ENTIDAD 111 CONSEJO NACIONAL DE NIÑEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA __________________________________ 111 - 1 POLITICA PRESUPUESTARIA DE LA ENTIDAD La misión primaria del Consejo Nacional de la Niñez, Adolescencia y Familia se centra en la promoción de políticas tendientes a considerar a la infancia y la adolescencia como inversión social prioritaria, propiciando los distintos canales existentes para federalizar programas destinados a conjurar políticas sociales activas, fundadas en el ejercicio de los derechos surgidos de la Convención Internacional de los Derechos del Niño y las Normas Internacionales, con el reconocimiento a la participación de las Organizaciones No Gubernamentales. Asimismo, le compete fortalecer e impulsar proyectos que promuevan la integración de los niños, adolescentes y personas mayores con necesidades especiales o en situación de riesgo y vulnerabilidad; procurar el regreso del niño o adolescente de la institución a su núcleo familiar y comunitario y albergar en espacios convivenciales a niños y adolescentes en conflicto con la Ley Penal o por motivos asistenciales, garantizando condiciones para el ejercicio de sus derechos. Además, impulsa relaciones con organismos intergubernamentales, la Organización Panamericana de la Salud, el Organismo de Naciones Unidas regional, las organizaciones científicas, como la Sociedad Argentina de Pediatría, la Asociación Argentina de Magistrados de la Justicia de Menores y de Familia, la Iglesia y los organismos no gubernamentales. A su vez, dirige las acciones del Programa de Ayuda a Menores (PROAME), el cual tiene como objetivo el fortalecimiento institucional, administrativo y legislativo en las áreas de infancia en todo el territorio nacional. Los principales objetivos de política presupuestaria que se proponen llevar a cabo en el año 2003 son los siguientes: - Planificar, organizar y ejecutar las acciones necesarias para la implementación de los derechos reconocidos por la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño ratificada por la Ley de Convención sobre los Derechos del Niño Nº 23.849 y desde 1994 con rango constitucional artículo 65 inciso 22. - Alentar la participación comunitaria a través de instituciones públicas y de organizaciones de la sociedad civil en la promoción y protección integral de niños, adolescentes y familias en situación de vulnerabilidad, promoviendo y coordinando actividades recreativas, culturales y expresivas en el marco de un programa que alienta la participación comunitaria. - Coordinar y fortalecer un sistema integral socio-educativo para niños y adolescentes, promoviendo actividades tendientes a la rehabilitación de jóvenes con problemas de 111 - 2 adicción, como así también, coordinar seminarios permanentes sobre estrategias de prevención de adicciones en la adolescencia. - Asesorar técnica y administrativamente a autoridades nacionales, provinciales, municipales, Organizaciones No Gubernamentales, agentes comunitarios y profesionales en materia de infancia y adolescencia. - Participar en convenios internacionales con el fin de impulsar el cumplimiento de la Convención sobre los Derechos del niño y las Normas Internacionales en todo el Territorio Nacional. - Planificar, organizar y evaluar políticas de promoción integral de la niñez, la adolescencia y al familia a nivel federal. - Promover políticas institucionales para asistir a adultos y a personas con necesidades especiales. 