REFRENDO DE LOS DECRETOS PROMULGATORIOS DE LAS

239756. . Tercera Sala. Séptima Época. Semanario Judicial de la Federación. Volumen 217-228, Cuarta Parte, Pág. 279.
REFRENDO DE LOS DECRETOS PROMULGATORIOS DE LAS LEYES DEL
CONGRESO DE LA UNION. CORRESPONDE AL SECRETARIO DE GOBERNACION.
El artículo 89, fracción I, establece: "Las facultades y obligaciones del presidente son las
siguientes: I. Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión, proveyendo
en la esfera administrativa a su exacta observancia". A su vez el artículo 92, dispone: "Todos
los reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes del presidente deberán estar firmados por el
secretario de Estado o jefe del departamento administrativo a que el asunto corresponda, y sin
este requisito no serán obedecidos". De conformidad con el primero de los numerales
reseñados el presidente de la República tiene, entre otras facultades, la de promulgar las leyes
que expida el Congreso de la Unión, función ésta que lleva a cabo a través de la realización
de uno de los actos que señala el artículo 92 constitucional, es decir, mediante la emisión de
un decreto por el cual ese alto funcionario ordena la publicación de la ley o decreto que le
envía el Congreso de la Unión. Esto significa, entonces, que los decretos mediante los cuales
el titular del Poder Ejecutivo Federal dispone la publicación de las leyes o decretos de
referencia constituyen actos de los comprendidos en el artículo 92 en cita, pues al utilizar este
precepto la locución "todos los reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes del presidente ...",
es incuestionable que su texto literal no deja lugar a dudas acerca de que también a dichos
decretos promulgatorios, en cuanto actos del presidente, es aplicable el requisito de validez
previsto por el citado artículo 92, a saber, que para ser obedecido deben estar firmados o
refrendados por el secretario de Estado a que el asunto o materia del decreto corresponda.
Los razonamientos anteriores resultan todavía más claros mediante el análisis de lo que
constituye la materia o contenido del decreto promulgatorio de una ley. En efecto, en la
materia de dicho decreto se aprecian dos partes fundamentales: la primera se limita a
establecer por parte del presidente de la República, que el Congreso de la Unión le ha
dirigido una ley o decreto cuyo texto transcribe o reproduce y la segunda a ordenar su
publicación para que la ley aprobada por el Congreso de la Unión pueda ser cumplida u
observada. Por consiguiente, si la materia del decreto promulgatorio está constituida, en
rigor, por la orden del presidente de la República para su debida observancia, mas no por la
materia de la ley o decreto oportunamente aprobados por el Congreso de la Unión, es de
concluirse que el decreto respectivo única y exclusivamente requiere para su validez
constitucional de la firma del secretario de Gobernación cuyo ramo administrativo resulta
afectado por dicha orden de publicación, toda vez que es el acto que emana de la voluntad del
titular del Ejecutivo Federal y, por ende, el que debe ser refrendado, sin que deba exigirse,
además, la firma del secretario o secretarios de Estado a quienes corresponda la materia de la
ley o decreto que se promulgue o publique, pues sería tanto como refrendar un acto que ya no
proviene del titular del Poder Ejecutivo sino del órgano legislativo lo cual, evidentemente,
rebasa la disposición del artículo 92 constitucional, pues dicho precepto instituye el refrendo
sólo para los actos del presidente de la República ahí detallados. Lo anterior lleva a concluir
que es inexacto que el artículo 92 constitucional exija que el decreto promulgatorio de una
ley deba refrendarse por parte de los secretarios de Estado cuyos ramos sean afectados por la
misma ley, pues tal interpretación no tiene fundamento en el precepto constitucional en cita
ni en otro alguno de la Ley Suprema.
Amparo en revisión 766/84. Abex Industrial, S.A. 20 de mayo de 1987. Unanimidad de
cuatro votos. Ponente: Mariano Azuela Güitrón. Secretaria: Lourdes Ferrer MacGregor
Poisot.
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