Informes de Empalme - Procuraduría General de la Nación

Alejandro Ordóñez
Maldonado
PROCURADOR GENERAL
DE LA NACIÓN
2009 - 2012
INFORME DE
ADMINISTRACIÓN
r e pú b l i c a d e colom bia
pro cu r a d u r í a gen er a l de la nación
i nf o r m e d e a d m in istr ación 2 0 0 9 - 2 012
Alejandro Ordóñez Maldonado
Procurador General de la Nación
Martha Isabel Castañeda Curvelo
Viceprocuradora General de la Nación
María Juliana Albán Durán
Secretaria General PGN
© Procuraduría General de la Nación, 2012
Carrera 5 N° 15-80, Bogotá, D.C. (Colombia)
PBX: 587 8750
www.procuraduria.gov.co
Se permite su reproducción parcial con el debido crédito a la
Procuraduría General de la Nación.
Edición y compilación:
Néstor Enrique Valdivieso Acevedo
Jefe Oficina de Planeación
Liliana García Moscote
Funcionaria de asuntos disciplinarios
de la Viceprocuraduría General de la Nación
Fuente de información:
Sistema Strategos PGN.
Diseño gráfico y coordinación editorial
Hernán Hel Huertas O.
Diseñador gráfico IEMP
Ana María Acevedo Lian
Diseñadora Industrial IEMP
Diagramación
Imprenta Nacional de Colombia
Impresión
Imprenta Nacional de Colombia
Impreso en Colombia
Bogotá D.C., enero de 2013
ISBN: 978-958-734-117-1
Esta publicación fue editada por el Instituto
de Estudios del Ministerio Público - IEMP
Carrera 5 No. 15-80 Piso 16
Bogotá, D.C., Colombia
http://iemp.procuraduria.gov.co
Contenido
Pág.
PRESENTACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . 5
PROCESO DISCIPLINARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . 11
Seguimientos e interceptaciones ilegales (DAS) . . . . . . . . . . . . . . . . .
Yidispolítica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Irregularidades en contratación IDU Bogotá D.C. - IDU . . . . . . . . . .
Agro Ingreso Seguro (AIS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Instituto Colombiano De Desarrollo Rural (Incoder) . . . . . . . . . . .
Violación de Derechos Humanos e Infracciones al DIH . . . . . . . . . . .
Abuso sexual de menores por parte de docentes . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cargos de elección popular y decisiones relevantes a nivel nacional .
Estadísticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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PROCESO PREVENTIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Defensa de los derechos fundamentales e interés público . . . . . Lucha contra la corrupción y la impunidad . . . . . . . . . . . . . . . . Vigilancia de la función y la gestión pública . . . . . . . . . . . . . . . Defensa del patrimonio público e Intereses colectivos . . . . . . . Vigilar el cumplimiento de deberes y responsabilidades . . . . . . . Estadísticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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PROCESO DE INTERVENCIÓN JUDICIAL Y ADMINISTRATIVA . . . .
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Asuntos Constitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . jurisdicción contencioso administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ante la Jurisdicción Penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ante la Jurisdicción Civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - asuntos del menor y la familia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - asuntos ambientales y agrarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - otros asuntos civiles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Consejo Superior de la Judicatura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Irregularidades relevantes en actuaciones judiciales . . . . . . . . Estadísticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Pág.
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . 143
Planeación estratégica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Gestión financiera y presupuestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Gestión jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Consolidar la gestión del conocimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . Política “gestión integral del talento humano” . . . . . . . . . . . . Fortalecer plataforma tecnológica institucional . . . . . . . . . . . Gestión del cambio y modernización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Atención al ciudadano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Relaciones interinstitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Relaciones internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Reconocimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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L a G es t i ó n I ns t i t ucional
“Procurando orden y rectitud”
Fueron parte de mis primeras palabras dirigidas a los servidores de la entidad. Manifestaba que “tendríamos por deber moral y
obligación con la sociedad, el compromiso de asumir nuestra tarea con ética, responsabilidad, dedicación, esfuerzo y con un claro
sentido de pertenencia”. “Que nuestro principio rector la Lucha Contra la Corrupción se instrumentaliza es con la labor de nuestros servidores, pues la función de cada uno de nosotros aporta o modifica la finalidad propuesta”.
Igualmente, manifestaba que no tendrían cabida en la majestuosidad del Ministerio Público los funcionarios que no se sintieran
capaces de ejercer sus funciones con sentido de ética, responsabilidad y justicia.
Hoy puedo decirle a la sociedad colombiana que si puede tener la plena seguridad de se está trabajando incansablemente en la
defensa y promoción de los derechos fundamentales y las garantías constitucionales de todos los ciudadanos, nuestro compromiso
ha sido y es combatir la corrupción y la impunidad mediante el fortalecimiento y modernización de la Entidad, y realizar una
permanente vigilancia del patrimonio y el erario público.
Uno de los principales ejes que señalé, al iniciar como Procurador General de la Nación, era el de mitigar esa indeseable práctica
que amenaza la viabilidad del Estado e insistir sobre la necesidad de recuperar la cultura de la legalidad, la ética de lo público, la
pedagogía social de los valores y la responsabilidad social de la clase dirigente, para que los colombianos tengan identidad y credibilidad en sus autoridades e instituciones.
Es así como desde los inicios del 2009 se iniciaron acciones concretas que permitirían garantizar resultados efectivos contra los
corruptos, como la escogencia de casos paradigmáticos de corrupción del orden nacional, departamental, municipal y distrital
que serían resueltos durante el período de los funcionarios involucrados y que, de acuerdo, con los hechos tendrían que acatar
inmediatamente la sanción disciplinaria.
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En ejercicio de la acción disciplinaria se sentó un precedente administrativo y disciplinario en cuanto al deber de los servidores
públicos de respetar los derechos inherentes a la dignidad humana, como garantía de legitimidad en la aplicación de la fuerza en
los casos autorizados en la Constitución y la ley.
Así mismo, se generaron los siguientes impactos a nivel de la sociedad y del Estado:
i)
ii)
iii)
iv)
Acceso a la justicia y, para el caso en particular, a la justicia disciplinaria;
Prevenir y sancionar la impunidad;
Procurar la consecución de la verdad material;
Contribuir con la garantía de no repetición, enviando un mensaje ejemplarizante a los demás servidores públicos y a la ciudadanía en general;
v) Brindarle a la ciudadanía la tranquilidad que el Estado Colombiano siempre va estar vigilante del adecuado ejercicio en la
función pública de todos sus servidores, desde el más bajo rango hasta el de mayores distinciones;
vi) Confianza en la Procuraduría General de la Nación.
Hemos logrado fortalecer la eficiencia y eficacia del proceso disciplinario, a través de la aplicación del proceso verbal, con sanciones ejemplarizantes en tiempo real por todo el país, tal y como lo había propuesto.
Para cumplir este importante compromiso de sancionar durante este cuatrienio a los funcionarios involucrados en hechos de corrupción o
de conductas irregulares, como resultado de las actuaciones de oficio y de las 350.062 quejas y denuncias recibidas de la ciudadanía, se dio
apertura durante el período a 94.707 procesos, entre indagaciones preliminares e investigaciones disciplinarias, a lo largo y ancho del país;
se adelantaron 1.308 procesos verbales, con resultados en 975 de ellos en tiempo real, imponiendo la sanciones ejemplarizantes o absolviendo
igualmente, cuando así correspondiere.
Hoy entrego satisfactoriamente, entre muchos otros resultados, los hechos más relevantes que ratifican el cumplimiento de los objetivos propuestos en la “Lucha contra la corrupción y la impunidad”.
Entre los casos paradigmáticos de corrupción del orden nacional, departamental, municipal y distrital, quiero resaltar, brevemente, los de las irregularidades en la contratación del IDU, Agro Ingreso Seguro (AIS), Incoder, Farcpolítica y Parapolítica, las
interceptaciones ilegales en el DAS, la Yidispolítica, las irregularidades en la contratación de gobernaciones y alcaldías, en la
Cámara de Representantes, en la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá y en la concesión del relleno sanitario ‘Doña
Juana’, entre otros.
Así mismo, es de gran importancia resaltar los resultados concretos alcanzados como producto de las investigaciones realizadas
por las violaciones a los Derechos Humanos e Infracciones al Derecho Internacional Humanitario, donde fueron sancionados 250
servidores, en su gran mayoría, por homicidio en persona protegida.
Quiero referirme de manera especial, al significativo número de docentes sancionados con destitución, por conductas de acoso
sexual y actos sexuales abusivos en menores de edad. Hecho que el Ministerio Público con toda seguridad y, por todo el país, seguirá
detectando, persiguiendo y castigando ejemplarmente, para apartar de manera inmediata, a aquellos abusadores que demeritan
no solo la función pública, sino que atentan traidoramente contra la dignidad humana de nuestros menores.
No habrá espacio alguno en la función pública, donde la justicia no llegue para castigar y erradicar la corrupción y la impunidad. Los Organismos de Control, en coordinación con los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial en un esfuerzo conjunto, estamos dotando al país de los elementos y herramientas necesarias, para que en permanente interacción con la ciudadanía, seamos
el ejemplo a seguir para el cabal cumplimiento de los fines del Estado.
infor me de gestión 2009 - 2012
En cuanto al proceso preventivo, mediante Documento Conpes 3686 del 19 de octubre de 2010, el Consejo Nacional de Política Económica y Social dio concepto favorable a la Nación para financiar el programa de fortalecimiento de la Procuraduría General de
la Nación - Segunda Etapa, hecho que se vio cristalizado con la suscripción del contrato con el Banco Interamericano de desarrollo (BID), para robustecer la función preventiva de la Procuraduría General de la Nación, que se encuentra en ejecución, y que
permitirá ejercer, documentar y evidenciar los resultados del Sistema Integral de Prevención en cumplimiento de los mandatos
consagrados en la Constitución y la ley, orientado a promover e impulsar un conjunto de políticas, planes, programas o acciones
dirigidas a evitar la ocurrencia de hechos, actos u omisiones contrarios a la normatividad vigente atribuibles a agentes del Estado
o a particulares que ejerzan funciones públicas.
En desarrollo de la función preventiva, se ha intervenido activamente en el proceso de diseño la “Política Nacional de Apoyo y
Fortalecimiento de la Familia”. La Procuraduría General de la Nación logró que el país posicionara, de manera integral, la protección y garantía de los derechos de los niños, las niñas y las y los adolescentes, como un asunto de Estado que exige el cumplimiento de la responsabilidad y solidaridad social de los servidores públicos; obteniendo como resultado, a través de la estrategia
‘Hechos y Derechos’ que se consideren en sus decisiones políticas, técnicas, administrativas y financieras y se priorice en la gestión
territorial y en los presupuestos de inversión, temas claves inherentes al desarrollo de estas poblaciones.
La Procuraduría General de la Nación ha dado pasos importantes hacia la visibilización de la ocurrencia de actos y hechos de
corrupción en la gestión pública a través del diseño e implementación del Observatorio Anticorrupción y de Integridad, instrumento que, en el marco del Estatuto Anticorrupción, se constituirá como una herramienta de apoyo a la Comisión Nacional, Ciudadana y Regionales de Moralización.
Igualmente, la implementación del Índice de Gobierno Abierto (IGA) se constituye en una importante herramienta de medición que
apunta a construir un Gobierno Abierto, es decir, un gobierno accesible, transparente y receptivo a partir del esquema conceptual denominado Cadena de Valor de la Gestión de la información que la Procuraduría General de la Nación obtiene de manera indirecta la
información relacionada con el cumplimiento normativo. Sistema que pretende alcanzar un triple objetivo:
(i) generar alertas tempranas sobre irregularidades administrativas promoviendo el cumplimiento normativo y el desarrollo de
buenas prácticas,
(ii) impulsar diversas formas de seguimiento y control por parte de las entidades a nivel nacional y territorial, y
(iii) prevenir sanciones disciplinarias y la ocurrencia de actos de corrupción en las entidades territoriales.
Uno de los componentes de mayor importancia para nuestro trabajo es y ha sido la participación ciudadana. De ahí que uno de
los logros a destacar de la Procuraduría son las alianzas estratégicas con otras entidades para aunar esfuerzos en el fortalecimiento de la participación ciudadana, siendo este órgano de control parte activa de la Red Institucional de Apoyo a las Veedurías
Ciudadanas en el nivel nacional y en las 32 Redes de Apoyo del nivel regional, donde se realizan seguimientos periódicos respecto
a las gestión de las mismas, con herramientas diseñadas para tal fin.
Fortalecimos la intervención en el proceso de conciliación extrajudicial de lo contencioso administrativo, y estamos fortaleciendo
las condiciones necesarias de estructura e infraestructura para la atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del
conflicto armado interno, dentro de las funciones que nos corresponden.
Siempre que existe algún proceso, está o puede estar comprometido algún derecho. Por eso en defensa de los intereses colectivos y de
la sociedad, actuamos como órgano de vigilancia de la constitucionalidad y legalidad ante los órganos judiciales, en procura de una
recta, pronta y cumplida administración de justicia, así como para resolver los conflictos sociales y darle a cada quien su derecho.
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Son muchos los casos donde logramos satisfacer con creces las expectativas de los ciudadanos a lo largo y ancho del país, en
silencio y en medio de sus derechos comprometidos, logramos el acompañamiento y su representación en lo penal, en familia, en
lo civil, en lo agrario, en lo laboral y en lo administrativo.
Durante estos cuatro años hubo una activa de los agentes del Ministerio Público, intervenimos en 255.229 audiencias, la presentación de 26.475 recursos y con 118.769 conceptos emitidos, estuvimos siempre presentes, de la mano del ciudadano cuando así lo
requería, con efectividad y justicia, como lo señalé en la política institucional.
He dirigido también gran parte del esfuerzo institucional a fortalecer mediante la armonía y la coherencia en el accionar de nuestros procesos misionales, como fundamento principal para lograr mayor capacidad de respuesta en cuanto a la calidad y oportunidad de nuestras acciones, tendientes siempre a satisfacer el propósito y las expectativas que los ciudadanos le adscriben a
nuestra institución.
La conectividad, los sistemas de información y la adecuación de los diferentes despachos, salas de audiencia y la evaluación y
control que estamos imprimiendo, aunado al esfuerzo y compromiso de nuestros funcionarios y la gestión del conocimiento, nos
permite vislumbrar un futuro acertado como Órgano de Control, de la mano con el ciudadano colombiano para la solución oportuna de sus requerimientos y la satisfacción de sus necesidades.
Un ambiente organizacional donde prima la excelencia, con funcionarios idóneos, con procesos y procedimientos adecuados y
transparentes; con una estructura organizacional que permite acercarnos a las necesidades más sentidas de nuestra sociedad,
donde la confianza en nuestro accionar logra calar en un control social más participativo y eficaz, en aras del cumplimiento de
los fines del Estado.
Alejandro Ordóñez Maldonado
Procurador General de la Nación
infor me de gestión 2009 - 2012
Situación al inicio
La Procuraduría General de la Nación, como máximo órgano de control de la conducta estatal en Colombia, ejerce sus
facultades constitucionales y legales a través de tres funciones misionales: preventiva, de intervención y disciplinaria.
Durante el período comprendido entre los años 2003 y 2007, la Procuraduría ejecutó, con apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), un programa de modernización que contribuyó significativamente a aumentar su capacidad institucional en especial en tres componentes (fortalecimiento de las funciones misionales, fortalecimiento del
sistema de gestión y mejoramiento del servicio a la ciudadanía), a través de los cuales se canalizaron inversiones que
beneficiaron transversalmente a la Entidad (tales como tecnología de información, capacitación, y archivos y adecuaciones físicas).
A pesar de los resultados positivos de la primera etapa del Programa de Modernización, se determina como resultado
del diagnóstico interno realizado entre otros, una Procuraduría identificada por:
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Falta de capacidad y planificación organizacional.
Un alto énfasis organizacional en la función disciplinaria.
Una medición muy limitada de la eficiencia y eficacia institucional.
Una estructura organizacional disfuncional.
Una falta de integralidad de los sistemas de información y comunicación organizacional.
Una falta de definición en el alcance, la competencia y la medición e impacto de resultados de la función preventiva
Carencia de identidad institucional en cuanto a seguridad jurídica y unanimidad de criterios en el proceso disciplinario.
Un alto riesgo de prescripción en el proceso disciplinario.
Una alta resistencia al cambio.
Alcance limitado del proceso de modernización, en los procesos misionales.
Una baja capacidad de respuesta institucional en la Lucha Contra la Corrupción y la impunidad.
No obstante, es importante señalar, igualmente, las fortalezas encontradas:
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El nivel de competencia profesional del talento humano.
La implementación del MECI.
El conocimiento acumulado.
El modelo de operación por procesos.
Mecanismos de atención y participación ciudadana.
El desarrollo tecnológico e informático.
Quiero señalar que la efectividad del control, se mide en cuanto la efectividad del sujeto controlado. Es decir, el desempeño de la Procuraduría General de la Nación se mide no desde la Procuraduría como se venía haciendo, sino que
se debe medir afuera, en relación con el cumplimiento de los fines del Estado.
Y, es ahí donde quiero señalar, igualmente, las condiciones existentes en el país al inicio de la administración, las cuales son:
–– Altos niveles de corrupción e impunidad en la administración de justicia;
–– Conflicto interno;
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Alta vulneración de los derechos fundamentales;
Riesgo de prescripción, inadecuada aplicación de la norma;
Baja capacidad administrativa, técnica y profesional de las administraciones territoriales;
Modificación continua de la normatividad, y
Falta de valores y principios.
Esta situación llevó a la formulación del Plan Estratégico Institucional 2009-2012 “Procurando orden y rectitud”, que
reformuló la misión de la Entidad, abarcando los siguientes elementos:
–– Orientar a la Entidad a vigilar que las actuaciones de los servidores públicos y de los particulares que ejerzan función
pública estén regidas por el marco jurídico colombiano.
–– Proteger los derechos humanos, los derechos colectivos y el patrimonio público.
–– Vigilar el cumplimiento de los fines del Estado.
Misión:
“Vigilar el cumplimiento de la Constitución y la ley, promover la protección de los derechos fundamentales, el respeto de
los deberes ciudadanos y proteger el patrimonio público, siendo referente de eficiencia, eficacia y valoración ética en el
ejercicio de la función pública”.
Así mismo, se hizo necesario incluir, en forma integral, el marco de atribuciones constitucionales en perspectiva del
Estado Social de Derecho y que, además, abarca los siguientes elementos:
–– Representar a la sociedad colombiana.
–– Consolidar una efectiva gestión que logre resultados sociales con los más altos principios y valores.
Visión:
“Ser guardián del interés general y vigilante del cumplimiento de los fines del Estado”
Proceso Disciplinario
Vigilar la conducta oficial de
los serv idor es públicos
En el marco de propender al ejercicio diligente y eficiente de la función pública,
la Procuraduría General de la Nación es
el organismo del Estado que adelanta y
resuelve los procesos disciplinarios con tra servidores públicos y contra los particulares que ejercen funciones públicas
o manejan dineros del Estado, de conformidad con lo establecido en la Ley 734 de
2 0 02 , p o r la c ua l s e a p ru e ba e l C ó d i g o
Único Disciplinario.
También corresponde a la Pro cur aduría
General de la Nación desarrollar acciones dirigidas a prevenir e intervenir para
evitar posibles conductas violatorias del
orden jurídico, económico y social.
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Seguimientos e interceptaciones
ilegales (DAS)
La Procuraduría demostró que desde el DAS se conformó una red de informantes para recoger información
de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y de
los procesos que seguían, sin autorización legal para ello.
–– Destitución e inhabilidad general por veinte (20) años
para ejercer cargos públicos a Jorge Aurelio Noguera
Cotes, Director del DAS, y José Miguel Narváez
Martínez, Subdirector DAS, durante la época de los
hechos investigados.
–– Destitución e inhabilidad general por dieciocho (18)
años para ejercer cargos públicos a María del Pilar
Hurtado Afanador, Director del DAS, Bernardo
Moreno Villegas, Director del Departamento
Administrativo de la Presidencia de la República, y
Mario Alejandro Aranguren Rincón, en su condición
de Director de la Unidad de Información de Análisis
Financiero (UIAF).
–– Destitución e inhabilidad general por quince (15)
años para ejercer cargos públicos a Carlos Alberto
Arzayús Guerrero, Subdirector de Operaciones
de Inteligencia; Fernando Alonso Tabares Molina,
Director General de Inteligencia, y Jorge Alberto
Lagos León, Subdirector de Contrainteligencia del
DAS durante la época de los hechos investigados.
–– Destitución e inhabilidad general por el término de diez
(10) años a los señores Germán Albeiro Ospina Arango y
Fabio Duarte Traslaviña detectives del DAS, por los casos
de seguimientos e interceptaciones ilegales.
–– Destitución e inhabilidad por veinte (20) años, a William
Gabriel Romero Sánchez, Subdirector de Fuentes
Humanas del DAS, y a la señora Alba Luz Flórez
Gélvez, detective, quien para la época de los hechos
investigados se desempeñó como agente de control
dentro de la misión de trabajo denominada ‘Escalera’.
–– Destitución e inhabilidad de veinte (20) años a Manuel
Steguer Pinzón Casallas, citador y conductor de la Corte
Suprema de Justicia; al intendente José David García
F., escolta adscrito a la Corte Suprema de Justicia;
proceso disciplinario
y Blanca Yanneth Maldonado López, auxiliar de
servicios generales de la Corte Suprema de Justicia,
y de diez (10) años a María Lisandrina Torres Bejarano,
auxiliar de servicios generales de la Corte Suprema de
Justicia, por su responsabilidad en la obtención de la
información en calidad de fuentes humanas.
–– Destitución e inhabilidad de doce (12) años a Hamilton
Nonato Mora, detective Subdirección de Fuentes
Humanas del DAS; a Alfredo Erith Romero H., y a
Martha Liliana Alarcón C., detectives por omitir el
deber de denunciar las irregularidades que se advertían
en relación con el desarrollo de la operación ‘Escalera’.
Yidispolítica
–– La Procuraduría confirmó la sanción de destitución
e inhabilidad por doce (12) años, en contra del ex
Ministro del Interior y Justicia, Sabas Pretelt de la Vega,
por irregularidades relacionadas con el ofrecimiento
de vincular a la administración a un recomendado
del ex Congresista Teodolindo Avendaño Castellanos,
con ocasión del trámite del proyecto de reelección
presidencial.
ir r egular idades en
contr atación del instituto de
desar rollo ur bano de bogotá,
d. c. (idu)
–– El Procurador General confirmó suspensión de doce
(12) meses a Samuel Moreno Rojas, alcalde Mayor de
Bogotá D.C.
–– El Procurador General confirmó destitución a
directivos y ex directivos del Instituto de Desarrollo
Urbano de Bogotá, D. C., (IDU) por irregularidades
en la contratación a Liliana Pardo Gaona, ex Directora
General del IDU con destitución e inhabilidad por
dieciocho (18) años.
–– Inocencio Meléndez Julio, ex Director Técnico Legal,
del Instituto de Desarrollo Urbano de Bogotá, D. C.
destitución e inhabilidad por 17 años.
–– Carmen Elena Lopera Fiesco, Directora Técnica de
Construcciones, Instituto de Desarrollo Urbano de
infor me de gestión 2009 - 2012
Bogotá, D. C., destitución e inhabilidad por dieciséis
(16) años.
–– Aldemar Cortés Salinas, Subdirector Técnico de
Ejecución de Obras, Rafael Hernán Daza Castañeda,
Director Técnico de Planeación, Luis Esteban Prada
Bretón, ex Subdirector General del IDU, destitución
e inhabilidad por catorce (14) años.
–– María Clemencia Cantini Ardila, Subdirectora Técnica
de Gestión Contractual de la Subdirección General
Jurídica, y Luis Eduardo Montenegro inhabilidad de
doce (12) años.
–– El Procurador General de la Nación, Alejandro
Ordóñez Maldonado, confirmó la suspensión e
inhabilidad por veinte (20) años al Contralor de Bogotá,
Miguel Ángel Morales Russi.
–– En el caso del ex Representante a la Cámara Germán
Olano Becerra, el Jefe del Ministerio Público confirmó
la destitución, pero redujo de quince (15) a doce (12) años
el periodo de inhabilidad para ejercer cargos públicos.
–– El Procurador General de la Nación, Alejandro
Ordóñez Maldonado, confirmó la destitución e
inhabilidad por veinte (20) años a Néstor Iván Moreno
Rojas, en su calidad de Senador de la República, por
solicitudes indebidas a los miembros del grupo Nule,
con lo cual incurrió en el delito de concusión.
agro ingr eso seguro (a is)
–– Procuraduría confirmó la destitución e inhabilidad por
dieciséis (16) años al ex Ministro de Agricultura Andrés
Felipe Arias, involucrado en los hechos irregulares
presentados en el programa Agro Ingreso Seguro (AIS).
–– El Ministerio Público también confirmó en su
integridad las decisiones proferidas contra Camila
Reyes del Toro, en su condición de Directora
de Comercio y Financiamiento del Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural destituida e
inhabilitada por once (11) años.
–– Andrés Darío Fernández Acosta, en su condición
de Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, con
suspensión de once (11) meses.
proceso disciplinario
–– Javier Enrique Romero Mercado, en su condición de
director de Desarrollo Rural, destituido e inhabilitado
por once (11) años.
–– Mario Andrés Soto, en su condición de director de
Comercio y Financiamiento, destituido e inhabilitado
por once (11) años.
instituto colombiano de
desar rollo rur al (incoder)
Por irregularidades en la asignación de tierras a cargo del
Incoder, la Sala Disciplinaria de la Procuraduría confirmó
la sanción consistente en destitución e inhabilidad para
el ejercicio de funciones públicas por el término de 12
años, al señor Ómar de Jesús Quessep Feria, en su calidad de Subgerente de Ordenamiento Social de la Propiedad de Incoder.
La Procuraduría confirmó la sanción de destitución e
inhabilidad por el término de trece años al señor Pablo
Emiro Agamez Agamez, en su condición de jefe de Oficina Enlace Territorial número 2 sede Montería, Córdoba, del Incoder, para la época de los hechos, tras
encontrarlo responsablemente disciplinario por irregularidades en la adjudicación de baldíos.
La Procuraduría impuso sanción de destitución contra
Jaime Alberto Bernal Prieto, Wilson Enrique Moreno
Silva, Jorge Eliécer Miranda Castillo y Carlos Humberto
Romero Casallas, todos funcionarios del Incoder, por
omisión en el cumplimiento de sus funciones al no realizar las notificaciones de colindantes en las inspecciones oculares a los predios para los fines que se les había
comisionado, incurriendo en falsedades ideológicas y
adicionalmente solicitando dinero a los ciudadanos para
el levantamiento de planos topográficos.
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procuraduría general de la nación
v iolación de der echos hum a nos
e infr acciones al der echo
inter nacional hum a nita r io
–– Por los hechos ocurridos el 19 de noviembre de 2006
en desarrollo de la orden de la operación Némesis
miembros del Ejército Nacional adscritos al Batallón
de Infantería No. 26 Cacique Pigoanza, ocasionaron
la muerte en forma injustificada a los señores Daniel
Alvarado Rivera, Alba Luz Mejía y a la menor de
edad que padecía síndrome de Down, Michelle
Dayana Alvarado Mejía cuando viajaban en su moto
por una vía pública hacia la finca ‘El Quebradón’,
ubicada en la zona rural del municipio de Florencia.
La Procuraduría sancionó a los soldados profesionales
Dimer Leiva Ramírez, Jaime Cabrera Jaramillo, Jorge
Arley Silva Reyes, Víctor Hugo Cuenca Rojas, Libardo
Guevara Ramos, Carlos Andrés Cruz Rojas, Héctor
William Cárdenas Lizcano y los soldados regulares
Eduardo Palencia Bermeo y Andrés Aldana Sogamoso,
con destitución del cargo e inhabilidad general para
desempeñar funciones públicas por el término de 20
años, por homicidio en persona protegida.
–– Por los tratos degradantes y abusos de que fueron
víctimas los señores Germán Guzmán Santander
y Robinson Cuesta Marín, el 9 de febrero de 2004,
cuando fueron conducidos hasta la celda No. 5 de
la Estación CAI-Santander en la ciudad de Armenia
(Quindío), la Procuraduría decretó la sanción de
todos los investigados con destitución e inhabilidad
general de 20 años, por encontrarlos responsables de
la falta disciplinaria de Tortura (numeral 9º. artículo
48 de la Ley 734 de 2002).
–– La Procuraduría confirmó la decisión que impuso a los
señores Mayor (r) Javier Efrén Hermida Benavides y
Capitán (hoy Mayor), Luis Gerardo Barrero Calderón,
sanción de destitución e inhabilidad general por el
término de veinte (20) años, adscritos para la época
de los hechos a la Central de Inteligencia Conjunta
del Comando General de las Fuerzas Militares,
el primero, en su condición de Jefe de Análisis
Operacional y Director (e) de dicha dependencia y,
el segundo, en su condición de Jefe del Blanco ELN
de la misma dependencia, como consecuencia de
su responsabilidad por comisión de los delitos de
proceso disciplinario
terrorismo, concierto para delinquir, homicidio,
lesiones personales y daño en bien ajeno.
–– Por los hechos ocurridos el 25 de mayo de 2005
en desarrollo de la orden de operaciones Vigía,
miembros del Ejército Nacional adscritos al Batallón
de Infantería No. 44 Ramón Nonato Pérez, retuvieron
arbitrariamente, torturaron y le ocasionaron la
muerte en forma injustificada a Misael Álvarez
Guerrero, Yuber Armando Contreras Álvarez,
Berney Guerrero Bohórquez, Nelson Enrique Arias
Ramírez e Hilda Blanco Cruz Montejo, en la vereda
El Porvenir de Monterrey (Casanare), la Procuraduría
sancionó al Teniente Haizer Etiel Meléndez Malagón
y 12 soldados profesionales, con destitución del cargo
e inhabilidad general para desempeñar funciones
públicas por el término de 15 años, por homicidio en
persona protegida.
–– Por los hechos ocurridos el 3 y 4 de octubre de 2004
cuando miembros del Ejército Nacional adscritos
al Batallón de Artillería No. 2 La Popa, ingresaron
ilegalmente a la morada del indígena kankuamo, Víctor
Hugo Maestre Rodríguez, ubicada en el departamento
del Cesar, a quien después de someterlo le causaron
la muerte y luego el cadáver fue presentado armado
y vestido con prendas militares. La Procuraduría falló
en contra del Teniente Elkin Leonardo Suárez Burgos
y los Cabos Terceros (r) Pedro Andrés Cubillos Bolívar
y Elkin Rojas, con destitución del cargo e inhabilidad
general por 20 años por homicidio en persona
protegida y en contra de 7 soldados profesionales,
con destitución del cargo e inhabilidad general por el
término de 15 años por la misma falta.
–– Por los hechos ocurridos el 3 de abril de 2005 cuando
miembros del Batallón de Artillería No. 4 “Coronel
Jorge Eduardo Sánchez Rodríguez”, se encontraban
en servicio durante la operación militar ‘Ejemplar’,
y en el desarrollo de estas hostilidades perdió la
vida un sujeto que, supuestamente, se les enfrentó
y se le incautó material de guerra, la Procuraduría
sancionó al Teniente Náder Yuseth Guzmán Díaz y
a los soldados Daladier Ochoa Ramírez, Diego López
Velásquez y Jhon Jairo Guarín Giraldo con destitución
del cargo e inhabilidad general de veinte (20) años
por incurrir en la conducta de homicidio en persona
protegida en relación con la muerte de N. N.
infor me de gestión 2009 - 2012
–– Por la muerte del señor Wilmer Herney Montes
Gallego en la vereda San Rafael, del municipio
de Samaná (Caldas), la Procuraduría falló con
destitución del cargo e inhabilidad general por 10 años
en contra del soldado profesional Wilson Orlando
Díaz Corrales, por homicidio en persona protegida.
–– Por las torturas que sufrieron soldados regulares,
quienes fueron agredidos con elemento contundente,
en hechos ocurridos dentro de las instalaciones del
Batallón de Infantería No. 26 “Cacique Pigoanza”
de la Novena Brigada, el 14 de mayo de 2007, la
Procuraduría declaró al Subteniente del Ejército Yesid
Albeiro Ramírez Sánchez responsable de la conducta
de torturas y le impuso una sanción de destitución e
inhabilidad general por el término de diez (10) años.
–– Por incurrir en grave violación al Derecho
Internacional Humanitario se sancionó con
destitución e inhabilidad general por 20 años a dos
suboficiales y once soldados profesionales del Ejército
Nacional por su responsabilidad en la retención y
posterior muerte del señor Diósedes Caicedo Palomar,
quien fue presentado como un subversivo muerto en
combate. Los hechos ocurrieron el 31 de enero de 2004
cuando el señor Caicedo Palomar fue interceptado en
un retén militar instalado por miembros del Ejército
Nacional, adscritos a la Compañía Batallador del
Batallón de Contraguerrillas No. 28, a la altura de
Puente Remolino, cerca de la Inspección de Valencia
de la Paz, municipio de Iquira (Huila).
–– La Procuraduría confirmó la destitución e inhabilidad
por 20 años al señor Humberto Montes Castaño, en
su condición de agente de la Policía Nacional, por la
muerte de una ciudadana retenida en una estación de
Policía en el departamento de Risaralda.
–– Se destituyó e inhabilitó por 20 años a 17 miembros del
Ejército Nacional, quienes intervinieron en el asesinato
de un grupo de 10 policías y un civil en jurisdicción del
municipio de Jamundí (Valle del Cauca). Los hechos
se registraron el 22 de mayo de 2006 en el sector de
Potrerito municipio de Jamundí (Valle del Cauca),
donde el Ejército Nacional se desplazó para intervenir
ante un supuesto secuestro que se iba a llevar a cabo
en la zona, al parecer por integrantes de las Farc o el
proceso disciplinario
ELN. Los militares adelantaron una operación táctica
que concluyó con el asesinato de los 10 policías que
se encontraban en el área y un civil quien, al parecer,
estaba guiando al grupo de policías detrás de la
ubicación de una caleta de alcaloide.
–– Como resultado del proceso disciplinario que se
adelanto por la presunta masacre de cinco civiles y
un menor de edad, en hechos acaecidos el 10 de junio
de 2007 en la localidad de Balsillas jurisdicción de San
Vicente del Caguán Caquetá, donde los soldados
regulares Jair Farfán Rodríguez y Alberto Jiménez
Rodriguez del Batallón No. 28 Colombia perpetraron
el Hecho, la Procuraduría Delegada para las Fuerzas
Militares confirmó en segunda instancia el fallo
proferido, donde se sancionó con inhabilidad por 20
años y destitución del cargo a los imputados, decisión
ejecutoriada el 24 de noviembre del 2011, mediante auto
de cumplimiento del 25 de noviembre del mismo año.
A buso sexual de menor es por
parte de docentes
–– Institución Educativa Francisco de Paula Santander
Municipio de Galapa (Atlántico): La Procuraduría
sancionó al docente Churchill Villalobos Acuña con
destitución e inhabilidad general por el término
de quince (15) años para ejercer cargos públicos, al
habérsele demostrado que, abusando de sus potestades
de su condición de docente durante las vigencias de
2006 y 2007, realizó comportamientos irrespetuosos,
violentos y contrarios a la moral sobre sus alumnas en
la clase de matemáticas, pretendiendo obtener fines
distintos al servicio de la función de educador.
–– Escuela Antonia Santos Municipio de Malambo
(Atlántico): Mediante fallo la Procuraduría sancionó
al docente Aldo Mario Pertúz Charris con destitución
e inhabilidad general por el término de quince (15)
años para ejercer cargos públicos, al habérsele
demostrado que, abusando de su condición de
docente, obligó y maltrató a una menor estudiante
de segundo grado a realizar y tratar de persuadir a la
menor, aprovechándose de su estado de indefensión,
a la práctica de actos relativos al instinto sexual,
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procuraduría general de la nación
cuando a través de juegos infantiles le imponía como
penitencia ejecutar actos violatorios de su dignidad.
–– Institución Educativa San Juan Bosco de
Sabanagrande (Atlántico): Mediante proceso
disciplinario se llegó a la certeza después de valorado el
acervo probatorio que Alexánder de la Hoz Fontalvo,
en su condición de educador de la Institución, para la
época de los hechos y abusando de las potestades de
autoridad que le daba su cargo, realizó actos de tipo
sexual sobre sus alumnas en la clase de informática,
hechos que se consideraron actos sexuales abusivos,
por lo que se le sancionó con destitución del cargo
en inhabilidad por el término de quince (15) años.
–– Institución Educativa Agropecuaria “Nuestra
Señora del Carmen” de Santa Rosa de Lima Norte
(Bolívar): Por acoso sexual a estudiantes menores
de edad de la Institución, se sancionó a Jorge Eliécer
Prensa Gómez, docente, con destitución e inhabilidad
general por diez (10) años.
–– Secretaría de Educación Departamental del Caquetá:
Con sanción disciplinaria por cometer acto sexual en
menor de 14 años, abusando de su condición de docente,
fue sancionado el señor José Ulises Peña, docente de la
Secretaría de Educación Departamental del Caquetá.
–– Secretaría de Educación Departamental del Cauca:
Por conductas atentatorias contra la integridad y
formación sexual de alumnas menores de edad de
la institución educativa, el docente Jorge Eliecer
Delgado, adscrito a la Gobernación del Cauca, fue
sancionado con destitución del cargo e inhabilidad
general para ejercer función pública por 11 años.
–– Secretaría de Educación Departamental del Cauca:
Por abuso sexual en contra de alumna menor de edad,
Luis Hernán Ordóñez Cruz, docente adscrito a la
Secretaría de Educación Departamental del Cauca
fue sancionado con destitución e inhabilidad general
por término de once (11) años.
–– Institución Educativa Agrícola Sede la Esperanza de
El Copey (Cesar): La Procuraduría por abuso sexual
contra menores por parte de Ezequiel Ayure Silvera,
docente de la Institución, lo declaró responsable y le
impuso sanción de destitución e inhabilidad por el
término de doce (12) años.
proceso disciplinario
–– Institución Educativa las Delicias de El Municipio
de El Copey (Cesar): La Procuraduría por abuso
sexual contra menores por parte del señor Jhon Jairo
González Ramírez, docente de la Institución, profirió
fallo y le impuso sanción de destitución e inhabilidad
por el término de doce (12) años.
–– Escuela Rural el Volcán IED José María Vergara.
Bituima (Cundinamarca): La Procuraduría profirió
fallo sancionatorio contra el señor Rafael Antonio
Rojas Rubio en su calidad de docente de la Escuela,
consistente en destitución del cargo e INHABILIDAD
por el término de veinte (20) años por actos sexuales
abusivos en contra de una menor de 9 años.,
–– Escuela “PANAMÁ” Municipio de Pacho
(Cundinamarca): Sanción disciplinaria contra el
Señor Fabián Carpintero Zárate, docente de la
Escuela, consistente en destitución en el ejercicio
del cargo e inhabilidad general para el ejercicio de
funciones por el termino de quince (15) años, por el
uso de documentación falsa para acreditar un título
que no había cursado y aprobado y acceder al cargo
de docente; cargo que desempeño por más de un año
y que utilizo para acosar a menor de tan solo 12 años
de edad, para la época de los hechos, enviándole notas
que la convidan a tener una relación amorosa con él.
–– Institución Educativo Departamental “Bojacá”,
municipio de Chía (Cundinamarca): La Procuraduría
profirió fallo sancionatorio contra el señor Urbano
Antonio Vaca López, en su calidad de docente de la
Institución, consistente en destitución e inhabilidad
general para el ejercicio de funciones por el término
de diez (10) años, por haber realizado una conducta
sexual sancionable desconociendo la integridad y
los derechos de los menores afectados e incidiendo
negativamente en su formación y dignidad humana.
–– Institución Educativa Cristóbal Colón sede “Gabriela
Mistral” Montería (Córdoba): Con fallo sancionatorio
consistente en destitución e inhabilidad general para el
ejercicio de funciones públicas por el término de quince
(15) años, la Procuraduría sancionó a Luis Rafael Hoyos
Morales en su condición de docente de la Institución,
por abuso sexual contra alumnas de 13 y 14 años, de 3°
y 5° grado de básica primaria.
infor me de gestión 2009 - 2012
–– Colegio Francisco de Miranda Paujil (Inírida): La
Procuraduría sancionó con destitución del cargo
e inhabilidad general para el ejercicio de función
pública por el término de 20 años al señor Manuel
de la Cruz Ibargüen Garcés, quien en su condición
de Rector del Colegio Francisco de Miranda Paujil
de Inírida (Guainía), cometió acceso carnal abusivo
contra dos niñas menores de 14 años.
–– Colegio La Primavera, Secretaría de Educación
Departamental del Guainía: Mediante fallo se sanciona
con destitución e inhabilidad general de veinte (20) años
a Gustavo Ramírez Sabana, docente del colegio, por
actos de abuso sexual con menores de 14 años.
–– Institución Educativa Liceo Celedón de Santa
Marta: La Procuraduría confirmó, en fallo de segunda
instancia, la sanción de destitución e inhabilidad
general por el término de 12 años al señor Eduardo
Julio Daza Romero, en su condición de docente de la
Institución, al ser hallado responsable de actuaciones
constitutivas de acoso sexual a sus estudiantes.
–– Institución educativa La Estrella de Puerto López:
La Procuraduría impuso sanción de destitución contra
Albeiro Romero Sánchez, en su condición de docente
de la Institución educativa La Estrella de Puerto López,
por abuso sexual a dos menores de edad.
–– Institución educativa Camilo Torres de Granada:
La Procuraduría impuso sanción de destitución
contra el docente Leonardo Guevara Rojas por actos
sexuales abusivos que recayeron en una menor de
edad estudiante de la institución educativa Camilo
Torres del municipio de Granada.
–– Escuela Rural San Antonio de Cumaral: La
Procuraduría impuso sanción de destitución contra
el docente José Ómar Páez Ortiz, por actos sexuales
abusivos contra algunos menores de la Escuela Rural
San Antonio de Cumaral.
–– Institución Educativa San Antonio del AriariFuente de Oro: La Procuraduría impuso sanción de
destitución a Jose Agustín Cristancho Neira, docente
de la Institución Educativa San Antonio del AriariFuente de Oro, por las conductas de acoso sexual
proceso disciplinario
y actos sexuales con al enviarles fotos a algunos de
los correos electrónicos de sus alumnas menores de
catorce años, en las que estaba desnudo.
–– Colegio IE Majestuoso Ariari de Puerto Lleras:
La Procuraduría impuso sanción de destitución e
inhabilidad por el término de doce años contra el
docente Oswaldo de Jesús Carmona Naranjo del
Colegio IE Majestuoso Ariari de Puerto Lleras, por la
conducta de actos sexuales con menor de catorce años,
al ejecutar actos impúdicos, lujuriosos y libidinosos en
presencia de una alumna del referido plantel educativo.
–– Institución Desarrollo Rural de Berruecos
(Nariño): Sanción de destitución e inhabilidad
general de diez (10) años a Fernando Martín Delgado
Castillo, docente de la Institución Desarrollo Rural de
Berruecos (Nariño), por actos sexuales diversos con
menor de 14 años.
–– Institución Agropecuaria Inga corregimiento de
Aponte, municipio de Tablón de Gómez (Nariño):
Sanción de destitución e inhabilidad general de quince
(15) años a Huber Mallama Carlosama, docente de
la Institución Agropecuaria Inga, corregimiento de
Aponte, municipio de Tablón de Gómez (Nariño),
por actos sexuales abusivos con menor de 14 años.
–– Centro Educativo Chapacued de Santacruz
(Nariño): Sanción de destitución e inhabilidad
general de diez (10) años a Luis Alberto Calderón,
docente del Centro Educativo Chapacued, municipio
de Santacruz (Nariño), por actos sexuales abusivos
con menores de edad.
–– Colegio Naval de Puerto Leguízamo (Putumayo):
Por actos sexuales con estudiante menor de edad fue
sancionado con destitución e inhabilidad, por quince
(15) años, el señor José Pastor Guarnizo Andrade,
docente del Colegio Naval de Puerto Leguízamo.
–– CER Las Perlas de Puerto Guzmán (Putumayo):
Por realizar actos sexuales con estudiante menor de
edad fue sancionado con destitución e inhabilidad
por diez (10) años el señor Ramón Horacio Vargas,
docente del CER Las Perlas municipio de Puerto
Guzmán.
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procuraduría general de la nación
–– Institución Educativa El Socorro de Viterbo
(Caldas): Sanción de destitución e inhabilidad por
el término de doce (12) años para ejercer funciones
públicas al docente a Jorge Eliécer Gallego Betancur,
adscrito a la Institución Educativa El Socorro de
Viterbo (Caldas), por actos sexuales abusivos en
menor de 14 años.
–– Institución Educativa El Dorado del de Pereira
(Risaralda): Sanción de destitución e inhabilidad por
el término de catorce (14) años para ejercer funciones
públicas contra el docente Jairo Álzate Cardona, adscrito
a la Institución Educativa El Dorado de Pereira, por
actos sexuales abusivos en menor de 14 años.
–– Institución Educativa Fabio Vásquez Botero de
Dosquebradas (Risaralda): Sanción de destitución
e inhabilidad por catorce (14) años para ejercer
funciones públicas al docente Henry Gutiérrez
Oquendo, de la Institución Educativa Fabio Vásquez
Botero de Dosquebradas (Risaralda), por la conducta
de acceso carnal con menor de 14 años.
–– Colegio departamental Natania de San Andrés:
La Procuraduría confirmó la sanción consistente en
destitución e inhabilidad por el término de veinte años
impuesta al señor Ángel Javier Figueroa González, en su
condición de docente del colegio departamental Natania
de San Andrés, por haber cometido el delito de acceso
carnal abusivo en la persona de una de sus estudiantes
que para la época de los hechos tenía 12 años de edad. –– Centro Educativo Betania de El Playón (Santander):
Se sancionó a Jacobo Velasco Torres, en calidad de
docente del Centro Educativo Betania de El Playón,
con destitución e inhabilidad general de diecisiete (17)
años y seis (6) meses, por actos sexuales a una alumna
menor de 14 años.
