formulación del plan nacional de calidad del aire

OPS/CEPIS/IT-503(AIRE)
Original: español
FORMULACIÓN DEL PLAN NACIONAL
DE CALIDAD DEL AIRE PARA URUGUAY
Marcelo E. Korc
Asesor en Control de la Contaminación del Aire, CEPIS/OPS
Magdalena Hill
Departamento de Calidad de Agua y Aire, DINAMA
Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente
División de Salud y Ambiente
Organización Panamericana de la Salud
Organización Mundial de la Salud
2000
OPS/CEPIS/IT-503(AIRE)
Original: español
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INFORME TÉCNICO 503
Fecha:
6 de junio de 2000
Autor:
Marcelo Korc, Asesor en Control de la Contaminación del Aire, CEPIS/OPS
Ing. Quím. Magdalena Hill, Depto. Calidad de Agua y Aire, DINAMA
Asunto:
Formulación del Plan Nacional de Calidad del Aire para Uruguay
1.
Introducción
La contaminación del aire es una amenaza aguda, acumulativa y crónica para la
salud humana y el ambiente. La exposición a la contaminación del aire puede generar o
agravar afecciones respiratorias, cardíacas y otras. Puede ser especialmente dañina para
personas con enfermedades pulmonares o cardíacas crónicas, embarazadas, ancianos y
niños y presenta un riesgo para la población pobre que trabaja en las calles y vive en
condiciones precarias. Los problemas de salud causados por la contaminación varían de
acuerdo a: magnitud, alcance y duración de la exposición, edad, susceptibilidad de cada
persona, entre otros.
Para minimizar este riesgo, el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente de Uruguay, a través de la Dirección Nacional de Medio Ambiente, está
estableciendo estructuras institucionales y técnicas para mejorar las acciones de vigilancia,
control y prevención. Un primer paso es formular un Plan Nacional de Calidad del Aire,
que constituirá la base sobre la cual las instituciones nacionales y locales podrán establecer
acciones concretas para mejorar la calidad del aire y prevenir su deterioro.
Este documento describe actividades que deberían implementarse en el nivel
nacional y local en los próximos seis años a fin de crear las condiciones que reduzcan los
problemas de salud y los efectos en la flora, fauna y en los materiales causados por la
exposición a contaminantes del aire.
2.
Antecedentes
En 1990 se creó el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente (Ley 16.112). Su objetivo es fijar y ejecutar las políticas nacionales de vivienda,
ordenamiento territorial y medio ambiente. La Dirección Nacional de Medio Ambiente
(DINAMA) es, según Decreto 257/997, “responsable de la formulación, ejecución,
supervisión y evaluación de los planes nacionales de protección del medio ambiente y de
proponer e instrumentar la política nacional en la materia, compatibilizando dichas
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necesidades de protección del medio ambiente con un desarrollo sostenible”.
En 1990, la DINAMA comenzó a trabajar en calidad de aire debido a la
problemática de la contaminación transfronteriza provocada por la Usina Termoeléctrica
Presidente Medici, en Candiota- Río Grande do Sul- Brasil. En ese año, se firmó el Acta de
Yaguarón, donde las delegaciones de Brasil y Uruguay se comprometieron a desarrollar
programas de trabajo conjunto para resolver el problema.
A poco tiempo de la firma del Acta, la DINAMA comenzó un trabajo conjunto con
la Fundación Estadual de Protección del Medio Ambiente de Río Grande do Sul y realizó
un estudio de muestreo de material particulado y anhídrido sulfuroso con equipos de
muestreo activos en el Departamento de Cerro Largo. En diciembre de 1996, a través de un
convenio entre la DINAMA y el Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU), este
último, comenzó un estudio de monitoreo continuo y modelación de la región noreste del
país.
