ESTADO DEMOCRÁTICO SOCIAL DE DERECHO Y

ESTADO DEMOCRÁTICO SOCIAL DE DERECHO Y FEDERALISMO
COOPERATIVO VS. ESTADO COMUNAL CENTRALIZADO
Román J. Duque Corredor
1.
La tesis sobre la profundización de la democracia se basa en la
desconcentración
y
descentralización del poder
político. Este
planteamiento modernamente se define como el federalismo descentralizado
orientado por los principios de la integridad territorial, cooperación,
solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad. Jurídica y políticamente es
un sistema de cogobierno. La Exposición de Motivos de la Constitución
denomina este federalismo de “federalismo cooperativo” y lo conceptúa
como “la fase más avanzada del federalismo”, porque representa la “superación
histórica de lo que ha sido denominado federalismo dual que entendía al Estado como
producto de un pacto entre distintos entes políticos territoriales los cuales tendrían
una esfera de soberanía no delegada a la Unión y, en principio, intangible a la acción
del Poder Federal “1. Y valora el concepto de descentralización como “la
democratización de lo público” y como “elemento decisivo para promover la
efectividad y eficiencia de los cometidos estatales”2.
2. Así, la Constitución, según su Exposición de Motivos citada, diseñó un
modelo de Estado Federal que se define como descentralizado para expresar
la voluntad popular de transformar el anterior Estado centralizado en un
verdadero modelo federal con las especificaciones que requiere nuestra
realidad3. Y que, además, en el Preámbulo constitucional se postula como
componente de la sociedad democrática, participativa y protagónica,
multiétnica y pluricultural, que como fin supremo de refundación de la
República se aspira lograr con la promulgación de la Constitución. Razón
por la cual,
puede concluirse que este modelo de Estado federal
descentralizado es base de la sociedad democrática, puesto que está signado
por principios democráticos y sometidos a ellos y al imperio de la
Constitución y la ley, y, que, por tanto, integra el concepto de Estado social
de Derecho, puesto que se nutre de la voluntad de sus ciudadanos, a través
del federalismo como medio de participación política y social que conforman
el Estado democrático4.
1
“Constitución de la República Bolivariana de Venezuela”; LEGIS Códigos Básicos, 2006, p-86.
Ibidem, p- 82.
3
Ibidem, p-38.
4
Exposición de Motivos citada, ibidem, p-37.
2
1
3. Las características del Estado Federal descentralizado es la de un modelo
federal cooperativo, en el que las comunidades y autoridades de los distintos
niveles políticos territoriales participan en la formación de las políticas
públicas comunes a la Nación, integrándose en una esfera de gobierno
compartida para el ejercicio de las competencias en que concurren, en base a
la experiencia del Derecho Comprado en materia de descentralización, por lo
que se asume “que las leyes nacionales tienen naturaleza de leyes bases, en la que
se establecen conceptos generales, básicos orientadores, las leyes estadales son leyes
de desarrollo de esos principios básicos”, lo que permite “mejores condiciones para
la delimitación de competencia”5. Distinción esta que tiene su razón de ser en la
reserva que se hace a los estados y municipios de toda materia que no
corresponda a la Poder Nacional, como se deriva de la interpretación “a
sensu contrario”, del numeral 33 del artículo 156, de la Constitución.
4. El pueblo aceptó esta estructura del Estado federal descentralizado al
aprobar la Constitución en referéndum constituyente del 15 de diciembre de
1.999 y la ratificó el 2 de diciembre de 2007 al rechazar mediante referéndum
popular la propuesta de reforma constitucional que propugnaba su
sustitución por una estructura de un poder popular del Estado, colectiva
obligatoria y concentrada.
5. En otras palabras, el pueblo venezolano ha expresado su voluntad por
una acción de gobierno de los municipios, de los estados y del Poder
Nacional, para garantizar los fines del Estado venezolano al servicio de la
sociedad democrática que como fin superior de la refundación de la
República, como se postula en el Preámbulo la vigente Constitución.
6. La voluntad popular, pues, es un hecho histórico irreversible, de
conformidad con el artículo 350 constitucional, de rechazo a la hegemonía
política o ideológica de un poder popular que se basa en la centralización
como su mejor instrumento.
7. La consecuencia de este desarrollo centralizado es la de un modelo de
dominación política y de concentración de la población, empleo,
oportunidades y de la riqueza, así como de una emigración hacía las zonas
de más crecimiento del país.
