Nombramiento que expide el Titular del Ejecutivo Federal a favor

DOCUMENTO DE APOYO
CON MOTIVO DEL PROCESO DE RATIFICACIÓN DEL
CIUDADANO
CARLOS FERNANDO ALMADA LÓPEZ
COMO EMBAJADOR EXTRAORDINARIO Y
PLENIPOTENCIARIO DE MÉXICO EN JAPÓN
FEBRERO 2015
ÍNDICE
1. POLÍTICA INTERNA..................................................................................................... 2
Sistema político ............................................................................................................... 2
Constitución de Japón .................................................................................................... 2
Partidos políticos en Japón ............................................................................................ 4
Actualidad política ........................................................................................................... 5
Retos políticos para Japón ............................................................................................. 7
2. POLÍTICA EXTERIOR .................................................................................................. 8
Entorno geopolítico e histórico ...................................................................................... 8
Contribución proactiva a la Paz (Pacifismo proactivo) ................................................. 9
Revisión del artículo 9 constitucional .......................................................................... 10
Relaciones bilaterales ................................................................................................... 10
Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) ................................................................. 15
Temas multilaterales ..................................................................................................... 15
3. SITUACIÓN ECONÓMICA ......................................................................................... 17
Antecedentes históricos ............................................................................................... 17
Principales sectores económicos ................................................................................ 19
Abenomics ..................................................................................................................... 20
Actualidad económica ................................................................................................... 21
4. RELACIÓN BILATERAL ............................................................................................ 22
Antecedentes históricos ............................................................................................... 22
Gobierno Presidente Enrique Peña Nieto .................................................................... 29
Diálogo parlamentario ................................................................................................... 30
Marco jurídico ................................................................................................................ 32
Relaciones económicas y comerciales ........................................................................ 34
Turismo 48
Cooperación educativa y cultural ................................................................................. 48
Cooperación Técnica y Científica ................................................................................. 50
5. DATOS BÁSICOS ...................................................................................................... 52
6. PROGRAMA DE TRABAJO ....................................................................................... 53
Presentación .................................................................................................................. 53
Ámbito político............................................................................................................... 53
Ámbito económico......................................................................................................... 54
Turismo 55
Cooperación ................................................................................................................... 55
Asuntos consulares, protección y atención a la comunidad mexicana .................... 56
ANEXO: Perfil biográfico del Embajador de México en Japón¡Error!
Marcador
no
definido.
1
1.
POLÍTICA INTERNA
Sistema político
Japón es una monarquía parlamentaria. El Primer Ministro es el Jefe de Gobierno,
elegido por el Parlamento y nombrado por el Emperador.
El Poder Legislativo es bicameral, compuesto por la Cámara de Representantes
y la Cámara de Consejeros.
El Poder Judicial lo conforman la Suprema Corte, la Corte Superior y las Cortes
Distritales. La Suprema Corte es la última instancia legal y tiene el poder de
analizar la constitucionalidad de cualquier iniciativa de ley aprobada por la Dieta,
así como de cualquier acto del Primer Ministro y de su Gabinete.
Jefe de Estado
Aun cuando el Emperador no es formalmente el Jefe de Estado, en diversas
ocasiones asume dicho papel debido a que la Constitución establece que es el
“símbolo del Estado y de la unidad del pueblo”. Su Majestad Akihito (hijo mayor del
fallecido emperador Hirohito,”Showa”) es el 125 Emperador de Japón. El actual
periodo se denomina era “Heisei”, que significa “logro de la paz”.
Jefe de Gobierno
La jefatura de gobierno recae en la figura de Primer Ministro y su gabinete. El
Primer Ministro debe ser un miembro de la Dieta y es elegido por sus pares. El
Premier puede disolver la Cámara Baja y convocar a elecciones anticipadas.
Asimismo, tiene la facultad de designar y remover libremente a los Ministros,
Viceministros y Secretarios Parlamentarios. El resto de la administración pública
ha operado tradicionalmente bajo un sistema de carrera. No obstante, la Dieta
puede exigir un cambio de gobierno al aprobar una moción de no-confianza.
Constitución de Japón
El 3 de noviembre de 1946, al término de la Segunda Guerra Mundial, se
promulgó la Constitución japonesa, la cual entró en vigor el 3 de mayo de 1947. El
documento fue redactado por los Estados Unidos y pretendía reemplazar el
sistema de la monarquía absoluta militarista por una forma de democracia liberal.
Desde su adopción a la fecha, no ha sido enmendada.
Es denominada Constitución de la Paz debido a su artículo 9, que prohíbe actos
bélicos por parte del Estado e impide la resolución de disputas internacionales por
medio del uso de la fuerza y que Japón mantenga fuerzas armadas con potencial
bélico.
2
Para cuestiones de seguridad interna el gobierno japonés cuenta con las Fuerzas
de Autodefensa, además de contar con la Policía Nacional. Las Fuerzas de
Autodefensa se encargan de establecer el orden en casos que van más allá de las
capacidades de la policía, pero están subordinadas a ésta y no pueden utilizarse
en contra de la población civil.
El Parlamento (Dieta)
El Parlamento fue establecido en 1890 con base en la Constitución Meiji, bajo la
denominación de Dieta Imperial. Consistía en dos cámaras: la Cámara de los
Lores y la Cámara de Representantes. La primera incluía a los miembros de la
familia imperial, los Lores, gente que pagaba impuestos elevados y los nombrados
por el Emperador, en tanto que los miembros de la Cámara de Representantes
eran elegidos por un sufragio limitado. A partir de 1927 estos últimos fueron
elegidos por sufragio universal, establecido por la Ley Electoral de 1925.
La Dieta Imperial fue entonces sustituida por la Dieta Nacional, que es el órgano
supremo del poder del Estado. Hoy, el Primer Ministro, así como la mayoría de sus
Ministros de Estado son elegidos entre los miembros de la Dieta. Además, el
Gabinete es responsable ante la Dieta en el ejercicio del poder Ejecutivo, y si la
Cámara de Representantes aprueba una moción de censura, el Gabinete está
obligado a dimitir en bloque.
En el Kokkai-Gijido o Edificio de la Dieta Nacional tienen lugar las sesiones de
ambas cámaras. En el ala izquierda se ubican los miembros de la Cámara de
Representantes y en el ala derecha los de la Cámara de Consejeros. La Dieta
celebra tres tipos de sesiones: ordinarias, extraordinarias y especiales.
Composición
La Cámara de Representantes (Cámara Baja) está integrada por 475 miembros,
elegidos para un periodo de cuatro años. Del total de miembros, 180 son electos
por representación proporcional conforme a los 11 distritos electorales y 300 son
electos por distritos uninominales. La Cámara Baja es la más importante de
ambas, ya que tiene, mediante mayoría de dos tercios, la capacidad de anular
vetos a proyectos de ley impuestos por la Cámara de Consejeros. Dicho veto
también puede ser disuelto por el Primer Ministro.
La Cámara de Consejeros (Cámara Alta) se conforma de 242 miembros, quienes
son electos para un periodo de seis años. Del total de miembros, 146 son electos
por mayoría relativa en distritos uninominales y 96 por representación proporcional
conforme a listas nacionales. La Cámara Alta no puede ser disuelta.
3
Partidos políticos en Japón
Desde el 26 de diciembre de 2012, el Gobierno de Japón es encabezado por el
Partido Liberal Demócrata (PLD), en coalición con el Partido Nuevo Komeito,
después de la victoria en las elecciones que renovaron la Cámara Baja el 16 de
diciembre de 2012.
El Partido Liberal Demócrata (PLD). Está encabezado por el primer ministro
Shinzo Abe. Fue fundado en 1955 como resultado de la alianza de grupos
conservadores tras la Segunda Guerra Mundial. Desde su fundación ha sido el
partido gobernante, salvo en dos ocasiones: entre el verano de 1993 y el de 1994
(cuando fue reemplazado por un amplio gobierno de coalición), y entre 2009 y
2012.
El Partido Komeito tiene su base en la agrupación budista más grande de Japón:
Soka Gakkai, promotora del pacifismo, de las buenas relaciones con los países
asiáticos y del respeto a la independencia de los grupos religiosos, liderada por el
escritor y poeta Daisaku Ikeda. Su líder es Natsuo Yamaguchi, quien fue reelecto
como líder del partido para un cuarto mandato (hasta septiembre de 2016). El 25
de septiembre de 2014, se anunció que el partido cambiaría su nombre de “Nuevo
Komeito” a “Komeito”.
El Partido Democrático de Japón (PDJ) es el principal partido opositor. Está
encabezado por el diputado Banri Kaieda, ex Ministro de Economía, Comercio e
Industria. Cuenta con el apoyo de Rengo, principal coalición de sindicatos de
Japón. Hasta el 2009, su base electoral había sido principalmente en las zonas
urbanas, posteriormente obtuvo un amplio apoyo en las zonas rurales. En las
elecciones de la Cámara de Representantes en 2009, obtuvo la mayoría; sin
embargo, en julio de 2012, sufrió una seria fractura tras la renuncia de más de 50
de sus legisladores que se opusieron a la propuesta gubernamental de aumentar
el impuesto al consumo. El descontento generado durante la gestión del PDJ
ocasionó que el partido fuera derrotado en los comicios de diciembre de 2012.
El Partido Innovación Japón fue creado el 22 de septiembre 2014, como
resultado de la fusión del Partido Restauración Japón -encabezada por Toru
Hashimoto- y el Partido de la Unidad, dirigida por Kenji Eda. Es copresidido por
ambos funcionarios. Sus políticas incluyen la revisión constitucional, las reformas
estructurales en beneficio de los gobiernos locales, la eliminación gradual de la
energía nuclear y la promoción de fuentes de energía naturales.
El Partido Comunista de Japón está encabezado por el diputado Kazuo Shii.
Cuenta con el apoyo político y financiero de diversos sindicatos, sin embargo su
base electoral es restringida. En las elecciones de 2012 perdió uno de los nueve
escaños con los que contaba en la Cámara de Representantes.
4
El Partido para las Generaciones Futuras fue creado por el poderoso exalcalde
de Tokio Shintaro Ishihara. Su postura es conservadora, cercana al estilo de la
administración Abe con respecto a la modificación de la Constitución y las políticas
de seguridad nacional. No obstante, su función como partido opositor al
gobernante Partido Liberal Democrático conllevó a la conformación de alianzas
con otros partidos como Partido Restauración de Japón, el cual desapareció
recientemente. El PGF cuenta con dos asientos en la Cámara Baja, como
resultado de las elecciones de diciembre de 2014.
Actualidad política
Segunda Administración de Shinzo Abe
El Partido Liberal Demócrata regresó al poder en noviembre de 2012 después de
tres años de ausencia y de un período de turbulencia política y cambios continuos
de gabinete con el Partido Democrático de Japón al frente del gobierno. Este
triunfo del PLD permitió a su líder, Shinzo Abe, volver a ser Primer Ministro, cargo
que había ocupado de septiembre de 2006 a septiembre de 2007.
El entorno político desgastado, las nuevas amenazas en la región y el
estancamiento de la economía fueron elementos decisivos para la conformación
de un gobierno de corte conservador y nacionalista, con una nueva estrategia
económica y financiera denominada informalmente Abenomics.
El primer ministro Abe señaló tres temas prioritarios para su gobierno: la
reactivación de la economía, la adopción de una posición más firme respecto a los
litigios territoriales en la región y el mantenimiento del uso de la energía nuclear
pese al desastre en la central de Fukushima en 2011.
La consecución de la mayoría en las dos cámaras de la Dieta otorgó al PLD y al
premier Abe un entorno político favorable para promover sus reformas, los
primeros meses de su gestión. Sin embargo, luego de la adopción de un impopular
aumento a los impuestos indirectos, en abril de 2014, se registró una tendencia
recesiva de la economía, que obligó a posponer el nuevo aumento del impuesto al
consumo programado para marzo de 2015.
La oposición ha criticado la lentitud en la recuperación de las zonas afectadas por
el desastre de Fukushima en 2011, y ha defendido la pertinencia de abandonar la
política energética nuclear. Sin embargo, el mayor éxito de la oposición ha sido
subrayar el escaso éxito de los Abenomics en la recuperación económica del país.
A nivel popular, el gobierno de Abe ha sido señalado por la falta de mejoras en la
economía de las familias y las condiciones sociales (creación de empleos y
aumento en los salarios). El descontento se ha reflejado en los resultados de las
encuestas realizadas por los diversos diarios del país. Así, de diciembre de 2012 a
diciembre de 2014, el gobierno de Abe ha pasado de tener en promedio 62% de
5
aprobación a menos de 48%.
Ante este panorama, el primer ministro Shinzo Abe decidió disolver la Cámara
Baja el 21 de noviembre de 2014 y convocó a elecciones generales el 14 de
diciembre. Asimismo, anunció que el aumento del impuesto al consumo
programado para finales de año (8 al 10%) se postergará 18 meses, a abril de
2017, para evitar una incidencia negativa.
Abe indicó que si no conseguía la mayoría absoluta de curules, presentaría su
renuncia al considerar el fracaso electoral como una desaprobación a su plan
económico. Con este movimiento, Abe buscó confirmar su liderazgo frente a la
opinión pública y, según sus cálculos, lograr el aumento de la presencia de su
partido en la Cámara Baja. De lograrlo, se facilitaría aún más la posibilidad de
modificaciones legislativas audaces, incluyendo un posible cambio constitucional.
El PLD y su aliado, el Komeito, lograron conservar más de las dos terceras partes
de la Cámara Baja en las elecciones del 14 de diciembre. El PLD obtuvo 290
asientos
de un total de 475
y su aliado logró 35 escaños. Como resultado,
Shinzo Abe fue reelecto como Primer Ministro el 24 de diciembre de 2014.
Si bien los resultados de las elecciones no aumentaron su control de la Cámara de
Representantes, al refrendarse el apoyo del electorado a los legisladores del PLD,
se otorgó una aprobación tácita al proyecto del Primer Ministro.
Por otra parte, las consecuencias de las inesperadas elecciones fueron muy
negativas para la oposición. El principal partido de oposición, el Partido
Democrático de Japón, tuvo problemas incluso para nombrar candidatos en todas
las circunscripciones. Los partidos más débiles perdieron curules, el Partido
Demócrata de Japón perdió inclusive el asiento legislativo de su Secretario
General, y el denominado Tu Partido se disolvió justo un día después de la
disolución de la Cámara Baja.
Después de confirmar a casi todos los miembros de su gabinete, Abe anunció que
su gobierno continuará centrándose en la recuperación económica y propondrá
nuevas medidas de estímulo económico para fin de año y de desregulación en las
áreas de agricultura, salud, energía y estrategia de crecimiento. Indicó que otras
áreas que atenderá serán el proceso de reconstrucción de la zona de Fukushima,
la puesta en marcha de reformas educativas y la modernización de las políticas de
seguridad nacional
En abril de 2015 se celebrarán elecciones regionales para Gobernador en 10
prefecturas. De esta manera, puede anticiparse que haya un cambio de la
atención política nacional hacia temas de índole regional. Seguramente
destacarán para la opinión pública la agenda de seguridad social, la revitalización
de la economía regional, el sistema de retiro, las reformas fiscales, así como otros
delicados temas como el uso de la energía nuclear y su impacto en las
prefecturas, y la reconstrucción de las zonas de desastre.
6
Retos políticos para Japón
Después de la reestructuración de diciembre, la administración del premier Abe
tiene varios retos a corto y mediano plazo, en seguimiento de su programa
planteado desde 2013:
El primer reto es el aumento de competitividad de la economía. La reactivación
de la economía tiene como condición la reestructuración económica y financiera
que Abe plantea como su “tercer flecha” de propuestas del Abenomics, la cual
representa el factor más complejo y decisivo y que requiere una amplia gama de
consensos con el sector productivo, político y financiero. La reforma estructural ha
sido muy difícil de instrumentar en condiciones de déficit presupuestal y deuda
pública.
Un segundo reto planteado por la administración Abe es una urgente adecuación
a su legislación relacionada con su aparato de seguridad y defensa nacional, la
cual requerirá abrir el paso para una posible reforma de la Constitución. Aunque
es un tema considerado “tabú” para una gran parte de la opinión pública, el debate
público sobre las restricciones constitucionales está vigente como nunca. Para
lograr cambios constitucionales, hasta ahora sin precedentes desde 1947, Abe
tendría que conseguir el apoyo una mayoría de dos tercios en ambas cámaras en
las próximas elecciones. No obstante, dichos movimientos serían sumamente
cautelosos y paulatinos, dada la sensibilidad de China, Corea del Sur, Corea del
Norte y Rusia, con respecto a cualquier cambio de la doctrina y la legislación de
Japón con respecto a su seguridad nacional.
Un tercer reto es convencer a la población de la necesidad de reactivar en 2015
los reactores nucleares del país, detenidos desde el desastre nuclear de
Fukushima en 2011. Abe ha sostenido que Japón no puede permitirse el peso que
supone en su balanza externa la importación de energéticos.
Un cuarto reto es el proyecto de Ley de Secretos Oficiales, documento que ha
sido duramente criticado ya que, de acuerdo con algunos analistas, coarta la
libertad de expresión, además de que prevé graves penas de prisión por
revelación de información y que antes de la disolución de la Cámara Baja
(noviembre) estaba previsto parar ser aprobado en diciembre de 2014.
La recuperación del crecimiento y la salida del proceso deflacionario, así como el
logro de buenos resultados en las elecciones regionales durante la próxima
primavera, allanarían el camino para que Abe gane otros tres años como
presidente del PDL y, por tanto, su reelección como Primer Ministro en 2016. Los
datos de los próximos meses pueden resultar decisivos para Abe y sus reformas.
7
2.
POLÍTICA EXTERIOR
Entorno geopolítico e histórico
La evolución del entorno económico y estratégico en la región de Asía-Pacífico es
una preocupación prioritaria para Japón, en particular el ascenso económico de
China y el crecimiento de su influencia política regional.