En 1997, la DINAMA adquirió una estación móvil con equipos de monitoreo
automáticos y equipos de calibración. La estación llegó a Uruguay en agosto de 1998. A
partir de ese momento, se comenzó a trabajar en todo el país con mediciones puntuales con
la estación móvil y con equipos de muestreo activos. Estas actividades atienden los
problemas puntuales en diferentes departamentos y se realizan en coordinación con las
intendencias municipales correspondientes.
Uruguay no tiene normas nacionales de calidad del aire y límites máximos
permisibles de emisión. Solo cuenta con un decreto sobre la gestión de residuos sólidos
hospitalarios que contiene límites máximos permisibles para los sistemas de tratamiento de
residuos sólidos hospitalarios basados en la tecnología de incineración. Para dar respuesta a
esta situación, en 1999, la DINAMA comenzó a trabajar intensamente en la elaboración de
las normas nacionales de calidad del aire formando un comité multiinstitucional de gestión
ambiental, el GESTA-AIRE.
3.
Objetivos
El objetivo general del Plan Nacional es ejecutar programas para mejorar la calidad
del aire y prevenir su deterioro en exteriores e interiores, dentro del marco de desarrollo
humano sostenible, basados en normas y reglamentos orientados hacia la protección de la
salud de la población y del patrimonio ambiental.
Los objetivos específicos del Plan son:
•
Incluir el concepto de calidad del aire y salud en las leyes, reglamentos, planes y
estrategias nacionales de Uruguay.
•
Establecer un programa nacional y los programas locales de manejo de la
calidad del aire en exteriores e interiores.
•
Estimar el impacto de la contaminación del aire sobre la salud y el ambiente.
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4.
•
Informar, educar, capacitar y fortalecer la participación pública en todos los
aspectos relacionados con la calidad del aire y salud, así como con la prevención
y reducción de la contaminación del aire.
•
Establecer mecanismos de sostenibilidad en el programa nacional y los
programas locales de calidad del aire.
Plan de acción para el período 2000-2005
Basado en los objetivos descritos arriba y las directrices del Plan Regional de
Calidad del Aire Urbano y Salud de la Organización Panamericana de la Salud1 , el Plan
Nacional ha sido estructurado en las siguientes cinco áreas programáticas interrelacionadas:
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
Políticas, normas y reglamentos;
Manejo de la calidad del aire;
Impacto de la contaminación del aire sobre la salud y el ambiente;
Educación, capacitación y sensibilización pública y;
Financiamiento.
Las áreas 4.1, 4.2 y 4.3 son la base del Plan y las áreas 4.4 y 4.5 apoyan a las tres
primeras. Cada área tiene una propuesta de resultados esperados, actividades a nivel
nacional y local y plazos para desarrollarlas y ejecutarlas en los próximos seis años (Corto
plazo, 2 años; mediano plazo, 4 años; y largo plazo, 6 años).
4.1
Políticas, normas y reglamentos
Resultados
Actividades
Normas nacionales sobre calidad del Fijar normas nacionales de calidad del aire para
aire y límites máximos permisibles contaminantes tradicionales (SO2 , NOx, CO,
nacionales de emisión.
ozono, material particulado y plomo).1
Fijar límites máximos permisibles nacionales
de emisión para vehículos nuevos y usados.
Compatibilizar estos límites con las normas
MERCOSUR.2
Fijar límites máximos permisibles nacionales
de emisión para las principales fuentes
estacionarias. Compatibilizar estos límites con
las normas MERCOSUR.3
Instituciones nacionales y locales con Definir competencias a nivel ministerial,
capacidad para vigilar y fiscalizar el municipal y de entes autónomos sobre las
cumplimiento de las normas y los actividades de vigilancia y fiscalización.
límites máximos permisibles de emisión Compatibilizar la legislación, en particular con
la Ley Orgánica Municipal vigente desde 1935.
Plazo
Corto
Corto
Corto
Corto
Establecer un convenio marco de cooperación Corto
técnica entre la DINAMA y las Intendencias.4
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Resultados
Actividades
Plazo
Constituir un comité técnico multiinstitucional Corto
e interdisciplinario permanente, cuya función
sea la de brindar permanente apoyo técnico,
seguimiento y monitoreo a las actividades.
