Síntesis de las directrices, recomendaciones y

Síntesis de las
directrices,
recomendaciones y
principios de la Red
Europea de Consejos de
Justicia
Informe
2012-2013
Con el apoyo de la Unión Europea
Informe final del Grupo de Proyecto de la Red Europea de Consejos de
Justicia sobre la síntesis de las directrices, recomendaciones y
estándares de la Red Europea de Consejos de Justicia
2012-2013
Índice
Sección
Página
Introducción al informe final
3
Resumen de los principios y recomendaciones de la
Red Europea de Consejos de Justicia
5
Apéndice: Resumen de documentos de la Red
Europea de Consejos de Justicia
17
Notas finales
30
Red Europea de Consejos de Justicia - Síntesis del Proyecto de las directrices,
recomendaciones y principios de la Red Europea de Consejos de Justicia 2012-2013
Aprobado por la Asamblea General, Sofía, 7 de junio de 2013
2
Informe final del Grupo de Proyecto de la Red Europea de Consejos de
Justicia sobre la síntesis de las directrices, recomendaciones y
estándares de la Red Europea de Consejos de Justicia
Introducción al informe final
(i)
Se creó este grupo de proyecto de cara a preparar un documento
conciso sintetizando los principios establecidos por la Red Europea de
Consejos de Justicia (RECJ), así como sus estándares, directrices y
recomendaciones.
(ii)
El objetivo era sintetizar el conocimiento de todos los equipos de
proyecto anteriores de la Red Europea de Consejos de Justicia y crear
un documento accesible que contuviera los resultados de la mayoría de
informes y artículos anteriores de la RECJ.
(iii)
Se esperaba que el documento final fuese un resumen accesible que se
pudiera utilizar para permitir a los Consejos del Poder Judicial miembros
y a los organismos equivalentes en Estados candidatos y potenciales
Estados candidatos identificar buenas prácticas relativas a la gestión de
un sistema de justicia europeo moderno.
(iv)
El grupo de proyecto contaba con miembros representantes de 13
Consejos Judiciales (Bélgica, Bulgaria, Inglaterra y Gales, Escocia,
Dinamarca, Francia, Irlanda, Italia, Lituania, Países Bajos, Portugal,
Rumanía, Eslovaquia y España), así como con representantes de dos
miembros observadores de Turquía y Noruega. La Sra. Diana Labokaite,
en representación del Consejo Judicial de la República de Lituania,
presidió y coordinó el grupo de proyecto.
(v)
El grupo de proyecto se reunió en las siguientes tres ocasiones:-
(vi)
(a)
Una reunión inicial en Bruselas el 17 y 18 de septiembre de 2012.
(b)
Una reunión en Vilna el 10 de diciembre de 2012.
(c)
Una reunión en Roma el 11 de febrero de 2013.
El resumen de principios y recomendaciones de la Red Europea de
Consejos de Justicia (el ''Resumen'') ha sido preparado con la intención
de producir un documento lo más corto posible.
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recomendaciones y principios de la Red Europea de Consejos de Justicia 2012-2013
Aprobado por la Asamblea General, Sofía, 7 de junio de 2013
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La accesibilidad ha sido fundamental para el objetivo del grupo de
proyecto. La consecuencia es que el grupo de proyecto ha tenido que
ser selectivo. Ha incluido los principios y recomendaciones más
importantes, pero no siempre los ha incluido todos y en ocasiones ha
excluido las razones detalladas para los mismos. Además, parte de la
redacción de documentos anteriores se ha modificado ligeramente en
algunas ocasiones, para conseguir consistencia de estilo, brevedad o
ambas.
(viii) No obstante, el Resumen incluye dos mecanismos para permitir al lector
la obtención de más detalles respecto a cualquier tema específico:(a)
Notas finales que refieren al lector a los documentos de la Red
Europea de Consejos de Justicia de los que se han extraído los
principios y recomendaciones, y
(b)
Un resumen de dichos documentos de la Red Europea de
Consejos de Justicia en el apéndice de este informe, que enlaza a
esos documentos en la página web de la Red.
