acta 020 sobre salario mínimo 12-12-12

Libertad y Orden
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ACTA COMISION PERMANENTE DE CONCERTACION DE
POLITICAS SALARIALES Y LABORALES
ACTA No. 020
FECHA: 12 de diciembre de 2012
DEPENDENCIA: Despacho Ministro del Trabajo, Piso 13
HORA DE INICIO: 8:00 a.m.
HORA FINAL: 11:00 a.m.
1.
OBJETIVOS
Reunión de la Comisión Permanente de Concertación de Políticas Salariales y Laborales para la fijación de
Salario Mínimo.
PARTICIPANTES
DR. RAFAEL PARDO RUEDA
DR. DAVID LUNA SÁNCHEZ
DR. MAURICIO OLIVERA
DR. JOSE NOE RIOS
DR. JUAN PAOLA BUSTAMANTE
DR. OSCAR ENRIQUE GUZMAN
DR. JESUS ANTONIO VARGAS
DRA. ELIZABETH RODRIGUEZ TAYLOR
DRA. CLAUDIA HERNANDEZ
DR. JORGE RAUL BUSTAMANTE
DR. EDUARDO FREIRE
DR. CARLOS HUERTAS CAMPOS
DR. JUAN SEBASTIAN AMADOR
DR. GABRIEL PIRAQUIVE
DR. ALBERTO ECHEVARRIA
DR. RODRIGO ARMANDO CRUZ
DR. GUILLERMO BOTERO
DR. RAFAEL MEJÍA
DR. LUIS FERNANDO FORERO
DRA. MARIA MERCEDES CUELLAR
DR. JULIO ROBERTO GOMEZ
DRA. MYRIAM LUZ TRIANA
DR. WILLIAM MILLAN MONSALVE
ENTIDAD/ ORGANIZACIÓN
FIRMA
MINTRABAJO
MINTRABAJO
MIN TRABAJO
MINTRABAJO
MINHACIENDA
MINHACIENDA
MINCOMERCIO
DAFP
DAFP
DANE
DANE
BANCO DE LA REPÚBLICA
BANCO DE LA REPÚBLICA
DNP
ANDI
ACOPI
FENALCO
SAC
SAC
ASOBANCARIA
CGT
CGT
CGT
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DR. ANTONIO AVENDAÑO
DR. CESAR TORRES
DR. DOMINGO TOVAR
DR. WITNEY CHAVEZ
DR. DIOGENES ORJUELA
DR. FRANCISCO MALTES TELLO
DR. LUIS MIGUEL MORANTES
DR. BENJAMIN DURAN
DRA. DIANA GOMEZ
DRA. ROSA HELENA FLEREZ
DR.GUILLERMO PORTOCARRERO TORRES
DR. ORLANDO RESTREPO PULGARIN
DR. MARIO OSORIO
DR. JOHN JAIRO DIAZ
DR. JESUS ERNESTO MENDOZA
DR. ANDRES MAURICIO RAMÍREZ
DRA. MARIA DE LOS ANGELES MEJÍA
DR. OCTAVIO RUBIO
CGT
CGT
CUT
CUT
CUT
CUT
CTC
CTC
CTC
CTC
CPC
CPC
CPC
CDP
CDP
CPCPSL
CPCPSL
CPCPSL
ORDEN DEL DIA
1. Instalación por parte del Señor Ministro del Trabajo Dr. Rafael Pardo Rueda.
2. Intervención Representantes Organizaciones Sindicales y de pensionados con propuesta de aumento
de salario mínimo para año 2013.
o Presidente Confederación General del Trabajo CGT, JULIO ROBERTO GÓMES ESGUERRA.
o Presidente Central Unitaria de Trabajadores CUT, DOMINGO TOVAR ARRIETA.
o Presidente Confederación de Trabajadores de Colombia CTC, MIGUEL MORANTES
ALFONSO.
o Presidente Confederación de Pensionados de Colombia CPC, ORLANDO RESTREPO.
o Proposiciones y varios
3. DESARROLLO DE LA REUNION
INSTALACIÓN
El Sr. Ministro, Dr. Rafael Pardo Rueda dio un saludo de bienvenida a los miembros de la Comisión
de Concertación de Políticas Salariales y Laborales.
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VERIFICACIÓN DEL QUÓRUM
Posteriormente el Dr. Andres Mauricio Ramírez, Secretario Técnico de la Comisión de Concertación
de Políticas Salariales y Laborales, realizó la verificación del quórum correspondiente, encontrando
el necesario para decidir y deliberar.
SAC- RAFAEL MEJÍA
En primer lugar, manifestó a la Mesa el sentido pésame por el asesinato de Milton Enrique Rivas
Parra el día de ayer en Puerto Gaitán, señaló que esa no es la forma de resolver los problemas.
Además, recordó que el objetivo de la Comisión es llegar a un acuerdo tripartito, y es sorprendente
la afirmación del Vicepresidente Garzón refiriéndose a los empresarios como “miserables” por la
propuesta seria y técnica de aumento de salario mínimo.
MINISTERIO DEL TRABAJO – RAFAEL PARDO
Mencionó que las posiciones del Gobierno se expresarán en la Mesa y no a través de medios de
comunicación. La decisión de aumento de salario mínimo se anunciará en el momento oportuno en
la Comisión Permanente de Concertación y será la posición oficial del Gobierno de acuerdo a
instrucciones del Presidente Santos.
SAC- RAFAEL MEJÍA
Manifestó que lo anterior se debe comunicar públicamente, debido a que el Vicepresidente Angelino
Garzón es parte del Gobierno del Presidente Santos.
MINISTERIO DEL TRABAJO – RAFAEL PARDO
Indicó que se expresará públicamente la situación cuando haya periodistas.
FENALCO – GUILLERMO BOTERO
Manifestó que no es comprensible la actitud que ha tomado el señor Vicepresidente, fue ofensivo
con la clase empresarial. Afirmó que es importante resaltar el objetivo y las obligaciones de la
Comisión Permanente de Concertación.
