real decreto-ley 8/2013, de 28 de junio, de medidas urgentes contra

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ÁREA PÚBLICO
Julio de 2013
REAL DECRETO-LEY 8/2013, DE 28 DE JUNIO, DE MEDIDAS
URGENTES CONTRA LA MOROSIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS Y DE APOYO A LAS ENTIDADES LOCALES CON PROBLEMAS
FINANCIEROS
ÍNDICE
NUEVA AMPLI ACIÓN DEL ÁMBITO SUBJETIVO DEL SISTEMA
2
OBLIGACIONES QUE SE VAN A ATENDER CON ESTA TERCERA FASE
DEL SISTEMA
3
¿CÓMO SE VA A PROCEDER?
5
PROCEDIMIENTO DE PAGO
6
EFECTOS DEL PAGO
7
GARANTÍ A DEL SISTEMA
7
NUEVA AMPLIACIÓN DEL ÁMBITO SUBJETIVO DEL SISTEMA
Los Reales Decretos-Leyes 4/2012 y 7/2012 perfilaron un mecanismo extraordinario
de financiación para el pago a los proveedores de las entidades locales con
participación en los tributos del Estado y sus entidades íntegramente participadas.
Se excluían de su ámbito de aplicación las Entidades Locales a las que no
resultaban aplicables los modelos de participación en los tributos del Estado, y
por tanto específicamente las entidades locales del País Vasco y Navarra .
Asimismo el citado Real Decreto-Ley 7/2012 establecía la posibilidad de que las
Comunidades Autónomas se acogieran al mecanismo extraordinario de financiación
previsto para las entidades locales, de conformidad con el acuerdo alcanzado en
el Consejo de Política Fiscal y Financiera celebrado el 6 de marzo de 2012 (BOE
14 de abril de 2012). Se excluían de la posibilidad de adherirse al sistema a las
comunidades autónomas de País Vasco y Navarra y ello por su específico régimen
de financiación.
La ampliación del sistema, o la segunda fase del mismo, se produjo mediante el
Real Decreto Ley 4/2013. Dicho RDL no previó su ampliación a la Comunidad
Autónoma de País Vasco ni a la Comunidad Foral de Navarra pues la existencia
de un régimen fiscal propio es incompatible con el sistema. Además no se previó
convenio para salvar este inconveniente a diferencia de lo sí se hizo en este RDL
4/2013 con las EELL de País Vasco y Navarra.
Así pues el RDL 4/2013 amplió el ámbito subjetivo del sistema a las Entidades
Locales del País Vasco y Navarra, sujeto previa suscripción de convenio con la
Administración General del Estado y la Comunidad Foral de Navarra o Diputaciones
Forales Vascas según corresponda. Se amplió también a las Mancomunidades de
Municipios, antes excluidas, exigiéndoles unos determinados requisitos.
El RDL 8/2013, que abre la tercera fase del sistema, sobre la base del ámbito
subjetivo expuesto, lo amplía a las Universidades Públicas que estén bajo ámbito
competencial autonómico, pues se les aplica el sistema hasta la cantidad que, a
fecha 31 de diciembre de 2012, le adeude la respectiva Comunidad Autónoma si
bien puede superarse ese límite previo acuerdo entre la Comunidad Autónoma y
la Universidad acuerdo que será extensivo a un plan de ajuste de la Universidad.
Respecto de las EELL la tercera fase recoge el ámbito subjetivo anterior y específica
como incluidos, para evitar dudas, los consorcios de composición íntegramente
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local. Sin embargo, respecto de consorcios y mancomunidades excluye aquellos
que estén incursos en un proceso para su liquidación.
Las EELL que hubieren estado sujetas a alguna de las anteriores fases del
sistema deberán estar al corriente de sus obligaciones de pago con
el Fondo
para la Financiación de los pagos a proveedores, con fecha límite 3 de julio de
2013, si se quieren acoger a la tercera fase del sistema.
OBLIGACIONES QUE SE VAN A ATENDER CON ESTA TERCERA FASE DEL SISTEMA
Hay pocos cambios, solo en la fecha límite de factura: 31 de mayo de 2013, y en
la contabilización de la factura a entrada en vigor RDL 8/2013, en esta tercera
fase no basta con la presentación por registro.