Fortalecer las capacidades técnicas de las Largo
instituciones responsables de vigilar y
fiscalizar.
1.
2.
3.
4.
4.2
El comité multiinstitucional de gestión ambiental, GESTA-AIRE ha comenzado el proceso de fijación de
las normas nacionales de calidad del aire. El GESTA-AIRE no ha fijado la fecha para la promulgación de
las mismas.
Existe un reglamento técnico del MERCOSUR sobre límites máximos permisibles de gases
contaminantes y ruidos para vehículos automotores firmado el 13 de diciembre de 1996 (Resolución
128/96). Este reglamento está en proceso de revisión.
Existe una norma nacional sobre la gestión de residuos sólidos hospitalarios que contiene límites
máximos permisibles para los sistemas de tratamiento de residuos sólidos hospitalarios basados en la
tecnología de incineración.
La DINAMA debería trabajar con las intendencias a través de regionales y a través del Congreso de
Intendentes y no directamente con cada una de las 19 intendencias.
Manejo de la calidad del aire
Resultados
Actividades
Programa de vigilancia de la calidad del Establecer un convenio marco de cooperación
aire
técnica entre la DINAMA y la Dirección
Nacional de Meteorología.
Evaluar la situación del equipamiento para
muestreo y análisis, los recursos humanos y los
presupuestos
disponibles
para
la
implementación de un sistema de vigilancia
nacional.
Realizar un estudio de diagnóstico a nivel
nacional sobre calidad del aire y salud. Este
estudio debería incluir, entre otras tareas, un
muestreo y estimado preliminar de las
emisiones usando métodos de evaluación
rápida.
Elaborar un catastro de las posibles fuentes de
emisión en interiores.
Establecer redes de muestreo apropiadas a la
realidad nacional y un programa nacional de
aseguramiento y control de la calidad.1,2
Elaborar un inventario nacional de emisiones
detallado.
Certificar y acreditar el laboratorio de
DINAMA para el análisis de muestras de aire.
Elaborar un sistema de información al que la
ciudadanía pueda acceder fácilmente.3
Medidas de acción para mejorar la Establecer un programa nacional de inspección
calidad del aire y prevenir su deterioro técnica vehicular que podría ser ejecutado por
las intendencias. Este programa podría ser
voluntario durante los dos primeros años de su
implementación.4
Plazo
Corto
Corto
Corto
Mediano
Mediano
Mediano
Mediano
Mediano
Corto
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Resultados
Actividades
Plazo
Establecer un plan de acción con ANCAP para Corto
mejorar la calidad de los combustibles.5
Resultados
Actividades
Plazo
Promover el uso de gas natural a nivel Corto
industrial y domiciliario.6
Negociar
con
los
grandes
emisores
(transportistas e industrias) el cumplimiento de
los límites máximos permisibles de emisión.
Fiscalizar el cumplimiento de los límites
máximos permisibles de emisión establecidos.
Establecer un convenio con el LATU para
controlar las emisiones de las calderas a través
de los permisos de habilitación.
Promover la reconversión tecnológica de
industrias y el ahorro energético a nivel
domiciliario e industrial.
Estudiar posibles cambios en la infraestructura
del transporte público de Montevideo.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Mediano
Mediano
Largo
Largo
El Departamento de Higiene Ambiental de la Intendencia Municipal de Montevideo cuenta con dos
estaciones automáticas para medir SO2, NOx, CO y variables meteorológicas. Además cuenta con: dos
equipos activos para tomar muestras de PTS; dos equipos activos para tomar muestras de SO2 . La
Intendencia planea instalar una red de monitoreo de cuatro estaciones en el futuro cercano.
LATU tiene un convenio con la DINAMA para estudiar las características de la calidad del aire en la
región Nordeste del Uruguay. Este estudio está en progreso. Una vez terminado, las estaciones instaladas
pasarán a posesión de la DINAMA.