(viii) La intención es crear un «documento vivo» que se aumentará con más
principios sintetizados de artículos e informes de la Red Europea de
Consejos de Justicia que aún están por escribir.
Juez Diana Labokaite
Coordinadora de Proyecto
13 de mayo de 2013
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recomendaciones y principios de la Red Europea de Consejos de Justicia 2012-2013
Aprobado por la Asamblea General, Sofía, 7 de junio de 2013
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Resumen de los principios y recomendaciones de la Red Europea de
Consejos de Justicia
Preparado por el Grupo de Proyecto de la Red Europea de Consejos de
Justicia para la síntesis de las directrices, recomendaciones y estándares
de la Red Europea de Consejos de Justicia 2012-2013
Introducción
1.
Este resumen tiene el objetivo de contener los principios y
recomendaciones de los informes y artículos de la Red Europea de
Consejos de Justicia desde su creación en 2004.
2.
Los principios y recomendaciones están divididos en los siguientes 15
temas:(1)
Independencia del Poder Judicial.
(2)
Consejos del Poder Judicial.
(3)
Ética judicial.
(4)
Selección, nombramiento y promoción.
(5)
Remuneración de los jueces.
(6)
Formación judicial.
(7)
Fiscales.
(8)
Control de calidad.
(9)
Gestión de casos y puntualidad.
(10)
Desempeño y gestión judicial.
(11)
Acceso a la justicia.
(12)
Financiación de los tribunales.
(13) Transparencia, responsabilidad y relación con los medios de
comunicación.
(14)
Confianza pública.
(15)
Confianza mutua.
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recomendaciones y principios de la Red Europea de Consejos de Justicia 2012-2013
Aprobado por la Asamblea General, Sofía, 7 de junio de 2013
5
3.
Cuando se hace referencia a los Consejos del Poder Judicial en este
Resumen, se debe entender que se incluye a otros organismos
equivalentes independientes o autónomos.
Tema 1: Independencia del Poder Judicial
4.
Todo ciudadano en una sociedad democrática tiene derecho a
beneficiarse de un Poder Judicial independiente.i
5.
Un Poder Judicial independiente debe ser y ser visto como:-
6.
(1)
independiente tanto de la rama legislativa como de la rama
ejecutiva del gobierno;
(2)
una salvaguarda para la libertad y los derechos de los ciudadanos
en un estado de derecho;ii y
(3)
autónomo.iii
Los jueces y el Consejo del Poder Judicial deben gozar de gran
implicación en la definición e implementación de todos los planes para la
reforma del Poder Judicial y del sistema judicial.iv
Tema 2: Consejos Judiciales
7.
El Consejo del Poder Judicial debe ser autónomo y operar como tal para
garantizar la independencia judicial, el mantenimiento del estado de
derecho, la promoción de las libertades civiles e individuales, los
derechos humanos básicos y la eficaz y transparente administración de
justicia.v
8.
Los siguientes aspectos deben estar total o parcialmente controlados por
el Consejo del Poder Judicial u organismo independiente y autónomo
equivalente:-vi
(1)
El nombramiento y promoción de los jueces;
(2)
La formación de los jueces;
(3)
La disciplina judicial y la ética judicial;
(4)
Las quejas contra el Poder Judicial;
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recomendaciones y principios de la RECJ 2012-2013
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(5)
La gestión del desempeño del Poder Judicial;
(6)
La administración de los tribunales;
(7)
La financiación del Poder Judicial;
(8)
Las propuestas legislativas relativas a los tribunales y al Poder
Judicial.
9.
El Consejo del Poder Judicial debe controlar sus propias finanzas y
actividades de manera independiente de las ramas legislativa y ejecutiva
del gobierno.vii
10.
Al menos el 50% de los miembros del Consejo del Poder Judicial deben
ser jueces elegidos por sus igualesviii y el Ministro de Justicia no debe
ser miembro del mismo.ix
Tema 3: Ética judicialx
11.
