categorías de Comisiones
manera ordenada
son las que aseguran y facilita el trabajo de
y productiva, analizan las iniciativas de Leyes que son
sometidas a su conocimiento, posibilita la participación de diferentes sectores,
político, sociales y económicos.
Así mismo las Asambleas o Congreso Centroamérica figuran
las Comisiones
Especiales y de Investigación, estas son conformadas para resolver asuntos
especiales que le son encomendadas por el pleno y su periodo finaliza en todos
los casos al concluir dicho trabajo.
En ambas casos sobre las categorías de
similares
con
nuestra
legislación
las comisiones existen elementos
Nicaragüense,
ejecutan
lo
dispuesto
expresamente en la Constitución y sobre la naturaleza de los reglamentos o
estatutos parlamentarios por el cual se rigen, entre ellos esta;
 Los reglamentos, leyes o decretos que las rigen, tienen sus propias
características que así lo indican en cada país.
 Estudian de modo profundo las Iniciativas de Leyes que le son asignadas
de acuerdo a su materia.
 Los miembros de las comisione que la integran expresan el pluralismo
político.
13
 Las
Comisiones son órganos colegiadas creadas por un ordenamiento
jurídico bien sea; Reglamento, Estatuto o Decreto.
 Las Comisiones trabajan y resuelven jurídicamente en asunto de la materia
de su competencia: familia, salud, educación, municipios, economía,
defensa, laboral, transporte, turismo.
3. Fundamento Jurídico de las Comisiones en el Parlamento de
Nicaragua
a. Aspectos Generales
Como lo afirma Berrios en su Libro Derecho Parlamentario Nicaragüense, citando
a Medina y Cárdenas “Las comisiones parlamentarias aparecen por primera vez
tras la Revolución inglesa (Cárdenas, 1999; Medina, 1994), bien en forma de
órganos compuestos por un reducido número de legisladores (select committees),
creados eventualmente por la Cámara, o bien es ella misma quien se constituía,
excepcionalmente, en comisiones de investigación. En cualquiera de estos dos
casos la finalidad consistía originalmente en obtener información suficiente sobre
algún asunto concreto concerniente a los trabajos parlamentarios. De modo que
en el origen de las comisiones aparecieron dos motivos claros: facilitar la labor del
Pleno y ser un instrumento, si no de control del Ejecutivo, al menos de equilibrio
entre el Parlamento y Gobierno” (Derecho Parlamentario Nicaraguüense , 2001)
En el Parlamento Nicaragüense, el fundamento jurídico de las Comisiones lo
establece la Constitución Política de Nicaragua, en su artículo 138, inciso 18, que
mandata “Crear comisiones permanentes, especiales y de investigación” y la Ley
No. 606, Ley Orgánica del Poder Legislativo de la República de Nicaragua, en su
artículo 1. Objeto de la Ley establecer que “El Poder Legislativo de la República de
Nicaragua lo ejerce la Asamblea Nacional por delegación y mandato del pueblo,
14
se rige por la Constitución Política y las Leyes. La presente Ley tiene por objetivo
normar la organización, funciones, atribuciones y procedimiento de la Asamblea
Nacional”, y dentro de la organización de las Comisiones el artículo 48. Establece
cuatro tipos; Permanentes, Especiales de carácter Constitucional, Especiales y de
Investigación. (Ley No. 606 Ley Orgánica del Poder Legislativo de la República de
Nicaragua, 2006)
b. Estructura de las Comisiones
De acuerdo a la estructura de las Comisiones estas están presididas por una
Junta Directiva integrada por un Presidente y dos Vicepresidente, Estos se
elegirán libremente dentro de los diputados que lo integran. El periodo de los
miembros de las comisiones permanentes será el mismo de los miembros de la
Junta Directiva de la Asamblea Nacional. El periodo de las dos primeras juntas
directiva es de dos legislatura. El periodo de la tercer junta será de un legislaturas,
las
comisiones
deberá
expresar
el
pluralismo
político
garantizando
la
proporcionalidad electoral.
c. Tipos de Comisiones Permanente
Existen diversas tipología de comisiones legislativas, atendiendo a las funciones
que realizan e Independientemente del nombre que los distintos reglamentos y
normas de los países dan a sus comisiones.