8. Además, la hegemonía política o ideológica y la autocracia ha tenido,
históricamente, en la centralización su mejor instrumento.
5
Ibidem, pp. 83-84.
2
9. La base política democrática del federalismo descentralizado aprobada
por el pueblo venezolano es la distribución territorial del poder público en
planos horizontales: poder nacional, poder estadal y poder municipal,
elegidos mediante el sufragio universal. Y en el fortalecimiento y el
perfeccionamiento de la democracia representativa
de esos poderes
mediante el sufragio universal y plural y la participación ciudadana no
excluyente.
10.
La estructura política concentrada y centralizada del Estado
partidizado e ideológico,
debilita los poderes locales al limitarlos en su
autonomía y al intentar suplantar el esquema de distribución horizontal
democrática del poder público por una estructura vertical piramidal
concentrada y no representativa y excluyente.
11. El esquema concentrado de estructuras sociales promovidas y
controladas verticalmente desde el vértice del poder central, denominado
democracia popular, es un medio de dominación política e ideológica propia
de los Estados totalitarios, que frente al modelo político federal
descentralizado de distribución del poder del Estado en niveles territoriales,
aplica un modelo colectivo de asociaciones controladas piramidalmente por
un poder central partidizado.
12. Por eso el federalismo descentralizado, representativo y participativo es
el modelo político que para la sociedad democrática apuntala la
Constitución, frente a ese modelo de democracias populares centralizadas y
piramidales.
13. Al advenir la democracia en 1.958 se propugnó un proceso de
descentralización política por la elección directa y universal de gobernadores
y alcaldes y administrativamente mediante la desconcentración de los
servicios, que, sin embargo, fue obstaculizada, dentro de una visión
centralizada y estatista, que no permitió un verdadero desarrollo regional y
local.
14. El centralismo político afecta la democracia económica y social en el
ámbito regional, porque aparte de no promoverla, el poder central tiende
a dominarla, a través de estructuras políticas no territoriales, sin
competencias propias u originarias y sin recursos propios y sin respeto por el
sufragio universal, mediante organizaciones de un llamado poder popular,
como formas obligatorias de ordenación de la sociedad, que viola el derecho
3
al desenvolvimiento libre de la personalidad y de libre asociación que se
contemplan en los artículos 20 y 52, de la Constitución.
15. Por tanto,
desde el punto de vista del federalismo descentralizado,
en un Estado democrático social de Derecho, el desarrollo regional y local
ha de tener una nueva visión, que se guié por los principios de respeto de
la supremacía de la Constitución, de la libertad, la democracia política, el
pluralismo, la diversidad y la subsidiaridad, que ha de orientar la acción de
gobierno del Estado venezolano.
16. Y que como forma de gobierno se rija por el principio del sistema de
gobierno representativo y electivo, mediante el sufragio universal, directo y
secreto, como manifestación de la soberanía popular, como se desprende de
los artículos 6º y 7º, de la Constitución.
17. La tesis del federalismo descentralizado en el Estado democrático y
social es el de la revalorización de lo regional para alcanzar el desarrollo
humano local, como una acción política y social, libre, individual o
colectiva, para actualizar las potencialidades y los valores locales, sin afectar
los principios fundamentales del Estado democrático de distribución
territorial del poder del Estado, de división de las funciones públicas y de la
democracia representativa y plural.
18. El propósito del federalismo en el
Estado democrático social de
Derecho, que aprobó el pueblo venezolano, en la actualidad de nuestro país,
es el de recomponer las bases de una convivencia democrática entre los
miembros de una misma comunidad político, en un espacio constitucional
común de los poderes públicos nacional, estadal y municipal, orientado por
los principios de la representatividad, de la participación, de la no exclusión,
del pluralismo y de respeto de las minorías.
19. La tesis, pues, del federalismo en el Estado democrático social, en
materia de desarrollo local, es la redistribución social y territorial del poder
político, económico y social.
20.
Como tesis política
el federalismo descentralizador parte del
reconocimiento de la comunidad pero como participación libre de las
personas y sus asociaciones en la vida social y en sus espacios territoriales ,
4
y del reconocimiento del principio de la subsidiaridad dentro de la
estructura del Estado y de la integración incluyente de todos los sectores
sociales mediante sistemas democráticos de representación y de
participación, para perfeccionar, complementar y reforzar los niveles
territoriales del poder público del Estado, que son la base del Estado federal.
