EDUCACIÓN SUPERIOR - Banco de la República

EDUCACIÓN SUPERIOR:
Mercado laboral urbano y retos del
sistema universitario colombiano
Hugo López Castaño
Banco República-Medellín
Medellín, noviembre 2011
(opiniones personales; no comprometen al Banco República)
SESGO DEL EMPLEO MODERNO
URBANO CONTRA LOS
TRABAJADORES SIN
EDUCACION SUPERIOR Y ALZA
EN LA INFORMALIDAD
Empleo moderno por componentes y núcleo del empleo informal
EMPLEO MODERNO POR TIPOS EN SIETE CIUDADES; % DE
LA PET TOTAL (dat trim desestc y suavizados)
EMPLEO MODERNO EN SIETE CIUDADES; % DE LA PET
TOTAL (dat trim destac y suavizados)
38%
20%
28%
37%
18%
26%
36%
16%
35%
14%
34%
12%
33%
10%
32%
8%
18%
31%
6%
16%
24%
22%
23%
22%
21%
20%
19%
18%
INTRODUCC
GEIH
16%
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
15%
1984
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
OCUP CON ED SUP
ASAL SIN ED SUP
1. Empleo moderno: cayó en la
segunda mitad de los noventa; en
promedio buen desempeño década
2000-2010
NUCLEO EMPLEO INFORMAL EN SIETE CIUDADES; % DE LA
PET TOTAL (dat trim destac y suavizados)
17%
1984
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
30%
20%
DANE, Encuestas de hogares. Cálculos Banco República Medellín.. Datos
desestacionalizados y suavizados con Census X-12 (tendencia cíclica)
El empleo asalariado sin educación
superior: ha venido cayendo desde
mediados de los noventa
El empleo, asalariado o no,
con
alguna educación superior: ha subido
tendencialmente
2. Núcleo informal: subió década de
los 2000. Hoy, el mayor desde 1984
Cambio técnico y empleo
TRABAJO MODERNO x UNIDAD DE PIB URBANO
TRIMESTRAL
(dat trim desestacionaliz y suaviz; año 1984=100)
TRABAJO MODERNO X NIVEL EDUCATIVO Y X UNIDAD DE
PIB URBANO TRIMESTRAL
(dat trim; desestacionaliz y suaviz; año 1984=100)
115
220
200
110
180
105
160
140
100
120
100
95
80
90
60
SIN ED SUP
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1984
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
80
1986
40
85
CON ED SUP
Cálculos Banco República-Medellín. PIB urbano=PIB-Valor agregado agropecuario y minero (Cuentas nacionales base 2005,
series empatadas hacia atrás). Empleo: encuestas de hogares 7 ciudades. Datos suavizados Census X-12.
• Desde comienzos de los noventa, con la apertura económica, se
produjo un cambio técnico que redujo el insumo de trabajo moderno
por unidad de PIB urbano real.
• El insumo de asalariados poco educados se ha reducido
considerablemente y el de los trabajadores (asalariados o no) con
alguna educación superior se ha elevado.
La distribución del empleo moderno por educación no refleja la de
la fuerza de trabajo urbana.
PARTICIPACION DE LA POBL SIN EDUC SUPERIOR EN LA
PEA Y EN EL EMPLEO MODERNO (siete ciudades)
FUERZA LABORAL EXCEDENTE SIN EDUC SUPERIOR:
NUCLEO INFORMAL+DESEMPLE0
(siete ciudades; % de la PEA sin educ superior)
90%
25%
80%
20%
70%
15%
60%
10%
50%
5%
50%
40%
0%
45%
% PEA
% E Moderno
BRECHA
60%
55%
40%
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
65%
DANE, Encuestas de hogares. Siete ciudades Cálculos Banco República Medellín..