Los jueces deben cumplir sus deberes con integridad y en el interés de
la justicia y de la sociedad.
12.
Los jueces tienen los mismos deberes de integridad tanto en su vida
pública como en su vida personal.
13.
Los jueces deben rechazar la aceptación de cualquier regalo o ventaja
para ellos mismos o para sus allegados mientras ejerzan sus funciones
como jueces.
14.
Los jueces deben decidir respecto a los casos sin influencia de terceras
partes.
15.
Los jueces deben ser imparciales. La imparcialidad significa que los
jueces deben actuar y dar la impresión de actuar en todo asunto sin
prejuicios ni ideas preconcebidas.
16.
Los jueces deben tratar a todas las personas por igual. Esto requiere
que los jueces reconozcan la singularidad de cada individuo y concedan
a todos la justicia a la que tienen derecho en cada una de las etapas del
procedimiento judicial.
17.
Los jueces deben resolver los casos con diligencia y dentro de un plazo
razonable, teniendo en cuenta el asunto.
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7
Tema 4: Selección, nombramiento y promoción de juecesxi
18.
Los jueces siempre deben ser seleccionados para su nombramiento en
base a sus méritos y capacidades. Los criterios de mérito y capacidad
incluyen habilidades intelectuales y personales, ética profesional y
habilidades de comunicación oral y escrita.
19.
Los criterios de selección y las competencias definidas por las que se ha
de evaluar a los candidatos al nombramiento judicial en cada etapa del
proceso de nombramiento deben ser públicos y accesibles.
20.
El nombramiento judicial y el proceso de promoción debe:(1)
llevarlo a cabo un organismo independiente de las ramas
legislativa y ejecutiva del gobierno, e implicar a miembros del
Poder Judicial existente;
(2)
estar abierto al escrutinio público y documentado total y
adecuadamente.
(3)
llevarse a cabo de acuerdo con criterios publicados;
(4)
promover la diversidad de la gama de personas disponibles para
la selección, a la vez que eludir todo tipo de discriminación;
(5)
implicar únicamente la consulta abierta, justa y transparente,
cuyos objetivos han de ser (a) relativos a las competencias
relevantes; (b) recogidos por escrito; (c) disponibles para
escrutinio y (d) basados en pruebas.
(6)
proporcionar a los candidatos insatisfechos información relativa a
las razones para su no designación y
(7)
proporcionar un proceso independiente de recurso e impugnación.
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8
21.
Cualquier papel desempeñado por el gobierno o por la Jefatura de
Estado en el nombramiento de jueces debe estar claramente definido.
Sus procesos de toma de decisiones deben estar documentados de
manera clara.
22.
Los organismos responsables del nombramiento y promoción de los
jueces deben estar financiados adecuadamente y contar con
procedimientos que garanticen la confidencialidad del proceso.
Tema 5: Remuneración de los juecesxii
23.
24.
La remuneración de los jueces debe:(1)
ser en todo momento proporcionada a sus responsabilidades
profesionales y deberes públicos y
(2)
estar garantizada constitucionalmente por ley para conservar la
independencia e imparcialidad judiciales.
Todas las discusiones y negociaciones relativas a la remuneración
judicial deben implicar al Poder Judicial.
Tema 6: Formación judicial
25.
Durante toda su carrera profesional, los jueces deben tener disponible
una formación de calidad.xiii Una formación adecuada promueve
resoluciones judiciales de alta calidad en plazo, lo que fortalece su
previsibilidad y la seguridad jurídica.xiv
26.
El organismo responsable de la formación judicial, si no es el Consejo
del Poder Judicial en sí mismo, debe ser autónomo y tener su propio
presupuesto. Debe estar supervisado o vinculado por directrices que
partan del Consejo del Poder Judicial.xv
Tema 7: Fiscales
27.
La autonomía de las investigaciones penales debe estar garantizada y
sus resultados deben estar supervisados por una entidad
independiente.xvi
28.