–– Institución Educativa Santiago Apóstol de San
Benito Abad (Sucre): Por realizar acto sexual diverso
del acceso carnal con menor de nueve (9) años de
edad, en la IE Santiago Apóstol, se sancionó con
destitución e inhabilidad general por once (11) años
y tres (3) meses a Bartolomé Arrieta y destitución e
inhabilidad general por once (11) años y nueve (9)
meses a Eduar Padilla.
proceso disciplinario
–– Centro Educativo Rural San Miguel de Sincelejo:
Por tocar las partes íntimas de una estudiante del
Centro Educativo en horas de recreo se sancionó
con destitución e inhabilidad general por once (11)
años y tres (3) meses a Miguel Antonio Villa Osorio,
del Centro Educativo Rural San Miguel de Sincelejo.
–– Institución Educativa de Fresno (Tolima): Con fallo
de segunda instancia se confirmó sanción en contra
del docente Víctor Hugo Mahecha, consistente
en destitución del cargo e inhabilidad general de
veinte (20) años por abuso sexual a estudiantes de la
Institución Educativa de Fresno (Tolima).
–– Institución Educativa Leónidas Rubio Villegas
de Ibagué: Con fallo de segunda instancia se
confirmó sanción consistente en destitución del
cargo e inhabilidad general de quince (15) en contra
de Manuel Ignacio Saavedra Aguiar, docente de la
Institución Educativa Leónidas Rubio, por abuso
sexual a la víctima, menor de 13 años de edad, de la
mencionada institución educativa.
–– Institución Educativa San Javier de Mitú: La
Procuraduría confirmó la sanción de destitución e
inhabilidad general por el término de quince (15)
años al señor Esneyder Perdomo, en su condición de
docente de la Institución Educativa San Javier de Mitú
(Vaupés), al ser hallado responsable de actuaciones
constitutivas de acoso sexual a sus estudiantes.
cargos de elección popular y
decisiones r elevantes a ni v el
nacional
Senado de la República
Cargo
Senador de la República
2009
2010
2011
2012
Total
1
2
5
8
Cámara de representantes
Cargo
Representante a la cámara
2009
2010
2011
2012
Total
-
-
1
1
2
Gobernaciones
Cargo
Gobernador
2009
2010
2011
2012
Total
14
10
19
6
49
Alcaldías
Cargo
Alcalde
Alcalde de Bogotá
Alcalde local
2009
2010
2011
2012
Total
212
1
162
-
245
1
-
206
-
825
1
1
infor me de gestión 2009 - 2012
senado de la r epública
–– La Procuraduría destituyó e inhabilitó por veinte
(20) años para ejercer cargos públicos al ex senador
Miguel Alfonso de la Espriella Burgos, por
promover y auspiciar a los grupos paramilitares.
y Alcantarillado Bogotá (EAAB) y Ulises Julio
Ibarra, Director de Contratación y Compras, por no
salvaguardar los intereses y el patrimonio de la Empresa
de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, al introducir,
mantener, permitir y conservar los precios aportados
por el contratista con los que se reconocerían, los
cuales se alejaron de los precios del diseñador que
estaban más acordes con los precios del mercado.
–– La Procuraduría destituyó como senador a Néstor
Iván Moreno Rojas y lo inhabilitó por veinte (20) años
para ejercer cargos públicos, por encontrar probada
la conducta de concusión en las irregularidades de
contratación del Distrito.
›› Licencia de construcción - Centro
–– La Procuraduría sancionó con destitución e
inhabilidad por dieciocho (18) años a la Senadora
Piedad Córdoba Ruiz por colaborar y promover al
grupo armado ilegal de las FARC.
–– Por incumplir normas de obligatorio cumplimiento en
la expedición de una licencia de construcción a favor del
Centro Comercial Unicentro de Bogotá, la Procuraduría
sancionó con destitución a la Curadora Cuarta de
Bogotá, Nohora Cortés Cuéllar, en su condición de
particular en ejercicio de funciones públicas.
–– La Procuraduría sancionó con destitución e
inhabilidad general por el término de veinte (20) años
al ex senador Luis Alberto Gil Castillo, por promover
y auspiciar grupos al margen de la ley.
›› Fiduprevisora
–– La Procuraduría sancionó con destitución e
inhabilidad por quince (15) años al Senador Alirio
Villamizar Afanador, quien fue hallado responsable
por concusión y enriquecimiento ilícito.
–– La Procuraduría sancionó con destitución e
inhabilidad para ejercer cargos públicos por diez (10)
años al Senador Eduardo Carlos Merlano Morales
por tráfico de influencias.
–– La Procuraduría sancionó con destitución e
inhabilidad para ejercer funciones públicas por doce
(12) años al Senador Manuel Julián Mazenet Corrales
por detrimento patrimonial cuando era Secretario de
Educación del Departamento del Magdalena.
distr ito ca pital - empr esa de
acueducto y alca nta r illado de
bogotá
–– Por mayores valores en la celebración, ejecución
y liquidación de contrato, fueron sancionados con
destitución e inhabilidad general de doce (12) años
Édgar Antonio Ruiz, Gerente Empresa Acueducto
proceso disciplinario
Comercial Unicentro de Bogotá
–– La Procuraduría sancionó con destitución e inhabilidad
por veinte (20) años a Luis Alberto Roncancio, Jorge
Enrique Benavides y Jose Augusto Prieto Guzmán,
Vicepresidente y Jefes de Portafolio de Fiduprevisora
por la celebración anormal de operaciones de compra
de títulos valores en el mercado de valores efectuada
por funcionarios de la Fiduprevisora en beneficio de
un tercero.
›› Concesión relleno sanitario ‘Doña Juana’
–– La Procuraduría sancionó con destitución e
inhabilidad por diez (10) años a la Directora General
de la Unidad Administrativa Especial de Servicios
Públicos de Bogotá, Miriam Margoth Martínez Díaz,
por irregularidades en la adjudicación de la concesión
para la administración, operación y mantenimiento
integral del relleno sanitario ‘Doña Juana’.
›› Montaje supuestos actos terroristas en
Bogotá
–– Por participar en montajes de actos terroristas y
hacer que se pagaran con dineros del Estado sobre
supuestos atentados, la Procuraduría confirmó la
sanción consistente en destitución e inhabilidad
para el ejercicio de cargos públicos, por el término
19
20
procuraduría general de la nación
de veinte (20) años, al Mayor (r) Javier Efrén Hermida
Benavides y al Mayor Luis Gerardo Barrero Calderón.
›› Fondo Financiero de Proyectos de
Desarrollo
el cargo e inhabilidad general por el término de diez
(10) años, por irregularidades relacionadas con la
adquisición y venta de tiquetes aéreos a particulares.
›› Comando General de las Fuerzas Militares
–– La Procuraduría destituyó e inhabilitó por diez
(10) años a Leonardo Agudelo Durán, ex Asesor de
Control Interno del Fondo Financiero de Proyectos
de Desarrollo (Fonade), por adquirir y vender tiquetes
aéreos buscando su beneficio personal, actuando
en detrimento del patrimonio estatal y lucrándose
injustificadamente.
–– Se sancionó al doctor Luis Francisco Parra Urrego, en
su condición de Asesor Jurídico del Comando General
de las Fuerzas Militares, con destitución en el cargo e
inhabilidad general por el término de doce (12) años y
por incumplimiento a la obligación impuesta y faltar
a la verdad con el fin de obtener el reconocimiento y
pago de un subsidio familiar.
›› Irregularidades contratación Cámara de
A N TIOQU I A
Representantes
–– La Procuraduría destituyó e inhabilitó por diez (10) años
a Jairo Jaramillo Matiz y Carlos Alberto Flórez Rojas,
Director Administrativo y jefe de la División Jurídica
de la Cámara de Representantes, por irregularidades
en un contrato con la Sociedad Infotic S. A.
›› Senado de la República
–– Se confirmó la sanción impuesta al doctor José
Darío Moyano Gómez, en su calidad de Jefe División
Registro y Control (E) del Senado de la República, a la
disciplinada se le destituyó del cargo y se le Inhabilitó
de forma especial para ejercer función pública por
un término de diez (10) años, por el manejo irregular
Sistema Homonis del Senado de la República.
›› Curaduría Urbana No. 4
–– Se confirmó la sanción impuesta a través al Arquitecto
Germán Ruiz Silva, en calidad de Curador Urbano No.
4 consistente en destitución del cargo y se inhabilitó
de forma especial para ejercer función pública por un
término de quince (15) años, por irregularidades en la
expedición de Licencia de Construcción.
›› Fonade
–– Se sancionó a Leonardo de Jesús Agudelo Durán,
en su condición de Asesor de la Oficina de Control
Interno Disciplinario de Fonade con destitución en
proceso disciplinario
›› Asamblea de Antioquia
–– Se confirmó en segunda instancia la sanción de
destitución e inhabilidad general por el término
de quince (15) años, al Diputado a la Asamblea
de Antioquia, César Pérez García, por violar el
régimen de inhabilidades. El señor Pérez García se
inscribió, fue elegido y se posesionó como Diputado
a la Asamblea Departamental de Antioquia para el
periodo 2008-2011, pese a estar incurso en causal de
inhabilidad, como consecuencia de haber perdido la
investidura como congresista el 20 de enero de 1994.
›› Alcaldía de Cáceres
–– Por irregularidades presentadas en la ejecución
de un contrato para la electrificación en la vereda
Campamento, de Cáceres, la Procuraduría General
de la Nación sancionó con destitución del cargo
e inhabilidad general por el término de once (11)
años a Marco Tulio Torres Blanco, en su condición
de alcalde del municipio de Cáceres (Antioquia),
durante el período 2004-2007; a Benito Antonio
Pacheco Julio, ex Secretario de Planeación y a
Gustavo Adolfo Monterrosa Orozco, interventor
del contrato.
›› Alcaldía de Carepa
–– Se confirmó la destitución y modificó el término de la
inhabilidad general de dieciocho (18) a trece (13) años
infor me de gestión 2009 - 2012
para ejercer cargos públicos al señor Clareth Escalante
en su condición de Alcalde de Carepa (Antioquia) y
al señor José Albert Lemos Lozano, en su condición
de Secretario de Planeación y Obras Públicas de ese
municipio por irregularidades en un contrato de obra
pública, se confirmó su destitución e inhabilidad
general por un término de once (11) años.
›› Corporinoquia
–– La Procuraduría confirmó la sanción de destitución
e inhabilidad en el ejercicio del cargo por el término
de diez (10) años, al señor Héctor Orlando Piraguata
Rodríguez, Director General de la Corporación
Autónoma Regional de la Orinoquía (Corporinoquia),
quien omitió el trámite fijado en los artículos
2° y 11 del Decreto 2170 de 2002 en tres procesos
contractuales sin hacerse convocatoria pública.
Dichos contratos fueron firmados directamente
entre la Corporación Autónoma Regional y los
contratistas ingenieros Óscar Eduardo Arciniegas,
Jorge Eliécer Caro y Salomón Hernández.
Alfonso Reyes Cadena, por irregularidades en la
inversión de excedentes de liquidez provenientes de
recursos de regalías directas.
›› Contraloría Departamental de Arauca
Fue sancionado Gustavo Hernández, Contralor Departamental de Arauca con destitución e inhabilidad por diez
(10) años por fraccionamientos de contratos.
ATLÁ N TICO
›› Alcaldía de Soledad
A M A ZONA S
–– La Procuraduría confirmó la sanción de destitución
e inhabilidad general por el término de once (11)
años a Rosa Estella Ibáñez Alonso y Vera Judith
del Castillo Bolívar en sus condiciones de alcaldesa
municipal y Secretaria Privada del Municipio de
Soledad (Atlántico), por la desviación de mercancías
donadas por la DIAN a la alcaldía de Soledad
(Atlántico) y que por ley debían ser distribuidas a los
sectores más pobres y vulnerables de la población
y a los sectores de la salud, educación, seguridad
pública y prevención de atención de desastres.
Las mercancías avaluadas en más de 529 millones
de pesos fueron entregadas a unas ONG “que en
realidad no existían, en las direcciones registradas
no operaban, es decir, solo eran una fachada, y
se usaron nombres de personas que ya no tenían
vinculación con estas”.
›› Concejo de Leticia
›› Corporación Autónoma Regional del
›› Alcaldía de Concordia
–– La Procuraduría destituyó e inhabilitó por doce
(12) años a Juan Jairo Montoya Correa, alcalde
del municipio de Concordia (Antioquia), por
irregularidades en materia contractual.
–– La Procuraduría General de la Nación confirmó la
destitución e inhabilidad por diez (10) años para ejercer
cargos públicos a la señora Martha Cecilia Vanegas,
Concejal de Leticia (Amazonas), quien suscribió un
documento de carácter público contrario a la verdad.
A R AUCA
›› Alcaldía de Arauca
–– Confirmada la sanción consistente en destitución
e inhabilidad por el término de veinte (20) años al
Alcalde del municipio de Arauca (Arauca), William
proceso disciplinario
Atlántico
–– Con sanción de destitución e inhabilidad por quince (15)
años a Rafael Antonio Pérez Jubiz, Secretario General
de la entidad por no vigilar ni controlar el desarrollo
del convenio de asociación No. 037 de 2007; liquidar el
convenio sin verificar el cumplimiento de los requisitos
legales y consignar una falsedad al señalar que existía
copia de acta de iniciación e informe final de actividades,
contrariando la verdad.
–– Con sanción de destitución e inhabilidad por
dieciocho (18) y quince (15) años a Rafael Antonio
Pérez Jubiz y Ricardo de Jesús Haad Carreño,
Director General de la CAR (Atlántico) y profesional
21
22
procuraduría general de la nación
universitario e interventor, al suscribir convenio y
firmar acta de liquidación incurrió en los delitos
de falsedad material en documento público y
contrato sin cumplimiento de requisitos legales y
el profesional e interventor al suscribir el informe
final y el recibido a satisfacción incurrió en falsedad
material en documento público.
BOLÍ VA R
›› Gobernación de Bolívar
–– Mediante fallo de segunda instancia, la PGN destituyó
e inhabilitó por doce (12) años al ex Gobernador
de Bolívar, Joaco Hernando Berrío Villarreal, por
no celebrar de manera oportuna y suficiente los
contratos de salud del departamento y las órdenes
de prestación de servicios correspondientes.
–– La Procuraduría confirmó el fallo de primera instancia
proferido por la Procuraduría Regional de Bolívar, la cual
impuso sanción con destitución e inhabilidad general por
diez (10) años a Olimpo Gómez Tatis, en su calidad de
Profesional Especializado Grado 19 del Departamento
Administrativo Jurídico de la Gobernación de Bolívar.
›› Alcaldía de Cantagallo
–– La máxima sanción de carácter disciplinario le fue
impuesta al actual alcalde de Cantagallo (Bolívar),
Javier Humberto González Argel, por irregularidades
en la actividad contractual, al resolver el recurso de
apelación, la Sala Disciplinaria de la Procuraduría
General de la Nación, teniendo en cuenta que
el disciplinable incurrió en faltas disciplinarias
gravísimas, cometidas a título de dolo y culpa
gravísima, confirmó la sanción de destitución e
inhabilidad general por el término de veinte (20)
años.
›› Corporación Autónoma Regional del
Canal del Dique (Cardique)
–– Por celebrar contratos mediante el procedimiento de
la contratación directa mientras estaba vigente la Ley
996 de 2005 de garantías electorales, la Procuraduría
confirmó la sanción consistente en destitución e
inhabilidad por el término de diez (10) años, en
contra del señor Agustín Arturo Chávez Pérez, en
su condición de Director General de la Corporación
autónoma Regional del Canal del Dique (Cardique).
›› Alcaldía de Magangué (Bolívar)
Por la contratación por interpuesta persona, conflicto de
intereses e interés indebido en la contratación del municipio de Magangué, se sancionó con fallo consistente
en destitución e inhabilidad general de dieciocho (18)
años ser para Alcalde Municipal, al Alcalde de Magangué, Jorge Luis Alfonso López, por ejecutar de manera
intencional y sucesiva conductas corruptas, contrarias a
la ética y a la moral pública, pues a través de la contratación estatal buscó favorecer los intereses de su progenitora, socios y amigos de gran confianza, actuando en
contravía de la rectitud que el cargo le exigía.
›› Alcaldía El Carmen de Bolívar
Sanción de destitución e inhabilidad por diez (10) años
para ejercer funciones públicas al señor Galo Arturo
Torres Serra, alcalde de El Carmen de Bolívar, por declarar la urgencia manifiesta sin cumplir con los requisitos
exigidos por la ley.
proceso disciplinario
BOYACÁ
›› Gobernación de Boyacá
–– Mediante fallo de segunda instancia, la Procuraduría
sancionó con destitución e inhabilidad general por diez
(10) años al señor Raúl Alberto Cely, en su condición
de Secretario de Hacienda de la Gobernación de
Boyacá, por hechos irregulares relacionados en 2006
con un contrato de publicidad suscrito con una
sociedad deportiva de ese departamento.
›› Alcaldía de Susacón
–– Por obstaculizar de manera grave la práctica de
diligencias de visita especial adelantada por el
Personero municipal, la Procuraduría destituyó e
inhabilitó por el término de doce (12) años al señor
Julio Hernán Barrera Sandoval, en su calidad de
Alcalde de Susacón (Boyacá), durante la vigencia de
2004 al 2007.
infor me de gestión 2009 - 2012
›› Institución Educativa Chicamocha de Tuta
–– La Procuraduría confirmó la sanción de destitución
e inhabilidad general para el ejercicio de funciones
públicas por el término de once (11) años interpuesta
al señor Luis Alejandro López Bautista, en su calidad
de rector de la Institución Educativa Chicamocha de
Tuta (Boyacá), por acoso laboral contra la Secretaria
de la institución.
›› Empresa Social del Estado San Antonio de
Socotá
–– La Procuraduría General de la Nación destituyó e
inhabilitó por el término de doce (12) años al señor
Javier Rodríguez Patiño, en su condición de gerente
de la Empresa Social del Estado San Antonio de
Socotá (Boyacá) para la época de los hechos, por
irregularidades administrativas.
›› Alcaldía de Puerto Boyacá
–– Por permitir el manejo irregular de recursos del
municipio de Puerto Boyacá (Boyacá) por valor de
$213.240.374 por parte de un particular, la Procuraduría,
en fallo de segunda instancia, destituyó e inhabilitó por
el término de diez (10) años a Luis Eduardo Álvarez
Acevedo, en su condición de alcalde municipal para
la época de los hechos.
›› Alcaldía de Paipa
–– Por irregularidades contractuales, la Procuraduría
General de la Nación confirmó la sanción consistente
en destitución e inhabilidad general por el término
de once (11) años, al señor Gregorio Galán Becerra en
su condición de Alcalde Municipal de Paipa, Boyacá,
en el período 2004-2007, por celebrar contratos sin
contar con los estudios de conveniencia requeridos
por la normatividad.
CA LDA S
›› Alcaldía de La Dorada (Caldas)
–– Por contratación sin cumplimiento de requisitos
legales y elusión de procedimientos para selección
proceso disciplinario
de contratistas en el municipio de La Dorada, fue
sancionado con destitución e inhabilidad general de
diez (10) años, Sebastián Valencia Giraldo, alcalde
municipal de La Dorada, por la vulneración del
principio de transparencia al no haber convocado a
licitación para seleccionar los contratistas.
›› Alcaldía de Supía
–– Se impuso sanción consistente en destitución e
inhabilidad general por diez (10) años, por violación
del régimen de inhabilidades del señor Jorge Eliécer
Moreno Cardona, en su condición de Alcalde
Municipal de Supía (Caldas).
›› Concejo de Supía
–– Se modificó la decisión de primera instancia y
se impuso sanción consistente en destitución e
inhabilidad general por diez (10) años, por violación
del régimen de inhabilidades de parte del señor
Francisco Ferney Tapasco González, en su condición
de Concejal de Supía (Caldas).
›› Industria Licorera de Caldas
–– Con destitución e inhabilidad permanente fueron
sancionados los señores Manuel Alberto Soto Salazar
y Luz Marina Correa Jaramillo, en su condición
de ex gerente de la Industria Licorera de Caldas
y su asistente, por peculado por apropiación e
irregularidades en el envío de licores al departamento
de Córdoba, proceso por el que la justicia penal
también los condenó.
›› ESE Hospital Departamental San Juan de
Dios de Riosucio (Caldas)
–– Con destitución e inhabilidad permanente para el
señor Édgar Mauricio Mora Merchán, en su condición
de Gerente de la ESE Hospital Departamental San
Juan de Dios de Riosucio (Caldas), al haber sido
encontrado responsable de las conductas punibles de
peculado por apropiación; violación del régimen legal
o constitucional de inhabilidades e incompatibilidades;
interés indebido en la celebración de contratos y
contrato sin el cumplimiento de requisitos legales,
23
24
procuraduría general de la nación
cometidas en contra de la administración pública de
la ESE Hospital Departamental San Juan de Dios de
Riosucio (Caldas).
›› Secretaría de Gobierno del Departamento
de Caldas
–– Con destitución e inhabilidad de diez (10) años
al señor Jairo Hernando Gómez Cuartas, en su
condición Profesional Universitario de la Delegación
Minera de Caldas, adscrito a la Secretaría de Gobierno
del Departamento de Caldas, por haber incurrido
y confesado el delito de concusión. Lo anterior
por cuanto se probó que el precitado, dentro del
trámite de la expedición de la licencia de explotación
minera LH-182 solicitó la suma de $15.000.000 para la
adjudicación de 24.000 metros cuadrados.
de reiterado, toda vez que en oportunidad anterior
había hecho disparos al interior de su vivienda,
debiendo ser retenido por los agentes de la Policía.
En los dos casos le fueron incautadas armas de fuego,
sin el respectivo permiso para su porte.
›› Municipio de Cartagena del Chairá
–– Por irregularidades administrativas, la Procuraduría
General de la Nación confirmó la sanción a Orlando
Arteaga, consistente en destitución e inhabilidad
especial para el ejercicio de funciones públicas, por
el término de once (11) años, al alcalde de Cartagena
del Chairá.
›› Secretaría de Tránsito y Transporte
Municipal de Florencia
–– Destitución e inhabilidad de veinte (20) años para
el señor Orlando Ríos Galvis, en su condición de ex
Alcalde Municipal de Pácora (Caldas), por patrocinar
grupos armados al margen de la ley, paramilitarismo,
lo que en los medios se conoce como parapolítica.
–– La Procuraduría destituyó e inhabilitó por quince
(15) años a Luis Felipe Jiménez Urueña, Secretario
de Tránsito y Transporte Municipal de Florencia
(Caquetá) para el periodo comprendido entre el 10
de octubre de 2005 al 31 de diciembre de 2007, por
expedir licencias de conducción que contenían datos
apócrifos, que faltaban a la verdad.
›› Hospital San Cayetano de Marquetalia
›› Concejo de San Vicente del Caguán
–– Destitución del cargo e inhabilidad general por
el término de diez (10) años para el señor Carlos
Ariel Muñoz García, en su condición de Tesorero
del Hospital San Cayetano de Marquetalia, por
irregularidades en el pago de la prestación del servicio
de mensajería del hospital mencionado.
–– La Procuraduría confirmó la sanción de destitución e
inhabilidad general por el término de diez (10) años al
señor Ordubey Tejada Liz, en su condición de Concejal
de San Vicente del Caguán (Caquetá), por violación al
régimen de inhabilidades o incompatibilidades.
›› Alcaldía de Pácora
CAQU ETÁ
›› Alcaldía de Curillo
–– La Procuraduría confirmó la sanción consistente en
destitución e inhabilidad por el término de diez (10)
años, en contra del señor Esneider Mayorga Corrales,
alcalde de Curillo (Caquetá), para el periodo 2008-2011,
por los hechos ocurridos en junio de 2009 cuando, en
estado de alicoramiento, efectuó disparos a la sede de
la Fiscalía del municipio y en contra de dos miembros
de la Policía, comportamiento que se puede catalogar
proceso disciplinario
–– Mediante fallo de segunda instancia se confirmó
sanción en contra de los concejales Plácido Barrios
Perdomo y Aurelio Murcia Sánchez, consistente en
destitución del cargo e inhabilidad general de diez (10)
años para ejercer cargos públicos por pagar honorarios
el primero y asistir a participar en sesiones y recibir
pago de sesiones del Concejo estando inhabilitado, el
segundo en San Vicente del Caguán.
›› Batallón Héroes del Güepi
–– En calidad de odontóloga en servicio social obligatorio
en el ESM 5180 en el Batallón Héroes del Güepi en
infor me de gestión 2009 - 2012
Larandia, Caquetá, donde se posesionó en el cargo
presentando soportes académicos falsos, por tal razón
la Procuraduría decide destituir e inhabilitar por el
termino de diez (10) años a la señora Blanca Yolanda
Ríos Hómez.
CA SA NA R E
›› Gobernación del Casanare
–– Con fallo ejecutoriado la Procuraduría sancionó con
destitución e inhabilidad por diez (10) años a Whitman
Herney Porras Pérez y Jairo Barón Caballero,
Gobernador de Casanare y jefe de la oficina jurídica
con destitución e inhabilidad por diez (10) años, por
la indebida aplicación del artículo 355 constitucional,
al celebrar un convenio de asociación para ejecutar
obras civiles.
–– La Procuraduría confirmó la sanción de destitución
del cargo e inhabilidad general por el término de once
(11) años al Gobernador de Casanare, Óscar Raúl
Iván Flórez Chávez, responsable de irregularidades
en la suscripción de contrato de prestación de
servicios educativos con la “Denominación Misión
Panamericana de Colombia”.
–– Sanción de destitución e inhabilidad por el término
de once (11) años, confirmó el Procurador General de
la Nación, contra el exgobernador del Departamento
de Casanare, Whitman Herney Porras Pérez, por
irregularidades en la ejecución del presupuesto
departamental y en contratos suscritos en su
administración.
–– Se profirió fallo en el proceso disciplinario adelantado
en contra de Laureano Pérez Avella, en calidad de
abogado asesor de la Gobernación de Casanare
para la época de los hechos por recibir dinero para
gestionar la revocatoria de un título de adjudicación
de un predio rural por parte de la Secretaria de
Agricultura Departamental con fecha 29 de mayo
de 2009, el citado funcionario fue sancionado con
destitución del ejercicio del cargo e inhabilidad
general por quince (15) años.
›› Concejo de Yopal
–– La Procuraduría confirmó la sanción de destitución e
inhabilidad por el término de once (11) años proferida
proceso disciplinario
en contra del señor Alejandro Barragán Unda, en su
calidad de Concejal de Yopal, por irregularidades en
el ejercicio de funciones. El señor Barragán Unda fue
investigado por hacer que se le aceptara la renuncia
al cargo de Concejal para lograr que el Fiscal 34 de
Yopal le resolviera su situación jurídica al abstenerse
de hacerle efectiva la medida de aseguramiento de
detención preventiva porque ya no se desempeñaba
como concejal.
–– Mediante fallo de segunda instancia, se confirmó
la sanción de destitución e inhabilidad general
por dieciocho (18) años contra Oromairo Avella
Ballesteros, José Reinaldo Pérez Piragauta, Luis
Carlos Pérez Barrera, Rafael Ernesto González Peña,
Alejandro Barragán Unda, Germán Orozco Barrera y
Rafael Castro Buitrago, en su condición de Concejales
del municipio de Yopal, para la época de los hechos,
por amenazar, intimidar y coaccionar a los concejales
Gladys Amparo Sanabria Gutiérrez y Cristóbal Torres
Pérez, con el fin de mantener una oposición sistemática
y en bloque contra la administración municipal.
›› Concejo de La Salina
–– La Procuraduría confirmó la decisión de sancionar
con destitución del cargo e inhabilidad general por
el término de diez (10) años a los señores Mauricio
Méndez, Edwin Francisco Antolínez Sánchez y Luis
Alcides Medina Sandoval, quienes fueron hallados
responsables de haber actuado como concejales del
municipio de La Salina (Casanare); no obstante estar
inhabilitados para inscribirse y ser elegidos como tal.
CAUCA
›› Gobernación del Cauca
–– Por irregularidades en el manejo del presupuesto
del departamento del Cauca referidas a la inversión
de excedentes de liquidez, la Procuraduría sancionó
a María Elena Ramírez Rengifo, Tesorera General
del departamento del Cauca y a José Harold Casas
Valencia, con destitución e inhabilidad por veinte
(20) y diez (10) años, respectivamente. El fallo indica
que la señora Ramírez Rengifo le giró a Probolsa
16 mil millones de pesos, sin cumplir las normas
25
26
procuraduría general de la nación
––
––
––
––
––
legales vigentes que regulan el procedimiento para
la inversión de los excedentes de liquidez de las
entidades territoriales.
Por irregularidad en el recaudo de impuestos, fue
sancionado José Sigifredo Zamora Toro, Auxiliar
Administrativo de la Gobernación del Cauca con la
destitución del cargo e inhabilidad general para ejercer
función pública por un periodo de quince (15) años.
Por la presentación de documentos falsos para
la acreditación de estudios, José Miguel Hurtado
Moreno, docente adscrito a la Gobernación del
Cauca, fue sancionado con destitución del cargo e
inhabilidad general para ejercer función pública por
un periodo de diez (10) años.
Por el cobro de salarios hasta el mes de abril de 2008 pese
a haberse retirado del servicio en diciembre de 2005,
fue sancionada Trinidad Alicia Cuero Perlaza, docente
adscrito a la Gobernación del Cauca con destitución a
la implicada e inhabilidad general para ejercer función
pública por un periodo de doce (12) años.
Se destituyó e inhabilito por el término de diez (10)
años a siete (7) docentes de la Secretaría de Educación
Departamental del Cauca Olga Nury Hurtado, José
Ernesto Riascos P. y otros cinco (5) por la presentación
de documentos falsos para el ingreso a la carrera
administrativa.
Se destituyó e inhabilitó por el término de diez (10)
años a Edith Echeverry Banguero, Meiby C. Corrales
y otros docentes adscritos a la Secretaría de Educación
Departamental del Cauca, por participación en
concurso docente con documentos falsos con el fin
de acreditar requisitos.
›› Alcaldía de Puerto Tejada
–– Se confirmó la destitución e inhabilidad para
ejercer cargos públicos por diez (10) años contra el
señor Línder Brando Chará Chará, en su condición
de Alcalde del municipio de Puerto Tejada, por
irregularidades en contratación.
›› Municipio de Timbiquí
–– La Procuraduría confirmó la destitución e inhabilidad
por diez (10) años contra tres docentes del municipio
de Timbiquí (Cauca), Franquis Hurtado Vallecilla,
Édgar Viáfara Quintero y a la señora Andrea Caraballí
proceso disciplinario
García, por la presentación de documentos públicos
falsos en un concurso afrocolombiano departamental.
›› Municipio de Rosas
–– El señor Víctor Ordóñez Rojas, Concejal Municipio de
Rosas (Cauca), se inscribió, salió elegido y tomó posesión
del cargo de Concejal, encontrándose inhabilitado por
existir en su contra sentencia extranjera condenatoria
por tráfico de estupefacientes. Se confirmó sanción de
destitución e inhabilidad general por quince (15) años
para el desempeño de funciones.
CESA R
›› Asamblea Departamental del Cesar
–– El señor Yovanny Oraldo Romero Ramirez, Diputado
de la Asamblea Departamental del Cesar, por haber
asumido como Diputado y posesionado como tal,
a pesar de la existencia de inhabilidad, siendo su
hermano Rubén Romero Ramírez, Gerente del
Terminal de Transporte de Valledupar, adscrito a la
Alcaldía Municipal de Valledupar se sancionó con
destitución e inhabilidad general por doce (12) años.
›› Alcaldía de La Jagua de Ibirico
–– Por haber decretado la urgencia manifiesta para la
celebración de tres contratos, sin existir las causales
previstas en la ley para declararla, la Procuraduría
General de la Nación confirmó la destitución e
inhabilidad general, por el término de doce (12)
años, al señor Alfonso Palacio Niño actual alcalde
del Municipio de la Jagua de Ibirico (Cesar).
›› Concejo de Becerril
–– La Procuraduría General de la Nación sancionó
con destitución e inhabilidad general para ejercer
cargos públicos por el término de doce (12) años
a Jorge Eliécer Vesga Torres, Concejal de Becerril
(Cesar), por irregularidades en las que incurrió al
haberse hecho elegir como Concejal para el periodo
comprendido entre el 1° de enero de 2008 y el 31 de
diciembre de 2011 y actuar como tal, pese a estar
inhabilitado.
infor me de gestión 2009 - 2012
CU N DI NA M A RCA
›› Notaría Única del Círculo de Funza
–– La Procuraduría dejó en firme el fallo de destitución
impuesto al señor Julio Humberto Meléndez Boada,
Notario Único del Círculo de Funza, por posesionarse
ante dos testigos sin que se hubiera confirmado su
nombramiento, incurriendo en falta disciplinaria
puesto que sobre él pesaba inhabilidad permanente
para desempeñar dicho cargo, por haber sido
sancionado por la Superintendencia de Notariado con
suspensión de seis (6) meses en el 2000, al no cumplir
con la obligación de consignar dineros recibidos por
Retención en la Fuente e IVA, entre 1997 y 1999.
›› Beneficencia de Cundinamarca
–– Se confirmó la destitución e inhabilidad por diez (10)
años para ejercer cargos públicos al señor Carlos
Ernesto Castañeda Ravelo, auxiliar administrativo
de la Secretaría General de la Beneficencia de
Cundinamarca, por indebida participación en política.
›› Alcaldía de Mosquera
–– Se confirmó la destitución e inhabilidad por doce (12)
años al señor Álvaro Rincón Rojas, en su condición
de Alcalde municipal de Mosquera (Cundinamarca)
por participación en política.
›› Concejo del municipio de El Colegio
–– Por tomar posesión como Concejal de El Colegio
(Cundinamarca), infring iendo una causal de
incompatibilidad para ejercer este cargo, el señor
José Manuel Mejía Jiménez fue sancionado,
por la Procuraduría General de la Nación, con
destitución de dicho cargo e inhabilidad para
desempeñar funciones públicas por el término de
diez (10) años.
›› Concejo de Gachancipá
–– Por posesionarse como Concejal de Gachancipá
(Cundinamarca), estando incurso en causal de
inhabilidad, la Procuraduría General de la Nación
proceso disciplinario
destituyó e inhabilitó por el término de diez (10) años
al señor Foción Velasco.
›› Concejo de Cota
–– Mediante fallo de segunda instancia, se confirmó
sanción e inhabilidad para ejercer funciones públicas
por el término de diez (10) años al señor Juan David
Balcero Balcero, alcalde electo de Cota; en su
condición de concejal de Cota (Cundinamarca) para
la fecha de los hechos, se encontró responsable de
postular a su socio comercial como personero de ese
municipio.
›› Alcaldía de Nilo
–– La Procuraduría impuso destitución e inhabilidad
general para el ejercicio de funciones y cargos públicos
por el termino de quince (15) años a los señores Carlos
Hermán Vargas Torres en su calidad de Alcalde de
Nilo (Cundinamarca) y Jairo Aurelio Caro en su
condición de Secretario de Hacienda -Tesorero, ya
que el Alcalde Municipal de Nilo (Cundinamarca)
permitió que un tercero incrementara en forma
injustificada su patrimonio con recursos de la
administración municipal.
›› Alcaldía de Guataquí
–– La Procuraduría mediante fallo confirmó la sanción
de destitución e inhabilidad general para el ejercicio
de las funciones públicas por el término de quince (15)
años al señor Luis Eugenio Albadón Cárdenas en su
condición de Alcalde Municipal de Guataquí, al haber
solicitado verbalmente nueve órdenes de suministro
de materiales, desconociendo los principios
de transparencia, economía y responsabilidad
que regulan la contratación estatal y la función
administrativa.
›› Alcaldía de Tocaima
–– La Procuraduría, mediante fallo, confirmó sanción
disciplinaria consistente en destitución e inhabilidad
general para el ejercicio de funciones y cargos
públicos por el término de doce (12) años, al señor
Óscar Leonardo Osuna Perdomo, en su condición
27
28
procuraduría general de la nación
de Secretario General, y de gobierno de Tocaima
(Cundinamarca), ya que usó documentación con
contenido que no corresponde a la realidad para
acceder al empleo público.
›› Concejo de La Palma
–– La Procuraduría profirió fallo verbal sancionatorio
contra la señora Adriana Rocío Martínez Angulo
en su calidad de docente del Departamento de
Cundinamarca, consistente en destitución en el
ejercicio del cargo e inhabilidad general para el
ejercicio de funciones por el término de diez (10) años,
por conducta irregular al inscribirse y posesionarse
como concejal de La Palma (Cundinamarca), con
lo cual infringió el régimen de inhabilidades e
incompatibilidades contemplado en la Ley 734 de
2002, desempeñando simultáneamente el cargo de
docente de tiempo completo del Departamento de
Cundinamarca, nombramiento realizado en forma
provisional.
›› Alcaldía de Sahagún
–– Se confirmó la destitución e inhabilidad por doce
(12) años proferida contra las señoras Gladys
Isabel Torres Rivera y Pabla Nicolasa Argumedo
Nisperuza, quienes incumplieron sus deberes como
interventoras de la Alcaldía de Sahagún.
›› Alcaldía de Puerto Libertador (Córdoba)
–– Por la suscripción de contratos sin adelantar
previamente procesos de selección y la destinación
de recursos de la contratación del municipio para
incrementar injustificadamente el patrimonio
de terceros, fue sancionado con destitución e
inhabilidad general de veinte (20) años Julio César
Sánchez Moreno, Alcalde Municipal, por omitir
el cumplimiento de las normas que regulan la
celebración de contratos estatales con el fin de desviar
un porcentaje de los recursos públicos para el pago
de exigencias hechas por el grupo paramilitar de la
región.
CHOCÓ
›› Alcaldía de Tadó
–– La Procuraduría confirmó en segunda instancia
la sanción impuesta al alcalde municipal de Tadó
(Chocó), Aulio César Ledesma Copete, de destitución
en el ejercicio del cargo e inhabilidad general para
ejercer funciones públicas por el término de doce
(12) años, por haberse inscrito como candidato
y haber tomado posesión como alcalde para el
periodo constitucional 2008-2011 estando incurso en
inhabilidad.
CÓR DOBA
›› Municipio San Andrés de Sotavento
–– Con destitución e inhabilidad general por diez (10)
años, la Procuraduría sancionó al señor José Domingo
Bruno Pertuz, en su calidad de docente del Centro
Educativo Rural Los Vidales, de San Andrés de Sotavento
(Córdoba), por incurrir en actos sexuales diversos al
acceso carnal, cometidos en menores de doce años.
proceso disciplinario
›› Alcaldía de Lorica (Córdoba)
–– Por violación al principio de selección en contrato
interadministrativo con una asociación del municipio, la
Procuraduría falló contra el señor Ulises Sánchez Genes,
Alcalde de Lorica (Córdoba), con destitución del cargo
referido e inhabilidad general para ejercer funciones
públicas por el término de doce (12) años.
GUA I N Í A
›› Gobernación del Guainía
–– Mediante Audiencia Pública se impone sanción con
destitución e inhabilidad general por el término de
(13) años a David Agapito Martínez y Álvaro Díaz
García, funcionarios de la Gobernación del Guainía,
por irregularidades en la liquidación de cesantías
parciales de los funcionarios de la Secretaría de
Educación Departamental, falsedad en documento
público y apropiación de dineros.
infor me de gestión 2009 - 2012
LA GUAJ I R A
›› Gobernación de La Guajira
–– La Procuraduría sancionó al señor José Luis González
Crespo, Gobernador del Departamento de La
Guajira, con destitución e inhabilidad de diez (10)
años y a Javier Alfonso Figueroa Mejía, Secretario de
Obras Públicas y Vías de la misma entidad territorial,
porque con la conducta desplegada se incurrieron en
irregularidades contractuales en la convocatoria 010
de 2005 que originó el contrato de suministro No. 003
Bis del 26 de julio de 2005.
›› Alcaldía San Juan del Cesar (La Guajira)
–– La Procuraduría confirmó el fallo por el cual se
impuso la sanción de destitución e inhabilidad general
de diez (10) años a Arnoldo Enrique Marulanda Brito
en su calidad de alcalde de San Juan del Cesar (La
Guajira).
›› Alcaldía de Hatonuevo
–– Se confirmó la destitución e inhabilidad general por
trece (13) años impuesta al señor José de Jesús Ortiz
Duarte, en su condición de Alcalde del municipio
de Hatonuevo (La Guajira), por irregularidades en
contratación.
›› Concejo de Maicao
–– La Procuraduría confirmó sanción de destitución
e inhabilidad general por el término de doce (12)
años, al señor Óscar Choles Redondo, en calidad de
Concejal del municipio de Maicao, por haber tomado
posesión en el cargo de concejal de Maicao a pesar de
la existencia de causal de inhabilidad.
–– Sanción consistente en destitución e inhabilidad
general por el término de diez (10) años para ocupar
cargos públicos contra Carlos Gómez Mogre y
Germán Arrieta Arrieta, concejales de Maicao (La
Guajira), por violación al régimen de inhabilidades.
–– Sanción consistente en destitución e inhabilidad
general por el término de diez (10) años para
ocupar cargos públicos contra Cristian de Jesús
Granadillo Torres, en la condición de Concejal de
proceso disciplinario
Maicao (La Guajira) por irregularidad al incumplir
con sus funciones de asistir a las sesiones de la
Corporación.
›› Alcaldía de La Jagua
–– Sanción consistente en destitución e inhabilidad
general por el término de doce (12) años para ocupar
cargos públicos contra Elías Lagos Mendoza y Mary
Luz Pinto Ariza, Alcalde y Jefe de Presupuesto
de La Jagua del Pilar (La Guajira) al omitir enviar
información financiera, económica, social y ambiental
a la Contaduría General de la Nación.
–– Sanción consistente en destitución e inhabilidad
general por el término de once (11) años para ocupar
cargos públicos contra José Augusto Manjarrez
Mendoza, en la condición de alcalde municipal de
La Jagua del Pilar (La Guajira) por haber nombrado y
posesionado a Rita Móvil Padilla en el cargo, sabiendo
que esta no tenía título profesional exigido y por
haber presentado la funcionaria certificado falso para
conseguir nombramiento.
›› Alcaldía de Fonseca
–– Sanción consistente en destitución e inhabilidad
general por el término de doce (12) años para ocupar
cargos públicos contra Édgar Alirio Peralta Mejía, en
la condición de Secretario de Planeación de Fonseca
(La Guajira) por enajenar bienes inmuebles de
propiedad del municipio.
H U I LA
›› Inderhuila
–– La Procuraduría confirmó el fallo por el cual se
destituyó e inhabilitó por el término de diez (10)
años a Luis Eduer Valenzuela Hoyos en su calidad
de Director de Inderhuila.
›› Alcaldía de Gigante
–– Por gestionar y decidir la construcción de trayectos
de vía en el municipio de Gigante (Huila) a pesar
de existir un conflicto de intereses, en razón a que
estas carreteras atraviesan predios de su familia, la
29
30
procuraduría general de la nación
Procuraduría destituyó e inhabilitó por diez (10) años
para desempeñar cargos públicos a Julián David Díaz
Moyano.
›› Alcaldía de Yaguará
–– Mediante proceso disciplinario verbal, la Procuraduría
General de la Nación destituyó e inhabilitó por
quince (15) años para desempeñar cargos públicos a
Luis Ernesto Ortiz Cortés, alcalde actual de Yaguará
(Huila), por irregularidades en la celebración de
contratos que superan los $6.000 millones.
›› Universidad Surcolombiana
–– La Procuraduría General confirmó la sanción de
destitución e inhabilidad por el término de diez (10)
años al señor Ricardo Mosquera Meza, en su calidad
de rector de la Universidad Surcolombiana, por
irregularidades en la contratación.
›› ESE Hospital Universitario Hernando
Moncaleano Perdomo de Neiva
–– Por ordenar la realización de obras en la ESE Hospital
Universitario Hernando Moncaleano Perdomo de
Neiva (Huila), sin contar con los recursos disponibles,
la Procuraduría General de la Nación confirmó la
sanción de destitución e inhabilidad general por
catorce (14) años, al señor Jorge Mauricio Escobar
López, en su condición de Gerente para la época de
los hechos.
e inhabilidad general por el término de trece
(13) años, al reprochársele haber suscrito otro
al contrato de concesión para la operación del
juego de apuestas permanentes en detrimento del
patrimonio público de la Lotería, en cuantía total
de $2.510 millones.
M AGDA LENA
›› Secretaría de Salud Distrital de Santa
Marta
–– La Procuraduría sancionó con destitución e
inhabilidad por diez (10) años a Fredy Pertúz Celedón,
Secretario de Salud Distrital, por omitir oficios donde
la Procuraduría solicita plan de contingencia para la
atención de usuarios. ›› Asamblea Departamental del Magdalena
–– En fallo de segunda instancia, la Procuraduría
Primera Delegada para la Vigilancia Administrativa
sancionó con destitución del cargo e inhabilidad
general de diez (10) años a Sandra Milena Ramírez
Caviedes, en su condición de Diputada de la Asamblea
Departamental del Magdalena, por inscribirse como
candidata a Diputada estando inhabilitada y al resultar
elegida, tomar posesión del cargo.
›› ESE Hospital San Rafael de Fundación
–– La Procuraduría General de la Nación confirmó
la sanción de destitución e inhabilidad general por
el término de diez (10) años contra el señor Óscar
Humberto Ramírez Castro, en su condición de
Diputado a la Asamblea del Huila, por violación al
régimen de inhabilidades.
–– Por omitir injustificadamente el envío oportuno
de información relacionada con el proceso de
saneamiento contable a la Contaduría General
de la Nación, la Procuraduría General de la
Nación confirmó, en fallo de segunda instancia, la
destitución e inhabilidad general de Mario Fernando
Jimeno Bermúdez para el ejercicio de funciones
públicas, por el término de diez (10) años, en su
calidad de Gerente de la ESE Hospital San Rafael
de Fundación (Magdalena).
›› Lotería del Huila
›› Personería Municipal de El Retén
–– Se profirió fallo sancionatorio contra Hernán
Leal Vargas, en calidad de gerente de la Lotería
del Huila, con sanción destitución del cargo
–– Por utilizar y dar en garantía cheques de la cuenta
corriente de la Personería para respaldar negocios
personales, la Procuraduría Regional del Magdalena
›› Asamblea del Huila
proceso disciplinario
infor me de gestión 2009 - 2012
confirmó en fallo de segunda instancia la destitución
e inhabilidad general de Moisés Altahona de La Hoz,
por el término de diez (10) años, en su condición de
Personero Municipal de El Retén (Magdalena).