Desde la rendición al término de la Segunda Guerra Mundial y el Tratado de San
Francisco, Japón ha colaborado estrechamente con Estados Unidos en el diseño
de la administración de su seguridad nacional, así como en la conformación de su
política exterior con objetivos paralelos a dicho país, y enfocados también en la
cooperación internacional hacia otras regiones. La ocupación estadounidense
(1945 – 1952) estableció un sistema político democrático y sentó las bases para el
desarrollo próspero del país, asegurando el bloqueo de cualquier intento de
expansión del comunismo en la zona.
Un elemento clave para entender la política exterior japonesa es el artículo 9 de la
Constitución japonesa. Otorgó una garantía a los países circundantes sobre las
intenciones pacifistas de la nación derrotada. No obstante, la guía norteamericana
para el diseño de la nueva Constitución, así como el vínculo estratégico en materia
de seguridad entre Estados Unidos y Japón1, han ocasionado siempre la
suspicacia de los países circundantes.
A la luz de esa cláusula pacifista, Japón adoptó un bajo perfil en política
internacional. El primer ministro Shigeru Yoshida (1946-1947;1948-1954) dio
nombre a la llamada Doctrina Yoshida que establecía que Japón debía centrarse
en el crecimiento económico para ser un país con peso internacional y dejar de
lado los temas de seguridad ya que, además del coste económico, el aumento de
las capacidades militares causaría el rechazo en los otros países de la región.
La participación de Japón en los conflictos de la Guerra Fría, como la Guerra de
Corea y la Guerra de Viet Nam, consistió principalmente en otorgar apoyo a
Estados Unidos en cuestiones logísticas, con base en el Tratado Bilateral de
Cooperación Mutua en materia de Seguridad de 1960.
Con la Doctrina Yoshida, Japón logró alcanzar la posición de segunda economía
mundial y la imagen de un país dedicado a la cooperación internacional y a la paz
mundial. Esto le atrajo el reconocimiento internacional y le permitió recobrar
paulatinamente el prestigio perdido a causa de la Segunda Guerra Mundial.
Aprovechando su riqueza, los gobiernos japoneses ampliaron su influencia con
aportaciones financieras, ya fuera en ayudas directas al desarrollo o por medio de
organismos internacionales como Naciones Unidas o el Fondo Monetario
Internacional.
1
Estados Unidos asumió responsabilidades de defensa del territorio japonés.
8
El fin de la Guerra Fría y el estallido de la primer Guerra del Golfo en 1990
propiciaron un cambio gradual de la política exterior de Japón en relación con
asumir una mayor responsabilidad sobre su propia defensa y tener una
participación más activa frente a los conflictos internacionales.
Una primera determinación en este sentido fue la aprobación en 1992 de la
primera Ley para la Cooperación con Operaciones de Mantenimiento de la Paz
que le permitió a Japón participar activamente con tropas en ciertas tareas de
carácter no militar en el exterior. El gobierno japonés participó en las operaciones
de mantenimiento de la paz de la ONU y envió sus tropas a Camboya,
Mozambique, Altos del Golán y el Timor Oriental en los años 1990 y 2000.
Japón ha seguido una política exterior más activa desde su resurgimiento
económico, con un énfasis en el aprovechamiento de su fortaleza económica para
fomentar el desarrollo de otras naciones, así como para promover y contribuir el
fortalecimiento de Naciones Unidas.
La política exterior de Japón ha estado tradicionalmente enfocada en asuntos
multilaterales, particularmente en la promoción del desarrollo del derecho
internacional público. No es un secreto la aspiración japonesa de formar parte del
Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, como un miembro permanente.
Asimismo, Japón otorga mucha importancia a la promoción del desarrollo de otros
países por medio de su Asistencia Oficial para el Desarrollo (ODA) con el cual se
llevan numerosos programas de cooperación en los ámbitos científico, tecnológico
y educativo en casi todos los países de Asia, América Latina y el continente
africano.
El ascenso de China ha ocasionado que Japón ponga un mayor énfasis en sus
estrategias de seguridad. Desde el comienzo de su mandato, Shinzo Abe
estableció una doctrina de política exterior de “pacifismo proactivo”, basada en los
cuatro siguientes puntos:
(1) el fortalecimiento de la Alianza Japón-Estados Unidos;
(2) la profundización de las relaciones de cooperación con los países vecinos;
(3) el fortalecimiento de la diplomacia económica como un medio para promover la
revitalización de la economía japonesa, y
(4) una mayor contribución a los problemas globales
Contribución proactiva a la Paz (Pacifismo proactivo)
Desde el inicio de su segunda administración, el primer ministro Abe ha buscado
que Japón lleve a cabo una política exterior estratégica que "tome una perspectiva
panorámica del mundo," y se base en la defensa de los valores universales como
9
la libertad, la democracia, el respeto de los derechos humanos fundamentales, y el
Estado de Derecho.
En diciembre de 2013, el gobierno elaboró la primera “Estrategia de Seguridad
Nacional de Japón” (NSS). Dicho documento establece políticas fundamentales
sobre política exterior y defensa, bajo la perspectiva de su seguridad nacional. Se
establece el contenido de la política de "contribución proactiva para la paz" para
proteger sus intereses nacionales y llevar a cabo una diplomacia proactiva y eficaz
y cumplir con las responsabilidades del país acordes con su posición en la
comunidad internacional”. Con este principio, en el futuro Japón trataría de
aumentar su participación en operaciones de paz, de alivio y de asistencia en caso
de desastres naturales y/o humanitarios.
Revisión del artículo 9 constitucional
En mayo de 2014, el primer ministro Abe hizo un llamado a las fuerzas políticas
del país para revisar los límites legales de la capacidad de las Fuerzas de
Autodefensa para actuar en el extranjero en operaciones de defensa nacional y
defensa colectiva. Con esa finalidad, encargó a un panel de expertos nombrados
por el gobierno, la elaboración de un informe sobre la viabilidad de reinterpretar la
Constitución para permitir el uso de la fuerza militar en la defensa de otros países
aliados. El panel concluyó que era necesaria dicha reinterpretación, toda vez que
Japón requiere un Ejército que le permita afrontar el nuevo escenario geopolítico,
en particular la continua amenaza nuclear de Corea del Norte y contrarrestar la
creciente presencia de otros países en la región.
Después de prolongadas negociaciones entre el Partido Liberal Demócrata y su
aliado en el gobierno de coalición, el Komeito, el gabinete aprobó una
reinterpretación del artículo 9 (8jul14). En estas condiciones, Japón podría utilizar
la fuerza en caso de ser atacado o en el supuesto de que un país aliado sea
agredido y dicho ataque constituya una amenaza a la seguridad de Japón. En el
primer caso, ese supuesto ya está contemplado en la Constitución como el
derecho a la autodefensa y lo que ahora se incluye en la reinterpretación es la
posibilidad del uso de la autodefensa colectiva en caso de ataques a terceros
países.
La razón por la que Abe optó por la reinterpretación y no por la reforma del artículo
9 es que la Constitución precisa en su artículo 96 que las enmiendas deben ser
introducidas por iniciativa de la Dieta, mediante el voto de al menos dos tercios de
los miembros de cada Cámara previa celebración de un referéndum. El
procedimiento es bastante complejo y puede demorar varios años.
Relaciones bilaterales
Estados Unidos
Esta relación ha sido parte central de la política exterior japonesa desde el fin de la
10
Segunda Guerra Mundial. Ambos países han construido una importante relación
comercial, estratégica y de seguridad que ha definido el papel de ambos en la
región de Asia-Pacífico.
En 1951, junto con el tratado de paz de San Francisco, Japón firmó un acuerdo
bilateral de seguridad con EUA que permitía el mantenimiento de bases militares
norteamericanas en territorio japonés. Se estableció posteriormente que parte del
coste económico lo asumiría Japón, mientras se confería a Washington la defensa
del territorio frente a las amenazas exteriores. El tratado se redefinió en 1960
estableciendo condiciones más claras, pero sin devolver la soberanía de las islas
de Okinawa, que quedarían en manos estadounidenses hasta 1972.
Si bien a lo largo de la relación ésta ha sufrido altibajos, Japón y Estados Unidos
han mantenido el canal de diálogo en materia de seguridad debido a la relación
estratégica y de mutuo beneficio que existe entre estos países. Por ello, en 1997
adoptaron nuevas directrices de cooperación en defensa, para mejorar la
cooperación militar, mediante la realización de maniobras conjuntas o de trabajos
coordinados para la instalación de un sistema de defensa de misiles balísticos.
El actual gobierno del primer ministro Abe ha mostrado una clara voluntad de
mantener la alianza estratégica con Estados Unidos, sobre todo debido a la
desconfianza causada por el auge militar chino. Como parte de este relanzamiento
de la relación, ambos países han buscado rediseñar –por primera vez en 17 años–
las estrategias de cooperación en materia de defensa. Se llevaron a cabo varias
reuniones con ese objetivo, y se prevé la continuación de dichos estudios en mayo
de 2015.
Tokio y Washington planean expandir la cooperación mediante la "eliminación" de
marcos geográficos, para garantizar una respuesta ante un entorno cambiante en
materia de seguridad. Asimismo, las nuevas directrices buscarán reflejar la
reciente reinterpretación de la Constitución pacifista aprobada por el Gobierno
para ampliar el papel de las Fuerzas de Autodefensa y reconocer su derecho a la
defensa colectiva.
China
Las relaciones entre Japón y China han sido históricamente complicadas. Japón
ve con preocupación el auge militar chino en la zona y existe la disputa territorial
sobre las islas Senkaku (Diayou, para China) en el Mar de la China Oriental. En
China aún existe un fuerte resentimiento de la población por la ocupación
japonesa en la primera mitad del siglo XX y el gobierno ve con desconfianza la
alianza en materia de seguridad entre Washington y Tokio.
Las relaciones de Japón con la actual China empezaron en 1972 con una
declaración conjunta, propiciada por el acercamiento estadounidense a China en
ese mismo año. Seis años después de este reconocimiento, en 1978, se firmó el
tratado que estableció oficialmente la paz entre China y Japón, aunque la disputa
11
territorial sobre las islas Senkaku aún se mantiene.
En la década de los ochenta empezaron a surgir tensiones causadas por la visita
del Primer Ministro al Santuario de Yasukuni, donde se rinde tributo, entre otros
militares, a criminales de guerra japoneses. Asimismo, existe una molestia por
parte de China por la forma en que son presentados temas históricos en los libros
de texto japonés, relacionados con la presencia japonesa en dicho país,
particularmente el tema del “incidente” de Nanjing – conocido en China como la
“masacre de Nanjing”– entre otros pasajes relacionados con el pasado imperialista
japonés. Asimismo, las posturas alineadas con la política exterior de Estados
Unidos también son tema de tensión bilateral.
Japón ha buscado conciliar estas diferencias con el fomento de las inversiones,
intercambio de estudiantes y apoyo para el desarrollo regional de dicho país.
Asimismo, en numerosas ocasiones los mandatarios japoneses se han referido al
pasado bélico de Japón como una sombra en su historia frente a los países de la
región. Inclusive, el primer ministro Tomiichi Murayama emitió en 1995 una
declaración sin precedentes en la que ofreció disculpas por el pasado bélico de
Japón. Japón y China son muy conscientes de los beneficios mutuos del
desarrollo de relaciones armónicas, principalmente en el terreno del comercio e
inversión, por lo que existe una exitosa relación cercana en terrenos económicos,
migratorios y políticos.
No obstante, durante la última década, el surgimiento de China como potencia
regional ha incentivado un mayor activismo oficial chino en contra de las
tradicionales visitas de autoridades niponas al Santuario de Yasukuni, el reclamo a
Japón sobre disputas territoriales, y otros temas que no se trataron en el pasado.
Las tensiones entre ambas naciones se agravaron en septiembre de 2012, cuando
el gobierno japonés decidió nacionalizar las islas Senkaku (Diayou, para China) de
manos privadas japonesas, con objeto de evitar su adquisición por parte de grupos
nacionalistas japoneses. Sin embargo este argumento no convenció a Beijing, que
considera la compra como un intento de cambiar el statu quo. A partir de
entonces, buques chinos –privados y oficiales- han ingresado en aguas
territoriales japonesas, acciones que han provocado tensiones diplomáticas y un
distanciamiento entre ambos gobiernos.
En los últimos meses las relaciones diplomáticas han sido tensas, no obstante, el
gobierno de China se ha mostrado receptivo a la promoción de intercambios entre
parlamentarios, autoridades locales y organizaciones empresariales. Muestra de
ello es la aceptación por parte del presidente Xi Jinping de reunirse brevemente
con el primer ministro Shinzo Abe en el marco de la XXII Reunión de Líderes
Económicos de la APEC en noviembre de 2014. Ambos líderes acordaron la
puesta en marcha de un mecanismo de enlace marítimo entre las autoridades de
defensa para la prevención de choques accidentales y expresaron su interés por
12
que la relación sea mutuamente beneficiosa y se base en intereses estratégicos
comunes.
A pesar de las tensiones diplomáticas, el comercio entre Beijing y Tokio es de gran
importancia, siendo China el principal socio comercial de Japón. A causa de la
trascendencia de las relaciones comerciales, se anunció en 2012 que se iniciarían
negociaciones junto a Corea del Sur para la posible adopción de un tratado
trilateral de libre comercio.
Corea del Sur
En modo similar a las relaciones con China, existe una relación muy cercana entre
Japón y Corea del Sur, aunque subsisten diversas tensiones relacionadas con el
pasado. La península coreana fue el único lugar extranjero conquistado por el
Japón medieval, y el principal escenario de expansión colonial de Japón durante
su consolidación como un imperio similar a las potencias europeas de principios
del siglo XX.
El militarismo japonés de la II Guerra Mundial añadió material a la larga lista de
motivos de tensión. No obstante, después de la normalización de relaciones y la
formalización de sus vínculos diplomáticos por medio de la firma del “Tratado de
Normalización de las Relaciones Diplomáticas entre Corea del Sur y Japón” en
1965, la relación mejoró paulatinamente y su relación económica creció sin
precedentes. En el tratado se estipularon unas compensaciones económicas de
unos 500 millones de dólares que se otorgarían en un período de 10 años. No
obstante, quedaron sin resolver diversos temas, principalmente con respecto a
compensaciones sobre daños de guerra, o sobre disputas territoriales, como el
conflicto de la soberanía de las islas Takeshima (Islas Dokdo, en coreano).
Otros temas no fueron atendidos adecuadamente y se han politizado con el tiempo
hasta convertirse en un problema de índole bilateral con tintes nacionalistas, como
es el caso de la compensación sobre los daños psicológicos a las denominadas
“mujeres de confort” 2.
En 1998 se firmó la declaración conjunta “Nueva asociación entre Japón y Corea
para el siglo XXI”, en la que se postulaban unas nuevas relaciones basadas en el
futuro y no en los hechos del pasado. Sin embargo, la disputas con respecto al
tema de las “mujeres de confort”, las disputas territoriales y las visitas oficiales al
templo Yasukuni mantienen un clima de distanciamiento que no se ha podido
superar.
2
Término utilizado para describir a las mujeres forzadas a la prostitución por los militares
japoneses en la Segunda Guerra Mundial. Se estima que el número osciló entre 20 mil y 410 mil.
La mayoría provenía de China, Corea y Filipinas; y en menor número, de Tailandia, Viet Nam,
Malasia, Taiwán, Indonesia y otros territorios controlados por las tropas japonesas.
13
Al igual que en el caso con China, los vínculos económicos entre Japón y Corea
del Sur son muy sólidos.
El 1 de diciembre de 2013 se reunieron la Federación Empresarial Japonesa y la
Federación de Industrias Surcoreanas y acordaron cooperar para establecer, para
2020, el Área de Libre Comercio de Asia-Pacífico (FTAAP) en la cual también
participaría China. Coincidieron en la importancia de la integración económica de
Asia, y los beneficios de un tratado de libre comercio entre Corea del Sur, China y
Japón. Hasta el momento, se han acordado medidas de cooperación industrial en
sectores tales como el turismo, finanzas, medio ambiente, energía, ciudad
inteligente, logística, asistencia médica, etc. Sin embargo, los conflictos entre los
tres países no han permitido una rápida evolución de las negociaciones.
Corea del Norte
Desde el fin de la Segunda Guerra Mundial, Corea del Norte continúa siendo el
único país con el cual Japón no ha normalizado aún sus relaciones diplomáticas.
Los problemas ocasionados por los secuestros de nacionales japoneses por parte
de autoridades norcoreanas, así como por el desarrollo bélico nuclear de dicho
país, han sido obstáculos insuperables para promover el acercamiento entre los
dos países. Japón considera al régimen norcoreano como una importante
amenaza para su seguridad, la cual se agudiza reiteradamente a través de las
pruebas de vuelo de cohetes norcoreanos en territorio japonés.
En 2002 la visita del premier japonés Junichiro Koizumi a Corea del Norte generó
expectativas sobre la resolución de los conflictos bilaterales y el mejoramiento de
las relaciones entre ambos países. En ese viaje Kim Jong-Il confesó el secuestro
de trece ciudadanos japoneses y ofreció una disculpa. Comenzó entonces un
limitado programa de asistencia alimentaria. Posteriormente, se produjo una visita
restringida de cinco de los descendientes de ciudadanos japoneses secuestrados,
que estaba previsto que volvieran a Corea del Norte. Sin embargo, el gobierno
japonés decidió evitar su retorno a Corea, lo cual causó la molestia a Pyongyang.