21. De modo que las formas de organización de la sociedad y del Estado
que eluden la elección directa, secreta y universal, y que elimina los niveles
políticos territoriales o debilita o anula sus competencias, va contra el
modelo de sociedad democrática que según el Preámbulo de la Constitución
es su fin superior.
22. Por otra parte, los medios de participación en lo social y económico,
como instancias ciudadanas, autogestión, la cogestión, las cooperativas, las
empresas comunitarias y asociaciones, a que se contraen el artículo 70 de la
Constitución; o los mecanismos de transferencia a las comunidades y grupos
vecinales, a que hace referencia su artículo 184, no son sino mecanismos
legales o administrativos de participación, o de prestación de servicios
públicos, que no pueden dar lugar a estructuras distintas a las en que
verticalmente se distribuye territorialmente el poder público del Estado, es
decir, la República, los Estados y los Municipios y dentro de ellos las
Parroquias.
23. Por lo que la tesis de la eliminación o sustitución de estos niveles del
poder público descentralizado por estructuras sociales centralizadas y
excluyentes, subordinadas al poder central, atentan contra los valores y
principios del Estado federal descentralizado que para el Estado
democrático social de Derecho y de Justicia propugna la Constitución para la
sociedad democrática que el constituyente previó como forma jurídicapolítica de la República.
24. El reto actual de la sociedad venezolana es el de fortalecer el federalismo
descentralizado de una acción de gobierno compartido que tenga como
principio transversal y como eje en el diseño y ejecución de las políticas
públicas, la discusión y articulación de políticas del poder central con los
gobernadores y alcaldes.
25. Así como el de legitimar política y socialmente el poder del Estado,
orgánica y estructuralmente, por ejemplo, por la reformulación del Consejo
5
Federal de Gobierno, para revertirlo en un instrumento para el desarrollo del
proceso de descentralización y no para su bloqueo, mediante una verdadera
composición institucional plural
y orgánica para la gobernabilidad
democrática, que refleje la diversidad organizativa de la sociedad
democrática. Y, la reorientación del Fondo de Compensación Territorial
para darle a los gobernadores el protagonismo que la Constitución exige. Al
igual que la reversión a los estados y municipios de las competencias que le
fueron centralizadas, dándoles el soporte financiero para el ejercicio
autónomo de sus competencias, promulgando la Ley de Hacienda Pública
Estadal, “dentro de una visión integral de la materia hacendística pública, con
especial atención al problema del financiamiento de las autonomías territoriales”6,
para que los estados participen en la administración de tributos nacionales,
y la estimación correcta del situado constitucional eliminado los mecanismos
que reducen los aportes a los estados y municipios y los fondo paralelos que
van en detrimento de los principios constitucionales del Presupuesto.
26. Y finalmente, el Federalismo descentralizado del Estado democrático
social de Derecho, exige reorientar los consejos comunales para adaptarlos al
marco que definen
los artículos 62 y 184 de la Constitución,
desideologizándolos y despartidizándolos, para que no sean utilizados
como instrumentos de acorralamiento o desplazamiento de los estados,
municipios y parroquias, y para perfilarlos, de acuerdo con el artículo 70 de
la misma Constitución,
como
instancias
sociales autónomas de
participación ciudadana y comunitaria, no excluyentes de otros medios
plurales amplios de participación directos, semindirectas o indirectas7 y no
dependientes del poder central o de la Presidencia de la República, y como
medios de descentralización de la gestión o prestación de servicios y no
como instancias políticas territoriales centralizadas vertical y
piramidalmente8.
27. En resumen, que el Estado Comunal Centralizado contradice el Estado
Democrático Social de Derecho y el Federalismo Cooperativo, que la
Constitución postula como modelo de la sociedad democrática que aspira
para la República, puesto que le quita el protagonismo a la sociedad y se lo
atribuye a la cúpula estatal, reinvirtiendo la orientación de las relaciones
entre el estado y la sociedad, al contrario de lo que quiere la Constitución9.
Caracas, 3 de diciembre de 2012.
6
Exposición de Motivos citada, p-84.
Ibidem, p-51
8
Ibidem, p-86.
9
Exposición de Motivos citada p-51.
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