M ETA
›› Concejo de Villavicencio
–– La Procuraduría impuso sanción de destitución
contra José Helí Baquero Mateus, en su condición de
concejal del municipio de Villavicencio, por violación
al régimen de inhabilidades e incompatibilidades,
habida consideración que en su contra estaba vigente
una sentencia condenatoria por delito doloso.
–– La Procuraduría impuso sanción de destitución contra
el concejal de la ciudad de Villavicencio Alejandro
Garzón, por tráfico de influencias y exigencia de
dineros.
años, fue sancionado por cohecho Eduardo Vicente
Paz, Concejal de Pasto.
›› Edinar
–– La Procuraduría sancionó con destitución a José
Cerón Bacca, Tesorero de Edinar por el uso indebido
de bienes del Estado.
NORTE DE SA N TA N DER
›› Concejo Municipal de Toledo
–– La Procuraduría General de la Nación confirmó
la sanción consistente en destitución e inhabilidad
general para ocupar cargos públicos por el término
de diez (10) años, contra once concejales en ejercicio
del municipio de Toledo (Norte de Santander) y la
Secretaria Pagadora de la Corporación Edilicia, al
encontrarlos disciplinariamente responsables por
haber violado el régimen de inhabilidades.
›› Instrumentos Públicos de Acacías
–– La Procuraduría impuso sanción de destitución
contra el Registrador de Instrumentos Públicos del
municipio de Acacías, Óscar Augusto Poveda, por
cancelar sin orden judicial una anotación de medida
cautelar de secuestro que recaía sobre un inmueble
por un embargo ejecutivo con acción mixta del Banco
Agrario de Colombia.
NA R I ÑO
›› Concejo Municipal de Pasto
–– Con destitución del cargo e inhabilidad general para
ejercer cargos públicos por el término de doce (12)
años, fue sancionado Eduardo Vicente Paz Estrada,
Concejal municipal de Pasto, elegido para el periodo
2008-2011, al gestionar un contrato de prestación de
servicios administrativos con la administración del
Concejo, para que la señora Alicia del Socorro Viteri
Inagán fuera su unidad de apoyo y/o asistente a partir
del 16 de enero y el 31 de diciembre de 2008.
–– Con destitución del cargo e inhabilidad general para
ejercer cargos públicos por el término de diez (10)
proceso disciplinario
PUTU M AYO
›› Gobernación del Putumayo
–– Se confirmó la destitución e inhabilidad general
por el término de doce años proferida en contra del
Gobernador del Departamento de Putumayo, Felipe
Alfonso Guzmán Mendoza y contra la señora Karina
Icela Rojas Maestre, en su condición de Secretaria
General y de Gobierno. La Procuraduría encontró
irregularidades en diciembre de 2008, con ocasión de
la adjudicación del proyecto “Desarrollo integral de la
infancia a través de la recreación con juguetes lúdicos
y participación de las actividades decembrinas”, por
valor de 470 millones de pesos.
–– Por falsedad documental en título que la acredita como
ingeniera civil, Claudia Patricia Gallego Quintero,
ex Secretaria de Infraestructura Departamental, fue
sancionada con destitución e inhabilidad general de
quince (15) años.
›› Personería Municipal de Puerto Asís
–– Con destitución e inhabilidad para ejercer funciones
públicas por el término de diez (10) años, fue
31
32
procuraduría general de la nación
sancionado el abogado Carlos Arturo Vargas Basto,
Personero municipal de Puerto Asís (Putumayo), al
ser encontrado disciplinariamente responsable por
abandono del cargo.
›› Concejo Municipal de Puerto Asís
–– La Procuraduría sancionó con destitución e
inhabilidad por el término de quince (15) años a
Luis Álvaro Ureña Silva, concejal del municipio
de Puerto Asís (Putumayo), por violar el régimen
de inhabilidades e incompatibilidades, al haberse
posesionado y desempeñar funciones públicas a pesar
de estar incurso en inhabilidad por pesar en su contra
una condena penal por el delito de estafa.
›› Concejo Municipal de Santiago
de la EPA, información que no correspondía a lo
discutido y aprobado en esas sesiones.
›› Procuraduría Provincial de Armenia
–– Por haber proferido una decisión de archivo a favor del
entonces investigado alcalde de Córdoba (Quindío),
desconociendo el material probatorio y la información
suministrada en la queja que originó la actuación
disciplinaria, la Viceprocuradora General de la Nación,
Martha Isabel Castañeda Curvelo, confirmó la sanción
de destitución e inhabilidad en el ejercicio de funciones
públicas, por el término de doce (12) años, impuesta en
contra de la señora Diva Maritza Vélez Coronado, en
su condición de Procuradora Provincial de Armenia,
para la época de los hechos.
›› Instituto Seccional de Salud del Quindío
–– La Procuraduría confirmó la sanción de destitución e
inhabilidad por el término de diez (10) años al señor
Fabio Erazo Lasso, concejal del municipio de Santiago
(Putumayo), por postularse y posesionarse como
Concejal estando inhabilitado.
–– Se destituyó e inhabilitó por diez (10) años al señor
Jesús Castaño Flórez, en su condición de Director
del Instituto Seccional de Salud del Quindío, por
irregularidades en la adquisición de medicamentos.
›› Batallón Especial Energético y Vial No. 11
›› Asamblea Departamental del Quindío
–– Por ocasionar la muerte de los civiles Jhon Segura
Pantoja y Germán Laureano Chamorro, fue
sancionado con destitución del cargo e inhabilidad de
veinte (20) años, el soldado regular Juan Pablo Vergara
Holguín, adscrito al Batallón Especial Energético y
Vial No. 11.
–– Con fallo de segunda instancia se impone sanción
de destitución e inhabilidad general por el término
de diez (10) años al señor José Gustavo Hernández
Castaño, en su condición de Diputado de la Asamblea
Departamental del Quindío, para la fecha de los
hechos, por la infracción al régimen de inhabilidades
e incompatibilidades
QU I N DÍO
›› Empresas Públicas de Armenia ESP
–– La Procuraduría destituyó e inhabilitó por diez (10)
años a la alcaldesa de Armenia y presidenta de la
Junta Directiva de las Empresas Públicas de Armenia
ESP, Ana María Arango Álvarez y a la señora Luz
Stella Nieto Agudelo, en su condición de Directora
Jurídica y Secretaria General de Empresas Públicas de
Armenia (EPA), por consignar información falsa en
documentos públicos. Las disciplinadas faltaron a la
verdad al consignar en las actas de 17 de octubre y 15
de diciembre de 2008, emitidas por la Junta Directiva
proceso disciplinario
›› Instrumentos Públicos de Calarcá
(Quindío)
–– Sanción de destitución e inhabilidad por el término de
diez (10) años para la doctora Luz Stella Trujillo Cortés
en su condición de Registradora de Instrumentos
Públicos de Calarcá (Q.) por abuso de la función y la
responsabilidad de ser jefe o director de una entidad.
–– Sanción de destitución e inhabilidad por el término
de doce (12) años para la doctora Liliana Salazar
Ceballos, en su condición de Tesorera de la Empresa
Sanitaria del Quindío, porque incumplió su deber
infor me de gestión 2009 - 2012
funcional al no garantizar que unos recursos llegaran
a las arcas de la entidad, presuntamente apropiándose
de ellos.
R ISA R A LDA
›› Empresa de Aseo de Pereira
–– Mediante fallo de segunda instancia, la Procuraduría
General de la Nación destituyó e inhabilitó por once
(11) años al señor Jorge Eduardo Murillo Mejía, en
su condición de Gerente de la Empresa de Aseo
de Pereira, por irregularidades en un contrato de
consultoría, suscrito en diciembre de 2004.
›› Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales, Cartago (Valle del Cauca)
–– Sanción de destitución e inhabilidad por el término
de diez (10) años para ejercer funciones públicas para
la señora Stella González Londoño, en su condición
de Directora de Impuestos y Aduanas Nacionales
del municipio de Cartago (Valle del Cauca), por la
conducta de acoso laboral.
SA N A N DR ÉS
›› Concejo de Providencia y Santa Catalina
–– Se confirmó la sanción de destitución e inhabilidad
general por el término de diez (10) años, a la señora
Ferma Solana Livingston Ellis, en su calidad de
Presidenta del Concejo de Providencia y Santa
Catalina, porque utilizó recursos públicos para viajar
a Bogotá a participar en una capacitación a la cual
no asistió; sin embargo, presentó documentos que
acreditaron lo contrario.
›› Ministerio de la Protección Social
–– Se sancionó con destitución e inhabilidad por diez
(10) años a Janiris Olinda Bent Villalobos, en su
condición de Directora Territorial del Ministerio de
la Protección Social, de San Andrés y Providencia, al
incurrir en falta disciplinaria por abandono del cargo
y de las funciones.
proceso disciplinario
SA N TA N DER
›› Gobernación de Santander
–– El Procurador General de la Nación, Alejandro
Ordóñez Maldonado, destituyó e inhabilitó por veinte
(20) años para el ejercicio de cargos públicos al señor
Hugo Heliodoro Aguilar Naranjo, en su condición
de Gobernador del departamento de Santander,
tras comprobar que promovió y colaboró con las
Autodefensas Unidas de Colombia. El Ministerio
Público señaló que el señor Aguilar Naranjo, con el
apoyo de los bloques Central Bolívar y Bloque de
Puerto Boyacá de las denominadas Autodefensas
Unidas de Colombia, accedió al cargo de Gobernador
de ese departamento, poniendo su investidura a
disposición de dicha estructura armada ilegal. Con
su conducta el señor Aguilar Naranjo promovió y
colaboró con la señalada organización, en contravía
de la sujeción especial con el Estado, relación que
ostentaba en su calidad de servidor público.
›› Alcaldía de Bucaramanga
–– Por irregularidades en la contratación, la Procuraduría
confirmó la sanción de destitución e inhabilidad
general por el término de diez (10) años impuesta
al señor Fernando Vargas Mendoza, alcalde de
Bucaramanga (Santander). El alcalde Vargas Mendoza
incurrió en falta disciplinaria al celebrar un convenio
interadministrativo con el Instituto Universitario de la
Paz (Unipaz), por valor aproximado de 900 millones
de pesos, con lo cual se eludió el deber de selección
objetiva mediante el mecanismo de licitación pública.
Dicho convenio se celebró bajo el amparo del
artículo 95 de la Ley 489 de 1998, sin que existieran
los presupuestos para su procedencia, por cuanto
por la naturaleza, cuantía y objeto se debió aplicar el
Estatuto de Contratación estatal.
›› Alcaldía de Floridablanca
–– La Procuraduría conf irmó la destitución e
inhabilidad por diez (10) años contra el Alcalde de
Floridablanca (Santander), Eulises Balcázar Navarro,
por las irregularidades presentadas en proceso
de contratación. La determinación disciplinaria
33
34
procuraduría general de la nación
también afecta a los señores José del Carmen Rincón
Moreno y Julio Eduardo Vargas Sarmiento, en sus
condiciones de Jefe de la Oficina de Contratación y
Jefe de la Oficina Jurídica de la Alcaldía municipal
de Floridablanca, respectivamente, para la época de
los hechos.
›› Metrolínea
–– Por irregularidades en la adjudicación de la licitación
pública y en la contratación para el recaudo y
control del Sistema de Transporte Metrolínea, la
Procuraduría General de la Nación confirmó la
destitución e inhabilidad por diez (10) años al señor
Félix Francisco Rueda Forero, en su condición
de Gerente y Representante Legal de la citada
empresa de transporte masivo. De acuerdo con
la investigación, existieron inconsistencias en la
demostración de la experiencia técnica exigida en
el proceso de selección adelantado para otorgar
la concesión del sistema de recaudo y control del
sistema integrado de transporte masivo de pasajeros
del área metropolitana de Bucaramanga, ya que se
le dio validez a unas certificaciones de experiencia
de una de las empresas que integraban el consorcio
ganador, pese a que esta no cumplía con las exigencias
del pliego de condiciones.
recursos del Sistema General de Participaciones (SGP)
–agua potable y saneamiento básico–, girados por la
Gobernación de Sucre, en gastos de funcionamiento,
contrariando lo dispuesto por el Comité Directivo del
Plan Departamental de Aguas.
›› Gobernación de Sucre
–– La Procuraduría confirmó la sanción de destitución
e inhabilidad por doce (12) años a Julio Roberto
Medina Ramos, porque a pesar de estar inhabilitado
para desempeñar cargos públicos y contratar, está
trabajando en la Gobernación de Sucre desde el 21
de septiembre de 2007.
TOLI M A
›› Hospital Federico Lleras Acosta (Ibagué)
–– Por la adquisición de medicamentos y elementos
médicos y quirúrgicos con inobservancia de los
procedimientos contractuales y sobrecostos, fueron
sancionados con suspensión e inhabilidad especial
de diez (10) meses para el gerente Alfonso Ricaurte
Riveros y destitución e inhabilidad general de diez
(10) años para el profesional de recursos físicos César
Ticora Lozano, por no velar por la utilización eficiente
de los recursos financieros de la entidad.
SUCR E
›› Alcaldía de Colosó
–– Por declarar de manera irregular la figura de la
urgencia manifiesta, la Procuraduría General de la
Nación destituyó e inhabilitó por once (11) años para
ejercer cargos públicos al señor Manuel David Ruiz
Barrios, en su condición de alcalde municipal de
Colosó (Sucre).
›› Empresa Aguas de Sucre S.A. ESP
–– Por destinación indebida de recursos del Sistema
General de Participaciones por valor de $1.490.667.336,
la Procuraduría sancionó con destitución e inhabilidad
por diez (10) años a Octavio Jatib Dajub, actual gerente
de la Empresa Aguas de Sucre S. A. ESP y gestor de
Plan Departamental de Aguas (PDA), por emplear
proceso disciplinario
›› Alcaldía de Palocabildo
–– La Procuraduría confirmó la destitución e inhabilidad
por diez (10) años impuesta al Alcalde de Palocabildo
(Tolima), Hélmer Beltrán Recamán, y al Secretario
General de la Gobernación de ese departamento,
Agustín Mauricio Pinto Rendón, por participación
indebida en política.
›› Personería Municipal de Rovira
–– La Procuraduría ratificó la sanción consistente en
destitución e inhabilidad general para ejercer la
función pública en cualquier cargo o función, por el
término de diez (10) años, al señor Abraham Ibáñez
Montealegre, en su condición de Personero Municipal
de Rovira (Tolima), para la época de los hechos, por
haber suscrito el 1° de febrero de 2006 un contrato
infor me de gestión 2009 - 2012
de telefonía celular para adquirir un plan corporativo
consistente en 11 líneas y aparatos celulares, a los
cuales se les dio un manejo irregular.
›› Alcaldía de Icononzo
–– La Procuraduría confirmó el fallo de primera
instancia en contra del alcalde del municipio de
Icononzo (Tolima), Luis Arlex Vizcaya Villa, de
destituirlo e inhabilitarlo por quince (15) años por
declarar la urgencia manifiesta con el objeto de
conjurar la situación excepcional que por emergencia
sanitaria presentaba el municipio, para lo cual celebró
contrato sin que existieran las causales previstas en la
ley que permitiera el uso de la precitada institución
contractual.
›› Alcaldía de Flandes
–– Mediante fallo de segunda instancia, el Procurador
General de la Nación, Alejandro Ordóñez Maldonado,
destituyó e inhabilitó por doce (12) años al señor
Santos Eduardo Suárez Montaño, quien participó
en política en ejercicio de su cargo como alcalde de
Flandes (Tolima).
de 2010 en el municipio de Palmira (Valle), a la que
concurrieron el mandatario seccional, el entonces
candidato a la consulta conservadora, Andrés Felipe
Arias Leyva, y algunos alcaldes municipales.
›› Secretaría de Educación de Cali
–– El Procurador General de la Nación destituyó e
inhabilitó por once (11) años al señor Hernán Sandoval
Quintero, en su condición de Secretario de Educación
de Cali (Valle del Cauca), por irregularidades
relacionadas con la celebración y ejecución de varios
contratos para la realización de capacitaciones y
seminarios.
›› Alcaldía de San Pedro
–– La Procuraduría confirmó el fallo mediante el cual se
destituyó e inhabilitó por diez (10) años al señor Miguel
Ángel Prieto Rodríguez, en su condición de Alcalde
del municipio de San Pedro (Valle del Cauca), por
irregularidades en el cumplimiento de sus funciones.
›› Registraduría municipal de Versalles
–– Se confirmó sanción de destitución del cargo de
Secretaria Jurídica de la Alcaldía Municipal de Ibagué
(Tolima) e inhabilidad general, esto es la imposibilidad
de ejercer la función pública en cualquier cargo o
función a Diana Dalila Molano Franco, por disponer
de manera irregular de remanentes de títulos
judiciales correspondientes a procesos judiciales, por
el lapso de diez (10) años.
–– La Procuraduría confirmó la sanción a Martha Cecilia
Ramirez Escudero de destitución e inhabilidad general
para el desempeño de cargos públicos por el término
de diez (10) años, por hechos ocurridos cuando se
desempeñaba como registradora municipal de
Versalles, Valle del Cauca, al participar del proceso de
selección para la provisión de 15 empleos de auxiliar
de servicios generales para el proceso electoral de
mayo de 2006, toda vez que dentro de los inscritos
se encontraban su esposo y su cuñado, razón por la
cual debió declararse impedida.
VA LLE
›› Alcaldía de Guacarí
›› Gobernación del Valle del Cauca
–– La Procuraduría General de la Nación confirmó
la destitución e inhabilidad por doce (12) años del
señor Fabio Humberto Navarro Piedrahíta, en su
condición de Alcalde del municipio de Guacarí (Valle
del Cauca) para el periodo 2004-2007, por utilizar su
cargo para participar en actividades de los partidos y
movimientos políticos e influir en procesos electorales
de carácter político partidista.
›› Alcaldía de Ibagué
–– La Sala Disciplinaria de la Procuraduría General de
la Nación confirmó en su integridad la sanción de
destitución e inhabilidad general, por el término de
diez (10) años, al Gobernador del Valle del Cauca, Juan
Carlos Abadía Campo, por indebida participación
en política, por la reunión realizada el 20 de febrero
proceso disciplinario
35
36
procuraduría general de la nación
›› Alcaldía de San Pedro
›› Alcaldía de Cartago
–– Confirmado el fallo de primera instancia mediante
el cual se destituyó e inhabilitó por diez (10) años al
señor Miguel Ángel Prieto Rodríguez, en su condición
de Alcalde del municipio de San Pedro (Valle del
Cauca), por irregularidades en el cumplimiento de
sus funciones.
–– Sanción del Alcalde Municipal de Cartago, Luis
Alberto Castro Ocampo, consistente en destitución
e inhabilidad general por el término de once (11)
años para desempeñar cargos públicos, al celebrar y
ejecutar otrosí al contrato para la administración de
recursos del Régimen Subsidiado de Seguridad Social
en Salud, omitiendo determinar, exigir u ordenar
que previamente existiera la respectiva partida o
disponibilidad presupuestal, al igual que la afectación
definitiva del presupuesto para efectos de la ejecución
del mencionado otrosí.
›› Secretaría de Educación del Valle del
Cauca
–– Por haber utilizado el cargo para participar en
actividades de los partidos políticos e influir en
procesos electorales de carácter partidista, la
Procuraduría General de la Nación confirmó la
sanción de destitución e inhabilidad por el término
de diez (10) años, al Secretario de Educación del
departamento del Valle del Cauca, Éiber Gustavo
Navarro Piedrahíta.
›› Infituluá
–– Sanción de destitución e inhabilidad General de diez
(10) años al señor Nodier Conrado Arias, Gerente
Infituluá, por violar el principio de planeación,
irregularidad en la ejecución de los contratos del
proyecto de reubicación vendedores informales de
Tuluá (Valle del Cauca).
›› Alcaldía de Yumbo
–– Se confirmó sanción al señor José Hermán Zapata
Vivas, Tesorero de Yumbo, e inhabilidad de diez (10)
años para el ejercicio de cargos públicos.
›› Alcaldía de Yotoco
–– Sanción de destitución e inhabilidad general de diez
(10) años a la señora Liliana Mendoza Ortega, alcaldesa
de Yotoco (Valle del Cauca), por irregularidades en el
proyecto del Relleno Sanitario Colomba Guabal de
Yotoco incumpliendo las normas de ordenamiento
territorial y ambientales.
proceso disciplinario
›› Alcaldía de Toro
–– Sanción al Alcalde Municipal de Toro, Héctor de
Jesús Becerra López, consistente en destitución
e inhabilidad general por el término de once
(11) años para desempeñar cargos públicos, por
actuación irregular en que incurrió al entregar el
inmueble donde funcionaba la Plaza de Mercado del
Municipio de Toro, sin que estuviese debidamente
autorizado; omitir otorgar previamente el contrato
de arrendamiento escrito y al no realizar estudio
contentivo de la conveniencia de tal contratación.
›› Alcaldía de Argelia
–– Sanción consistente en destitución e inhabilidad general
por el término de once (11) años para desempeñar
cargos públicos al alcalde municipal de Argelia, señor
Rubiel de Jesús Uribe Ceballos, por celebrar y suscribir
contrato de suministro de energía eléctrica para el
sistema de alumbrado público, así como de facturación
y recaudo del tributo de alumbrado público en Argelia,
sin autorización de su Concejo Municipal para la
afectación de vigencias futuras.
›› Concejo Municipal de Roldanillo
–– Sanción de destitución e inhabilidad general por el
término de doce (12) años para desempeñar cargos
públicos al Concejal de Roldanillo, Carlos Alberto
Reyes Román, quien se posesionó y desempeñó su
cargo, no obstante encontrarse incurso en inhabilidad
para ejercerlo, ya que había sido condenado por
infor me de gestión 2009 - 2012
sentencia judicial ejecutoriada a pena privativa de
la libertad e interdicción de derechos y funciones
públicas.
›› Hospital San Rafael del municipio El
Águila
–– Sanción al Gerente General del Hospital San Rafael de
El Águila, doctor Oswaldo Enrique Restrepo Manotas,
consistente en destitución e inhabilidad general
por el término de diez (10) años para desempeñar
cargos públicos, por irregularidades constitutivas de
conflicto de intereses, al celebrar un contrato con la
Cooperativa de Trabajo Asociado Multiplicadora de
Servicios (Multiser) de la cual era asociado.
VAU PÉS
›› Alcaldía de Carurí
–– La Procuraduría sancionó con destitución e
inhabilidad general en el cargo por el término de doce
(12) años a Luis Nelsson Adrian Gutiérrez Ramírez,
en su condición de alcalde de Carurí (Vaupés).
›› Gobernación del Vaupés
–– La Procuraduría sancionó con destitución e
inhabilidad por doce (12) años a Wilson Ladino Vigoya,
Gobernador de Vaupés y destitución e inhabilidad
por diez (10) años a María Eugenia Jaramillo Hurtado
Gobernadora (e) de Vaupés (2005), por violación de
los principios de transparencia y responsabilidad
al suscribir el convenio marco de cooperación y
asistencia técnica con la Secretaría Ejecutiva del
Convenio Andrés Bello (Secab), el 17 de junio de 2005,
por valor de $892.091.882.
V ICH A DA
›› Imder - Cumaribo
–– La Procuraduría confirmó la sanción de destitución
e inhabilidad general por doce (12) años a Wilman
Arcenio García Nieto, Tesorero del Imder de
Cumaribo (Vichada).
proceso disciplinario
›› Alcaldía de Cumaribo
–– Por infringir la normatividad que regula el manejo
e inversión de recursos del Sistema General de
Participaciones, la Procuraduría sancionó con
destitución e inhabilidad general por doce (12) años
a Aldemar Gómez González, alcalde de Cumaribo
(Vichada). En la misma decisión fue sancionado
con destitución e inhabilidad general por diez (10)
años Wilman Arcenio García Nieto, ex Jefe de
Presupuesto y ex tesorero (e) del mismo municipio
para la época de los hechos, por expedir certificados
y registros presupuestales para respaldar la ejecución
de contratos con objetos que no guardan relación
con la destinación “calidad educativa” en que debían
invertirse estos recursos.
–– La Procuraduría sancionó con destitución e
inhabilidad general para el ejercicio de cargos
y funciones públicas a Marcelino Sosa, Alcalde
Cumaribo, quince (15) años; a Luis Torres, Alcalde
(e) Cumaribo, trece (13) años; a Carlos Salazar P.,
Director Imder, doce (12) años; a Jairo Guachón R.,
Fernando Caribán G., Juan E. Castillo, Noemí Gómez
López, William Alejo Pérez P., Javier Pérez Velandia,
Juan Antonio Fuentes S., Pedro Alan Sosa, Herminzul
Reina Gaitán, Sandra Patricia Inocencio Suárez, Marco
Aurelio Ardila, José Reinaldo Guevara y Manuel
Yavarán, Daniel Rodríguez, concejales 2004- 2007, diez
(10) años; Ángela Estrella Rodríguez, concejal 20042007, (ponente), doce (12) años, servidores públicos
del municipio de Cumaribo, tras determinar que
incurrieron en falta disciplinaria al aprobar el Plan
de Atención Básico Recreativo mediante Acuerdo 014
del 21 de noviembre de 2005.
›› Centro de Producción y Transformación
Agroindustrial de la Orinoquia
–– Por posesionarse acreditando documentos falsos se
sancionó con destitución e inhabilidad general por
el término de diez (10) años a Jose Antonio Sánchez
Vero, Instructor Grado 08 del Centro de Producción
y Transformación Agroindustrial de la Orinoquia.
37
38
procuraduría general de la nación
estadísticas
CARGO
Miembro de la Fuerza
Pública
Soldado
Comandante
Cabo
Dragoneante
Oficial
Agente
Sargento
Detective
PR I NCI PA LES SA NCION ES POR CA RGO 2009 2012
2009
2010
2011
2012 Total
Docente
Personero
CARGO
35
17
28
15
66
27
54
16
183
75
Secretario de Educación
6
1
5
2
14
Secretario de Hacienda
1
6
5
2
14
Tesorero Municipal
4
7
2
0
13
Contralor
4
2
2
1
9
Contralor Departamental
0
3
3
3
9
Contralor Distrital
0
2
1
0
3
Director de Hospital
1
1
0
0
2
Contralor General
1
0
0
1
2
Contralor Auxiliar
1
0
0
0
1
Contralor Municipal
1
0
0
0
1
PROCESO DISCIPLINARIO 2009/2012
CARGO
Alcalde
Concejal
Gobernador
Diputado
Senador de la Republica
Representante a la Cámara
Alcalde de Bogotá
Alcalde Local
2009
2010
2009 2010 2011
2012 Total
31
24
24
4
83
11
8
1
4
1
2
1
0
1
4
2
1
1
1
1
0
20
2
4
2
3
6
2
4
24
2
3
3
5
0
1
0
56
16
10
10
10
9
5
4
2009 2010 2011
2012 Total
212
119
14
7
0
0
0
1
209
141
6
2
5
1
0
0
2011
162
101
10
7
1
0
0
0
245
261
19
2
2
1
1
0
2012
A SEPT. 30
828
622
49
18
8
2
1
1
TOTAL
2009/2012
ASUNTOS RECIBIDOS
INVENTARIO INICIAL DE PROCESOS
AUTOS INHIBITORIOS
INGRESOS
INDAGACIONES INICIADAS
68.248
20.433
6.672
20.760
14.903
88.098
23.698
7.374
22.138
15.924
110.084
29.775
9.650
28.955
22.543
83.632
33.063
9.041
27.566
15.341
350.062
INVESTIGACIONES DISCIPLINARIAS
5.857
6.214
6.412
7.513
25.996
FALLOS PRIMERA INSTANCIA
FALLOS ABSOLUTORIOS
FALLOS SANCIONATORIOS
PERSONAS SANCIONADAS
FALLOS SEGUNDA INSTANCIA
PROCESOS VERBALES INICIADOS
PROCESOS VERBALES FALLADOS
ARCHIVOS
NULIDADES
REVOCATORIA DIRECTA
PRESCRIPCIONES
SANCIONES DD.HH.
REMISIONES COMPETENCIA INT.
REMISIONES COMPETENCIA EXT.
EGRESOS
INVENTARIO FINAL
1.537
649
888
737
1.009
1.475
560
915
855
1.116
27.3
225
12.902
472
150
428
67
10.095
21.924
16.766
29.775
1.666
583
1.083
1608
1.144
564
392
14.104
455
201
509
60
4.057
41.451
25.455
33.063
1.326
419
907
1.289
880
471
358
11.748
536
133
462
60
2.185
1.351
15.550
26.568
6.004
2.214
3.793
4.489
4.149
1.308
975
51.574
2.053
678
1.991
250
22.499
77.351
72.926
proceso disciplinario
12.820
590
194
592
63
6.162
12.625
15.155
23.698
32.737
99.419
68.711
proceso preventivo
Función de guar da y promoción
de los der echos y deber es
funda mentales
La Procuraduría General de la Nación, en
su servicio a la comunidad y en colaboración armónica con otros órganos del poder
público, cuida para que el Estado garantice
el fin esencial de hacer efectivos los principios, los derechos y los deberes reconocidos en la Constitución Política. Con esta
f u n c i ón nuc l e a r , e l M i n i st e r i o P ú b l i co
preserva, promueve y defiende los fundamentos del Estado y de la sociedad.
40
procuraduría general de la nación
Defensa de los derechos
fundamentales e interés público
fortalecimiento del minister io
público pa r a el seguimiento
de las políticas y progr a m as
par a la atención, asistenci a,
pr ev ención y r epa r ación de las
v ictim as del conflicto a r m ado
La Procuraduría lideró la articulación del Ministerio
Público (Defensoría del Pueblo, Procuraduría General
de la Nación y Personerías) para cumplir adecuadamente
con las responsabilidades asignadas en virtud de la Ley
1448 de 2011 y de los Decretos Leyes 4633, 4634 y 4635 del
2011. Para ello el Procurador General creó la Comisión
Nacional del Ministerio Público para la Justicia Transicional y las Comisiones Regionales del Ministerio Público
para la Justicia Transicional. Las principales tareas de
las comisiones del Ministerio Público están orientadas
a realizar el seguimiento en el nivel territorial a la Ley
de Víctimas y normas relacionadas, así como a los informes de riesgo y alertas tempranas de la Defensoría del
Pueblo. También a los archivos de derechos humanos y
a las acciones de desminado humanitario.
El seguimiento coordinado a la Ley 1448 de 2011 y a
los Decretos Leyes 4633, 4634 y 4635 del 2011 ha permitido optimizar los recursos del Ministerio Público para
cumplir con las obligaciones establecidas, evitando que
los recursos se dispersen y fortaleciendo la función preventiva de la Procuraduría General de la Nación que ha
llevado a que las instituciones cambien comportamientos y realicen acciones para garantizar la atención, la
asistencia, la protección y la reparación de las víctimas.
La Procuraduría lideró la articulación del Ministerio
Público (Defensoría del Pueblo, Procuraduría General
de la Nación y Personerías) para cumplir adecuadamente
con las responsabilidades asignadas en virtud de la Ley
1448 de 2011 y de los Decretos Leyes 4633, 4634 y 4635
del 2011. Para ello el Procurador General creó la Comisión Nacional y las Comisiones Regionales del Ministerio Público para la Justicia Transicional. Las principales
tareas de esas Comisiones están orientadas a realizar en
el nivel territorial el seguimiento a la Ley de Víctimas y
proceso preventivo
normas relacionadas, así como a los informes de riesgo
y alertas tempranas de la Defensoría del Pueblo. También a los archivos de Derechos Humanos y a las acciones de desminado humanitario.
El seguimiento coordinado a la Ley 1448 de 2011 y a
los Decretos Leyes 4633, 4634 y 4635 del 2011 ha permitido optimizar los recursos del Ministerio Público para
cumplir con las obligaciones establecidas, evitando que
los recursos se dispersen y fortaleciendo la función preventiva de la Procuraduría General de la Nación que ha
llevado a que las instituciones cambien comportamientos y realicen acciones para garantizar la atención, la
asistencia, la protección y la reparación de las víctimas.
pr eservación del der echo a la
v er dad y a la memor ia histór ica
La PGN instó a las entidades públicas y privadas con
funciones públicas a que cumplan con la Ley General
de Archivos y, especialmente, con sus obligaciones de
custodiar, preservar y garantizar el acceso de las víctimas y de la ciudadanía en general a los fondos documentales relacionados con violaciones de Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario
(DIH). Para ello, se expidió la Directiva 1 de 2010, que
establece directrices encaminadas a que se cumpla con
el deber de memoria a cargo del Estado y se garantice a
las víctimas y a la sociedad su derecho a la verdad. Asimismo, gracias a la propuesta de este ente de control, la
Ley 1448 de 2011 creó el Centro de la Memoria Histórica
y estableció normas para preservar los archivos de Derechos Humanos y DIH. De igual forma, la misma Directiva sensibilizó y permitió que las entidades del orden
nacional adoptaran medidas para preservar ese tipo de
archivos de los agentes ambientales y los riesgos relacionados con su destrucción, sustracción y adulteración.
acciones contr a la impunidad
por v iolencia sexual,
especialmente contr a las
mujer es
La Procuraduría se propuso luchar contra la impunidad
por violencia sexual en el marco del conflicto armado
infor me de gestión 2009 - 2012
y que afecta, preponderantemente, a la mujer. En tal
virtud, se profirió la Directiva 6 de 2011, con base en la
cual se llevaron a cabo interlocuciones con 11 organizaciones de la sociedad civil que representan a las víctimas
de violencia sexual y se impulsaron los deberes estatales
de la Fiscalía General de la Nación y de otras nueve entidades estatales, con el propósito de que se juzgue a los
victimarios y de que se informe, oriente y atienda con
dignidad a las víctimas.
protección a los desminador es
ci v iles y a la población ci v il
Durante el 2012 se hizo un seguimiento al programa de
desminado humanitario por parte de civiles y se llamó
la atención del Estado colombiano ante las eventuales
responsabilidades disciplinarias, administrativas, penales
e internacionales por el uso de civiles en ese tipo de labores mientras persista el conflicto armado. Ello permitió
que el Gobierno Nacional adoptara estándares tendientes a garantizar la seguridad de las personas civiles que
participan en esas actividades.
Es así como los Estándares Nacionales de Desminado Humanitario exigen que esa actividad se lleve
a cabo únicamente en zonas del territorio nacional
donde las condiciones de seguridad faciliten el acceso
a las comunidades afectadas por Minas Antipersonales (MAP), Artefactos Explosivos Improvisados (AEI)
y Municiones sin Explotar (MUSE) de manera sostenible. Asimismo, disponen que la identificación de esas
zonas del territorio nacional deberá hacerse de manera
concertada entre el Ministerio de Defensa Nacional
(MDN), la Inspección General de las Fuerzas Militares (IGFM) y el Programa Presidencial para la Acción
contra Minas Antipersonal (Paicma) en el seno de la
Instancia Interinstitucional de Desminado Humanitario (IDH), con base en información de seguridad;
contaminación con minas antipersonal; el Sistema de
Alertas Tempranas de la Defensoría del Pueblo; y la
información suministrada por el Comando General
de las Fuerzas Militares. De igual forma, se establece
que las Organizaciones Civiles de Desminado deberán
tener en cuenta criterios de gestión del riesgo y planes de contingencia durante la ejecución de las tareas
de desminado Humanitario asignadas, con el fin de
proceso preventivo
proteger a la comunidad y a su propio personal frente
a amenazas provenientes de factores externos.
pr ev ención de la desa par ición
for zada
Durante los años 2011 y 2012 la Procuraduría redobló
sus esfuerzos encaminados a prevenir la desaparición
forzada. En aras de obtener un mayor conocimiento
del Mecanismo de Búsqueda Urgente (MBU) y mayor
control sobre las inhumaciones por parte de los funcionarios encargados de activarlo, se diseñó la ruta y el instructivo para la solicitud y activación del mecanismo de
búsqueda urgente, instrumentos que en primer lugar
fueron aprobados por la Comisión de Búsqueda de Personas Desaparecidas mediante sesión ordinaria No. 195
del 21 de septiembre de 2010, e igualmente se adoptaron
como de uso obligatorio para las entidades del Ministerio Público mediante Resolución 033 del 23 de febrero de
2011, emanada del despacho del señor Procurador General de la Nación. También se elaboró un documento de
análisis que incluyó el diagnóstico de las entidades responsables de ese Mecanismo, el resultado de las visitas
regionales y las recomendaciones sugeridas. Se expidió la Resolución 525 de 2012, por medio de la cual se
ordena a los Personeros Municipales hacer seguimiento
al cumplimiento de la normatividad sobre exhumaciones e inhumaciones.
atención calificada a las
v íctim as del conflicto ar m ado
Ante la problemática que ha generado el conflicto
armado en el país, específicamente en cuanto al desplazamiento forzado se refiere, a través de la Resolución
318 de 2009, la Procuraduría General de la Nación creó
el Centro de Atención a Víctimas del Conflicto Armado
en el nivel central, con el propósito de brindar atención
y orientación a esa población vulnerable.
El Centro de Atención a Víctimas ha permitido recibir
las declaraciones a las víctimas del conflicto armado,
con el fin de que estas sean inscritas en el Registro Único
de Víctimas que está a cargo de la Unidad de Atención
y Reparación Integral a Víctimas, antes Acción Social.
41
42
procuraduría general de la nación
Y uno de los importantes resultados obtenidos en virtud
de esta preciada labor, es la prórroga de la ayuda humanitaria por parte de la citada Unidad de Atención, para lo
cual se utilizó como puente de comunicación los correos
electrónicos de las entidades, logrando priorizar casos
relevantes de núcleos familiares que se encuentran en
alto grado de vulnerabilidad, haciendo énfasis en madres
cabeza de familia, adultos mayores, población de alguna
etnia en especial, discapacitados, logrando así la entrega
casi inmediata del componente de humanitaria.
r ealización de los der echos de
la población despla zada por el
conflicto a r m ado
La Procuraduría General de la Nación tiene hoy la capacidad de ejercer un seguimiento y una evaluación preventiva permanente sobre la política pública de prevención y atención del desplazamiento forzado, contando
con estrategias de intervención que le permiten realizar control al cumplimiento de las obligaciones legales
y constitucionales de las entidades del Sistema Nacional de Atención Integral de la Población Desplazada
(Snaipd), y del avance en el goce efectivo de derechos
de esa población, a partir de la implementación de visitas
especiales en terreno en zonas de especial vulnerabilidad. Este órgano de control ha contribuido a evidenciar
los vacíos y falencias persistentes en la política pública
de prevención y atención del desplazamiento forzado en
el contexto específico de las cuatro regiones seleccionadas como casos emblemáticos, en la medida en que este
reúne una serie de condiciones que en la actualidad impiden declarar la superación del estado de cosas inconstitucional, ni siquiera parcial, y por ende, considerar que
se ha alcanzado el goce real y efectivo de los derechos
de que son titulares las víctimas del delito de desplazamiento forzado en Colombia.
De igual forma, se ha podido visibilizar situaciones
irregulares que mantienen en la actualidad la reiterada situación de la población desplazada por la violencia en el país, especialmente, en las zonas rurales
del territorio nacional donde la acción institucional es
precaria. En tal sentido hoy la PGN observa que existe
una discriminación estructural por parte de algunos
funcionarios y funcionarias del orden territorial, como
proceso preventivo
un obstáculo transversal a los graves problemas y que
se refleja necesariamente en el débil compromiso de
las entidades territoriales con la atención a la población desplazada, situación especialmente observada
en zonas rurales.
Sobre los resultados alcanzados en su ejercicio de control con fines preventivos, la Procuraduría realizó informes determinando su postura como órgano de control
sobre el tratamiento dado por las entidades territoriales a la población desplazada en materia de aplicación
de políticas públicas, los cuales fueron suministrados a
la Corte Constitucional en seguimiento de la Sentencia
T-025 de 2004.
sistem a de v igilancia super ior
a la gar antía de los der echos,
desde la per specti va de género
En el período 2009-2012, la Procuraduría General de la
Nación se fortaleció para acompañar la formulación y
desarrollo de las políticas públicas participativas y con
enfoque de género; para ello cuenta con los instrumentos que le permiten verificar la respuesta institucional frente a la situación de los derechos de las mujeres, seguir impulsando la perspectiva de género en la
gestión pública y garantizar el cumplimiento de las responsabilidades institucionales frente a esos derechos, de
manera que contribuya a la igualdad entre los géneros
y a la potenciación del papel de la mujer en el país. Es
así como:
(i) Ha contribuido con la promoción e impulso de acciones por parte de las entidades competentes, que garanticen los derechos de las mujeres, las y los adolescentes, las niñas y los niños, en las diferentes situaciones de
vulneración y discriminación identificadas a través de la
aplicación del Sistema de Vigilancia Superior a la garantía
de los derechos, desde la perspectiva de género, incorporando
en su gestión, de manera permanente, el seguimiento
a la aplicación de las normas de derechos humanos y
las recomendaciones de los organismos internacionales
relativas a las poblaciones vulnerables, especialmente a
las niñas, las mujeres y las y los adolescentes; al mismo
tiempo ha formulado las recomendaciones al Estado
colombiano y ha exhortado a las entidades competentes
infor me de gestión 2009 - 2012
que cumplan con la normatividad nacional e internacional vigente en la materia, con el fin de que se superen las situaciones encontradas como resultado de cada
uno de los procesos de vigilancia que realizó en estos
cuatro (4) años:
a. Vigilancia 2009. Análisis de la situación de violencia contra las mujeres. El panorama presentado
por la Procuraduría General de la Nación confirmó
que el Estado colombiano sigue en deuda con la
garantía y protección del derecho de las mujeres a
vivir una vida libre de violencia y discriminación.
Los resultados de esta vigilancia se condensan en
la Revista Procurando la equidad No. 4.
b. Vigilancia 2010. La efectividad de los derechos
de las mujeres, una deuda de justicia. Esta vigilancia se enmarcó en el análisis de la situación (a)
del derecho a la vida, donde la Procuraduría alertó
al Estado colombiano sobre la baja posibilidad que
tiene Colombia de cumplir con la meta propuesta
en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
de disminución de la mortalidad materna; (b) del
derecho a la dignidad e integridad con énfasis en la
grave situación de violencia intrafamiliar, violencia
de pareja, violencia sexual y trata de personas y (c)
los derechos sexuales y reproductivos en especial
la situación del embarazo adolescente. Los resultados de esta vigilancia se condensaron en la Revista
Procurando la equidad No. 5.
c. Vigilancia 2011/2012. Línea de base nacional de
las Comisarías de Familia del país. El Informe de
vigilancia superior presentado en las ediciones de la
Revista Procurando la equidad No. 6 y No. 7 concluyó
que existe un significativo atraso en el desarrollo
del objeto misional de las Comisarías de Familia,
pues los hallazgos sobre la estructura, el funcionamiento y la organización de estas entidades muestran la complejidad de la tarea pendiente para su
fortalecimiento por parte de las administraciones
locales, referidas a las condiciones del Comisario/a
de Familia, a la inexistencia de la infraestructura
adecuada, a la ausencia del equipo interdisciplinario, condiciones sine qua non para garantizar una
atención integral, respetar la dignidad de las personas afectadas, evitar la re-victimización y avanzar
en la erradicación de las violencias. A partir de los
resultados presentados, la Procuraduría General ha
proceso preventivo
iniciado un monitoreo permanente a las Comisarías de Familia, de manera que las administraciones
territoriales asuman y garanticen su fortalecimiento
y adecuada prestación del servicio.
(ii) Se avanzó en la tarea de incidir en la formulación
de la política pública de prevención y atención para las
mujeres víctimas de la violencia, entre otros, con la
expedición de las siguientes Directivas: (a) Directiva No.
001 de 2012, mediante la cual se instó a las Gobernaciones y a las Alcaldías de todo el país para que incluyeran
en sus respectivos planes de desarrollo, no solamente
un capítulo de prevención y atención para las mujeres
víctimas de la violencia, tal y como lo ordena el artículo 9° de la Ley 1257 de 2008 y teniendo en cuenta
la especial situación de la mujer rural (Campesinas,
Indígenas, Afrodescendientes o Negras, Rom y Desplazadas), sino las políticas públicas en materia de la
infancia, la adolescencia y la juventud, así como de la
familia y de la temática del Sistema de Responsabilidad Penal para adolescentes y de la seguridad alimentaria. Para tal fin, se les exhortó para que destinen y
apropien los recursos para la implementación de las
políticas públicas en beneficio de estas poblaciones; y
(b) Directiva No. 002 de 2012, que tiene como objetivo
que las nuevas Alcaldías y los Concejos Distritales y
Municipales en el nombramiento de los Comisarios y
las Comisarias de Familia de todo el país cumplan con
los requisitos que exige la ley en cuanto a las calidades
que deben ostentar los mismos, atiendan la obligación
de integrar los equipos interdisciplinarios de las Comisarías de Familia y prevean el presupuesto para su fortalecimiento físico y técnico.
seguimiento y control
pr ev enti vo a la política
pública par a la gar antía de
los der echos hum anos de la
infancia, la adolescencia y la
ju v entud
Durante el período de análisis, la Procuraduría General
de la Nación logró que el país posicionara de manera
integral, la protección y garantía de los derechos de
los niños, las niñas y las y los adolescentes, como un
asunto de Estado que exige el cumplimiento de la
43
44
procuraduría general de la nación
responsabilidad y solidaridad social de los servidores
públicos. Es así como:
(i) Consolidó su estrategia de generar espacios de discusión democrática sobre la garantía y la restitución de
los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud y el mejoramiento de las condiciones de vida de
esta población; así, en desarrollo de la Estrategia Municipios y Departamentos por la Infancia, la Adolescencia y
la Juventud -Hechos y Derechos-, la cual busca la inclusión de la infancia, la adolescencia, la juventud y el
ambiente sano en la planeación territorial y el mejoramiento de la calidad de vida de esta población, se logró
la realización de seis (6) Encuentros de Gobernadoras
y Gobernadores por la infancia, la Adolescencia y la
Juventud, siendo su objetivo principal, legitimar los
acuerdos políticos y técnicos para posicionar, articular
y desarrollar las políticas que apuntan a la garantía de
los derechos de esa población, su sostenibilidad, todo
como una estrategia de desarrollo territorial. Estos
encuentros se realizaron en las ciudades de Bucaramanga (Santander), Leticia (Amazonas), Santa Marta
(Magdalena), Villavicencio (Meta), Bogotá (Cundinamarca) y Armenia (Quindío).