Según el ordenamiento jurídico nicaragüense que establece la Ley Orgánica del
Poder Legislativo las Comisiones permanentes son las siguientes. (Articulo 61
LOPL)
1. Comisión de la Paz, Defensa, Gobernación y Derechos Humanos.
2. Comisión de Justicia y Asuntos Jurídicos.
3. Comisión de Asuntos Exteriores.
15
4. Comisión de Producción, Economía y Presupuesto.
5. Comisión de Educación, Cultura, Deporte y Medios de Comunicación
Social.
6. Comisión de Salud y Seguridad Social.
7. Comisión de Asuntos Laborales y Gremiales.
8. Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
9. Comisión de Infraestructura y Servicios Públicos.
10. Comisión de Asuntos Étnicos, Regímenes Autonómicos y Comunidades
Indígenas.
11. Comisión de Asuntos de la Mujer, Juventud, Niñez y Familia.
12. Comisión de Población, Desarrollo y Municipios.
13. Comisión de Turismo.
14. Comisión de Modernización.
15. Comisión de Probidad y Transparencia.
Siguiendo el criterio de la tipología
de comisiones de acuerdo a las normas
institucionales recogidas en los reglamentos de los países centroamericanos como
Costa Rica, Honduras, Guatemala y el Salvador,
han establecidos algunas
comisiones diferentes a las del Parlamento Nicaragüense tales como:
En el caso de Costa Rica, la diferencia son las comisiones de; Gobierno y
Administración, que aglutina varias atribuciones y la Comisión de Honores es la
encargada de estudiar los proyectos sobre la materia que proponga la Asamblea.
En Honduras, las Comisiones diferente son; Despacho Presidencia, Redactora de
Boletín y de Protocolo.
Con respecto a Guatemala
las comisiones que difiere son; De Integración
Regional, De Defensa del Consumidor y el Usuario y De Régimen Interior.
En el Salvador la comisione diferente es; la Comisión Política.
A pesar de la existencia de modelos comunes en el tipo de comisiones existentes
en estos países mencionados, aunque existan diferencia, se manifiesta la
16
diversidad de cada parlamento o congreso, por lo que conlleva a que sea difícil
tener un criterio de tipología único
a esta pluralidad
que contemplan estas
comisiones.
d. Comisiones Especiales y de Investigación: Art. 77, 78 y 79 LOPL
Concepto
Las Comisiones Especiales según cita, Iván Francisco Lacayo Berríos, a Jean
Paul Vargas “las Comisiones especiales pueden ser de naturaleza variada y se
crean en función de las circunstancia… Las funciones de estas Comisiones
pueden ser desde el trabajo de investigación y control parlamentario hasta el
análisis y estudio de un proyecto de ley particular.
Según Iván Escobar Fornos en su libro Manual de Derecho Constitucional “Las
comisiones son especiales cuando son creadas para usarlas en un asunto
concreto. Corresponde determinar su objetico al Plenario”
La Ley Orgánica de la A.N refiere en su arto. 77. Comisiones Especiales de
Carácter Constitucional, son aquellas que crea la Constitución Política, integrada
por la Junta Directiva, que también nombra a su presidente, siendo las siguientes:
e. Comisión Especial de Carácter Constitucional
Para el estudio y dictamen de la iniciativa a de Reforma Parcial y total de la
Constitución Política, así como las iniciativas de Reformas a
las Leyes
Constitucionales, de igual forma el estudio y dictamen de iniciativas de aprobación
y reforma de la leyes especiales y Reglamento.
Casos de Inmunidad. Las designadas por la Constitución Política en base al arto.
138, numeral 7, 8 y 9
17
f. Comisión Especial
Son las que el Plenario crea e integra para el desempeño de sus funciones
específicas que pueden ser:
 Para efectuar estudios
de una legislación específica o recopilar
antecedentes una materia determinada, debiendo informar de los
resultados al Plenario sobre los resultados.