Rusia
Las relaciones formales con la entonces Unión Soviética no se establecieron hasta
1956. Momentos previos a la rendición de Japón, las tropas soviéticas invadieron
el norte del país, por lo cual demandaron la recuperación de diversos territorios
perdidos durante la guerra ruso- japonesa de 1905. Por falta de una definición
clara sobre cuáles territorios estaban denominados como las Islas Kuriles, se
mantiene la disputa del problema de los Territorios del Norte/islas Kuriles del Sur
sin la posibilidad de lograr un tratado de paz. Durante la Guerra Fría, en Tokio se
consideraba a la URSS como la principal amenaza a la seguridad, uno de los
motivos por los que se justificaba la presencia de las tropas norteamericanas en
14
suelo japonés.
Con la caída del bloque soviético las relaciones ruso-japonesas adoptaron un
nuevo enfoque y las relaciones económicas en temas energéticos ganaron
importancia. Pero la disputa territorial en las Islas Kuriles se mantiene como tema
espinoso en la diplomacia entre ambos países. El presidente Putin ha propuesto la
devolución de dos de las cuatro islas en disputa, las cuales representan sólo un
7% del territorio en litigio. Tokio, por su parte, pide la devolución total para poder
llegar a cerrar un acuerdo formal de paz. A pesar del conflicto en la soberanía de
las Kuriles las relaciones se han mantenido básicamente cordiales en los últimos
años.
Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD)
La Carta de la Asistencia Oficial para el Desarrollo, aprobada por el Gabinete en
1992, ha sido la base de la política de cooperación japonesa. La AOD tiene como
objetivo contribuir a la paz y al desarrollo de la comunidad internacional, y de esta
manera coadyuvar a la propia seguridad y prosperidad del Japón.
Aprovechando su experiencia como el primer país de Asia en convertirse en un
país desarrollado, Japón ha utilizado su AOD para apoyar activamente el
desarrollo de infraestructuras económicas y sociales, la formación de recursos
humanos, y la creación de instituciones. Con todo ello Japón ha contribuido de
manera significativa al progreso económico y social de los países en vías de
desarrollo, especialmente en Asia del Este.
La asistencia oficial para el desarrollo de Japón consta de asistencia técnica,
ayuda en forma de préstamo y soporte financiero destinado a las organizaciones
internacionales dedicadas al desarrollo y a las tareas de asistencia.
La gestión de los programas de ayuda oficial japonesa y las medidas políticas
están en manos de un determinado número de ministerios y agencias
gubernamentales, con el Ministerio de Asuntos Exteriores en calidad de
coordinador.
Las organizaciones involucradas se encuentran respaldadas por dos instituciones
financiadas por el gobierno, el Banco Japonés para la Cooperación Internacional
(JBIC), y la Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA), que
supervisan el destino de los préstamos en condiciones favorables, créditos a la
exportación, la ayuda técnica y la ayuda financiera no reembolsable. No existe una
agencia central a cargo de la ayuda como en algunos otros países.
Temas multilaterales
15
Naciones Unidas
Japón es el segundo contribuyente al presupuesto general de las Naciones Unidas
y al presupuesto de operaciones de mantenimiento de la paz. Su prioridad frente a
la Organización es lograr una reforma del Consejo de Seguridad que permita la
ampliación de la membresía permanente, de manera que pueda ocupar un lugar
en el mismo.
Considera que las operaciones de mantenimiento de la paz son una “alta prioridad
diplomática”, aunque en la práctica la participación de personal japonés ha sido
limitada. De esta forma, el gobierno japonés enfrenta el reto de cumplir más
decididamente con su intención de participar de forma activa en las operaciones
de mantenimiento de la paz de Naciones Unidas como se lo pide la propia
organización. Por el momento, Japón participa con personal en los Altos del Golán
(UNDOF), Timor-Leste (UNMIT), Sudán del Sur (UNMISS) y en Haití
(MINUSTAH), en labores de reconstrucción y de atención médica para el control
de epidemias.
Participación en el CSONU
Uno de los pilares más importantes de la estrategia japonesa respecto al pacifismo
proactivo es la promoción de su candidatura como miembro no permanente en el
Consejo de Seguridad de la ONU para el periodo 2016-2017, así como su
aspiración a un asiento permanente dentro del mismo. Al respecto, Japón
considera que las pláticas sobre la reforma de la ONU han perdido impulso y
busca revisar la situación actual a fin de considerar nuevas inercias a favor de la
reforma. La posición japonesa sugiere el inicio de un nuevo esfuerzo por impulsar
cambios a la composición del CSONU.
Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC)
Japón participa activamente en todas las actividades y foros en el marco de
APEC, ya que para el gobierno japonés este mecanismo regional involucra una
amplia cooperación en el campo económico.
Japón es un miembro fundador de APEC y uno de los precursores del enfoque
abierto y voluntario de liberalización y del modelo de cooperación económica que
dieron origen a este mecanismo. A la fecha ha sido uno de los participantes más
activos, y se ha destacado, entre otras cosas, por financiar un fondo para los
proyectos en materia de liberalización y facilitación del comercio y la inversión, así
como por su involucramiento propositivo en múltiples temas y áreas.
Entre los principales temas en que se ha involucrado están: inversión; servicios;
conectividad en la cadena de suministro; PyMEs; crecimiento verde; reforma
regulatoria y competencia; facilidad de hacer negocios; energía y transporte.
16
Sobre este último tema, Japón organizó la 8ª Reunión Ministerial de Transporte,
en septiembre de este año, en Tokio.
Japón ha sido sede de APEC en dos ocasiones: 1995 y 2010.
Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ANSEA)
Las relaciones de Japón con la ANSEA – constituido por Indonesia, Malasia,
Filipinas, Singapur, Tailandia, Brunei, Laos, Myanmar, Camboya y Viet Nam - han
sido, desde sus inicios, parte de la estrategia japonesa para aumentar su
presencia en la región. A lo largo de los años, la ANSEA y Japón han forjado una
estrecha cooperación a favor de la promoción de la paz, la estabilidad, el
desarrollo y la prosperidad en Asia. En el Sudeste Asiático se encuentran algunas
de las rutas de comercio vitales para el comercio japonés y numerosas redes de
producción de compañías de ese país.
La cooperación inició en 1973 con la creación de un foro de la ANSEA-Japón
sobre el caucho sintético. Con el fin de ampliar su conocimiento mutuo, se creó en
1981 el Centro Japón-ANSEA y se pusieron en marcha programas de movilidad e
intercambio. Todas estas iniciativas fueron acompañadas por la Agencia
Internacional de Cooperación de Japón (JICA, por sus siglas en inglés). Más
recientemente, en el año 2004, Japón se adhirió al Tratado de Amistad y
Cooperación en el Sudeste Asiático.
Es de suma importancia para la ANSEA las inversiones y Ayuda Oficial al
Desarrollo (AOD) japonesas, mientras que para el país del sol naciente, los
miembros y, en general, el bloque del Sudeste Asiático significa más que
mercados y destinos de inversión, la oportunidad de mantener un liderazgo
regional que es cada vez más opacado por la creciente influencia de China.
3.
SITUACIÓN ECONÓMICA
Antecedentes históricos
Como consecuencia de la Segunda Guerra Mundial, Japón perdió el 42% de la
riqueza nacional y el 44% de la capacidad industrial. La economía japonesa
estuvo casi totalmente paralizada por una severa escasez de alimentos, una
elevada inflación y los efectos de un mercado negro generalizado. El país había
perdido todos sus territorios de ultramar, mientras su población sobrepasaba la
cifra de los 80 millones, además de alrededor de seis millones de repatriados que
llegaban del extranjero. La demanda interna descendió con la interrupción de las
compras militares y el comercio exterior fue restringido por las fuerzas de
ocupación aliadas.
17
De 1945 a 1960, Japón logró reconstruir su economía gracias a la regulación
económica estatal y la política industrial para la reconstrucción, que incluyeron:
una reforma agraria que eliminó a los terratenientes que no utilizaban sus tierras y
creó la clase de agricultores poseedora de la tierra que cultivaba; el
establecimiento en un nuevo Código Civil de la igualdad entre el hombre y la
mujer; una reforma educativa basada en modelos norteamericanos; abolición del
sintoísmo como religión oficial; y libertad de culto, así como la disolución de los
zaibatsu, que fomentó la competencia ya que disminuyó el tamaño empresarial de
la industria japonesa y surgieron las pequeñas y medianas empresas.
Milagro japonés
Japón era ya una nación industrializada desde el último tercio del siglo XIX, por lo
que su resurgimiento económico era esperado. Sin embargo, se ha llamado
"milagro japonés" al crecimiento económico ocurrido desde los años 1960 hasta
los años 1980. Las tasas promedio de crecimiento económico fueron de 10% de
1960 a 1965 y de 12.1% para el periodo de 1966 a 1970.
Su principal motor fue la expansión de la población económicamente activa, que
se incrementó en 37 millones en las dos generaciones siguientes a la posguerra,
la disminución del gasto militar y el incremento de la productividad del aparato
industrial exportador.
Entre los años de 1956 a 1961 se registraron grandes progresos en la agricultura y
la industria. La mejora en ambos sectores determinó un aumento en los ingresos
en la población, propiciando una mejora en el consumo y un acelerado crecimiento
interno de la economía. Paralelamente, el comercio exterior fue aumentando
paulatinamente. De una participación e incidencia mínima a mediados de la
década de los cincuenta, para 1960 la producción japonesa exportable constituía
el 3.2% del volumen del comercio mundial. En 1970 llegó casi al 7%.
Con la nivelación gradual del ingreso tanto en las zonas rurales como en las
ciudades disminuyó el grado de disparidad. Gracias al mejoramiento en la
tecnología del campo, la producción agrícola creció rápidamente. El mercado
interno se constituyó en uno de los elementos clave para la activación del
crecimiento económico.
Década perdida
La denominada década perdida de la economía japonesa tiene su origen en la
burbuja que se produjo en los precios de los inmuebles y las acciones durante los
años ochenta y que estalló de forma progresiva en los primeros años noventa. La
caída de los precios provocó un largo periodo de crecimiento económico muy
reducido caracterizado por el exceso de capacidad y la falta de confianza en el
futuro económico del país y que se complicó con la caída brusca de la inversión
privada y sus repercusiones en el sector bancario.
18
Para mantener su economía a flote, las autoridades fiscales japonesas
expandieron el déficit presupuestario para financiar grandes programas de
inversión en obras públicas. En 1996 se logró un periodo de recuperación basado
en esta política fiscal expansiva, que no pudo consolidarse en años posteriores
por la conjunción del comienzo de la crisis asiática, la reanimación de la crisis de
las entidades financieras y las medidas fiscales contradictorias tomadas en los
años siguientes.
Hacia 1998, los proyectos de trabajos públicos de Japón no fueron
suficientemente efectivos para estimular la demanda y terminar el estancamiento
de la economía. El gobierno japonés emprendió la llamada "reforma estructural": la
política tuvo la intención de reducir los excesos especulativos de la reserva y de
mercados inmobiliarios. Lamentablemente, esta política condujo a Japón a una
deflación en numerosas ocasiones entre 1999 y 2004. Se flexibilizó la política
monetaria haciendo descender los tipos de interés hasta llegar al cero por ciento.
El primer ministro Junichiro Koizumi se propuso resolver el estancamiento en que
se encontraba Japón desde los años 90 y preparar al país para enfrentar los retos
del siglo XXI. Para ello implementó una reforma estructural que abarcaba
diferentes aspectos de la economía y la sociedad japonesa. Las reformas de
Koizumi, de corte neoliberal, tuvieron algunos resultados positivos durante el
período 2001-2006 desde el punto de vista del sistema del capital japonés en la
esfera empresarial y financiera, garantizando la gobernabilidad del sistema
capitalista nipón. Sin embargo, no se dirigieron con efectividad a las causas de la
crisis y la desaceleración de la economía japonesa y tuvieron un alto costo social
(menos beneficio social, mayor desempleo, marginalidad, y descontento de la
población).
Los gobiernos posteriores a Koizumi trataron de dar continuidad a sus medidas,
pero en algunas áreas todavía es muy lento el avance y no emergen los efectos
deseados.
Principales sectores económicos
Japón dispone de pocos recursos naturales (algunos yacimientos de oro,
magnesio, carbón y plata) y, por tanto, depende del exterior para el suministro de
materias primas y de recursos energéticos. Poseedor de un vasto dominio
marítimo, el país figura en los primeros puestos en cuanto a productos de pesca.
Sólo el 15% de la superficie de la tierra es cultivable. El té y el arroz son los dos
principales cultivos. El sector agrícola está subvencionado y protegido. La
agricultura contribuye sólo de forma marginal al PIB y emplea a menos del 4% de
la población activa.
En 2013, de acuerdo con información del Banco Mundial, el PIB de Japón fue de
4,901.5 miles de millones de dólares. Ello lo ubicó como la tercera economía a
19
nivel mundial, después de Estados Unidos y China.
El sector industrial está muy diversificado, y abarca tanto productos básicos
(acero, papel) como productos de alta tecnología. Japón domina así diversos
sectores: automotriz, robótica, biotecnología, nanotecnología y energías
renovables, entre otros. Japón es el segundo mayor productor de vehículos y de
barcos. El sector industrial aporta casi 30% del PNB.
El sector servicios representa más de 70% del PIB y emplea a cerca de 70% de la
población activa.
Abenomics
Desde finales del 2012, el Primero Ministro, Shinzo Abe, y el Ministro de Finanzas,
Taro Aso, iniciaron una nueva política fiscal muy agresiva cuyo objetivo principal
es salir del círculo vicioso de la deflación y conseguir una inflación del 2%.
Esta política fiscal es conocida popularmente como Abenomics= “Abe +
Economics” y está compuesta por tres flechas “3本の矢”:
1.- Flexibilización cuantitativa: el Banco de Japón deja los tipos de interés
cercanos a 0 y hace circular dinero a los bancos comerciales para crear un exceso
de liquidez promoviendo los préstamos. Para conseguirlo, el BOJ compra bonos
del Estado. Durante los próximos años el objetivo es duplicar la cantidad de dinero
en circulación y alcanzar un 2% de inflación.
2.- Políticas fiscales dirigidas a estimular la demanda: principalmente a través
del desarrollo de obras públicas y renovación de la infraestructura del país.
Asimismo, se aplican deducciones fiscales a empresas por contratar más
empleados, por pagar más a los empleados, por comprar nueva maquinaria, etc.
Estas medidas pretenden conseguir incrementar el ratio de inversión de la
empresa privada, crear empleo y hacer que los sueldos suban.
3.- Desregulaciones y medidas para incrementar las inversiones en el sector
privado: de las tres flechas de Abenomics
ésta es la menos concreta. Por ahora se ha
creado
un
grupo
de
expertos
(Principalmente
CEOs
de
grandes,
medianas y pequeñas empresas) que
propondrán las medidas a tomar al gobierno
durante los próximos años. Otro de los
temas en esta tercera flecha es el TPP, una
nueva zona de libre comercio que se está
creando en el Pacífico y que podría ayudar
al sector privado japonés a exportar más.
20
Entre esas tres flechas, Abe concede una especial importancia a la flexibilización
monetaria. En el programa que presentó para las elecciones generales de
diciembre de 2012 se especifica un objetivo de inflación (un incremento del índice
de precios al consumo del 2%) y su idea de concertar, desde el gobierno, un
acuerdo al respecto con el Banco de Japón.
Además, tras su triunfo en dichos comicios, Abe mencionó que si el Banco de
Japón no atendía su requerimiento de establecer un objetivo inflacionario de un
2% en el índice de precios al consumo reformaría la Ley del Banco de Japón para
hacer posible la concertación de ese acuerdo formal y establecer ese objetivo.
Actualidad económica
En 2013, la economía creció a una tasa anualizada del 0.7% en el cuarto
trimestre, mientras que el crecimiento del PIB fue de 1.5%. Las exportaciones
crecieron 0.4%, frente al 3.5% de las importaciones. El consumo privado, que
forma el 60% del PIB, creció 0.5%.
En enero de 2014, previo a la adopción del aumento al impuesto de los bienes de
consumo (5 al 8%), el gobierno japonés junto con el Keidanren y las uniones
sindicales aumentaron los salarios para promover el consumo y la recuperación
del ciclo económico. Sin embargo, el impacto no fue el esperado. La economía se
contrajo 1.6% entre los meses de julio y septiembre con respecto al mismo
trimestre de 2013.
Durante el segundo trimestre, el PIB se redujo en 7.1% a tasa anual,
principalmente por la caída de la inversión empresarial. Este panorama llevó a los
expertos a indicar que la economía japonesa había entrado en un proceso de
“recesión técnica”. Sin embargo, el Banco de Japón anunció que mantendrá sin
cambios su política monetaria para lograr en 2015 una inflación interanual estable
de 2% para cerrar un ciclo de caída de precios de dos décadas. Asimismo indicó
que continuará con las compras de bonos soberanos y activos de riesgo, a fin de
incrementar la base monetaria a un ritmo anual de 683 mil millones de dólares.
Si bien la apreciación paulatina del yen ha tenido efectos visibles en las
exportaciones, la capacidad de empleo y la expansión de la economía, Japón
continúa presentando un déficit comercial y existen dudas sobre la efectividad de
la estrategia en el largo plazo.
Otro reto es su elevada deuda pública, la cual ha crecido continuamente desde
hace varios años por el apoyo al sector de la construcción. Los efectos de la
recesión de 2009, la necesidad urgente de reconstrucción en las zonas afectadas
después de los desastres del terremoto y tsunami en el norte de Japón en 2011,
así como la posterior crisis de la planta nuclear en Fukushima, han provocado una
enorme carga financiera en la deuda pública, a niveles superiores al 200%.
El Banco de Japón aún no ha dado a conocer cifras oficiales respecto al último
21
trimestre de 2014. Sin embargo, de acuerdo con la información del Departamento
de investigaciones Económicas del Instituto de Investigaciones de Japón, durante
el trimestre octubre-diciembre de 2014, se registró un incremento del 0.3% con
respecto al trimestre anterior (1.2%), y existe una expectativa de crecimiento 0.8%
para el primer trimestre de 2015.