(ii) Se logró de manera integral incidir en la planeación
territorial para que los derechos niños, niñas y adolescentes sean asumidos por los administradores territoriales,
como un tema de política de Estado, obteniendo como
resultado, a través de la Estrategia Hechos y Derechos, que
se consideren en sus decisiones políticas, técnicas, administrativas y financieras y se prioricen en su gestión territorial y en los presupuestos de inversión, temas claves
inherentes al desarrollo de estas poblaciones, situaciones
verificadas mediante la revisión de los planes de desarrollo y los informes de rendición de cuentas presentados
por las administraciones locales.
(iii) Impulsó la efectividad del proceso de rendición
pública de cuentas del nivel territorial sobre la garantía
de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud. Previo desarrollo de un proceso de requerimientos, la Procuraduría intervino en las audiencias de los 32
departamentos del país y del Distrito Capital de Bogotá
(2); lo anterior requirió además de la evaluación y el análisis de 1.088 informes de su gestión, la de los 1.055 municipios, labor de la que se obtuvo: (a) el conocimiento de
proceso preventivo
la situación de los derechos en cada territorio y (b) el fortalecimiento de la disciplina de divulgación y la publicidad de la información necesaria para garantizar el derecho fundamental de participar en el control del poder
político, el fortalecimiento de la capacidad de la sociedad civil para exigir resultados, el fomento y el aseguramiento de la participación activa de los niños, las niñas,
los adolescentes y los jóvenes y, por último, la activación
del proceso de monitoreo y evaluación sobre el grado de
realización de los derechos de esta población.
(iv) Avanzó en la tarea de intensificar las acciones para
garantizar la maternidad segura, para lo cual expidió
la Circular No. 005 de 2012 de manera conjunta con
el Ministerio de Salud y Protección Social, la Superintendencia Nacional de Salud y el Instituto Nacional de
Salud, orientada a promover e impulsar acciones preventivas en ese sentido, a nivel nacional. A través de la
citada circular, dirigida a gobernadores, alcaldes, direcciones territoriales de salud, empresas administradoras
de planes de beneficios, entidades responsables de regímenes especiales y de excepción e instituciones prestadoras de servicios de salud, se dieron instrucciones precisas
respecto del cumplimiento de las normas vigentes para
garantizar la maternidad segura, con enfoque integral,
y el desarrollo pleno de la salud sexual y reproductiva.
v igilancia pr ev enti va y control
de gestión en el m arco de la
sentencia c-355 de 2006 r elati va
a la despenalización del a borto
y los der echos sexuales y
r eproducti vos de las mujer es
Cuando se inició el periodo 2009-2012, se diagnosticó
que con relación a la implementación de la Sentencia
C-355 de 2006 existían algunos vacíos de articulación de
las Entidades responsables frente al tema y respecto de
la perspectiva de derechos que, debiendo ser transversal, carecía de un enfoque integral que tomara en consideración los derechos de todos los sujetos involucrados en las situaciones excepcionales en las que la Corte
Constitucional despenalizó el aborto, a saber, las mujeres adolescentes y adultas, la infancia, la familia y los
médicos tratantes. Así, uno de los mayores logros frente
a estas problemáticas fue la convocatoria e integración
infor me de gestión 2009 - 2012
de la Mesa de Trabajo Interinstitucional para el cumplimiento de las órdenes de la Sentencia T-388 de 2009 en
la que participan actualmente la Procuraduría General
de la Nación, la Defensoría del Pueblo, el Ministerio de
Salud y Protección Social y el Ministerio de Educación,
quienes diseñaron un Plan de Acción Conjunto para la
promoción de los derechos sexuales y reproductivos de
las mujeres.
De otra parte, se logró diseñar, implementar y evaluar
una vigilancia preventiva a la implementación de la
citada Sentencia que despenalizó el aborto en Colombia, consolidando un análisis sistemático de la jurisprudencia en sede de Tutela que desarrolla y reinterpreta la
Sentencia, y del ejercicio de las funciones públicas de las
Entidades que se han visto afectadas por estas decisiones. Hasta la fecha se han publicado cuatro (4) informes
de vigilancia preventiva y control de gestión sobre las
siguientes Sentencias, C-355 de 2006 (un informe en 2010);
T-209 de 2008 (un informe en 2011) y T-388 de 2009 (dos
informes en 2011 y un informe en 2012). Con el modelo
consolidado de vigilancia, se espera continuar rindiendo
informes a la sociedad sobre esta materia de tan alto
interés colectivo.
seguimiento especi al al
cumplimiento de la ley 1361 de
2009 de protección integr al a
la fa mili a a ni v el nacional y
r egional
La Procuraduría inició la vigilancia superior al cumplimiento de la Ley 1361 de 2009, de Protección Integral a
la Familia, haciendo un seguimiento especial a las políticas de familia a nivel nacional y regional, a la celebración del Día Nacional de la Familia y a la implementación de observatorios de familia. En desarrollo de esa
función preventiva, se ha intervenido activamente en
el proceso de diseño la “Política Nacional de Apoyo y
Fortalecimiento de la Familia”, así como se han formulado directrices y recomendaciones a los Entes Territoriales relacionados con sus obligaciones en materia de
familia, como las impartidas en la Cartilla para alcaldes y gobernadores que se entregó a los nuevos mandatarios en enero de 2012 y la Directiva 01 del mismo
año. Actualmente se están analizando los contenidos de
proceso preventivo
componente en los Planes de Desarrollo de las Gobernaciones y las Capitales de Departamento, al tiempo
que se está implementando un sistema de vigilancia en
línea para el seguimiento de la implementación de la
mentada Ley 1361.
Se hizo una revisión de buenas prácticas internacionales
con el fin de promover entre distintas entidades públicas y privadas, que la celebración del Día Nacional de la
Familia se realice según los más altos estándares mundiales, cumpliendo efectivamente con su función de sensibilizar a la sociedad sobre la importancia de la familia
como núcleo fundamental de la sociedad. En 2009 se
celebró el Día de la Familia al interior de la entidad y se
hizo una campaña de televisión denominada “La familia: nuestro principal recurso natural”, y se realizó un
piloto con las actividades identificadas en la revisión de
buenas prácticas internacionales. Para efectos de la celebración del Día Nacional de la Familia, en 2012 se conformó una alianza con 42 entidades del sector público
y privado, las cuales promovieron varias labores de fortalecimiento de las relaciones familiares, en particular
alrededor de la formulación de un “Compromiso” personal y simbólico para su mejoramiento. En conjunto
con el Instituto de Estudios del Ministerio Público se
realizó la investigación “Familia y Función Social: Estudio
sobre la sostenibilidad de la familia en Colombia”, la cual
se orientó a realizar el estado del arte de las investigaciones sobre el tema en Colombia, avanzar en su conceptualización desde la perspectiva de la sostenibilidad
social y el bienestar público y privado, y actualmente
se está adelantando una investigación sobre “Estilos de
vida y necesidades de educación de los jóvenes”, orientada a ofrecer lineamientos de políticas públicas sobre
la materia.
v igilancia super ior al sistem a
de r esponsa bilidad penal pa r a
adolescentes
Desde el 2009 se han definido las líneas conceptuales y
los criterios de intervención para el Ministerio Público
en el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, lo cual se ha traducido en un marco regulativo que
ha permitido el óptimo ejercicio de sus funciones misionales como:
45
46
procuraduría general de la nación
(i) La Resolución No. 004 de 6 mayo de 2010, a través
de la cual se creó la Coordinación Nacional para
este Sistema;
(ii) La Resolución No. 0016 de 20 octubre de 2011, en la
que se precisa la intervención de los Procuradores
Judiciales de Familia que actúan en este Sistema en
la vigilancia de la política criminal juvenil;
(iii) La Directiva No. 001 de 26 de enero de 2011, mediante
la cual se ordena a los Procuradores Judiciales de
Familia adelantar un especial seguimiento a los Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales para
asegurar, entre otros aspectos, la asignación de partidas presupuestales que permitan la adopción de
políticas públicas relativas al referido Sistema y asegurar la construcción de las Unidades de Servicios
donde las y los adolescentes en conflicto con la ley
penal cumplen las sanciones, así como las finalidades restaurativas del mismo, y
(iv) La Directiva No. 003 de 2012, a través de la cual el
Ministerio Público cumple funciones concretas en
el seguimiento de la Ley de Víctimas y Restitución
de Tierras, la Política Pública de prevención de la
utilización y el reclutamiento ilegal de niños, niñas
y adolescentes por parte de grupos armados al margen de la ley y grupos delictivos organizados, así
como de la Sentencia T-025 de 2004 y los Autos 251
y 092 de 2008 y 219 de 2011 proferidos por la Corte
Constitucional.
En noviembre de 2010, en asocio con la Agencia de
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
(Usaid) y la Organización Internacional de Migraciones (OIM), se adelantó un proceso de capacitación y
asesoría técnica sobre el Sistema de Responsabilidad
Penal para Adolescentes, del cual se beneficiaron 430
servidores públicos del Ministerio Público y los operadores jurídicos de este Sistema en las ciudades de
Barranquilla, Cartagena, Santa Marta, Sucre, Montería, Riohacha y Valledupar.
La Procuraduría también ha cumplido un papel significativo en: (i) La Mesa Interinstitucional que fue conformada para la elaboración del Conpes 3629 de 14 de
diciembre de 2009; (ii) La Comisión de Evaluación del
Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes
creada a través del artículo 110 de la Ley 1453 de 2011; (iii)
El seguimiento al trámite legislativo de la Ley 1453 de 2011
proceso preventivo
y otros proyectos relacionados con las políticas públicas
y las políticas criminales de infancia y adolescencia; (iv)
Los Consejos de Política Social, entre otras instancias
institucionales, para asegurar el cumplimiento irrestricto
de los principios y los enfoques establecidos en la Ley
1098 de 2006 (Código de la Infancia y la Adolescencia).
De los 58 Procuradores Judiciales de Familia, 41 actúan en
el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes,
16 de manera exclusiva y los 25 restantes también cumplen funciones en la Jurisdicción de Familia. La vinculación de estos servidores públicos se dio en forma gradual y han intervenido desde el año 2009 al 2011 en más
de 12.000 audiencias en el proceso penal adolescente.
Así como, la formulación de más de 10.000 mil requerimientos a las autoridades y las entidades que integran
el Sistema Nacional de Bienestar Familiar y el Sistema
de Responsabilidad Penal para Adolescentes.
Se expidió la Acción Preventiva No. 004 de 21 de julio
de 2011, en virtud de la cual se adelantó una vigilancia
superior al Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes en el Distrito Capital entre noviembre de 2011
y febrero de 2012, con una perspectiva o enfoque de derechos y una metodología descriptiva, participativa, hermenéutica y documental. Fue así como: (i) Se visitaron 11
Unidades de Atención para las y los adolescentes en conflicto con la ley penal, con el propósito de establecer las
condiciones de su funcionamiento y el cumplimiento de
la finalidad restaurativa establecida legalmente para este
Sistema; (ii) Se practicaron entrevistas a los operadores
de tales Unidades y a las y los adolescentes que permanecen en las mismas.
v igilancia pr ev enti va y control
de gestión al sistem a nacional
de bienestar fa miliar
A la PGN, en ejercicio de la función preventiva y de
control de gestión, le corresponde promover e impulsar
acciones de las entidades nacionales y territoriales con el
objeto de que las autoridades competentes garanticen,
eviten, anticipen los hechos, los riesgos o las amenazas
que impidan, dificulten u obstaculicen la satisfacción de
los derechos de los niños, las niñas y las y los adolescentes, por tal razón se inició una evaluación general de las
infor me de gestión 2009 - 2012
responsabilidades y funciones de coordinación, articulación y asistencia técnica que le competen al Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), como órgano
rector del Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
1. Se realizó la primera evaluación del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar (SNBF), a través
de los Consejos Municipales de Política Social.
Se diseñó una metodología de seguimiento y evaluación mediante una encuesta que se aplicó en el
año 2009 a los actores de 23 Consejos Municipales
de Política Social de ciudades capitales. Los resultados dejan ver la situación de las relaciones, restricciones y posibilidades que presentan los integrantes de Sistema Nacional de Bienestar Familiar en
el ámbito municipal, para el cumplimiento de las
funciones establecidas en Código de la Infancia y
la Adolescencia, situaciones analizadas a partir de
cinco ejes temáticos: i) fines y competencias del Sistema Nacional de Bienestar Familiar; ii) el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar como ente rector del SNBF; iii) articulación y coordinación de los
Agentes del SNBF; iv) Consejos de Política Social
como espacios de articulación del SNBF y; v) rol
del ICBF en los Consejos de Política Social.
Las conclusiones y recomendaciones de este trabajo
exploratorio se condensaron en el año 2010, a través del documento “Vigilancia Superior al Sistema
Nacional de Bienestar Familiar, Resultados encuesta
aplicada a Consejos Municipales de Política Social,
2010”, el cual fue socializado a los Procuradores
Judiciales de Familia a nivel nacional, con el propósito de que, en su condición de integrantes de
los Consejos Departamentales y Municipales de los
Consejos de Política Social, incidan en el fortalecimiento de los mecanismos y herramientas de control social y político para la vigilancia, inspección
y control de las políticas públicas de la infancia y
de la familia.
2. Primera evaluación al Instituto colombiano de
Bienestar Familiar como ente rector del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar (SNBF). En 2011,
a través de la Acción Preventiva No. 001 de 25 de
febrero de 2011, la Procuraduría se propuso evaluar el cumplimiento de las funciones del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar como ente rector del SNBF. Los resultados de esta investigación
proceso preventivo
i)
ii)
iii)
3.
se presentaron en el Informe de Vigilancia Superior
“Evaluación de las funciones de coordinación, articulación y asistencia técnica por parte del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar en calidad de ente rector del
Sistema Nacional de Bienestar Familiar”, en el que se
expusieron recomendaciones a ese Instituto, referidas a:
Función de coordinación, el mayor reto del ICBF
es diferenciar su misión y estructura de la misión y
estructura del SNBF, así mismo fortalecer la capacidad de convocatoria y la incidencia en la política
pública de infancia y familia en los niveles nacional,
departamental y municipal.
Función de articulación, el ICBF debe asumir y
desarrollar con perspectiva sistémica las estrategias
y los mecanismos de la articulación del SNBF, considerando que los Consejos de Política Social constituyen el escenario privilegiado para lograr la articulación efectiva de los niveles nacional, departamental
y municipal del Sistema; por lo que se recomendó
que ese Instituto reconsidere su rol y alcance en el
proceso de evaluación de los Consejos y priorice
acciones de fortalecimiento de los mismos, y
Función de asistencia técnica, el ICBF debe generar sentido compartido entre los actores de los
Consejos de Política Social en su doble condición
de integrante de los Consejos y del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, para lograr el proceso de
articulación entre los agentes responsables de la
definición, formulación implementación y cumplimiento de los objetivos de políticas públicas propuestos en el Plan Nacional de Infancia y Adolescencia 2010- 2014.
La Procuraduría General de la Nación cuenta ahora
con una metodología de evaluación periódica, en
ambiente web, que le permitirá tener un diagnóstico actualizado del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar y de los Consejos de Política Social, tanto
a nivel nacional como territorial y hacer recomendaciones para su fortalecimiento en el marco de la
Ley 1098 de 2006. Igualmente, podrá realizar seguimiento a las políticas públicas de infancia y garantizar el cumplimiento de las funciones y obligaciones
para la defensa y restablecimiento de los derechos
de los niños, las niñas y los adolescentes.
Revisión del proceso de contratación del ICBF,
en el marco de la efectiva garantía, protección y
47
procuraduría general de la nación
48
restablecimiento de los derechos de los niños, las
niñas, los y las adolescentes. Durante los meses de
marzo y abril de 2011, se realizaron visitas de carácter especial a la Sede Nacional y a las Regionales de
Bogotá y de Cundinamarca del Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar (ICBF), con el objeto de revisar
de manera selectiva el proceso de contratación celebrado por esa entidad para el desarrollo de su objeto
misional y principalmente para determinar si la ejecución de los contratos condujo a la real y efectiva
garantía, protección y restablecimiento de los derechos de los niños, las niñas, los y las adolescentes.
Como resultado de esa actividad, en el mes de agosto
de 2011 se presentó el respectivo Informe, en el que
se hicieron recomendaciones respecto a los contratos
que se revisaron, tales como: de prestación de servicios, convenios de cooperación y aporte, de consultoría, de suministro, de interventoría y de concesión.
En virtud a que se consideró por parte de la Comisión
Especial que durante el proceso de contratación adelantado por el ICBF se presentaron presuntas irregularidades en materia contractual con incidencia disciplinaria, fiscal y penal, se dispuso compulsar copias
del Informe para los fines pertinentes a las diferentes
dependencias de la Procuraduría, la Fiscalía General
de la Nación y la Contraloría General de la República.
v igilancia y seguimiento
al cumplimiento de la
sentencia t-760 de 2008- corte
constitucional - der echo a la
salud en colombi a
Con el objetivo de generar nuevas políticas públicas
para el goce efectivo del derecho a la salud, se presentó
al Ministerio de la Protección Social el Informe sobre
el seguimiento realizado por el Ministerio Público a
los lineamientos de la Sentencia T-760 de 2008 de la
Corte Constitucional. El 7 de julio de 2011 se participó
en la Audiencia Pública de Rendición de Cuentas en
Salud (T-760), que fue convocada por esa Corporación
y contó con la presencia de todos los actores relacionados (Ministerio de la Protección, Superintendencia
Nacional de Salud, CRES, Fidusyga, Acemi, Gestarsalud, entre otros). Se ha logrado intervenir por parte del
Ministerio Público, solicitando una reforma de carácter
proceso preventivo
estructural en el Sistema. Se espera pronunciamiento
de la Corte Constitucional al respecto y se continúa con
la vigilancia y seguimiento de las órdenes judiciales por
ella impartidas.
Se presentó el informe sobre las acciones de seguimiento que realizó el Ministerio Público para que las
entidades competentes atendieran las órdenes generales de la Sentencia T-760 de 2008, emitida por la Corte
Constitucional como respuesta a las reiteradas violaciones al derecho a la salud y a las dificultades estructurales del Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Como resultado de las visitas practicadas y las mesas
de trabajo realizadas con el Ministerio de la Protección
Social, se efectuó la unificación del Plan de Beneficios
del Régimen Subsidiado con el Régimen Contributivo
para la población menor de 18 años, y se amplió la unificación de los Planes de Beneficios para la población
mayor de 60 años.
seguimiento pr ev enti vo al
adecuado flujo de r ecur sos
en la oper ación del r égimen
subsidiado de salud, a ni v el pa ís
Con el objeto del seguimiento preventivo al cumplimiento de las competencias por parte de las Entidades Territoriales y actores responsables de la operación
del Régimen Subsidiado y a la verificación del cumplimiento a las disposiciones de la Ley 1438 de 2011, relativa a la liquidación de los contratos de Régimen Subsidiado en salud, con el propósito de sanear la cartera
entre entidades territoriales y EPSS, se llevaron a cabo
durante los años 2010, 2011 y 2012, mesas interinstitucionales de salud, en los Departamentos que mencionamos
a continuación, para los cuales se contó con la presencia
del Ministerio de la Protección Social, el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público (DAF), la Superintendencia
Nacional de Salud, la Contaduría General de la Nación,
el Departamento Nacional de Planeación (Dirección
Nacional de Regalías) y el apoyo de todos los Procuradores Regionales y Provinciales de los respectivos
departamentos.
Se adelantaron 53 mesas de trabajo en los departamentos y sus municipios en Cundinamarca, Tolima, Valle del
infor me de gestión 2009 - 2012
Cauca, Atlántico, Bolívar y Distrito Capital. Este seguimiento se hizo con los equipos de los Viceministerios
Técnico y de Salud, para verificar las medidas tendientes a agilizar el flujo de recursos, conforme las disposiciones de la Ley 1438 de 2011. Para el seguimiento de la
operación del Régimen Subsidiado a nivel territorial, se
requirió a las entidades territoriales y Empresas Sociales
del Estado, el cumplimiento a los contenidos y términos
de las Circulares 047, 050 y 057 de 2011 y de las Resoluciones 2320, 2675, 4134 del mismo año, y demás instrucciones impartidas por el Ministerio de Salud.
Mediante Circular 027 del 5 de septiembre de 2011, la Procuraduría General solicitó a las entidades territoriales la información relacionada con el proceso de liquidación de los contratos del régimen subsidiado de salud. Información que se
encuentra en proceso de consolidación. Se dirigió requerimiento a las entidades territoriales con población mayor a
100.000 habitantes y/o con autonomía sobre los recursos
del régimen subsidiado, para que realizaran la inmediata
cancelación de los recursos transferidos por el Ministerio de
Salud, a las EPS e IPS, se adelantó seguimiento especial a 10
entidades territoriales que presentaron durante la vigencia,
porcentaje inferior al 100% de ejecución.
Se participó en las mesas intersectoriales - mesa de flujo y
de crisis entre el Ministerio de Salud y los actores del sector salud en la búsqueda de procedimientos o estrategias
que coadyuvaran para agilizar los recursos corrientes de la
presente operación y solucionar los problemas de cartera
antigua pendientes de resolver entre los diferentes actores.
También se lideraron las mesas de trabajo, la rendición de
informes sobre liquidación de contratos y estado de cartera
del régimen subsidiado en Cundinamarca.
La Procuraduría continúa con el seguimiento al flujo de
recursos del sector salud y para tal fin requirió a los responsables del manejo de los recursos del Régimen Subsidiado de Salud para que se paguen los saldos pendientes.
Igualmente, requerirá preventivamente a seis alcaldes
que no han girado recursos a EPS del régimen subsidiado: Bucaramanga (Santander), Florencia (Caquetá)
Magangué (Bolívar), Tunja (Boyacá), Caucasia y Turbo
(Antioquia). También se instó a los alcaldes distritales de
Cartagena y Bogotá, y a los gobernadores de Atlántico,
Boyacá, Cauca, Caldas, Chocó, Cundinamarca, Huila,
La Guajira, Magdalena y Sucre que no han reportado
proceso preventivo
información sobre recursos de salud -No POS-; además,
se requirió preventivamente a gerentes de 60 IPS públicas que no han remitido información para el giro de
los recursos del Régimen Subsidiado, así como a los
alcaldes que no han reportado deudas de contratos del
mismo Régimen.
La Procuraduría hizo un llamado a los alcaldes salientes que adeudaban más de $188.000 millones a 8 EPS
del Régimen Subsidiado. Se dio trámite a 1.355 solicitudes de usuarios y requerimientos de los diferentes
actores de salud relacionados con ese Régimen. Por
esta importante labor preventiva, se recibió un gran
reconocimiento, pues a través de ella se logró que a
nivel nacional se liquidara un 95% de los contratos del
Régimen Subsidiado de todas las vigencias (aproximadamente 10 años pendientes por resolver). Y aunque
persisten saldos pendientes por cancelar, producto de
las liquidaciones de dichos contratos, hay mayor claridad frente al estado de la situación de salud de la
mayoría de Entidades Territoriales, así como un mejor
conocimiento de sus obligaciones y competencias por
parte de los actores responsables de la operación del
Régimen Subsidiado, en especial Alcaldes y Secretarías de Salud Departamentales, Distritales y Municipales. Adicionalmente, se observó mayor fluidez de
esos recursos.
seguimiento a las finanzas del
sistem a gener al de segur idad
social con el fin de incidir
en la gar antía y protección
del der echo a la salud de los
ciudadanos
Se ha venido haciendo seguimiento a las finanzas del
Sistema General de Seguridad Social, con el fin de incidir en la garantía y protección del derecho a la salud de
la ciudadanía. El 27 de marzo se llevó a cabo el lanzamiento de la publicación “Financiamiento del Sistema
General de Seguridad Social en Salud, Seguimiento y
Control preventivo a las Políticas Públicas”, contentiva
de los resultados de la investigación, los cuales se presentaron en las instalaciones de la Procuraduría, con la invitación de todos los actores del Sistema. Se ha prestado
acompañamiento y se hace presencia en las diferentes
49
50
procuraduría general de la nación
regiones para ampliar los conocimientos sobre el flujo
de los recursos a nivel territorial y se logró crear una
herramienta institucional de seguimiento a los relacionados con el tema.
›› Protección en derechos de la salud
Uno de los temas sensibles tuvo que ver con la concesión
para la explotación y operación del chance. Esto por la
cantidad de recursos que genera y que deben destinarse
a la salud de los colombianos. En tal sentido, la Procuraduría realizó acompañamiento a la Lotería de Bogotá,
en la Licitación Pública no. 001 de 2011, cuyo objeto fue
contratar mediante concesión la explotación y operación del juego de apuestas permanentes o chance en los
territorios de este Distrito Capital.
Se adelantó también actuación preventiva sobre la gestión del Instituto para la Vigilancia de Medicamentos
y Alimentos (Invima), con relación a los mecanismos
para la acreditación de las Centrales de Mezclas de
Medicamentos. Se pudo concluir que existían serias
deficiencias en el trámite de acreditación de dichos
centros, con los consecuentes riesgos para la salud de
la población con enfermedades catastróficas que tales
entidades atienden. Como resultado de esta actuación,
el Ministerio de Protección Social –por ser el Invima
su entidad adscrita– promovió el proceso de reestructuración de dicho Instituto, que se encuentra en curso.
A su vez, la Supersalud, adelanta una investigación
con el propósito de identificar y obligar a la regularización de todas las Centrales de Mezcla de Medicamentos del país.
Así mismo, se realizaron acompañamientos preventivos
a procesos de contratación para la adquisición de medicamentos de las Fuerzas Militares y de la Policía.
proceso preventivo
Proy ecto par a ejercer
control y v igilancia de los
r ecur sos prov enientes de
r egalías dir ectas a los entes
ter r itor iales
Para este Ministerio Público ha sido una preocupación
constante el manejo que los entes territoriales dan a los
recursos de regalías, en su ejecución presupuestal y contractual. Por ello, desde el 2005, a través de la Resolución 408 de 8 de noviembre de ese año, se conformó el
Grupo de Asesores en Prevención e Investigación del
Presupuesto Público, Manejo de Regalías y Recursos con
destino al Sector de la Salud.
Durante los años 2009 y 2010 se hizo una revisión en las
diferentes gobernaciones y municipios del país (Antioquia, Arauca-Arauca, Bolívar-Distrito Turístico de Cartagena, Boyacá-Puerto Boyacá, Casanare-Aguazul,
Orocué, Tauramena, Maní y Yopal, Cesar-Becerril, Chiriguaná, El Paso, La Jagua de Ibirico, Guajira-Albania,
Manaure, Riohacha, Hato Nuevo, Uribia, Meta-Acacías,
Castilla la Nueva, Puerto Gaitán, Villavicencio, HuilaAipe, Neiva, Palermo, Putumayo, Santander-Barrancabermeja, Tolima-Melgar).
En 26 municipios de los departamentos de Antioquia,
Arauca, Boyacá, Casanare, Cesar, Guajira, Meta, Huila,
Putumayo y Tolima, se realizó una rendición de cuentas
por parte de las administraciones municipales, donde se dio
a conocer la gestión por cada uno de ellos a los Órganos de
Control, como a la comunidad en general. Se elaboró una
Guía para el ejercicio del control preventivo a los recursos
de regalías. El desarrollo del proyecto, aportó a los municipios seleccionados, mayor información respecto del uso
de los recursos percibidos por ese concepto, información
actualizada de la normatividad vigente sobre el tema y el
ejercicio de una mejor administración pública, toda vez que
contaron con asesoría en los aspectos fundamentales de
la planeación, uso del presupuesto, contratación y demás
temas de la Administración Pública.
En desarrollo de esta actividad, se iniciaron y concluyeron investigaciones en contra de los gobernadores y
alcaldes municipales, entre ellos: i) Alcalde del Municipio
de Maní, Casanare, por el manejo irregular en el presupuesto y la contratación:
infor me de gestión 2009 - 2012
Se profirió fallo de primera instancia, sancionándolo con
destitución e inhabilidad por 11 años. ii) Alcalde del Municipio de Tauramena, Casanare, por el manejo irregular a
los recursos de regalías: Se sancionó en primera instancia con destitución e inhabilidad por 11 años. iii) Alcalde
Municipio de Montelíbano, Córdoba, por ejecutar recursos de regalías a pesar de la orden de suspensión ordenada por Planeación Nacional, se sancionó con destitución e inhabilidad por 12 años, y también por destinar
recursos de regalías a funcionamiento y pago de nómina,
se destituyó e inhabilitó por 20 años, ambas decisiones
de primera instancia. iv) Alcalde del Municipio de Cantagallo Bolívar, por celebración irregular de contratos con
recursos de regalías, a través de fallo de primera instancia, fue destituido e inhabilitado por 20 años.
a plicación de los r ecur sos
del sistem a gener al de
participaciones pa r a los
r esguar dos indígenas en los
difer entes depa rta mentos y
municipios de colombi a
Esta labor preventiva ha tenido como finalidad determinar que los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP-AE) y regalías directas e indirectas asignados a los Departamentos y municipios del país, fueran
ejecutados de conformidad al artículo 83 de la Ley 715 de
2001, respetando las normas relativas a planeación, presupuesto público y a la contratación estatal. Respecto de
la responsabilidad de Gobernadores y Alcaldes en cuanto
a la administración de los recursos para los resguardos
indígenas, mediante la unificación de los conceptos y el
establecimiento de los usos de los recursos de los resguardos indígenas como lo establece el artículo 86 de la Ley
715 de 2001, se estableció que la concertación que adelantan los resguardos indígenas para la determinación
de los proyectos de inversión de cada vigencia fiscal, la
realizan al finalizar esta, incumpliendo lo ordenado por
ley en la materia. La formulación de los proyectos que
presentan los Gobernadores de los Cabildos Indígenas,
se realiza desacatando los sectores definidos por la ley.
La ejecución presupuestal de los recursos entregados a
los resguardos indígenas se realiza con posterioridad a la
vigencia correspondiente. Con relación a la contratación
proceso preventivo
administrativa, no se realiza el proceso de interventoría
ni se hace una verificación por parte de la Administración Municipal; no se liquidan los contratos; los estudios
de conveniencia y oportunidad están dirigidos a sectores
diferentes de los establecidos por ley. Lo anterior se basó
en las veinticinco (25) visitas de campo y mesas de trabajo
directamente con los municipios y las autoridades indígenas donde se encuentran los asentamientos indígenas,
a través de un seguimiento a la correcta ejecución de los
recursos de AE-SGP-RI, que ascienden a un monto de
$129.041.054.046.oo correspondientes a las vigencias 2010,
2011 y hasta el mes de julio de 2012 a las administraciones
municipales y distritales, con el fin de verificar si se estaba
cumpliendo con el mandato normativo de satisfacer las
necesidades básicas de las comunidades indígenas beneficiadas. En tal virtud, se emitió Circular - Lineamientos
generales en relación con la programación, administración y ejecución a la inversión de los recursos de Asignación Especial del Sistema General de Participaciones
para Resguardos Indígenas – AE-SGP-RI.
evaluación de linea mientos
fr ente al cáncer en colombi a
par a la proy ección de políticas
públicas
Se realizó una evaluación, análisis y unificación de estrategias de orden preventivo para la enfermedad de cáncer mediante el diseño de lineamientos de una política
pública, así como definir estrategias que permitieran a
este ente de control fortalecer su función de vigilancia y
regulación de los procedimientos, para garantizar a los
pacientes el acceso a un diagnóstico oportuno.
Se fijaron pautas para la implementación y estructuración de una política pública para la enfermedad del cáncer, en la que se coordinen y articulen decisiones integrales de las diversas instituciones comprometidas. También
el diseño de ejes de acción unificados de promoción y de
prevención del cáncer, diseño de estrategias y optimización de la calidad de los exámenes, los procedimientos
y la idoneidad de quienes hacen las pruebas a nivel del
diagnóstico; se creó una herramienta para poder identificar, notificar, registrar, hacer seguimiento y capturar
la información de las personas con cáncer, así como la
identificación de los elementos necesarios para evaluar
51
52
procuraduría general de la nación
el sistema y los procedimientos para construir los indicadores de evaluación del mismo.
Se logró un consenso final y un avance significativo para
la ejecución en la próxima vigencia del proyecto de la
investigación sobre este tema, toda vez que actualmente
existe carencia de una política pública trazada desde el
Ministerio de Salud, que permita unificar estrategias,
protocolos y procedimientos para prevenir y reducir la
incidencia de la enfermedad, que tenga alcances favorables para los pacientes y efectos positivos en la salud
pública. El 4 de julio de 2012 se llevó a cabo el lanzamiento de la investigación y la publicación correspondiente, así como de la herramienta que permite llevar
a cabo un seguimiento al cumplimiento de las políticas
públicas, a la cual asistieron representantes de cada uno
de los actores vinculados al proyecto.
diagnóstico y evaluación de los
procesos de r econocimiento
y liquidación de pr estaciones
económicas en el sistem a de
segur idad soci al, r egímenes
de tr ansición y especi ales,
pr ecedentes jur isprudenci ales
e incidenci a en el patr imonio
público en el seguro soci al y
caja nal
Se analizaron los procesos de reconocimiento de prestaciones económicas, de las normas aplicables, de los regímenes especiales y decisiones sometidas a consideración
de la administración del Seguro Social y de Cajanal, con
el fin de elaborar un plan estratégico de intervención del
Ministerio Público, dirigido a fortalecer el proceso de
liquidación de las prestaciones económicas del régimen
de prima media con prestación definida y de proponer
la unificación de criterios en materia pensional.
El Procurador General de la Nación, en cumplimiento
de las obligaciones constitucionales y legales que le asisten como suprema autoridad del Ministerio Público, en
especial, como representante de los intereses de todos los
colombianos y defensor del patrimonio público, invitó
a reflexionar sobre la grave problemática de que adolece el Sistema Pensional en Colombia. Ante la gran
proceso preventivo
judicialización para obtener el reconocimiento de los
derechos pensionales, uno de los mayores retos desde la
perspectiva del Ministerio Público, está relacionado con
el cumplimiento de las normas por parte del Gobierno
Nacional y de las entidades encargas de su reconocimiento, para que miles de colombianos que han cotizado y/o prestado sus servicios al Estado, puedan gozar
de una pensión, de conformidad con los derechos que
le asisten.
En desarrollo de las jornadas de reflexión programadas
se invitó a los diferentes actores del sistema a desarrollar un completo estudio sobre la problemática de los
Sistemas Pensionales en el país, con el fin de implementar soluciones que garanticen ampliación de cobertura,
respeto de los derechos adquiridos, no más judicialización, así como eficacia, eficiencia y celeridad en el trámite pensional.
Se logró presentar la investigación denominada “Pensiones: El costo de las demandas”, realizada por el doctor
Ricardo Bonilla, coordinador del Centro de Investigación
para el Desarrollo (CID) de la Universidad Nacional, con
el apoyo del IEMP y la supervisión de la Procuraduría.
Dentro de las principales conclusiones se encuentran
las siguientes:
La aplicación del régimen de transición en pensiones fue
inadecuada en la vía gubernativa y condujo al proceso de
judicialización, con sus respectivas congestiones administrativa y judicial. El origen de este fenómeno fue el
desconocimiento del tema y la negativa de aplicación de
las normas correspondientes, al parecer, con el propósito
de evitar los sobrecostos que hoy se están haciendo realidad, incrementados al 77% por efecto de los procesos.
El volumen de demandas se concentra en cinco (5) temas
generales, que son los relacionados con factores adicionales, habituales y periódicos a incluir en la construcción
del IBL, pensiones de gracia y de vejez, reconocimiento
de personas a cargo, pensiones de invalidez y las reliquidaciones de las pensiones de vejez por inclusión de factores. En atención a toda esta problemática, se sugiere,
que es necesario implementar acciones a tres niveles: i)
en la vía gubernativa, ii) en la congestión judicial, y iii) en
la defensa judicial respecto a situaciones extraordinarias.
infor me de gestión 2009 - 2012
El lanzamiento de este interesante libro se realizó el jueves 16 de febrero de 2012, evento que contó con la participación del Vicepresidente de la República, Ministro
de Trabajo, Secretario de Hacienda del Distrito, Magistrados de Altas Cortes y Consejeros de Estado, asociaciones de sindicatos y ciudadanía en general.
v igilanci a y control de gestión
- comité inter disciplina r io de
seguimiento técnico pensional
cajanal, eice y seguro social r esolución 084 de m a r zo de 2009
Se ha realizado una continua vigilancia y control de
gestión frente a la situación de los pensionados por la
Caja de Previsión Social y el Seguro Social, y sus procesos liquidatorios, con el fin de atender las miles de
solicitudes radicadas en esta entidad para su intervención. En aras de mitigar la violación de los derechos
pensionales adquiridos por una población específica,
como es el adulto mayor, se han venido adelantando
innumerables actividades preventivas ante las entidades, como mesas de trabajo, visitas administrativas y
comités en donde se trataron asuntos administrativos,
así como los relacionados con el incumplimiento de
fallos judiciales, inclusiones en nómina, entre otros
temas que afectan a la gran mayoría de pensionados
de estas entidades.
Se ha atendido un volumen considerable de solicitudes
de intervención ante las entidades referidas, elevadas por
los ciudadanos y despachos judiciales, frente a sus trámites de reconocimiento de prestaciones económicas,
así como de cumplimiento de fallos judiciales proferidos
en contra de estas, con el fin de salvaguardar el ordenamiento jurídico, el patrimonio público y defender los
derechos de esta población altamente vulnerable en los
temas de seguridad social. En atención a esta función
preventiva dentro de otras actividades se proyectaron
y formalizaron, el Instructivo No. 001 del 27 de agosto,
las Circulares Nos. 048 del 29 de septiembre y 054 del
3 de noviembre de 2010, dirigidos a las entidades que
tienen a su cargo el reconocimiento de esas prestaciones económicas, y con los que se busca evitar la continua y constante vulneración de los derechos pensionales adquiridos.
proceso preventivo
El Instructivo No. 001 tuvo como tema la “Mesada adicional del mes de junio de quienes tienen derechos adquiridos antes de la vigencia del Acto Legislativo No. 01 de
2005 e inclusión en nómina de actos de reconocimiento
recurridos”. Fue dirigida específicamente a Cajanal EICE
en Liquidación y al Patrimonio Autónomo Buenfuturo.
Este documento se profirió en atención a situaciones que
se vienen presentando respecto de esa mesada adicional
o mesada catorce y de los recursos que se interponen
contra actos administrativos de reconocimientos pensionales, instando a estas entidades para que revisaran estos
asuntos y procedieran de conformidad con lo dispuesto
por el ordenamiento jurídico y los derechos fundamentales de esa población.
La Circular No. 048 se trató sobre la vigencia de la transición según el parágrafo 4° del Acto Legislativo No. 01
de 2005, y se dirigió a los Ministerios de la Protección
Social y de Hacienda y Crédito Público, Seguro Social,
Cajanal en liquidación, Fonprecom, Caprecom, Fondos
de Pensiones y demás servidores que tengan a su cargo
el manejo de Régimen de Prima Media. Con la circular
se exhortó a estas entidades a que acaten los preceptos
constitucionales, legales y jurisprudenciales en materia
de plazos o términos, y los conmina a evitar interpretaciones que puedan vulnerar los derechos fundamentales
de aquellas personas próximas a pensionarse, conforme
a la Ley 100 de 1993, en cuanto a la vigencia de la transición prevista en el referido Acto Legislativo.
La Circular No. 054 tuvo esos mismos destinatarios y su
tema central fue la “Aplicación Integral del Régimen de
Transición - Inescindibilidad de la Norma”, con el fin de
que se diera cumplimiento a la reiterada jurisprudencia
de la Corte Constitucional y del Consejo de Estado, en
defensa de los derechos de los servidores públicos afiliados beneficiarios de regímenes pensionales, cobijados
por la transición.
La Circular No. 022 del 8 de abril de 2010, que trató sobre
la “Inembargabilidad de los recursos destinados al Sistema de Seguridad Social, de las rentas incorporadas al
Presupuesto General de la Nación y de los recursos del
Sistema General de Participaciones”, dirigida a entidades
públicas del orden nacional y territorial (funcionarios ejecutores), Superintendencia Financiera, Jueces de la República y la Red Bancaria para que acaten lo preceptuado
53
54
procuraduría general de la nación
sobre la materia en atención a la problemática respecto
del alto volumen de embargos decretados y las grandes
sumas de dinero que se han comprometido, las cuales
están destinadas únicamente al pago de los recursos del
Sistema de Seguridad Social, rentas incorporadas al Presupuesto General de la Nación y del Sistema General de
Participaciones.
Otro de los logros en este tema, fue el Instructivo No. 72
del 19 de septiembre de 2012, dirigido al Instituto de los
Seguros Sociales y Colpensiones (cuando asuma funciones) con el cual se requiere a dichas entidades para que
revisen de inmediato la posición institucional contenida
en el memorando GNASP No. 10887 del 23 de noviembre de 2009, en el cual se imparten instrucciones sobre
la viabilidad en la aplicación del requisito de la Fidelidad
(Sentencia C-428 de 2009, declaró inexequible el requisito
de la fidelidad al Sistema para el reconocimiento de las
pensiones de invalidez y sobrevivencia), para los afiliados que tengan fecha de estructuración de la invalidez
con anterioridad al 1° de julio de 2009, en vigencia de la
Ley 860 de 2003.
emergenci a soci al con v er sator ios a nálisis
decr etos
Los días 5, 12 y 24 de febrero de 2010, se llevaron a cabo los
conversatorios para el análisis del contenido y repercusiones sociales y económicas de los Decretos de la Emergencia Social, expedidos por el Gobierno Nacional, a los que
asistieron entre otros, Afidro, la Federación Médica Colombiana, el Tribunal de Ética Médica, la Academia Nacional
de Medicina, Acemi, la Asociación Colombiana de Empresas Sociales del Estado y Hospitales Públicos, la Asociación Colombiana de Hospitales y Clínicas, la Asociación
de Usuarios Distrital, el DNP, Gestar Salud EPS - Representante de la EPS del régimen subsidiado, los Ministerios
de Hacienda y Crédito Público y de la Protección Social,
la Organización Iberoamericana de la Seguridad Social, la
Secretaría Distrital de Salud y la Superintendencia Nacional de Salud, además de varios consultores.
Dentro de los aspectos más relevantes recaudados en los
conversatorios mencionados, están los problemas estructurales del Sistema de Salud en Colombia, la inminente
proceso preventivo
necesidad de actualizar el POS, el incremento del gasto
de bolsillo, lo cual es regresivo para la economía, la sostenibilidad financiera de ese Sistema, la intermediación
presentada en la prestación de los servicios y en la obtención de los medicamentos, el tema de la autonomía y
la ética médica, los protocolos de atención médica, los
problemas de judicialización y tutelas interpuestas, las
deudas de los hospitales y el flujo de recursos. En esa
sesión se resaltó la importancia de este ejercicio pedagógico que permite recaudar información y tener más
elementos de juicio para el cumplimiento de la función
constitucional de este ente de control.
El día 2 de marzo de 2010, mediante Concepto No.
4921, la Procuraduría General de la Nación se pronunció frente a los Decretos de Emergencia Social dictados
por el Gobierno Nacional.
tr a bajo decente en colombia
La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (Usaid) y la Procuraduría General de la
Nación suscribieron el programa de apoyo al fortalecimiento de la gestión preventiva del Ministerio Público.
Dentro del marco de este instrumento se destinaron
recursos para adelantar la investigación encaminada a
la conceptualización del Trabajo Digno y Decente en
Colombia, escrito que arroja como evidencia la situación
de miles de trabajadores colombianos que realizan su
actividad laboral en situación de precariedad y en detrimento de sus derechos a la seguridad social y al libre
ejercicio del derecho de asociación sindical. La investigación se encuentra en su etapa final con la publicación
del documento, cuya edición es adelantada por el Centro
de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad de Justicia,
bajo la dirección del profesor Rodrigo Uprimmy, como
nuestros consultores externos.
Como conclusión, la investigación recomienda a las autoridades laborales del país el abordamiento de acciones
prioritarias en tres frentes considerados fundamentales:
Políticas de empleo. Diseño y ejecución de política de
empleo por parte del Ministerio del Trabajo. Espacios de
coordinación con el resto de Ministerios para que la política macroeconómica y sectorial se diseñe con el objetivo
infor me de gestión 2009 - 2012
prioritario de lograr el pleno empleo (Comisión intersectorial para la Formalización PND). Asesoría permanente
de observatorios del mercado de trabajo al resto de Ministerios y al SENA, y Programas de emprendimiento de la
transferencia de ingresos para montar pequeños negocios
y la creación de empresas que generen empleo formal.
Política laboral. Construcción del Estatuto del Trabajo
(con vocación de universalidad). Dos objetivos: Garantizar protección mínima y derecho de asociación a todos
los trabajadores (independiente de su forma de vinculación) y permitir un funcionamiento eficiente del mercado
laboral. Nuevo criterio de estabilidad: No en el puesto
de trabajo sino en el empleo y el ingreso. Necesidad de
desligar seguridad social y protección social de la relación laboral (pensiones y salud como derechos ciudadanos). Fortalecimiento del sistema de inspección, vigilancia y control: Preventivo y no reactivo, y descentralizado.
Apoyo a la resolución de conflictos en la empresa. Ir más
allá del tripartismo y convocar a sectores excluidos del diálogo. Incorporar organizaciones de grupos vulnerables.
Políticas de mercado de trabajo. Redefinición de sistema de protección al desempleo. Objetivo: Reducir el
tiempo de duración del desempleo y aumentar los niveles de capacitación de forma continua. Combinar subsidio al desempleo, sistema de formación permanente
para el trabajo y sistema público de empleo. Priorizar
a jefes de hogar.
Se lograron los siguientes objetivos:
Potenciar la función preventiva. Consolidar sistemas de
información y mecanismos de coordinación con otras
entidades para hacer seguimiento al empleo público
(Sentencia C-614 de 2009, Decreto 2025 de 2011). Definir
prioridades de intervención en procesos judiciales laborales. Establecer sanciones correspondientes a funcionarios que han alentado tercerización de forma indebida.
El Estado como empleador ejemplar. Efecto disuasivo de
las sanciones. Actuar como garante y promotor de relaciones laborales más armónicas. Participación en Subcomisiones Permanentes de Políticas Laborales y Salariales. Agenda por el cumplimiento del Acuerdo Laboral.
