Censos de Población y Viviendas y Padrón Municipal de
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INTRODUCCIÓN El Censo de Población viene a ser el conjunto de operaciones consistentes en recopilar, resumir, valorar, analizar y publicar los datos de carácter demográfico, cultural, económico y social de todos los habitantes del país y de sus divisiones político-administrativas, referidos a un momento o período dado, según reza en el Manual de Recomendaciones para los Censos de Población y Viviendas de las Naciones Unidas. En nuestro caso, el universo de referencia puede especificarse de la forma siguiente: - Universo poblacional. El Censo abarca a todas las personas cuya residencia estaba fijada, en la fecha de referencia, en los municipios de la Comunidad Autónoma de Euskadi y a aquellas otras que en ese momento se encontraban en ella, por uno u otro motivo. - Universo espacial. El ámbito geográfico está formado por el conjunto de los municipios de los Territorios Históricos de Álava, Bizkaia y Gipuzkoa. - Ambito temporal. La fecha y hora de referencia censal fueron las 0 horas del día 1 de Marzo de 1991. Además de esta fecha de referencia general, existen otras específicas para preguntas concretas. Así, para la relación con la actividad económica o el lugar de trabajo fue la semana anterior a la fecha general, la del 22 al 28 de Febrero de 1991. En cuanto a los cambios de residencia se toman tres períodos diferentes de referencia: uno, cinco y diez años respectivamente en relación a la fecha censal general. Para las cuestiones sobre fecundidad la referencia temporal abarca toda la vida de las personas. Junto al Censo de Población se realizó el Censo de Viviendas como una única operación y superpuesta a ella tuvo lugar la renovación del Padrón Municipal de Habitantes, operación que normalmente se realiza cada cinco años y cuya fecha de referencia también se hace coincidir con la del Censo de Población. Recordemos que el Padrón viene definido por la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local 7/1985, de 2 de Abril, en su artículo 17 como «la relación de los residentes y transeúntes en el término municipal, que tiene carácter de documento público y fehaciente para todos los efectos administrativos, y en el que deberán constar, respecto de todos los residentes, los datos personales precisos para las relaciones jurídicas públicas, con inclusión de los que el Estado o las Comunidades Autónomas soliciten a los Ayuntamientos en el ejercicio de las funciones de coordinación que a aquél o a éstas correspondan». Frente a los objetivos netamente estadísticos de los Censos -y por lo tanto su información está sujeta al secreto estadístico-, los Padrones, al ser documentos públicos cuyo primer objetivo consiste en constituirse en prueba de residencia y clasificación vecinal, pueden ser expuestos públicamente. Su utilización a efectos estadísticos constituye un objetivo secundario. En relación a operaciones padronales anteriores, la del año 1991 se diferencia por la reducción de la información recogida. Una de las novedades del Censo consistió en la utilización de un formato nuevo de cuestionarios; fueron cuatro los tipos utilizados: - Cuestionario general. - Cuestionario de viviendas no principales sin personas inscritas. - Cuestionario de colectivos. - Cuestionario individual de personas residentes en un colectivo. Para la realización del Padrón se utilizaron tres modelos, paralelos a los del Censo, excluyendo el cuestionario específico para Viviendas no principales sin personas inscritas (desocupadas), ya que, obviamente, se empadronan personas y no viviendas. Los tipos utilizados fueron los siguientes: - Hoja de inscripción en vivienda familiar. - Hoja de inscripción en establecimientos colectivos. - Hoja de inscripción de personas residentes (presentes o ausentes) en establecimientos colectivos. Presentamos, a continuación de esta introducción, la reproducción de las partes de estos cuestionarios que contienen la información de actividad. La recogida de información se realizó, de acuerdo con el plan de actuación previsto por el INE para toda España, durante los meses de Marzo, Abril y Mayo de 1991, mediante el método de autoempadronamiento, es decir que los agentes censales no rellenaban los cuestionarios sino que se limitaban a repartirlos por las viviendas y a recogerlos y revisarlos después, siendo los propios individuos censados quienes los cumplimentaban. La grabación de los cuestionarios fue responsabilidad del EUSTAT. La tradición iniciada en el Censo de 1981 por la entonces Dirección de Estadística del Gobierno Vasco de procesar el 100% de los cuestionarios y de la información censal y continuada en el Padrón de 1986, se ha mantenido en el actual. El objeto evidente es el de ofrecer una información completa y significativa incluso para los niveles más bajos de desagregación geográfica, diferencia clave de los censos en relación al resto de operaciones estadísticas. En nuestro caso, además, mantenemos y extendemos la posibilidad de establecer series homogéneas de información, incluso en esos niveles.
