Presentación - Comisión Económica para América Latina y el Caribe

CENSOS DE POBLACIÓN Y VIVIENDA
ENCUESTA SOBRE ESTADO DE AVANCE DE LOS
CENSOS DE 2010 E IDENTIFICACIÓN DE LAS
NECESIDADES NACIONALES
INFORME FINAL DE RESULTADOS
Magda Ruiz-Salguero,
Asesora regional en demografía e
información sobre población CELADE
CELADE- División de Población de CEPAL, Naciones Unidas (1957 – 2007)
ANTECEDENTES
Séptima reunión del Comité Ejecutivo de la CEA/CEPAL, (nov-2007,
Bogotá) aprobó el programa bienal de actividades y un conjunto de
acuerdos necesarios para su ejecución. A través del acuerdo Nº 6
solicita a CELADE y a Chile como país que encabeza el grupo de
trabajo, que elaboren un programa que integre todas las medidas, con
el propósito de servir de instrumento de coordinación, evitando
duplicaciones y asegurando que las actividades atiendan las prioridades
del grupo de trabajo sobre censos”, y mediante su acuerdo Nº 8 también
“solicita al grupo sobre censos que priorice las actividades que ha de
realizar en el período 2007-2009, en un plazo de 60 días”.
Objetivo de la encuesta
Para dar cumplimiento a este mandato se diseñó la encuesta con el fin
de identificar los cambios metodológicos y tecnológicos que están
proponiendo con respecto al censo anterior, las dificultades que están
afrontando en el diseño y planeación del próximo relevamiento censal y
sus necesidades de asistencia técnica, cooperación o capacitación.
Nivel de respuesta de la encuesta
Respondieron el cuestionario: Uruguay, República Dominicana,
Panamá, Honduras, Dominica, Cuba, Costa Rica, Chile, Colombia,
Bolivia, Paraguay, República Bolivariana de Venezuela, Guatemala,
Jamaica, El Salvador y Haití.
De América Latina respondieron 14 de 20 y en el Caribe, 2 de 12
No se recibieron respuestas de Brasil y México, que son los países más
grandes de la región y tienen ciertas peculiaridades metodológicas,
como que en sus últimos censos han aplicado un formulario ampliado
por muestreo, no han realizado encuestas de cobertura y han efectuado
conteos de población.
Cuatro países prácticamente no habían iniciado la discusión y definición
del cuestionario u otros aspectos metodológicos y tecnológicos del
censo: Chile, Dominica, Panamá y Uruguay
POSIBLES AÑOS CENSALES EN LA RONDA
2010 E INTERVALO INTERCENSAL
País
Bolivia
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Dominica
El Salvador
Guatemala
Haití
Honduras
Jamaica
Panamá
Paraguay
República Dominicana
Uruguay
Rep. Bolivariana de Venezuela
Ronda 2000
2002
2002
2005
2000
2002
2001
2007
2002
2002
2002
2001
2000
2002
2002
1996
2001
Ronda 2010
2010
2012
2013 o 2014
2010
2011 o 2012
2011
2017
2012
2013
2011
2011
2010
2012
2010
2010
2010
Intervalo
8
10
8o9
10
9 o 10
10
10
10
11
9
10
10
10
8
14
9
Resultados (con base en respuestas de 12 países)
La cartografía censal es fundamental en todas las etapas del censo:
En la planeación: para delimitar y ubicar geográficamente el universo de estudio
y sus unidades de observación, estimar las distancias y prever los recorridos,
diseñar la estrategia de recolección, distribuir las cargas de trabajo diario de los
empadronadores y asegurar la cobertura de cada una de las áreas.
En la recolección, ofrece un proceso de doble vía para garantizar la
correspondencia entre la identificación geográfica y la información, al mismo
tiempo que permite controlar la cobertura y evitar el sobre-registro.
Durante la etapa de procesamiento, es la referencia para controlar la integridad
de la información final y dar una estimación de la cobertura censal.
En la difusión facilitará la presentación de los resultados mediante mapas
temáticos.
El estado de avance de la actualización cartográfica:
Hay países que, a dos años de la realización del censo (prevén hacerlo en 2010
o comienzos de 2011), no han iniciado aún la actualización cartográfica ni han
definido la tecnología que van a usar.
Se avanza en la actualización cartográfica urbana, pero existe un fuerte rezago
en la rural.
Resultados (con base en respuestas de 12 países)
Las dificultades que enfrentan los INE:
no poder disponer de los recursos desde el momento en que se inicia esta
labor, lo que dificulta la posibilidad de contar con los equipos y el personal
necesarios
la existencia de diferentes versiones de las bases cartográficas.
no tener un proceso de actualización permanente
la creación de nuevas unidades administrativas sin una clara delimitación, los
cambios en los límites y en los nombres de las áreas
no hay mecanismo que mantenga informada a la oficina de estadística sobre los
cambios que se producen en el territorio a escalas menores. Ej. nuevas
urbanizaciones, cambios en la demarcación urbano-rural, o alguna migración
que modifique la ocupación del territorio
En cuanto al personal, se señala la escasez de recursos humanos calificados y
la permanente necesidad de capacitación en nuevas tecnologías, problemas
agudizados por la frecuente pérdida del personal una vez formado.
