Fortaleciendo las Habilidades y la Empleabilidad en el Perú 1 Políticas para enfrentar las barreras para el acceso al mercado laboral urbano y desarrollar la fuerza laboral del S. XXI Omar Arias Banco Mundial TRABAJO CONJUNTO CON PROFESIONALES PERUANOS Banco Mundial: Omar Arias, Wendy Cunningham, Dena Ringold, David Vera Tudela, Pablo Ariel Acosta, Alessandra Marini, Ines Kudo, María Laura Sánchez Puerta. Asesoría de expertos internacionales (Angela Duckworth, Nancy Guerra, Lewis Goldberg) y colegas del BM. Perú: GRADE (Santiago Cueto, Andrea Baertl, Juan Jose Díaz, Ismael Muñoz), Mary Claux y Maria Isabel La Rosa (PUCP), CUANTO, CIES, Teodoro Sanz (SASE), Gustavo Yamada y Juan F. Castro (Universidad del Pacífico), Juan Chacaltana, Bibiana Melzi. 3 Estructura de la presentación ¿Qué y Cómo? • Objetivos, preguntas y productos • Resumen de principales hallazgos Resultados • Principales implicaciones de política Implicancias Fortaleciendo las Habilidades y la Empleabilidad en el Perú 4 Estructura de la presentación ¿Qué y Cómo? • Objetivos, preguntas y productos • Resumen de principales hallazgos Resultados • Principales implicaciones de política Implicancias Fortaleciendo las Habilidades y la Empleabilidad en el Perú Objetivos Analizar las barreras para el acceso al mercado laboral urbano en cuanto al: 1. Desencuentro (“mismatch”) entre la oferta (trabajador) y demanda (empleador) de habilidades (cognitivas, socio-emocionales, técnicas y profesionales) 2. Reconocimiento de las habilidades que tienen los trabajadores (credenciales, certificación) 3. Desencuentro entre la oferta y demanda laboral (información sobre vacantes disponibles) Fortaleciendo las Habilidades y la Empleabilidad en el Perú Preguntas, Hipótesis H1. Los trabajadores de bajos ingresos carecen de las habilidades que los empleadores más quieren y el mercado de trabajo más valora H3. Los trabajadores de bajos ingresos no tienen los medios para buscar y conseguir empleos de manera eficiente y equitativa H2. Los trabajadores de bajos ingresos no tienen los medios para adquirir el tipo de habilidades que el mercado laboral exige H4. Los trabajadores de bajos ingresos no tienen medios eficaces para demostrar sus habilidades a los empleadores Fortaleciendo las Habilidades y la Empleabilidad en el Perú 6 Productos Principales • Encuesta Nacional de Habilidades Laborales (ENHAB 2010) • Documentos técnicos: Cueto y otros; Claux y La Rosa; Sanz y Otros; Diaz, Arias y Vera Tudela; Castro, Yamada y Arias; Chacaltana; Sanchez Puerta. • Informe Final del BM, recogiendo otras fuentes de información (encuestas a hogares, empleadores) y otros estudios anteriores en el Perú • Video sobre la importancia de las habilidades socioemocionales Encuesta Nacional de Habilidades –ENHAB 2010 • Representatividad Nacional de áreas urbanas (2,666 hogares de ciudades > 70,000 habitantes), Costa, Sierra, Selva y Lima Metropolitana. • Instrumento construido sobre módulos de la encuesta nacional de hogares (ENAHO), vivienda, condiciones de vida, demografía, nivel educativo, módulo de empleo/ingresos (casi idéntico), complementado por: – Pruebas de habilidades cognitivas y socio-emocionales a sub-muestra edad 14-50, n= 2,660 (excluye analfabetos, no hispano parlantes), un miembro del hogar se escoge aleatoriamente – Inserción laboral (primer empleo, búsqueda empleo, certificación habilidades/calificación, salarios de reserva, disposición de movilidad, preferencias por el empleo asalariado/cuenta propia) – Trayectorias educativas, desde inicial hasta superior -universitaria y técnica- (acceso, proxies de calidad, actitudes y participación de los padres, condiciones familiares, elección de carrera e institución, razones y motivaciones, capacitación de corto plazo) – Antecedentes familiares (educación y ocupación de los padres), composición demográfica del hogar y relación con hermanos (número, orden de nacimiento) • Desarrollo 1.5 años (2 pilotos). Recopilación de datos enero-marzo 2010 8 9 Estructura de la presentación ¿Qué y Cómo? • Objetivos, preguntas y productos • Resumen de principales hallazgos Resultados • Principales implicaciones de política Implicancias Fortaleciendo las Habilidades y la Empleabilidad en el Perú 10 Principales Resultados H1 y H2: Evidencia de discrepancia entre la oferta y demanda de habilidades, y de desventajas para los trabajadores de menor nivel socio-económico Habilidades de la fuerza laboral del S. XXI: 3 tipos de habilidades (interrelacionadas) Cognitivas 11 • Comunicación, numéricas, solución de problemas Genéricas: Socioemocionales Técnicas, profesionales, competencias laborales • Auto-regulación, Determinación, Relación con uno mismo y otros Aptitud para Aprender • Calificaciones de carreras u oficios, habilidades específicas Fortaleciendo las Habilidades y la Empleabilidad en el Perú Los empleadores demandan habilidades tanto cognitivas como socio-emocionales Problemas para la contratación de trabajadores idóneos, 2007 (% respuestas) Otras cualidades personales Trabajadores muy lentos ~40% socio-emocional Falta de confianza Falta de responsabilidad Incapacidad Falta de calificaciones Costos Salariales 0 5 10 15 20 25 30 35 Fuente: Encuesta del Banco Mundial , 2007-08, 802 micro y pequeñas empresas informales en Lima, Callao, Arequipa, Cusco, Huancayo y Trujillo. Fortaleciendo las Habilidades y la Empleabilidad en el Perú 12 Incremento en el ingreso a lo largo de la vida (Miles de nuevos soles) El mercado laboral premia tanto las habilidades 13 cognitivas como las socio-emocionales, más allá del nivel educativo En Perú urbano, la perseverancia paga tanto como la capacidad cognitiva 50 40 30 20 10 Habilidad cognitiva BASE: trabajador con educación secundaria completa, habilidades promedio y similar entorno familiar Determinación perseverancia Fuente: Estimaciones propias basadas en Díaz, Arias y Vera Tudela (2010) Fortaleciendo las Habilidades y la Empleabilidad en el Perú Los trabajadores de familias de menor nivel socio-económico tienen gran desventaja en habilidades cognitivas… 0.00 0.20 0.40 0.60 0.80 1.00 Desviaciones estándar Habilidad cognitiva general 1.06 Numérica/solución de problemas 0.94 Fluidez verbal 0.87 Lenguaje receptivo Memoria corto plazo 0.83 0.48 Brecha en puntajes en pruebas cognitivas (desv std) entre trabajadores urbanos con: madre educación superior, en la Costa, asistió a escuela privada Versus madre con secundaria incompleta o menos, en la Sierra o Selva, asistió a escuela pública …Y también en varias habilidades socioemocionales, aunque en menor medida -0.40 -0.20 0.00 0.20 0.40 0.60 0.80 1.00 Desviaciones estándar Extraversión 0.48 Apertura a experiencias 0.38 Determinación-perseverancia 0.30 Agradabilidad-cooperación 0.20 Agradabilidad-trato 0.20 Estabilidad emocional 0.14 Determinación-const.interés Responsabilidad -0.01 -0.17 Brecha en puntajes en pruebas de factores de personalidad (desv std) entre trabajadores urbanos con: madre educación superior, en la Costa, asistió a escuela privada Versus madre con secundaria incompleta o menos, en la Sierra o Selva, asistió a escuela pública Las desventajas en el desarrollo de habilidades 16 empiezan temprano en la vida de muchos niños peruanos Medio millón (0-5) todavía sufre desnutrición crónica – Andes, Selva, área rural, etnias indígenas Cobertura de cuidado infantil/educación inicial aun no alcanza a casi la mitad de niños/as. Gran variación en calidad (Pronoei/CEIs, Wawa wasis, privados) Brecha socio-económica Cognitiva (lenguaje) a los 5 años: 1.5 - 3 veces mayor que en Etiopia, India, Vietnam (Proyecto Young Lives) Fortaleciendo las Habilidades y la Empleabilidad en el Perú La desventaja inicial se conjuga con una baja calidad de la educación básica • En 2do grado, menos de 1 de cada 4 estudiantes alcanzan nivel de compresión lectora/matemática adecuada. En 2daria, Perú continua muy por debajo en las pruebas PISA (mejoras, pero insuficientes) • Desafío rural (Andes, Selva, etnias indígenas) • Habilidades socio-emocionales? Disciplina vs. auto-regulación Fortaleciendo las Habilidades y la Empleabilidad en el Perú 17 Las deficiencias en habilidades genéricas impiden el acceso a 18la post-secundaria, y se amplifican con fallas de calidad e información Estar en el tercio superior de Habilidad Cognitiva ó de Determinación aumenta la probabilidad de cursar educación superior, especialmente universitaria – importan más que el nivel económico familiar 8 de cada 10 eligen carrera por “vocación” – la mitad (75%) cambiaría su carrera universitaria (técnica) ó la institución Gran variación en los retornos a la educación terciaria 0.35 Effecto en la probabilidad de cursar estudios superiores, y carreras universitarias versus técnicas 0.30 0.25 0.20 0.15 0.10 0.05 0.00 Acceso a educación superior Nivel económico familiar Elige carrera universitaria en vez de técnica Habilidad cognitiva Determinación (Grit) Fortaleciendo las Habilidades y la Empleabilidad en el Perú 19 Principales Resultados H3: Pare No hay evidencia de desventajas en la inserción laboral asociadas a los mecanismos de búsqueda de empleo Una mayoría de trabajadores prefiere las redes sociales para buscar trabajo, y terminan en empleos de calidad comparable % de menciones por nivel educativo Método habitual de búsqueda de empleo, por nivel educativo 60.0 50.0 40.0 20 La mitad acude a parientes, amigos y otros conocidos, y lo considera la forma más efectiva para encontrar un empleo. Sólo los universitarios optan más por mecanismos formales, pero aun un 35% de ellos considera que las redes sociales son más efectivas. 30.0 20.0 10.0 0.0 Secundaria Secundaria incompleta o completa menos Superior no Superior universitaria universitaria Redes sociales Contacto directo Mecanismos formales Autoempleo No hay diferencias en los ingresos o la satisfacción con el empleo entre los que optan por mecanismos formales o las redes sociales. Fortaleciendo las Habilidades y la Empleabilidad en el Perú 21 Principales Resultados H4: Evidencia de desventajas en la inserción laboral asociadas a la carencia de medios eficaces para demostrar las habilidades, escolaridad o experiencia Las Credenciales abren las puertas a empleos de mucho mejor calidad 44% de trabajadores urbanos ha tenido que demostrar o certificar su educación, calificación o experiencia al buscar trabajo. Más del 70% entre los que cursaron educación superior. El 42% de trabajadores urbanos no tiene como demostrar o certificar su educación o calificación. Entre 32% (Univ.) y 45% (Inst.) de los que cursaron educación superior no obtuvieron el título. 27% Un más, ganan los que cuentan con el diploma de educación superior, y logran empleos de mucho mayor satisfacción laboral. Razones para no tener diploma o título de estudios superiores % de personas con educación superior sin título El 22 60 50 40 30 20 10 0 No cumple Alto Abandono requisitos costo/trámite Superior no universitaria Superior universitaria Fortaleciendo las Habilidades y la Empleabilidad en el Perú 23 Estructura de la presentación ¿Qué y Cómo? • Objetivos, preguntas y productos • Resumen de principales hallazgos Resultados • Principales implicaciones de política Implicancias Fortaleciendo las Habilidades y la Empleabilidad en el Perú 24 Fuerza Laboral futura del Perú: ¿Cómo insertarla? Año 2011 Año 2030 16 millones de trabajadores Hoy 9.2 millones se