111 - 3 CREDITOS POR INCISO - PARTIDA PRINCIPAL (ENTIDAD) (en pesos) INCISO - PARTIDA PRINCIPAL TOTAL IMPORTE 120.644.825 Gastos en Personal Personal Permanente Personal Temporario Servicios Extraordinarios Asignaciones Familiares Asistencia Social al Personal 25.785.298 22.339.072 2.494.550 135.135 517.490 299.051 Bienes de Consumo Productos Alimenticios, Agropecuarios y Forestales Textiles y Vestuario Productos de Papel, Cartón e Impresos Productos de Cuero y Caucho Productos Químicos, Combustibles y Lubricantes Productos de Minerales No Metálicos Productos Metálicos Minerales Otros Bienes de Consumo Servicios No Personales Servicios Básicos Alquileres y Derechos Mantenimiento, Reparación y Limpieza Servicios Comerciales y Financieros Pasajes y Viáticos Impuestos, Derechos, Tasas y Juicios Otros Servicios 5.852.634 4.609.227 6.216 63.603 11.211 875.164 113.775 12.377 1.110 159.951 11.253.335 3.634.330 65.002 561.828 198.801 188.373 542.501 6.062.500 Bienes de Uso Construcciones Maquinaria y Equipo 521.700 478.410 43.290 Transferencias Transf. al Sector Privado para Financiar Gastos Corrientes Transf. a Inst. Prov. y Mun. Para Fin. Gastos Corrientes 111 - 4 77.231.858 73.757.558 3.474.300 CUENTA AHORRO INVERSION FINANCIAMIENTO (en pesos) I) INGRESOS CORRIENTES Ingresos No Tributarios Transferencias Corrientes 14.197.200 300.000 13.897.200 II) GASTOS CORRIENTES Gastos de Consumo Transferencias Corrientes 120.123.125 42.891.267 77.231.858 III) RESULT.ECON.: AHORRO/DESAHORRO (I-II) (105.925.925) IV) RECURSOS DE CAPITAL 0 V) GASTOS DE CAPITAL Inversión Real Directa 521.700 521.700 VI) RECURSOS TOTALES (I+IV) 14.197.200 VII) GASTOS TOTALES (II+V) 120.644.825 VIII) RESULT. FINANC. ANTES CONTRIB. (VI- VII) (106.447.625) IX) CONTRIBUCIONES FIGURATIVAS 94.287.575 X) GASTOS FIGURATIVOS 0 XI) RESULTADO FINANCIERO (VIII+IX-X) (12.160.050) XII) FUENTES FINANCIERAS Endeudamiento Público e Incremento de Otros Pasivos XIII) APLICACIONES FINANCIERAS 12.160.050 12.160.050 0 111 - 5 COMPOSICION DE LOS RECURSOS POR RUBRO (en pesos) RUBRO ESTIMADO TOTAL 108.484.775 Ingresos No Tributarios Alquileres De Inmuebles 300.000 300.000 300.000 Transferencias Corrientes Del Sector Externo De Organismos Internacionales 13.897.200 13.897.200 13.897.200 Contribuciones Figurativas Contribuciones para Financiar Gastos Corrientes Contribuciones de la Adm. Central para Financiar Gastos Corrientes Contribuciones para Financiar Gastos de Capital Contribuciones de la Adm. Central para Financiar Gastos de Capital 94.287.575 93.765.875 93.765.875 521.700 521.700 111 - 6 LISTADO DE PROGRAMAS Y CATEGORIAS EQUIVALENTES CODIGO DENOMINACION UNIDAD EJECUTORA CREDITO 01 Actividades Centrales 45.035.115 16 Promoción y Protección del Niño, el Adolescente y la Familia Dirección Nacional de Derechos y Programas para la Niñez, Adolescencia y Familia 30.937.999 20 Acciones Federales para la Integración Social Dirección Nacional de Planificación y Articulación de Políticas 6.231.301 21 Atención a Niños y Adolescentes en Riesgo – PROAME Dirección Nacional de Planificación y Articulación de Políticas 38.440.410 TOTAL 120.644.825 111 - 7 RECURSOS HUMANOS TOTAL TOTALES Consejo Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia TOTAL 1.258 CARGOS PERM. TEMP. 1.237 TOTAL 21 111 - 8 HORAS DE CATEDRA PERM. TEMP. 0 0 0 CATEGORIA 01 ACTIVIDADES CENTRALES __________________________________ RECURSOS HUMANOS CANTIDAD DE CARGO O CATEGORIA CARGOS HORAS DE CATEDRA PERSONAL PERMANENTE FUNCIONARIOS FUERA DE NIVEL Subtotal Escalafón 2 PERSONAL DEL SINAPA DECRETO 993/91 Subtotal Escalafón 1.035 PERSONAL DE SEG.Y DEFENSA DEL SERV.PENITENCIARIO FEDERAL Subtotal Escalafón 200 PERSONAL TEMPORARIO PERSONAL DEL SINAPA DECRETO 993/91 Subtotal Escalafón 21 TOTAL PROGRAMA 1.258 111 - 9 LISTADO DE ACTIVIDADES CENTRALES CODIGO 01 DENOMINACION UNIDAD EJECUTORA CREDITO Conducción y Administración Presidencia del Consejo Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia 45.035.115 TOTAL 45.035.115 111 - 10 CREDITOS POR INCISO - PARTIDA PRINCIPAL (en pesos) INCISO – PARTIDA PRINCIPAL IMPORTE TOTAL 45.035.115 Gastos en Personal Personal Permanente Personal Temporario Servicios Extraordinarios Asignaciones Familiares Asistencia Social al Personal 24.987.298 22.339.072 1.696.550 