El peso de la población sin educación superior en la PEA ha caído en el largo plazo
(80% en 1996; 67% en 2010); pero su peso en el empleo moderno ha caído más (70%;
47% en 2010). Datos para siete ciudades
Por eso, un porcentaje creciente de la PEA con educación secundaria o menos
engrosa el excedente laboral no utilizable en el sector moderno y que está compuesto
por el empleo informal más precario y los desempleados. Ese excedente representa hoy el
61% (7 ciudades)
EFECTOS DE LAS TENDENCIAS
LABORALES DE LARGO PLAZO
Participación decreciente de los trabajadores sin ed. superior
en los ingresos laborales y en el mercado
PARTICIPACIÓN DEL EMPLEO SIN EDUCACIÓN SUPERIOR EN
LA MASA TOTAL DE INGRESOS LABORALES
(Siete ciudades; % suavizado con el filto de HP))
PARTICIPACIÓN DEL EMPLEO CON Y SIN EDUCACIÓN
SUPERIOR EN LA MASA TOTAL DE INGRESOS LABORALES
(Siete ciudades; % suavizado con el filto de HP))
75%
45%
70%
40%
65%
60%
35%
55%
50%
30%
45%
25%
40%
35%
20%
30%
ASALAR SIN ED SUP
NUCLEO INFORM
25%
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
15%
CON ED SUP
SIN ED SUP
Fuente: DANE; encuestas de hogares, siete ciudades. Cálculos Banco de la República, Medellín
•1984-2010,: la parte de los asalariados sin educación superior en la masa urbana de ingresos laborales
bajó del 41% al 21% y la de los trabajadores del núcleo duro del sector informal del 28% al 20%.
•En su conjunto, la parte de los trabajadores sin educación superior (modernos e informales) cayó en
esos 26 años del 68% al 41%. Visto a la inversa, ello significa que, con el alza tendencial del empleo
moderno para los trabajadores más educados de altas remuneraciones, se ha elevado la parte de los
mismos en la masa urbana de ingresos laborales: 32% (1984; siete ciudades) 41% (1995) y 59% (2010).
•El país ha creado pues una clase media urbana que alimenta el mercado interno de bienes y servicios
de consumo, mercado cuya dinámica se ha independizado de la suerte de las clases populares.
Ciclo de vida laboral, informalidad y pensiones.
CICLO VIDA LABORAL PEA SIN EDUC SUPER, 1996 y
2010, SIETE CIUDADES (% de la PEA de c/edad)
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
PEA NAL SIN ED SUPERIOR: QUE ESTA HACIENDO PARA MANTENERSE
ECONOM EN SU VEJEZ (% de la PEA; 3er trim 2007)
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
20 A 25 A 30 A 35 A 40 A 45 A 50 A 55 A 60 A 65+
24
29
34
39
44
49
54
59
64
ASAL 1996
ASAL 2010
NO ASAL 1996
NO ASAL 2010
DES 2010
DES 2010
10%
0%
20
25
APORT PENS
30
35
40
45
APORT,SEG,AHOR,INVERS
50
55
HIJOS
60
65
NADA
Cálculos de Banco de la República-Medellín. Panel (A): con base en las encuestas trimestrales del DANE para siete ciudades. Panel
(B) Fuente: Gran encuesta integrada de hogares, tercer trimestre 2007 (datos suavizados)
El ciclo tradicional de vida laboral de los trabajadores urbanos sin estudios superiores genera
cargas sociales onerosas presentes y futuras para la sociedad:
1) Salud: 87% del incremento 2003-2008 en la t. de afiliación se debió al régimen subsidiado que,
según el DANE cubre hoy el 51% de los afiliados.
2) Protección de la vejez. 1) En 2007, la PEA no cotizante entre 18 y 65 años, totalizaba a nivel
nacional, 13.2 millones (casi el 70% de la PEA total). 2) 9.6 millones vivían en las cabeceras
municipales y 3.5 millones en las zonas rurales. 3) De los no cotizantes urbanos, 4.9 millones (el 51%)
pertenecían al núcleo duro del empleo informal y 1.2 millones (un 20%) eran desempleados sin
educación superior
RETOS DEL PAÍS EN
EDUCACIÓN SUPERIOR Y
RESTRICCIONES POLITICAS
Cobertura de la educación superior
UNESCO, para 2008, en América Latina y
el Caribe la cobertura bruta en educación
terciaria era 38% (Colombia estaba cerca
de ese promedio). Para 2010 el MEN
estima la cobertura bruta en pregrado (vs
pobl 17-21 años) en el 37%.
COLOMBIA: TASA NETA DE ESCOLARIDAD SUPERIOR POR
QUINTILES (18-24 años)
60
48
50
40
31
30
22
22
24
17
20
8
10
11
En 2008, por encima del 38% estaban: En
Argentina
68%; Uruguay
(65%);
Venezuela 79%; Chile (55%), Panamá
(45%).
0
Q1
Q2
Q3
2003
Q4
2008
2010
Q5
TOT
Para alcanzar la misma tasa de Argentina
deberíamos tener 2.5 millones de
estudiantes en vez de 1.5
Fuente: Banco República-Medellín con base en cifras de las encuesta de calidad de vida del DANE 2010s.
