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EL Origen de las mercancías en el
marco de los TLC´s
Elaborado por: Lic. Jaime Adalberto Fonseca
Introducción
En este número
1
Introducción
2
Conceptos erróneos de
origen
3
Objetivos de las reglas de
origen
4
Criterios para certificar el
origen
5
Marcado de país de origen
6
Verificación de Origen.
La creciente reducción de las barreras al comercio internacional,
impulsada por los mecanismos de integración regional y los
acuerdos de libre comercio, ha contribuido de manera
significativa en la globalización de la economía mundial.
En ese sentido El Salvador ha celebrado una serie de tratados de
libre comercio con diferentes socios comerciales, generándose
un nuevo esquema de importación y exportación de mercancías,
lo cual ha traído como consecuencia que en los últimos años,
muchas empresas se hayan beneficiado del no pago de
aranceles de importación, beneficios que tienen aparejado el
cumplimiento de obligaciones y la responsabilidad por parte de
los operadores del comercio en demostrar que cumplen con los
requisitos para ampararse a los beneficios arancelarios
establecidos en los Tratados de Libre Comercio.
Por lo que se vuelve fundamental para la comunidad comercial,
conocer algunos aspectos que son de interés en materia de
origen y los requisitos que se deben cumplir para tener derecho
a los beneficios arancelarios.
Conceptos erróneos de Origen
Por desconocimiento de las reglas de origen, es muy común que
los importadores y los exportadores caigan en errores sobre el
origen de las mercancías en los aspectos siguientes:

¿Para que nos preocupamos por la aduana si con los TLC`s
ya no se pagan impuestos?

Lo compré en mi país y por lo tanto es originario.

Mí producto tiene alto contenido “nacional”.

Pagué los aranceles de importación de los insumos de
terceros países, por lo que ya está “nacionalizado” y se
considera originario.

Mí producto ha sido transformado.