135.135 517.490 299.051 Bienes de Consumo Productos Alimenticios, Agropecuarios y Forestales Textiles y Vestuario Productos de Papel, Cartón e Impresos Productos de Cuero y Caucho Productos Químicos, Combustibles y Lubricantes Productos de Minerales No Metálicos Productos Metálicos Minerales Otros Bienes de Consumo Servicios No Personales Servicios Básicos Alquileres y Derechos Mantenimiento, Reparación y Limpieza Servicios Comerciales y Financieros Pasajes y Viáticos Impuestos, Derechos, Tasas y Juicios Otros Servicios 5.552.634 4.459.227 6.216 63.603 11.211 725.164 113.775 12.377 1.110 159.951 11.253.335 3.634.330 65.002 561.828 198.801 188.373 542.501 6.062.500 Bienes de Uso Construcciones Maquinaria y Equipo 521.700 478.410 43.290 Transferencias Transf. al Sector Privado para Financiar Gastos Corrientes 111 - 11 2.720.148 2.720.148 PROGRAMA 16 PROMOCION Y PROTECCION DEL NIÑO, EL ADOLESCENTE Y LA FAMILIA UNIDAD EJECUTORA DIRECCION NACIONAL DE DERECHOS Y PROGRAMAS PARA LA NIÑEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA __________________________________ DESCRIPCION DEL PROGRAMA Teniendo en cuenta la gran variedad de situaciones de riesgo, el programa genera acciones alternativas a la institucionalización para la atención de niños/as y adolescentes, operando en el fortalecimiento de sus vínculos familiares y comunitarios. Como consecuencia de esta multiplicidad de situaciones en los diferentes núcleos familiares, resulta de vital importancia brindar apoyo técnico, profesional y material, para posibilitar la superación de las crisis o desequilibrios. En este sentido, es fundamental reforzar los vínculos familiares y sociales con los grupos de pertenencia y/o instituciones de la comunidad, teniendo en cuenta que las familias de alta vulnerabilidad tienen a sus miembros indefensos más expuestos. En aquellas situaciones en las que la familia de origen no logra fortalecer los vínculos con sus niños y/o adolescentes se proponen diferentes alternativas familiares, tales como: "familias solidarias", de "acogimiento" y "adopción". Bajo el régimen de libertad asistida se atienden niños/as y adolescentes en conflicto con la ley penal conteniéndolos en su medio socio familiar. Respecto del instituto de la adopción se evalúan postulantes a guardadores y se trabaja en la implementación del registro único de adoptantes. Se efectúa la atención de los casos de identificación y búsqueda de orígenes y en la promoción de la prevención del secuestro y tráfico de niños. El objetivo es lograr que las acciones perduren. Para ello se trabaja para alcanzar acuerdos técnico-operativos que posibiliten la formación de equipos de planificación de desarrollo local, respetando, ideológica y metodológicamente, las realidades socio-culturales 111 - 12 locales y garantizando la participación democrática de todos los estamentos de la sociedad civil. El programa tiene para el presente ejercicio los siguientes objetivos: - Evitar la institucionalización creando alternativas que contemplen la participación del niño, niña y adolescente y su familia de origen, nuclear o extendida. - Reforzar la red vincular de los niños, niñas y adolescentes a los efectos de favorecer su constitución subjetiva dentro de un medio de contención familiar y social, atendiendo la multicausalidad de su problemática. - Prevenir situaciones extremas que deriven en medidas jurisdiccionales tutelares. - Promover el regreso del niño, niña y adolescente institucionalizado a su núcleo familiar y comunitario. - Asistir integralmente a niños/as, adolescentes, a personas con necesidades especiales, y a personas mayores en situación de riesgo y vulnerabilidad. - Atender integralmente a niños/as de primera infancia con cuidado preferencial por HIV. - Atender a familias adoptantes; conformar el registro de datos centralizados de adoptantes. - Atender integralmente a