El ligero crecimiento positivo en el tercer trimestre ha evitado que Japón continúe
en recesión técnica. Para 2015 el pronóstico de crecimiento del producto del
Gobierno de Japón es de 1.5 % en términos reales (Nikkei) y de casi 3 puntos en
términos nominales. Incluso en un entorno internacional complejo y altamente
volátil el pronóstico parece asequible ya que la importación de petróleo barato
reduce los costos de producción de las empresas japonesas.
Adicionalmente un presupuesto nacional récord y el incremento de la masa
monetaria por el BOJ hacen viable la meta fijada de lograr una mayor actividad
económica y también una mayor inflación. Esto permite alentar esperanzas
fundadas sobre el éxito de la política llamada Abenomics en el mediano plazo.
Cabe destacar que, a pesar de las políticas de crecimiento y ajustes financieros
que implementen las autoridades japonesas, el Banco Central y los pactos de
económicos que se puedan lograr con el sector privado, el crecimiento de la
economía japonesa estará siempre condicionado a ciertos factores, como el
envejecimiento de la población, la falta de influjos de inmigrantes para abastecer la
carencia creciente de mano de obra, la pérdida relativa de competitividad en los
mercados internacionales, y finalmente, la onerosa carga económica al
presupuesto del gobierno para la reconstrucción de las zonas afectadas en los
desastres de 2011, así como por la falta de incentivos para promover un mayor
gasto familiar y mejores condiciones para elevar el estándar de vida.
La organización de los Juegos Olímpicos de 2020 en Tokio conllevará numerosos
beneficios económicos, por lo que su impacto benéfico puede considerarse como
un nuevo componente de la estrategia japonesa de reestructuración económica.
4.
RELACIÓN BILATERAL
Antecedentes históricos
Los primeros contactos de amistad entre México y Japón tuvieron lugar después
del naufragio del Galeón San Francisco frente a las costas de Iwawada (hoy
Onjuku), durante su regreso de Filipinas a la Nueva España el 30 de septiembre
de 1609. Este incidente propició la primera negociación entre un alto funcionario
de la Nueva España, y para entonces exgobernador de las Filipinas, Rodrigo de
Vivero y Aberruza, nacido en la Nueva España, con el shogun Tokugawa Ieyasu,
máximo gobernante japonés de la época.
Los primeros visitantes japoneses llegaron a México en 1610 acompañando a
22
Rodrigo de Vivero en su viaje de retorno. El 25 de enero de 1614, Hasekura
Tsunenaga, enviado por el daimio católico Date Masamune, señor de la región de
Sendai, llegó a Acapulco con 60 samurais y 130 comerciantes. Hasekura, quien se
había convertido a la religión católica, tenía la misión de convencer al Rey de
España y al Papa para que autorizaran el envío de más frailes franciscanos desde
la Nueva España a Japón, pero su misión fracasó.
En 1638 el Shogun decidió poner fin a los contactos con todas las potencias
europeas, con excepción de Holanda. Japón y la Nueva España no establecen
relaciones diplomáticas ni comercio directo o comunicaciones por largo tiempo. Sin
embargo, productos japoneses como textiles, biombos y objetos de arte llegaban
esporádicamente a la Nueva España, transportados en el Galeón de Acapulco
desde Manila. Al igual que en diversas naciones asiáticas, en Japón se extendió el
uso de monedas de plata mexicana durante varios siglos. En 1732, fue publicado
en la Ciudad de México un libro sobre el idioma japonés. Estudios recientes
también demuestran que algunos de los japoneses que viajaron con Rodrigo de
Vivero y después con Hasekura permanecieron en la Nueva España.
Los contactos oficiales reiniciaron hasta la segunda mitad del siglo XIX. El 9 de
diciembre de 1874, una comisión mexicana de astrónomos, encabezada por
Francisco Díaz Covarrubias, viajó a Japón para observar el paso del planeta
Venus por el círculo solar y, a partir de esas observaciones, determinar las
dimensiones reales del sistema solar. El documento, además de reportar las
observaciones astronómicas, presentó una visión sobre la situación económica,
política y social de Japón cuya recomendación final era que el gobierno mexicano
debía buscar el establecimiento de relaciones diplomáticas y comerciales con
dicho país.
México y Japón firmaron el Tratado de Amistad, Comercio y Navegación, el 30 de
noviembre de 1888. Para Japón dicho instrumento fue el primer tratado que
reconoció plenamente su jurisdicción nacional dentro de su territorio, así como su
capacidad para imponer impuestos a los bienes importados de acuerdo con sus
intereses comerciales. Japón pudo renegociar los tratados desiguales que
mantenía con países occidentales utilizando dicho instrumento como precedente
legal. Para México, representó el primer tratado que firmó con una nación asiática,
mismo que contribuiría a renovar los viejos vínculos con ese continente.
A lo largo del siglo XX, muchos otros instrumentos jurídicos sobre diferentes temas
fueron firmados por ambos países, de tal manera que los vínculos bilaterales se
extendieron significativamente. Hoy en día, existen acuerdos sobre intercambios
culturales y educativos, cooperación técnica, comercio, navegación y servicios
aéreos, inversión y turismo, y muchos otros en temas específicos de interés
común.
Durante la Segunda Guerra Mundial, las relaciones bilaterales fueron
interrumpidas hasta septiembre de 1951 cuando Japón y las potencias aliadas
firmaron un Tratado de Paz en San Francisco, por medio del cual Tokio cesó el
23
estado de guerra con cada una de ellas. México firmó dicho instrumento el día de
su aprobación (8 de septiembre de 1951).
Por medio de una declaración pública, México y Japón expresaron su decisión de
reanudar relaciones diplomáticas y consulares tan pronto como entrara en vigor el
Tratado de Paz y aprovecharon la ocasión para señalar que elevarían el nivel de
sus representaciones al rango de Embajada. Octavio Paz fue designado como
Encargado de Negocios para reabrir la Embajada de México en Japón en junio de
1952.
Con la llegada a México de las principales empresas y comercializadoras
japonesas como Marubeni (1954), Mitsui (1955), Itochu (1956), Mitsubishi (1962),
Sumitomo (1967), Nissho Iwai (Sojitz) (1970), Nichimen (1975) y Kanematsu, J
(1981) dio inicio una nueva etapa en la relación. La inversión de empresas
japonesas en México se enfocó principalmente en cuatro sectores en los que
Japón ocupa una posición de liderazgo mundial: la industria automotriz, la
industria de autopartes, el sector eléctrico y el electrónico.
La firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) en 1994
produjo un replanteamiento en los vínculos bilaterales que derivó en la firma de
una Acuerdo de Asociación Económica (septiembre de 2004).
La nueva etapa de la relación bilateral, cuyo rasgo distintivo es la existencia de un
creciente diálogo político y una estrecha cooperación en diferentes temas de la
agenda internacional, se ha visto favorecida con la firma de una Asociación
Estratégica Global (febrero de 2010).
Cuadros sobre principales visitas
Visitas a México
1959
Primer Ministro Shinsuke Kishi
Visita oficial. Primera visita de un
premier japonés a México.
Visita oficial
1964
1974
Akihito, actual Emperador, entonces
Príncipe Heredero
Primer Ministro Kakuei Tanaka
1980
Primer Ministro Masayoshi Ohira
Visita oficial
1981
Primer Ministro Zenko Suzuki
Visita oficial
1982
Príncipe Naruhito, actual Príncipe
Heredero, entonces Su Alteza Imperial
Visita oficial
1989
1992
1996
1997
2002
Primer Ministro Toshiki Kaifu
Príncipe Heredero Naruhito
Primer Ministro Ryutaro Hashimoto
Príncipe Akishino
Primer Ministro Junichiro Koizumi
Visita oficial
Visita oficial
Visita oficial
Visita oficial
Visita oficial en el marco de la
celebración de Décima Reunión Anual
Visita oficial
24
de APEC.
2004
Primer Ministro, Junichiro Koizumi
Visita oficial
2006
Príncipe Naruhito
2014
2014
Primer Ministro Shinzo Abe
Príncipe Akishino.
Visita oficial en el marco de su
participación en el IV Foro Mundial del
Agua.
Visita oficial
Visita oficial en el marco del 400
Aniversario de la Misión Hasekura a
México. Asistió a la ceremonia de
inauguración del Festival Internacional
Cervantino
Visitas a Japón
1962
Presidente Adolfo López Mateos
Visita de Estado
1972
Presidente Luis Echeverría
Visita oficial
1978
Presidente José López Portillo
Visita oficial
1986
Presidente Miguel de la Madrid Hurtado
Visita de Estado
1990
Presidente Carlos Salinas de Gortari
Visita de Estado
1993
1995
(APEC)
Presidente Carlos Salinas de Gortari
Presidente Ernesto Zedillo Ponce de León
1997
1998
Presidente Ernesto Zedillo Ponce de León
Presidente Ernesto Zedillo Ponce de León
Visita Oficial de Trabajo
Visita oficial en el marco de su
participación en la Tercera
reunión de APEC.
Visita de Estado
Visita de trabajo
2001
2003
2007
2008
Presidente Vicente Fox
Presidente Vicente Fox
Canciller Patricia Espinosa
Presidente Felipe Calderón(G20, G5)
2008
Canciller Patricia Espinosa
2010
(16-17
enero)
2010
(31ene2feb)
2010
(5-6 jul)
Canciller Patricia Espinosa
Visita Oficial de Trabajo
Visita de Estado
Visita de trabajo
Visita oficial en el marco de su
participación en la Cumbre del
G8 y el diálogo ampliado con
el G5.
Visita de trabajo
Presidente Felipe Calderón
Visita de trabajo en el marco
de
su
participación
en
FOCALAE.
Visita Oficial de Trabajo
Canciller Patricia Espinosa
Visita de trabajo.
25
2010
(13-14
nov)
Presidente Felipe Calderón
Visita de trabajo en el marco
de su participación en la 18ª
reunión de APEC.
2013
2014
Presidente Enrique Peña Nieto
Canciller José Antonio Meade
Visita Oficial de Trabajo
Visita de trabajo
Cuadro Embajadores de México en Japón
Nombre
José Martín Rascón
Mauricio Wollheim
Mauricio Wollheim
Carlos Américo Lera
Ramón G. Pacheco
Luis G. Pardo
Manuel Pérez Romero
Manuel C. Téllez
Manuel Pérez Romero
Manuel C. Téllez
Juan B. Rojo de la Vega
Salvador Martínez de Alva
Leopoldo Blázquez Margáin
Mario Gabucio
Gilberto Valenzuela Galindo
Luis N. Rubalcava
Eduardo F. Hay
Joaquín Mesa
Carlos J. Puig Casauranc
Joaquín Mesa
José Vázquez Schiaffino
Carlos Augusto Baumbach Griethe
Miguel Alonzo Romero
Francisco Javier Aguilar González
Primo Villa Michel
José Luis Amezcua
Octavio Irineo Paz y Lozano
Manuel Maples Arce
Germán L. Rennow Hay
Javier Rojo Gómez
Federico M. Siller
Alfonso Castro Valle
Rafael de la Colina Riquelme
Carlos Villamil Cicero
Fernando Casas Alemán
Francisco Asís de Icaza y León
Julián Rodríguez Adame
Gustavo Romero Kolbeck
Manuel Álvarez Luna
Xavier Ignacio Olea Muñoz
Francisco Javier Alejo López
Plácido García Reynoso
Nombramiento
24 ago. 1891
19 jun. 1893[3]
14 jun. 1897
3 ene. 1899
5 ene. 1907
4 oct. 1912[6]
12 feb. 1915[7]
23 oct. 1915
5 feb. 1916
23 oct. 1917
11 oct. 1919[10]
21 ago. 1919
20 ago. 1920[11]
26 ago. 1921
1 nov. 1921
2 mar. 1922[14]
17 may. 1924
14 feb 1925
1 jul. 1925[17]
23 jun. 1926
9 sep. 1926[18]
15 ene. 1927
16 oct. 1929[20]
4 ene. 1935
1 nov. 1938[23]
1 ene. 1941
8 mayo 1952[25]
2 jun. 1952
24 feb. 1954
1 mar. 1956[28]
16 nov. 1956
1 jun. 1959[29]
3 sep. 1962[30]
1 sep. 1964
4 mar. 1965[33]
30 nov. 1966[34]
30 jul. 1968[35]
19 feb. 1971
1 mar. 1974[36]
1 mar. 1977
15 ago. 1979
22 dic. 1981[37]
Presentación de
cartas credenciales
18 nov. 1891
25 ago. 1893
18 sep. 1897
6 jun. 1899[5]
11 sep. 1907
1 feb. 1913
8 may. 1915*
----8 mar. 1916[9]
----14 abr. 1920
----14 abr. 1921
----s/d[12]
30 may. 1922*
21 jun. 1924
----7 ago. 1925*
----31 oct. 1926[19]
----25 nov. 1929
14 mar. 1935[22]
7 abr. 1939
s/d
7 jun. 1952
12 sep. 1952
----3 abr. 1956*
----7 jun. 1959
9 may. 1963[31]
----2 abr. 1965
22 feb. 1967
31 ago. 1968
s/d
16 jul. 1974
21 may. 1977
28 nov. 1979
26 feb. 1982
Fin de misión
8 dic. 1892[2]
14 jun. 1897
28 ene. 1899[4]
1 feb. 1907
1 ene. 1913
10 dic. 1914
6 oct. 1915[8]
30 may. 1916
2 nov. 1919
17 ago. 1918
24 jun. 1920
Mar. 1921
26 ago. 1921
22 abr. 1922
31 ene. 1922[13]
27 may. 1924[15]
23 dic. 1924[16]
5 ago. 1925
28 may. 1926
31 oct. 1926
16 nov. 1929
2 nov. 1929
15 feb. 1935[21]
18 ago. 1938
23 ene. 1941
8 dic. 1941[24]
2 oct. 1952[26]
1 mar. 1956[27]
5 abr. 1956
25 feb. 1957
5 jul. 1959
25 sep. 1962
16 nov. 1964[32]
15 mar. 1965
2 ene. 1967
1 ago. 1968
1 mar. 1971
1 abr. 1974
31 mar. 1977
31 oct. 1979
21 dic. 1981
20 jul. 1983
26
Sergio Ernesto González Gálvez
Mario Moya Palencia
Héctor Pérez-Gallardo y García de
la Cadena
Alfredo Phillips Olmedo
Sergio Ernesto González Gálvez
Gonzalo Aguirre Enrile
Manuel Uribe Castañeda
Carlos Alberto de Icaza González
Miguel Ruiz-Cabañas Izquierdo
Claude Heller Rouassant
2 jun. 1983
31 ene. 1989
30 sep. 1983
9 may. 1989
15 ene. 1989
24 dic. 1990
1 may. 1990
-----
8 feb. 1991
10 ene. 1991
17 jun. 1992
17 ene. 1995
3 mar. 1995
22 ene. 2001
29 mar. 2004
10 agos. 2011 [38]
9 feb. 1991*
24 sep. 1992
----8 jun. 1995
4 abr. 2001
3 sep. 2004
29 nov. 2011
4 jun. 1992
17 ene. 1995
28 abr. 1995
28 feb. 2001
11 feb. 2004
13 jul. 2011
30 abr. 2014
Fuente: Acervo Histórico Diplomático, DGAP, SRE.
[1] EEMP: Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario; EEP: Embajador Extraordinario y Plenipotenciario; MR: Ministro Residente; AC: Agente Confidencial;
ENC: Encargado de los Negocios Corrientes; ENAI: Encargado de Negocios Ad Interim.
[2] Al concedérsele licencia por tres meses, deja como ENAI a Mauricio Wollheim.
[3] Nombrado ENAI y cónsul general de México en el imperio de Japón.
[4] Fidel Rodríguez Parra quedó como ENAI.
[5] El 7 de julio de 1904 fue elevado a rango de EEMP de México en Japón y, una semana después, en China, con residencia en China.
[6] Nombrado en Japón y China.
[7] Nombrado agente confidencial del gobierno constitucionalista para hacerse cargo de la legación en Tokio, el consulado en Yokohama, explicar la causa
revolucionaria y manifestar la solidaridad entre ambas naciones.
* La fecha corresponde a la toma de posesión de la oficina.
[8] Luego de regresar de Pekín, donde tomó cargo de la legación y debido al disgusto que le causó “el frío trato que le hicieron las autoridades de Kasumiga Seki”,
envía un telegrama solicitando licencia de regreso temporal a México. Deja como ENAI a Manuel C. Téllez.
[9] Fecha en que le son entregadas las cartas credenciales firmadas por Venustiano Carranza, tras el reconocimiento que hizo Japón a su gobierno. El 27 de
septiembre de 1916 fue nombrado con igual cargo en China, sin dejar de serlo en Japón.
[10] Nombrado en Japón y China.
[11] Nombrado en Japón y China.
[12] Sin dato.
[13] Renunció al cargo.
[14] Nombrado en Japón y China. El 10 de octubre de 1922, por decreto residencial, la representación diplomática en China quedó separada de la establecida en
Japón. El 6 de febrero de 1924 ambas misiones volvieron a vincularse.
[15] Juan B. Saldaña quedó como ENAI.
[16] El 23 de diciembre de 1924 fue nombrado como EEMP el Ing. León Salinas, del cual no existen más datos.
[17] Nombrado en Japón y China.
[18] Nombrado en Japón y China.
[19] Fecha en que se hace cargo de la legación en Tokio, recibiéndola de manos de Joaquín Mesa.
[20] Su nombramiento incluía Japón y China, con sede en Tokio.
[21] Salió con licencia y dejó a Carlos Augusto Baumbach Griethe. No regresó.
[22] El 30 de Abril de 1937 también fue nombrado EEMP ante la república de China.
[23] Nombrado en Japón y China, con residencia en Tokio.
[24] Fue llamado a México tras la declaración del estado de guerra contra el eje Berlín-Roma-Tokio, tres días después se anunció el rompimiento de relaciones
diplomáticas con Japón.