Mí producto es originario para cualquier Tratado.
BOLETÍN SOBRE ORIGEN
Objetivos de las Reglas de Origen
Dentro de las disciplinas comerciales, el régimen de
origen es indispensable para una adecuada
aplicación de los Acuerdos y Tratados Comerciales,
ya que por medio de éstos se busca la eliminación
total de los derechos arancelarios de importación
entre los países miembros, pero también las
autoridades están en la obligación de controlar las
preferencias arancelarias otorgadas a las mercancías
negociadas bajo estos Tratados, por consiguiente es
necesario conocer los efectos de una aplicación
incorrecta del régimen de origen para el que la
otorga y quien la recibe, de allí que se vuelve
importante conocer cuál es el concepto correcto de
las reglas de origen y cuál es el objetivo de dichas
reglas.
Concepto: Conjunto de regulaciones que permiten
determinar dónde se ha producido una mercancía, lo
cual les da certeza jurídica a los operadores
comerciales y se vuelve un mandato en su
cumplimiento para las autoridades competentes que
lo administran.
Lo que significa que los regímenes de origen son
parte de un cuerpo legal al que deben sujetarse,
tanto los agentes económicos que operan dentro del
comercio internacional, como las autoridades
competentes encargadas de su administración y
vigilancia.
Objetivos:
 Establecer si un producto tiene un proceso de
producción significativo, o incorpora insumos
locales en una proporción importante, de forma
tal que le permita ser clasificado como originario
de un determinado país.
 Elevar la protección de los sectores productivos,
estimulando las inversiones en los territorios
nacionales.
 Complementar las economías de los socios
comerciales mediante la acumulación de origen,
en lugar de la competencia desleal.
 Orientar
a los sectores productivos en la
producción de mercancías con un alto grado de
contenido nacional.
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Criterios para certificar el origen
En el marco de los Tratados de Libre Comercio,
existe una uniformidad en la aplicación de algunos
criterios para certificar el origen, por lo que de la
lectura de los distintos TLC`s, se han extraído los
tres criterios de origen más utilizados por los
operadores del comercio, los cuales se detallan a
continuación:
El criterio “A”, que consiste en que una mercancía
es obtenida en su totalidad o producida
enteramente en el territorio de una o más Partes.
Es decir que son mercancías obtenidas, producidas o
fabricadas 100% en el territorio de una o más
Partes. En su producción o fabricación no se utiliza
ningún material no originario ó de terceros países.
El criterio “B”, el cual consiste en que una
mercancía es producida en el territorio de una o más
de las Partes a partir exclusivamente de materiales
que califican como originarios de una o más
Partes.
Lo que significa que la mercancía es producida en el
territorio de una o más de las Partes con materiales
“producidos y/o fabricados” en el territorio de una o
más de las Partes que calificaron como originarios.
El criterio “C”, que consiste en que una mercancía
es producida en el territorio de una o más Partes
utilizando materiales no originarios que cumplen el
salto arancelario establecido en el Anexo de reglas
de origen especificas.
Este criterio aplica cuando las mercancías son
producidas en el territorio de una o más de las partes
a partir de materiales no originarios importados o
producidos por terceros países que no son Parte de
la zona de libre comercio.
Lo que significa que es una condición sine-cuanón
que los materiales no originarios utilizados en la
producción
tengan
una
transformación
sustancial, la que puede ser demostrada a partir de
un salto arancelario, es decir de un cambio en la
posición arancelaria de los materiales no originarios
de tal forma que la clasificación arancelaria de los
materiales no originarios sea distinta a la del
producto terminado.
BOLETÍN SOBRE ORIGEN
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Marcado de país de Origen
Verificación de Origen
Algunos TLC´S incluyen en su normativa,
regulaciones sobre el marcado de país de origen,
sin embargo independientemente de que se incluya
o no, en virtud que El Salvador es miembro de
OMC, estamos obligados a dar cumplimiento a las
disposiciones del artículo IX del GATT de 1994, en
el que se establece entre otras cosas lo siguiente:
En virtud que los TLC`S otorgan derechos y
obligaciones, el papel que juegan las aduanas
dentro de este contexto es fundamental ya que
además de facilitar el movimiento de mercancías
que son importadas o exportadas con
preferencias arancelarias, tiene la función de
controlar y garantizar el pago de los aranceles.
1. En lo que concierne a la reglamentación relativa
a las marcas, cada parte contratante concederá
a los productos de los territorios de las demás
partes contratantes un trato no menos favorable
que el concedido a los productos similares de un
tercer país.
2. Las partes contratantes reconocen que, al
establecer y aplicar las leyes y reglamentos
relativos a las marcas de origen, convendría
reducir al mínimo las dificultades y los
inconvenientes que dichas medidas podrían
ocasionar al comercio y a la producción de los
países exportadores, teniendo debidamente en
cuenta la necesidad de proteger a los
consumidores
contra
las
indicaciones
fraudulentas o que puedan inducir a error.
3. Siempre que administrativamente fuera factible,
las partes contratantes deberían permitir que las
marcas de origen fueran colocadas en el
momento de la importación.
4. En lo que concierne a la fijación de marcas en
los productos importados, las leyes y
reglamentos de las partes contratantes serán
tales que sea posible ajustarse a ellos sin
ocasionar un perjuicio grave a los productos,
reducir substancialmente su valor, ni aumentar
de manera irrazonable su precio de costo.
5. Por regla general, ninguna parte contratante
debería imponer derechos o sanciones
especiales por la inobservancia de las
prescripciones relativas a la fijación de marcas
antes de la importación, a menos que la
rectificación de las marcas haya sido demorada
de manera irrazonable, se hayan fijado
Es por ello que desde el año 2004 la Dirección
de Aduanas creó la Unidad responsable de la
verificación de origen, cuyas funciones han sido
desarrolladas de una manera consistente y con
el firme propósito de convertirse en el ejemplo
de los demás países centroamericanos. Esta
Unidad ha realizado diversas verificaciones de
origen, logrando detectar operaciones de
comercio internacional que no tienen derecho a
los beneficios arancelarios establecidos en los
distintos TLC´s, procesos que son iniciados
mediante la notificación de la resolución de
inicio de verificación de origen por parte de la
Autoridad Competente de la Parte importadora
y se finaliza con la notificación de la resolución
final de la determinación de origen por parte de
la misma autoridad, dicho proceso tiene por
finalidad verificar que las mercancías importadas
sean efectivamente originarias del socio
comercial, proceso que es realizado mediante
los mecanismos siguientes:
marcas que puedan inducir a error o se
haya omitido intencionadamente la
fijación de dichas marcas.
a)
Cuestionarios o solicitudes de información
dirigidos al exportador o productor, este
mecanismo permite solicitar información al
exportador o productor de la mercancía.
En el caso particular de CAFTA-DR,
adicionalmente permite solicitar dicha
información al importador de la mercancía.
b) Visitas de verificación en las instalaciones
del exportador o productor.
Este segundo mecanismo se utiliza cuando
la información proporcionada por el
exportador o productor de la mercancía,
no es suficiente para dictaminar sobre el
origen, lo que hace necesario realizar una
visita de origen en las instalaciones de la
empresa exportadora o productora con el
propósito de verificar procesos productivos
y registros contables que demuestren el
origen de la mercancía exportada.