Así pues, entran en el sistema las obligaciones pendientes de pago a los
contratistas o a quienes éstos hayan cedido sus créditos, que reúnan estos
requisitos:
a)
Ser vencidas, líquidas y exigibles (sin perjuicio de que estén en litigio).
b)
Que la factura esté debidamente contabilizada a la entrada en vigor del
RDL 8/2013 (fecha de entrada en vigor 30 de junio de 2013).
c)
Y, según el art. 3.1 del RDL, que deriven de:
 Los contratos de obras, concesión de obras públicas, gestión de servicios
públicos, también en su modalidad de concesión, incluyendo la subvención
que se hubiere pactado a cargo de las Comunidades Autónomas o
Entidades Locales, servicios, suministros, de colaboración entre el
sector público y el sector privado, y los contratos privados de creación
e interpretación artística y literaria o espectáculos, de acuerdo con lo
previsto en el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público
aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre.
 Los contratos previstos en la Ley 31/2007, de 30 de octubre, sobre
procedimientos de contratación en los sectores del agua, la energía,
los transportes y los servicios postales.
 Contratos de arrendamiento sobre bienes inmuebles.
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 Subvenciones otorgadas en el marco de la contratación pública, en
concepto de bonificación de las tarifas pagadas por los usuarios por la
utilización de un bien o servicio, en la parte financiada por la Comunidad
Autónoma o Entidad Local.
 Conciertos suscritos en materia sanitaria, educativa y de servicios sociales,
incluidos los suscritos con una entidad pública que no se encuentre
incluida en la definición de Comunidad Autónoma ni Entidad Local en el
ámbito de sus respectivos subsectores.
 Convenios de colaboración, siempre que su objeto sea la realización de
actuaciones determinadas a cambio de una contraprestación.
 Encomiendas de gestión en las que la entidad encomendada tenga
atribuida la condición de medio propio y servicio técnico de la
Administración y no se encuentre incluida en la definición de Comunidad
Autónoma ni Entidad Local en el ámbito de sus respectivos subsectores.
 Concesiones administrativas.
 Indemnizaciones por expropiaciones reconocidas por resolución judicial
firme por el concepto ya liquidado judicialmente, siempre que la
Administración sea la beneficiaria de la expropiación.
 Transferencias de las Comunidades Autónomas o de las Entidades Locales
a asociaciones e instituciones sin fines de lucro y con fines sociales que
desarrollen sus actividades principalmente en el ámbito de los colectivos
a los que aluden los artículos 39, 49 y 50 de la Constitución española.
Estas obligaciones de pago lo serán hasta el límite de las obligaciones
pendientes de pago por parte de la Comunidad Autónoma o la Entidad
Local, a 31 diciembre de 2012, a las citadas entidades.
 Las subvenciones para la realización de actividades de investigación,
desarrollo e innovación de las entidades inscritas en el Registro de Centros
tecnológicos y centros de apoyo a la innovación del Ministerio de
Economía y Competitividad otorgadas por las Comunidades Autónomas.
Quedan excluidas las obligaciones de pago contraídas entre entidades que tengan
la consideración de Administraciones Públicas en el ámbito de la contabilidad
nacional, a excepción de las que deriven de las relaciones jurídicas referidas a
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las encomiendas de gestión, los conciertos en materia sanitaria, educativa y de
servicios sociales y las transferencias previstas en el art. 3.1.
Para las Comunidades Autónomas añade a la relación del art 3.1 las transferencias
a las EELL y a las Universidades hasta el límite de lo debido por la Comunidad
Autónoma, cuando la Entidad Local tenga deudas pendientes de pago que haya
debido incluir en esta tercera fase. Como hemos visto el límite de las universidades
puede subirse.
¿CÓMO SE VA A PROCEDER?
Hasta 19 de julio de 2013 la distintas administraciones, locales y autonómicas,
deberán mandar al Ministerio de Hacienda una relación certificada de deudas.
Del 25 de julio al 6 de septiembre los proveedores podrán consultar las
relaciones.
Los no incluidos podrán solicitar, hasta el 6 de septiembre de 2013 la emisión de
su certificado individual de reconocimiento de obligación pendiente de pago.