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SAC- DR. RAFAEL MEJÍA
Cuestionó la razón por la cual están sentados en la mesa de la Comisión Permanente de
Concertación y el papel que está cumpliendo el sector privado, con lo referente a la afirmación del
Vicepresidente de la Republica en un acto internacional de Derechos Humanos.
CGT- JULIO ROBERTO GÓMEZ
El señor Vicepresidente de la República dijo: “Un ofrecimiento del 3.5% es miserable” este fue
exactamente el término que utilizó, considerando que el incremento en el Salario Mínimo legal
debería ser superior.
Manifestó respeto por la opinión de los distinguidos representantes del sector empresarial, pero es
un punto de vista, y no es para irse más allá de lo que se plantea. Además, en otras oportunidades
también se ha descalificado al movimiento sindical.
Propuso que se continúe en la construcción del acuerdo independientemente de lo que el Gobierno
opine sobre este tema.
FENALCO – DR. GUILLERMO BOTERO
Manifestó que el Vicepresidente de la República puede realizar comentarios de inconformidad con la
oferta pero debe ser con el mayor respeto posible.
Se han dado declaraciones en contra del movimiento sindical, pero nunca se han utilizado términos
como “miserable”.
ANDI – ALBERTO ECHAVARRIA
Expresó que no es la manera de referirse al sector privado, por lo tanto no puede pasar
desapercibido. Hace dos años no se logró concertar un acuerdo de salario mínimo, para lo cual el
Gobierno, el 30 de diciembre, dictó un decreto donde fijo el aumento del salario cuando estaba
investido de facultades. Posteriormente, ante declaraciones del Vicepresidente de la Republica, el
Gobierno expidió un decreto, el 7 de enero, cuando estaba por fuera de sus propias facultades.
El sector privado espera que con ese tipo de mensajes no se repita acontecimientos, como el
anteriormente mencionado, que no solo es ilegal sino inapropiado e irrespetuoso con la Comisión
Permanente de Concertación. De igual manera, se espera que el Gobierno haga una precisión y
rectificación de una desafortunada manifestación.
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MINISTERIO DEL TRABAJO – DR. RAFAEL PARDO
Señaló que esta previsto que los representantes de organizaciones sindicales y de pensionados
expresen su visión sobre la economía y sus propuestas sobre cuál debe ser el aumento del salario
mínimo para el año 2013.
CUT – CESAR GIRALDO
Señaló que la presentación tiene 3 partes:
1. Insostenibilidad del crecimiento económico
2. Es la política económica la que está generando desempleo e informalidad
3. Trabajo Precario
(Anexo presentación)
FENALCO – GUIILERMO BOTERO
Expresó que la gráfica anual de balanza de pagos, no es coherente, en razón que la diferencia entre
el eje horizontal y el comportamiento de la cuenta de capital y financiera (línea roja), es mucho
mayor con referencia a la inversión extranjera.
CUT – CESAR GIRALDO
Mencionó que Colombia ha tenido un déficit en cuenta corriente continua, permanente y creciente,
que está siendo posible sostenerlo por inversión extranjera. Indicó que si se contabilizará la inversión
extranjera directa contra la remesa de utilidades hacia el exterior, a partir del año 2008, son más los
dólares que salen que los que entran; con la diferencia que los pagos de intereses y dividendos es
un gasto continuo, mientras que la entrada de inversión extranjera es un gasto puntual.
ANDI – ALBERTO ECHAVARRIA
Preguntó, ¿tiene contabilizada la inversión colombiana en el exterior? señaló que no simplemente
deben ser contabilizadas las divisas que salen vía dividendos por las transnacionales sino que
también las inversiones colombianas en el exterior, lo cual está creciendo significativamente.
CUT – CESAR GIRALDO
Indicó que cuando la inversión extranjera son US$ 12.000, la inversión colombiana son US$ 2.000;
el país está enfrentando una situación de déficit en cuenta corriente, es decir, la economía
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colombiana se está endeudando para poder sostenerse. La deuda externa del país es de US$ 70
millones, señaló que no solamente se está entregando a capital extranjero sino que el sector privado
y público se está endeudando en el exterior.
CGT – ANTONIO AVENDAÑO
Empezó la presentación, explicando que desde el punto de vista de la economía se debe llamar la
atención sobre la necesidad en Colombia de evaluar los modelos que se han utilizando para analizar
mercado laboral.
La OSD, el Banco Mundial y la revista The Economic se han preguntado por los resultados de
flexibilización laboral de bajos salarios, puesto que no están dando los resultados en equidad, mejor
distribución del ingreso, ni mayor inserción al mercado laboral de las personas.
El estudio de coyuntura laboral y el informe mundial de salarios que publicó la OIT, mostró que
Colombia es el país de América Latina donde el trabajo asalariado tiene una menor participación, es
decir, no tiene un alcance de 50%. Por lo que se deduce que existe mala calidad del empleo formal,
y precarización de los altos niveles de informalidad.
Un estudio importante en la revista The Economic, mostró que los países con baja protección al
trabajo y salario conllevan a la alta desigualdad de ingresos; en cambio, países con una mayor
regulación del mercado laboral tienen una mejor distribución del ingreso.
Colombia ha presentado un bajo crecimiento de los salarios reales en Colombia, desde el año 2006
presentó un crecimiento de 0.8% con los consiguientes efectos negativos sobre la demanda local y
la formalidad del empleo.
El Gobierno ha afirmado que la alta informalidad en Colombia es producto de altos salarios. Sin
embargo, en países como Indonesia y otros países asiáticos, se ha visto que los altos salarios, la
mayor protección al empleo, generan mayores niveles de formalidad. Esto se da, porque en los
nuevos modelos econométricos y de equilibrio general incluyen otra serie de variables que arrojan
resultados diferentes.
El informe mundial sobre salarios de la OIT, mostró que un bajo crecimiento del ingreso real afecta
principalmente a las mujeres. Colombia y Paraguay son los únicos países de América Latina donde
la desigualdad del ingreso, a nivel de salarios para la mujer, sigue aumentando.