El 29 de noviembre de 2011 se realizó el lanzamiento del
libro como resultado de la investigación sobre “Trabajo
proceso preventivo
decente en Colombia”, liderado por Usaid, evento que
contó con la asistencia del señor Procurador General de
la Nación, Vicepresidente de la República, Ministro de
Trabajo, representantes de Sindicatos, funcionarios de
la Procuraduría en general. Se entregaron un total de
600 ejemplares y al evento del lanzamiento asistieron un
total de 250 personas. Para la vigencia de 2012, está programada la impresión y entrega de 400 ejemplares más,
los cuales serán distribuidos entre los diferentes actores
involucrados con el proyecto.
ca mpaña institucional de
difusión de der echos la bor ales
colecti vos (usa id – pgn)
Se elevó el nivel de conciencia de la opinión pública
nacional en relación con la labor sindical mediante la
emisión de mensajes que refuercen la idea de la asociación y las garantías sociales y la acción de los sindicatos.
Se propendió para que la ciudadanía en general tenga
acceso a más y mejor información sobre las actividades
que desarrollan las organizaciones sindicales y cuenten
con mejores elementos para estructurar su opinión respecto de la labor sindical, así como la formación de un
juicio más amplio y sustentado en la opinión pública
respecto de la libertad sindical.
Se logró el diseño e implementación de una campaña
pública de información y difusión para educar a la población colombiana y a los servidores públicos en lo referente a derechos laborales, además de lograr el desarrollo
e implementación de estrategias para prevenir la violencia contra activistas laborales, sindicalistas y combatir
la impunidad, brindando apoyo al Comité Nacional del
Gobierno Central, del Estado y de las organizaciones
sindicales para manejar los casos prioritarios de violencia laboral. Este proyecto contó con el apoyo de Usaid,
y su lanzamiento contó con la participación del Ministerio del Trabajo, Agremiaciones Sindicales, representantes de los trabajadores y demás actores involucrados
en el tema. Con ese propósito, se elaboró el libro denominado “Inclusión en los Planes de Desarrollo Territorial Políticas de Participación Ciudadana y Derechos
Humanos con énfasis en Desaparición Forzada”, el cual
se desarrolló en el contexto del Programa de fortalecimiento de la justicia en Colombia y se adelantó bajo los
55
56
procuraduría general de la nación
auspicios del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo. También se persigue proveer los elementos
teóricos, conceptuales y operativos indispensables para
que los servidores de la PGN puedan ejercer de manera
idónea un control preventivo especializado, cuyo objetivo sea identificar y recomendar prioridades de intervención orientada a impulsar la preparación y adopción de
planes de Desarrollo Territorial con enfoque de derechos
humanos, y de prevención y respuesta a la desaparición
forzada de personas, lo cual ha permitido:
Analizar la naturaleza, alcance y contenido de la planeación del desarrollo con enfoque de Derechos Humanos
y su relación con el Sistema Integral de Prevención (SIP)
de la PGN y con el ejercicio mismo.
Analizar el alcance y contenido del derecho a no ser víctima de desaparición forzada y de las obligaciones que
deben cumplir las autoridades con el propósito de prevenir y reprimir dicha práctica y de establecer el paradero
de quienes han sido víctimas directas de tal violación.
Se logró elaborar el “Protocolo” para el ejercicio de
la función preventiva en materia de participación y de
incorporación de estándares internacionales y constitucionales en las políticas públicas del ámbito territorial.
v igilancia y seguimiento
sentencia su-487: fundación san
juan de dios
Se ha realizado un acompañamiento constante en las
gestiones del proceso de liquidación de la Fundación
San Juan de Dios, actuando como garantes de los derechos laborales y pensionales de dichos trabajadores. Se
han tratado temas en diferentes reuniones y mesas de
trabajo, sobre decisiones a tomar frente al seguimiento
de la Sentencia SU-487, como el pago de intereses moratorios, revisión del proceso de cobro coactivo, así como
la revisión de las indexaciones e indemnizaciones y análisis del manejo de residuos tóxicos; de igual manera se
efectuó la intermediación entre los actores para llegar a
acuerdos entre la Liquidadora y el sindicato frente a las
decisiones a tomar respecto de los pagos de acreencias
laborales, auto de calificación y cancelación de créditos.
Se continúa en el apoyo y vigilancia dentro del proceso
proceso preventivo
liquidatorio de esta Fundación, así como el seguimiento
de la Sentencia de Unificación SU-487, con el fin de evitar la violación de los derechos laborales y pensionales
de los ex trabajadores y pensionados de dicha entidad.
problem ática la bor al y
pensional: tr a bajador es unión
sindical obr er a uso y ecopetrol
Se realizó un acompañamiento constante en las gestiones de negociación del Sindicato de la USO, frente
a diferentes situaciones laborales de los trabajadores,
actuando como garantes de los derechos laborales de
dichos trabajadores. Gracias a esa actividad y la participación del Defensor Regional del Pueblo, se logró el
levantamiento de paros, como por ejemplo el día miércoles 24 de febrero de 2011, a la espera de la instalación
de cinco (5) mesas de conciliación, en las que participarían representantes de las empresas petroleras, de los
activistas cívicos, de las entidades gubernamentales que
atiendan las temáticas correspondientes y con la garantía de la presencia del Ministerio Público. Se atendieron
trabajadores de la Unión Sindical Obrera (USO) y de la
empresa Ecopetrol, donde fueron escuchadas sus opiniones y posiciones frente a la situación expuesta, y se
solicitó a la empresa el informe pormenorizado de todos
los casos relacionados con la problemática laboral que
se presenta en esa entidad, con el fin de continuar con
la vigilancia. Con esta gestión se logró que la Gerencia
de Ecopetrol expresara su ánimo de revisar la situación
de los trabajadores, de acuerdo con las recomendaciones de la OIT y buscar salidas a la situación generada.
protección de los der echos
de los grupos étnicos y de las
minor í as sexuales
Entre los años 2009 y 2012 se han llevado a cabo acciones orientadas a prevenir las vulneraciones de los derechos de los grupos étnicos y de la comunidad LGTB.
Igualmente se han adelantado labores de vigilancia, control de gestión y seguimiento a las diferentes órdenes
impartidas por autoridades judiciales, especialmente,
a las sentencias proferidas por la Corte Constitucional, mediante las cuales se ha dispuesto la adopción de
infor me de gestión 2009 - 2012
medidas encaminadas a proteger y garantizar la efectiva realización de los derechos reconocidos a estos sectores poblacionales, mediante la normativa interna e
instrumentos internacionales ratificados por el Estado
colombiano.
La labor preventiva de la Procuraduría ha permitido un
acompañamiento a los grupos étnicos y un mayor respeto por sus derechos. Asimismo, se ha visto fortalecido
el mecanismo de la consulta previa.
protección de los defensor es y
defensor as de der echos hum anos
y sindicalistas
La Procuraduría General de la Nación, en cumplimiento
de su mandato constitucional y, en especial, de su labor
de vigilancia de la conducta de los servidores públicos,
expidió la Directiva 012 de 15 de julio de 2010, dirigida
a todas las autoridades de los órdenes nacional, departamental y municipal y a los miembros de la Fuerza
Pública y los órganos de seguridad del Estado, mediante
la cual ordena respetar y promover la labor que cumplen
las organizaciones defensoras de los derechos humanos;
tramitar sin dilación las quejas y adelantar las investigaciones internas contra los funcionarios que violen dicha
Directiva, entre otras. También se instó a todos los servidores públicos a respetar y garantizar la actividad de los
defensores y defensoras de derechos humanos y de sus
organizaciones, así como abstenerse de realizar conductas que deslegitimen, descalifiquen, hostiguen o inciten
al hostigamiento o estigmaticen la labor propia de dichos
defensores. Contribuyendo así a que las afirmaciones
estigmatizantes hayan disminuido considerablemente
y a que las autoridades comprendan la importancia de
las tareas que adelantan estas personas y que fortalecen
el Estado Social de Derecho.
protección de los der echos
de las per sonas pr i vadas de la
libertad
Se llevó a cabo el seguimiento a la política pública de
prestación del servicio de salud y de resocialización
en los Centros Penitenciarios y Carcelarios y en los
proceso preventivo
Establecimientos de Reclusión de las Fuerzas Militares.
Con fundamento en las conclusiones de las acciones adelantadas, se expidió la Directiva 017 de diciembre de 2011,
dirigida al Inpec y a las demás entidades concernidas
para que se diseñen e implementen políticas tendientes
a que en todos los establecimientos de reclusión prevalezca el respeto por la dignidad humana, a las garantías
constitucionales y a los derechos humanos y además se
cumpla con la función fundamental de resocialización.
Se estableció que el Inpec no solo carece de una política pública debidamente diseñada e implementada que
permita cumplir con el deber de resocialización que le
corresponde al Estado respecto de la población reclusa,
sino que los centros de reclusión no tienen la infraestructura física requerida, talleres, aulas, espacios para actividades culturales, deportivas, etc.; tampoco cuentan con
el número de profesionales requeridos para el área de
tratamiento penitenciario, como tampoco existen los
programas de educación, trabajo y demás actividades
que cubran a la totalidad de la población.
Por ello, la Procuraduría instó a las autoridades penitenciarias para que adecuen las áreas de sanidad, se le
exija a Caprecom, EPS el cumplimiento a cabalidad
con la prestación del servicio de salud, se diseñen programas de prevención a fin de reducir la morbilidad,
realizar auditorías permanentes en el suministro de
alimentos para garantizar su calidad, cantidad y condiciones de aseo e higiene. También se requirió al Inpec
para que diseñara planes y programas de trabajo y
estudio acordes a una verdadera política de resocialización y de cubrimiento a total a esa población reclusa.
Lucha contra la corrupción y la
impunidad
observator io anticor rupción de
integr idad
A través de este proyecto, la Procuraduría General de
la Nación ha dado pasos importantes hacia la visibilización de la ocurrencia de actos y hechos de corrupción en la gestión pública a través de un demo o página
web que sirve como base para la construcción completa de una plataforma web, en la cual se podrán
57
58
procuraduría general de la nación
encontrar cifras e indicadores sobre la ocurrencia de hechos de corrupción y las sanciones contra estos mismos
que interponen los jueces, la Contraloría y la Procuraduría. El contenido de esta plataforma web, es el resultado de la recolección de información por parte del observatorio, proveniente de distintas organizaciones y sistemas de información. Algunas de estas son el Sistema de Registro de Sanciones e Inhabilidades (SIRI), Índice
de Gobierno Abierto y Transparencia Internacional, entre otros.
A través de esta información, se espera elevar el diálogo sobre el problema de la corrupción. Esto se produce
sobre la apertura de la información a cualquier tipo de público, ciudadanía, academia, organismos de control,
gobierno, y demás organismos del Estado. Así pues, sobre la base de la información recolectada por el observatorio, publicada y expresada en la plataforma web a través de cifras e indicadores, se debe producir un análisis de estos, que permitirá realizar la formulación, implementación, evaluación y ajuste de las políticas públicas
para la Lucha Contra la Corrupción, con lo cual la Procuraduría General de la Nación está promocionando la
coordinación interinstitucional alrededor de la lucha contra ese flagelo en beneficio del país. El impacto del proyecto del Observatorio anticorrupción y de integridad, es medido principalmente desde tres (3) componentes:
Información, conversación y educación.
En relación al primer componente, el observatorio se ocupa de recolectar información relevante de otras organizaciones estatales que miden el desempeño de la gestión pública y que registran la ocurrencia de hechos de
corrupción y la cantidad de sanciones aplicadas. Seguidamente, el Observatorio hace la desagregación, integración y visibilización, permitiendo la creación de un escenario de interacción para la gestión del conocimiento,
dando así una mayor relevancia al problema de la corrupción y propiciando un espacio para la evaluación y ajuste
de las políticas públicas. En el mismo sentido, el Observatorio, que fue concebido desde un enfoque territorial,
proporciona información relativa a cada entidad territorial, a través de la publicación de indicadores, cifras y
demás información relevante, así como la ocurrencia y sanción de actos de corrupción. La totalidad de los indicadores, y su descripción, son los que se muestran a continuación.
No
NOMBRE
1
Sanciones penales nivel local
por C/10.000 habitantes.
2
Sanciones penales por nivel
del cargo
3
Sanciones penales por presupuesto de la Entidad
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Sanciones disciplinarias a nivel
local x c/10.000 habitantes
Sanciones disciplinarias por
nivel del cargo
Sanciones disciplinarias por
presupuesto de la Entidad
# Fallos de responsabilidad
fiscal x c/10.000 habitantes
# Fallos por responsabilidad
fiscal por nivel de cargo.
# Fallos responsabilidad fiscal
por presupuesto entidad
Inhabilidades Contractuales a
nivel local x c/10.000 habi.
Inhabilidades Contractuales
por nivel de cargo
Inhabilidades Contractuales
por presupuesto dela entidad
proceso preventivo
DESCRIPCIÓN
FUENTE
SIRI Procuraduría /
Indicador que mide el porcentaje de sanciones penales a nivel local por cada
Consejo Sup. Judi10.000 habitantes.
catura
SIRI Procuraduría /
Indicador que refleja el cargo de la persona sancionada.
Cons. Sup. Judicatura
SIRI Procuraduría /
Indicador que refleja la entidad a la que pertenece la persona sancionada.
Consejo Sup. Judicatura
Indicador que mide el porcentaje de sanciones disciplinarias a nivel local por
SIRI Procuraduría
cada 10.000 habitantes.
General de la Nación.
SIRI Procuraduría
Indicador que refleja el cargo de la persona sancionada.
General de la Nación.
SIRI Procuraduría
Indicador que refleja la entidad a la que pertenece la persona sancionada.
General de la Nación.
SIRI Procuraduría /
Indicador que mide el # de fallos a nivel local por cada 10.000 habitantes
Contraloría General
Indicador que mide el # de fallos a nivel nacional respecto al cargo ocupado por SIRI Procuraduría /
la persona procesada.
Contraloría General
Indicador que mide el # de fallos a nivel nacional respecto al presupuesto de la
SIRI Procuraduría /
entidad
Contraloría General
SIRI Procuraduría
Indicador que mide el # de inhabilidades a nivel local por cada 10.000 habitantes
General de la Nación.
Indicador que mide el # de inhabilidades a nivel nacional respecto al cargo
SIRI Procuraduría
ocupado por la persona procesada.
General de la Nación.
Indicador que mide el # de inhabilidades a nivel nacional respecto al presupues- SIRI Procuraduría
to de la entidad a la que pertenece la persona procesada.
General de la Nación.
infor me de gestión 2009 - 2012
No
NOMBRE
DESCRIPCIÓN
Orientado a que la revisión de la contratación se realice de manera permanente
utilizando prácticas de control fiscal en línea, (e-control). Consta de cuatro
componentes: análisis de la rendición de la cuenta que sobre control a la contratación presentan las contralorías territoriales cada dos meses; la formulación de
propuestas en el Estatuto Anticorrupción; la articulación del Plan General de
Auditoría y el CCC con seguimiento a denuncias de medios de comunicación.
# de entidades/municipio con opinión negativa por no fenecimiento de la
cuenta
13
Control al Control de la Contratación estatal (CCC)
14
Fenecimiento de la cuenta
15
Publicación de contratos en el
SECOP
Indicador que mide el número de contratos que según sus requisitos legales
establecen la obligación de publicidad en el PUC durante la vigencia 2010.
16
Actualización de Procesos
Contractuales publicados en el
SECOP
Indicador que muestra una alerta sobre el cumplimiento del deber legal de las
entidades de publicar los documentos de los procesos contractuales oportunamente de conformidad con el artículo 8 del Decreto 2474 de 2008.
17
Reporte del Plan de Compras
Indicador que muestra el cumplimiento de la resolución No 5313 de 2008 (Art.
27).
18
Reporte de Beneficiarios del
SISBEN
Indicador que mide el reporte de información sobre el número de personas
inscritas en el SISBEN e cada corte. Este indicador sólo aplica para municipios.
19
Reporte de Regalías
20
Reporte Sistema Único de
Información
21
Reporte Ejecución Presupuestal
(SICEP)
22
22.1
22.2
23
El Índice de Transparencia
Nacional (ITN)
El Índice de Transparencia
Departamental (ITD)
Municipal (ITM)
Gestión de Autoridades Electorales
Muestra información presentada por entidades territoriales beneficiarias de
regalías y compensaciones que se encuentren activas en el giro de los recursos,
las cuales están en la obligación de reportar la información a través del Formato
Único Territorial.
Expresa el porcentaje de cumplimiento de cargue de la información realizado por los municipios en el Sistema Único de información SUI, en los temas
relacionados con Directivas de la Procuraduría, Plan de acción en Inspector,
Certificación en la administración de los Recursos del Sistema General de
Participaciones, Certificación de coberturas mínimas y Monitoreo del Sistema
General de Participaciones para Agua Potable y Saneamiento Básico. Solo aplica
para municipio.
Este indicador mide la eficiencia en la consolidación de la información que los
municipios y distritos deben presentar al DNP. El objetivo de este sistema es digitar la información de la ejecución presupuestal de los municipios, y resguardos
indígenas
Mide el nivel de transparencia y los riesgos de corrupción de las entidades públicas del nivel central Nacional, tres ramas del poder público y órganos de control.
Identifica las condiciones institucionales y prácticas de los actores gubernamentales, y a partir de ello definir el riesgo de corrupción a los que se enfrentan las
entidades públicas, en el desarrollo de sus procesos de gestión
Sanciones
Penales por
Sanciones
Sanciones
delitos contra la
Disciplinarias Fiscales
administración
pública
2011 12.388
497
proceso preventivo
878
AGR
AGR
IGA: PUC Ministerio
TIC y SIA Auditoría
General
IGA: Ministerio TIC
(Programa Gobierno
en Línea: PUC
IGA: Minist. TIC
Progr. Gob. en Línea:
PUC
IGA: Encuesta Ent.
Territ. lineamient
DNP.
IGA: FUT a través del
Sistema (CHIP).
IGA: Formatos vía
Web a través del (SUI)
de las entidades territoriales.
IGA: Formatos ent. territoriales – Dir. Dsllo.
Territorial Sostenible
TRANSPARENCIA
POR COLOMBIA
TRANSPARENCIA
POR COLOMBIA
Indicador que hace un ranking de partidos, teniendo en cuenta los miembros de
MOE
éstos que, estando elegidos, incurren en actos de corrupción.
En este sentido, para el año 2011, el Observatorio ha
podido agrupar la información sobre la totalidad de
las sanciones de tipo penal, contractual, fiscal y disciplinario que han sido emitidas contra funcionarios
públicos y particulares que desempeñan funciones
públicas, arrojando las siguientes cifras:
Año
FUENTE
Sanciones
Contractuales
177
La ciudadanía podrá acceder a esta información desagregada por departamentos, de la misma forma en
que podrá acceder a la plataforma web del Observatorio, a la información acerca de la gestión local de cada
administración territorial, a través de la publicación de
los indicadores del Índice de Gobierno Abierto, tales
como la publicación del plan de compras, la totalidad
de la contratación en el Secop y el reporte de la ejecución presupuesto en el Sicep, entre otros. Inicialmente,
mientras comienza su funcionamiento, el Observatorio definió la construcción de pocos indicadores,
pero a medida que avance el proceso de alimentación de información se aumentará sistemáticamente
su número. Todos estos indicadores sobre corrupción,
59
60
procuraduría general de la nación
han sido construidos teniendo como marco de referencia las convenciones internacionales y la normatividad interna. En el mismo sentido, para los indicadores
de integridad se ha tenido como contexto referencial
el Índice de Gobierno Abierto (IGA).
En relación al segundo componente, su impacto se desprende a partir de la consolidación de la información
que se recolecta a través del Observatorio y de su primer
componente. Así pues, que con la constante alimentación de información en las bases de datos del Observatorio, se espera impactar en dos sentidos, estos son: en
la información de la ciudadanía y academia acerca de las
cifras e indicadores de corrupción, tanto a nivel nacional, como a nivel local; y en la información de entidades gubernamentales, organismos de control y demás
entidades del Estado interesadas en la Lucha Contra la
Corrupción, tras lo cual debe propiciarse la coordinación
interinstitucional para aunar esfuerzos contra este flagelo. En este sentido, y en el marco del Estatuto Anticorrupción, el Observatorio se constituirá como una herramienta de apoyo a la Comisión Nacional, Ciudadana y
Regionales de Moralización.
Sin embargo, el principal impacto esperado a través del
componente de la conversación acerca de la información consignada y publicada por el Observatorio, sea
la evaluación de la situación del país en relación a la
problemática de la corrupción, y principalmente, de las
públicas que se formulan e implementan en la Lucha
Contra la Corrupción, así mismo como la identificación
de otros problemas asociados que puedan identificarse.
Todo esto debe darse dentro del marco de la coordinación y articulación institucional dentro del Estado,
con un aumento de la participación ciudadana y con el
acompañamiento de la academia, gracias a la apertura
de la información.
Por último, el impacto en el tercer componente del
Observatorio, el de la Educación, es generado por la
concreción de los dos primeros componentes. Así, la captura y publicación de la información y la conversación en
todos los niveles que debe darse alrededor de esta, tiene
como objetivo la disminución de la corrupción a través
del ajuste de las políticas públicas y de una ciudadanía
informada; necesariamente, a través de la disminución de
la corrupción mediante estos esfuerzos, debe tener como
proceso preventivo
consecuencia la formación de una ciudadanía informada
y conocedora de la problemática en el país. Por lo anterior, se entiende que el Observatorio sirve como base
para la educación y promoción de la integridad tanto en
la ciudadanía, como también en los funcionarios públicos, vistos ambos como un todo.
A la fecha se ha logrado:
–– La generación de un espacio real de recolección de
información y análisis de la misma para la Lucha
Contra la Corrupción.
–– La creación de las bases, a través de la prueba piloto,
que deja un modelo o demo, para la consolidación
de una herramienta virtual de publicación de
información y de educación para la ciudadanía.
–– La conformación de la Mesa Técnica Interinstitucional
de Gestión de Información que se ha reunido
periódicamente desde el mes de abril del presente año,
bajo la convocatoria de la Secretaría de Transparencia
de la Presidencia de la República, y ha contado con
la participación de los equipos respectivos de la
Procuraduría General de la Nación, la Contraloría
General de la República, el Consejo Superior de
la Judicatura, la Fiscalía General de la Nación y la
Auditoría General de la República.
–– La retroalimentación de información a través de la
gestión de la Mesa Técnica, la cual, en coordinación
con el Grupo SIRI de la entidad permitirá la
sostenibilidad en el tiempo del Observatorio.
–– La construcción de una plataforma que permite
desarrollar el diálogo y conversaciones en torno a
estas temáticas con los diversos actores y sectores
interesados, permitiendo la paulatina cualificación
del debate público en la materia. Esta plataforma web,
ofrece un conjunto de posibilidades en términos tanto
de acceso a contenidos y a información relevante
para producir conocimiento a través del acuerdo de
tratamiento de los indicadores que en el momento
se han procesado y visualizado para consulta de los
usuarios.
–– La realización de las presentaciones del proyecto
y su sensibilización, a través de la metodología del
café conversación con el involucramiento de diversos
actores, en las ciudades de Bogotá, Barranquilla, Cali,
Medellín y Bucaramanga, ciudades estas donde se
realizó la prueba piloto.
infor me de gestión 2009 - 2012
–– La proyección de una propuesta de Resolución de la
PGN, “por medio de la cual se establece la estructura,
organización y manual de funciones del Observatorio
Anticorrupción y de Integridad”.
–– El 4 de octubre de 2012 se envió a la Secretaría de
Transparencia de la Presidencia de la República, el Acta
de Entrega de los resultados del Observatorio como
herramienta de análisis al servicio de las Comisiones
Nacional, Ciudadana y Regionales de Moralización.
En definitiva, se trata de la entrega del Observatorio
a la Secretaría de Trasparencia, como herramienta
para la recolección de información, la discusión de
la misma y para la formulación, implementación y
evaluación de las políticas públicas que deben aplicar
para la Lucha Contra la Corrupción.
índice de gobier no a bierto (iga)
El IGA es un indicador sintético, es decir, reúne en un
solo número el nivel de cumplimiento normativo de la
gestión y remisión de información cualitativa y cuantitativa de los municipios y departamentos del país. El
cumplimiento de las normas condensadas en el IGA
implica una calificación de 0 a 100, donde 100 es el
1.
2.
Control
Interno
Gestión
Documental
puntaje máximo satisfactorio de acatamiento en la gestión pública local.
La Procuraduría General de la Nación obtiene de
manera indirecta la información relacionada con el
cumplimiento normativo. Para esto, recurre a las entidades nacionales responsables en cada sector, quienes
acopian y validan la información remitida por cada una
de las 1.133 alcaldías y gobernaciones del país. Este sistema pretende alcanzar un triple objetivo: (I) generar
alertas tempranas sobre irregularidades administrativas
promoviendo el cumplimiento normativo y el desarrollo de buenas prácticas, (II) impulsar diversas formas de
seguimiento y control por parte de las entidades a nivel
nacional y territorial, y (III) prevenir sanciones disciplinarias y la ocurrencia de actos de corrupción en las entidades territoriales.
Bajo esta perspectiva, el IGA se constituye, además, en
una herramienta de medición que apunta a construir
un Gobierno Abierto, es decir, un gobierno accesible,
transparente y receptivo a partir del esquema conceptual denominado Cadena de Valor de la Gestión de la
información que se presenta a continuación:
Cadena de valor de la gestión de la información
ie
ob
G
Ab
ie
rto
o
Diálogo de la
Información
rn
Organización de la Exposición de la
Información
Información
1.
2.
3.
proceso preventivo
Contratación
Sistemas de
Competancias
Básicas Territoriales
Sistemas de Gestión
Administrativa
1.
2.
Rendición de
Cuentas
Atención al
Ciudadano
61
62
procuraduría general de la nación
A partir de las dos experiencias de mediciones anteriores
(2010 – 2011) y la prueba piloto (2010), para el 2012 se obtuvieron los resultados de las 1.133 entidades territoriales; lo
que permitió evidenciar un promedio de cumplimiento
de 55%.
INFORME DE RESULTADOS ÍNDICE DE GOBIERNO ABIERTO (IGA) ALCALDÍAS
DIMENSIÓN
2010 2011 INDICADOR
2011
2012
1. ORGANIZACIÓN DE LA
INFORMACIÓN
51,9
48,6
2. EXPOSICIÓN
DE LA INFORMACIÓN
56,9
62,3
3. DIÁLOGO DE
LA INFORMACIÓN
45,4
43,8
1.1.1. MECÍ
1.1.2. Control Interno Contable
1.2.1. Ley de Archivos
2.1.1. Publicación de Contratos
2.1.2. Actualización de Contratos
2.2.1. SUI
2.2.2. Sisbén
2.2.3. Simat
2.2.4. SIHO
2.3.1. FUT
2.3.2. Sicep
3.1.1. Fase de Información
3.1.2. Fase de Transacción
3.1.3. Fase de Interacción
3.2.1. Audiencias Públicas
3.3.1. Atención Presencial al Ciudadano
3.3.2. Derechos de Petición *
ÍNDICE DE GOBIERNO ABIERTO (IGA)
INFORME DE RESULTADOS ÍNDICE DE GOBIERNO ABIERTO (IGA) GOBERNACIONES
DIMENSIÓN
2010 2011 INDICADOR
2011
2012
1. ORGANIZACIÓN DE LA
INFORMACIÓN
70,7
68,7
2. EXPOSICIÓN
DE LA INFORMACIÓN
55,6
68,3
3. DIÁLOGO DE
LA INFORMACIÓN
48,1
43,4
ÍNDICE DE GOBIERNO ABIERTO (IGA)
1.1.1. MECÍ
1.1.2. Control Interno Contable
1.2.1. Ley de Archivos
2.1.1. Publicación de Contratos
2.1.2. Actualización de Contratos
2.2.1. SUI
2.2.2. Sisbén
2.2.3. Simat
2.2.4. SIHO
2.3.1. FUT
2.3.2. Sicep
3.1.1. Fase de Información
3.1.2. Fase de Transacción
3.1.3. Fase de Interacción
3.2.1. Audiencias Públicas
3.3.1. Atención Presencial al Ciudadano
3.3.2. Derechos de Petición
VIGENCIA
2010 2011
67,1
N/A
29,1
19,9
62,1
56,3
91,3
N/A
N/A
56,8
87,4
60,2
55,4
19,9
34,8
N/A
N/A
51,3
2010 2011
82,1
N/A
53,5
27,2
77,3
N/A
N/A
N/A
N/A
69,0
N/A
59,8
46,6
18,7
61,3
N/A
N/A
51,3
2011 2012
55,9
67,9
31,6
20,4
63,2
64,3
91,7
95,8
97,5
60,1
89,2
73,8
80,2
19,6
34,8
43,6
Condicionada
Avances 2012
(2 Trimestre)
N/D
N/D
35,8
16,0
81,3
77,1
93,6
N/D
N/D
57,1
N/D
79,5
78,3
26,6
N/D
N/D
N/D
52,2
VIGENCIA
2011 2012
75,9
75,8
57,9
29,3
75,4
N/A
N/A
N/A
94,4
67,3
N/A
86,3
78,5
30,9
30,8
N/A
N/A
52,2
N/D
Avances 2012
(2 Trimestre)
N/D
N/D
47,5
26,3
85,9
N/A
N/A
N/A
N/D
57,8
N/D
77,7
78,2
47,1
N/D
N/A
N/A
N/D
* Condicionado: Este indicador afecta directamente la categoría de Atención al Ciudadano sí y solo si se incumple el plazo de la resolución de por lo menos un derecho de
petición recibida por la Entidad Territorial.
N/A: No Aplica
N/D: No Disponible
En este sentido, se han generado alertas en indicadores claves, por ejemplo, la publicación de procesos contractuales, cuyo nivel de cumplimiento fue de apenas un 24.88%,
así como la gestión documental con un 30%. Publicación
y distribución de documentos pedagógicos sobre el cumplimiento normativo: La pedagogía sobre el cumplimiento
normativo es una actividad permanente que requiere de
herramientas de comunicación que permitan su fácil comprensión. Con el fin de cumplir este objetivo, en el 2012, se
publicaron dos documentos con amplia difusión.
proceso preventivo
El primero, la Revista de Socialización (3.000 ejemplares),
enviada a todas las personerías, alcaldías y gobernaciones del país. Y el segundo, la publicación de los resultados
2011 - 2012 (5.000 ejemplares), además de ser remitido a
las entidades territoriales, será distribuido en las Mesas de
Cumplimiento previstas a partir de noviembre. Se logró la
cobertura del 100% de las entidades territoriales: Dado los
buenos resultados de la medición 2010 - 2011, en el 2012 el
IGA continuó midiendo las 1.133 alcaldías y gobernaciones
del país. La metodología y los resultados se presentan en
infor me de gestión 2009 - 2012
la publicación “Índice de
Gobierno Abierto (IGA)”
descargable en la página
web http://www.procuraduria.gov.co/portal/Indice-de-GobiernoAbierto.page
Mesas de Cumplimiento
de Normas Estratégicas Anticorrupción: En
el transcurso del año se
han realizado 11 Mesas de
Cumplimiento de Normas Estratégicas Anticorrupción.
De las cuales, 9 se hicieron en el marco del Contrato
No. 179-130/2011 con la firma, cifras y conceptos. Estas
mesas cubrieron 21 departamentos (ver tabla anterior) y
un total de 667 municipios. Estos espacios de discusión
contaron con la presencia de 513 representantes de los
municipios: 423 alcaldes y 105 delegados. Asimismo, se
contó con la presencia de delegados de las entidades del
orden nacional, departamental y municipal, entre los
que se encuentran personeros municipales, procuradores regionales y provinciales y contralores departamentales, municipales y distritales.
›› Publicación y distribución de documentos
pedagógicos sobre el cumplimiento
normativo
satisfacer, sino aproximarlas al hábito de estar atentas y
vigilantes de la normatividad vigente y mitigar los riesgos de sanciones disciplinarias. Su publicación aumentado
año a año, inicialmente se publicaron 2.500 ejemplares y
para el 2011 el número ascendió a 6.000, lo que significa
un incremento de 150%, permitiendo así el acceso a esta
herramienta a más funcionarios territoriales.
El segundo documento consiste en el Boletín Trimestral de Vigilancia, Control y Fortalecimiento a la Gestión Pública Territorial, denominado “Ojo Avizor”, por
medio del cual se busca comunicar asuntos coyunturales
de relevancia y dar a conocer buenas y malas prácticas en
el cumplimiento normativo. Durante el 2011 fueron publicados 4 números (marzo, julio, octubre y diciembre), con
un tiraje de 3.000 ejemplares, lo que representó un incremento del 100% respecto a la vigencia anterior. Para el
año 2012 se han elaborado tres publicaciones. La publicación fue distribuida a todas las entidades territoriales
a través de las Procuradurías Regionales y Provinciales.
La pedagogía sobre el cumplimiento normativo es una
actividad permanente que requiere de herramientas de
comunicación que permitan su fácil comprensión. Con
el fin de cumplir este objetivo, en el año 2011 y lo corrido
del año 2012, la Procuraduría publicó cinco (5) documentos con amplia difusión.
El primer documento se refiere a la “Agenda Territorial
2009, 2010, 2011”, en la que se hace especial referencia a
las normas anticorrupción, en virtud de la Convención
Interamericana de Lucha Contra la Corrupción. Contiene día a día tareas a realizar por las administraciones
locales, así como advertencias y consejos prácticos para
tener en cuenta. La agenda pretende convertirse en un
instrumento útil para el debido y oportuno cumplimiento
del deber. No se ambiciona cubrir la totalidad de las obligaciones que las administraciones territoriales deben
proceso preventivo
Boletines Ojo Avizor
Adicionalmente, se publicó un manual denominado
“Descentralización y Entidades Territoriales”, que pretende a modo de pregunta-repuesta contribuir a un
mejor entendimiento de la gestión pública territorial
desde una perspectiva integral. Este documento además
63
64
procuraduría general de la nación
fue lanzado junto con el libro “La Descentralización
como instrumento de fortalecimiento del Estado Social
de Derecho - 25 años de Descentralización en Colombia” el día 9 de diciembre de 2011 en las instalaciones de
la Procuraduría.
Portada del libro
“La Descentralización como
instrumento de fortalecimiento del Estado Social de
Derecho”
Portada Libro “Inhabilidades e Incompatibilidades para los cargos de
elección popular del nivel territorial”
Las anteriores publicaciones se encuentran disponibles
en la página Web: http://www.procuraduria.gov.co/portal/Descentralizacion_y_Entidades_Territoriales.page.
Como cuarta publicación es
“INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES PARA LOS
CARGOS DE ELECCIÓN POPULAR DEL NIVEL TERRITORIAL”; con este libro la Procuraduría General, considera
que la transparencia en el ejercicio democrático, constituye
uno de los objetivos fundamentales; en la medida en que los
mecanismos electorales gocen de credibilidad por parte de
las instituciones y de los asociados, se consolidarán como
pilares fundamentales de la democracia.
Portada Libro “Inhabilidades e Incompatibilidades para los cargos de elección
popular del nivel territorial”
proceso preventivo
Y la quinta publicación
es sobre la Inclusión en
los Planes de Desarrollo Territorial Políticas
de Participación Ciudadana y Derechos Humanos con Énfasis en Desaparición Forzada, esto
se desarrolló en el contexto del Programa de
fortalecimiento de la
justicia en Colombia y se adelantó bajo los auspicios del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Para
Proveer los elementos teóricos, conceptuales y operativos
indispensables para que los servidores de la PGN puedan
ejercer de manera idónea un control preventivo especializado cuyo propósito sea identificar y recomendar prioridades de intervención orientada a impulsar la preparación y
adopción de planes de Desarrollo Territorial con enfoque de
derechos humanos, y de prevención y respuesta a la desaparición forzada de personas. La Procuraduría General considera que la transparencia en el ejercicio democrático, constituye uno de los objetivos fundamentales, pues en la medida
en que los mecanismos electorales gocen de credibilidad por
parte de las instituciones y de los asociados, se consolidarán
como pilares fundamentales de la democracia. Con el fin de
contribuir al logro de ese objetivo y en aras de transmitir un
mensaje preventivo a los candidatos que aspiren a ser elegidos popularmente, se elaboró y publicó el libro “Inhabilidades e incompatibilidades para los cargos de elección popular
del nivel territorial”.
convenio de cooperación
026 de 2012 suscrito entre
el instituto de estudios del
ministerio público (iemp), de la
procuraduría general de la
nación, la federación nacional de
departamentos, proyectos semana
s. a. y la escuela superior de
administración pública (esap).
El Convenio tiene como objeto “Aunar esfuerzos, académicos, administrativos, financieros, logísticos y humanos que
permitan desarrollar los siguientes espacios académicos de
reflexión y debates sobre los temas de mayor relevancia
infor me de gestión 2009 - 2012
para la administración pública: a) cinco (5) foros nacionales, b) cinco (5) foros regionales, c) participación en el
Foro Líderes y Emprendedores, a través de cincuenta (50)
cupos repartidos de la siguiente manera: 10 para el IEMP,
10 para FND y 30 para la ESAP, d) 1 separata con las memorias de los Foros a realizarse de 3X3 que se incluirán en la
Revista Semana y 2.000 ejemplares para cada entidad”. Esto
Genera conocimiento en los funcionarios públicos y ciudadanía en general, contribuir a la democracia, promover la
competitividad, articular los diferentes sectores y a su vez
elevar el debate, a nivel nacional, acerca de temas relevantes, mediante la construcción de escenarios que permitan
la articulación de todos los sectores.
El desarrollo que ha tenido en este convenio ha sido
la Realización de los siguientes Foros en el año 2012:
Cumbre Nacional Anti contrabando, en la ciudad de
Medellín, Modelo de Empleo y Régimen de Pensiones
en Colombia, en Bogotá, Tierras y Territorios: Desafíos
y Perspectivas, en Montería, Alianzas Público-Privadas:
herramientas para el desarrollo regional, en Barranquilla, Futuro de la Salud en Colombia, en Bogotá, Sustitución de Cultivos Ilícitos: Balance y Perspectivas, en
San José del Guaviare, Participación en el Foro Líderes
y Emprendedores: El Talento que Colombia necesita, en
Bogotá, Modelo de Justicia y Seguridad Ciudadana en
Colombia. Con las siguientes preguntas: ¿Se está deteriorando la seguridad en el país? ¿Qué justicia necesita la
seguridad?, en Santa Marta, Secretarios de Juventud tienen la palabra, en Montería, Anticorrupción, en Bogotá,
Políticas Sociales Territoriales, en Quibdó.
i cumbr e inter nacional
sobr e buenas pr ácticas
a nticor rupción: h acia la
configur ación de un nuevo
modelo de ética pública.
El 31 octubre de 2003, la Asamblea General de las Naciones
Unidas proclamó el 9 de diciembre como el “Día Internacional contra la Corrupción”, con el fin de difundir la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción y evaluar el impacto de su implementación en cada uno de los
Estados parte. En este sentido, la Procuraduría conmemora
este día anualmente. En el año 2011, en las instalaciones de
la Procuraduría se realizó la “I Cumbre Internacional sobre
proceso preventivo
Buenas Prácticas Anticorrupción: Hacia la configuración
de un nuevo modelo de ética pública”, gracias a la convocatoria de este ente de control, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Oficina de las
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (Unodc), con
el apoyo del Ministerio del Interior, la Auditoría General de
la República, Fiscalía General de la Nación y la Contraloría
General de la República. El evento sirvió como escenario
para compartir experiencias exitosas a nivel internacional
y dar a conocer los avances realizados por el Estado colombiano. Las presentaciones e intervenciones en el marco de
la Cumbre se pueden consultar en el link http://www.procuraduria.gov.co/portal/Buenas-practicas.page y permitió
llevar a cabo un panel con expertos internacionales de Estados Unidos, Alemania, China, Chile y México.
fomento de buenas pr ácticas en
la contr atación estatal y par a
ev ita r la cor rupción
En los años 2010 y 2011 se organizaron eventos de conmemoración del Día Mundial de la Lucha contra la Corrupción, destacando el papel trascendental que juega la PGN
en esta batalla. El día 9 de diciembre de 2010, se llevó a
cabo un evento en las instalaciones de la entidad, que
contó con la participación de 69 personas y la presencia
del Secretario General del Departamento Administrativo
de Presidencia de la República, la Contralora General de
la República, el Auditor General de la República, entre
otros representantes legales de entidades públicas. Dentro de la agenda dispuesta para la fecha se presentó una
metodología de control a la inversión de los recursos de
regalías y el “Índice de Gobierno Abierto” que se mencionó anteriormente.
65
66
procuraduría general de la nación
En el año 2011, con el apoyo de la Oficina de Naciones
Unidas contra las Drogas y el Delito, con el objetivo de
difundir a nivel nacional en Colombia los propósitos de
la campaña global de Naciones Unidas Contra la Corrupción, “Súmate al NO”, y conmemorar el día mundial de
Lucha Contra la Corrupción, se adelantó la campaña
“Una Novena por la Contratación Eficaz, Transparente
y Democrática”, bajo el eslogan: “La contratación estatal
apalanca tus derechos, ayúdanos a mejorarla”. Se visitaron
9 ciudades del país y se contó con la participación de
más de 400 personas.
Se realizó actuación preventiva sobre el articulado del
proyecto de ley del denominado “Estatuto Anticorrupción”, asistiendo a los debates en la Comisión Primera
de la Cámara de Representantes y se estructuró un documento de observaciones al articulado, el cual fue considerado por el órgano legislativo en beneficio de las
acciones tendientes a mejorar los procesos contractuales, en defensa del ordenamiento jurídico del patrimonio
estatal. A efectos de salvaguardar el principio constitucional de publicidad de la función pública, en particular respecto de los procesos de contratación estatal y
como resultado de una actuación de control de gestión,
se advirtió que un importante número de entidades estatales no estaban dando cumplimiento a la obligación de
registrarse en el Sistema Electrónico para la Contratación Estatal (Secop) y publicar en él la totalidad de los
documentos de todos los procesos contractuales regidos
por el Estatuto Contractual. De igual forma, se advirtió
que el Gobierno Nacional no había designado el ente
rector de la contratación pública y el Distrito Capital
había creado una página independiente para publicar
sus procesos de contratación.
En tal virtud, se expidió la Directiva 007 de 2011, recordando a los representantes legales de las entidades públicas en los más de 1.000 municipios del país sobre el deber
y obligación de registrarse en el Secop y de cumplir con
lo establecido en el ordenamiento jurídico vigente en
cuanto a esta materia se refiere. También se requirió al
Gobierno Nacional con respeto a la necesidad y obligación de asignar un ente rector de la contratación pública.
Actuaciones estas que dieron como resultado la creación
de la hoy Agencia Nacional de Contratación Estatal y el
mejoramiento de los indicadores de publicación de procesos contractuales en el referido Sistema.
proceso preventivo
En el mes de abril del año 2010 se publicó la cartilla “Recomendaciones Generales para la Elaboración de Estudios Previos – Aplicación del Principio de Planeación en la Contratación de las Entidades Públicas”, atendiendo la importancia
de surtir la etapa previa de la contratación estatal de
forma completa, lógica y responsable. La PGN recopiló
y sintetizó lineamientos legales, jurisprudenciales y doctrinales sobre el particular, buscando no solo facilitar
el trabajo de los ordenadores de gasto de las entidades
públicas o de las áreas que participan en el proceso de
contratación, sino también evitar la comisión de faltas
disciplinarias y la pérdida de los recursos del Estado. Otro
aspecto muy importante para garantizar la transparencia
en la Administración Pública, fue la política de rendición
de cuentas en donde se desarrollaron acciones conjuntas
en el diseño e implementación de la mencionada política pública, se realizaron acompañamientos a las diferentes audiencias de rendición de cuentas en entidades
del nivel nacional, brindando las orientaciones y recomendaciones del caso.
Adicionalmente, se efectuó acompañamiento de importantes procesos de contratación de entidades del orden
nacional y territorial, consistente en brindar sugerencias y recomendaciones para que el ordenador del gasto
tuviese en cuenta según el desarrollo normativo vigente.
En su mayoría las recomendaciones fueron acatadas,
evitándose perjuicios al interés general y al patrimonio
público.
Vigilancia de la función y la gestión
pública
funciones preventivas
en materia de minas ,
h idrocar buros y regalí as
›› Grupo especial de Asesores en Minas,
Hidrocarburos y Regalías
En desarrollo de la Resolución 362 de febrero de 2011
mediante la cual se asignaron al grupo especial de Asesores en Minas, Hidrocarburos y Regalías, funciones
preventivas en materia de minería e hidrocarburos,
debido a la especialidad e importancia que este sector
infor me de gestión 2009 - 2012
ha adquirido para el desarrollo del país; se han venido
atendiendo múltiples usuarios de minería tradicional e
informal que a diario acuden a esta dependencia con el
fin de buscar acompañamiento en algunos casos preventivo y en otros para buscar la mediación del ente de
control ante las autoridades mineras tales como: Alcaldías Municipales, Ministerio de Minas y Energía, Agencia Nacional de Minería, entre otras, con el fin de recibir
solución pronta, frente a los temas de su interés.
Dichas solicitudes, han requerido de continuo seguimiento de esta autoridad, así como en algunos casos,
visitas especiales a los sitios objeto de intervención preventiva y a las agencias o entes estatales comprometidos
en la actividad minera y/o de hidrocarburos. Vale la pena
resaltar que en el año de funcionamiento del grupo de
asesores en Minas, Hidrocarburos y Regalías, aproximadamente se han atendido 350 solicitudes por los medios:
escrito, personal, telefónico y vía electrónica.
›› Cláusula de Responsabilidad Social
Empresarial
Como resultado del acompañamiento preventivo realizado por el Ministerio Público a cargo del grupo de
Asesores en Minas, Hidrocarburos y Regalías, la Agencia
Nacional de Hidrocarburos aprobó incluir en los contratos que suscriban en el marco de la denominada “Ronda
Colombia 2012” (proceso donde se ofrecen áreas especiales para la contratación de actividades de evaluación,
exploración y explotación de hidrocarburos), la obligación a cargo de las empresas contratantes, de destinar
como mínimo el 1% de las inversiones contempladas
en las fases exploratorias como en los periodos de evaluación y producción, en programas que beneficien a
las comunidades asentadas en las áreas de influencia de
estos proyectos.