niños/as y adolescentes en conflicto con la ley penal bajo el régimen de libertad asistida. - Implementar nuevos tipos de abordaje y alternativas de resolución de conflictos. - Alentar la promoción y protección integral de niños, adolescentes y familias en situación de vulnerabilidad, promoviendo y coordinando actividades recreativas, culturales y expresivas en el marco de un programa que aliente la participación comunitaria. - Capacitar a los operadores del Consejo y a operadores comunitarios para que se incluyan en estas propuestas reforzando los espacios propios del niño y adolescente: su familia nuclear o ampliada y demás instituciones sociales. - Desarrollar acciones tendientes a superar los efectos que la institucionalización tiene en los niños, niñas y adolescentes y sus familias. - Buscar la resolución de conflictos fuera del ámbito judicial, cuando ello fuera posible, eliminando la institucionalización como vía regia de solución y garantizar el acceso a la justicia cuando la situación así lo requiera. 111 - 13 - Reincorporar a los niños, niñas y adolescentes a las políticas universales, en especial la escuela y monitorear su asistencia a la misma. No se trata de promover alternativas paralelas sino de remover los obstáculos en el acceso a esas políticas. - Prevenir las distintas formas de violencia que se ejercen contra los niños, desplegando acciones acordes a las necesidades de cada provincia de la Nación Argentina. - Desarrollar líneas de investigación a nivel nacional en la temática específica. - Articular con las provincias líneas de acción en todo el territorio nacional. - Brindar atención técnica a los niños y familias que presentan problemas de violencia o han padecido alguna forma de explotación sexual. 111 - 14 METAS Y PRODUCCION BRUTA DENOMINACION UNIDAD DE MEDIDA CANTIDAD METAS: Asistencia a Niños y Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal Niño Asistido 1.200 Atención Integral de Niños y Adolescentes en Institutos Niño Asistido 480 Atención Integral de Niños/as y Adolescentes en Situación de Vulnerabilidad Niño Asistido 1.300 Atención Integral de Personas con Necesidades Especiales en Institutos Persona Asistida 70 Atención a Solicitantes de Búsqueda de Orígenes Persona Asistida 120 Atención de Adultos Mayores en Institutos Persona Asistida 632 Atención de Chicos de la Calle Niño Asistido 300 Cuidado Transitorio de Niños en la Primera y Segunda Infancia Niño Asistido 700 Fortalecimiento de los Vínculos Familiares y Comunitarios Familia Asistida Orientación y Derivación de Niños y Adolescentes en Situación de Riesgo o Vulnerabilidad Niño Asistido Preparación y Evaluación de Postulantes para Adopción, Guarda o Tutela Postulante Evaluado 360 Prevención y Tratamiento Integral del Maltrato Infantil Persona Asistida 180 Revinculación Familiar de Niños en la Primera y Segunda Infancia Niño Asistido 800 Vinculación de Niños con Familias Niño Egresado 150 111 - 15 1.350 12.000 LISTADO DE ACTIVIDADES ESPECIFICAS CODIGO DENOMINACION UNIDAD EJECUTORA CREDITO 01 Acciones Alternativas a la Institucionalización Dirección Nacional de Derechos y Programas para la Niñez, Adolescencia y Familia 13.388.604 02 Atención Institucional Dirección Nacional de Derechos y Programas para la Niñez, Adolescencia y Familia 17.549.395 TOTAL 30.937.999 111 - 16 CREDITOS POR INCISO - PARTIDA PRINCIPAL (en pesos) INCISO – PARTIDA PRINCIPAL TOTAL IMPORTE 30.937.999 Gastos en Personal Personal Temporario 798.000 798.000 Bienes de Consumo Productos Alimenticios, Agropecuarios y Forestales Productos Químicos, Combustibles y Lubricantes 300.000 150.000 150.000 Transferencias Transf. al Sector Privado para Financiar Gastos Corrientes 111 - 17 29.839.999 29.839.999 PROGRAMA 20 ACCIONES FEDERALES PARA LA INTEGRACION SOCIAL UNIDAD EJECUTORA DIRECCION NACIONAL DE PLANIFICACION Y ARTICULACION DE POLITICAS __________________________________ DESCRIPCION DEL PROGRAMA El objetivo del programa es atender de manera integral a los niños y adolescentes en situación de riesgo, producto de las condiciones de vulnerabilidad de sus hogares, asociadas a la pobreza, en las principales áreas urbanas del país. La población asistida comprende a niños y adolescentes en situación de riesgo. Desarrolla actividades de capacitación dirigidas al personal del Consejo y a otras instituciones. Se trabaja en la promoción de redes asistenciales intra e interinstitucionales, en la federalización y en la selectividad según el orden de prioridades en salud de la población infanto-juvenil. Para formalizar la participación de las distintas jurisdicciones gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil en el Organismo, se celebran dos tipos de convenios: los marcos y los específicos. Los convenios marcos entre el Consejo Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia (CONAF), las autoridades provinciales y, eventualmente los gobiernos locales. Los específicos entre el CONAF y las distintas organizaciones de la sociedad civil participantes en los proyectos que se pongan en marcha. Se propone brindar acciones y programas sociales específicos para garantizar el acceso a la educación, la salud física y psíquica, la capacitación laboral, el esparcimiento y la cultura a todos los adolescentes en situación de vulnerabilidad en el ámbito nacional, provincial o municipal. Se construirán espacios de capacitación y formación laboral para jóvenes que viven en situación de vulnerabilidad, en todo el ámbito del territorio nacional, brindando posibilidades concretas de acceder al mercado de trabajo. 111 - 18 Asimismo se jerarquizará la respuesta del Consejo Nacional en materia de salud, integrando, articulando y coordinando las distintas áreas programáticas, normativas y de acción. 111 - 19 METAS Y PRODUCCION BRUTA DENOMINACION UNIDAD DE MEDIDA CANTIDAD METAS: Asistencia Técnico-Financiera a Proyectos Federales e Interinstitucionales de Niñez y Adolescencia Proyecto Promovido Contención del Adolescente en Riesgo e Integración Social Joven Promovido Desarrollo de Actividades Culturales y Recreativas para Niños y Adolescentes Participante Prevención y Tratamiento de la Salud de Niños y Adolescentes Consulta Médica Prevención y Tratamiento de la Salud de Niños y Adolescentes Seminario 111 - 20 384 10.000 454 80.000 50 LISTADO DE ACTIVIDADES ESPECIFICAS CODIGO DENOMINACION UNIDAD EJECUTORA CREDITO 01 Acciones Federales para la Integración Social del Adolescente en Riesgo Dirección Nacional de Planificación y Articulación de Políticas 1.451.052 02 Promoción y Protección de la Niñez, la Adolescencia y la Familia en Centros Comunitarios Dirección Nacional de Planificación y Articulación de Políticas 3.789.757 03 Prevención y Tratamiento Integral de la Salud Dirección Nacional de Planificación y Articulación de Políticas 990.492 TOTAL 6.231.301 111 - 21 CREDITOS POR INCISO - PARTIDA PRINCIPAL (en pesos) INCISO - PARTIDA PRINCIPAL IMPORTE TOTAL 6.231.301 Transferencias Transf. al Sector Privado para Financiar Gastos Corrientes 6.231.301 6.231.301 111 - 22 PROGRAMA 21 ATENCION A NIÑOS Y ADOLESCENTES EN RIESGO - PROAME UNIDAD EJECUTORA DIRECCION NACIONAL DE PLANIFICACION Y ARTICULACION DE POLITICAS __________________________________ DESCRIPCION DEL PROGRAMA El objetivo del programa es atender de manera integral a los niños y adolescentes en situación de riesgo -como resultado de las condiciones de vulnerabilidad de sus hogares, asociadas a la pobreza- en las principales áreas urbanas y peri-urbanas del país. En función de dicho objetivo el programa se propone contribuir a la creación y fortalecimiento de una red interinstitucional de servicios, con participación del sector público y de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) a partir de un enfoque