Señaló que el salario sigue perdiendo peso frente a la renta nacional, Colombia se aleja de la
tendencia del resto de países con los cuales se puede comparar, es decir, se está muy por debajo
del 35% de la participación del salario de la renta real.
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Afirmó que los efectos del bajo peso de los salarios sobre la renta nacional se pueden ver desde
dos puntos de vista; En primer lugar, modelos no tan sofisticados pueden causar efectos positivos
sobre las exportaciones netas, puesto que hay una reducción de los costos laborales. Esta medida
es muy utilizada en la firma de tratados de libre comercio puesto que es el único instrumento para
mejorar la competitividad, sin embargo, con esta medida, la demanda local tiene efectos negativos a
mediano y largo plazo porque no se tiene en cuenta la propensión marginal a consumir del ingreso
laboral es mayor que la propensión marginal a consumo de la renta.
Concluyó que los resultados internacionales de estudios OSD y el Banco Mundial demostraron que
los bajos salarios no siempre van a generar más inversión por parte de los dueños del capital y los
empresarios.
CGT – CESAR TORRES
Con referencia al grafico de la relación del PIB con la remuneración como participación de los
asalariados, el salario sigue descendiendo desde el 2006 y pese a la recuperación de la economía
no se vio una contraprestación para la dinámica de los ingresos y el fortalecimiento de la demanda
interna, por lo tanto, se ve afectado el GINI.
La CGT manifestó que la propuesta se trata de un modelo económico con equidad e inclusión. Es
indispensable tener en cuenta los salarios dignos, es decir, aquellos que permitan superar la línea de
pobreza, aquellos que eleven la calidad de vida de la mayoría de los colombianos, que fortalezcan
la demanda interna y los productos nacionales. Señaló que las micros, pequeñas y medianas
empresas están preocupadas por la extranjerización del consumo y la reducción de la oferta interna
colombiana.
Indicó que adoptando la metodología oficial del DANE, se encontró que para 2012 una persona que
vive en una ciudad y recibe menos de $200.000 se consideraría en línea de pobreza y si en
promedio los hogares colombianos, viven 4 personas, entonces se inferiría que el salario mínimo
debería estar alrededor de los $850.000 para no considerarse sobre la line a de pobreza. Para el
2013, se encontró que para estar en la línea de pobreza correspondería a $ 228.000 en ciudades.
En hogar promedio se debería tener un ingreso superior a $ 914.000 para no estar dentro de la línea
de pobreza.
Señaló que el centro de estudios mostró que la productividad seria de 1.20%. El incremento
esperado estaría entre un 8.86% y un 6.88%, por lo tanto, para la CGT el incremento esperado
como piso a partir de la negociación sería el de un 7.85%, teniendo en cuenta, los efectos y la
realidad del PIB está dinamizando.
Concluyó, expresando que la demanda interna se fortalece y el beneficio para el conjunto de la
sociedad es mayor, así mismo se reducen las causales de la violencia.
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Se anexa presentación
CTC - BENJAMIN DURAN
Desde la CTC lo que se realizó siguiendo los preceptos legales dados por la ley 278 y la sentencia
de la Corte Constitucional 815/99, se calculó cuanto debe ser el aumento del salario mínimo, pero
puntualizó que se están ciñendo a unos patrones legales en términos estrictos. El primer concepto
que se señala en esas normas es la meta de inflación del año siguiente fijada por el Banco de la
República, es decir, la inflación proyectada, la inflación real del año que culmina, inflación causada,
la productividad aprobada por el Mesa Técnica de Productividad, la contribución de la remuneración
del trabajo en ingreso nacional y el incremento del Producto Interno Bruto.
Aclaró que el incremento en el Producto Interno Bruto es un concepto que se debe tener en cuenta
para el cálculo de la productividad y para el cálculo de la contribución del ingreso a la remuneración
del trabajo.
Consideró que el concepto de inflación para ajuste del Salario Mínimo debe ser del 3.3%, explicó
que el porcentaje presentado se refiere el al índice de precios para estratos bajos. El dato de la
productividad fue de 0.7, la contribución de la remuneración al trabajo en el ingreso nacional fue de
2.4 y el ajuste redistributivo del ingreso entre capital y trabajo fue de 1.6. Por lo tanto, la propuesta
de la CTC es un incremento del 8%.
MINISTERIO DEL TRABAJO – RAFAEL PARDO
Señaló que seguirán las presentaciones por parte de los presidentes de las centrales y la
Confederación de Pensionados.
CGT – JULIO ROBERTO GÓMEZ
Señaló que el resumen ejecutivo lo entregaran como anexo al acta.
Agregó que lo que se ha venido planteando desde diferentes puntos de vista en la mesa de
Concertación, ha sido muy positivo porque durante los últimos dos años se ha logrado un acuerdo
antes del 15 de diciembre.
Mencionó que Colombia debe salir de la lista de países con más desigualdad, así mismo señaló que
la mejor forma de generar empleo es generando mayores ingresos para los trabajadores. De tal
manera que la CGT considera que es el momento para definir y tomar la mejor decisión para el
país.
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Indicó que este año la tasa de crecimiento fue muy significativa en Colombia, lo que hace una
diferencia con las crisis que enfrentaron algunos países europeos. Sin embargo, esto se le atribuye a
la minería e hidrocarburos.
Retomó el comentario que hizo Alberto Echavarría sobre lo ocurrido hace dos años y mencionó que
si la posición es para resolver la situación, es posible llegar a la concertación. Además, la situación
en mención es por conocimiento de causa, debido a que los empleadores saben que no le pasa
nada a la economía de una pequeña o mediana empresa, con un incremento superior al índice de
precios del consumidor y más si se tiene en cuenta la sentencia 815/1999, la cual fija criterios
alrededor de los cuales tiene que girar el incremento del salario mínimo legal.
Concluyó, que teniendo en cuenta la presentación hecha por los economistas de la CGT, el
incremento que plantean es del 7.85% sumados los diferentes factores, que los lleva a la conclusión
desde el punto de vista técnico. Señaló que no tienen ningún inconveniente en acogerse a la
propuesta de la CTC, la cual propone un 8%. Sin embargo, puntualizó que hay una incertidumbre en
la mesa de Concertación sobre la Reforma tributaria.