• El estudiantado universitario de pre y postgrado pasó de 1.050.000 en 2003 a
1487.00 en 2008 y a 1674.000 en 2010. La tasa bruta de cobertura calculada sobre
la población de 18-24 años era cercana al 35% en 2009.
• Pero como los estudiantes se retrasan mucho para culminar sus estudios, la tasa
de cobertura neta es mucho menor. Pasó del 17.0% (2003) al 24.3% (2010).
• La diferencia entre los más ricos y los más pobres sigue siendo abismal. 8% (quintil
1); 11% (quintil 2); 48% en el quintil 5, el más rico.
Inequidad en el acceso a la educación superior
DISTRIBUCION POR QUINTILES DEL ALUMNADO
UNIVERSITARIO DE PREGRADO (año 2010)
MATRÍCULAS OFICIALES PREGRADO POR QUINTILES
2010 (% del valor medio de las matrículas privadas )
60%
50%
50%
40%
40%
32%
30%
35%
27% 29%
30%
21%
20%
10%
43%
45%
12%
6%
20%
13%
7%
15%
3%
10%
0%
Q1
Q2
Q3
OFICIAL
25%
25%
Q4
20%
20%
Q3
Q4
12%
9%
5%
Q5
0%
Q1
PRIVADO
EN QUE ESTRATO VIVEN LOS ESTUDIANTES UNIVERSITARIOS
DE PREGRADO PERTENECIENTES AL QUINTIL 5 (AÑO 2010)
Q2
Q5
TOT
1. El 61% de los estudiantes oficiales de
pregrado pertenecen al 40% más rico.
60%
48%
50%
41%
7%
2. En promedio, las matrículas oficiales
son el 25% de las privadas. El 20% (QIV;)
y el 43% (QV) e implican un elevado
subsidio a los dos quintiles más altos
Bco República-Medellín; DANE, encuesta calidad vida 2010.
3. Matrículas según el estrato: por eso los
más ricos dicen vivir en estratos populares
(o se pasan a vivir con parientes en esos
estratos)
40%
31%
30%
25%
19%
20%
10%
11%
8%
3%
0%
4%
1%
0%
BB*
B
MB
MM
OFICIAL
PRIVAD
MA
A
Rentabilidad de la educación superior en Colombia
Retornos educación en Colombia
RENTABILIDAD EDUCACIÓN EN COLOMBIA: 12 + AÑOS
CON 20 O MÁS HORAS DE TRABAJO
(% ganancia ingresos por año adicional en c/nivel educativo)
22%
21%
20%
19%
18%
17%
16%
15%
14%
13%
12%
11%
10%
9%
8%
7%
6%
5%
4%
18,0%
7,5%
SECUND
PREGR SUPER
PRIMARIA
Christian Posso (Banco República Medellín,
2007). Ocupados mayores de 12. Regresión
(Greene, 2003); datos DANE
7 áreas
metropolitanas
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
7,1%
• La
educación
superior
genera
beneficios sociales (en crecimiento y
equidad); pero, contra lo que reza el
artículo 1 del proyecto; no es un “bien
público”; es un principalmente un BIEN
PRIVADO, cuyos beneficios son
percibidos por los egresados.
•Los retornos privados a la educación
básica y secundaria han caído en el largo
plazo y hoy son casi iguales.
• Pero se han elevado para la educación
superior. Teniendo bachillerato, un año
de pregrado eleva los ingresos 18%.
• Los pobres de hoy percibirían
subsidios ($630.000/semestre) para
atender a su sostenimiento durante sus
estudios. Pero no serán pobres mañana
cuando terminen sus estudios y podrían
pagar un crédito cómodo como el de
ACCES.