preventivo y de atención integral para mejorar la inserción y adaptabilidad social de los beneficiarios. Se focaliza sobre la población de niños y adolescentes de 0 a 18 años en situación de riesgo, atendiendo el tipo de vulnerabilidad predominante para los siguientes grupos etáreos: de 0-5 años, de 6-12 años y de 13-18 años. Los beneficios pueden tener el carácter de regular, ocasional o comunicacional. El objetivo máximo planteado por el programa es alcanzar una cobertura nacional de 320.000 niños y adolescentes según la siguiente distribución por tipo de actividad: 90.000 a través de actividades regulares y ocasionales y 230.000 beneficiarios a través de actividades comunicacionales. - Atención a niños y adolescentes en riesgo social, a través del financiamiento de proyectos ejecutados por OSCs. Se trata de proyectos que contribuyen a la reinserción social de los beneficiarios en el ámbito familiar, escolar y comunitario, a través de la articulación en acciones público-privadas bajo el concepto de gestión asociada. - Las OSCs participantes fueron seleccionadas a través de convocatorias públicas realizadas en las distintas provincias durante los años 1999 y 2000, atendiendo a criterios técnicos diseñados por el programa. Dichos criterios establecen las actividades y prestaciones financiables por el programa (apoyo escolar, cuidado diario, complementación alimentaria, 111 - 23 albergues, capacitación laboral, promoción y prevención de la salud, promoción de derechos y atención en casos en que los mismos han sido vulnerados, etc.). Las provincias en las que se aplica, este componente son: Córdoba, Corrientes, Chaco, Entre Ríos, Formosa, La Pampa, La Rioja, Mendoza, Misiones, Neuquén, Río Negro, San Juan, Santa Cruz, Santa Fe, San Luis y Tierra del Fuego. A la fecha se encuentran en ejecución 72 proyectos y se prevé que inicien sus actividades otros 35 proyectos. En cuanto al Fortalecimiento Institucional de las Áreas Provinciales con competencia en niñez y adolescencia, el programa financia un proyecto por provincia, procurando mejorar el nivel técnico y de gestión de dicha Área, promoviendo procesos de descentralización y de articulación con OSCs dedicadas a la misma problemática, a fin de potenciar las acciones destinadas a esta población de alta vulnerabilidad. Dichos proyectos se inscriben en un conjunto de actividades financiadas por el programa, agrupadas en Módulos de Fortalecimiento Institucional. Entre las actividades propuestas se mencionan, entre otras: promoción de la participación comunitaria, formación y promoción de redes sociales, capacitación para procesos de gestión asociada, fortalecimiento de la capacidad gerencial en las áreas gubernamentales dedicadas a la infancia y la adolescencia, instalación de esta problemática en la agenda social. Este componente se aplica a todas las provincias del país que han adherido al programa con excepción de la Capital Federal y de la Provincia de Buenos Aires. A la fecha se encuentran en ejecución 14 proyectos de este componente. Las provincias de Jujuy y Salta han finalizado su ejecución y se prevé el inicio de los proyectos de las provincias de Córdoba, Formosa, Entre Ríos, Tucumán y San Luis. 111 - 24 METAS Y PRODUCCION BRUTA DENOMINACION UNIDAD DE MEDIDA CANTIDAD METAS: Asistencia Financiera a Proyectos para Niños y Adolescentes en Riesgo Persona Asistida Asistencia Técnica a Organizaciones Gubernamentales de Niñez y Adolescencia Organización Asistida 20 Capacitación a Organizaciones no Gubernamentales de Niñez y Adolescencia Organización Asistida 105 111 - 25 30.778 CREDITOS POR INCISO - PARTIDA PRINCIPAL (en pesos) INCISO - PARTIDA PRINCIPAL IMPORTE TOTAL 38.440.410 Transferencias Transf. al Sector Privado para Financiar Gastos Corrientes Transf. a Inst. Prov. y Mun. para Fin. Gastos Corrientes 38.440.410 34.966.110 3.474.300 111 - 26 111 - 27