[25] Fue el primer diplomático de México en Japón después de la guerra.
[26] Fecha en la que fue comisionado a la legación de México en Berna, Suiza como segundo secretario.
[27] El 25 de enero de 1954 recibió nombramiento de EEMP ante el gobierno de Indonesia, conservando su cargo ante el de Japón.
[28] Su nombramiento también incluía Indonesia, con residencia en Tokio.
[29] El 13 de agosto de 1959 se amplió su jurisdicción a Indonesia, pero la residencia estaba en Tokio.
[30] Al establecerse las relaciones diplomáticas entre México y Pakistán en 1954, el 9 de agosto de 1963 se convino acreditarle como embajador en ese país pero
conservando su residencia en Tokio.
[31] Fecha en que se traslada a Osaka, Japón, para asistir a la apertura del consulado honorario de México en esa ciudad.
[32] Fecha en la que causa baja por retiro forzoso.
[33] Su nombramiento incluía China, con sede en Tokio.
[34] También se desempeñaba como embajador ante los gobiernos de China y Corea, pero la residencia se localizaba en Tokio.
[35] Su nombramiento incluía Corea y China.
[36] Es nombrado simultáneamente en Corea, con sede en Tokio.
[37] Acuerdo de la SRE A1356. (Establecimiento 30 de noviembre de 1888)
[38] Fecha en que fue ratificado por el Senado.
27
Cuadro Hermanamientos
Fecha
Entidad mexicana
Entidad japonesa
1972
Museo de las Culturas
Museo de Naturaleza e
Historia de la Prefectura de
Miyazaki
Febrero de 1973
Acapulco, Guerrero
Sendai (Prefectura de Miyagi)
Febrero de 1978
México, DF
Nagoya (Prefectura de Aichi)
Agosto, 1978
Cuernavaca, Morelos
Otaki (Prefectura de Chiba)
Agosto, 1978
Acapulco, Guerrero
Onjuku (Prefectura de Chiba)
Octubre, 1979
Toluca, Estado de México
Urawa (Hoy Ciudad de
Saitama)
Octubre, 1979
Estado de México
Prefectura de Saitama
Octubre, 1980
Guadalajara, Jalisco
Kioto (Prefectura de Kioto)
Octubre, 1981
Lázaro Cárdenas, Michoacán
Kashima
Mayo, 1996
Sinaloa
Prefectura de Wakayama
Junio, 1997
Estado de México
Saitama
Octubre, 2003
Cuernavaca, Morelos
23 de octubre de 2013
Tecamachalco, Puebla
2013
*En proceso
Tapachula, Chiapas
Mino (Prefectura de Osaka)
Onjuku
Ciudad de Hanamaki
28
2013
*En proceso
2013
*En proceso
2013
*En proceso
2014
Aguascalientes
Kanagawa
La Paz, Baja California
Tottori
Guanajuato
Concordia, Sinaloa,Minamata, Kumamoto
Hiroshima
Si bien el Estado de
Guanajuato estaba interesado,
durante la visita del
Gobernador (15- 23 nov.)
decidió posponerla para “un
segundo momento”.
Propuesta de hermanamiento
(21sep14).
Gobierno Presidente Enrique Peña Nieto
Diálogo político
En enero de 2014, México y Japón conmemoraron 400 años de amistad,
cooperación y mutuo entendimiento. Ambas naciones gozan de una visión
compartida que se fortalece por medio de una asociación estratégica global.
Como resultado del Comunicado Conjunto firmado entre el presidente Enrique
Peña Nieto y el primer ministro Shinzo Abe en abril de 2013, ambos países
refrendaron su estado como socios estratégicos y verificaron que existe una visión
común, con lo cual se estableció un programa de trabajo para fortalecer la relación
bilateral.
Se acordó mantener un diálogo político cercano en todas las áreas de la relación
principalmente para responder la dinámica del comercio internacional y las
oportunidades de inversión. La oportunidad que 2014 brindó para conmemorar los
400 años de la Misión de Hasekura Tsunenaga a México ha sido una excelente
oportunidad para fomentar encuentros cumbre y de alto nivel, así como entre
parlamentarios de ambos países. Por ello, nuestros mandatarios designaron el
período 2013-2014 como el “Año del Intercambio México – Japón”.
El gobierno del presidente Enrique Peña Nieto tiene un especial interés en el
desarrollo de la relación bilateral y en seguir cooperando con Japón, como
corresponde a dos socios estratégicos.
Hay una relación consolidada, que se ha nutrido con visitas bilaterales y reuniones
de alto nivel.
29
Diálogo parlamentario
Los contactos políticos con legisladores japoneses son de la mayor relevancia
debido al carácter parlamentario del gobierno japonés.
El presidente Enrique Peña Nieto se entrevistó con el Enviado Especial de Japón,
senador Satsuki Eda, el mismo día de su toma de posesión. A partir de ese
momento se han realizado diversas visitas de parlamentarias japoneses a México
y viceversa (ver cuadro al calce).
Destaca que en el marco de su Visita Oficial de Trabajo a Japón, el presidente
Enrique Peña Nieto visitó la Dieta japonesa y se reunió con el Presidente de la
Cámara de Consejeros, Senador Kenji Hirata, y con el Presidente de la Cámara de
Representantes, Diputado Bunmei Ibuki, a quienes agradeció las muestras de
amistad de la Dieta japonesa hacia México y su interés en fortalecer las relaciones
bilaterales.
La importancia que ambos gobiernos otorgan al diálogo y diplomacia
Parlamentarias quedó plasmada en el Comunicado Conjunto firmado el 8 de abril
de 2013, los dos Líderes se congratularon por la celebración en México del Foro
Parlamentario Asia-Pacífico en 2014 y expresaron su apoyo para revitalizar el
diálogo parlamentario bilateral.
Como sede de la XXII reunión del Foro Parlamentario en enero de 2014, México
tuvo la oportunidad de reforzar los lazos con otras naciones de Asia-Pacífico. El
Foro Parlamentario Asia-Pacífico es un espacio de diálogo anual entre
legisladores de los países de la región con objeto de dar seguimiento y crear
propuestas útiles para los foros regionales, principalmente APEC.
El Grupo de Amistad México Japón fue instalado el 25 de septiembre de 2013 y
es presidido por la diputada Beatriz Yamamoto Cázares.
La Liga Parlamentaria de Amistad Japón-México fue constituida el 30 de mayo
de 1979. El Presidente es el senador Hirofumi Nakasone (desde 2012). Se reúne
en ocasión de la visita de personalidades mexicanas y cuando lo estiman
pertinente. La última visita del Sen. Nakasone se llevó a cabo el 16 de enero de
2015, en la cual se reiteró el interés bilateral por fortalecer los lazos
parlamentarios y de gobierno entre ambas naciones.
Ambos grupos de amistad han desempeñado un papel muy importante en la
relación bilateral, debido a su continuo impulso a la asociación y el diálogo político
entre ambos países.
30
Relación de visitas 2013
15-16
Visita del señor Kenta Wakabayashi, Viceministro Parlamentario de Asuntos
enero
Exteriores. Se reunió con el Subsecretario de Relaciones Exteriores, Emb. Carlos
de Icaza; con el Subsecretario de Comercio Exterior de la Secretaría de Economía,
Francisco de Rosenzweig, y con el Presidente de la Comisión de Relaciones
Exteriores Asia-Pacífico del H. Senado de la República, Teófilo Torres Corzo.
3-5 abril
Visita de los senadores Hirofumi Nakasone, ex canciller y Presidente de la
Federación Parlamentaria de Amistad Japón-México, y Kazuya Tamaki, Presidente
del Comité Especial sobre la Reconstrucción en Desastres. El día 3 se reunieron
con el Secretario Meade. Los senadores participaron en el IV Foro de Consulta de
Presidentes de Parlamentos de los Países Miembros del G20, del 3 al 5 de abril.
12 agosto
Visita del Viceministro Parlamentario de Asuntos Exteriores, Kenta Wakabayashi,
para participar en la séptima edición del Comité para la Mejora del Ambiente de
Negocios México-Japón, que se llevó a cabo el 12 de agosto. Se reunió con el
Subsecretario de Relaciones Exteriores, Emb. Carlos de Icaza.
16 agosto
Visita del Viceministro Parlamentario Principal de la Oficina del Gabinete,
Yasutoshi Nishimura. Se reunió con el Subsecretario de Relaciones Exteriores,
Emb. Carlos de Icaza, a quien entregó una carta del Premier Abe dirigida al
Presidente Peña Nieto.
Relación de visitas 2014
15-16
enero
Hirofumi Nakasone, excanciller y Presidente de la Liga Parlamentaria de Amistad
Japón-México, viajó a México para participar en el XXII Foro Parlamentario AsiaPacífico en Puerto Vallarta. Lo recibió el Canciller Meade en visita de cortesía.
27
febrero-10
marzo
El Senador Teófilo Torres Corzo, Presidente de la Comisión de Relaciones
Exteriores Asia-Pacífico del Senado de la República, realizó una visita de trabajo a
Japón invitado por el Ministerio de Asuntos Exteriores. Es Presidente Honorario del
Comité Ejecutivo del 400 Aniversario de la Misión Hasekura. Propuso el
establecimiento de un mecanismo formal de consultas a nivel legislativo.
30 abril
Nobuo Kishi, Viceministro Parlamentario de Asuntos Exteriores de Japón visitó
México. Se reunió con el Subsecretario Carlos de Icaza. Realizó una gira de
trabajo por Aguascalientes, Sinaloa y la Ciudad de México. Se reunió con el
Subsecretario Carlos de Icaza y participó en la XII Convención Nacional Nikkei que
se llevó a cabo del 1 al 4 de mayo en Mazatlán, Sinaloa. A este evento también
asiste el Senador Hirofumi Nakasone.
Visita de cuatro diputados japoneses que participaron en la Segunda Cumbre
Mundial de Legisladores que se realizó en la Ciudad de México: Diputada Yuriko
Koike, Presidenta de GLOBE Japón; Diputado Jiro Akama, Diputado Keisuke
Suzuki, y Diputado Tomoyuki Momose.
6-8 junio
24-29
Beatriz Yamamoto Cázares, Presidenta del Grupo de Amistad México-Japón de la
noviembre Cámara de Diputados, acompañada de los Diputados Yesenia Nolasco Ramírez y
René Fujiwara Montelongo, también integrantes de dicho grupo.
31
Marco jurídico
Se han firmado más de 50 instrumentos jurídicos en diversas áreas, desde el
establecimiento de relaciones diplomáticas con Japón, en 1888. Los principales
acuerdos vigentes son:
1. Comunicado Conjunto “Visión Compartida y Acciones para el Fortalecimiento
de la Asociación Estratégica Global México-Japón para el siglo XXI” (Tokio,
8abril13)
2. Protocolo Modificatorio para reforzar el Acuerdo de Asociación Económica
México-Japón (1abr2012)
3. Plan de Acción para la Asociación Estratégica Global y el Crecimiento
Económico en el Siglo XXI“ (Tokio, feb2012)
4. Acuerdo para el Fortalecimiento de la Asociación Económica México-Japón
(Tokio, 17sep2004, entró en vigor el 1 de abril de 2005)
5. Convenio de Colaboración para el intercambio de Información y Consultas
sobre Inversión entre el Banco Nacional de Comercio Exterior (Bancomext) y el
Instituto Japonés para la Inversión en Ultramar (JOI) (Tokio, 16oct2003)
6. Comunicado Conjunto "Asociación Estratégica del Pacífico: México y Japón en
el Nuevo Milenio“ (Tokio, 16oct2003)
7. Acuerdo de Cooperación en el ámbito de Investigación Científica entre el
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACyT) y la Sociedad Japonesa
para la Promoción de la Ciencia (JSP) (Tokio, 16oct2003)
8. Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno del
Japón concerniente a la Donación para el Suministro de Equipos Audiovisuales
al Museo Nacional de las Culturas (México, 6marzo1998)
9. Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno del
Japón concerniente a la Donación para el Suministro de Equipos de Estudios
para Radio Educación (México, 6mar1998)
10. Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y el Japón para Evitar la Doble
Imposición e Impedir la Evasión Fiscal en Materia de Impuestos sobre la Renta
(México, 9abr1996)
11. Acuerdo México-Japón relativo a la Cooperación Técnica Japonesa para el
Proyecto de Prevención de Desastres Sísmicos (México, 23marzo1995)
12. Acuerdo entre los Estados Unidos Mexicanos y Japón que Modifica el
Convenio sobre Supresión de Visas y Derechos de Visa Consular del 10 de
marzo de 1972 (Tokio, 22Ago1994)
13. Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno del
Japón relativo al Programa de Voluntarios Japoneses para la Cooperación en
Ultramar (México, 3mayo1993)
32
14. Acuerdo sobre el Establecimiento en México, de una Representación de la
Agencia de la Cooperación Internacional del Japón (JICA) (Tokio, 2dic1986)
15. Convenio sobre Cooperación Técnica entre el Gobierno de los Estados Unidos
Mexicanos y el Gobierno del Japón (Tokio, 2dic1986)
16. Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno del
Japón relativo al Otorgamiento de un Crédito Destinado al Proyecto de la
segunda ampliación de SICARTSA (Siderúrgica Lázaro Cárdenas Las Truchas,
S.A.) (México, 13julio1982)
17. Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno del
Japón sobre Cooperación en materia de Turismo (Tokio, 1nov1978)
18. Acuerdo de Cooperación entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y
el Gobierno del Japón, relativo al Proyecto de Adiestramiento en Pesquería
(México, 30mar1977)
19. Convenio sobre el Otorgamiento de Visas Diplomáticas u Oficiales entre el
Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno del Japón (Tokio,
10mar1972)
20. Convenio sobre Supresión de Visas y el Derecho de Visa Consular entre el
Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno del Japón
(10mar1972)
21. Convenio sobre Servicios Aéreos el Gobierno de los Estados Unidos
Mexicanos y el Gobierno del Japón (Tokio, 10mar1972)
22. Convenio de Comercio entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el
Gobierno del Japón (Tokio, 30ene1969)
23. Convenio Cultural entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el
Gobierno del Japón (México, 25oct1954)
24. Tratado de Paz (San Francisco, 8sep1951)
25. Acuerdo para el Servicio de Valijas Diplomáticas (15oct1921)
26. Tratado de Amistad, Comercio y Navegación (30nov1888, con base en este
acuerdo se establecen relaciones diplomáticas)
Durante la Visita Oficial del Primer Ministro a México, el 25 de julio de 2014, se
firmaron los siguientes instrumentos jurídicos:
1. Acuerdo de Cooperación entre la Secretaría de Economía y la Organización de
Comercio Exterior de Japón (JETRO)
2. Memorándum de Cooperación entre los Estados Unidos Mexicanos y el Japón
para el crecimiento bajo en carbono en México
3. Memorándum de Entendimiento y Cooperación entre Petróleos Mexicanos,
PEMEX Exploración y Producción, PEMEX Gas y Petroquímica Básica y el
Japan Oil, Gas and Metals National Corporation (JOGMEC)
4. Memorándum de Entendimiento y Cooperación entre Petróleos Mexicanos y el
Japan Bank for International Cooperation (JBIC)
5. Memorándum de Entendimiento entre Nacional Financiera, S.N.C., I.B.D. y el
Japan Bank for International Cooperation (JBIC)
6. Memorándum de Entendimiento entre el Banco Nacional de Obras y Servicios
Públicos, S.N.C. y el Japan Bank for International Cooperation (JBIC)
33
7. Memorándum de Cooperación en Investigación Agrícola entre el Instituto
Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias (INIFAP) y el
Centro Internacional de Investigaciones para las Ciencias Agrícolas del Japón
8. Memorándum de Entendimiento sobre Cooperación a Largo Plazo para el
apoyo a las Industrias de Energías Renovables y a Empresas orientadas a la
Exportación e Importación en México, entre BANCOMEXT y el Bank of TokyoMitsubishi UFJ, LTD.
9. Memorándum de Cooperación en el Campo del Cuidado de la Salud entre la
Secretaría de Salud y el Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar del Japón
10. Memorándum de Cooperación en el Campo de Transporte entre la Secretaría
de Comunicaciones y Transporte y el Ministerio de Tierra, Infraestructura,
Transporte y Turismo de Japón
11. Acuerdo de Intercambio Académico entre CONACYT y la Universidad de Tokio
12. Memorándum de Cooperación para el Establecimiento de un Programa
Conjunto de Becas de Posgrado entre CONACYT y la Universidad de Tokio
13. Carta de intención entre la SRE y la Agencia de Cooperación Internacional del
Japón (JICA) acerca de la cooperación hacia el futuro
14. Acuerdo entre BANCOMEXT y el Japan Bank for Internacional Cooperation
(JBIC)
Relaciones económicas y comerciales
La década de 1980 atestiguó el crecimiento de la inversión japonesa en otros
países. Entre las principales razones es posible citar las siguientes: los altos
costos de producción que crecientemente enfrentaban las empresas japonesas en
su país, debido en buena medida al progresivo envejecimiento poblacional;
fricciones comerciales entre Japón y EE.UU., que motivaron a empresas del
primero a transferir sus procesos productivos hacia otros países, con el fin de
evitar barreras comerciales impuestas por el segundo; y el desarrollo de nuevas
tecnologías de producción, que permitieron a las empresas fragmentar esta última
entre distintas ubicaciones.
Gracias a su ubicación geográfica estratégica, población joven y mano de obra
relativamente barata y calificada, México fue uno de los beneficiarios del aumento
en los flujos de inversión japonesa hacia el exterior. La firma del Tratado de Libre
Comercio de América del Norte (TLCAN) representó un mayor incentivo para que
la IED japonesa viniera a México, a alimentar el mercado estadounidense.