 Para desempeñar funciones especifica determinadas por la A.N
 Para emitir recomendaciones sobre los nombramientos de Ministros, Vice
Ministros de Estado, Jefe de Misiones Diplomáticas y presidente o
Directores de entes autónomo y Gubernamentales.
g. Comisiones de Investigación
Son Comisiones de investigación, creadas por la Asamblea Nacional, para
investigar y dictaminar sobre cualquier asunto de interés público determinado, sin
extenderse a otra materia y se extingue con el vencimiento del plazo fijado en el
acuerdo de su creación, salvo que el Plenario decidiera ampliar a petición de la
Comisión.
Iván Lacayo Berríos, dice “No debe de confundirse a las Comisiones Especiales
vista en el arto. 78 con las Comisiones Constitucionales ya que las dos tienen
diferentes atribuciones, las Especiales observan una generalidad más amplia que
las Constitucionales.
Las comisiones se pueden clasificar atendiendo los siguientes criterios:
1. Por cómo se crean.
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2. Por su temporalidad de acuerdo al tipo de Comisiones, Especiales o de
Investigación
3. Por la materia que les corresponde conocer.
4. Por el número de sus integrantes.
A cada una de estas clasificaciones, le corresponde una su clasificación. Por
ejemplo, a las comisiones que tienen duración permanentes y las especiales o
Transitorias.
h. Ámbito de su Competencia
Las facultades de las Comisiones, son el conjunto de mecanismo que este cuerpo
colegiado tiene para llevar a cabo sus funciones, son enunciativas y no taxativas,
es decir estas son dadas sin el perjuicio que el Plenario o la Junta Directiva les
pueda asignar otras atribuciones. (Lacayo-Berríos, 2011)
i. Las Comisiones Parlamentarias tienen las siguientes facultades.
1. Dictaminar los proyectos de ley, decretos y resoluciones sometidos a su
conocimiento.
2. Solicitar a los funcionarios de los Poderes del Estado y Entes Autónomos y
Descentralizados, toda la información y documentación que requieran, así
como solicitar su presencia, para que expongan sobre asuntos relacionados
con el desempeño de sus funciones.
3. Solicitar información y documentación y si se requiere la presencia de
personas naturales o jurídicas a fin de de tener mayor ilustración para una
mejor decisión en el asunto de que se trata.
4. Visitar los lugares e instalaciones que estimen necesarios para ilustrar su
criterio.
19
5. Desarrollar consultas de conformidad con la Ley de Participación
Ciudadana. (Ley Organica del Poder Legislativo, 2006)
Dentro de la competencia las Comisiones podrán solicitar la asistencia de los
funcionarias y empleados público en la discusión de los proyectos de ley o para el
estudio de asuntos relacionados con sus funciones, la asistencia de los
funcionarios podrá ser requerida previo solicitud al secretario Legislativo de la
Comisión por los diputados miembros de la misma.
Durante el proceso de Consulta, en la nueva Ley Orgánica de la AN, se incorpora
la consulta obligatoria a todos los proyectos de ley excepto en el caso de
emergencia.
En esta fase se da el proceso de consulta, se convocan a todos los sectores
involucrados en el ámbito de su competencia. Así como también, al órgano que
va a tutelar la ley, en este proceso se realizan seminarios, foros, mesas de trabajo,
sobre la iniciativa, entre otros. Posteriormente, se procede a sistematizar todos los
aportes obtenidos que servirán como insumo a la Comisión, para procesar el
dictamen de la Iniciativa de Ley. La consulta es de carácter obligatorio y al no
cumplir su falta puede ser causal para que se declare insuficiente el dictamen.
Según Iván Francisco Lacayo Berrios, el proceso de consulta tiene como finalidad
varios aspectos:
1) Publicidad, generación de opinión pública.
2) Participación de los interesados o de la ciudadanía en general.
3) Consensuar.