El certificado individual se expedirá en el plazo de 10 días natural es desde la
presentación de la solicitud, siendo inhábil agosto a estos efectos. Transcurrido
el mencionado plazo sin que se hubiera emitido certificación se entenderá
rechazada la solicitud.
La solicitud de certificación individual, según interpretó en su día el Ministerio,
supone optar por la aplicación del sistema de pagos.
Antes del 20 de septiembre el Interventor comunicará al Ministerio de Hacienda
la relación certificada de obligaciones.
Por último, una vez remitida la relación certificada definitiva, se remitirá al
Ministerio un plan de ajuste o su revisión si la administración en concreto ya tenía.
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, realizará una valoración
del plan presentado, y se la comunicará a la Entidad Local o Comunidad Autónoma
antes del 31 de octubre de2013. Transcurrido dicho plazo sin comunicación de la
citada valoración, ésta se considerará desfavorable.
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La aprobación del plan de ajuste determina la posibilidad de proceder a concertar
las oportunas operaciones de endeudamiento.
PROCEDIMIENTO DE PAGO
Nada nuevo añade el RDL 8/2013 al respecto, con lo cual entendemos aplicable
el sistema diseñado desde 2012 sin modificaciones en pago, efectos y garantías
tal y como dispone la Disposición final segunda del RDL 8/2013.
El pago de las obligaciones se efectuará por el Instituto de Crédito Oficial, a
través de las entidades de crédito colaboradoras, si bien en calidad de agente de
pagos del Fondo para la Financiación de los Pagos a Proveedores (creado por el
RDL 7/2012), entidad pública con personalidad jurídica propia. Será este Fondo
quien se encargue de concertar las operaciones de crédito con las Comunidades
Autónomas y Entidades Locales que se acojan al mecanismo extraordinario de
pago, y quien se subrogue frente a las mismas en los derechos que correspondieran
al proveedor.
Según los Reales Decretos-Ley, podrán establecerse como criterios para prioridad
de pago, entre otros, los siguientes:
a) Descuento ofertado sobre el importe del principal de la obligación pendiente
de pago.
b) Que se trate de una obligación pendiente de pago cuya exigibilidad se
haya instado ante los Tribunales de Justicia antes del 1 de enero de 2012.
c) La antigüedad de la obligación pendiente de pago.
Según los Acuerdos de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos
de 1 de marzo de 2012, para la puesta en marcha del mecanismo de pago a
proveedores por las Entidades Locales, uno de ellos, y por las Comunidades
Autónomas, el otro Acuerdo (BOE de 17 de abril de 2012) se aprobó el siguiente
orden de prioridad:
1. La obligación pendiente de pago más antigua.
2. Quienes tengan naturaleza de pequeña y mediana empresa o de autónomo.
Entre ellas tendrá preferencia las obligaciones pendientes de pago más
antiguas sobre las más recientes.
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3. Quienes hayan instado la ejecución de su derecho de cobro ante los
Tribunales de Justicia con anterioridad a 1 de enero de 2012. Entre ellas
tendrá preferencia las obligaciones pendientes de pago más antiguas
sobre las más recientes.
Se señaló en su momento por el Ministerio que este orden tendría lugar para el
caso de insuficiencia de fondos para pago de todos los créditos, suponemos que
se mantendrá el criterio.
EFECTOS DEL PAGO
El pago de la deuda conlleva la extinción de la deuda contraída por la administración
deudora con el proveedor por el principal, los intereses, costas judiciales y
cualesquiera otros gastos accesorios.
La opción por el sistema supone la renuncia de los intereses, costas y gastos
accesorios. Se paga sólo el principal. Esta cuestión suscita cierta controversia
pero el Ministerio entiende que el sistema es una opción y esta es una de las
consecuencias de optar por él.
GARANTÍA DEL SISTEMA
La garantía del sistema en caso de incumplimiento por parte de las Entidades
Locales es la retención de las participaciones correspondientes en los ingresos
del Estado.
En caso de las Comunidades Autónomas las garantías vienen establecidas en la
Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad
Financiera. Su Disposición Adicional Primera remite en este sentido a los arts. 25
(Medidas coercitivas) y 26 (Medidas de cumplimiento forzoso).
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