›› Margen de Comercialización
Emana del recaudo realizado por la Agencia Nacional
de Hidrocarburos al recibir las regalías en especie y al
girar el valor de las mismas con base en la liquidación
realizada mensualmente por el Ministerio de Minas y
Energía. Así, la ANH al vender el petróleo que recibe en
especie a Ecopetrol, generaba una diferencia en positivo
denominada “margen de comercialización”, el cual era
proceso preventivo
apropiado por la Agencia a su presupuesto de ingresos,
suma que para los años 2007 a 2010 ascendía a la suma
de un (1) billón de pesos, dinero, que luego de las observaciones de la Procuraduría, fue devuelto a las entidades territoriales beneficiarias. Con base en lo anterior,
la Procuraduría consideró, que las funciones de la ANH
se limitaban al recaudo y giro de las regalías, de manera
que si se produce un mejor valor del liquidado por el
Ministerio de Minas, recaudado como regalías al ser vendido, el valor de la venta de dichas regalías debe ser el
que se transfiera a las entidades territoriales beneficiarias. Como resultado de las apreciaciones de la PGN al
proferirse la Ley 1530 de 2012, se reglamentó lo referente
al recaudo en el artículo 16 que consagra literalmente:
«Artículo 16. Recaudo. Se entiende por recaudo la recepción de
las regalías y compensaciones liquidadas y pagadas en dinero
o en especie por quien explote los recursos naturales no renovables, por la Agencia Nacional de Hidrocarburos y la Agencia
Nacional de Minería”.
La Agencia Nacional de Hidrocarburos y la Agencia
Nacional de Minería establecerán mediante acto motivado de carácter general, el pago en dinero o en especie
de las regalías. Cuando las regalías se paguen en especie,
el Gobierno Nacional reglamentará la metodología, condiciones y términos que garanticen el adecuado flujo de
recursos al Sistema General de Regalías, de manera que
los recursos que se generen entre la determinación de
los precios base de liquidación y la comercialización de
las regalías se distribuyan en un 50% destinado a la bolsa
única del Sistema General de Regalías y el 50% restante
a favor del gobierno nacional.»
›› Exención al cobro de Gravamen a los
Movimientos Financieros en el giro de las
regalías y compensaciones
Del análisis efectuado por la Procuraduría General de
la Nación, a lo establecido en el artículo 9° del Decreto
405 de 2001, reglamentario del numeral 9 del artículo
879 del Estatuto Tributario, el Instituto Colombiano de
Geología y Minería hoy Agencia Nacional de Minería,
debe al igual que la Agencia Nacional de Hidrocarburos,
identificar como exentas del gravamen a los movimientos financieros las cuentas en que recauda las regalías
por la explotación de minerales, en tanto y en cuanto su
función se limita, a recaudar a nombre de las entidades
67
68
procuraduría general de la nación
beneficiarias y a girar a estas los recursos de regalías; además, y tal como lo señala el artículo 9° del Decreto 405
de 2001, la mencionada operación corresponde a una función mediante la cual se ejecuta el Presupuesto General
Territorial, en este caso el presupuesto de ingresos de las
entidades beneficiarias de regalías y no a una operación
de disposición de recursos de propiedad de Ingeominas.
Por otra parte, se sugirió a dicha entidad adelantar todas
las gestiones para lograr la devolución de 23 mil millones
de pesos que habían sido descontados entre 2004 y 2010
por aplicación del gravamen a los movimientos financieros. Finalmente, la gestión del ente de control respecto
de dicho tema, culminó con su regulación en el artículo
130 de la Ley 1530 de 2012, así: “Artículo 130. Gravámenes.
Los recursos del Sistema General de Regalías y los gastos que
realicen las entidades territoriales así como los ejecutores de los
proyectos de inversión con cargo a tales recursos, están exentos
del gravamen a los movimientos financieros y estos recursos
no son constitutivos de renta”.
›› Discrepancias económicas Cerro Matoso
Cerro Matoso C.M.S.A. es titular de los Contratos de
Concesión No. 866, suscrito el 30 de marzo de 1963 y
No. 1727 del 10 de febrero de 1971, para la exploración
y explotación de los yacimientos de níquel, en jurisdicción actualmente de los municipios de Montelíbano, San
José de Uré y Puerto Libertador, en el departamento de
Córdoba. En el mes de septiembre de 2011, concluyeron
los trabajos de revisión adelantados por la Procuraduría General de la Nación, Ministerio de Minas y Energía, Servicio Geológico Colombiano y Cerro Matoso
C.M.S.A. sobre las discrepancias económicas en el pago
de regalías adeudadas por la firma Cerro Matoso, actividad que finalizó exitosamente, al lograse la cancelación
de $35.317.633.189 por mayores valores no reconocidos
por dicha firma, en la liquidación de las regalías sobre
el níquel a favor de los antes beneficiarios.
›› Guía Metodológica para el Control
Preventivo sobre el Manejo de Regalías
Directas en Entidades Territoriales.
Esta guía fue realizada gracias al apoyo del gobierno
de los Estados Unidos a través de su agencia para el
proceso preventivo
desarrollo internacional (Usaid) dentro del marco del
programa cimientos/consolidación de la gobernabilidad regional, y del proyecto de apoyo a la Procuraduría General de la Nación. Los objetivos principales de
la guía fueron: estandarizar los criterios, el lenguaje y
las actividades para el desarrollo de la función preventiva, dirigida al control de la inversión de los recursos
de regalías; realizar vigilancia focalizada en los procesos
financieros o contractuales donde se detecten presuntas conductas indebidas, detrimento del buen ejercicio
de la función pública y perjuicios a la comunidad; así
mismo, promover la articulación de la función preventiva entre la Procuraduría General y las Procuradurías
Regionales y Provinciales en las entidades territoriales
beneficiarias de regalías.
›› Proceso de Fiscalización Minera
Se realizó acompañamiento preventivo al proceso cuyo
objeto consistió en: «Contratar las actividades de evaluación documental e inspecciones de campo requeridas para apoyar al Servicio Geológico Colombiano en
la fiscalización integral de los títulos mineros <Grupo 1
y Grupo 2» producto del Convenio Interadministrativo
No. 211045 celebrado entre Fonade y el Servicio Geológico Colombiano; el cual se adjudicó de manera exitosa luego del permanente acompañamiento del órgano
de control y que fueran acogidas en su totalidad las
observaciones realizadas por la Procuraduría General
de la Nación. Así mismo, se logró que quedara incluida
como una obligación del adjudicatario realizar como
mínimo 4 fiscalizaciones mineras por año a las empresas del sector.
›› Catastro Minero
El 26 de junio de 2008 el Gobierno nacional expidió el
Decreto 2345 por medio del cual se adoptaron las medidas para la presentación de propuestas de contratos de
concesión a través de medios electrónicos, con lo cual
se ordenó adoptar a partir del 1° de julio de 2008 la plataforma tecnológica denominada “Catastro Minero
Colombiano” como mecanismo para la presentación
de propuestas de contratos de concesión, con lo cual
quedó establecido que en adelante todos los trámites se
harían a través de la mencionada plataforma.
infor me de gestión 2009 - 2012
Con la asunción de funciones, la administración actual
del Servicio Geológico Colombiano decidió evaluar la
plataforma tecnológica del Catastro Minero Colombiano, tarea que contó con el acompañamiento permanente de la Procuraduría General a través de esta
asesoría, encontrándose: «Graves debilidades y deficiencias informadas en la estructura, diseño, arquitectura, seguridad y operabilidad del Catastro Minero
Colombiano, y a pesar que se han invertido en su construcción y mantenimiento más de $5,5 mil millones,
que no han permitido obtener un sistema de información que atienda los requerimientos de la entidad, esta
Oficina recomienda la adquisición de un nuevo sistema
de información, que cumpla con los requerimientos
para la correcta administración y gestión de los solicitantes y titulares mineros.» Así mismo, de los hallazgos
encontrados por este ente de control, se ordenó remisión al operador disciplinario competente y se solicitó
apertura de investigación disciplinaria, proceso que en
la actualidad cursa en la Procuraduría Auxiliar para
asuntos disciplinarios.
seguimiento y fortalecimiento
del sistem a nacional pa r a
la pr ev ención y atención de
desastr es
La Procuraduría General de la Nación, con el ánimo de
garantizar la vida y la seguridad de las personas, frente a
posibles amenazas ambientales o antrópicas y buscando
el fortalecimiento, desde la esfera nacional y territorial,
del Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres viene realizando desde el año 2010 labor preventiva, obteniendo, entre otros logros, un mayor empoderamiento por parte de las entidades tanto nacionales
como territoriales involucradas, así como un mayor interés territorial en el fortalecimiento del sistema.
En este contexto se ha trabajado desde dos grandes ejes
temáticos:
1. Seg u i m iento a las obras de m it igac ión del
fenómeno de la n i ña 2010 – 2011
Con el objeto de garantizar la observancia de los derechos de las personas, especialmente aquellas más
proceso preventivo
vulnerables, y promover el uso adecuado, oportuno y
transparente de los recursos de la Nación destinados a
atender los efectos del Fenómeno de la Niña acaecido
sobre el territorio colombiano durante el 2010 y el 2011,
se viene efectuado desde el año 2010 proceso preventivo
de seguimiento y control, sobre entidades nacionales y
territoriales.
En este contexto, la Procuraduría solicita periódicamente, desde esa fecha hasta hoy, mediante más de 11.000
escritos, información a Colombia Humanitaria, Fiduprevisora y la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo
de Desastres, así como a municipios y departamentos,
obteniendo a través de este ejercicio cifras que han permitido construir un mapa de la real situación que ha
atravesado el país desde diferentes aspectos, lo cual sirvió de insumo para identificar puntos críticos que apalancar preventivamente.
A partir de dicha información la Procuraduría ha presidido más de 20 mesas de trabajo con entidades nacionales y territoriales, buscando la eficiencia y eficacia de la
gestión de prevención y atención de desastres en aras a
garantizar el cubrimiento de las necesidades de la población afectada y damnificada por las lluvias. Así mismo, y
con el ánimo de contribuir en la eficiente gestión territorial frente a la tragedia, fueron elaboradas tres circulares relacionadas con la emergencia invernal: la 058 de
2010, 001 y 003 de 2011, así como 14 informes preventivos
dirigidos entre otras autoridades al señor Presidente de
la República, el honorable Congreso de la República y
Colombia Humanitaria.
Conscientes de la dramática situación que viven comunidades como las asentadas en la región de La Mojana
y en el municipio de Gramalote, Norte de Santander,
hemos abierto espacios tendientes a encontrar soluciones definitivas a dichas problemáticas. También se han
capacitado en esta temática a los 1.102 personeros municipales del país, y se viene realizando acompañamiento
preventivo permanente a Colombia Humanitaria desde
2010, siendo el último evento realizados en este marco
una mesa de trabajo con más de 500 participantes, donde
fueron tratados los 284 casos que de los 4.000 contratados a nivel territorial, fueron reportados como críticos
por Colombia Humanitaria, lográndose más de 180 compromisos entre las entidades territoriales y contratistas
69
70
procuraduría general de la nación
involucrados. Desde el punto de vista disciplinario la
Procuraduría adelanta 314 investigaciones, en diferentes
etapas de este procedimiento, relacionadas con presuntas
irregularidades en el manejo de la emergencia invernal.
2. For ta lec i m iento del Sistema Nac iona l pa ra la
Prevenc ión y Atenc ión de Desast res
A) Fortalecimiento a la red de telecomunicaciones de
emergencia.
La Procuraduría consciente de la necesidad que constituye, para prevenir y mitigar una situación de emergencia, viene apalancando un proceso no realizado anteriormente con Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo
de Desastres y la participación de entidades como el
Ministerio de Comunicaciones, la Agencia Nacional del
Espectro, OCHA, Policía y Ejército Nacional, Ministerio de Salud, Defensa Civil, Sistema Nacional de Bomberos, Cruz Roja y radioaficionados. En este escenario
se pretende conocer la ubicación actual de los medios de
comunicación utilizados por las diferentes entidades de
respuesta frente a una eventual emergencia. A la fecha,
tras 6 meses de iniciado este proceso, se cuenta con una
base de datos, antes inexistente, que permite identificar qué tipo de mecanismos de comunicación tienen
tanto los consejos territoriales de prevención y atención
de desastres como las entidades operativas. Así mismo,
se está elaborando un protocolo que permita la interacción armónica de todos los involucrados en dichas
situaciones.
B) Fortalecimiento al Sistema Nacional de Bomberos.
A través de este proyecto la Procuraduría busca garantizar el cumplimiento de lo dispuesto por la Ley 1575 de
2012, en cuanto a la creación de cuerpos de bomberos
en los 559 municipios que a la fecha no los han conformado y el fortalecimiento de los ya existentes. A la fecha
se han logrado identificar cuá ntos municipios del país
carecen de cuerpos de bomberos, se ha dado inicio a la
estrategia conjunta con la Coordinación General del Sistema Nacional de Bomberos y el Ministerio del Interior
en cuanto a la conformación de 559 cuerpos de bomberos en el país, el fortalecimiento de la estrategia nacional frente a incendios forestales, materiales peligrosos y
agentes NBQR.
proceso preventivo
seguimiento al cumplimiento
nor m ati vo par a la calidad de
agua pota ble y sanea miento
básico
Este seguimiento tuvo como propósito reforzar lo
requerido en la Circular No 011 del 26 de febrero de
2010, en cuanto al cumplimiento del Decreto 1575 de
2007 y normas reglamentarias, vigilancia de la calidad
de agua para el consumo humano, reportes al subsistema de información y fortalecimiento de las acciones
de vigilancia con la adopción de las previsiones presupuestales pertinentes.
Se realizaron capacitaciones regionales realizadas en
los departamentos de Antioquia, Tolima, Magdalena,
Cundinamarca, con mandatarios territoriales, secretarías departamentales y municipales de salud y empresas
prestadoras, con el fin de que las Administraciones Territoriales, en cabeza de los Alcaldes Municipales, cumplan
con la normatividad legal y vigente en materia de servicios públicos domiciliarios del sector de agua potable y
saneamiento básico, a través del cargue de información
al SUI y Sistema Inspector de la Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios.
Todo lo anterior permitió dar claridad a lo exigido por el
Decreto 1575 de 2007 y sus normas reglamentarias, a las
1.101 administradores territoriales y 2.300 funcionarios
que asistieron a las capacitaciones regionales, encargados de dar cumplimiento a lo requerido por el sector de
agua potable y saneamiento básicos. Realizar vigilancia
y control a los Alcaldes, Concejales y Personeros de la
Jurisdicción de la Procuraduría Provincial de San Gil,
Santander, con el objeto de atender la problemática existente relacionada con la aplicación del artículo 6° de la
Ley 142 de 1994. Y avanzar en el cargue de información
al Sistema Único de Información (SUI) e Inspector de
la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, por parte de las administraciones locales. De otro
lado, de acuerdo al informe trimestral presentado por
la SSPD, 37 municipios no realizaron ninguna gestión
en cumplimiento de lo recurrido en las Directivas, los
cuales fueron remitidos por competencia a las diferentes
Procuradurías Regionales y Provinciales para la iniciación de los respectivos procesos disciplinarios.
infor me de gestión 2009 - 2012
protección de los der echos de
los consumidor es y de autor
Para garantizar los derechos de los consumidores, especialmente en temas de servicios públicos, la Procuraduría gestionó el trámite oportuno de las quejas y peticiones elevadas por los ciudadanos ante las entidades
competentes, tal como las distintas Superintendencias,
efectuando seguimiento a las respuestas brindadas por
estas instituciones.
Así mismo, generó alianzas estratégicas para apalancar
su gestión con el Instituto de Estudios del Ministerio
Público, la Superintendencia de Industria y Comercio,
la Confederación Colombiana de Consumidores y la
Defensoría del Pueblo, con el fin de desarrollar estrategias de divulgación y empoderamiento de la ciudadanía, empleando espacios televisivos como el Boletín del
Consumidor, dando a conocer los derechos contenidos
en el nuevo Estatuto del Consumidor. Así por ejemplo,
se adelantaron jornadas de capacitación en las ciudades
de Pereira, Villavicencio, Leticia, Cúcuta, San Andrés,
Manizales y Quibdó. Otra alianza importante se realizó
con la Dirección Nacional de Derechos de Autor, el Instituto de Estudio del Ministerio Público y el Convenio
Antipiratería para Colombia, con el fin de contribuir a
la garantía de los derechos de autor y derechos conexos.
En desarrollo de esa alianza se realizaron capacitaciones
y mesas de trabajo tendientes a formar a los diferentes
actores sobre la temática. Estas acciones se adelantaron,
entre otras ciudades, en Ibagué, San Andrés, Cúcuta,
Manizales y Medellín.
También fueron de relevancia las observaciones y recomendaciones efectuadas a los Ministerios de Minas y
proceso preventivo
Energía y de Hacienda y Crédito Público con respecto
a la política pública de fijación de precios de los combustibles, relacionadas con los componentes de la fórmula
mediante la cual se liquidaban estos precios en Colombia. Ante los planteamientos de la Dirección de Hidrocarburos del Ministerio de Minas y Energía, se procedió
a desvirtuarlos mediante su contraste con las cifras contenidas en informes del Banco Mundial, la Administración de Información Energética de EE.UU., y la Brittish
Petroleum. El entonces Ministro de Minas y Energía se
mostró favorable al desmonte gradual del impuesto global, cuya responsabilidad era del Ministerio de Hacienda,
por lo que se logró adoptar una fórmula de liquidación
de los mismos en la que influye más la fluctuación a la
baja de los precios internacionales de petróleo, lo cual
se refleja parcialmente en el precio de los combustibles
fijado por el Gobierno.
Respecto al manejo de la información crediticia en las
bases de datos personales y al cumplimiento de la Ley
1266 de 2008 o de Habeas Data, se realizaron gestiones
ante las Superintendencias Financiera y de Industria y
Comercio con miras a vigilar a los establecimientos de
crédito y comerciales en la actualización y/o corrección
de la información, con el propósito de permitir a los peticionarios el acceso al crédito.
gar antía en el eficiente uso
de los r ecur sos en tem as de
las tecnologías, infor m ación y
comunicación
Se acompañaron importantes procesos de contratación en el país en temas relacionados con las TIC, entre
los que podemos desatacar la licitación que buscaba la
71
72
procuraduría general de la nación
adjudicación del tercer canal de televisión por parte de
la Comisión Nacional de Televisión (CNTV), luego de
que en enero de 2010 la CNTV acatara la sugerencia de
este ente de control de revocar el acto de apertura de la
Licitación Pública 01 de 2009, con el ánimo de brindarle
la mayor transparencia al nuevo proceso de selección. Así
mismo, se realizó acompañamiento a ese nuevo proceso,
que finalmente fue declarado desierto, en acatamiento
del fallo del Consejo de Estado.
Se profirió la Circular 058 de 2009, dirigida a los funcionarios que integran la Administración Pública del orden
nacional y territorial, mediante la cual se conmina al cumplimiento del Decreto 1151 de abril de 2008 –Gobierno en
Línea–, con el fin de garantizar el derecho fundamental
a la información y el principio de publicidad, así como el
cumplimiento de la normatividad que lo regula.
Se realizó seguimiento al cumplimiento de la Ley 1341 de
2009 “por la cual se definen principios y conceptos sobre
la sociedad de la información y la organización de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC),
se crea la Agencia Nacional del Espectro y se dictan otras
disposiciones”. Al igual que se hizo acompañamiento a
la conformación de Empresas de Telecomunicaciones,
como es el caso de Emcali Proyecto de Acuerdo 083 de
2009, que entraría a sustituir el componente de telecomunicaciones de Emcali y la cual se privatizará por el camino
de la capitalización hasta por el 49%; Emcali Proyecto de
Acuerdo 084 de 2009 “por medio del cual se autoriza la
capitalización de Termoemcali S. A. ESP”. Se llevaron a
cabo acompañamientos preventivos a otros procesos de
contratación, tales como: i) Las Convocatorias de Radio
comunitarias y comercial del Ministerio de Tecnologías
de la Información y las Comunicaciones, ii) Proyecto Satcol, para el otorgamiento de permisos para el derecho
al uso del espectro radioeléctrico en la banda de 2500 a
2690 mhz con el objeto de ofrecer la prestación de aplicaciones de banda ancha móvil.
Se realizó seguimiento a la Comisión de Regulación de
Comunicaciones, en cuanto al cumplimiento de la Resolución 229 de 2009, respecto de la norma que protege al
usuario de los servicios de telecomunicaciones, enfatizándose en la necesidad de regular y divulgar la publicidad de llamadas telefónicas en los servicios de telefonía
móvil, las reglas para el envío de mensajes cortos de texto
proceso preventivo
(SMS) y/o mensajes de multimedia (MMS) y el alcance
de la medida impuesta a los operadores de telecomunicaciones de llevar el Registro de Números Excluidos
(RNE), de acuerdo con lo dispuesto en el numeral 3 del
artículo 65 de la Resolución CRT 1732 de 2007, modificado
por el artículo 1º de la Resolución inicialmente citada.
En el 2010, se realizó acompañamiento al proceso de
selección objetiva que otorgó permisos para el derecho
al uso del espectro radioeléctrico en la banda de 2500
a 2690 MHz en que se prestará aplicaciones de banda
ancha móvil. Este importante proceso para el país, permite fomentar la competencia y promocionar la prestación de servicios móviles sobre banda ancha a la población (Ley 1341 de 2009). El Ministerio Público participó
como veedor del proceso de subasta realizado que permitirá la entrada de un nuevo operador móvil al país,
quien competirá con las empresas de telefonía celular
existentes. Como regla general, para el otorgamiento de
permisos de uso del espectro radioeléctrico, el Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones debe adelantar procesos de selección objetiva,
previa convocatoria pública, y con la prestación de las
garantías exigidas por ley.
Es por ello, que en aras de garantizar el principio de
igualdad, en el 2011 se efectuó vigilancia del proceso de
selección objetiva para el otorgamiento de permisos de
uso hasta 30 MHz de espectro radioeléctrico en la banda
de 1850 MHz a 1990 MHz para la operación y prestación
del servicio móvil terrestre. Y en el 2012, se está realizando acompañamiento a la asignación de espectro 4G,
sobre el que se han formulado observaciones y recomendaciones a la estructuración del mismo.
defensa de los usuar ios y
r ecur sos destinados a los
serv icios públicos domiciliar ios
infor me de gestión 2009 - 2012
A raíz del acompañamiento preventivo realizado al proceso licitatorio Uaesp No. 10 de 2010 para la concesión
de la administración operación y mantenimiento integral del relleno sanitario Doña Juana, se hicieron observaciones a los prepliegos y a los pliegos de condiciones;
y se participó en la audiencia de adjudicación, en la que
se observaron algunas irregularidades, lo que conllevó a
que se compulsaran copias de esa diligencia al operador disciplinario.
En cumplimiento de lo dispuesto por la Corte
Constitucional, a través de auto 275 de 2011 –que
dejó sin efectos el proceso de licitación No. 01 de
2011, para la concesión del servicio de aseo en el
Distrito Capital–, se efectuó seguimiento a la orden
allí impartida a la Uaesp en cuanto a la presentación
de un esquema para la inclusión de la población
recicladora y demás incluidas en la Sentencia T-724
de 2003 y en el Auto 268 de 2010; producto de lo cual
se presentaron dos informes a esa Corporación.
de contingencia para garantizar el suministro de agua
potable a toda la población y mitigar los daños causados por la ola invernal a las fuentes de abastecimiento
del acueducto de esa ciudad. Con ello se logró que
no se interrumpiera la prestación de ese servicio a
la población más vulnerable, hospitales y centros de
reclusión. En el municipio de Chía se realizó acompañamiento a la problemática de alumbrado público del
municipio de Chía, con ocasión del convenio celebrado
en el año 2003 entre la Alcaldía de ese municipio y la
empresa prestadora del servicio de energía Codensa S.
A., para dar en arrendamiento y uso la infraestructura
del alumbrado público de propiedad de esa sociedad.
Así mismo, a la prestación del servicio de acueducto
y alcantarillado de Chía, con base en el cual se realizaron mesas de trabajo con la ciudadanía y las entidades
competentes, cuyos resultados derivaron en algunos
casos remitir a la órbita disciplinaria y en otros continuar con la actuación preventiva.
Se realizó acompañamiento preventivo a la venta de las
Electrificadoras de Boyacá, Santander y Cundinamarca
2010-2011, con el fin de promover la protección de los
derechos fundamentales, el respeto de los deberes ciudadanos y proteger el patrimonio público. En virtud del
apoyo brindado a veedurías ciudadanas y vocales de control de servicios públicos domiciliarios, se llevaron a cabo
mesas de trabajo que fueron enriquecedoras al dar a
conocer y analizar las problemáticas presentadas por los
ciudadanos en cuanto a la prestación de los diferentes
servicios públicos, en las que se acordaron compromisos
para su mejoramiento y superación de las dificultades,
a los que se les realizó seguimiento.
control y v igilancia en tem as de
empleo público
También se vigiló preventivamente el proceso que
adelanta la Empresa de Acueducto y Alcantarillado
de Bogotá, con respecto del contrato de Gestión 001,
celebrado con la empresa Aguas Kapital Bogotá S. A.
ESP. Vale la pena recordar la crisis que vivieron los caldenses por la abrupta suspensión del servicio de acueducto, como resultado del desplazamiento de tierra
contiguo a la planta de tratamiento Luis Prieto Gómez,
lo que afectó a Manizales y las zonas rurales aledañas.
Desde el mismo día en que se generó el daño, la PGN
realizó una visita ocular al sitio y solicitó a la Administración Municipal tomar las medidas correctivas y
Se realizó control preventivo a los diferentes concursos
públicos desarrollados a través de la Comisión Nacional del Servicio Civil. En tal sentido, se tramitaron las
quejas y/o solicitudes allegadas ante la entidad competente, en donde se brindó respuesta a los peticionarios
y se realizó el correspondiente seguimiento de la gestión adelantada por la entidad. Durante el último año y
a petición del Director de Impuestos y Aduanas Nacionales, se viene acompañando la Convocatoria 128 de la
DIAN, la cual se encuentra en la etapa de conformación
de listas de elegibles.
proceso preventivo
73
74
procuraduría general de la nación
Se expidió la Circular Conjunta No. 023 del 16 de abril
de 2009, suscrita por la Comisión Nacional del Servicio Civil y la Procuraduría General de la Nación,
mediante la cual se les informó a los representantes
legales de las entidades del orden nacional y territorial las garantías de los servidores públicos beneficiarios del Acto Legislativo No. 01 de 2008, y se elaboró Circular Conjunta 074 de 2009 entre la CNSC
y la PGN, recordándole a los representantes legales
de las entidades estatales la obligación de reportar la
Oferta Pública de Empleos de Carrera (OPEC). Así
mismo, se realizó control de gestión y seguimiento
al Acto Legislativo No. 04 de 2011, con el fin de velar
por la garantía del cumplimiento al ordenamiento
legal y a los derechos de los aspirantes y provisionales de cargos públicos.
Se realizó seguimiento al cumplimiento de la Sentencia
SU- 913 de 2009, referida a los nombramientos de Notarios en propiedad por parte de la Secretaría Técnica del
Consejo Superior de la Carrera Notarial y de las autoridades nominadoras a nivel territorial, a quienes dicha
entidad remitió la lista de elegibles, indicando de manera
precisa qué personas de las que ocuparon los primeros
lugares en ellas, en estricto orden descendente, deben
ocupar ese cargo en propiedad en los diferentes Círculos
Notariales. De igual forma, se brindó acompañamiento
al proceso de carrera administrativa de la Fiscalía General de la Nación –Tutela 45366 que ordena nombramientos–; se atendieron las diferentes solicitudes formuladas
por los interesados, frente a sus casos personales. También se efectuó control de gestión a la Aeronáutica Civil
en la modificación de la planta de personal, acompañando el proceso de nombramiento previo a la expedición del Decreto 3668 de 2011, que modificó la planta de
esa Unidad Administrativa Especial, sosteniendo varias
reuniones con el Director de Talento Humano, con el fin
de adelantar los trámites para que el nombramiento del
personal autorizado por dicho Decreto, como de aquellos ascensos que implican el movimiento interno del
personal de planta de la entidad, se hicieran de manera
rápida y eficaz.
proceso preventivo
gar antizar la eficiencia de las
obr as de infr a estructur a v ial y
de mov ilidad
La vigilancia y control preventivo a los proyectos de
infraestructura vial del Estado fue un tema prioritario para la Procuraduría, atendiendo los cuantiosos
recursos involucrados y el impacto que estos generan
para la comunidad. Por ello se adelantaron labores de
carácter preventivo a diversos procesos contractuales
de gran envergadura tale como: la Concesión de la
Ruta del Sol; Proyecto Vial Transversal de las Américas; Concesión celebrada entre el departamento de
Cundinamarca y el Consorcio Concesionaria del Desarrollo Vial de la Sabana; Interventoría de la Red Férrea
del Atlántico; Proyecto de la Autopista de la Montaña;
Hidroituango; Vías de la Prosperidad de Invías; Concesiones de IV Generación de la Agencia Nacional de
Infraestructura.
Con el objeto de garantizar la transparencia y selección
objetiva de los procesos de contratación adelantados
por la Aeronáutica Civil, se acompañaron convocatorias públicas, tales como la contratación de la interventoría técnica y administrativa para el mantenimiento y
ampliación de la pista del Aeropuerto Alí Piedrahíta de
Urrao, Antioquia; la entrega en concesión a operadores privados de un grupo de aeropuertos ubicados en
el nororiente del país; la construcción de los terminales aéreos de Cúcuta, Bucaramanga, Barrancabermeja,
Valledupar y La Guajira; el contrato de concesión celebrado entre esa Unidad Administrativa Especial y Opain
S. A. para la modernización del Aeropuerto Internacional El Dorado. Se realizó también seguimiento a la
interventoría de los aeropuertos José María Córdoba de
Rionegro, Olaya Herrera, los Garzones de Montería,
el Caraño de Quibdó, Antonio Roldán Betancourt de
infor me de gestión 2009 - 2012
Carepa y las Brujas de Corozal. En todos estos temas
se interactuó de forma satisfactoria con las entidades
vigiladas. En ocasiones fueron acogidas las recomendaciones presentadas por el Ministerio Público, y, en
algunos casos, al encontrarse presuntas irregularidades
se remitieron informes para las instancias competentes
en materia disciplinaria.
Alcalde Mayor de Bogotá suspender el proceso hasta
tanto se corrigieran las situaciones que dieron lugar a
las observaciones de la Procuraduría. Posteriormente,
fueron contratados por parte de la Secretaría Distrital
de Movilidad, nuevos estudios de demanda y movilidad de la ciudad, los cuales permitieron caracterizar
escenarios posibles de trazado de la Primera Línea del
Metro. El caso fue remitido a la Procuraduría Auxiliar
para Asuntos Disciplinarios.
fortalecimiento del sistem a
integr al de pr ev ención
Reconociendo la trascendencia del derecho a la movilidad y su incidencia en la vida de los ciudadanos, en
el marco de diversas actuaciones preventivas integrales se presentaron observaciones y recomendaciones
a convocatorias públicas relacionadas con los Sistemas
de Transporte Masivo en ciudades como Bogotá, Cartagena, Medellín y Cali, verificando la correcta prestación del servicio a los usuarios.
Fueron adelantados acompañamientos preventivos
a las licitaciones públicas a través de las cuales se
entregó en concesión el Sistema Integrado de Transporte Público (SITP) en la ciudad de Bogotá, D. C.; las
rutas alimentadoras de las cuencas 3 y 6 del Sistema
Metroplús de Medellín, así como las concesiones de
recaudo de los Sistemas de Transporte Masivo de Cartagena y Bogotá. Algunos procesos contractuales fueron revocados en varias oportunidades, como resultado de las recomendaciones de este ente de control
y culminadas las actuaciones, fueron remitidos a las
instancias disciplinarias competentes. Así mismo, se
adelantó actuación preventiva respecto de la gestión
de las entidades públicas del orden nacional y distrital
vinculadas al trámite del proyecto de Primera Línea del
Metro (PLM) para la ciudad de Bogotá. Como resultado de dicha actuación, se encontraron fallas en los
insumos técnicos para la estructuración de los estudios
que definirían su trazado. Por tal razón, se solicitó al
proceso preventivo
Se llevaron a cabo actividades tendientes a fortalecer
el Sistema Integral de Prevención (SIP) de la PGN,
logrando de esta manera la caracterización, adopción
del proceso preventivo y formatos correspondientes,
bajo los parámetros del Sistema de Gestión de Calidad
adoptado. Estas gestiones han permitido unificar criterios para el ejercicio de la función preventiva de este
órgano de control.
Se formalizó el funcionamiento del equipo técnico del
SIP, encargado de emprender acciones para operacionalizar la función preventiva de la PGN y se participó en
el desarrollo de la consultoría adelantada con la Universidad Nacional para el levantamiento del mapa funcional de la entidad, aportando información necesaria en
lo relativo al proceso preventivo.
Así mismo, a través de la consultoría contratada con
la Universidad de los Andes, se elaboró una metodología para el fortalecimiento a la vigilancia preventiva
de las políticas públicas. El propósito principal de esa
contratación fue la de diseñar, divulgar y promover
la aplicación de esta metodología, con el objetivo de
hacer cada vez más efectiva la actuación de este ente
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76
procuraduría general de la nación
de control frente a la acción del Estado. Ello se materializó a través de la publicación del libro: “Metodología para la Actuación Preventiva de la Procuraduría General de la Nación en las diferentes Etapas del
Ciclo de las Políticas Públicas”.
Por último, con el propósito de cumplir con una de las
metas de gestión trazadas desde el inicio de esta administración, como es la de fortalecer la función preventiva,
se participó en la formulación del Proyecto encaminado
a tal fin, financiado con recursos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), a través de un crédito por la
suma de $10 millones de dólares, que inició su ejecución
en el año 2012.
fortalecimiento a la
participación ciudada na y el
control soci al a la gestión
pública
Uno de los componentes de mayor importancia para nuestro trabajo es la participación ciudadana. De ahí que uno
de los logros a destacar de la Procuraduría es las alianzas
con otras entidades para aunar esfuerzos en el fortalecimiento de la participación ciudadana, siendo este órgano
proceso preventivo
de control parte activa de la Red Institucional de Apoyo
a las Veedurías Ciudadanas en el nivel nacional y en las 32
Redes de Apoyo del nivel regional, donde se realizan seguimientos periódicos respecto a las gestión de las mismas,
con herramientas diseñadas para tal fin. Actualmente, se
cuenta con capacidad instalada a nivel nacional para contribuir al fortalecimiento de la participación, Redes a las
que se les brinda apoyo desde la Red nacional a través de
elaboración de material de apoyo, videoconferencias, documentos y realización de encuentros anuales. Dentro de los
principales documentos elaborados se encuentran la “Cartilla de la Red Institucional de Apoyo a las Veedurías Ciudadanas” y el “Documento Orientador de la Ley 850 de 2003”.
En alianza con el Instituto de Estudios del Ministerio
Público, se desarrolló el Programa de Participación Ciudadana en Garantía de los Derechos y la Contratación
Estatal, en virtud del cual se logró capacitar tanto a ciudadanía y servidores públicos en temas relacionados con
sus deberes y derechos en la Administración Pública.
Los eventos se llevaron a cabo en las ciudades de Leticia, Quibdó, Cúcuta, Riohacha y San Andrés, a los que
asistieron 500 personas aproximadamente. Así mismo, se
logró incluir un módulo de control social dentro del programa de capacitación a Personeros y Personeras Municipales, dando a conocer la responsabilidad de los mismos
en el fomento del control social a la gestión pública y con
las veedurías ciudadanas. Se participó en la realización
de una convocatoria nacional, cuyo objetivo fue exaltar
las experiencias significativas del control social a la gestión pública por parte de la ciudadanía, como parte de
una estrategia de sistematización de las prácticas sociales y la difusión de sus aprendizajes, a fin de dinamizar
el potencial de la participación ciudadana en lo público.
Adicionalmente, se elaboró un documento, en el cual
se realiza un análisis de las 67 experiencias compartidas.
“Ciudadanos Bien Informados” fue el principal logro de
la Procuraduría General de la Nación en desarrollo de la
“Semana de la Participación Ciudadana”, que con éxito se
realizó en el 2012, programa de carácter pedagógico en el que
se adelantaron cinco (5) jornadas de reflexión y análisis sobre
infor me de gestión 2009 - 2012
el control social en temas relevantes de la gestión pública. A
través de este programa, la Procuraduría informó a ciudadanos y servidores públicos sobre sus derechos y deberes frente
a normas como los nuevos Estatuto del Consumidor, Ley
Estatutaria de Participación Ciudadana y el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo; así mismo frente a temáticas como el Control a la Contratación Estatal y el Sistema General de Regalías. En cada
jornada se contó con un promedio de 150 asistentes, entre
ciudadanos, organizaciones sociales, veedurías ciudadanas
y funcionarios públicos, quienes obtuvieron información
sobre los mecanismos y posibilidades de participación ciudadana dispuestos por el ordenamiento jurídico colombiano
y las competencias de las entidades públicas en la materia.
Defensa del patrimonio público e
Intereses colectivos defensa del cumplimiento de
las disposiciones legales y del
patr imonio público
Se realizaron varias actuaciones de control de gestión
ante el Congreso de la República, en las que se pueden
destacar las siguientes: i) Ausentismo de los Senadores; ii) Modernización y adecuación de la estructura
tecnológica y física del Salón Elíptico y sus áreas relacionadas y/o conexas de la Cámara de Representantes; iii) Entrega y asignación de oficinas, vehículos y
celulares a los Representantes a la Cámara y Senadores electos; iv) Adecuación y remodelación con suministro e instalación de equipos de las Comisiones de
Ética, Legal de Cuentas y Acusaciones de la Cámara de
Representantes, ubicadas en el edificio nuevo del Congreso y, v) Remodelación y/o adecuación de las oficinas de los Honorables Representantes localizadas en el
mismo inmueble. A partir de visitas y requerimientos,
se identificaron presuntas faltas disciplinarias y delitos
por parte del Director Administrativo y el Jefe de la
Oficina Jurídica de la Cámara de Representantes. En
consecuencia, se compulsó copia de lo actuado a la Fiscalía General de la Nación y a la Procuraduría II Delegada para la Contratación Estatal, para que en virtud
de la figura de “comisión especial” adelante la actuación disciplinaria, mediante el procedimiento verbal.
proceso preventivo
Para el cumplimiento de la implementación del Modelo
Estándar de Control Interno (MECI) en los municipios
de 3ª a 6ª categoría y sus entidades públicas se expidió
la Circular 075 de 2009, a través de la cual se conmina al
control y vigilancia en la implementación de ese Modelo
y al diligenciamiento de la encuesta de verificación de
los municipios mencionados y sus entidades descentralizadas, cuyos resultados se divulgaron y se hicieron los
requerimientos correspondientes a quienes no estaban
cumpliendo.
Se hizo vigilancia preventiva y control de gestión a la Ley
581 de 2000 o Ley de Cuotas y seguimiento al informe
del Departamento Administrativo de la Función Pública
(DAFP) sobre la participación femenina en el desempeño de cargos directivos de la Administración Pública.
Con el fin de velar por la protección del patrimonio
público se realizó control de gestión a las pensiones reconocidas a los Congresistas por Fonprecon, teniendo en
cuenta, entre otros criterios, la antigüedad, el monto,
la sustitución. Se logró mantener, con el apoyo de ese
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procuraduría general de la nación
Fondo, la suspensión de la pensión de sustitución. Con
el objeto de proteger el patrimonio público y el ordenamiento jurídico, se actuó en coadyuvancia en varios procesos de tutela, que han sido falladas a favor de Fonprecon. Igualmente, por iniciativa de este ente de control,
se instauró acción popular en la jurisdicción contenciosoadministrativa, decretándose las medidas cautelares solicitadas. Con las mencionadas acciones se evitó la pérdida de más o menos 2.000 millones de pesos al Estado.
Se ha adelantado acompañamiento preventivo al Ministerio de Cultura –Museo Nacional de Colombia– dentro de la acción popular AP-2009-0428 en contra de la
Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca –Departamento de Cundinamarca–, la Lotería de Bogotá y el
Distrito Capital, para que se protejan los derechos e intereses colectivos del patrimonio público y cultural de la
Nación y la realización de construcciones, en el propósito de llevar a cabo las construcciones para la ampliación
del Museo que ha sido declarado monumento nacional, en terrenos que hoy ocupan dichas entidades. En
fallo de primera instancia, el Juzgado 30 administrativo
del Circuito de Bogotá falló a favor del demandante. La
decisión fue apelada ante el Tribunal Administrativo de
Cundinamarca.
Se efectuaron gestiones tendientes a la restitución al
municipio de Valledupar de un lote de terreno de 23 hectáreas que fueron cedidas por la administración municipal a la Fundación del Festival de la Leyenda Vallenata para la construcción del proyecto “Parque de la
Leyenda Vallenata”. Así, en aras de amparar los derechos e intereses colectivos a la moralidad administrativa, la protección del patrimonio público y el goce al
espacio público, se instauró una acción popular la cual
fue fallada en primera instancia por el Tribunal Administrativo del Cesar, quien ordenó devolver el inmueble
al citado ente territorial.
ocupación indebida de los
litor ales m a r ítimos
En relación con este tema, durante el período de análisis,
la Procuraduría tuvo avances significativos:
proceso preventivo
Se elaboraron diagnósticos en materias socioeconómica, oceanográfica-ambiental y de gobernanza, en las
zonas de bajamar indebidamente ocupadas por construcciones palafíticas (Tumaco y Buenaventura), bajo
una metodología de investigación de campo y de corte
bibliográfico-analítica.
El 2 de agosto de 2011 se suscribió el Convenio de Cooperación por la Recuperación de bienes de uso público
indebidamente ocupados en los litorales colombianos,
con la Vicepresidencia de la República y siete Ministros
del despacho, Incoder, Dimar e Invemar.
Se lanzó la publicación “Construcciones palafíticas.
Recomendaciones de política pública para la recuperación del litoral pacífico colombiano”.
En agosto de 2011 y 2012 se formularon recomendaciones al Ejecutivo para la formulación en general de políticas públicas tendientes a la recuperación de los bienes
de uso público indebidamente ocupados en los litorales colombianos, por construcciones palafíticas, las cuales incidieron de manera positiva en la toma de decisiones por parte del Gobierno, pues sirvieron de base para
que el 3 de septiembre de 2012, el Ministerio del Interior
elaborara y presentara a la Procuraduría el documento
borrador de dicha política. r ecuper ación de bienes de uso
público en zonas de litor al
Se restituyeron 383 bienes de uso público en los litorales, entre los cuales se encuentran 147.540,99 m2 de playa
marítima en el sector de La Ensenada del Gato en Cartagena (Bolívar) y 10.434,45 m2 de playa en el sector del
Corregimiento de Camarones en la zona de Boca de
Camarones en Riohacha (La Guajira).
Se tramitaron 109 vigilancias preventivas para evitar la
indebida apropiación de bienes de uso público y/o promover el adelantamiento de las acciones requeridas para
la recuperación de los mismos por parte de las autoridades competentes, con lo cual se logró permitir el uso,
goce y disfrute de las playas por parte de todos los habitantes del territorio nacional y de los turistas. infor me de gestión 2009 - 2012
con v enio inter administr ati vo
de cooper ación pa r a
contr a r r esta r el tr áfico ilícito
de bienes cultur ales
Como entidad suscriptora del Convenio, la Procuraduría General de la Nación, en trabajo mancomunado
con las demás entidades bajo la promoción del Ministerio de Cultura y el Consejo Internacional de Museos
(ICOM), el 10 de marzo de 2011 realizó el lanzamiento
de la “Lista Roja” de los bienes culturales colombianos en peligro, la cual se divulgó en la página web de
este órgano de control y de las entidades suscriptoras
del Convenio.
En virtud de las acciones emprendidas con ocasión del
mencionado Convenio, entre el 2009 y el 2012 se logró la
recuperación de bienes muebles de interés cultural, que
conforman nuestro patrimonio y nuestra historia, y que
permiten mantener nuestra identidad, específicamente
de piezas arqueológicas que se habían dado por pérdidas desde hace más de dos décadas: i) La repatriación
de la pieza No. 155 del Catálogo Estatutaria del Macizo
Colombiano, milenaria estatua del Cacique de San Agustín (sacada clandestinamente del país hace aproximadamente 23 años), y de 255 piezas más procedentes de varios
lugares del país; y ii) La incautación de 5.786 piezas de
la colección arqueológica La Tolita del Municipio de
Tumaco, que se entregaron en custodia a la Alcaldía de
Tumaco, bajo la supervisión del Instituto Colombiano
de Antropología e Historia (ICANH).
Con ocasión del ejercicio de control y vigilancia adelantado por la Procuraduría General de la Nación, se logró
la efectiva custodia por parte del Instituto Colombiano
de Antropología e Historia (ICANH), de piezas arqueológicas y restos paleontológicos hallados en el Municipio
de Sáchica (Boyacá), vereda Arrayán. Igualmente, en la
construcción de la doble calzada Buga-Buenaventura en
el corregimiento de Puente Tierra, Municipio de Yotoco
(Valle del Cauca) se hallaron piezas arqueológicas, frente
a lo cual se logró la suspensión temporal de las obras
para proceder a su custodia, así como la debida implementación del Plan Especial de Manejo y Protección
Arqueológico que fue aprobada por el ICANH.
proceso preventivo
r ecuper ación de estaciones
fer rov iar ias
Se obtuvo un inventario consolidado de estaciones
del ferrocarril declaradas “Bienes de Interés Cultural” del país: de 454 identificadas, hay 14 demolidas y
a una se le revocó la declaratoria de interés cultural,
para un total de 439 estaciones ferroviarias declaradas
como tal en 16 departamentos y en Bogotá. También
se obtuvo información de los municipios en los cuales
existe este tipo de estaciones para construir la base de
datos que contiene la identificación, el propietario, el
uso, el estado actual y sus acciones de intervención,
y con ello coadyuvar el Plan Nacional de Recuperaciones de Estaciones del Ferrocarril 2011-2014 que adelanta el Ministerio de Cultura, con el fin de adelantar
las acciones preventivas de recuperación y preservación de estos inmuebles.