No sólo el acceso sino también la calidad de la educación
INGRESO LABORAL MES, TÉCNICOS TITULADOS VS
SIN ED SUPERIOR POR QUINTILES DEL ING P CÁPITA
(2010; en sal mínimos)
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
3,1
60%
40%
1,2
0,8
1,5
0,3
20%
0%
Q1
Q2
SIN E SUP
Q3
Q4
TÉCN TÍTULO
INGRESO LABORAL MES, TÉCNÓLOGOS TITULADOS
VS SIN ED SUPERIOR X QUINTILES DEL ING P CÁPITA
(2010; en sal mínimos)
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
Q5
4,0
3,0
1,5
2,0
1,0
0,9
UNIVERS TÍTULO
Q3
Q4
TECNÓL TÍTULO
Q5
% TOT TITULADOS
INGRESO LABORAL MES, POSTGRADUADOS
TITULADOS VS SIN ED SUPERIOR X QUINTILES DEL
ING P CÁPITA (2010; en sal mínimos)
8,5
100%
8,0
80%
6,0
60%
Q4
Q5
4,0
1,6
2,0
% TOT TITULADOS
40%
2,2
20%
0,0
0%
Q1
SIN E SUP
Q2
80%
0%
Q3
0%
10,0
20%
0,0
Q2
20%
0,2
40%
0,2
Q1
1,2
40%
1,3
100%
60%
2,0
1,8
SIN E SUP
INGRESO LABORAL MES, UNIVERSITARIOS
TITULADOS VS SIN ED SUPERIOR X QUINTILES DEL
ING P CÁPITA (2010; en sal mínimos)
4,8
60%
Q1
% TOT TITULADOS
5,0
3,0
SIN E SUP
Q2
Q3
POSTGR TÍTULO
Q4
Q5
% TOT TITULADOS
Bco República-Medellín; DANE, encuesta calidad vida 2010. Los ingresos son de los egresados que no están estudiando
Más educación superior: meta del gobierno
T BRUTA COBERTURA PREGRADO (%POBL 17-21 AÑOS)
: OBSERVADA (2002-2010) Y META (2014))
META
2014
2010
2009
2008
2007
2006
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2014
2005
24,4%
2004
37,1%
1588
2003
50,0%
2178
2300
2100
1900
1700
1500
1300
1100
900
700
500
2002
52%
48%
44%
40%
36%
32%
28%
24%
20%
ESTUDIANTADO PREGRADO INCLUYENDO SENA EN
MILES: OBSERVADO (2002-2010) Y META (2014)
OBSERVADA
Alumnado de pregrado 2002-2010, que incluye los matriculados en programas técnicos y tecnológicos del SENA, (SNIES); Población de 17-21 años
(DANE). Cálculos Banco República-Medellín
1.
Meta del Gobierno 2010-2012: elevar la tasa bruta de cobertura (alumnado de pregrado
vs población de 17-21 años) del 37.1% al 50%. => el estudiantado de pregrado pasa de
1.588.000 (2010) a 2178.000 (2014). Son 590.000 estudiantes más (37.2% más)
2. ¿Cómo lograrlo?; vía SENA, vía el sector oficial, o vía el privado?
• Vía las IESs oficiales la expansión no va a poder financiarse con matrículas y crédito. El art. 150 del
nuevo proyecto congela las matrículas reales oficiales (y privadas ??); para inversiones de calidad
pueden subirse con autorización MEN.
•Vía las IESs privadas la expansión debe hacerse con crédito; pero...
•Siendo optimistas el SENA podría contribuír con el 42% (la cifra de 2003-2010) y las IESs con el 58%.
Más pregrado superior: vía las universidades oficiales?
TRANSFERENCIAS ESTATALES A LAS IESs OFICIALES POR
ESTUDIANTE OFICIAL DE PREGRADO (millones $ 2011) Y
ESTUDIANTES X C/5 MILLONES DE 2011
TRANSFERENCIAS ESTATALES TOTALES A LAS IESs
OFICIALES (Billones $ 2011)
2,8
5,4
2,7
1,25
5,3
5,2
2,6
1,20
5,0
2,5
2,4
4,8
2,3
4,6
2,2
4,4
2,1
4,2
2,0
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
4,0
1,15
1,14
4,4
1,10
1,05
1,00
0,95
0,95
2003
2004
0,90
2005
2006
TRANSF POR EST PREGRADO
2007
2008
2009
2010
ESTUD X C/5 MILLONES
Aporte nominal: (2002-2011): MEN-SNIES. Datos deflactados con IPC Nal; Proyección 2012-201: a) Aportes Nación: a) 3.0%
anual real+ b) 1,5% nominal con PIB creciendo al 5%. b) Aportes otras entidades oficiales: i) entidades territoriales: 1% anual real
por hipótesis; ii) Otras entidades : 0% anual real por hipótesis.
• 2012-2014: Propuesta del gobierno: elevar anualmente las transferencias de la Nación,
así: a) artículo 145: 3.0 puntos reales (para cobertura y otras cosas) y b) artículo 144: un
incremento nominal equivalente al 30% del crecimiento real del PIB (1.5 puntos nominales
más si el PIB crece al 5.0%); pero no hace parte de la bases y es sólo para calidad). Las
entidades territoriales deben elevar sus aportes reales (artículo 142) pero no se dice en
cuanto (hipótesis: 1% real)
• Pero 2003-2010: las instituciones oficiales elevaron el estudiantado de pregrado en 49%
mientras que las transferencias estatales reales p. estudiante de pregrado cayeron 17.3%.