Durante la década de 1980 se establecieron aproximadamente 26 empresas
japonesas en México; durante los 90 lo hicieron alrededor de 45 empresas. Las
subsidiarias japonesas ya establecidas en EE.UU. facilitaron la integración a las
cadenas productivas bilaterales de las empresas que se instalaron en nuestro
país.
Tradicionalmente, la mayor parte de la IED japonesa ha estado concentrada en el
sector manufacturero de exportación, particularmente las industrias automotriz y
de electrónicos. Este impulso a actividades económicas especialmente
34
productivas, junto con la penetración de la tecnología y de los modelos
productivos, organizacionales y gerenciales japoneses, han tenido importantes
beneficios directos y de derrame en el país, en general, y en las regiones donde
se han establecido compañías niponas, en particular.
Por ejemplo, las inversiones directas e inducidas de Nissan, Toyota y Honda en el
país han sido en buena medida responsables del notable crecimiento del sector
automotriz en México, que contribuye con 27% de las exportaciones totales, 20%
del PIB manufacturero y 646 mil empleos directos. Estas tres empresas aportaron
el 31% del crecimiento de la producción automotriz observado entre 2008 y 2013,
así como el 25% del crecimiento de las exportaciones del sector durante el mismo
periodo, lo que ha ayudado a consolidar al país como 4º exportador mundial en
dicha rama.
A este beneficio económico y social es preciso agregar otros efectos positivos de
la IED japonesa que, si bien son menos aparentes, resultan tan o más
importantes: la transferencia de capacidades tecnológicas; la formación asociada
de capital humano; el desarrollo e integración de cadenas productivas al estilo
japonés; y la adopción y popularización de su modelo gerencial. Estos beneficios
adicionales representan el cimiento para una creación sostenida de riqueza, y son
perceptibles y crecientes en estados como Aguascalientes, Guanajuato,
Querétaro, Nuevo León, Jalisco, Baja California y Chihuahua, donde la inversión
de empresas japonesas se ha concentrado.
En este contexto, incluso la balanza comercial México-Japón –crónicamente
deficitaria para nuestro país– no refleja la complementariedad de nuestras
economías, ni el dinamismo de sus vínculos. Si bien es cierto que en 2013 las
importaciones mexicanas de productos japoneses ascendieron a 17,076 mdd y
nuestras ventas a aquel mercado fueron de 2,244 mdd, lo que arroja un déficit de
14,832 mdd, esto no implica una relación desventajosa para nuestro país, ni es
resultado únicamente de la disparidad en los niveles de maduración de nuestros
respectivos aparatos productivos.
Comercio Exterior con Japón
Año
Exportaciones1
Importaciones2/
/
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2.2
2.6
2.8
3.2
3.8
2.8
3.5
4
4.4
4.3
10.6
13.0
15.2
15.8
15.7
11.3
14.9
16.3
17.5
17.1
35
1/
2/
Fuente: Japan External Trade Organization.
Fuente: INEGI.
Como muestra el cuadro siguiente, la mayor parte de las importaciones
procedentes de Japón corresponden a insumos que utilizan las empresas
japonesas o sus proveedores, que al ser integrados al proceso productivo se
traducen, en amplia medida, en exportaciones de nuestro país, particularmente
hacia EE.UU. En este ciclo se generan empleos en México, se fomentan las
industrias de proveeduría y se impulsa el desarrollo regional.
N°
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Principales importaciones de México procedentes de Japón
(Millones de dólares)
Participación
Descripción
2013
(%)
Equipo eléctrico
4,994
29
Maquinaria y equipo
3,654
21
Vehículos de transporte
3,370
20
Equipo óptico, fotográfico y de
1,304
8
medición, instrumentos médicos
Hierro y acero
1,002
6
Plásticos
516
3
Artículos de hierro y acero
362
2
Caucho y artículos de caucho
301
1
Herramientas y cuchillería
188
1
Artículos varios a base de metal
89
1
Top 10
15,781
92
Total
17,076
100
ACUERDO PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA ASOCIACIÓN ECONÓMICA
ENTRE MÉXICO Y JAPÓN
EI Acuerdo para el Fortalecimiento de la Asociación Económica entre México y
Japón (AAE, entro en vigor en abril de 2005) ha sido la base de la estrategia de
México para considerar a Asia como parte fundamental de su política comercial
internacional. El instrumento brinda certidumbre jurídica, acceso preferencial y un
canal de diálogo institucional.
Por medio de dicho Acuerdo, México busca abrir oportunidades de comercio e
inversión a empresas mexicanas y aumentar su presencia en los mercados
asiáticos. El AAE establece disciplinas en tres vertientes, que impulsan las
relaciones comerciales, de inversión y de cooperación a nivel bilateral:
36
(i) Liberalización comercial (elementos TLC). Liberalizar y facilitar el comercio
de bienes y servicios; incrementar la inversión y fortalecer la protección de
la misma; incrementar las oportunidades en compras del sector público; y
crear procedimientos efectivos para la implementación y funcionamiento del
Acuerdo y la solución de controversias.
(ii) Cooperación bilateral. Fortalecer las relaciones económicas entre México y
Japón, y aprovechar la liberalización y apertura de los mercados de bienes,
servicios y capitales en el marco del AAE. Disposiciones en materia de
promoción del comercio y la inversión; pequeñas y medianas empresas;
industrias de soporte; ciencia y tecnología; educación técnica y vocacional
y capacitación; propiedad intelectual; agricultura; turismo y medio ambiente.
(iii) Mejora del ambiente de negocios. Fomentar un ambiente de negocios
favorable, que promueva las actividades de comercio e inversión entre los
sectores privados de ambos países.
Las disciplinas negociadas en el Acuerdo contribuyen a la competitividad de
México en cuatro líneas de acción:
(i) Exportación: incrementar la presencia de productos mexicanos en nuevos
mercados;
(ii) Importación: facilitar la proveeduría de insumos a menor costo,
particularmente de alto contenido tecnológico, para fortalecer la
producción en México;
(iii) Atracción de inversión: apuntalar la producción en sectores de alto valor
agregado en nuestro país; y
(iv) Cooperación: aprovechar los beneficios de la liberalización y apertura de
los mercados de bienes, servicios y capitales en el marco del Acuerdo.
Profundización del AAE
El AAE contiene cláusulas de revisión que permiten mejorar las condiciones de
acceso a mercados de productos excluidos originalmente del AAE y otros con
acceso limitado bajo cupo. Lo anterior para garantizar mayores oportunidades de
mercado conforme se transforman las corrientes de comercio bilateral entre
México y Japón, y avanzar en el proceso de liberalización comercial.
El 21 de febrero de 2011, se acordó la conclusión de las negociaciones para
aumentar el acceso a mercados para productos agroalimentarios e industriales de
interés de ambos países, y facilitar las oportunidades de negocios entre México y
Japón.
Los resultados de estas negociaciones se incorporaron al AAE a través del
Protocolo Modificatorio, que fue firmado en la Ciudad de México el 22 de
septiembre de 2011, aprobado por el H. Senado de la República el 15 de
diciembre de 2011 y puesto en vigor el 1° de abril de 2012.
Principales resultados del Protocolo Modificatorio:
37
 Productos agropecuarios: mejorar el acceso a mercados para ciertos
productos agrícolas de interés para México (carnes de res, pollo y cerdo;
naranja, jugo de naranja; y jarabe de agave), así como productos de
interés para Japón (manzana, té verde y mandarina satsuma).
 Productos industriales: mejorar la competitividad de la industria y
garantizar su acceso a insumos de calidad a menores costos; se acordó
que México aceleraría las reducciones arancelarias para 41 productos del
sector industrial provenientes de Japón (papel para impresora y ciertas
autopartes3), adelantando dos años la eliminación de los aranceles de
importación bajo el AAE, programada originalmente establecido para
2014.
 Procedimientos aduaneros: facilitar las operaciones a los exportadores;
como se ha negociado en otros acuerdos, México y Japón acordaron el
establecimiento de un Sistema de Exportador Autorizado para simplificar
la certificación del origen de un bien, para que éste se beneficie de la
aplicación del trato arancelario preferencial previsto en el AAE. Se le
aplicarán los mismos mecanismos que aseguran el control por parte de la
autoridad aduanera y la correcta aplicación del AAE.
Negociaciones para mejorar/actualizar el AAE
Para avanzar en el proceso de liberalización comercial en el marco del AAE, el 25
de julio de 2014, el presiente Peña Nieto y el primer ministro Shinzo Abe
anunciaron el inicio de negaciones para profundizar el AAE, durante la visita del
Primer Ministro a México.
Se han iniciado las consultas con Japón para definir un paquete de temas que
podrían ser parte de un nuevo proceso de negociación, el cual incorporaría los
compromisos derivados de las cláusulas de revisión establecidas de conformidad
con el Protocolo Modificatorio implementado el 1º de abril de 2012; así como otras
disciplinas para facilitar y simplificar las operaciones de los actores económicos.
En este sentido, el 15 de octubre de 2014, se llevó a cabo una videoconferencia
de carácter exploratorio entre el subsecretario Francisco de Rosenzweig y el Emb.
Toshiro Suzuki, Embajador para Asuntos Internacionales del Ministerio de Asuntos
Exteriores de Japón. En la reunión, ambas partes dieron a conocer sus temas de
interés y el posible alcance de la negociación.
Como compromiso de este primer acercamiento, las partes acordaron trabajar en
los Términos de Referencia de la negociación, y de esa manera, estar en mejor
posición de definir el proceso hacia adelante; con el objetivo de celebrar la primera
ronda de negociaciones a principios de 2015 en la Ciudad de México.
3
Frenos, engranes, interruptores, parabrisas, tanques de combustible, reguladores de voltaje, preparaciones lubricantes,
neumáticos, revestimientos para el suelo, bombas centrífugas, llaves, juegos de cables y luces direccionales.
38
A continuación se destacan los principales temas de interés expresados por cada
parte:
México
i. Acceso a mercados en bienes, establecidos de conformidad con el Protocolo
Modificatorio de 2012.
- Cláusula de revisión 2014 (trigo, piña, azúcar y sus derivados).
- Cláusula de revisión 2015 (carnes de res, cerdo, pollo; naranja fresca, jugo
de naranja, y jarabe de agave).
- Posible inclusión de nuevos productos de interés no cubiertos por el AAE.
- Interacción entre el AAE y TPP/ Discusiones de acceso a mercado.
ii.
Medidas sanitarias y fitosanitarias. Interacción entre el AAE y TPP/ discusión
SPS
iii.
Ampliación de productos protegidos como indicaciones geográficas. Interacción
entre el AAE y TPP/ discusión IG
iv. Procedimientos aduaneros:
- Certificado de origen electrónico.
- Expedición de certificados de cupo electrónicos.
v.
Actualización de puntos de contacto. Con el objetivo de mantener actualizado
los puntos de contacto establecidos de conformidad con el AAE.
Japón
- Acceso al mercado mexicano para camiones pesados y autobuses,
excluidos originalmente del AAE
- Disciplinas en comercio y trabajo, y propiedad intelectual (PI), i.e.
extensión de patentes y protección de datos
- Eliminación del Derecho de Trámite Aduanero.
- Flexibilización de reglas de origen
- Indicaciones geográficas
- Establecimiento de un Grupo de Trabajo para coordinar las negociaciones
I.
PRINCIPALES RESULTADOS DEL AAE
Desde la entrada en vigor del AAE, en abril de 2005, el comercio entre México y
Japón se incrementó 32.8% al pasar de 14,548 millones de dólares (mdd) en 2005
a 19,320 mdd en 2013.
a) Comercio bilateral
 Desde el año previo a la entrada en vigor del AAE en 2004, el comercio
bilateral se ha incrementado 64.1%, con un crecimiento promedio anual de
5.7%.
39
 De enero a octubre de 2014, el comercio bilateral sumó 16,825 mdd,
registrando un incremento de 3.8% con respecto al mismo periodo del año
anterior.
 En 2013, el comercio bilateral sumó 19 mil 320 mdd, lo que representó una
disminución de 4.7%, comparado con el 2012.
b) Exportaciones de México a Japón
 Desde 2004, las exportaciones de México a Japón se han incrementado en
88.5%, al pasar de 1,190 mdd a 2,244 mdd en 2013, lo que ha representado un
crecimiento promedio anual de 7.3%.
 De enero a octubre de 2014, las exportaciones de México a Japón registraron
un incremento del 21.9%, respecto al mismo periodo de 2013, con un monto de
2,217 mdd.
 En 2013, las exportaciones de México a Japón alcanzaron 2,244 mdd, lo que
representó una disminución del -14.0% en comparación con el 2012.
 En 2013, los principales productos exportados desde México a Japón fueron:
carne de cerdo (17.4%), teléfonos y celulares (10.4%), automóviles de turismo
(7.1%), dátiles, guayaba, mango y piña (4.9%), y sal común (3.9%).
 En 2013, México fue uno de los principales proveedores de Japón en los
siguientes productos:
 México es primer proveedor: carne de cerdo, sal, carne de res, atún aleta
azul, grasa de cerdo (incluida la manteca de cerdo) y grasa de ave, vino de
uvas frescas, y huevos de ave sin cáscara.
 México es primer segundo proveedor: dátiles, higos, piñas, aguacates,
guayabas, mangos, celulosa, pescado fresco o refrigerado, y aparatos y
dispositivos eléctricos.
 Tercer proveedor: plata, minerales de cinc y sus concentrados, jugo de
naranja, y manufacturas de hierro o acero.
 Cuarto proveedor: turborreactores, centrifugadoras, asientos, feldespato, y
crustáceos congelados.
 A pesar del fortalecimiento de la presencia de productos agrícolas mexicanos,
existen algunos productos que cuentan con cupos preferenciales, cuyo
potencial no se ha explotado en su totalidad:
 Productos con preferencia arancelaria
- Carne de res, cerdo, pollo y productos cárnicos procesados
- Naranja
- Jugo de naranja (fresco y congelado)
40
- Jarabe de agave
 Productos libres de arancel
-
Miel natural
Plátano
Jugo de tomate sin adición de azúcar
Cátsup
Salsa de tomate
Tomates procesados para producir cátsup
Sorbitol (D-glucitol)
Dextrina
Durante 2013, los productos mexicanos exportados a Japón bajo cupo fueron los
siguientes:
Producto
Carne de
Res
Carne de
cerdo
Jarabe de
Agave
Miel
Plátano
Jugo de
naranja
congelado
Cantidad
permitida
(toneladas)
Cantidad
colocada
(toneladas)
Porcentaje
utilizado
Cambio en
comparación al año
previo (%)
12,000
10,540
87.80%
16.40%
86,000
60,688
70.50%
40%
60
60
100%
20%
1,000
20,000
261.2
3,032
26.10%
15%
-17.60%
5.70%
6,520
6,164
94.50%
21%
A excepción del Jarabe de Agave cuyo aprovechamiento de cupos es del 100%,
hay un potencial para aprovechar los demás productos con cupos.
c) Importaciones provenientes de Japón
 Desde 2004, las importaciones provenientes de Japón se han incrementado
61.3%, al pasar de 10,583 mdd a 17,076 mdd en 2013. Lo anterior ha
representado un crecimiento promedio anual de 5.5% en dicho periodo.
 De enero a octubre de 2014, las importaciones de México provenientes de
Japón alcanzaron 14,608 mdd, registrando un incremento de 1.5% en
comparación con el mismo periodo del 2013.
41
 En 2013, las importaciones de México provenientes de Japón alcanzaron los
17,076 mdd, lo que representó una disminución del -3.3% en comparación con
el 2012.
 Aproximadamente el 92.4% de las importaciones mexicanas provenientes de
Japón son bienes intermedios o de capital, muchos de los cuales no se
producen en México, y que son incorporados a artículos para su posterior
exportación, principalmente al mercado de Norteamérica.
 México importa de Japón principalmente: autopartes (10.5%), automóviles de
turismo (6.7%), partes para grabadores y emisores de radio (5.0%), dispositivos
de cristal líquido (4.2%), aparatos para corte conexión de circuitos eléctricos
(3.7%).
d) Inversión Extranjera Directa
 De 1999 a septiembre de 2014, la Inversión Extranjera Directa (IED)
proveniente de Japón oficialmente registrada en México ascendió a 8,636 mdd,
equivalente al 2.3% de la IED total recibida por México.
 El AAE ha otorgado a las empresas japonesas la certidumbre legal para
permitirles expandir sus operaciones en México. De acuerdo con estimaciones
de la Representación de la SE Japón, desde la entrada en vigor del AAE en
2005 al 2013, Japón anunció proyectos de inversión en México superiores a los
12 mil 282 mdd, principalmente en los sectores automotriz-autopartes, y
eléctrico-electrónico. Si a esto se suma la participación de las firmas japonesas
en proyectos de infraestructura y energía, las inversiones alcanzan un valor
superior a los 17 mil 326 mdd. De 2005 a septiembre de 2014, los principales
sectores donde ha invertido son: industria manufacturera (81%), comercio
(12%).
Uno de los sectores que ha recibido un impacto muy positivo es el automotriz. De
2005 a 2013, México incrementó su producción en 81.2% mientras que Japón
decreció 10.8%, adicionalmente la brecha entre estos dos países se redujo de 9.1
a 6.6 millones de unidades durante el mismo período.
En 2014, México inició operaciones de dos plantas japonesas de vehículos ligeros
(Mazda y Honda), aunado a la planta de Nissan que inició operaciones a finales de
2013.
42
El Acuerdo de Asociación Económica México-Japón ha facilitado la importación de
insumos de producción, los cuales antes enfrentaban mayores gravámenes y
obstáculos para su entrada a México. Como resultado, se considera que el AAE
ha abierto nuevas posibilidades para la inversión, los intercambios y la
43
transferencia de tecnología a nuestro país.
Las exportaciones mexicanas a Japón han crecido a tasas mayores que aquéllas
hacia el resto del mundo; este comportamiento se invierte en lo que se refiere a la
participación japonesa en nuestras importaciones, como consecuencia del mayor
peso de las procedentes de China. Aquí vale la pena resaltar que la mayor parte
de estas últimas corresponde a bienes finales de consumo, no a intermedios ni de
capital.