Es preciso poner en marcha salvaguardas para garantizar la autonomía
e independencia de los organismos encargados de las investigaciones,
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de modo que se investigue todo delito, especialmente los cometidos por
aquellos con poder político o económico. xvii
Tema 8: Control de calidad xviii
29.
La calidad de la justicia impartida es primordial y debe ser tenida en
cuenta en todas las actividades que emprendan los jueces.
30.
Los principios fundamentales del control de calidad son los siguientes:(1)
Es preciso comprender claramente los requisitos y expectativas
de los usuarios de tribunales y de otras partes interesadas.
(2)
Los objetivos de calidad se deben formular de un modo que
permita el cumplimiento de esos requisitos y expectativas.
(3)
La política de control de calidad debe tener como objetivo la
mejora continua.
(4)
Las decisiones relativas al control de calidad deben estar basadas
en pruebas.
(5)
La gestión judicial debe mostrar un compromiso con la calidad.
Tema 9: Gestión de los casos xix y puntualidad xx
31.
Los intereses de la justicia requieren de velocidad y la velocidad solo se
consigue mediante la gestión de los casos. De este modo, una gestión
eficaz de los casos permite a los jueces asegurarse de que los asuntos
se resuelven de manera justa, con un coste proporcionado y con
puntualidad.
32.
Es correcto decir que «la justicia que se retrasa es justicia que se
deniega». No obstante, el factor tiempo debe estar equilibrado con otros
aspectos del desempeño judicial. La calidad de las resoluciones debe
ser la principal prioridad.
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33.
La introducción de nuevas tecnologías mejora la gestión de los casos, el
acceso a la justicia y la calidad de la misma.
Los jueces, los Consejos del Poder Judicial y todas las demás partes
relevantes deben estar involucrados de manera proactiva en estos
procesos.
34.
Para conseguir puntualidad en la impartición de justicia, es necesaria la
cooperación de las ramas ejecutiva y legislativa del gobierno, de los
Consejos del Poder Judicial, de la administración de los tribunales, de
los jueces y del personal de los juzgados, así como de los abogados y
fiscales.
35.
Los cambios en las prácticas judiciales propuestos por el Poder Judicial
o por la administración de tribunales han de ser analizados por los
jueces, de cara a salvaguardar la independencia del Poder Judicial.
36.
Los Consejos del Poder Judicial deben promocionar la puntualidad
mediante el análisis de los problemas de su sistema judicial,
identificando soluciones, considerando el impacto de las soluciones
propuestas y estableciendo métodos de medición de los resultados
antes de implementar la acción correctiva.
37.
Las herramientas útiles para mejorar la gestión de los casos y la
puntualidad incluyen las siguientes:(1)
Cada juzgado debe publicar con normalidad estadísticas anuales,
poniendo a disposición de la administración del tribunal los datos
más frecuentes. Los métodos de recogida de datos deben estar
aprobados por el Poder Judicial y por el Consejo del Poder
Judicial.
(2)
Se deben desarrollar con regularidad encuestas a los usuarios, de
cara a obtener comentarios relativos al desempeño del juzgado.
(3)
La administración del tribunal en cooperación con el Poder
Judicial puede publicar objetivos relativos a los tiempos de
resolución de los asuntos, pero se deben evitar las fechas-límite
inflexibles.
(4)
Algunas iniciativas para reducir el volumen de asuntos pueden
ser: (a) la resolución alternativa de las controversias y la
promoción judicial del acuerdo amistoso, (b) métodos para reducir
el número de asuntos similares tramitados por separado,
incluyendo la jurisprudencia previa y las acciones conjuntas, (c)
ampliación de los límites de la competencia de los tribunales
inferiores y (d) la restricción o limitación de las posibilidades de
recurso.
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(5)
La introducción de sistemas de gestión de la capacidad para
equilibrar la carga de trabajo y la capacidad de los jueces, la
ampliación de los tribunales y la reasignación de jueces.