20
4) Conocer los antecedentes, legislación comparada y las normas legales
relacionadas al tema plateado.
5) Redacción mediante la Incorporación o modificación
del artículo
presentado.
Asistencia de particulares, las que podrán ser solicitada por uno de sus miembros
y aprobada por la Comisión, para que declare o rinde informe sobre temas que
sean de interés de la Comisión. La renuncia a responder será sancionada como
desacato a la autoridad, debiéndose poner la denuncia al Ministerio Público.
j. Mecanismo de trabajo de las Comisiones
Sobre los mecanismos de trabajo de las Comisiones es importante destacar el
trabajo fundamental de los distintos Secretarios Legislativos, Asesores y
Asistentes parlamentario, que desempeñan una significativa labor parlamentaria,
ya que es un personal con un grado de especialización en procedimiento
Legislativo, dominio de los temas, entre otros aspectos importante.
Para el adecuado ejercicio de
las funciones constitucionales, legales y
reglamentarias, con el propósito de analizar las iniciativas de Ley sometidas a su
conocimiento, los asuntos que la Constitución o las Leyes encomendare a las
Comisiones y lo que ellos decidan en el ámbito de su competencia las comisiones
parlamentarias están compuestas por, un secretario parlamentario, un asistente
parlamentario ,o los asesores legales de la comisión, además de los diputados, de
los cual se elige un presidente y dos vice presidentes.
Una vez recibida una Iniciativa de Ley en una comisión permanente y finalizada
la consulta sobre la misma Iniciativa de Ley, la comisión debe de redactar un
informe.
La Comisión que tenga competencia sobre el asunto de que trata la iniciativa de
ley, es la que debe de dictaminar en un sentido favorable o desfavorable. La
21
Comisión está facultada y normalmente, a efectuar reformas, adiciones,
supresiones al proyecto de ley o presentar una nueva redacción cuando se trate
de una nueva Iniciativa. Si el proyecto se refiere a una iniciativa para reformar una
ley, tiene las mismas facultades siempre y cuando estén vinculados a la integridad
y coherencia de la reforma. La Comisión tendrá un plazo máximo de sesenta días
para dictaminar y entregarlo en Primer Secretaría.
Las únicas iniciativas que no sufren modificación, son los Tratados o Convenios
Internacionales, únicamente pueden rechazarse o aprobarse; y las iniciativas de
Indulto o propuestas de otorgamiento de Pensiones de Gracia.
k. Dictamen Favorable o Desfavorable:
En nuestra legislación el Dictamen Favorable se realiza una vez finalización todo
el proceso de consulta, la comisión respectiva realizara sesión donde analiza y
decide finalmente sobre la aprobación o no del proyecto de ley, esta decisión final
de la comisión es la que se reconoce como dictamen, es el documento, donde se
refleja la voluntad de aprobar o no un proyecto de ley enviado a la comisión.
Los dictámenes de la comisión podrán ser favorables o desfavorables, tratándose
de una nueva ley, la comisión está facultada para hacer adiciones y supresiones o
una nueva redacción al texto original de la iniciativa presentada.
Una vez presentado ante el Plenario el Informe de la Consulta y Dictamen
aprobado por la Comisión, el Presidente de la Asamblea Nacional, ordenará la
lectura al diputado asignado por la Comisión, sometiéndola posteriormente a
discusión en lo general.
Ausencia Injustificada, las asistencias a las reuniones y actividades de la
Comisión son obligatorias, cuando un diputado no pudiera asistir a una reunión de
Comisión de informarlo de previo y por escrito a la secretaria legislativa de la
Comisión incorporando a su suplente, al momento de la comprobación del quórum
22
de la reunión respectiva el secretario de la Comisión deberá darlo a conocer al
Presidente de la Asamblea Nacional y a su Jefe de Bancada los nombres de los
Diputados ausentes injustificadamente
Cada una de las comisiones dictaminan Iniciativas de Ley, conocen los temas
relacionados en materia de su competencia, así como la disciplina de sus
miembros, ejemplo la Comisión de Paz, Defensa, Gobernación y Derechos
Humanos, y la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto tienen una
relación entre sí por ejemplo cuando se dan las pensiones de gracia, así como
trabajo la Comisión de Asuntos Exteriores con la Comisión de Asuntos Laborales y
Gremiales para dictaminar el Convenio sobre las Trabajadoras y los Trabajadores
Domésticos.