La red de tratados de libre comercio formado por México, así como la nueva
política japonesa de impulsar la conclusión de acuerdos bilaterales en la Cuenca
del Pacífico, han fortalecido la posición de nuestro país como plataforma
exportadora.
En el corto, mediano y largo plazos será crucial entonces aprovechar lo anterior
más las diversas reformas estructurales realizadas recientemente en México, así
como las crecientes inversiones públicas en infraestructura y mejoras al marco
institucional destinadas a fortalecer nuestra conectividad con el exterior, para
fomentar la expansión de la IED japonesa en México e incrementar la presencia
de productos mexicanos en dicho mercado.
Estrategia para el corto plazo
Si bien la inversión japonesa real en nuestro país es mayor que la estimada, pues
esta última no considera los flujos procedentes de las filiales japonesas
domiciliadas en EE.UU., hay espacio para su crecimiento. Una profundización de
la IED japonesa en los sectores automotriz y de electrónicos, que son altamente
productivos y en los cuales las empresas de dicho país son particularmente
competitivas, es factible –particularmente dados los crecientes costos de
producción en Asia– y deseable.
Las empresas que ya están instaladas en el país requieren fortalecer sus cadenas
locales de suministros. En 2014 nuestro país superó a Brasil en producción de
vehículos y, de acuerdo con proyecciones, si continúan las inversiones en el
sector automotriz –como las anunciadas por las armadoras niponas en años
recientes– México podría convertirse en el 2º exportador de automóviles del
mundo hacia finales de la presente década, con ventas anuales de 3.8 millones de
vehículos.
Para lograr lo anterior, es indispensable atraer –en cercana coordinación con la
Secretaría de Economía y las Secretarías de Desarrollo Económico estatales–
inversiones de empresas de autopartes de otros países, como aquéllas instaladas
en Canadá y el norte de EE.UU., así como promover la creación, formación y
capacitación de empresas del sector en México.
El Acuerdo de Cooperación existente entre la Secretaría de Economía y la
Organización de Comercio Exterior de Japón (JETRO), suscrito en el marco del
AAE y mediante el cual se busca definir conjuntamente un programa dirigido al
44
desarrollo de una política de innovación en sectores estratégicos de México, una
mayor integración de las MIPYMES mexicanas y el desarrollo de industria de
soporte para apoyar las cadenas de suministro de las empresas japonesas
establecidas en México, puede apoyar sustancialmente el logro de dicho objetivo.
En materia de comercio, es importante enfatizar que el AAE ha abierto –mediante
desgravaciones y cupos preferenciales para la exportación– casi la totalidad del
sector agropecuario japonés, el mayor del mundo desarrollado y, tradicionalmente,
también el más protegido.
En 2013 México fue el primer proveedor externo de Japón de carne de cerdo, sal,
carne de res, atún aleta azul, grasa de cerdo, grasa de ave, vino de uvas frescas y
huevos de ave sin cáscara, y el segundo proveedor de dátiles, higos, piñas,
aguacates, guayabas, mangos, celulosa y pescado fresco o refrigerado.
Adicionalmente, las ventas mexicanas a Japón de productos industriales han
aumentado importantemente desde la entrada en vigor del AAE, particularmente
aquellas de equipo eléctrico, óptico, fotográfico y de medición. En 2013 nuestro
país fue el segundo proveedor de aparatos y dispositivos eléctricos para el
mercado japonés.
En abril de 2015 culminará el proceso escalonado de desgravación progresiva
pactado en el AAE. Así, el sector agrícola y pesquero mexicano tiene –o tendrá
muy pronto– acceso privilegiado para 796 líneas arancelarias, que significan el
99% del total. Esto ha permitido un incremento sostenido de ventas de productos
agrícolas y, sobre todo, ha ofrecido oportunidades valiosas para nuestros
productores.
No obstante, en anticipación a una transformación de las corrientes de comercio
entre México y Japón, se considera necesario garantizar mayores oportunidades de
mercado para las empresas mexicanas. Es por esto que durante la visita que el
primer ministro Shinzo Abe realizó a México en 2014 se anunció el inicio de
negociaciones para profundizar el AAE.
Por tanto, en el corto plazo será crucial apoyar los esfuerzos de la Secretaría de
Economía para mejorar el acceso al mercado japonés de nuestras exportaciones
de, por ejemplo, trigo, piña, azúcar y sus derivados, carnes de res, cerdo, pollo;
naranja fresca, jugo de naranja, y jarabe de agave, así como para incluir nuevos
productos de interés no cubiertos por el AAE.
Estrategia de mediano plazo
Aunado a lo anterior, es importante atraer nueva inversión hacia ramas con un
peso creciente en la economía global, que son intensivas en capital y recursos
humanos altamente especializados y en las cuales, afortunadamente, México es
ya un jugador con enorme potencial, como la aeroespacial y la mecatrónica.
Mitsubishi Aircraft, por ejemplo, acaba de desarrollar un jet de mediano alcance
45
(conocido como MRJ) que implicó una inversión por 1,700 mdd, lo cual marca el
renacimiento de la industria de aviación japonesa. La ubicación geográfica
estratégica de México y el hecho que cuenta con una pujante industria en el Bajío
y el norte del país lo hacen una ubicación atractiva para la producción de
componentes en este rubro.
En este punto vale la pena notar que la Encuesta de 2014 sobre Operaciones de
Negocios en el Exterior de Empresas Japonesas, elaborada por el Banco de
Japón para la Cooperación Internacional (JBIC) entre 617 compañías de dicho
país, ubicó a México en el 6º lugar global –y 1er lugar entre países no asiáticos–
en términos de lugares prometedores para negocios en el exterior en el mediano
plazo, por lo que resulta crucial tomar ventaja de esta coyuntura.
Estrategia para el largo plazo
En el largo plazo, el crecimiento económico de un país depende principalmente de
su habilidad para incrementar la productividad de su población, que a su vez está
asociada con el progreso tecnológico, esto es, la capacidad para usar los insumos
existentes de manera más eficiente en los procesos productivos.
La economía de nuestro país se encuentra en transición entre una cuya
competitividad está basada la apropiación exitosa de tecnologías existentes (y
mejor educación, así como instituciones y mercados más sólidos), hacia una
basada en la innovación tecnológica, en la que la competitividad se basa en la
creación de nuevos productos y de nuevos o más sofisticados procesos de
producción.
Una estrategia de triple hélice –en la que participen activamente la academia y los
sectores público y privado– es fundamental para el aprovechamiento óptimo de las
inversiones extranjeras en la construcción de capacidades propias para desarrollar
innovaciones tecnológicas. Las inversiones de empresas japonesas, que se
caracterizan por los fuertes lazos y compromisos que establecen con las regiones
donde se instalan, son notablemente afines a políticas de este tipo.
Por tanto, la instalación en México de Centros de Investigación y Desarrollo para
ramas de punta, como la róbotica, nano y biotecnología y nuevos materiales, entre
otras, mediante la vinculación y el trabajo conjunto de empresas japonesas, todos
los niveles de gobierno e instituciones de educación superior, sería una manera
efectiva y eficiente para fomentar la innovación, el desarrollo tecnológico y la
competitividad, como los casos de éxito de Nuevo León y Querétaro ejemplifican.
Oportunidades de Negocio México-Japón (ProMéxico)
En México, los Estados de mayor captación de inversión japonesa gozan de
características especiales que satisfacen las condiciones particulares de cada
rama industrial. Esto ha permitido a dichos estados promover su desarrollo
aprovechando diversos sectores de interés para Japón:
46
Aeroespacial. Proveedores japoneses de Boeing podrían ubicar sus instalaciones
en México, con lo que se beneficiarían de los TLC. Boeing está promoviendo
activamente a México entre sus proveedores como un destino atractivo para la
relocalización de operaciones y la subcontratación de procesos, debido a las
ventajas que ofrece, lo cual debe aprovecharse para hacer contacto con las
principales empresas japonesas que producen y envían sus productos desde Asia.
Entre estas empresas se encuentran Nippon Precision Casting, Mitsubishi Heavy
Industries y Kawasaki Heavy Industries, entre otras.
Agrícola. Tomando en cuenta la oferta exportable mexicana y la demanda
japonesa, existen oportunidades para la exportación mexicana de frijoles
preparados; frutas preparadas o conservadas con adición de azúcar o alcohol;
tomates preparados o conservados; preparaciones de frutos de cáscara y de
cítricos; duraznos en conserva y patatas. Las empresas mexicanas pueden
aprovechar las preferencias arancelarias derivadas del Acuerdo de Asociación
Económica suscrito entre ambos países.
Dispositivos médicos. Japón es el quinto productor de dispositivos médicos más
importante en el mundo. En 2013, su producción alcanzó 26.7 miles de millones
de dólares, lo que representó el 4% de la producción global. En los últimos 11
años, empresas japonesas han invertido en este sector en China, Estados Unidos,
Viet Nam, Filipinas, Brasil, Alemania, Reino Unido, India y República Checa.
México ofrece costos de manufactura más competitivos que otros importantes
productores de la industria, lo que aunado al continuo mejoramiento del marco
regulatorio y la aplicación de certificaciones de calidad en la producción, hace del
país un excelente destino de inversión. Actualmente 20 de las 30 empresas de
dispositivos médicos más importantes del mundo tienen operaciones en México
Energía renovable. Existen grandes empresas de origen japonés dedicadas a la
fabricación y ensamble de equipo para energía solar que tienen presencia en
México, como es el caso de Mitsubishi (fabricación de hélices para energía eólica);
Kyocera (ensamble de paneles solares) y Sanyo (fabrica paneles solares), las
cuales podrían ampliar su presencia en nuestro país, ante las perspectivas de
inversión en energías renovables en Norteamérica. Asimismo, México se
encuentra entre los cinco países más atractivos para invertir en proyectos de
energía solar fotovoltaica, después de China y Singapur.
Tecnologías de la Información (TI). Japón ha mostrado interés por invertir en
puntos geográficos con el mismo huso horario de Estados Unidos, que cumplan
con costos competitivos de producción y una red de acuerdos comerciales. En
este sentido, México podría atraer inversiones en este sector, considerando la
cercanía con Estados Unidos. México es un país que apunta a las TI como un
sector transversal a nichos especializados, desarrollando software a la medida
para diferentes sectores, por lo que se podría establecer una lógica de alianzas
estratégicas entre empresas mexicanas y japonesas para la transferencia
tecnológica y de conocimiento.
47
Turismo
Actualmente SECTUR se encuentra negociando con su contraparte japonesa –el
Ministerio de Tierra, Infraestructura, Transporte y Turismo– un Programa
Específico de Actividades que concrete la colaboración turística a través de
acciones específicas.
Se espera que algún próximo encuentro gubernamental de alto nivel brinde la
ocasión para convocar a una reunión del Subcomité de Cooperación en Materia de
Turismo, enmarcado en el Acuerdo para el Fortalecimiento de la Asociación
Económica entre México y Japón.
Importancia y evolución del flujo turístico japonés a México.- De acuerdo con
datos de la Secretaría de Turismo (SECTUR), en 2013 Japón fue el mercado
turístico más importante para México en Asia-Pacífico, y el número 14 a nivel
mundial. Según datos del Instituto Nacional de Migración, el número de visitantes
que recibe México provenientes de Japón ha aumentado en los últimos años,
pasando de 65,788 en 2005, a 97,226, en 2013, lo cual representa un incremento
del 47.79%.
En 2013, el número de turistas japoneses fue de 97,226, (13.47%) superior a
85,687 en 2012. En el primer semestre de 2014 el flujo turístico japonés se
incrementó 11.77% en relación con el mismo periodo del año 2013 (el número
pasó de 44,784 a 50,054 visitantes).
Visitantes mexicanos a Japón.- Según la Organización Mundial del Turismo, en
2012 (estadísticas más recientes) Japón recibió 18,502 visitantes procedentes de
México, lo que significó un incremento de 41.45% respecto del año 2011.
Marco jurídico de cooperación bilateral en materia turística.- El Acuerdo para
el Fortalecimiento de la Asociación Económica entre México y Japón, firmado el 17
de septiembre de 2004, abrogó el Acuerdo sobre Cooperación en materia de
Turismo, que se había firmado en 1978, y a la vez sentó las bases para la nueva
etapa de colaboración en el tema turístico.
Cooperación educativa y cultural
El público japonés se interesa vivamente en la cultura mexicana en todas sus
expresiones: desde las más cercanas a la vida cotidiana como la gastronomía y el
diseño, hasta las bellas artes. En términos culturales, México es el país de
América Latina que está más presente en la atención del público japonés. Japón
es un país con una oferta cultural sumamente vasta, por lo que el principal reto en
la promoción cultural es la competencia -por patrocinios, espacios y público- con
un sinnúmero de actividades culturales que se llevan a cabo permanentemente, de
manera especial, en Tokio, Osaka y Kioto.
48
Al evaluar el impacto de la labor de promoción cultural de la Embajada de México
en Japón de los últimos años, se puede decir que, con la destacada participación
de México en Expo Aichi en 2005, el gran impulso cultural que representó el 400
Aniversario de las relaciones de amistad entre México y Japón y del Bicentenario
“México 2010”, y una amplia agenda de eventos organizados o apoyados por la
Embajada en 2011 y 2012, se ha contribuido a elevar el interés y profundizar el
conocimiento sobre México en este país.
En mayo de 2009 abrió sus puertas el “Espacio Mexicano” en la Embajada de
México en Japón. Disponer de una sala de usos múltiples ha dado un nuevo
impulso a la actividad cultural y de promoción en general, porque permite
aprovechar sinergias con los recursos de instituciones locales para multiplicar el
impacto de nuestra actividad y aumentar la eficiencia de nuestros recursos. La
disponibilidad de una sala propia ha permitido realizar exposiciones sin depender
de los criterios de selección de los museos japoneses y de su planeación a largo
plazo, pues sus calendarios son a 4 o 5 años.
Marco institucional de la cooperación cultural México-Japón
El 25 de octubre de 1954 se firmó el Convenio Cultural entre Japón y México que
define en líneas generales las acciones que habrían de emprenderse para
“mantener y estrechar, para su mutuo beneficio, los lazos de índole cultural”.
Mediante canje de notas entre los dos gobiernos realizado en 1974, se formó la
Comisión Mixta de Cooperación Educativa y Cultural que en principio debería dar
seguimiento a la cooperación en estos ámbitos, aunque la última vez que se
reunió fue en 2004.
En 1981 se estableció por acuerdo de ambos gobiernos el Fideicomiso “Fondo de
la Amistad México-Japón”, con el objetivo de apoyar la difusión del arte, la
educación y la cultura de ambos países. Participan en él, por la parte japonesa, el
Ministerio de Educación, la Agencia de Cooperación Internacional (JICA) y la
Fundación Japón; y por la parte mexicana la Secretaría de Educación Pública, la
Secretaría de Relaciones Exteriores, y el Consejo Nacional para la Cultura y las
Artes.
Segunda Cumbre de Rectores
Se realizó en Guanajuato los días 27 y 28 de octubre de 2014, en Guanajuato y
Aguascalientes. El tema central del evento fue “El rol de la universidad en ciencia,
innovación y formación de recurso humano con competencias globales”.
La cumbre tuvo como propósitos: fortalecer el diálogo sobre las áreas estratégicas
con el fin de buscar una mayor cooperación académica y compartir conocimientos
y experiencias; intercambiar mejores prácticas sobre la cooperación industriaacademia; conversar sobre el papel de la universidad y la industria en la
contribución a la resolución de problemas globales, así como reflexionar sobre la
importancia de la diversidad cultural y el rol del idioma para lograr intercambios
49
académicos y estudiantiles más eficientes.
La I Cumbre de Rectores México-Japón tuvo lugar en Tokio, el 29 de junio de
2011. Asistieron representantes de 16 universidades y centros de investigación
mexicanos, así como 29 de instituciones japonesas.
Cooperación Técnica y Científica
Se encuentra en vigor el Acuerdo sobre Cooperación Técnica entre el Gobierno de
los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de Japón, suscrito el 2 de diciembre
de 1986.
La Comisión Mixta de Cooperación Técnica se ha reunido en siete ocasiones; la
VII Reunión de la Comisión Mixta de Cooperación Técnica se efectuó en febrero
de 1996 en la Ciudad de México. En ella se acordó desarrollar un programa de
cooperación plurianual, a partir del año fiscal 1997, con incidencia en las áreas de:
seguridad en refinerías; medio ambiente; desarrollo comunitario; salud
reproductiva; ingeniería sismo resistente; recursos hídricos; manejo sustentable de
residuos; monitoreo del agua costera; televisión educativa; mecatrónica, entre
otros.
Posteriormente a la citada reunión, la Comisión Mixta se reemplazó por Reuniones
de Planeación Conjunta que sesionan anualmente, en cuyo marco la Agencia
Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AMEXCID) y la
Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA) sostienen conversaciones
durante el primer trimestre de cada año para determinar las estrategias y
lineamientos de operación del año posterior. En la actualidad, la cooperación
técnica se desarrolla en los campos de: industria de soporte para la industria
automotriz; educación tecnológica; y la cooperación asociada a terceros países.
Cooperación al desarrollo México-Japón
La relación con Japón en la esfera de cooperación para el desarrollo es una de las
más amplias y sofisticadas que se tiene con país alguno; bien sea por el número
de proyectos en curso (20), la diversidad sectorial que registra o por las
modalidades de colaboración que involucra: proyectos bilaterales y triangulares;
programa de voluntarios jóvenes y veteranos; cursos de capacitación en Japón,
así como proyectos de apoyo comunitario.