Mencionó que mientras se aprueba en la sesión del lunes una moción por unanimidad en defensa
del 4% de interés integral de las cajas de compensación familiar, señaló que ayer había debate en el
Congreso por parte del Ministerio de educación, impulsando la disminución del punto a las cajas de
compensación familiar, lo cual significa el 25% de los ingresos corrientes de las cajas. Expresó que
en la caja de compensación Cafam, como consecuencia de la disminución del punto, causaría el
despido de aproximadamente 2.700 trabajadores. Señaló que esto es lo que está generando una
política que no es integral por parte del gobierno, al menos el primer mandatario debería direccionar
una política en ese sentido. Teniendo en cuenta, las amenazas que se ciernen sobre la clase
trabajadora, entorno a la Reforma Tributaria.
CUT - DOMINGO TOVAR
Señaló que hicieron una denuncia ante todas instancias nacionales e internacionales por el
asesinato del compañero Milton Enrique Rivas en Puerto Gaitán – Meta, hechos que ocurrieron
cerca de las oficinas de Termotecnica. Indicó que era la persona que estaba trabajando en el
proceso de asamblea permanente.
De igual manera, expresó que hicieron la denuncia del modo en el que ocurrieron los hechos del
atentado ocurrido en la casa Luis Oquendo, tesorero de Ademacol en Montería. Manifestó gran
preocupación por la situación presentada, dejando constancia en la mesa de Concertación sobre la
actitud que se viene asumiendo en la unidad de derechos humanos del Ministerio del Interior y en el
caso concreto en la Unidad Nacional de protección.
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En reunión ordinaria del comité ejecutivo de la CUT, se escribió un documento que expresa la
posición. Además señaló hacen parte del equipo de los economistas de las Centrales obreras como
Comando Nacional Unitario. Sin embargo, afirmó que verificando lo que hay en el proyecto de la
Reforma Tributaria quisieron señalar dentro del documento lo que han presentado de la Reforma
Tributaria.
Manifestó gran preocupación por la violación que se hace en el articulado de la Reforma Tributaria
referido al Sistema General de Participación, es decir, las transferencias. El acto legislativo 04 y 01 y
los artículos de la Constitución Política los lleva expresar la angustia que no fue plasmada en el
documento al ver que al bajar el impuesto de la renta de las empresas del 33% al 25% , se reduce el
Ingreso Corriente de la Nación, en la misma proporción. Lo cual terminará afectando directamente el
Sistema General de Participación en el marco de las transferencias.
Solicitó a los miembros de la Comisión de Concertación la atención para leer el documento escrito
por el equipo ejecutivo. Además expresó que la CUT estará hasta el final de las sesiones de la
Comisión.
Posición de la CUT sobre salario mínimo
¿Qué sentido tiene discutir un reajuste del salario mínimo cuando el Gobierno Nacional está a punto
de hacer aprobar en el congreso de la República el proyecto de reforma tributaria más regresivo e
inequitativo que ha conocido el país?
Como hemos dicho en los diferentes escenarios el proyecto de reforma tributaria pretende transferir
recursos a los grandes capitales nacionales y trasnacionales en detrimento de los sectores
populares, con lo cual se profundizan la inequidad y la desigualdad.
Con la Reforma no habrá nuevos empleos. La idea de reducir los costos de la nómina para generar
empleo ya ha sido aplicada en varias oportunidades en el país con el resultado de un rotundo
fracaso: bajo el mismo argumento fueron expedidas las leyes 789 de 2002, que en su artículo 13
incluyó la exoneración de parafiscales, y la Ley 1429 de 2010, que estableció descuentos en el
impuesto sobre la renta, los aportes parafiscales y otros gastos de nómina por la vinculación de
nuevos empleados.
Tanto la reforma tributarias como las propuestas salariales de los empresarios y el gobierno parten
de considerar que los costos asociados a la nómina son muy altos (58% del salario) lo cual es una
argucia para ocultar que los salarios reales en Colombia son inferiores a los de los países vecinos
con similar desarrollo económico.
Con la reforma se exonera a los empresarios del pago del 13,5% de la nómina, es decir de 6,7
billones de pesos que incrementan sus ganancias, dejando un déficit fiscal que de inmediato es
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asumido por los asalariados a través de los impuestos a la renta, al IVA y al consumo, aparte de la
incertidumbre que acarrea la conversión de los parafiscales y la cuota patronal en salud, en rubro del
presupuesto.
Para compensar la exoneración a los empresarios y restaurar el equilibrio se incrementan los
recaudos por IVA, consumo e impuesto a la renta de las personas naturales. Para el primer año el
recaudo adicional por IVA y consumo supera el billón de pesos mientras el impuesto a la renta de las
personas naturales supera los 5 billones de pesos.
La exoneración a los empresarios del 13,5% por conceptos de parafiscales (5%) y de la cuota
patronal en salud (8.5%) no es un simple cambio de las fuente de financiación sino de la naturaleza
de la obligación que deja de ser patronal y se traslada al Estado. De un ingreso cierto y muy estable,
pasamos a la incertidumbre, a los artificios de la letra menuda de las liquidaciones de impuestos, los
avatares de la economía y el tire y afloje de la aprobación del Presupuesto General de la Nación. El
futuro del Sena, del ICBF y de la salud, ésta en entredicho; peor aún en el caso de la salud que
termina convirtiendo a los afiliados al régimen contributivo en integrantes del subsidiado.
El impuesto mínimo alternativo Nacional es otra argucia fiscal para aumentar el gravamen de los
ingresos medios bajos y de las pensiones medias. Los ingresos superiores a 6 salarios mínimos
pagarán un valor superior a las retenciones en la fuente y al impuesto que hoy pagan con las
deducciones de ley; además, se establece un gravamen para las pensiones por encima de los 9.8
millones de pesos, que hoy están exoneradas. En la práctica es una medida impositiva que reduce
las deducciones y exoneraciones al trabajo, aumenta la base gravable y el impuesto de los ingresos
laborales: es el novísimo concepto de equidad del Presidente Santos y su equipo económico y una
reforma pensional y de flexibilización laboral por la puerta de atrás.