V.
CONCLUSIONES
El estudio de las “Estructura y Funcionamiento de las Comisiones” puede ser
abordado desde numerosos puntos de análisis. Se eligieron aspectos específicos
como; Objeto General de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, Definición de
Comisión, Categorías de Comisiones, Tipos de Comisiones y el
Ámbito de
Competencia, Mecanismo de trabajo de las Comisiones.
23
Consciente, de no haber mencionado en este trabajo elementos sumamente
importante como la función del Canal Parlamentario que está sumamente ligado a
transmisión de la labor Parlamentaria que le da cobertura a las Sesiones así
como la asistencia técnica administrativa que facilita los órganos auxiliares que
asegura técnicamente los servicios administrativo para el buen funcionamiento del
Parlamento.
Se ha hecho énfasis en el tipo de comisiones permanentes debido a que ofrecen
más elementos sustanciales de comparación y existe mucha información sobre
ellas. Esta elección tiene una explicación simplemente operativa, pero no quiere
decir que las Comisiones de Investigación, las Comisiones Especiales y las de
otro tipo, que aborde de manera superficial a lo largo del texto, son igualmente
importantes.
En este trabajo se ha analizado la Estructura y Funcionamiento de las Comisiones
del Parlamento Nicaragüense y cuatro de los países centroamericanos, Costa
Rica, Honduras, El Salvador y Guatemala, implicando con ello a llenar un vacío
de investigación y exploración y aunando en el análisis del funcionamiento del
poder legislativo nicaragüense.
En primer lugar se puede afirmar que en este estudio de las comisiones está
relacionado en cuanto a su labor parlamentaria en Nicaragua y los Congresos o
parlamentos de Centroamérica, y en este caso las características de su
funcionamiento presentan gran diversidad lo que hace difícil su clasificación.
Las comisiones cumplen un papel muy importante en el proceso legislativo, tanto
como espacio de discusión como de mejora técnica. Su actuación en el mismo se
puede dar en dos momentos. El primero, lo constituye la revisión de los proyectos
presentados en la Asamblea Nacional y el segundo estaría en la investigación,
redacción y presentación de informe de Consulta y Dictamen para ser presentados
a la Dirección General de Asuntos Legislativos y enviarse una copia en soporte
24
electrónicos a los Diputado, este informe será incluido en la red electrónica de la
Asamblea Nacional.
Respecto a la forma de integración de las comisiones cabe resaltar que, aunque
en la Ley Orgánica del Poder Legislativo que norma las funciones, atribuciones y
el procedimiento parlamentario, existen algunos vacios que no están establecidos
en la Ley, por ejemplo en las Comisiones no define la cantidad de miembros que
debe estar conformada cada Comisión.
Además, se encontró que no hay relación entre el número de comisiones y
miembros en los Congresos. De modo que ellos los legisladores no tienen
necesariamente un número mayor de comisiones permanentes. Sin embargo, sí
se da correlación entre el número de legisladores de un parlamento y el promedio
de legisladores que integran las comisiones.
Por último, un punto interesante para futuros trabajos lo constituye el tema de la
profesionalización legislativa. En especial, su vinculación con elementos del
sistema electoral como puede ser la reelección, la fortaleza del sistema de
partidos y las características profesionales de los legisladores.
El surgimiento y desarrollo de las comisiones permanentes influyó notablemente
en la calidad y eficacia de los debates, en la capacidad de recibir los aportes y la
participación de las organizaciones y ciudadanos interesados en la aprobación de
un proyecto o anteproyecto de ley. También, su creación es favorable a la
participación ciudadana en las discusiones de los temas de interés de la sociedad.
VI.
BIBLIOGRAFÍA
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