En términos de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD), México es considerado un país
graduado; no obstante Japón mantiene un significativo flujo de cooperación
técnica en tres rubros básicos: a) apoyo a la industria de soporte; b) educación
tecnológica e industrial, y c) cooperación Sur-Sur. Dicha cooperación responde a
las líneas del Acuerdo de Fortalecimiento de la Asociación Económica entre
ambos países. Actualmente, se ejecutan 13 proyectos bilaterales cuyos beneficios
impactan a nueve entidades federativas. También se realizan 7 proyectos de
cooperación Sur-Sur.
50
A partir de 2013, se trabaja con la JICA en un proyecto de cooperación para la
formación de los recursos humanos para la industria de soporte del sector
automotriz en México. Esta iniciativa involucra a los estados de Querétaro,
Guanajuato y Aguascalientes, y se suma al trabajo realizado en el marco del
proyecto para el fortalecimiento de la cadena de proveeduría del sector automotriz
que se lleva a cabo desde 2012, en Guanajuato, Nuevo León y Querétaro, para
fortalecer a las PYME’s mexicanas con potencial de convertirse en proveedoras de
las armadoras japonesas. Se firmó un “Registro de discusión” entre JICA y el
Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (CONALEP) a fin de apoyar la
ejecución del proyecto de formación de recursos humanos, durante la semana del
22 al 28 de septiembre de 2014.
En el marco del Programa Conjunto México-Japón (JMPP), se imparten seis
cursos de capacitación a favor de América Latina en cuatro sectores: medio
ambiente, desarrollo rural, agricultura y educación vocacional. En total, durante
2014, se espera capacitar a 98 expertos de 16 países de la región.
En 2013 se conmemoraron diez años del JMPP, para lo cual JICA y AMEXCID
realizaron un diagnóstico del Programa, así como una recopilación de las buenas
prácticas que permitan sentar las bases de la colaboración futura.
La JICA, participa activamente en el fortalecimiento del sistema mexicano de
Cooperación Internacional para el Desarrollo (CID), particularmente en el diseño
de programas estratégicos en su vertiente de oferta de cooperación con prioridad
en América Latina. Desde 2010, JICA ha enviado a tres expertos para que
colaboren en la elaboración de una política mexicana de cooperación en
Centroamérica.
Ciencia y tecnología: Se llevan a cabo dos proyectos científicos con el patrocinio
de la Agencia de Ciencia y Tecnología de Japón (JST), el primero en materia de
ozono entre el Instituto Nacional de Ecología (INECC) y la Universidad de Ehime;
el segundo sobre recursos genéticos a cargo del Instituto Nacional de
Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias (INIFAP) y la Universidad de
Tsukuba. En 2014 se aprobó un tercero, en materia de producción sostenible de
alimentos, entre el Centro de Investigaciones Biológicas del Noreste (CIBNOR) y
la Universidad de Tottori.
Durante la visita oficial a México del primer ministro Shinzo Abe, en julio de 2014,
se suscribió una Carta de Intención entre JICA y AMEXCID sobre la cooperación
futura. Durante la visita, también se anunció el inicio de la colaboración para el
establecimiento de un centro de entrenamiento para la atención de enfermedades
cardiovasculares, mediante técnicas mínimamente invasivas, a cargo de la
Secretaría de Salud.
51
5.
DATOS BÁSICOS
Japón (Estado de)
Comparativo Indicadores Económicos
México - Japón
COMPARATIVO
377,955
(lugar 62)
127.3
(lugar 10)
1,964,380
(lugar 13)
122.3
(lugar 11)
DENSIDAD DE POBLACIÓN1 (Personas por km2) (2013)
349.4
62.9
México tiene 286.42 habitantes menos por km2 que Japón
TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL1 (%) (2013)
-0.2%
1.2%
México registra una tasa de crecimiento poblacional mayor
que Japón por 1.4 puntos porcentuales
ESPERANZA DE VIDA1 (años) (2012)
83.1
77.1
México tiene 5.96 años menos de esperanza de vida que
Japón
NO DISPONIBLE
94.2%
10.1%
(lugar 23)
3.8%
(lugar 57)
4,901.5
(lugar 3)
6.1%
(lugar 106)
5.2%
(lugar 31)
1,258.5
(lugar 14)
1.2%
3.5%
México aporta 2.3 puntos porcentuales más al PIB que
Japón en el sector primario
25.6%
36.4%
México aporta 10.74 puntos porcentuales más al PIB que
Japón en el sector secundario
73.1%
60.1%
México aporta 13.04 puntos porcentuales menos al PIB que
Japón en el sector terciario
36,899.4
15,562.6
México tiene un nivel de ingreso per cápita 137.1 % menor
al de Japón
TASA DE DESEMPLEO2 (%) (2013)
4.0%
4.9%
México tiene una tasa de desempleo 0.9 puntos
porcentuales mayor a la de Japón
IMPORTACIONES3 (mmdd) (2013)
833.2
391.0
México importa 113.1 % menos que Japón
EXPORTACIONES3 (mmdd) (2013)
715.1
380.2
México exporta 88.1 % menos que Japón
BALANZA COMERCIAL3 (mmdd) (2013)
-118.1
-10.8
México presenta déficit en su balanza comercial así como
Japón
DEUDA PÚBLICA BRUTA2 (% del PIB) (2013)
243.2%
46.5%
México tiene una deuda pública bruta como porcentaje del
PIB de 196.74 puntos porcentuales menor a la de Japón
NO DISPONIBLE
354.9
NO DISPONIBLE
1.7
12.7
México recibió 7.3 veces más IED que Japón
Lugar 27
Lugar 53
México tiene una posición inferior en el Índice de
Competitividad que Japón
Lugar 9
Lugar 55
México tiene una posición inferior en el Índice de
Competitividad del WEF que Japón
Lugar 17
Lugar 71
México tiene una posición inferior en el Índice de
Desarrollo Humano (PNUD) que Japón
ÁREA TOTAL1 (km2) (2013)
POBLACIÓN1 (millones) (2013)
ALFABETISMO1 (% población de 15 años que sabe leer y escribir)
(2012)
GASTO1
(% DEL PIB)
SALUD (2012)
EDUCACIÓN (2011)
PIB1 (mmdd) (2013)
PRIMARIO (%) (2012)
PIB1
(POR
SECUNDARIO (%) (2012)
SECTOR)
TERCIARIO (%) (2012)
PIB PER CÁPITA2 PPAA/ (dólares) (2013)
DEUDA EXTERNA1 (mmdd) (2012)
INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA4 (mmdd) (2012)
ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD DOING BUSINESS (2014)
BANCO MUNDIAL
ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD (2013-2014)
WEF
ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO (2013)
PNUD
El área de México es 5.2 veces mayor que el territorio de
Japón
México tiene 1.04 veces menos población que Japón
NO DISPONIBLE
México destinó en gasto en salud 3.93 puntos porcentuales
menos del PIB que Japón
México destinó en gasto en educación 1.41 puntos
porcentuales menos del PIB que Japón
México tiene una economía 3.89 veces más pequeña que la
de Japón
1/ Fuente: Banco Mundial
2/ Fuente: Fondo Monetario Internacional
3/ Fuente: Organización Mundial del Comercio
4/ Fuente: UNCTAD
A/ El PIB por paridad del poder adquisitivo (PPA) es el producto interno bruto convertido a dólares internacionales utilizando las tasas de paridad del poder adquisitivo.
* /mmdd. Miles de millones de dólares * * /n.a. no aplica.
52
6.
PROGRAMA DE TRABAJO
Presentación
Como la tercera economía mundial, Japón tiene un papel político y económico de
primer orden. México ha tenido una relación privilegiada con Japón, lo cual ha
permitido que dicho país se convirtiese en el lugar estratégico para entrar a la
zona de Asia Pacífico. Asimismo, Japón considera a México un socio estratégico
para lograr su integración comercial y de cadenas productivas en el mercado de
América del Norte. Existe una gran complementariedad entre ambas economías y
un potencial considerable para la inclusión de México en las cadenas productivas
de Japón. La solidez de nuestras relaciones políticas ha garantizado la
certidumbre que demandan los grandes capitales de inversión japonesa en
nuestro país, por lo que existe una relación de profunda confianza económica a
favor del mutuo beneficio.
A lo largo de 400 años de relaciones entre ambas naciones se ha consolidado una
relación madura, que garantiza un intercambio bilateral benéfico con inercias
positivas en sus respectivas regiones. Ambos países constituyen antiguas culturas
que han sabido reconocerse mutuamente para aprovechar las ventajas de una
relación cercana.
En el ámbito multilateral, nuestras agendas coinciden ampliamente, sobre todo en
temas de interés global, como cambio climático, la agenda para el desarrollo y el
mantenimiento de la paz y seguridad internacionales.
En esta coyuntura, el gobierno del presidente Enrique Peña Nieto ha otorgado
desde el inicio de su administración la máxima prioridad al fortalecimiento de las
relaciones con Japón y ha buscado aprovechar el sólido andamiaje jurídico
existente en beneficio mutuo. Se reconoce a Japón como una plataforma firme
para una mayor incursión de México en los mercados asiáticos.
Por ello, deseo contribuir a fortalecer el dinamismo existente en las relaciones
bilaterales, mediante diversas acciones específicas en los ámbitos estratégicos
prioritarios de nuestra relación. La Embajada de México en Japón continuará
contribuyendo con eficiencia a los objetivos establecidos por nuestro gobierno y
buscará activamente nuevos nichos de oportunidades y potenciales para
enriquecer la relación bilateral. A través de la promoción de las buenas relaciones
con los actores principales que fortalecen el intercambio bilateral se instrumentará
un plan de trabajo enfocado en los ámbitos estratégicos de nuestra relación con
Japón.
Ámbito político
Se mantendrá el diálogo cercano y privilegiado con las autoridades de gobierno y
personalidades del mundo político, con objeto de establecer una relación de
primer nivel con aquellos actores del quehacer político y de las relaciones
internacionales de Japón. Se promoverá un clima idóneo para permitir el logro de
53
los siguientes objetivos:









Dar seguimiento y enriquecer el diálogo político.
Promover una Visita de Estado del Presidente Enrique Peña Nieto a Japón.
Encuentros cumbre y ministeriales en foros multilaterales como la Asamblea
General de Naciones Unidas, G-20 y la Reunión Anual de Líderes Económicos
de APEC. Asimismo, se fomentarán encuentros ministeriales en reuniones
regionales de organismos como APEC, PECC, PBEC.
Fomento a las reuniones ministeriales y viceministeriales, con objeto de
promover que se enriquezca la agenda de trabajo bilateral en forma integral.
Asistencia y promoción para las visitas de Gobernadores mexicanos a Japón, y
coadyuvar a la creación de vínculos de comercio e inversión entre las partes.
La promoción del diálogo bilateral a través de reuniones de alto nivel, así como
la creación de mecanismos de diálogo que favorezcan una interacción continua
y con el adecuado seguimiento de los temas de interés para México.
Promover que las consultas políticas que hoy día se llevan a cabo en
reuniones ad hoc, sean organizadas en forma permanente y continua, con
objeto de lograr que el diálogo constructivo con el gobierno de Japón obtenga,
con acciones organizadas y sustantivas, la garantía de la continuidad y de la
adopción de objetivos concretos a corte, mediano y largo plazo.
La embajada continuará promoviendo y coadyuvando a la diplomacia
parlamentaria del Honorable Congreso de la Unión, y se enfocará también en
otorgar seguimiento a los objetivos establecidos por el legislativo para el
fortalecimiento de las relaciones parlamentarias en beneficio de ambos países.
En el ámbito jurídico, se continuará alentando la aplicación, modernización y
ampliación de los instrumentos y compromisos legales que existen entre los
dos países, con el objetivo continuo de aprovecharlos para el beneficio mutuo.
Ámbito económico



Continuar fortaleciendo la relación simbiótica en materia de comercio e
inversión. Promover activamente el crecimiento de las empresas japonesas en
México y su papel en la producción regional en la zona de América del Norte.
Asimismo, continuar promoviendo el crecimiento de nuestra presencia
comercial en Japón.
Con motivo del décimo aniversario de la entrada en vigor del Acuerdo de
Asociación Económica, la Embajada promoverá eventos académicos y
empresariales para fomentar una mayor difusión de dicho instrumento y
provocar el interés por su análisis. Se llevará a cabo un programa especial de
conmemoración y se buscará la creación de propuestas y estudios económicos
para su mejoramiento y su instrumentación.
Fomentar la detección y apertura de nuevos nichos de mercado para los
productos y servicios mexicanos, especialmente el agropecuario.
54


Coadyuvar a la realización de la XXXII Reunión Plenaria Empresarial MéxicoJapón, organizada por el Consejo Empresarial Mexicano de Comercio Exterior,
Inversión y Tecnología (COMCE) y la Federación Empresarial japonesa
(KEIDANREN). La reunión se llevará a cabo en Japón, ya que la edición XXXI
tuvo lugar en ocasión del a visita oficial a México del primer ministro Shinzo
Abe, el 25 de julio de 2014.
Ayudar a la celebración de la 8ª reunión del Comité de Mejora del Ambiente de
Negocios del Acuerdo de Asociación Económica México-Japón. La 7ª Reunión
del Comité de Mejora del Ambiente de Negocios se celebró el 12 de agosto de
2013 en México.
Turismo




Promover el incremento de la conectividad aérea entre México y Japón, lo cual
redundará en un mayor enlace aéreo de nuestro país con la región Asia
Pacífico.
Promover un mayor conocimiento en México sobre las oportunidades y
potenciales que ofrece el turista japonés, con objeto de fomentar el desarrollo
de infraestructura y servicios pertinentes para atender este importante mercado
turístico.
Fomentar el intercambio de información sobre la oferta turística en México y
ayudar a la facilitación de instrumentos que permitan un mayor intercambio
turístico bilateral.
Promover aún más el conocimiento de la oferta turística mexicana en Japón, a
través del aprovechamiento activo de los insumos informativos y promociones
especiales que México ofrece para la zona de Asia Pacífico.
Cooperación
La cooperación bilateral entre los dos países ha florecido como un ejemplo
precursor de asociación bilateral para la cooperación a terceros países. Asimismo,
se deberá continuar otorgando un énfasis especial al intercambio bilateral en
educación, ciencia y tecnología, con objeto de aprovechar a favor de nuestro país
las ventajas que ofrece Japón en estos ámbitos.
Se contribuirá a promover la presencia japonesa en América Latina a través de los
vínculos con México, principalmente en los foros regionales como la Alianza del
Pacífico, la Cumbre Iberoamericana, entre otros.
Para ello, se promoverán los siguientes objetivos:
Ciencia y tecnología
55



Continuar colaborando para el estudio y eventual negociación para un
convenio de cooperación entre México y Japón sobre el uso pacífico de la
energía nuclear.
Incrementar la cooperación técnica bilateral y triangular. Aprovechar el
esquema de cooperación México-Japón-América Latina para fomentar el
desarrollo subregional de América y el canal de diálogo con Japón.
Se promoverán oportunidades de cooperación e inversión en sectores no
tradicionales, particularmente en infraestructura y energía.
Educación



Trabajar el proceso de negociación y eventual adopción de un Convenio de
Reconocimiento Mutuo de Certificados de Estudios, Diplomas, Títulos, Grados
Académicos y Exámenes o Certificados de Periodos de Estudios de Educación
Superior entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno del
Japón.
Se promoverá la presencia de universidades e instituciones académicas
japonesas en las Cumbres de Rectores de Universidades de México y Japón.
Se promoverá el conocimiento de la oferta de becas del gobierno mexicano
para estudios sobre México, el idioma español, así como sobre el intercambio
técnico, científico y educativo.
Cultura



Promover la celebración del intercambio deportivo entre ambos países, con
iniciativas a nivel profesional. Asimismo, se apoyarán las iniciativas de
cooperación para la capacitación e instrucción en deporte.
Promover un evento especial que enmarque la eventual visita de Estado del
Presidente Enrique Peña Nieto a Japón, el cual podría estar relacionado con
alguna exposición arqueológica o muestra plástica.
Elaborar un programa de promoción cultural y artística que enriquezca el
conocimiento de ambas culturas, y utilizar dichas ocasiones como un
instrumento idóneo para promover una buena imagen y una mayor presencia
de México en Japón.
Asuntos consulares, protección y atención a la comunidad mexicana
Aunque la presencia de comunidades mexicanas en Japón es incipiente, muestra
índices de crecimiento continuo, principalmente con la llegada de nuevas
generaciones de hijos de mexicanos en dicho país.
Mi compromiso y cercanía con las comunidades mexicanas será un objetivo de
primer orden, y trabajaré con orgullo para representarlos localmente.
 Vigilaré con cuidado atender sus necesidades de protección consular, y
mantendré informada oportunamente a la comunidad nacional sobre cualquier
56




elemento preventivo que pueda evitar circunstancias difíciles a nuestros
connacionales en relación con el sistema jurídico y penal local.
Mantendré informada y coadyuvaré a la comunidad mexicana en casos de
desastre natural, pandemias, conflictos armados y otras circunstancias que
requieran preparación y coordinación social con las autoridades pertinentes del
país.
Promoveré activamente la organización comunitaria de los mexicanos en la
adscripción y fomentaré el mantenimiento de su identidad como mexicanos y
sus vínculos con México. A través de las efemérides nacionales y culturales de
México, así como la celebración de las fiestas patrias, promoveré la identidad
de los mexicanos y la educación de sus hijos en nuestros valores comunes.
Estableceré una cercanía continua con la comunidad mexicana y fungiré para
ellos el papel de un representante confiable frente a las autoridades locales,
así como un conducto leal para expresar sus necesidades y motivaciones
frente a nuestras autoridades en México.
Velaré por la gestión profesional y de las tareas de documentación consular y
promoveré la eficiencia de dichos procesos. Vigilaré la transparencia y atención
adecuada de la gestión de documentos de identidad, gestión de registro civil y
funciones notariales que se llevan a cabo en la sección consular de la
embajada de México.
57