Aducir que la reducción de costos a la nómina, con el correspondiente aumento de las ganancias de
los grandes capitales, por un lado, y el incremento de los gravámenes al trabajo y al consumo, por
otro, conducen a la equidad y la reducción de la desigualdad, resulta por lo menos irónico. De hecho
son propuestas regresivas que conducen a una mayor concentración de la riqueza y que lejos de
reducir en 1.9 el Coeficiente de Gini, lo aumentarán.
Bajo estas consideraciones, una reforma tributaria que rechazamos de plano, que sepulta la
parafiscalidad y la cuota patronal en salud, que no se fundamenta en la tributación directa, que no
toca grandes patrimonios y utilidades, que pone en riesgo la seguridad social y reduce el poder
adquisitivo de los sectores populares y las capas medias, hace inocuo cualquier reajuste del salario
mínimo.
La definición del salario mínimo no puede reducirse a la simple mecánica de reajustar el salario
irrisorio con los índices de inflación causada y/o proyectada más el coeficiente de productividad,
como pretenden los empresarios y el gobierno. Menos aún si estos indicadores son manipulados a
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tal punto que en la inflación causada no se considera el índice de precios al consumidor para los
estratos bajos que es superior a la inflación promedio; la proyectada obedece más a la “percepción”
de los productores de indicadores como el DANE, el Banco de la República, Hacienda y Planeación
en el sector oficial, la Andi y Fedesarrollo, en el sector privado, entre otros; y el índice de la
productividad es más el resultado de la metodología que se adopte que de la valoración del aporte
real de los sectores al desarrollo económico.
Esa reducción Mecánica a un reajuste con base en la inflación y el índice de la productividad no solo
es ridícula sino un abierto desacato a los dispuesto por la corte Constitucional en la Sentencia C-815
de 1999. Allí, la alta corporación ordenó atender, “con el mismo nivel e incidencia” otros parámetros
como: “la contribución de los salarios al ingreso nacional; el incremento del Producto Interno Bruto
PIB; con carácter prevalente, que habrá de reflejarse en el aumento salarial, la especial protección al
trabajo (art 25 C.P.); la necesidad de mantener una remuneración vital y móvil (art. 53 C.P.); la
función social de la empresa (art. 33 C.P.) los objetivos constitucionales de la dirección general de
la economía a cargo del Estado ( art. 334 C.P.), uno de los cuales consiste en asegurar que todas
las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso a los bienes y servicios
básicos”.
Mientras los gremios empresariales ni siquiera mencionan estos parámetros, para los trabajadores
es claro que el reajuste salarial debe acatar sin ninguna ambigüedad el mandato de la Corte
Constitucional y en ese sentido no puede ser inferior al 10%. Solo así nos colocaríamos en el rumbo
de reconocer el papel del trabajo en la generación de riqueza y una remuneración vital que garantice
el acceso a los bienes y servicios básicos, en un escenario virtuoso que fortalece la demanda interna
y la producción nacional, acorde con las recientes recomendaciones de la OIT frente a la crisis.
Solo así nos colocaríamos en el camino de superar el deshonroso podio de la inequidad que
compartimos con Haití y las vergonzosas tasas de indigencia y pobreza, que serán aún más
profundas si se persiste en la nefasta política de reajustes simbólicos para los trabajadores y las
ganancias exorbitantes para el capital bajo sofismas de la “generación de empleo y equidad”.
Por eso, reiteramos, no tiene sentido alguno discutir unos puntos de reajuste del salario mínimo
cuando el Congreso de la República por iniciativa gubernamental está a punto de aprobar una
reforma tributaria que golpea a los trabajadores y sectores populares mientras favorece con cifras
billonarias al empresario.
Central Unitaria de Trabajadores CUT, Domingo Tovar (Presidente) y Witney Chávez (Secretario
General).
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MINISTERIO DE TRABAJO – RAFAEL PARDO
Mencionó que el presidente de la CUT aparece con riesgo extraordinario, de acuerdo con un informe
entregado. Manifestó que no tiene ninguna posibilidad de que se modifiquen las medidas de
protección, si hay otros seis ejecutivos de la CUT, se puede mirar el informe, pero en lo que se
refiere a Domingo Rafael Tovar Arrieta aparece como extraordinario.
CUT - DOMINGO TOVAR
Agradeció al Ministro por la información, pero mencionó que fueron donde el Dr. Andres Villamizar a
preguntar por esa situación y dijo que próximamente le comunicaría lo que habían decidido en el
Ministerio del Interior.
MINISTERIO DE TRABAJO – RAFAEL PARDO
Señaló que esa es la información que se tiene en el Ministerio del Trabajo.
CTC – LUIS MIGUEL MORANTES
La negociación para el ajuste del salario mínimo del año 2.013, tiene singulares aspectos que no
tienen comparación con las negociaciones en años anteriores, debido al proyecto de Reforma
Tributaria que hoy se debate en el Congreso Nacional y que es objeto de fuerte oposición del Pueblo
Colombiano, debido a los bruscos cambios y a la desigualdad que este proyecto genera en razón de
la disminución del impuesto de renta para los grandes capitales, de un ocho por ciento (8%), el no
pago de parafiscales y el porcentaje de salud por cada uno de los trabajadores a su servicio, lo que
representa otro trece por ciento (13%) y por el incremento a la cobertura del IVA y otros impuestos
que agravan la situación económica de la clase media y baja de la Sociedad Colombiana.