(6)
Se debería mejorar la eficacia de los procedimientos judiciales a
través de (a) la introducción de procesos de escasa cuantía, (b) la
reducción y el establecimiento de límites temporales para las
etapas procesales, (c) la limitación de la duración de las
audiencias, (d) la introducción de conferencias telefónicas y
videoconferencias, así como la grabación electrónica de los
procedimientos y (e) la simplificación de las resoluciones escritas.
(7)
Las iniciativas procesales podrían incluir: (a) el archivo y acceso
electrónico a documentos, (b) la comunicación electrónica con el
tribunal, (c) la especialización de tribunales y (d) la delegación en
el personal administrativo.
Tema 10: Desempeño y gestión judicial xxi
38.
La distribución de responsabilidades dentro de un sistema judicial debe,
en la medida de lo posible, permitir a los jueces que se concentren en su
misión principal de juzgar.
39.
Los jueces deben contar con todo el apoyo necesario, incluyendo un
personal adecuadamente cualificado.
40.
Los asuntos individuales se deben asignar a jueces individuales
mediante un mecanismo que salvaguarde la independencia del Poder
Judicial y que excluya cualquier posibilidad de predeterminación de la
resolución.
41.
Cuando se evalúe el desempeño de un juez:(1)
Se ha de salvaguardar la independencia del Poder Judicial y
(2)
La evaluación no debe incluir ninguna revisión ni reexamen de
resoluciones judiciales.
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Tema 11: Acceso a la justicia xxii
42.
El principio dicta que todo ciudadano, cualquiera que sea su
procedencia, ha de tener acceso rápido y económico a la justicia en
ubicaciones adecuadas, de modo que toda causa se pueda iniciar contra
cualquier persona, ya sea pública o privada, física o jurídica.
43.
Las resoluciones judiciales tienen que estar razonadas de manera clara
y han de hacerse públicas, atendiendo a las consideraciones de
protección de datos, privacidad, seguridad personal y confidencialidad.
44.
Se deben tener en consideración los intereses de todos aquellos
involucrados en los procedimientos judiciales, incluidas víctimas y
testigos. Se les debe tratar a todos con consideración y justicia.
45.
Las medidas para eliminar obstáculos en el acceso a la justicia han de
ser planificadas, analizadas e implantadas de manera cuidadosa y con la
cooperación de los jueces. Dichas medidas deben incluir:-
46.
(1)
La reducción de obstáculos económicos, como tasas judiciales y
la ausencia de asistencia jurídica gratuita o seguro asequible.
(2)
La reducción de obstáculos geográficos y tecnológicos, como
distritos judiciales excesivamente grandes, ausencia de sedes
locales o tribunales itinerantes: mejor transporte y comunicación, y
un mayor uso de conferencias telefónicas y videoconferencias,
trabajo electrónico y pruebas escritas.
(3)
La reducción de obstáculos psicológicos y sociales, tales como el
uso de vestimenta formal o las salas de audiencia: mejorar el
acceso a la información y la explicación de los resultados, el trato
dispensado a los testigos, los servicios lingüísticos y de otros tipos
para grupos minoritarios.
(4)
La reducción de los requisitos para la representación profesional.
(5)
La reducción de retrasos y la mejora de la puntualidad.
La legislación, incluida la legislación de la UE, debe ser accesible y de
fácil comprensión.
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13
Tema 12: Financiación de tribunales xxiii
47.
El Poder Judicial debe estar altamente implicado en el proceso
presupuestario y debe ser responsable de la gestión económica dentro
de los presupuestos que se les asignen.
48.
La asignación de recursos judiciales debe:-
49.
(1)
ser acordada con el Poder Judicial;
(2)
estar basada en criterios transparentes, objetivos y de eficiencia
económica y
(3)
ser suficiente para permitir que los tribunales gestionen su carga
de trabajo de manera eficaz.
Los informes económicos relativos a la financiación de tribunales deben
estar elaborados y auditados de manera independiente.