Capacitar personas en herramientas como SIG o GPS insume tiempo y dinero; hay
que tener en cuenta que un técnico entra en producción plena luego de seis meses de
capacitarse.
Resultados (con base en respuestas de 12 países)
Los temas en los que se anuncian pocos cambios son aspectos
generales, como la definición del tipo de censo a realizar (de facto o de
jure: solo dos países mencionan que pasarán a censo de jure), el
período de recolección, los tipos de cuestionario que se usarán y la
unidad de análisis que se considerará.
En las preguntas sobre vivienda los cambios previstos son pocos. Se
podría decir que, hasta cierto punto, se trata de un tema estancado
El hogar y la composición familiar, revelan una mayor preocupación,
que pasa por mejorar el concepto de hogar y las opciones en la
pregunta de parentesco, identificar subnúcleos familiares, captar
familias reconstituidas o admitir el registro de la doble jefatura.
Para las consultas sobre etnia, emigración internacional y
discapacidades, los países ven la necesidad de hacer pruebas
específicas, y de hecho varios tendrán en cuenta los resultados de las
pruebas piloto conjuntas del Mercosur. La idea es lograr una
armonización en lo conceptual y metodológico para facilitar la
comparación.
Resultados (con base en respuestas de 12 países)
En las variables demográficas, las preguntas retrospectivas sobre
fecundidad y mortalidad no parecen estar sujetas a cambios. Sin
embargo, pueden ser eliminadas en países que manifiestan una
intención de simplificación del cuestionario si el tema en cuestión se
puede captar mediante otras fuentes.
A las preguntas para medir la migración (lugar de nacimiento y lugar de
residencia en una fecha fija anterior) se añadirán otras para medir la
movilidad al trabajo o al lugar de estudio
Los países que han respondido la encuesta no mencionan el uso de
muestreo para aplicar el cuestionario ampliado. No ha sido una
metodología empleada habitualmente, y no se anuncia que se vaya a
usar por primera vez.
Resultados (con base en respuestas de 12 países)
Los procesos de capacitación no parecen tener modificaciones, sin
embargo, las respuestas son un poco vagas. Sería un aspecto en el que
hay que precisar la metodología, especialmente en los países que
cambian el período de recolección y consecuentemente el perfil del
empadronador. Aquellos que introducen nuevas tecnologías para la
captura de la información tendrían que contemplar nuevos procesos de
capacitación, que respondan al perfil de empadronador requerido y a las
tareas que debe realizar
La evaluación de la cobertura parece ser el tema más débil. Los países
mencionan procesos de recuperación de cobertura, lo que constituye
una buena práctica, no obstante, la metodología para la medición del
logro no está clara. La encuesta de cobertura prácticamente está
descartada, pero no se observa a cambio una metodología robusta.
Algunos países mencionan la conciliación censal, aunque en ese caso
se tiene la incertidumbre respecto de la medición de la migración
internacional.
Resultados (con base en respuestas de 12 países)
Los censos y pruebas piloto están presentes como una tarea indiscutible,
aunque hasta el momento no se ha decidido el plan de pruebas.
Aparentemente no se están replanteando la metodología ni los alcances de
estas pruebas, algo que se esperaría cuando se plantean cambios en los
períodos de recolección o en las tecnologías de captura y procesamiento de la
información
El uso de nuevas tecnologías se anuncia como un cambio importante, tanto en
la actualización cartográfica como en la captura y procesamiento de la
información. Sin embargo, no parecen estar claras las implicancias de su
introducción en los procesos de capacitación, depuración desde el momento de
la recolección o modificaciones necesarias al diseño de las preguntas, entre
otras. Como se mencionó en el punto anterior, en el plan de pruebas y censos
piloto no se hace alusión a este tema. No se plantea ninguna propuesta de
validación de la bondad de los cambios tecnológicos que se están proponiendo.
En la difusión de la información el interés principal pasa por lograr la mayor
divulgación posible a través de la disponibilidad del procesamiento en línea del
censo mediante Redatam. Varios países planean entregar la base censal en
microdatos a los organismos públicos.
Resultados (con base en respuestas de 12 países)
Necesidades de asistencia técnica de los países
El índice global de prioridad de
asistencia técnica,
SE calculó para cada uno de los
tópicos investigados en base a la
calificación otorgada por los
países
se otorgó un 3 para la alta
prioridad, 2 para la mediana, 1
para la baja y 0 cuando no se le
asignó prioridad al área en
cuestión. El puntaje máximo para
un tópico era de 48 y el mínimo
0. Luego de sumar los puntos
obtenidos en cada área, estos se
dividieron por 48 y se
multiplicaron por 100, para lograr
un puntaje de 0 a 100.
Actualización cartográfica
(15)
77
Análisis de información (15)
77
Procesamiento (14)
77
Financiamiento (14)
77
Difusión de información (13)
71
Capacitación (13)
63
Evaluación de cobertura
(13)
Censo piltoto (13)
Diseño de la boleta (13)
Diseño metodológico (13)
58
52
50
48