Por esta razón, además de los parámetros ya fijados por la Corte Constitucional, en sana lógica
debería asumirse por parte de los empleadores un mayor aumento, dado que van a pagar menos en
impuestos y de hecho van a obtener mayores utilidades, pero esta no parece ser su intención, por el
contrario, proponen un aumento salarial por debajo de todos estos factores, sin atender los
resultados del año que termina y que son:
En diciembre de 2.011 se llegó a un acuerdo salarial alrededor del seis por ciento (6%), en los
componentes de salario y subsidio de transporte y el resultado de este ejercicio fue que disminuyó el
desempleo, la inflación se mantuvo y la economía creció, correspondiendo a nuestra tesis que a
mayores salarios mayor es el consumo, mayores son las ganancias de los empresarios y mayor es
el número de generación de empleo, en el ya famoso circulo virtuoso que tan buenos resultados a
dado a algunos países de América del Sur.
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Por lo tanto, insistimos en un aumento superior a los parámetros ya citados, en busca de mayor
equidad y mayor crecimiento para el País.
Las crisis actuales son una muestra fehaciente del desacierto de los objetivos y criterios dominantes
en la conducción de los destinos de todas las naciones del mundo, sin excepción. La exaltación del
economicismo como indicador supremo para la toma de decisiones de todo orden, ha puesto en vilo
los valores y recursos que sustentan la existencia, sostenibilidad y armonía que deben prevalecer en
las sociedades humanas.
El dominio generalizado de la cultura del ‘tener’ y la subordinación de las decisiones a los
imperativos del capital y de su tasa de ganancia, han deformado las relaciones económicas y
sociales, y confundido las funciones del Estado como procurador del bien común, para convertirlo
en instrumento del economicismo a ultranza. Sus resultados han sido la corrupción a todos los
niveles público y privado, la exacerbación de la delincuencia común y política, el progresivo
aniquilamiento de la naturaleza, y la destrucción de los ambientes propicios para vivir, trabajar y
progresar en forma armónica y pacífica.
La descomposición del mundo del trabajo en Colombia es alarmante. Sus cifras de desempleo,
informalidad y precariedad de los escasos trabajos, aún existentes, así lo corroboran. Desde el
terreno de la legalidad, ha sido una política de despojo de los derechos laborales que se inaugura
con la ley 50/90 y ha proseguido incesantemente a través de todos estos años hasta desembocar en
el actual proyecto de reforma tributaria. A lo cual hay que agregar, desde el mundo de la opacidad,
los sobornos, las retaliaciones, las soterradas y abiertas campañas de calumnias y difamaciones, y
la aniquilación física de dirigentes y activistas, que han socavado a los trabajadores y a sus
organizaciones legales.
La conducción de las políticas laboral y salarial con tesis que han mostrado hasta la saciedad sus
inconveniencias y fracasos está en la raíz de muchos de los problemas que caracterizan la actual
gran crisis. Su influjo en Colombia aún persiste, de ahí que argumentando la intención de generar
empleo o de combatir la informalidad, se proponga flexibilizar más el mercado laboral, disminuir los
costos laborales, eliminar el salario mínimo, suprimir prestaciones sociales y muchas otras especies
del mismo o similar contenido. Consideramos que son posiciones dogmáticas que perjudican en
forma grave el desarrollo nacional y el nivel de vida de la población.
La CTC propone:
1. Se retire la Reforma Tributaria, o por lo menos se elimine de esta reforma el retiro de los
parafiscales para el SENA y el Bienestar Familiar y no se afecte con el IVA a la clase media y a las
clases de más bajos recursos económicos.
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2. Se cumpla con el tratamiento a los pensionados, que dejó de cumplirse en el año que termina y
que se tengan en cuenta sus peticiones de cambiar la fórmula para el incremento de las pensiones,
que sea por el IPC o por la suma del salario mínimo, la que más los beneficie. Que los pensionados
paguen una cuota igual en salud, a la que pagan los trabajadores activos y no el total como
actualmente ocurre. Que se eliminen las cuotas moderadoras y los copagos.
3. Que se negocie con la subcomisión del sector público, a partir del mes de enero, los salarios,
prestaciones sociales y demás peticiones que sean presentadas por estos.
4. Que se instaure un control de precios a los productos de la canasta familiar, la canasta educativa,
de los combustibles y de los servicios públicos.
5. Que se disminuyan los gastos financieros que actualmente cobran los bancos, en el manejo del
dinero de las nóminas.
Concluyó, que es clara para los empresarios la información, especialmente al doctor Rafael Mejía,
teniendo en cuenta que hicieron falta algunas cifras necesarias. Con el propósito de que respondan
a la propuesta planteada de 8 % y que se asemeja con las propuestas de las Centrales obreras.
CPC – ORLANDO PULGARIN
Señaló que las presentaciones de los economistas de las Centrales Obreras dieron elementos
técnicos de ubicación salarial y pensional.
Recordó al Gobierno que la Confederación de Pensionados de Colombia pasó 2 pliegos de
peticiones 2009 – 2010, los cuales no han tenido respuesta. Dichos pliegos se refieren a la
desbancarización, 12%, el acto legislativo 01 del 2005, convenios internacionales que favorecen al
adulto mayor, participación en el ex Fosiga, Cajanal. Mencionando que aún no se han podido
solucionar, por lo tanto, solicitó una reunión específica para discutir y profundizar esta situación.
Expresó a la Comisión de Concertación Permanente de Políticas Salariales y Laborales la
insatisfacción con lo acontecido en el acuerdo tripartito que se suscribió el año pasado al finalizar la
negociación de salario mínimo para 2012. Es cierto que la Comisión tuvo durante el año un
funcionamiento más allá de la simple discusión del salario mínimo y que se han iniciado con
persuasiones de paz entre el Gobierno y la Guerrilla (FARC), punto que al incluirlo en el acuerdo
mostró que se está apuntando a saltadamente a uno de los problemas centrales del país y al que se
le da la mayor trascendencia, por el beneficio que traerá al país el silenciamiento de las armas, si es
que se logra la participación de todos los agentes involucrados.