Para Montevideo, se ha establecido una línea de teléfono 0800 en la Intendencia Municipal, para
informar a la ciudadanía sobre la calidad del aire en Montevideo. Este sistema no se ha implementado en
el resto del país.
El Ministerio de Transportes está realizando inspecciones técnicas de las emisiones de gases y partículas
a los buses interdepartamentales y camiones que cargan sustancias peligrosas. No se realizan
inspecciones técnicas a los buses que circulan dentro de cada departamento ni a los vehículos privados.
El petróleo que Uruguay importa tiene un alto contenido de azufre. ANCAP tiene el monopolio para su
refinación y para la distribución de combustible. La capacidad de su refinería en La Teja es de 30.000
barriles por día y planea una ampliación a 50.000 barriles por día y mejoras en la refinería en los
próximos cinco años. Actualmente, ANCAP produce gasolina con y sin plomo y considera incorporar
MTBE como aditivo de la nafta sin plomo.
La empresa UTE está considerando pasar a usar gas natural en las centrales térmicas de La Tablada y
Batlle de Montevideo que actualmente usan gas oil y fuel oil, respectivamente. Además, el representante
de la cámara de industria en el GESTA-AIRE informó que varias industrias están considerando convertir
sus calderas a gas natural.
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4.3
Impacto de la contaminación del aire sobre la salud y el ambiente
Resultados
Actividades
Programa
de
vigilancia
en Establecer un convenio marco de cooperación
epidemiología ambiental relacionada técnica entre la DINAMA y la División de
con la contaminación del aire
Epidemiología del Ministerio de Salud Pública
(MSP) para establecer un sistema de vigilancia
epidemiológica ambiental.
Establecer un convenio marco de cooperación
técnica entre la DINAMA y el CIAT para
establecer un centro de información sobre el
impacto de los contaminantes del aire en la
salud.
Realizar un estudio de diagnóstico que permita
establecer
un
sistema
de
vigilancia
epidemiológica ambiental relacionado con la
contaminación del aire apropiado a la realidad
nacional.
Elaborar una base de datos con registros
periódicos sobre enfermedades respiratorias.1
Realizar estudios epidemiológicos puntuales.2
Incluir el componente de evaluación de riesgos
a la salud humana dentro del marco de los
estudios de impacto ambiental que se exigen en
el país.
Establecer
un
sistema
de
vigilancia
epidemiológica ambiental relacionada con la
contaminación del aire apropiado a la realidad
nacional.
Estimado de costos en la salud y el Realizar una evaluación rápida sobre los costos
patrimonio ambiental asociados con la en la salud y el patrimonio ambiental asociados
contaminación del aire
con la contaminación del aire.
Realizar una evaluación detallada sobre los
costos en la salud y el patrimonio ambiental
asociados con la contaminación del aire.
1.
2.
Plazo
Corto
Corto
Corto
Mediano
Mediano
Mediano
Largo
Corto
Largo
De acuerdo al Sistema de Vigilancia Epidemiológica de la División de Epidemiología del MSP, las
infecciones respiratorias agudas deberían estar incluidas dentro de la lista de enfermedades de
notificación obligatoria semanal.
Recientemente, el MSP ha obtenido fondos para realizar estudios epidemiológicos puntuales para
situaciones conflictivas. Estos estudios se realizarán junto con la DINATEN que analizará la composición
de las muestras de material particulado.
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4.4
Educación, capacitación y sensibilización pública
Resultados
Actividades
Sistema concertado de sensibilización
dirigido a quienes toman decisiones,
líderes políticos, empresarios y público
en general sobre la importancia de la
prevención y reducción de la
contaminación del aire
Calidad del aire y salud incorporado en
los diferentes niveles de educación
Desarrollar una estrategia nacional y estrategias
locales para trabajar con los medios masivos de
comunicación y fortalecer la participación de
éstos.
Formar recursos humanos especializados y
lograr un efecto multiplicador.