La identificación de estaciones del ferrocarril declaradas
bienes de interés cultural, también permite determinar
su estado actual y cuáles son los inmuebles que ameritan una intervención urgente, quién la debe realizar, y
el uso que se le debe dar, de acuerdo a los planes culturales que implemente el Ministerio de Cultura, para
lograr una apropiación y rememoración de las estaciones
por parte de la ciudadanía. Se logró así la protección de
inmuebles declarados bienes de interés cultural que se
encuentran en riesgo de destrucción, pérdida o de uso
indebido que perjudique su permanencia en el tiempo.
protección y defensa de los
bienes de uso público (playas y
ter r enos de baja m ar)
Elaboración de la Circular número 01 de 3 de marzo de
2011, sobre la protección y defensa de los bienes de uso
público (playas y terrenos de bajamar). Se logró la promoción y sensibilización de la comunidad mediante la
expedición de un decálogo por la protección de estos
bienes, así como la ampliación de los conocimientos por
parte de las autoridades encargadas y de los funcionarios de la Procuraduría, acerca de la protección de los
bienes de uso público y de interés cultural.
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procuraduría general de la nación
progr a m a de a rqueologí a
pr ev enti va
inclusión del componente
a mbiental en los pot
Se adelantó el programa de arqueología preventiva dirigido a 33 Corporaciones Autónomas Regionales y Corporaciones para el desarrollo sostenible, con el fin de
conocer el manejo de las áreas protegidas por parte del
Instituto Colombiano de Antropología e Historia. Se
constató que todas las Corporaciones cumplen con los
requisitos exigidos para la expedición de licencias, sin
embargo, en muchos casos no conocen si los planes de
manejo arqueológico presentados por los interesados
fueron aprobados por el ICANH, requisito indispensable para el inicio de obras. Se sugirió a las Corporaciones
la necesidad de hacer un seguimiento a dichos planes
para su aprobación, con el fin de no afectar el patrimonio arqueológico.
En aras del ejercicio diligente y eficiente de las funciones administrativas, así como por la protección del derecho colectivo a gozar de un ambiente sano, a través de
la Circular 023 del 13 de abril de 2010, se les solicitó a los
Alcaldes Municipales y Distritales, Concejos Municipales y Distritales, y Corporaciones Autónomas Regionales, como autoridades responsables de formular y
de participar en el proceso de expedición de los Planes
de Ordenamiento Territorial (incluye Planes Básicos de
Ordenamiento Territorial y Esquemas de Ordenamiento
Territorial), incluir la variable ambiental en dichos esquemas de ordenamiento del territorio.
cien reflexiones sobre la gestión
del instituto colombiano de
desarrollo rural (incoder) en
materia de reforma social agraria
En cumplimiento del mandato constitucional y legal, la
Procuraduría General de la Nación ha venido ejerciendo
vigilancia superior sobre la obligación del Estado de prevenir las violaciones de derechos humanos, derivada del
deber de garantía del Estado, y sobre su obligación de
cumplir con la Constitución y las leyes. En este sentido,
durante el año 2011 se realizó un análisis del cumplimiento de los objetivos de la Ley 160 de 1994, confrontándolos con el seguimiento de los procesos misionales
de ese instituto, y la evaluación de la gestión de Incoder,
en relación con los procesos asociados a la política de
asignación de tierras.
El informe de seguimiento a la gestión del Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder) es un documento de trabajo que se presenta al Gobierno Nacional y a la sociedad en el que se analiza la forma como
dicha entidad está adelantando algunos de los procesos misionales relacionados con el tema de la reforma
social agraria.
proceso preventivo
gestión del ca mbio clim ático en
colombia
Entre el año 2009 y 2011 se efectuó seguimiento y control a gestión del cambio climático en el país por parte
del Sistema Nacional Ambiental (SINA), con el ánimo
de identificar qué tan preparadas estaban las autoridades ambientales en cabeza del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial (hoy Ministerio de
Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible) para generar
procesos de adaptación y mitigación a dicho fenómeno
ambiental. El estudio demostró que es necesario diseñar e implementar, tanto en el ámbito nacional como
regional y local, acciones dirigidas a mejorar la adaptación al cambio climático, lo cual conlleva, en términos
del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y de todas las entidades que integran el Sistema
Nacional Ambiental, actividades urgentes para estimar el
riesgo y la vulnerabilidad sectorial y regional, incluyendo
estudios y análisis de mayor precisión, que valoren sus
impactos económicos, sociales y ambientales, acciones
preventivas, análisis de riesgo y de costo-efectividad, así
como una estrategia de financiación y de cooperación
integral nacional, con la participación de los sectores privados y públicos nacionales y territoriales.
Como resultado del ejercicio preventivo se han llevado
a cabo tres publicaciones:
infor me de gestión 2009 - 2012
1. Bosques Nacionales – Soporte de diversidad biológica y cultural. Informe que evalúa la situación
ambiental y social de los bosques en todas las regiones del país, con la finalidad de brindar una herramienta que coadyuve en el ejercicio de las acciones
sugeridas por la Acción Internacional por la Conservación de la Naturaleza (UICN), a fin de abordar
las causas de la deforestación en el marco del proyecto de reducción de emisiones por deforestación
y degradación (REDD).
2. Gestión del Cambio Climático en Colombia: Sistema Nacional Ambiental (SINA). El propósito
de este informe fue identificar de manera objetiva
el nivel de gestión frente al cambio climático en el
país por parte del SINA, así como determinar la
existencia de un vacío jurídico en el tema de cambio climático en el territorio nacional.
3. Cambio Climático Diversidad Biológica y Cultura: Su relación desde las perspectivas socioeconómica, cultural y ambiental – caso Colombia.
Este estudio fue desarrollado en conjunto con el
IEMP, investigación a través de la cual se buscó evidenciar, desde lo cuantitativo y cualitativo, la relación causal entre cambio climático, diversidad biológica y cultura. También contiene lineamientos
de política, con los cuales se pretende coadyuvar
al Gobierno Nacional a generar un mejor manejo
del fenómeno ambiental mencionado.
cien r eflex iones sobr e el
sistem a nacional a mbiental
(sina)
Considerando la importancia del Sistema Nacional
Ambiental (SINA) y el papel que han desempeñado interiormente las entidades que lo conforman, resultó de
suma relevancia para la Procuraduría realizar un análisis
sobre el funcionamiento, operatividad y estado actual de
ese Sistema, tomando como referente la gestión hasta
ahora desarrollada por el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, las Corporaciones Autónomas
Regionales y de Desarrollo Sostenible y las Autoridades Ambientales Urbanas. Lo anterior, con el fin de
contribuir a su mejoramiento, en términos de dimensionar los aspectos positivos y de superar aquellas falencias identificadas, así como a la construcción de políticas
públicas ambientales eficientes, a propósito de lograr
proceso preventivo
niveles importantes de la sostenibilidad y generar espacios adecuados de participación ciudadana en la gestión
ambiental.
foro compromisos del estado
par a la conservación y
desar rollo sostenible de la
a m a zonía colombiana
En su intento por fomentar y fortalecer el trabajo interinstitucional y la articulación de acciones, la Procuraduría realizó el foro “Compromisos del Estado para
la conservación y desarrollo sostenible de la Amazonía Colombiana”, el cual se desarrolló los días 28, 29 y
30 de septiembre de 2011. Dicho evento fue precedido
por el “Encuentro entre la comunidad y el Ministerio
Público”, que se llevó a cabo los días 8 y 9 de septiembre de ese año.
Considerando los conflictos que se habían venido presentando entre las autoridades ambientales y administrativas, colonos, campesinos, comunidades indígenas,
sociedad civil vinculada al sector público y privado del
territorio, en relación con la ordenación territorial, el
uso de las tierras, la minería y la conservación de los
recursos naturales de la Amazonía, estos dos eventos
representaron la creación de un espacio de concertación
entre entidades gubernamentales, no gubernamentales, empresas privadas, comunidades indígenas y colonos, tendientes a generar un diálogo nacional y regional sobre los principales retos y desafíos que afronta la
Amazonía Colombiana en materia agrícola, minera y
ambiental.
Al Foro concurrieron representantes de la Contraloría General de la República; de la Personería Municipal de Leticia; de la Defensoría del Pueblo Regional
Amazonas; de los Ministerios de Relaciones Exteriores; Ambiente y Desarrollo Sostenible; Minas
y Energías, y Agricultura; Incoder; Corpoamazonia; Corpoantioquia; Corpomacarena; Asocar; la
Gobernación del Amazonas; la Alcaldía de Leticia;
la Alcaldía de Puerto Nariño; la Fuerza Pública del
Amazonas; el Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas (SINCHI) de la Unidad Administrativa de Parques Nacionales Naturales, con sede en
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procuraduría general de la nación
el Amazonas; de la Universidad Nacional de Colombia, Sede Amazonas; del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), sede Amazonas; del Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos
(Invima), sede Amazonas; de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), sede Amazonas;
así como de las Asociaciones Afrodescendientes,
Comunidades Indígenas (Ticuna, Huitotos, Yaguas,
Cocama, Yucunas, Mirañas, Matapíes, Boras, Muinanes), Juntas de Acción Comunal. También asistieron colonos y organizaciones no gubernamentales.
Adicionalmente, se llevó a cabo un concurso pedagógico con las escuelas y colegios de la ciudad de Leticia, tendiente a conocer la labor preventiva que desarrolla la Procuraduría General de la Nación.
Por medio del Foro “Compromisos del Estado para
la Conservación y Desarrollo Sostenible de la Amazonía Colombiana” se adelantó un diálogo sobre los
principales retos y desafíos que afronta la región en
materia agrícola y minera para lograr compromisos
para la protección y uso sostenible. Es por esto que el
principal resultado del evento fue lograr que de primera mano las entidades convocadas tuvieran acceso
a información sobre las problemáticas y la realidad
de esa importante zona del país y que, por ende, las
futuras decisiones de política pública, planificación y
ejecución de proyectos tiendan a garantizar el derecho de un ambiente sano y el fomento del desarrollo
sostenible en este territorio.
seguimiento y control
preventivo a la gestión y
capacidad de reacción de los
municipios colombianos frente al
riesgo de incendios forestales
Un tema fundamental de estudio por parte de este ente
de control ha sido la capacidad institucional que tiene el
país para el manejo de los desastres naturales. En este
marco de referencia, se trabajó el tema de las funciones
que cumplen las entidades del Sistema Nacional de Atención y de Prevención de Desastres (municipios y autoridades ambientales), y su verdadera capacidad de reacción.
Para esos efectos, se expidió la Circular número 003 del 21
de enero de 2010 sobre control preventivo, disciplinario,
proceso preventivo
acompañamiento y seguimiento de gestión en materia
de incendios forestales, mediante la cual se conminó a los
representantes legales de las entidades territoriales y a los
demás destinatarios del Sistema Nacional de Emergencias
y del Sistema Nacional Ambiental a cumplir cabalmente
con las obligaciones que tienen en materia de prevención,
administración y mitigación del riesgo y calamidades asociadas a los incendios forestales.
En segundo lugar, se realizó el estudio denominado “Seguimiento y control preventivo a la gestión y capacidad de
reacción de los municipios colombianos frente al riesgo
de incendios forestales”, cuyo insumo fue la información
suministrada a través de una encuesta que fue remitida
a todos los Alcaldes del país, la cual fue atendida por 527
burgomaestres. Aunque se trata del 48% de municipios del
país, no deja de ser interesante el alcance de las tendencias
que refleja la muestra obtenida, las cuales pueden incidir en
la adopción de medidas en el futuro, así como en la construcción e implementación de políticas públicas en materia
de prevención y atención al riesgo de incendios forestales.
El logro de los dos instrumentos fue contribuir desde el
Ministerio Público, con el ejercicio de construcción de políticas públicas y de su reglamentación e implementación.
r eserva for estal protector a del
norte de bogotá
La Procuraduría llamó la atención del Ministerio de
Ambiente, la Gobernación de Cundinamarca, la Alcaldía Mayor de Bogotá y la Corporación Autónoma de
Cundinamarca (CAR) para que resolvieran en forma
definitiva la situación jurídica de la zona denominada
Reserva Forestal Protectora del Norte, dada la situación
de pérdida de vigencia de las Resoluciones 475 y 621 de
2000 expedidas por el Ministerio del Medio Ambiente,
al entrar en vigencia el Decreto 2372 del 1° de julio de
2010, el cual reglamenta el Sistema Nacional de Áreas
Protegidas. Lo anterior, dado el manejo que se le dio al
tema de la Sabana de Bogotá por parte del Ministerio
de Ambiente y la CAR, como quiera que no se tuvieron
en cuenta las propuestas de la comunidad, ni hubo un
real reconocimiento de la zona en lo referente a áreas
deterioradas, áreas intervenidas y áreas que conservaban alguna vocación ambiental, con el fin de evitar el
infor me de gestión 2009 - 2012
fraccionamiento de los ecosistemas existentes. Mientras
que en un caso similar, como lo fue la redelimitación de
la Zona Forestal Protectora del Nare en Antioquia, que
el propio Ministerio realizó con Corantioquia y Cornare,
se actuó en forma contraria, pues allí, con base en la realidad fáctica de la zona, se declaró el área de reserva, sin
incluir los suelos suburbanos, de centros poblados y las
áreas de mayor desarrollo inmobiliario.
seguimiento al cumplimiento de
la estr ategi a nacional pa r a la
pr ev ención y control de tr áfico
de especies de flor a y fauna
silv estr es y a la r esolución 2064
de 2010
La Fauna y la Flora también han sido motivo de preocupación constante de este órgano de control, toda vez que
ancestralmente han sido recursos sometidos a procesos
de comercio indiscriminado, lo que pone en peligro sus
poblaciones. Para la verificación del cumplimiento a lo
antes señalado, se remitió un cuestionario a las 39 autoridades ambientales, se visitaron algunas autoridades,
centros de fauna y tenedores. Como resultado de las visitas realizadas a las 16 autoridades ambientales se pudo
observar, que muy pocas manejan registro de tenedores. La mayoría de ellos son los mismos infractores; los
animales entregados no son marcados ni inventariados.
Además, no se hace seguimiento a los tenedores o custodios ni se les hacen recomendaciones técnicas, lo cual se
traduce en un manejo de acuerdo a criterio del particular.
control elector al
–– Se consolidó el posicionamiento de nuestra Entidad
en materia de Control Electoral en beneficio de la
transparencia en los procesos electorales. Dentro de
la estrategia de vigilancia y control del ministerio
público en los procesos electorales:
–– Se realizó un control adecuado por parte de
funcionarios de la Procuraduría General de la Nación
a los procesos electorales;
proceso preventivo
–– Se coordinó a nivel nacional la labor de la entidad
durante las etapas preelectorales, electorales y
postelectorales;
–– Se actuó de manera prioritaria en los asuntos y
quejas por indebida participación en política de los
funcionarios públicos, desviación de recursos públicos
con fines partidistas, contratación indebida para
influir en el proceso electoral y tomar las medidas
preventivas a fin de evitar que los empleados del
estado incurran en conductas irregulares.
–– Se veló por que la Registraduría Nacional del Estado
Civil realizara de manera oportuna, eficiente, eficaz
y con las debidas medidas de seguridad sus funciones
para la ejecución de los diferentes procesos electorales.
–– Se dispusieron las medidas preventivas en materia
disciplinaria electoral.
–– Se proyectaron las circulares y directivas requeridas
para el cumplimiento de las políticas de control
electoral fijadas por el Procurador General de la
Nación.
–– Se intervino de manera constante ante la Registraduría
Nacional del Estado Civil y el Consejo Nacional
Electoral en materia de seguimiento, vigilancia y
organización operativa del proceso electoral.
–– Hubo acompañamiento al monitoreo de campañas
para las consultas internas de los partidos políticos
a nivel nacional, así como la prestación efectiva
del servicio por parte de funcionarios de esta
Dependencia, el día 29 de mayo del 2011, fecha en la
cual se llevaron a cabo dichas consultas.
–– Hubo acompañamiento preventivo en la inscripción
de cédulas de ciudadanía y posible trashumancia
electoral, así como la recomendación elevada al
Consejo Nacional Electoral, respecto del sorteo
interno para el reparto de las quejas que sobre este
tema recibía dicha Corporación.
–– Existió presencia permanente en la Unidad de
Reacción Inmediata Electoral (URIEL) para
direccionar las quejas que por participación en
política incurrieron funcionarios públicos.
83
84
procuraduría general de la nación
acompa ña miento, v igila ncia
y control a los procesos de
elección atípicos.
›› Implementación cartilla electoral
Tal y como se ha venido haciendo para cada año electoral, la Procuraduría General de la Nación, a través de la
Comisión Nacional de Control y Asuntos Electorales,
elaboró una cartilla dirigida a los servidores públicos,
la cual contiene todas las directivas, circulares y demás
documentos relacionados con el proceso electoral; del
mismo modo, se ajusta al proceso electoral 2009-2010 el
Instructivo de Control Electoral (ICE), documento este,
dirigido a funcionarios del Ministerio Público donde se
encuentran todos los protocolos a seguir para el ejercicio del control y vigilancia en los comicios electorales,
cartilla que también contiene el Plan de Garantías emitido por el Ministerio del Interior y de Justicia y algunas
disposiciones emitidas por la Registraduría Nacional del
Estado Civil. La cartilla electoral se publicó con la colaboración del Instituto de Estudios del Ministerio Público
y fue distribuida en las jornadas de capacitación. En el
año electoral del 2011 también se publicó una cartilla
electoral dirigida a los servidores públicos, contentiva
de todas las resoluciones, directivas, circulares y demás
documentos relacionados con las elecciones territoriales.
›› Capacitación electoral
Con la participación de un funcionario de la Comisión
Nacional de Control y Asuntos Electorales, los Delegados Departamentales de la Registraduría Nacional del
Estado Civil, con una conferencia sobre el proceso electoral de 2010, y una charla sobre ley de garantías a cargo
de la Procuradora Delegada para la Vigilancia Preventiva de la Función Pública, en cada una de las ciudades y
fechas establecidas en el calendario de capacitaciones, se
lograron con gran éxito las jornadas de la capacitación
dirigida a todos los funcionarios que ejercerán control
electoral desde el Ministerio Público: personeros municipales, funcionarios de las Procuradurías Regionales y
Provinciales. Se tuvo, en promedio, un total de 700 funcionarios capacitados durante las jornadas del 2009, en
9 ciudades. Y en la ciudad de Bogotá D. C. se realizó
una capacitación para los funcionarios de la Procuraduría General de la Nación que fueron designados para
proceso preventivo
realizar control electoral. En el año 2011, los funcionarios del Grupo de Apoyo de la Comisión Nacional de
Control y Asuntos Electorales realizaron capacitaciones
sobre control electoral en las principales ciudades del
país, dirigidas a los Procuradores Regionales, Procuradores Provinciales, Personeros y funcionarios designados
para ejercer vigilancia en el proceso electoral.
›› Informe electoral
El ministerio público hizo la divulgación del informe
de la gestión electoral que realizó en las elecciones del
año 2010, el cual contiene recomendaciones dirigidas a
la Organización Electoral para mejorar los subprocesos
tanto el día de las elecciones como en las etapas preelectoral y postelectoral. En cuanto a las elecciones territoriales del año 2011, la Comisión Nacional de Control
Electoral está elaborando unas memorias que contienen
igualmente recomendaciones para la Organización Electoral sobre el proceso electoral.
›› Control electoral en elecciones atípicas
Durante los años 2010 y 2012 la Comisión Nacional de
Control y Asuntos Electorales de la Procuraduría General de la Nación ha continuado con el proceso de acompañamiento, vigilancia y control a los procesos electorales atípicos que se han realizado en el país, es así como
se han impartido instrucciones a las Procuradurías responsables de ejercer el control en los diferentes eventos
y en algunos casos se ha hecho el acompañamiento y
control de manera directa por funcionarios de la Comisión Nacional de Control y Asuntos Electorales.
›› Unidad de Reacción Inmediata para la
Transparencia Electoral (Uriel)
El Gobierno Nacional expidió el Decreto 810 del 14 de
marzo de 2007, mediante el cual crea la Unidad de Reacción Inmediata para la Transparencia Electoral (Uriel),
con el propósito de atender en forma oportuna las
denuncias que se formulen por la comisión de conductas punibles que afecten la pureza del sufragio. Con la
finalidad en la integración y definición de protocolos y
procedimientos de la Uriel para las elecciones de 2010,
esta dependencia participó en reuniones entre técnicas y
operativas; colaborando en la elaboración de protocolos
infor me de gestión 2009 - 2012
operativos y técnicos para la atención de las diferentes
solicitudes que realice la comunidad ante esta Unidad.
›› Inhabilidades e incompatibilidades para
El compromiso que la PGN ha tenido con Uriel en los procesos de elecciones es suministrar un servidor público de la
entidad con experiencia en el trámite inicial de las denuncias y conocimientos en funciones y competencias de las
diferentes dependencias de la PGN, para que desde allí se
direccionen con celeridad y prontitud los documentos a las
oficinas que deban tramitarlos, además de ser el enlace de
la PGN con la Uriel, funcionario que en el momento está
siendo designado por Secretaría General. La Uriel inició
su labor en los procesos electorales de los años 2010 y 2011.
En atención al conocimiento de esta Delegada en el trámite de acciones de pérdida de la investidura de servidores públicos de elección popular de las entidades territoriales, en especial, congresistas, concejales, diputados y
ediles, se contribuyó con dicha experticia para la publicación del libro por parte del Instituto de Estudios del
ministerio público, la cual fue el producto del trabajo de
la Procuraduría General de la Nación, del Departamento
Administrativo de la Función Pública y de la Registraduría Nacional del Estado Civil.
›› Proyecto Cabildos Abiertos
›› Acciones jurídicas
En desarrollo de la funciones misionales de la Procuraduría General de la Nación en materia preventiva, dentro del marco de la política institucional de capacitación
en participación ciudadana y como aporte al fortalecimiento de la democracia, se propició generar o incrementar valores como el de la solidaridad, sentido de pertenencia, respeto y vigilancia del patrimonio público al
rescatar el cabildo abierto como prototipo de participación ciudadana.
El ministerio público participó en todas las reuniones concertadas con las autoridades electorales, y propuso acciones encaminadas a la organización y desarrollo transparente del proceso electoral que se adelantó.
Promovió las acciones penales, disciplinarias y fiscales
cuando tenga conocimiento de irregularidades electorales, compulsando las copias correspondientes. Una vez
culminado el proceso electoral, la Procuraduría General
de la Nación ha intervenido directamente como demandante en los procesos electorales que se suscitaron con
posterioridad a las contiendas electorales, así como emitiendo el correspondiente concepto que el ministerio
público debe rendir en estos procesos, tanto ante los jueces administrativos, como ante los Tribunales Administrativos y, por supuesto, ante la Sección Quinta del Consejo de Estado, en este último organismo, en procesos
de segunda y única instancia, conceptos tales, que pueden revisarse (los más relevantes en el capítulo “nulidad
electoral” del proceso de intervención).
El cabildo abierto es una institución que, como ninguna
otra, hace posible el ejercicio de la democracia directa
participativa por parte de los ciudadanos en donde la
comunidad en un diálogo cordial con las administraciones locales municipales deliberan y deciden sobre los
asuntos de su interés local.
El ministerio público, dentro de la gestión que adelanta
en este tema, desde el 1° de enero de 2009 al 30 de septiembre de 2012, cursó invitaciones a diferentes Concejos Municipales de diferente categoría en el país, invitación que fue acogida por once (11) municipios donde
se celebraron eventos dignos de reconocimiento, tanto
a la ciudadanía como a los Concejos Municipales que
dieron la oportunidad para que en sesiones ordinarias
la comunidad fuera escuchada. En la actualidad, el proyecto de cabildo abierto viene gestionando la realización
de diez (10) cabildos abiertos para efectuarse en el mes de
noviembre, los cuales están en su etapa de recolección
de firmas, requisito indispensable para la realización del
mecanismo de participación.
proceso preventivo
los cargos de elección popular
›› Derechos de petición y otras solicitudes
En su función Misional preventiva está el de resolver
todas las solicitudes, consultas, quejas, denuncias y derechos de petición, presentados por la ciudadanía, respecto
de temas concernientes al proceso electoral colombiano.
Es por ello que desde el 1° de enero de 2009 hasta el 30
de septiembre de 2012 se tramitó un total de 3.931 solicitudes, y de manera personal y atención telefónicamente
a los usuarios un total de 4.706 actuaciones.
85
86
procuraduría general de la nación
Vigilar el cumplimiento de deberes y
responsabilidades
criterios de legalidad que permitirían diseñar estrategias de cambio cultural. El ámbito de aplicación corresponderá específicamente a las entidades territoriales y
entidades piloto definidas para su aplicación dentro del
programa, los individuos definidos en la encuesta serán
particularmente los servidores públicos y grupos focales
de los pilotos mencionados);
h acia la cultur a de la
legalidad y la integr idad en
colombi a
Este proyecto, que se adelantará con recursos del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), tiene como objetivo
específico luchar contra la corrupción mediante acciones
dirigidas a aumentar la sanción social y el rechazo individual hacia los actos de corrupción dentro de la administración pública.
(ii) El desarrollo de una estrategia para el fomento de la
cultura de la legalidad entre los funcionarios públicos;
(iii) La implementación de la estrategia a través de
medios de comunicación (prensa, radio, televisión, nuevas tecnologías, talleres, actividades lúdicas, grupos focales, etc.).
Para ello, se realizarán las siguientes actividades:
(i) La aplicación de instrumentos de medición (encuesta
a los servidores públicos en la percepción de hábitos o
patrones culturales en el cumplimiento normativo o
Lo anterior busca establecer una línea de base de la estrategia de cambio cultural vinculando a los entes encargados de generar mediciones y estadísticas en el tema con
el fin de garantizar su sostenibilidad.
Í nd ice de lega l idad y sus componentes
Práctica de la Sanción
social
¿Qué tan probable es
que se corrija o llame la
atención a las personas
cuando... daña bienes
públicos.
Cofianza
institucional
¿Cuál es el grado
de confianza en
las instituciones?
Gravedad actos de
ilegalidad
Según la costumbre ¿qué
tan grave es aceptar/pagar
dádivas para agilizar
trámites; no pedir factura
para evitar pagar IVA, fingir
enfermedades para no ir a
trabajar, manejar alicorado,
vender productos de
contrabando, comprar
películas piratas, etc.?
Muy débil: <60
Resistencia a infringir
normas y leyes
¿Qué tan justificable es
infringir las normas
cuando...? Es para
salvar la propia vida,
ayudar a la familia...
68,5
87,7
Grado de cumplimiento
de la ley
¿Los funcionarios
públicos y los ciudadanos cumplen la ley?
48,3
61,5
Débil: >=60 y < 70
Eficacia del entorno
legal y de la autoridad
¿La gente está
protegida por la
autoridad? ¿los
investigadores y
activivistas operan en
un entorno legal...?
54,2
42,5
61,9
proceso preventivo
Rechazo al fraude
social
¿Qué tanto se justifica
pagar menos
impuestos, reclamar
subsidios a los que no
tiene derecho, evadir
impuestos...?
Índice de
legalidad
(0-100)
61,2
Moderada:>=70 y < 80
54,5
Fuerte: >=80 y < 90
Apropiación
normativa
En situaciones como
invasión de propiedad
privada, construcción
ilegal, uso indebido del
espacio público... ¿qué
debería hacer el
gobierno?
Muy Fuerte: >=90 y < 100
infor me de gestión 2009 - 2012
í nd ice de i nteg r idad y sus componentes
Importancia y práctica de las medidas
para combatir la ilegalidad/corrupción
Denunciar hechos de corrupción,
medidas para prevenir la corrupción,
sancionar adecuadamente comportamientos irregulares; ser ejemplo de
transparencia; se austeros y
responsables en el manejo de los
recursos
Ausencia de prácticas disciplinarias en la entidad
No discriminación por sexo, por
religión, por orientación sexual, por
edad, por clase social...
Adaptabilidad
y orientación al cambio
Cuando en su institución se cambia un
procedimiento o la manera habitual de ¨hacer las
cosas¨ ¿con qué frecuencia se... El jefe motiva a
asumir esa nueva práctica, abre espacios para
resolver dudas; Los funcionarios se interesan
por explorar cómo llevarla a cabo...
Frecuencia con que en la entidad: Se puede
hablar abiertamente, se promueve el trabajo en
equipo, se buscan soluciones donde todos
salgan beneficiados...
Muy débil: <60
Importancia y práctica del servicio
al ciudadano
Solución oportuna a los reclamos por
la prestación de un servicio, los
usuarios pueden realizar los trámites
directamente sin intermediación
alguna, los trámites son sencillos y
rápidos, los servidores tienen
vocación de servicio, los usuarios son
atendidos sin discriminación alguna
Inexistencia de faltas a la integridad
Sentido de pertenencia y valoración
No se presenta: mal uso de información
del rol del servidor público
privilegiada, prácticas inapropiadas de
Trabajar en el gobierno me permite
manejo de los recursos, hurto entre
contribuir al bienestar de la sociedad, mi
compañero(a)s, decir mentiras,
trabajo contribuye a prestar un mejor
discriminación por razones políticas o por
servicio a la ciudadanía, me siento
orgulloso(a) de ser parte de mi institución, ser “amigos” del jefe, trato injusto de los
jefes a los subalternos.
me siento feliz haciendo mi trabajo...
79,2
59,8
Promoción de la cultura ética de la entidad
Se orienta y asesora a los servidores para
resolver sus problemas laborales y/o dilemas
éticos; Se implementan estrategias para
promover la conducta ética y las buenas
prácticas; Siempre se tiene en cuenta a los
servidores públicos en la construcción,
revisión y reformulación de valores; En caso
de incumplimiento de las normas del servicio
público, se cuenta con los procesos
disciplinarios claramente definidos.
61,6
65,6
73,6
63,2
Índice de
integridad
(0-100)
72,7
65,6
Débil: >=60 y < 70
Moderada:>=70 y < 80
Transparencia y rendición de cuentas
La entidad cuenta con mecanismos de rendición
de cuentas adecuadas, los empresarios y otros
interesados pueden acceder fácilmente a
información sobre los procesos contractuales, los
ciudadanos pueden acceder fácilmente a la
información pública que produce la entidad...
68,3
Fuerte: >=80 y < 90
Muy Fuerte: >=90 y < 100
proceso preventivo
PROVINCIALES
TOTAL PGN
3.91
10.214
916
1621
381
1.944
5.943
1024
650
176
1.160
3.818
0
267
0
13.942
35.417
7.546
5.673
2.937
4899
5213
2630
3414
0
16.470
8504
8504
344
790
0
18.142
2687
195
241
2687
195
241
257
170
157
370
170
101
0
0
0
6.001
730
740
2943
2943
2533
2298
0
10.717
3001
6540
314
334
109
Trabajo
8502
15442
2803
1570
1190
1107
1372
685
1570
1190
Civiles
DISTRITALES
584
956
2118
REGIONALES
263
1221
TOTAL DELEGADAS
Descentralizaciòn y
Entidades Territ.
Amboemtañes y Agrarios
Derechos Humanos y
asuntos Ètnicos
Eventos realizados
Eventos en que participó la dependencia
Usuarios atendidos en servicios públicos
Usuarios atendidos en temas de empleo pùblico
Usuarios atendidos en derechos al consumidor
Usuarios atendidos cumpl. Deci.judiciales y
administrativas
Usuarios atendidos en temas de inasistencia
alimentaria
Usuarios atendidos en temas de custodia
Usuarios atendidos en temas de maltrato infantil
Usuarios atendidos en temas de abuso sexual
Usuarios atendidos de restablecimiento de
derechos
Usuarios atendidos en temas de reglamentación
de visitas
Usuarios atendidos en temas de paternidad
Usuarios atendidos en temas de interdicción
Usuarios atendidos en temas de violencia
intrafamiliar
Usuarios atendidos en liquidación unión marital
de hecho
Usuarios atendidos en temas de civiles
Usuarios atendidos en temas de comercial
Usuarios atendidos en temas de conciliación
Usuarios atendidos en temas de pensiones
Usuarios atendidos en temas de salud
Usuarios atendidos en temas de riesgos
profesionales
Infancia. Adolescencia
y Flia.
PROCESO PREVENTIVO PROCURADURIA
GENERAL DE LA NACION 2009-2012
FUNCION PUBLICA
Estad íst icas
326
388
2887
4856
1401
1401
52
98
0
2.952
12038
3411
1238
3411
65
55
42
42
0
0
2.749
6.919
725
725
218
390
0
2.058
935
935
64
125
0
2.059
12164
1104
1568
135
1378
12164
1104
2903
197
281
1496
1515
2465
187
287
409
797
0
0
0
287
0
8.504
654
3.324
26.520
4.520
253
253
156
96
0
758
1568
135
1378
87
Usuarios atendidos en temas de laboral individual
Usuarios atendidos en temas de laboral colectivo
Usuarios atendidos en temas de aire
Usuarios atendidos en temas de agua
Usuarios atendidos en temas agrarios
Usuarios atendidos en temas de suelos
Usuarios atendidos en temas de suelos
Usuarios atendidos en temas de flora y
Usuarios atendidos en temas de biodiversidad
Usuarios atendidos en temas de desarrollo
sostenible
Usuarios atendidos en temas de desplazamiento
forzado
Usuarios atendidos en temas de desapariciones
Usuarios atendidos en desmovilización ( Justicia
y Paz)
Usuarios atendidos en temas de amenazas
Usuarios atendidos en temas étnicos
Usuarios atendidos en asuntos penitenciarios
Usuarios atendidos en temas de salud (régimen
subsidiado)
Usuarios atendidos en temas de educación
Usuarios atendidos en temas de agua potable
Usuarios atendidos en temas de sanemiento
básico
Usuarios atendidos en temas de cultura y deporte
Usuarios atendidos en temas de resguardos
indígenas
Usuarios atendidos por abuso de autoridad
TOTAL DE USUARIOS ATENDIDOS
Capacitaciones
Personas Capacitadas
Visitas a entidades o lugares actuación preventiva
Requerimientos efectuados
Informes de Asuntos preventivos realizados
Instructivos, directivas y/o circulares
formalizados
Documentos de proposiciones y obsrvaciones
sobre proectos legislativos Congreso, Asambleas,
Concejos.
Documentos de iniciativas presentadas PGN
Documentos de análisis, acción preventiva
Actuaciones realizadas dentro del proceso
electoral
Acciones de cumplimiento
450Acciones de tutela
Acciones pupulares
Acciones de grupo
Acciones de revisión
Interposición de habeas Corpus
Solicitudes ingresadas
Solicitudes cerradas
Casos ordinarios ingresados
Casos ordinarios evacuados
Casos relevantes ingresados
Casos relevantes evacuados
proceso preventivo
604
358
6934
101
11303
1.610
4.435
1116
36720 3524 15197
156 15621
43
8463
446 1501
3248 1.079 1170
25878 1.577 18786
1657
734 1776
TOTAL PGN
DISTRITALES
PROVINCIALES
REGIONALES
TOTAL DELEGADAS
Descentralizaciòn y
Entidades Territ.
Derechos Humanos y
asuntos Ètnicos
Amboemtañes y Agrarios
Trabajo
Civiles
PROCESO PREVENTIVO PROCURADURIA
GENERAL DE LA NACION 2009-2012
Infancia. Adolescencia
y Flia.
procuraduría general de la nación
FUNCION PUBLICA
88
438
1397
6530
1130
634
634
2.790
604
358
438
1397
6530
1130
634
634
2.790
956
144
0
0
838
0
0
0
93
923
173
39
36
696
0
0
0
47
0
0
0
0
87
0
0
0
0
3.087
1.033
915
2.830
14.681
2.260
1.268
1.268
5.720
2767
2767
63
28
0
5.625
2387
2387
18942
16828
2921
43.465
84
84
1880
300
0
2.348
29
29
969
900
11
1.938
276
100
527
276
100
527
1922
746
3460
832
67
1496
97
0
0
3.403
1.013
6.014
2409
2409
2522
1607
0
8.947
55
91
55
91
1091
114
525
150
0
0
1.726
446
78
78
66
139
0
361
26
26
65
51
0
168
52
52
259
61
0
424
23129
133
4945
6.283
26.290
1180
4887
25
893
736
9559
474
3
6372
127
13857
730
9.057
774
3
97063
606
41408
14856
955582
7711
153
66900
651
33.436
6.293
91.357
5.759
499
53307
575
27.151
4.220
54.581
6.992
35
8687
7
756
89
3417
38
6.993
323.020
2.445
144.159
40.314
340.519
28.211
61
1817
6
11
3087
74
49
5105
1.645
.083
6
14.944
24
40
16
0
2312
83
14
2489
12
16
0
5.006
5
151
2
58
5
44
0
0
63
354
142
54
6
1175
223
1836
2
3.379
13
2.686
0
8
461
9.745
1
0
0
0
38
0
0
39
1699
1477
32
3.286
0
3
8
0
0
0
10526
10120
343
381
185
180
3
24
0
0
5
0
5427
4055
915
1086
143
219
0
0
10
0
3
0
0
0
0
0
0
0
2375 10291
1750 7769
36
2
164
125
9
0
128
3
0
0
0
0
0
0
5770
7628
5441
6032
1468
1486
0
0
0
0
0
0
3917
3075
12
14
25
15
0
0
0
0
0
0
2338
3788
3567
3777
4558
1297
3
37
11
0
5
0
40644
38185
10316
11579
6388
3328
1
54
38
1
1
0
25290
23150
1715
1409
178
140
6
322
18
0
0
0
134358
12788
3240
1953
282
337
3
0
0
0
0
0
575
2859
2
0
18
3
16
450
78
1
11
0
241.511
115.167
25.589
26.520
13.254
7.136
proceso de intervención
judicial y administrativa
función de propender a la
v igencia del or den social justo
L a P ro c u r a d u r í a G e n e r a l d e la Nac i ón
representa a la sociedad ante los órganos
judiciales, defiende los intereses colectivos y de la sociedad y actúa como órgano de
vigilancia de la constitucionalidad y legalidad ante cualquier órgano de la Repú blica. La Entidad actúa en procura de una
recta, pronta y cumplida administración de
justicia, así como par a resolver los conflictos so ciales y darle a cada quien su
derecho.
90
procuraduría general de la nación
asuntos constitucionales
›› Conceptos emitidos ante la Corte
Constitucional
En relación con nuestra función o deber constitucional de
intervenir a través de conceptos en las demandas de inexequibilidad ante la Corte Constitucional por parte del Procurador General de la Nación, se emitieron seiscientos setenta
(670) conceptos, en temas de gran relevancia y controversia
de la realidad nacional, de los cuales destacamos:
–– Carrera Administrativa: Inscripción de manera
extraordinaria.
–– Prestación del Servicio Militar Obligatorio: Exención
a los Objetores de Conciencia.
–– Espectáculos: La tauromaquia y las peleas de gallo.
–– El aborto y del valor de la vida
–– Reforma Constitucional: Régimen de Inhabilidades
para los Congresistas.
–– Reforma Electoral: La doble militancia.
–– Sobre la Definición del Matrimonio y las formas de
Constitución de la familia.
–– Control Automático de Constitucionalidad de la Ley:
Porque convoca a un Referendo Constitucional.
–– El caso del alcance de la inhabilidad de las personas
que hayan sido condenadas, en cualquier tiempo, por
delitos relacionados con la pertenencia, promoción o
financiación de grupos armados ilegales.
–– Sobre el acto legislativo que reformó la salud en el que
prohíbe el porte y consumo de sustancias estupefacientes
o sicotrópicas, salvo prescripción médica.
–– De las normas generales establecidas en materia
de reparación patrimonial: Por medio de la cual
se establecen unas medidas de atención, asistencia
y reparación integral a las víctimas del conflicto
armado interno.
–– El concepto relacionado con la penalización por el
porte de la dosis para uso personal de sustancias
estupefacientes, sicotrópicas o drogas sintéticas.
–– Código de Minas y la Consulta Previa.
–– El concepto sobre las unidades agrícolas familiares
y la adjudicación de baldíos por medio del Subsidio
Integral de Tierras.
–– Sobre la Reparación Integral de Víctimas como un
modelo normativo de Justicia Transicional, sobre el
conflicto armado interno.
–– El relacionado con el Código de la Infancia y la
Adolescencia: la adopción - requisitos.
–– La ley por la cual se organiza la jurisdicción de familia,
de los jueces de familia en única instancia, el cuidado
y la custodia personal y la protección de los menores.
–– De la conciliación en la jurisdicción contenciosoadministrativa y las competencias de la Contraloría
General de la Nación.
–– Sobre la Unidad Administrativa Especial de Gestión
de Restitución de Tierras Despojadas - Indemnización
en el marco de un Proceso de Transición.
–– Finalmente, sobre la Ley Consuelo Devis Saavedra,
mediante la cual se regulan los servicios de cuidados
paliativos para el manejo integral de pacientes con
enfermedades terminales, crónicas, degenerativas e
irreversibles.
›› Solicitudes de Revisión de Tutela ante la
Corte Constitucional
La facultad de insistencia ante la Corte Constitucional en la
revisión de los fallos de tutela es un mecanismo que le permite al Procurador General de la Nación asegurar la protección de los derechos fundamentales de los ciudadanos
cuando las autoridades judiciales, a través de sus providencias, han inobservado el catálogo de derechos y garantías
que consagra la Constitución, en defensa del orden jurídico, el patrimonio público o de los derechos y garantías
fundamentales.
Dicha facultad ha tomado gran importancia en los últimos
años, por parte de los ciudadanos y de las instituciones tanto
públicas como privadas, pues en un alto porcentaje se ha
restablecido la promoción del bienestar social individual,
de grupos, de comunidades y fundamentalmente de las
instituciones estatales en defensa del patrimonio público.
En el transcurso de este período se han tramitado dos mil
cuatrocientas veinticuatro (2.424) solicitudes de Insistencia
de Tutela, entre las que destacamos las siguientes de gran
impacto e incidencia en la vida nacional:
1. El señor Procurador General de la Nación en materia de insistencia ante la Corte Constitucional ha
solicitado en múltiples oportunidades el reconocimiento justo y meritorio de los derechos pensionales, tanto de personas que sobrepasan la tercera
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infor me de gestión 2009 - 2012
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
edad, así como el respeto de los regímenes adquiridos, y de las personas a las que les han negado
su pensión de invalidez, solicitó la aplicación del
principio de progresividad de los derechos sociales. De lo anterior dan fe las sentencias proferidas
por la Corte Constitucional, mediando insistencia
del señor Procurador: Sentencias T-076-2010, T-710
de 2009, T-709 de 2009, T-777 de 2009, T-042 de 2011,
T-062A de 2011, T-030-2011, T-794 de 2010, T-855 de
2011.
En materia de protección a las tierras de la población desplazada el señor Procurador General de la
Nación produjo las Sentencias T-878 de 2009, T-409
de 2011 y T-076 de 2011.
En materia de protección al Patrimonio Público,
la Corte Constitucional mediando insistencia del
señor Procurador General de la Nación produjo las
siguientes Sentencias: T-904 de 2009, T-679 de 2009,
T-360 de 2011, T-290 de 2011, T-171 de 2011, T-1048 de
2010, T-1033 de 2010, T-782 de 2010, T-643 de 2010.
En materia de precisión en torno al tema del lanzamiento por ocupación de hecho, el señor Procurador solicitó a la Corte determinara el alcance de
dichas normas, dada la diversidad de interpretaciones frente a similares situaciones fácticas: T-560 de
2009, T-423 de 2010.
En relación con los principios de moralidad administrativa y transparencia cuando de por medio existe
una inhabilidad taxativamente contemplada en el
ordenamiento jurídico, el señor Procurador produjo la Sentencia T-528 de 2009.
El señor Procurador en materia de defensa de los
menores produjo la Sentencia T-342 de 2011 en la
que la Corte Constitucional ordenó al Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) elaborar un protocolo que regule la consideración, forma
de aplicación y surtimiento de las etapas necesarias
para la implementación de medidas tendientes a
modificar el entorno de cuidado temporal de los
menores, con el fin de dar un manejo prudencial
del componente afectivo que ello supone, según lo
explicado en los fundamentos jurídicos 16 y 17 de la
sentencia en mención.
En materia de protección a los menores y sus derechos adquiridos: Sentencia T-750 de 2010.
El señor Procurador General de la Nación, en el respeto
a la dignidad humana y la protección de los derechos
9.
10.
11.
12.
13.
14.
fundamentales de los soldados heridos en cumplimiento del servicio, produjo la Sentencia T-081 de 2011.
En materia de respeto a la potestad disciplinaria de
la Procuraduría General de la Nación en materia
disciplinaria, produjo las Sentencias T-147 de 2011,
T-1012 de 2010, T-451 de 2010.
En materia de acción de tutela contra providencias
judiciales, y el desconocimiento del precedente en
materia de indemnización sustitutiva, el señor Procurador produjo la Sentencia T-957 de 2010.
Se instaura la acción de tutela contra las sentencias
emitidas por las Salas Disciplinarias del Consejo
Seccional de Cundinamarca y Superior de la Judicatura dentro de un proceso disciplinario adelantado en contra del accionante, mediante las cuales
se le impuso una sanción de dos meses de suspensión del ejercicio de la profesión. La Corte Constitucional encontró la existencia de un defecto sustantivo que se muestra en la errónea clasificación de
la falta contra la lealtad debida a la administración
de justicia y la prescripción de la acción disciplinaria, que conlleva a la vulneración de derechos fundamentes del tutelante. Sentencia T-282A de 2012.
En relación con la protección y el acceso a la educación de los mejores bachilleres de los estratos 1 y
2, la Corte mediando insistencia del señor Procurador profirió la Sentencia T-254 de 2012.
En relación con la protección a la maternidad y la
estabilidad laboral reforzada de las mujeres en gestación, la Corte profirió la Sentencia T-172 de 2012.
Igualmente, este año, el señor Procurador General
de la Nación ha presentado insistencias en temas
importantes como el patrimonio público (Alcaldía
de Tunja y el compromiso del patrimonio en más
de cuatro mil novecientos veintinueve millones de
pesos) (Invías dentro de procesos reivindicatorios
agrarios, el señor Procurador solicitó la defensa del
patrimonio público en más de diez mil millones de
pesos). La insistencia presentada en defensa de un
bien de uso público (construcción de la doble calzada Bogotá-Girardot), entre otras, que están en
espera de que se produzca el respectivo fallo.
›› Supervigilancia del derecho de petición
En cumplimiento de esta función esencial de acercamiento del ciudadano a la Administración, a través de la
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91
procuraduría general de la nación
Es importante resaltar que continuando con la consolidación del grupo de Supervigilancia del derecho de petición, se emitió la Resolución No. 496 de 2011 “por la cual
se regula el trámite y desarrollo de la función preventiva
y/o de intervención de Supervigilancia al derecho fundamental de petición asignada a la Procuraduría Auxiliar para
Asuntos Constitucionales y se crea el Grupo Especial de
Supervigilancia al Derecho de Petición”, como parte de
la estrategia logística y de la calidad jurídica del servicio.