Tema 13: Transparencia, contabilidad y relación con los medios xxiv
50.
Los Consejos del Poder Judicial, los tribunales y los jueces han de
mantener un sistema de justicia abierto y transparente.
51.
Para cumplir esta responsabilidad:(1)
El Poder Judicial debe promover activamente la comprensión de
su trabajo.
(2)
Se debe proporcionar al público y a los medios de comunicación
información suficiente para garantizar que el público consigue una
percepción correcta de la administración de justicia;
(3)
Todos los organismos, incluyendo los Consejos del Poder
Judicial, deben (a) proporcionar informes periódicos respecto a
cómo han cumplido sus funciones y (b) publicar dichos informes
de cara a la promoción de la eficacia y calidad de la justicia sin
poner en riesgo la independencia de la toma de decisiones de los
jueces.xxv
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52.
Se deben valorar y aplicar las siguientes herramientas para la mejora de
la transparencia:-xxvi
(1)
Un sistema de portavoces judiciales, jueces encargados de las
relaciones con la prensa y asesores de comunicación. Estas
personas deben tener un conocimiento detallado del sistema
judicial y tener las habilidades sociales y comunicativas
necesarias para proveer información inteligible al público relativa
al sistema judicial y a las resoluciones judiciales.
(2)
Grabación de audio y video de las audiencias, bajo el control del
juez, con salvaguardas para los no profesionales implicados en
los procedimientos.
(3)
Directrices claras relativas al uso de teléfonos móviles de última
generación y de otros dispositivos de comunicación en el tribunal.
(4)
Una estrategia relativa al uso de redes sociales para la
comunicación de información concerniente al sistema judicial y a
las resoluciones judiciales.
(5)
Páginas web accesibles gratuitamente relativas al Poder Judicial,
al sistema de justicia y a casos resueltos, bajo el control del
Consejo del Poder Judicial.
(6)
Directrices de prensa que aclaren los objetivos e intereses tanto
del Poder judicial como de los medios de comunicación y que
establezcan las relaciones de los juzgados con los medios de
comunicación y qué pueden esperar los medios de comunicación
del personal de los juzgados.
Tema 14: Confianza pública xxvii
53.
Es esencial garantizar el respeto de la ley y la confianza del público en el
Poder Judicial.
54.
Los Consejos del Poder Judicial deben realizar un seguimiento de la
confianza del público en el Poder Judicial y promover medidas para
incrementarla.
55.
Se debe concebir y desarrollar un sistema para sondear la confianza
pública en 5 áreas: (a) el sistema de justicia y sus valores básicos, (b)
los tribunales, (c) los jueces y los funcionarios judiciales, (d)
resoluciones, sentencias y autos, y (e) los tribunales de la UE, la
legislación y normativa europea. El sondeo debe realizarse a intervalos
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regulares y sus resultados deben estar a disposición gratuita de los
medios y del público.
Tema 15: Confianza mutua xxviii
56.
La confianza mutua entre los Poderes Judiciales de la UE es necesaria
para promover el reconocimiento y respeto mutuos por las resoluciones
judiciales en otros Estados miembros y para mejorar el funcionamiento
de los sistemas judiciales de la UE.
57.
Los jueces y fiscales deben basarse en la premisa general de que
incluso cuando otro sistema legal de la UE no sea similar, tiene las
mismas garantías fundamentales.
58.
Se deben acometer los siguientes pasos, de cara a fortalecer la
confianza mutua:(1)
Evaluación y mantenimiento de estándares mínimos y de
salvaguardas procesales mínimas;
(2)
Promoción de la formación judicial;
(3)
Fortalecimiento de las redes judiciales existentes y creación de
nuevos vínculos entre los Poderes Judiciales, los Consejos del
Poder Judicial, los tribunales y los intérpretes; y
(4)
Creación de una base de datos de resoluciones judiciales en otros
Estados miembros sobre la interpretación y aplicación de
legislación europea y nacional relevante. xxix
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