Desarrollar y promover programas de
capacitación para las instituciones responsables
de los programas de vigilancia y fiscalización.
Establecer un convenio marco de cooperación
técnica entre la DINAMA y el Ministerio de
Cultura para incluir el tema de calidad del aire
y salud en los planes de estudios de ciencias de
la educación primaria y secundaria.
Establecer un convenio marco de cooperación
técnica con la Universidad de la República
(Facultades de Ingeniería, Química, Medicina y
Ciencias)
para
desarrollar
programas
universitarios estructurados sobre calidad del
aire y salud.1
Incentivar la investigación científica.
1.
4.5
Largo
Corto
Mediano
Mediano
Largo
Existe un convenio de cooperación técnica entre la Facultad de Ingeniería y la DINAMA firmado el 23
de diciembre de 1998. Este convenio se está redefiniendo.
Financiamiento
Resultados
Actividades
Programas operativos de corto,
mediano y largo plazo que permitan la
autosostenibilidad
del
programa
nacional y los programas locales de
calidad del aire y salud
Definir programas de financiamiento de corto,
mediano y largo plazo que permitan establecer
y cumplir con los programas de calidad del aire
y salud.
Sensibilizar a quienes toman decisiones acerca
de la necesidad de financiar programas de
manejo de la calidad del aire y de vigilancia del
impacto de la contaminación del aire sobre la
salud.
Realizar una evaluación rápida de costobeneficio.
Realizar una evaluación detallada de costobeneficio.
5.
Plazo
Corto
Plazo
Corto
Corto
Corto
Largo
Instituciones claves
La calidad del aire es de competencia multiinstitucional. Todos son actores y
agentes, parte del problema, de la solución o de ambos. De allí que los grupos de
responsabilidad estén representados por:
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•
Instituciones del gobierno nacional y municipal:
- Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente a través de
Dirección Nacional de Medio Ambiente
- Ministerio de Transporte y Obras Públicas a través de la Dirección Nacional
Transporte
- Ministerio de Defensa a través de la Dirección Nacional de Meteorología
- Ministerio de Industria, Energía y Minería a través de la Dirección Nacional
Industria, la Dirección Nacional de Energía, la Dirección Nacional de Minería,
Dirección Nacional de Tecnología Nuclear y el LATU
- Ministerio de Salud Pública a través de Salud Ambiental
- Ministerio de Trabajo y Seguridad Social a través de la Dirección Nacional
Trabajo
- Congreso de Intendentes
- Intendencias Municipales
la
de
de
la
de
Estas instituciones tienen la responsabilidad de: dictar las políticas, el marco
normativo y hacer cumplir las leyes y reglamentos al respecto; vigilar y prevenir el
deterioro de la calidad del aire; controlar las emisiones; vigilar el impacto de la
contaminación del aire sobre la salud; y educar, capacitar y sensibilizar a la población.
•
Las instituciones de transporte, energía e industria como:
-
Administración Nacional de Usinas y Transmisiones Eléctricas (UTE)
Administración Nacional de Combustibles Alcohol y Portland (ANCAP)
Empresas de transporte público
Cámara de industrias
Estas instituciones tienen la responsabilidad de hacer del mejoramiento y
prevención del deterioro de la calidad del aire un objetivo estratégico de sus acciones
diarias.
•
La sociedad civil organizada y los organismos no gubernamentales que tienen la
responsabilidad de educar, capacitar y sensibilizar a la población.
•
Las instituciones académicas y científicas como es la Universidad de la República a
través de las Facultades de Ingeniería, Química, Ciencias y Medicina. Estas
instituciones tienen la responsabilidad de realizar investigaciones sobre los problemas
tecnológicos, económicos, ambientales, sociales y de impacto sobre la salud en el
campo de la calidad del aire.
REFERENCIAS
1. OPS, HEP. Plan Regional sobre Calidad del Aire Urbano y Salud para el Período 20002009. Washington DC: OPS; 2000. Disponible en inglés y español.