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Manifestó que no hubo oportunidad para profundizar en otros temas relacionados con el movimiento
sindical del sector público, ni realizar debates sobre situación de precarización de empleo en
Colombia, ni sobre la reforma pensional. La gran cuestión de la informalidad en el empleo se abortó
de pasar a las discusiones de reforma tributaria de la cual se dijo que tenía como objetivo primordial
contribuir a su disminución. El proyecto fue presentado por el Gobierno como continuidad a los
intentos desafortunadamente exitosos que se vienen ejerciendo en los últimos años sobre los
beneficios conseguidos por los trabajadores.
Los debates dentro y fuera de la Comisión del proyecto de ley mostraron que no hay acuerdo con la
sociedad colombiana sobre quién y cómo se debe elevar el empleo y su máxima formalización. Una
vez presentado el proyecto por parte del gobierno, el empresario en su conjunto lo acogió como
propio. En la CPC se ha mantenido la preocupación por la incertidumbre en que quedan el Sena,
ICBF y la parte del sistema salud, que se financiaba con la respectiva contribución en momentos
donde no se ven acciones coherentes para sacar al sistema de salud.
Expresó preocupación por el IMAN se convierte en una renta presumida que eleva la distribución de
las personas naturales que están en los escalones más bajos del 4% de la población, que según el
Ministerio de Hacienda, es el único que pagara impuesto Así mismo se ve los $ 8.000.000 millones
que se le dará a los grandes consorcios empresariales, particularmente transnacionales que verán
descender su impuesto de renta en 8 puntos porcentuales, sin que el mayor pago que deben hacer
por concepto del impuesto CREE vaya a garantizar la compensación de la disminución de
parafiscales. Si lo compensa, no se justifica el cambio de fuente. Si no lo compensa, ¿ por qué poner
en riesgo el SENA, ICBF y a una del sistema de salud?
En cuanto a la reforma pensional, nos proponemos a participar activamente en la discusión del
proyecto que el señor Ministro del Trabajo anunció que presentara el próximo 19 de diciembre. En
repetidas ocasiones, en distintos ámbitos, hemos expuesto una serie de reiniciaciones del sector de
los pensionados que volveremos a levantar con energía. A título de avance, pensamos que es
necesario cambiar la disposición de la ley 100 que estatuye que el incremento anual de las
pensiones no puede superar el incremento en el índice General de Precios al Consumidor.
Pensamos que debe dejarse esta norma para las pensiones superiores a 20 salarios mínimos y, a
las que son iguales o inferiores a ese tope, incrementarlas de acuerdo con el incremento del salario
mínimo. Propondremos, también, que, así como a los empresarios se les elimina el aporte a salud en
la reforma tributaria, a los pensionados se nos mantenga activos, en lugar del 12% que pasamos a
pagar por el solo hecho de pensionarnos. Nos interesa dejar claro en la discusión si el intento de
gravar las pensiones, que fue sacado, en buena hora, del proyecto de ley de reforma tributaria,
constituye, como lo plantean algunos estudiosos, un intento de transformar la deuda del gobierno
con los afiliado al régimen de prima media con la prestación definida (que, a diciembre 31 de 2001
ascendía a 48 billones 876.000 millones), en una obligación de los pensionados con el estado.
Por último, rechazamos con vehemencia la propuesta de los empresarios de elevar el salario mínimo
en 3,5% para el año entrante. Está propuesta, si se le puede llamar así, desconoce por completo la
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sentencia C-815/99 de la Corte Constitucional, que establece que el incremento del salario mínimo
debe tener en cuenta la inflación causada y la proyectada, así como el aumento en la productividad
del trabajo, la participación de la remuneración al trabajo en el ingreso nacional y el incremento en el
Producto Interno Bruto. Acogemos la propuesta de los compañeros de la CTC de tomar como
inflación causada el mayor valor entre la inflación general y la inflación para la población de ingresos
bajos y creemos que, al resultado de incluir los factores mencionados, se le debe añadir un elemento
redistributivo, teniendo en cuenta la grave inequidad que presenta la economía colombiana.
Concluyó, que en los 2 pliegos mencionados llevaron la discusión del artículo 23 ley 1429, y el
gobierno los obligó a demandar a la Corte Constitucional, la cual fue ganada.
MINISTERIO DE TRABAJO – RAFAEL PARDO
Mencionó que hablará el representante de la Confederación Democrática de Pensionados, Jhon
Jairo.
CDP – JHON JAIRO
Dio un agradecimiento el señor Ministro por la participación en la mesa de concertación, señaló que
es muy importante como lo mencionaron en un documento que hicieron llegar al despacho. Es una
organización que está creada con todos los requisitos de ley y fundamentados en la ley 278/1996.
Mencionó que es de gran importancia intervenir en este proceso de Concertación, fundamentado en
la equidad y la justicia. Indicó que hace mucho tiempo, sobre todo desde la organización ANPIS y
otras organizaciones de pensionados sobre la importancia que tiene para recuperar el poder
adquisitivo de las pensiones, en que se modifique el artículo 14 de la ley 100, aplicándose la ley de
la favorabilidad para el reajuste pensional.
Expresó que lo que está sucediendo afecta a los que fueron parte del desarrollo nacional, teniendo
en cuenta que la pensión que actualmente se está ganando fue producto del trabajo de muchos
años. Así mismo, planteó que es importante plantearlo en la mesa de Concertación, ya que está
dentro de parámetros de justicia y equilibrio social de que habla la misma sentencia.
Manifestó, que el ser pensionado en algunas ocasiones pareciera ser un delito, en razón que la idea
es salir a disfrutar de la pensión, pero teniendo en cuenta, que el ingreso es inferior al 40% de lo que
se ganaba. Además a transcurrir el tiempo se va viendo que a futuro la pensión va a ser un ingreso
menor que el que estaba ganando. Con todo esto, un pensionado debe asumir el costo de la salud
cuando en vida laborar activa era compartido con la empresa.
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Puntualizó, que esto se estaba debatiendo en foros donde se contó con la participación del
viceministro Mauricio Olivera, y en la cual se venía trabajando en una Comisión de Concertación.