Más estudiantes y menos transferencias reales por estudiante:
¿Como se financiaron las universidades oficiales?
Hecho básico: las transferencias
(principalmente costos salariales)
estatales
cubren
solo
costos
fijos
• Las U. oficiales redujeron los costos unitarios del pregrado: elevando el %
de horas cátedra y ocasionales (más baratas pero, en principio, de menor
calidad) y los empleados a término fijo y usando intensamente la infraestructura
• Ello les permitió elevar el pregrado y liberar tiempo del profesorado de
planta para expandir postgrados, investigación, consultoría y extensión (a
tarifas rentables pero que no cubren todo el costo), usando sus mejores
profesores y motivándolos con bonificaciones que –vía demandas legalespodrían quedar incluidas, para efectos pensionales, en los salarios.
Según el ABC del proyecto en 2011: los aportes directos de la Nación y las
entidades territoriales a las IES públicas representan el 59.8 % del presupuesto
total y los recursos propios que cada institución consigue en el ejercicio sus
labores misionales de formación, extensión e investigación, representan el 40.2%.
¿ Podrá sostenerse el ritmo histórico en el pregrado?
Más pregrado superior: vía las universidades oficiales?
ESTUDIANTES OFICIALES DE PREGRADO POR C/5 MILLONES
DE $ CONSTANTES: OBSERVADOS Y FUTUROS SEGUN
APORTE A LA META 2010-2014
1,7
25%
1,51
1,5
20%
0,95
15%
1,35
1,23
1,3
1,24
1,13
1,14
15%
11%
10%
5%
0%
5%
10%
15%
0%
20%
2014
2013
2012
10%
25%
20%
2011
2010
2009
2008
2007
35%
0%
30%
OBSERV
2006
2005
2004
2003
0,9
35%
1,1
REDUCCIÓN ADICIONAL 2010-2014 (%) EN LAS
TRANSFERENCIAS ESTATALES REALES X ESTUDIANTE DE
PREGRADO SEGUN CONTRIBUCIÓN DE LAS IESs OFICIALES
EN LA AMPLIACIÓN DE CUPOS DE PREGRADO
24%
Cálculos Banco República-Medellín
• Si con las transferencias reales previstas, las IESs oficiales contribuyeran con el
35% de la meta 20010-2014 (la contribución a la expansión 2003-2010 fue del
33%): a) deberían elevar los estudiantes por c/5 millones en 32% y b) por
estudiante de pregrado los aportes presupuestales caerían 24% más.
• Y si se les pidiera que contribuyeran apenas con el 20% de la meta, deberían
elevar los estudiantes por cada 5 millones en 18% y por estudiante de pregrado
los aportes presupuestales caerían 15% más.
Viabilidad financiera: Expansión gratuita vía oficial (muy costosa)
Nacionalización del sistema y matrículas gratuitas (no viable)
Estud. pregrado (miles)
Costo educ anual x estud
(en mill $ 2010/año)
V actuarial tot (bill $ 2010)
COST ACTUAL S OFICIAL
COSTO FUTURO
(incluye tec/tecnól SENA)
(expans exclus oficial)
VARIACIÓN
PROG
PROG
PROG
TECPROG
TEC- PROG
TEC- PROG
TECNOL UNIV
TOT
TECNOL UNIV TOT TECNOL UNIV TOT
420,7 477,5
898,3
749,7 738,9 1488,6 328,9 261,4 590,3
3,1
5,7
6,4
12,6
4,8
18,2
3,1
10,1
6,4
19,5
4,7
29,6
4,4
6,9
11,3
COST ACTUAL S OFICIAL
(incluye tec/tecnól SENA)
Estud. pregrado (miles)
Costo educ anual x estud
(en mill $ 2010/año)
V actuarial tot (bill $ 2010
PROG TEC- PROG
TECNOL UNIV
420,7 477,5
3,1
5,7
6,4
12,6
COSTO FUTURO
(nacionaliz sistema)
VARIACIÓN
PROG
PROG
TEC- PROG
TEC- PROG
TOT
TECNOL UNIV TOT TECNOL UNIV TOT
898,3
871,3 1306,9 2178,2 542,4 1045,6 1587,9
4,8
18,2
3,1
11,7
6,4
34,5
5,1
46,2
6,1
21,9
27,9
Cálculos Banco República-Medellín. El valor actuarial total se calcula de la siguiente manera: 1) Dados los estudiantes de pregrado a alcanzar
y las tasas de supervivencia asumidas, se monta para cada alternativa un sistema que recibe semestralmente un cierto volúmen fijo de prmìparos
(el necesario para alcanzar la meta hasta que el estudiantado total, neto de deserciones y graduados, esté en steady state). Se suponen tasas
de terminación de estudios del 70% (carreras universitarias) y del 80.7% (carreras técnicas-tecnológicas) con las cuales se calculan las
probabilidades de supervivencia semestrales. 2) para c/generación de primíparos recibidos en c/semestre se calcula el valor actuarial del costo
educativo a la fecha de ingreso (que depende del valor del costo educativo y de la tasa de descuento asumidos). Para obtener el valor actuarial
total se actualizan los valores actuariales de cada generación a la fecha inicial usando la tasa misma de descuento. Tasa descuento : 4,5% anual
efectivo (de consecución crédito externo ICETEX)
Más pregrado superior- vía las instituciones privadas?