incorporarán Fortaleciendo las Habilidades y la Empleabilidad en el Perú Desarrollando las Habilidades: Proceso Acumulativo en el Ciclo de Vida Competencias Laborales: -Educación superior -Formación en el trabajo Profesionales, técnicas, vocacionales Aptitud para Aprender (educación básica) Lenguaje, numéricas, solución de problemas, auto-regulación, relación con uno mismo y otros Aptitud Escolar (3-5 años) Lenguaje, Autoregulación Primeros 1,000 días: Ventana de oportunidad nutricional Nutrición, estimulación Fortaleciendo las Habilidades y la Empleabilidad en el Perú 25 La familia (padres) tienen un papel clave en el desarrollo de las habilidades (socio-emocionales) 100.0% 90.0% Percepción sobre las 5 cualidades más importantes que se deben inculcar a los niños en casa (% entrevistados que consideran importante cada cualidad) 80.0% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% Espíritu de ahorro Países OECD Imaginación Determinación Independencia Europa y Asia central Sur y Este de Asia Obediencia Ser muy trabajador Africa y Medio Oriente Tolerancia Sentido de responsabilidad América Latina Perú Fuente: Estimaciones propias basado en Encuesta Mundial de Valores, circa 2006 Fortaleciendo las Habilidades y la Empleabilidad en el Perú 27 Retos y Oportunidades para las Políticas Públicas Año 2011 1.3 millones PAN,JUNTOS, Servs salud Año 2030 En la ventana crítica de los primeros 1000 días 1.7 millones Cobertura educ. inicial con calidad En la primera infancia (2-5 años) En la etapa de la niñez (6-12 años) En la adolescencia (13-17 años) 3.2 millones Calidad+equidad, habs. cog y SE 3 millones Calidad+equidad, habs. cog y SE = Listos para post-secundaria o el mercado laboral (18 años y más) 9.2 millones nuevos trabajadores • SINEACE: Calidad, acreditación • Observatorio laboral, búsqueda empleo • Certificación habilidades Fortaleciendo las Habilidades y la Empleabilidad en el Perú Políticas diferenciadas para la formación laboral de jóvenes y adultos • Fomentar capacitación laboral por las empresas (incentivos fiscales, SENATI) – evidencia de mayor impacto en empleabilidad Año 2011- cont. Fuerza laboral joven/adulta • Poca evidencia de impactos de la formación técnica /laboral y programas de “segunda oportunidad” si la base de habilidades genéricas es débil • Reto en programas de formación de adultos – experiencias prometedoras (Chile, México) pero falta evaluar impactos • Programas como Pro-joven si son costo-efectivos (nueva generación enfoca habilidades socio-emocionales) Fortaleciendo las Habilidades y la Empleabilidad en el Perú 28 El desafío inter-temporal: la inversión temprana en desarrollar habilidades es muy rentable, pero toma tiempo (consenso político) Inversión en programas nutricionales: Retorno de hasta 17 dólares por $1 (países en desarrollo) Inversión en programas primera infancia de calidad (EE.UU.): Costo Perry Preschool $12,000 Abecedarian $35,864 Chicago-Centros Infant. $7,000 Beneficio social (US$) $108,000 $136,000 $ 48,000 Fortaleciendo las Habilidades y la Empleabilidad en el Perú El desafío multi-sectorial: alinear esfuerzos alrededor del resultado (habilidades y empleabilidad) Fortaleciendo las Habilidades y la Empleabilidad en el Perú 31 CONCLUSIONES • Para la fuerza laboral futura se requiere desarrollar habilidades múltiples y facilitar su inserción laboral- crítico para fortalecer la empleabilidad y el crecimiento sostenido con equidad del Perú • Perú ha avanzado, pero le falta mucho por hacer para alcanzar metas más ambiciosas • Se puede construir a partir de programas e iniciativas existentes, con estrategia integral, basada en evidencias y visión de largo plazo Fortaleciendo las Habilidades y la Empleabilidad en el Perú 32 Gracias Fortaleciendo las Habilidades y la Empleabilidad en el Perú