Después de lo que se firmó con los miembros de la Comisión permanente de Concertación el
pasado 26 de mayo, expresó que la Comisión no era de concertación sino de información, ya que no
se tuvo resultados sobre las propuestas planteadas, sin embargo, expresó que el espacio se está
dando nuevamente y que el 8% de la salud que en varias ocasiones se propuso para que se pagase
como se hacía cuando eran empleados activos.
Señaló que hay un beneficio para los empleadores en la reforma tributaria, sin embargo es
importante comunicar a los colombianos cuanto empleo han generado porque cada vez que sacan
una norma la reforma del código sustantivo del trabajo, la ley 50/90, ley 797, ley 789, el acto
legislativo 01 de 2005 siempre fue para generar empleo. Mencionó que nunca se ha visto una cifra
real de empleo, lo cual genera preocupación porque mientras no exista empleo estable en el país no
se sostiene el sistema pensional, ni el sistema de salud.
Concluyó que se adhieren la propuesta que hace la CGT, al informe que presentó los economistas,
ya que es la clara muestra de un Concertación en este proceso, por lo cual se espera que el sector
privado evalué la propuesta. Así mismo, se pueda llegar a discutir la reforma pensional
MINISTERIO DE TRABAJO – RAFAEL PARDO
Señaló que solo esta ´previsto que hablen los presidentes de las centrales, en el caso de Jhon Jairo
Diaz hizo la presentación como presidente de la Confederación Democrática de Pensionados, hijo
del ex – Ministro Antonio Díaz.
El señor Ministro resaltó que solamente se ha hablado de salario mínimo, pero no de auxilio de
transporte, que es un factor importante. Señaló que el año pasado las Centrales hicieron una
propuesta unificada que redondearon en 8%, la cual estaba causada con un 4.5% de inflación, la
productividad en 1% y el planteamiento de las centrales era de un incremento de 2.35% adicional
como contribución a la remuneración del trabajo. La propuesta inicial de los gremios era sobre IPC
3.75% de inflación causada.
La inflación fue 3.73% el año pasado, el acuerdo del salario mínimo fue de 5.8%, con un incremento
del 12% en el auxilio de transporte. El resultado de salario más auxilio de transporte fue de 5.9%.
Señalo que para este año las Centrales Obreras no tienen una propuesta unificada, pero miraran la
posibilidad de unificarla, pero la CUT planteó un aumento del 10%, no se tiene una descomposición
de estos factores. La CTC planteo un aumento de 8% y tiene una descomposición de factores tales
como; inflación causada planteando productividad y una contribución del trabajo al producto. La
CGT propuso un piso de 7,85%, con los mismos elementos.
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Manifestó que la reunión está prevista hasta las 11:00 a.m. y teniendo en cuenta que son reuniones
limitadas por el horario de los miembros de la Comisión. Mencionó que se tiene previsto una próxima
reunión entre las 11:00 a.m. y las 3:00 p.m. Mencionó que en esa reunión se buscaría elementos de
concertación y se pedirá que asistan básicamente los asistentes formales a la Comisión de
Concertación, así mismo, se contaran con varias salas en las cuales se harán conversaciones
privadas.
Señaló que se enviaran las presentaciones de cada una de las Centrales Obreras.
FENALCO- GUILLERMO BOTERO
Reiteró que por unanimidad el Gobierno, las Centrales Obreras y empresarios decidieron que la
parafiscalidad en cuanto a las cajas de compensación continúe como este y no como está planteada
en la Reforma Tributaria
CUT- WITNEY CHAVEZ
La CUT ha presentado un documento por escrito, expresando que no tienen interés en discutir los
aspectos de salario mínimo en medio de la aprobación de la Reforma Tributaria, la cual pone en
peligro la seguridad social de los trabajadores y afecta principalmente al sector de ingresos medios.
Se espera que hasta el 14 de diciembre haya hundimiento de la Reforma para continuar con la
negociación de salario mínimo.
Además, expresó que hay que respetar la sentencia de la Corte, en la cual describe seis parámetros
para el incremento de salario mínimo y no dos como lo hizo el sector privado para presentar su
propuesta.
Por último, afirmó que la aseveración que hizo el Vicepresidente de la Republica el anterior año
incidió para que se pudiera llegar a un acuerdo. Pero hoy como están muy distantes las propuestas,
entonces hay una reacción negativa frente al tema
MINISTERIO DE TRABAJO – RAFAEL PARDO
Reiteró a la CUT, aclarar si están dispuestos a concertar en la Comisión Permanente de
Concertación.
CUT- WITNEY CHAVEZ
Respondió, afirmando que su decisión depende de la aprobación de la Reforma Tributaria.
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MINISTERIO DE TRABAJO – RAFAEL PARDO
Pregunto nuevamente si la aprobación de la Reforma Tributaria no se lleva a cabo entre el límite de
fechas establecidas para la negociación de salario mínimo. ¿Qué pasaría?
CUT- WITNEY CHAVEZ
Respondió, diciendo que en ese caso ellos no toman ninguna decisión pero harán parte de la Mesa
en las siguientes reuniones.
ANDI – ALBERTO ECHAVARRIA
Expresó que las centrales obreras y los empresarios tienen la libertad para presentar la propuesta
sobre el incremento de salario mínimo, con las variables que les parezcan pertinentes. Y el Gobierno
queda investido con unos parámetros y tiempos precisos para determinar el salario mínimo, en el
caso en que no se llegue a un acuerdo
MINISTERIO DE TRABAJO – RAFAEL PARDO
Ratificó lo dicho anteriormente Alberto Echavarría y explicó que en la sentencia de la Corte
menciona que se debe tener en cuenta las seis variables pero no de una manera aditiva.
CUT - DOMINGO TOVAR
Afirmó que no comparte el término “obligación” expuesto por Alberto Echavarría, la CUT está
presentando una propuesta dentro del carácter de la normatividad tanto política como económica y
dentro de los fundamentos de los derechos.
MINISTERIO DEL TRABAJO – RAFAEL PARDO RUEDA
Siendo las 11 a.m. el Señor Ministro levantó la sesión y convocó para el 14 de diciembre a las 11
a.m. en la Sala de Juntas del Ministerio del Trabajo.
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