Hasta hace poco el proyecto de reforma insistía en el papel
que podía jugar la educación privada con ánimo de lucro.
Pero la única forma para que (con o sin ánimo de lucro)
esta contribuya a la expansión del pregrado, sobre todo
para las clases más populares, ha sido y será el crédito
Acces del ICETEX.
• De los nuevos 156.000 nuevos alumnos de pregrado,
pertenecientes al 50% más pobre, aparecidos en los
últimos 4 años, el 32% fue aportado por el sector privado
(DANE, encuestas hogares).
• Para 2010-2014, el gobierno había previsto 143.000 nuevos
créditos Acces (le va tocar elevar la cifra para cumplir con
la meta). Pero se ha echado innecesariamente a cuestas el
fardo de los subsidios que estableció a la tasa de interés.
Reformas al crédito ICETEX
• Para los créditos ACCES-ICETEX, desde finales del 2010 el gobierno:
• Eliminó la “cultura del pago” (pago mensual durante los estudios);
• Tasas reales interés por debajo del costo: 1.0% real (estudios y año de
gracia) y, para los egresados, 5% (téc/tecnológicos) y 9% (universitarios).
• Condonación del 25% del desembolso nominales de crédito para
culminación estudios.
• Posible bajar carga del crédito a menor costo fiscal sin bajar intereses.
• Impacto subsidio a las tasa de interés (que se aplica a todos los
créditos vigentes y futuros): a) 2011-2014 en $ 464.000 millones, b)
2015-2020, en casi 2.1 billones. c) Pero el valor actuarial es mayor
pues cohortes 2011-2014 terminarán de pagar en 2027- 2031.
•Adicionalmente:
• Para los estudiantes más pobres, el art.157 del Proyecto baja más, a
cero, el interés real del crédito ICETEX de pregrado aplicable durante el
período de estudios (había otros caminos para bajarles el servicio de la
deuda); dados los recursos, se restringirá más todavía la expansión del
alumnado.
¿Cambiar el esquema de financiación de las U. Oficiales?
En el largo plazo, el país necesita recuperar los
subsidios que hace vía oferta, para retroalimentar el
presupuesto de las universidades oficiales, cambiando
el esquema de financiación.
• Creo que la mejor alternativa es el crédito estudiantil
(López, 2006) : en vez de pedirle al Gobierno más
transferencias, las universidades oficiales deberían elevar las
matrículas y, paralelamente, ofrecerles a todos sus
estudiantes crédito del ICETEX y, a los más pobres, además
subsidios de sostenimiento.
• Pero puede pensarse también en una política a la
Australiana, en que los egresados repaguen los subsidios
recibidos vía impuestos (González y otros 2006).
¿Cambiar el esquema de financiación de las U. Oficiales?
El artículo 149 del nuevo proyecto abre la posibilidad de
que los pagos de matrículas, puedan ser diferidos,
parcial o totalmente, para cuando el estudiante se haya
graduado, vinculado al mercado laboral y superado un
nivel de ingreso.
Pero deja la decisión a cada institución. Para las que se
atrevan (!ninguna lo hará!) el Gobierno Nacional se
limitaría a reglamentar la implementación del pago
diferido a través del mecanismo para la liquidación de
aportes al Sistema de Seguridad Social Integral.
El gobierno teme, con razón, a los poderosos gremios
profesoral y estudiantil. Este artículo sea probablemente
apenas un saludo a la bandera que no se aplicará