Supervigilancia del derecho de petición, mediante la cual no
solamente se garantiza la efectividad de dicho derecho fundamental, sino que es el medio para materializar otros derechos, como la vida misma, el derecho a la salud, a la educación, a la pensión, entre otros; se tramitaron en lo corrido
de estos cuatro años, ante diferentes entidades públicas y
privadas del orden nacional, cinco mil cincuenta (5.050) peticiones formuladas no solamente por ciudadanos, sino también por funcionarios de entidades estatales.
119
241
74
54
119
113
23
2
145
37
181
178
3
42
22
32
39
2
195
35
3
262
369
93
144.362
36.317
108.045
1.378
41
1
1.136
66.080
1.278
74
6
746
1.640
1.640
330
31
2
59
4
61
1.110
4.483
4.483
267
1.131
3.416
3.416
103
170
18
856
1.825
1.825
300
29.111
89
13.203
141
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46
15
220
13
28
3
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17
871
7.985
7.985
444
7a. Consejo
de Estado
2
6a. Consejo
de Estado
2.954
291
42
7.032
87.619
21.539
30.613
89
13.203
141
88
46
15
220
13
28
3
5a. Consejo
de Estado
866
93
144.362
36.317
108.045
4a. Consejo
de Estado
145.465
130.556
18.704
5.294
155.030
151.931
38.080
118.948
12.775
2.928.307
1.779.144
1.149.163
3a. Consejo
de Estado
145.955
130.556
18.704
5.294
155.030
152.188
38.080
119.526
12.876
2.928.307
1.779.144
1.149.163
2a. Consejo
de Estado
Conciliaciones Prejudiciales
Solicitudes de Conciliación Radicadas
Solicitudes de Conciliación Admitidas
Solicitudes con Idnamitidas (subsanables)
Solicitudes Conciliación Rechazadas
Audiencias Convocadas
Audiencias Realizadas
Audiencias Aplazadas
Audiencias sin Acuerdo
Audiencias con Acuerdo
Valor Pretend. Aud. con Acuerdo (millones $)
Valores Conciliados (millones $)
Valor Ahorro para el Estado (millones $)
Conciliaciones Judiciales
Audiencias realizadas
Audiencias con Acuerdo (millones $)
Valor Pretend. Aud. con Acuerdo (millones $)
Valores Conciliados (millones $)
Valor Ahorro para el Estado (millones $)
Intervención Judicial
Respuestas a Derechos de Petición
Expedientes/Estados revisados
No. Audiencias
No. Recursos Presentados
No. de Conceptos Emitidos
No. de Procesos (notificación y revisión)
Audiencias de Conciliación Judicial
Intervenciones en tutelas
Intervenciones en acciones populares
Intervenciones en Acciones de Grupo
Excepciones
Acciones populares instauradas
Acciones de cumplimiento
Acciones de nulidad y restabl. del derecho
Lamamientos en garantía
Acciones de repetición
Pérdida de investidura
1a. Consejo
de Estado
Proceso de intervención
Delegada
para la
conciliación
Jur isdicción Contencioso A dministr ati va
Total año
92
44
932
1.722
1.722
161
250
468
468
infor me de gestión 2009 - 2012
concili ación extr ajudici al
›› Implementación del plan de choque en
materia de conciliación. Conciliar antes
que demandar
Con ocasión de la tarea asignada por el legislador, a los
agentes del Ministerio Público que actúan ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo, mediante la
Ley 1285 de 25 de enero de 2009, “por medio de la cual
se reforma la Ley 270 de 1996 Estatutaria de la Administración de Justicia”, se estableció la exigencia de adelantar el trámite conciliatorio extrajudicial en asuntos de lo
contencioso administrativo ante dichos agentes, como
requisito de procedibilidad para el ejercicio de las acciones contenciosas de contenido indemnizatorio. Se concibió e implementó un plan de choque denominado “Conciliar antes que demandar”, con el fin de que el Ministerio
Público pudiese atender la labor encomendada. A raíz
de dicho plan de choque se obtuvieron, entre otros, los
siguientes logros:
›› Ampliación de la planta de personal de los
Procuradores Judiciales I y II para asuntos
administrativos
En efecto, mediante la aprobación de la Ley 1367 de diciembre 21 de 2009, “por la cual se adicionan unas funciones al
Procurador General de la Nación, sus delegados y se dictan
otras disposiciones, elevándose el número de agentes del
Ministerio a doscientos veinte (220), es decir, ciento diez
(110) Procuradores Judiciales I para Asuntos Administrativos y ciento diez (110) Procuradores Judiciales II para Asuntos Administrativos.
›› Apoyo de Agencias Internacionales de
Cooperación para la capacitación y la
actividad conciliatoria extrajudicial que
adelantan los Procuradores Judiciales I y II
para Asuntos Administrativos
En tal dirección, el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo PNUD y la Agencia Española de Cooperación
Internacional para el Desarrollo (AECID) apoyaron la realización de un curso dictado por la Cámara de Comercio
de Bogotá y la Procuraduría General de la Nación, que le
otorgaba el título de funcionarios conciliadores a cien (100)
servidores públicos de la Entidad que estaban desarrollando
la actividad conciliatoria. Además, se contó con la donación
de cien computadores para los funcionarios conciliadores
por parte de dichas agencias.
Por su parte, la Agencia de Cooperación Técnica Alemana (GIZ) amplió el Acuerdo de Entendimiento suscrito con la PGN, y en tal dirección se creó, mediante la
Resolución No. 323 del 2 de octubre de 2009, un grupo de
trabajo para el fortalecimiento de la actividad conciliatoria en la PGN y, posteriormente, se acordó la realización
de un proyecto denominado “Tránsito de la cultura del
litigio a la cultura de la conciliación”, desarrollado por
la Procuraduría Delegada para la Conciliación Administrativa con el apoyo de la Agencia de Cooperación Técnica Alemana (GIZ).
›› Plan de Capacitación Procuradores
Judiciales en materia de conciliación
Conjuntamente con el Instituto de Estudios del Ministerio
Público se realizaron dos diplomados de conciliación en
derecho, mediante los cuales se capacitó a 80 funcionarios
de la Entidad, a quienes les fue otorgado el título de Conciliadores en Derecho.
›› Proyectos piloto “Conciliación por
escenarios”
Caja Nacional de Previsión (Cajanal EICE) Conciliación en
materia de reliquidación de pensiones.
Ministerio de Defensa Nacional: Conciliación extrajudiciales y judiciales en procesos en primera instancia en asuntos
relacionados: accidentes por uso de vehículos, uso de armas
y soldados regulares y conscriptos.
Ministerio de Relaciones Exteriores: pensión diplomáticos
Instituto de los Seguros Sociales - ISS contrato realidad
Ministerio de la Protección Social: Recobros al Fosyga (Con
la presencia de la Contraloría General de la República, la
Personería de Bogotá).
Casur Cremil. Reconocimiento del IPC a la asignación de
retiro de los miembros de las Fuerzas Militares y de Policía.
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93
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procuraduría general de la nación
›› Incremento en acuerdos conciliatorios
extrajudiciales en asuntos de lo
contencioso administrativo y en relación
con el ahorro patrimonial alcanzado.
Este logro está asociado al Plan de Choque Conciliar Antes
que demandar. Durante el periodo 2009 a agosto 31 de 2012
se lograron (7.977) acuerdos conciliatorios; las cifras obtenidas en el año 2011, indican que se está conciliando un 10.4%
de las solicitudes de conciliación admitidas en sede de Procuraduría. Dicho resultado marca un incremento porcentual del uso de la figura equivalente al 53.3%, dato que se
obtiene al comparar los años 2010 (3.004 acuerdos conciliatorios) y 2011 (4.606 acuerdos conciliatorios).
Las cifras en cuanto ahorro patrimonial para las entidades públicas, en virtud de la actividad conciliatoria, alcanzó
durante el periodo 2009 a agosto 31 de 2012 la suma de Un
Billón ciento sesenta y tres mil millones, ochocientos mil
pesos aproximadamente.
›› Centro de Pensamiento para la
Conciliación Administrativa
Creación del Centro de Pensamiento para la Conciliación
Administrativa que tiene como objetivos centrales el seguimiento, observación, análisis y generación de propuestas
en torno a la figura de la conciliación extrajudiciales en
asuntos de lo contencioso administrativo, con miras a posicionar la figura y favorecer de manera sostenida el cambio
cultural y jurídico de la cultura del litigio a la cultura de
la conciliación.
En este momento el Centro cuenta con la participación de
siete (7) entidades del orden nacional, a saber: Procuraduría General de la Nación, Ministerio de Justicia y del Derecho, Contraloría General de la República, Consejo Superior de la Judicatura, Escuela de Administración Pública
(ESAP), Agencia Nacional para la Defensa Jurídica del
Estado, Escuela Judicial “Rodrigo Lara Bonilla”. Este proyecto cuenta con el apoyo del Proyecto Fortalesder - GIZ.
›› Fortalecimiento del Talento Humano
Fortalecimiento del talento humano a través de la capacitación de los Procuradores Judiciales para Asuntos Administrativos y otros funcionarios de la Procuraduría General de
la Nación. En desarrollo del eje estratégico de capacitación
y fortalecimiento del talento humano se capacitaron a los
doscientos Procuradores Judiciales para Asuntos Administrativos en -Acciones Constitucionales- con el apoyo de la
USAID - MSD Colombia y con recursos de la Procuraduría
General a doscientos ochenta (280) servidores públicos de
la Entidad sobre el nuevo Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
›› Sistema de Información de la Conciliación
Administrativa (SICOA)
Entre los años 2010 y, para dar cumplimiento al artículo
13 de la ley 1285 del 2009 y la ley 1397 del 2010, mientras la
Procuraduría Delegada para la Conciliación Administrativa
diseñó un plan estratégico a fin de dar cumplimiento a la
función misional entregada por el Legislador a la Procuraduría General de la Nación; dentro del cual, a través de la
Resolución No. 176 de 2010, se puso en funcionamiento el
SICOA (Sistema de Información de la Conciliación Administrativa) por medio del cual se hacía el reparto automáticamente y por la página web de la institución, los usuarios
podían conocer el estado actual del proceso conciliatorio,
que se implementó en el sesenta por ciento (60%) del país.
Y para mejorar el trámite del procedimiento conciliatorio
se participó activamente ante el Congreso, a fin de implementar herramientas que le dieran mayor consistencia, las
cuales quedaron plasmadas en el artículo 52 de la ley 1395
de 2010.
›› Hacia un nuevo rol de los agentes del
ministerio público ante la Jurisdicción
Contencioso Administrativa y ante la
Justicia Arbitral y en desarrollo de la
actividad conciliatoria extrajudicial
Para lograr un mayor nivel en desarrollo de las funciones de: intervención, prevención y actividad conciliatoria
extrajudicial, por parte de los Procuradores Judiciales I y II
para Asuntos Administrativos, el Procurador General de la
Nación expidió una directriz el 8 de febrero de 2009, conocida como las “Siete reglas que caracterizarán el nuevo rol
del procurador judicial en sus actuaciones de intervención
judicial y arbitral y en la actividad conciliatoria”. Con dicha
directriz se buscaba, entre otros objetivos, lograr una mayor
presencia del Ministerio Público en materia de conceptualización y una presencia transversal en las distintas etapas
p ro c e s o de i n t e rv e nc ión j u dic i a l y a dm i n i s t r at i va
infor me de gestión 2009 - 2012
de los procesos judiciales que cursan en la jurisdicción de
lo contencioso administrativo.
Es así como entre el año 2009 y lo que va corrido del 2012,
se expidieron 40.332 conceptos; en el año 2011, marca un
incremento porcentual a nivel de la conceptualización
equivalente al 49,67%, dato que se obtiene al comparar los
años 2010 (16.146 conceptos emitidos) y 2011 (24.166 conceptos emitidos. Igualmente, se registra el incremento de
la intervención judicial transversal, en tanto pasamos de
47.548 actuaciones en el año 2010 a un total de 73.141 en el
año 2011, lo que denota un incremento porcentual del 53%.
En cuanto a la intervención ante la justicia arbitral, se registra una presencia del (100%) de los alegatos, en tribunales
de arbitramento. La importancia de este escenario radica en
que es allí, donde se dirimen la mayor parte de los más complejos y cuantiosos conflictos en materia contractual que
tiene el Estado colombiano. En la actividad desplegada en
torno al desembargo de recursos públicos (Sistema General
de Participaciones, Regalías, Recursos del Sistema General
de Salud y Pensiones), la intervención de los Procuradores
Judiciales se lograron liberar $13.493 millones de pesos de
recursos de las entidades del orden nacional y territorial.
›› Visitas de carácter preventivo a los comités
de conciliación y/o representantes legales
que no los tengan constituido
La implementación de las visitas a los Comités de Conciliación de las entidades y organismos de derecho público
a nivel nacional y territorial, constituye un mecanismo de
instrumentalización de la función preventiva de la Procuraduría General de la Nación, en cabeza de los Procuradores Judiciales para asuntos administrativos, cuyo propósito
principal es la realización de las labores de verificación y
evaluación de las políticas, estrategias, directrices, acciones y gestiones desarrolladas por estos entes, con el fin de
dar cumplimiento a las funciones asignadas por el Decreto
1716 de 2009, cuyo fin está encaminado a la optimización de
la defensa judicial, a la prevención del daño antijurídico y
al uso de la conciliación y demás mecanismos alternativos
de solución de conflictos.
Para estos efectos y atendiendo las directrices impartidas en
la Resolución 102 del 01 de abril de 2011, “Por la cual se asigna
a los Procuradores Judiciales I y II para Asuntos Administrativos
la función preventiva de practicar visitas a los comités de conciliación de las entidades y organismos de derecho público y a los
representantes legales de los que no los tengan constituido”, expedida por el despacho del Procurador General de la Nación,
los Procuradores Judiciales para asuntos administrativos
de todo el país han reportado la realización de 783 visitas a
los comités de conciliación de las entidades públicas, tanto
del orden nacional como del territorial; la realización de
540 diagnósticos; la formulación de 301 planes de mejoramiento y realización de 315 capacitaciones a los miembros
de los citados comités.
Con la realización de estas actividades se ha conseguido
que, en general, las entidades públicas visitadas y, en particular sus Comités de Conciliación, aprecien la verdadera
dimensión e importancia tanto de la figura jurídica de la
conciliación extrajudicial como mecanismo alternativo de
solución de conflictos, como de los demás mecanismos
legales de los que disponen para fortalecer su defensa jurídica, la identificación de las principales causas de litigiosidad
y la implementación de acciones preventivas y demás políticas que redunden en la prevención del daño antijurídico.
›› Acciones constitucionales por parte de
los procuradores judiciales para asuntos
administrativos
El Procurador Judicial cuenta con una herramienta fundamental para el cumplimiento de las atribuciones asignadas a
través de la promoción directa de acciones constitucionales.
En el año 2010 se registraron 387 acciones constitucionales
en las cuales fungieron como actores populares los Procuradores Judiciales I y II para Asuntos Administrativos. En
el 2011, se presentaron 263 acciones constitucionales por los
Procuradores Judiciales. A agosto de 2012, van promovidas
103 acciones constitucionales por parte de los agentes del
Ministerio Público ante la jurisdicción de lo contencioso
administrativo.
›› Participación activa en la elaboración del
articulado de proyectos de ley
Se participó activamente en proyectos que dieron lugar a
la expedición de cuatro leyes aprobadas recientemente, y
veló por que se introdujesen disposiciones en las que se establece el papel del Ministerio Público como sujeto procesal
especial y se le confieren varias atribuciones para garantizar
p ro c e s o de i n t e rv e nc ión j u dic i a l y a dm i n i s t r at i va
95
96
procuraduría general de la nación
una intervención transversal suya, en las distintas etapas
del proceso:
Ley 1437 de enero 18 de 2011, “Por la cual se expide el
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo”.
Ley 1474 de julio 12 de 2012, “Por la cual se dictan normas
orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención,
investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública”.
Ley 1563 de julio 12 de 2012, “Por medio de la cual se
expide el Estatuto de Arbitraje Nacional e Internacional
y se dictan otras disposiciones”.
Ley 1564 de julio 12 de 2012, “Por la cual se expide el Código
General del Proceso y se dictan otras disposiciones”.
›› Publicaciones
“ CONCI LI ACIÓN EXTR AJ U DICI A L EN A SU N TOS
DE LO CON TENCIOSO A DM I N ISTR ATI VO”
Editado por Legis Editores, con el apoyo de la Agencia de
Cooperación Técnica Alemana GIZ. Texto coordinado en
su elaboración por el Procurador Delegado para la Conciliación Administrativa; por asesores de la GIZ, y asesores de
Legis Editores. El libro tiene una primera parte normativa,
mediante la cual se compilan las disposiciones vigentes en
materia conciliatoria, con sus respectivas glosas jurisprudenciales y doctrinales. Otra parte contentiva de las Cien
preguntas más frecuentes en materia de conciliación.
Otro apartado sobre temas controversiales en la conciliación en asuntos de lo contencioso administrativo. Y finalmente, una parte dedicada a aspectos prácticos de la actividad conciliatoria extrajudicial que desarrollan los agentes
del Ministerio Público.
“ I N H A BI LI DA DES E I NCOM PATI BI LI DA DES
PA R A LOS CA RGOS DE ELECCIÓN POPU LA R ”
En atención al conocimiento en el trámite de acciones de
pérdida de la investidura de servidores públicos de elección
popular de las entidades territoriales, en especial, congresistas, concejales, diputados y ediles, se contribuyó con dicha
experticia para la publicación del libro por parte del Instituto de Estudios del Ministerio Público, la cual fue el producto del trabajo de la Procuraduría General de la Nación,
el Departamento Administrativo de la Función Pública y la
Registraduría Nacional del Estado Civil.
interv ención en los procesos
judiciales
Acuerdo transaccional del 9 de noviembre de 2009, al que
llegaron el Metro de Medellín y el Consorcio Hispano Alemán, por valor de USD $3.514.409, con el cual se dieron por
terminados los procesos judiciales que cursaban en relación
con la construcción y funcionamiento del metro de dicha
ciudad, con el cual se logró amparar el patrimonio público,
se dio un acuerdo pleno frente a las pretensiones planteadas
en los procesos en curso y, en consecuencia, se logró la descongestión de los despachos judiciales. Se emitió concepto
de fondo estimatorio del acuerdo conciliatorio presentado
por el Ministerio de Defensa Nacional, la Universidad Militar Nueva Granada y el Instituto de Desarrollo de fecha 9
de diciembre de 2011, para viabilizar la construcción de la
ampliación de carrera 11 en la franja de terreno que hace
parte del Cantón Norte de Bogotá, el cual fue acogido por
la Sección Primera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, en auto del 16 de febrero de 2012.
consejo de estado
Se sugirió al Honorable Consejo de Estado el deber de
incoar las Acciones de repetición a las respectivas entidades públicas, cuando se solicitó la condena. Revisar las conductas de los servidores públicos en la acciones de repetición: (Análisis concreto y objetivo de los casos pues en la
mayoría de los procesos se viene denegando pretensiones
en razón a que confunden el dolo con la culpa grave artículo 63 Código Civil y artículo 5 y 6 de la Ley 678 del 2001).
El propósito es lograr recuperar dineros que el Estado ha
pagado como consecuencia del dolo o culpa.
Identificar y sugerir al Consejo de Estado la recurrencia en
los Tribunales Administrativos, de no estudiar adecuadamente los procesos de privación injusta de la libertad toda
vez que se han convertido en tercera instancia penal, lo cual
constituye un error gravísimo. Como consecuencia de lo
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infor me de gestión 2009 - 2012
anterior el deber de analizar las decisiones penales de fondo
más no el proceso penal, pues se encontró de manera recurrente que los Jueces Penales confunden el in dubio pro reo
con la carencia de pruebas, lectura que no hacen los Jueces
Administrativos.
Se Identificaron los temas sensibles a la mujer (igualdad de
género), por medio de sugerencias respetuosas, toda vez
que se le dio a conocer al Honorable Consejo de Estado, las
decisiones emitidas por ellos donde se consideran que no
son valoradas, la debilidad de la mujer frente a conductas
que atenten integralmente su condición sexual.
Se logró detectar dentro de las providencias emitidas, donde
se encuentren involucrados menores de edad por el delito
de acceso carnal violento, que en la valoración del testimonio practicado al menor ofendido, al mismo no se le
da credibilidad.
Se logró identificar los problemas jurídicos en los procesos,
que con frecuencia no eran los que inicialmente habían
reconocido los Jueces ante la Jurisdicción Contenciosa
Administrativa. Como consecuencia de lo anterior la evidencia de la falta de estudio crítico en la prueba de manera
adecuada en los Tribunales Administrativos (carencia de
valoración probatoria).
Se solicitó al Consejo de Estado revisar en las declaraciones
de caducidad de las acciones, como resultado de una falta
de estudio analítica y seria de la ocurrencia de los hechos
y la extensión de éstos en el tiempo.
Se diagnosticó y señaló al Consejo de Estado la conducta
notoria del desconocimiento del precedente jurisprudencial del Consejo de Estado (valor probatorio de la copias
simples no cuestionadas; temas relacionados con responsabilidad por indicios en las actuaciones de la Fuerza Pública;
exigencia de aplicar el proceso oficioso de la plena prueba,
responsabilidad objetiva en los casos de privación injusta
de la libertad. etc).
Conciliaciones Judiciales
Oportunidad y calidad en la función de intervención reflejada en la intervención en un promedio de 80% de los casos.
Actividad que generó un ALTO IMPACTO en la efectiva
vigencia de los mecanismos alternativos de solución de
conflictos y contribuyendo a disminuir la congestión de
procesos en la Sección Tercera del Consejo de Estado.
Intervención en Conciliación Judicial: Entre el año 2009 y
lo que va corrido del 2012, se intervino en 369 audiencias
de conciliación judicial, de las cuales se lograron 93 acuerdos conciliatorios, con la participación activa de la Procuraduría Quinta Delegada ante el Consejo de Estado, para
lograr el mayor número de acuerdos entre las partes para
terminar de forma anticipada sus litigios y de esta forma
ayudar a la descongestión de la Jurisdicción de lo Contenciosa Administrativa, y de otro lado, buscar un ahorro del
patrimonio público del Estado, que se logra en el porcentaje del acuerdo y en la paralización de la indexación. Las
pretensiones de éstos 93 procesos sumaban $144.362 millones y los acuerdos logrados sumaron $36.317 millones. Lo
anterior indica que labor de conciliación judicial desarrollada por esta Procuraduría Delegada representó un ahorro
para el Estado de: $108.045 millones de pesos.
›› Pérdida de investidura
–– En la acción de pérdida de investidura contra Armando
Benedetti Villaneda, Senador, por conflicto de
intereses, violación al régimen de incompatibilidades,
tráfico de influencias. El ministerio público conceptúa
que la pretensión de pérdida de investidura no tiene
vocación de prosperidad en tanto que no se configuró
ninguna de las causales en que se fundamentó la
demanda. El concepto fue acogido en el Consejo de
Estado.
–– La acción de pérdida de investidura promovida
contra el Senador Alirio Villamizar Afanador, en la
cual se le despojó de su investidura de senador de
la República, por incurrir en tráfico de influencias,
mediante sentencia del 27 de abril de 2010. Igualmente
el concepto fue acogido en sentencia de Sala Plena
del Consejo de Estado en sentencia de 27 de abril
2010, en la cual. Decrétese la pérdida de investidura
de Congresista del señor Alirio Villamizar Afanador,
porque en su sentir, incurrió en la causal de tráfico
de influencias debidamente comprobado, consagrada
en el numeral 5° del artículo 183 de la C.P., y por
haber incurrido en la causal prevista en el artículo
110 ibídem.
–– Se solicitó a la Sala Plena del Consejo de Estado se
decretara la pérdida de investidura de Noel Ricardo
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procuraduría general de la nación
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Valencia Giraldo, Representante a la Cámara por
la Circunscripción electoral del departamento de
Risaralda, por considerar que al fungir la cónyuge
del demandado como primera autoridad de uno
de los municipios que integran la circunscripción
electoral de la cual él resultó elegido, se configuró la
inhabilidad estatuida en la norma constitucional. En
fallo del 15 de febrero de 2011, se acogió el concepto
y se decretó dicha pérdida de investidura.
Se analizó la conducta del Congresista Javier
Enrique Cáceres Leal, por sus presuntos nexos con el
nombramiento de servidores públicos de Etesa y con
los grupos paramilitares de Bolívar, comportamientos
respecto de los cuales el accionante estima que
pudo haber incurrido en las causales de pérdida de
investidura previstas en la Constitución Política,
por violación al régimen de incompatibilidades
e inhabilidades, tráfico de influencias e indebida
destinación de dineros públicos.
Se analiza cada una de estas causales frente a las
presuntas conductas endilgadas para concluir que
los supuestos de las causales alegadas no encuentran
respaldo probatorio que las acredite, razón por la
cual se solicita negar las pretensiones que por estos
motivos fueron planteadas. El concepto fue acogido
en sentencia proferida por la Sala Plena del Consejo
de Estado el 20 de septiembre de 2011.
Ante la solicitud de perdida de investidura para Ciro
Antonio Rodríguez Pinzón, por violación al régimen
de inhabilidades consagrado en el Art. 183 numeral 1
de la Constitución Política por cuanto incurrió en la
causal del Art. 179 numeral 5; la Procuraduría instó
en negar la solicitud de perdida de investidura del
congresista porque en las funciones de estudio y
aprobación de créditos que se le atribuyen al señor
Leonel Rodríguez Panzón como subgerente de
Ifinorte, no se encuentran asignadas a él, por esta
razón no está en capacidad de ejercer autoridad
civil para influir sobre el electorado y favorecer
a su hermano el congresista aquí demandado.
Con Sentencia de la Sala Plena de lo Contencioso
Administrativo del Consejo de Estado con ponencia
de la Magistrada Martha Sofía Sáenz Tobón del 6 de
octubre de 2009, negó la solicitud de la pérdida de
investidura.
Pérdida de Investidura de la Representante a la Cámara
Mónica del Carmen Anaya. La causal de pérdida de
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investidura consagrada en el numeral 5 del artículo
179 Constitucional, en razón a que su cónyuge se
desempeñaba como Alcalde de un municipio que
hace parte de la circunscripción electoral por la cual
fue elegida congresista.
El Ministerio Público solicita al Consejo de Estado,
en aplicación de la duda razonable no eliminable,
desestimar la solicitud de pérdida de investidura, así
como también el de modular su decisión en aras de
la mayor de las seguridades jurídicas a porvenir, en
casos como el presente. Se falla y decreta la pérdida
de investidura, con salvamento de voto.
Pérdida de Investidura Concejal Juan Carlos Romero
Pulido. Con el objeto de evitar que los concejales
dispongan reconocer y pagar sus propios honorarios,
en calidad de Presidentes de la Corporación y
ordenadores del gasto, por asistencia a la prórroga
de sesiones ordinarias, con desconocimiento de los
preceptos legales que regulan la materia, se apeló
la sentencia en el caso de pérdida de investidura del
Concejal Juan Carlos Romero Pulido, siendo acogida
la tesis de la Procuraduría, por lo que el Consejo de
Estado llamó la atención a los Presidentes de los
Concejos Municipales a reconocer y pagar honorarios
de los concejales acorde con la ley, so pena de perder
la investidura.
Pérdida de Investidura Concejal Pablo Emilio Valencia
Cadena .En virtud de la apelación interpuesta contra la
sentencia de primera instancia que denegó la pérdida
de la investidura del Concejal Pablo Emilio Valencia
Cadena, el Consejo de Estado acogió el criterio del
Ministerio Público en el que se solicitaba la confirmación
de dicha sentencia. Conforme lo evidenció el concepto
de la Procuraduría, el Consejo de Estado constató que las
causales de violación al régimen de incompatibilidades y
conflicto de intereses, y tráfico de influencias, se hacen
derivar del hecho de que la hermana del Concejal
demandado celebró un contrato con la Administración
de Armenia, a través de la empresa “Catorce Catorce”.
Pérdida de Investidura Concejales Adolfo Javier Martínez
Moratto y Otros. Ante la apelación interpuesta contra la
sentencia de primera instancia en el proceso de pérdida
de investidura de los Concejales de Lorica (Córdoba),
Adolfo Javier Martínez y otros, se conceptuó que no es
extensible la inhabilidad de los personeros municipales a
los concejales que lo eligen por razón de su vinculación
anterior con el municipio. El régimen de inhabilidades
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no es aplicable ni por analogía ni por extensión a otros
servidores públicos, porque se estaría desconociendo
el principio de legalidad, que prevé la consagración
taxativa y la interpretación restrictiva de las causales de
inhabilidad. Así se acogió el concepto por el Consejo de
Estado en sentencia de 2 de abril de 2009.
La acción de pérdida de investidura promovida contra el
Senador Juan Francisco Lozano. Se solicitó a la Sala Plena
del Consejo de Estado se denegara la pérdida de investidura
de Juan Francisco Lozano, Senador de la República por el
Partido de la U, por considerar que este no traficó influencias
ante el Presidente de la República para la designación de la
Gobernadora encargada del Departamento del Casanare;
así como este tampoco se encuentra desempeñando dos
cargos simultáneamente por ser Senador de la República y
Presidente del Partido de la U.
En el proceso de pérdida de investidura contra los
senadores: Jorge Aurelio Iragorri Hormaza; Dilian
Francisca Toro Torres; Manuel Enríquez Rosero; Piedad
Zuccardi de García; Juan Carlos Vélez Uribe; Armando
Benedetti Villanedad; Carlos Roberto Ferro y José David
Name Cardozo, por tráfico de influencias debidamente
comprobada. El Ministerio Público conceptuó que los
senadores no habían incurrido en la causal del numeral
5º del artículo 183 de la C.P., concepto que fue acogido
por el Consejo de Estado, no accediendo a la pérdida de
investidura demandada.
En el proceso de pérdida de investidura contra el
parlamentario Juan Carlos Martínez Gutiérrez por
indebida destinación de dineros públicos y tráfico de
influencias debidamente comprobadas. El Ministerio
Púbico conceptuó que el parlamentario no debía perder
la investidura por las causales mencionadas, pero pidió
que se investigara disciplinariamente por la conducta
ejercida en los hechos debatidos, el que fue acogido por
la Sala Plena.
En el proceso de pérdida de investidura contra el
representante a la Cámara Eduardo José Castañeda
Murillo, por violación al régimen de inhabilidades
e incompatibilidades o del régimen de conflicto de
intereses. El Ministerio Público conceptuó que el
representante no había incurrido en la causal del
numeral 1º del artículo 183 de la C.P., en concordancia
con el numeral 2º del artículo 179 de la Constitución
Política, concepto que fue acogido por el Consejo
de Estado, no accediendo a la pérdida de investidura
demandada.
–– En el proceso de pérdida de investidura contra el
senador Gustavo Francisco Petro Urrego por haber
sido condenado a pena privativa de la libertad antes
de ser elegido como senador. El Ministerio Púbico
conceptuó que el senador no debía perder la investidura
por la causal prevista en el numeral 1º del artículo 179,
en concordancia con el numeral 1º del artículo 183 de
la Constitución Política, por no haberse demostrado la
existencia de la condena penal y por cuanto, de haber
existido ella, el delito por el que eventualmente pudo
haber sido juzgado era un delito conexo con delito
político y por lo tanto excluido de la concreción de dicha
inhabilidad por mandato de la misma constitución. A la
Fecha la Sala Plena no había proferido sentencia.
–– En el proceso de Pérdida de investidura contra
el senador Eduardo Carlos Merlano Morales por
haber incurrido en la causal de tráfico de influencias
debidamente comprobadas. El Ministerio Púbico
conceptuó que el senador si debía perder la investidura
por la causal prevista en el numeral 5º del artículo 183
de la Constitución Política. A la Fecha la Sala Plena no
había proferido sentencia
–– En el proceso de pérdida de investidura contra Pedrito
Tomás Pereira Caballero, Representante a la Cámara, por
Conflicto de intereses, en criterio del Ministerio Público
no se configuró respecto del demandado un conflicto de
intereses al participar en la elección de los Magistrados
ante el CNE en la sesión plenaria del Congreso de 30 de
agosto de 2010, en tanto que no se acreditó la existencia
de un interés privado antagónico con el interés general
propio del ejercicio de su función de Congresista. En
consecuencia la pérdida de investidura del congresista
no está llamada a prosperar.
–– En el proceso de pérdida de investidura contra Fuad
Amilio Rapag Matar, Senador de la República, por
Inhabilidad por no ser colombiano de nacimiento, el
Ministerio Público conceptúa que la pretensión de
pérdida de investidura no tiene vocación de prosperidad.
El actor no cumplió con la carga de la prueba, pues no
demostró que el demandado Fuad Emilio Rapag Matar
tuviera doble nacionalidad, ni tampoco que no fuera
colombiano de nacimiento.
–– En el proceso de pérdida de investidura contra
Habib Merheg Marun, Senador de la República,
por Conflicto de intereses al participar en el debate
de la elección del doctor Alejandro Ordoñez
Maldonado como Procurador General de la Nación.
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El ministerio público conceptúa que se configuró
el conflicto de intereses, por cuando siendo sujeto
de una investigación disciplinaria que adelantaba el
Despacho del Procurador General de la Nación, no
se declaró impedido para participar en la elección en
la que resultó elegido el doctor Alejandro Ordoñez
Maldonado para dicho cargo.
En el proceso de pérdida de investidura del Senador
de la República Jorge Enrique Gómez Montealegre,
bajo los cargos de: 1.- Inhabilidad.- Intervención
en gestión de negocios ante entidades públicas en
interés propio y en el de terceros, dentro de los seis
(6) meses anteriores a su elección, mientras fungía
como representante legal de las entidades religiosas
“Iglesia Central Centro Misionero Bethesda” y
la “Corporación Centro Misionero Bethesda”. 2.
Incompatibilidad. Al desempeñarse simultáneamente
como servidor público y ocupar dos cargos privados
en personas jurídicas de derecho privado: el Centro
Misionero Bethesda y la Corporación Centro
Misionero Bethesda.
El Ministerio Público Conceptuó que el congresista
no debería perder su investidura, al considerar
que, contrario a lo afirmado en la demanda, no se
demostró que el demandado hubiera adelantado
actividades en un cargo privado, específicamente
como representante legal de la Corporación Centro
Misionero Bethesda, una vez asumió como Senador
de la República.
En el proceso de pérdida de investidura contra de
Rubén Darío Salazar Orozco como Representante
a la Cámara, por tres causales principales como son:
inducir a otras personas a hacer contribuciones a su
movimiento político; por indebida destinación de
dineros públicos y por desempeñar cargo o empleo
público o privado. El Ministerio Púbico conceptuó
se configuran las causales de pérdida de investidura
contenidas en los artículos 110 y 183, numeral 1, de
la Constitución Política y 286 de la Ley 5 de 1992, y
en consecuencia solicita a la Sala Plena del Consejo
de Estado se decrete la pérdida de investidura
Parlamentario
En el proceso de pérdida de investidura contra
el Representante a la Cámara Luis Felipe Barrios
Barrios, por la causal de Conflicto de Intereses. El
Ministerio Púbico conceptuó que el parlamentario
debía perder la investidura por haber incurrido en
––
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––
la antes mencionada, prevista en el artículo 182, en
concordancia con el numeral 1º del artículo 183 de la
Constitución Política, el que fue acogido por la Sala
Plena, que dispuso la pérdida de investidura.
En el proceso de pérdida de investidura contra el
Representante a la Cámara Rubén Darío Rodríguez
Góngora por la causal de por la supuesta infracción
al artículo 183 de la Constitución Política, numerales
1º, violación del régimen de inhabilidades (en razón
de la representación legal de entidades públicas que
administren tributos o contribuciones parafiscales
dentro del semestre anterior a la elección, y de la
pérdida de investidura); y 4º, indebida destinación
de dineros públicos. El Ministerio Púbico conceptuó
que el parlamentario no debía perder la investidura,
en razón a que no se configuran los elementos
constitutivos de las causales de violación del régimen
de inhabilidades y de la indebida destinación de
dineros públicos, contenidas en los numerales 1º y
4º del artículo 183 de la Constitución Política.
En el proceso de pérdida de investidura contra Luis
Enrique Salas Moisés representante a la Cámara,
por tres causales, por inducir a otras personas a
hacer contribuciones a su movimiento político;
por indebida destinación de dineros públicos y por
desempeñar cargo o empleo público o privado. El
Ministerio Púbico conceptuó que el parlamentario
debía perder la investidura por haber incurrido en
las causales previstas en los artículos 110 y numeral
4º del artículo 183, de la Constitución Política, el que
fue acogido por la Sala Plena, que dispuso la pérdida
de investidura.
Solicitud de revocatoria parcial de la sentencia de
primera instancia. Apelación de la sentencia proferida
por el Tribunal Administrativo del Chocó, mediante
la cual se declaró la nulidad del acto de elección de
los diputados a la Asamblea del Departamento del
Chocó, para el período 2008 2011.
Se solicitó la revocatoria parcial de la sentencia de
primera instancia en cuanto denegó las pretensiones
de la demanda del señor Valencia Palacios, al
considerar que no se habían probado los hechos,
y dado que conforme al estudio realizado por este
despacho, resultan ciertos los hechos que indica el
actor e identifica con el número 7 del acápite hechos
de la demanda, letras a) y b), por cuanto que los E-14
no registran la votación que se le consignara a este
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infor me de gestión 2009 - 2012
candidato en el formulario E-24 y el Acta de Escrutinio
General, no permite inferir que las variaciones
se hayan dado dentro de los presupuestos que la
jurisprudencia de la H. Sala ha señalado para que no
se configure la causal de nulidad segunda, es decir,
que estos resultados carecen de motivo alguno y por
lo tanto se reputan falsos o apócrifos, deben deducirse
del cómputo general, y si se altera el resultado final,
proceder a declarar la elección a que haya lugar.
›› Acción de Nulidad
–– En acción de simple nulidad de Libardo Cajamarca
Castro, contra el Gobierno Nacional. El problema
jurídico se circunscribe a determinar si el Gobierno
Nacional al regular lo concerniente a la prima de
actualización, a través de los artículos 28 y 29 de los
Decretos 25 de 1993, 65 de 1995, 133 de 1995 y 107 de 1996
para los servidores de la Fuerza Pública desconoció
el artículo 13 de la Ley 4ª de 1992, teniendo en cuenta
que según el demandante, el legislador consagró
a su favor fue una nivelación gradual hasta el año
de 1996, y esta prestación social, en primer lugar,
no constituye factor salarial en forma permanente;
y en segundo término, porque la reguló por un
periodo determinado sin incluirla en la escala salarial
definitiva. El Ministerio Público consideró que no
procedía la nulidad impetrada, por cuanto, la prima
de actualización no constituye factor salarial, teniendo
en cuenta su carácter temporal. Por consiguiente, la
prima de actualización no puede contabilizarse a
partir de 1996 para efectos prestacionales como lo
pretende el demandante, porque no fue concebida con
carácter permanente, sino sometida a una condición
resolutoria; es decir hasta tanto se expidiera la escala
salarial definitiva, lo cual efectivamente ocurrió y es
la que se viene aplicando en la actualidad.
–– En acción de Richard Navarro May contra el Consejo
de Estado, Sala Plena, por Nulidad del Acuerdo
00118/09 que declara elección de magistrados del
Tribunal Administrativo de San Andrés y Providencia,
en cuanto que declaró elegida en propiedad y
confirmó la elección de Beatriz Ariza de Zapata, en
el cargo de magistrada del tribunal Administrativo
de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, violó
los arts. 42, 45 y 57 de la Ley 47/93, y los derechos de
carrera del demandante, porque no se acreditó que
––
la elegida hablara del idioma inglés, y porque se violó
el orden correspondiente al mérito.
Así las cosas, en consideración a que no se acreditó
que la funcionaria designada a través de los actos
acusados hablara el idioma inglés y más puntualmente
el inglés comúnmente hablado por las comunidades
nativas del Archipiélago, para desempeñar el cargo de
magistrada de dicho tribunal, el Ministerio Público
solicita revocar el fallo del a-quo y que se declare la
nulidad parcial del acto acusado.
En el fallo de 14 agosto de 2012, M. P. Javier Zapata
Ortiz. Fueron acogidos los argumentos del Ministerio
Público y precisó: “En torno a este tema, ha de
precisarse que efectivamente en la convocatoria
al concurso para la elección de los Magistrados
que desembocó en la expedición de los actos
administrativos expedidos por la Sala Plena del
Consejo de Estado, declaratorio de las elecciones
demandas, se omitió en su integridad indicar la
necesidad para los aspirantes, de acreditar hablar,
además del idioma castellano, el inglés, tal como lo
exige perentoriamente el artículo 45 de la Ley 47 de
1993.
Siendo ello así, bastará a esta Corporación las
consideraciones que preceden para adoptar una
decisión de mérito respecto de los actos acusados,
al concluir que en el trámite del concurso, existió
flagrante violación a una disposición legal que
imponía la exigencia de un requisito muy especial,
por estar destinado al servicio de la administración
de justicia, a una comunidad que tradicional y
culturalmente utiliza el idioma inglés, en la forma y
términos que ellos lo practiquen, Tales argumentos,
relevan a la Corporación de análisis adicionales.
Circular 1 de 2005 expedida por los Ministros de
Hacienda y Crédito Público y de Protección Social.
El problema jurídico se contrae a determinar si
los apartes demandados de los numerales 3 y 4 de
la Circular 1 de 2005 expedida por los Ministros de
Hacienda y Crédito Público y de Protección Social son
fiel reflejo del ejercicio de la potestad reglamentaria
o, si representan un exceso en dicho ejercicio o,
infringen las normas reglamentadas. Consideró
el Ministerio Público que la Circular Conjunta
demandada parcialmente es un acto administrativo
suscrito por dos servidores públicos del más alto
nivel, que al señalar la aplicación correcta de normas
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procuraduría general de la nación
102
legales, excedieron el ejercicio de sus funciones y
entraron, posiblemente, en el campo de acción de
otras autoridades.
Se estima que los ministros no tienen la facultad
reglamentaria, pues ésta se encuentra radicada
en el señor Presidente de la República, por lo que
sin la participación expresa y directa del Jefe de
Estado y de Gobierno, no hay posibilidad de entrar
a reglamentar disposiciones de la ley; por lo que al
expedir una Circular con el fin de hacer obligatoria la
aplicación de los criterios allí contenidos, excedieron
sus posibilidades administrativas y entraron en el
ámbito de competencia de otras instancias, pues no
es a la Rama Ejecutiva del Poder Público a la que
le corresponde decir el derecho, sino cumplir los
contenidos Constitucionales y Legales.
Ahora sobre el aspecto sustancial relativo a la cesación
del pago de los aportes para pensión, encuentra esta
instancia que el artículo 17 de la ley 100 establece
como regla general el pago de cotizaciones mientras
se encuentre vigente la relación laboral, pero ello
no quiere decir, que la propia ley haya consagrado
excepción a dicha norma a reglón seguido, pues
expresó que cesa dicha obligación al cumplirse los
requisitos por parte del afiliado para beneficiarse de
la pensión mínima de vejez o se reconozca pensión
por invalidez o la anticipada de ahorro individual;
por lo cual en estos casos precisos (pensión mínima,
invalidez y anticipada), pueden los trabajadores
y sus empleadores dejar de pagar las cotizaciones,
independientemente de la conveniencia que pueda
generarles esa decisión, pero cuentan con esa
posibilidad y libertad para hacerlo.
Se estima que para los demás casos, sobre pensiones
ordinarias de vejez, opera la regla general del pago
de las cotizaciones hasta cuando pierda vigencia
la relación laboral. Debe advertirse, eso si, que no
hay facultad de terminar el vínculo laboral por el
advenimiento del cumplimiento de las exigencias
para lograr el status de pensionado, sino hasta cuando
el trabajador sea incluido en nómina e incluso, por
lo que en este sentido el numeral 4° adolece de
inconsistencia frente a la ley.
Bajo los criterios expuestos, se llegó a la conclusión que
la disposición demandada no se encuentra ajustada al
ordenamiento jurídico colombiano reglamentado en
forma disimulara pero efectiva y operativa en cuanto
––
––
contradice directamente contenidos de los artículos
a los cuales se les quiso dar un alcance específico.
El Consejo de Estado en Sala Plena de la Sección
Segunda, en decisión el 17 de mayo de 2012, declaró
la nulidad de los numerales 3° y 4° de la Circular
Conjunta No. 001 del 24 de enero de 2005, suscrita
por los Ministros de Hacienda y Crédito Público y
Protección Social.
Circular Externa No. 000010 del 27 de octubre de
2009, expedida por la Superintendencia de Puertos
y Transporte. El demandante solicita la nulidad de
la Circular Externa No. 000010 del 27 de octubre de
2009, expedida por la Superintendencia de Puertos
y Transporte, que reglamenta el artículo 3º de la
ley 860 de 2003, en lo concerniente a los cálculos
actuariales de los aviadores civiles de las empresas
de transporte aéreo, por haber sido expedida por
autoridad incompetente; solicita, igualmente, la
nulidad parcial de algunos de sus articulados por
infracción a normas superiores.
Consideró el Ministerio Público que desde la
expedición de la ley 860 de 2003 y con base en la
ley el artículo 5º del decreto 1269 del 15 de abril de
2009, la Superintendente de Puertos y Transportes
está facultada para expedir la circular relacionada
con el tema de los cálculos actuariales de aviadores
civiles, razón por la cual, no prospera el cargo de
incompetencia alegado.
El concepto presentado expuso que la circular acusada
pretende ser un instructivo para la debida aplicación
del Decreto 1269 de 2009, y por lo tanto, solicitó a la
sala se declare inhibida para pronunciarse de fondo
sobre la nulidad propuesta por la parte actora, pues
evidentemente no se trata de un acto administrativo
capaz de producir efectos jurídicos, y, por ende, no
tiene fuerza vinculante frente a los administrados.
Pensión de jubilación tr abajadores de las
Universidades Públicas/ Convención colectiva
creadora de derechos adquiridos. Al examinar la
acción de lesividad instaurada por las diferentes
universidades públicas en las que solicitó la nulidad de
los actos administrativos que reconocieron pensiones
de jubilación a sus servidores públicos (Docentes y
personal administrativo), con base en las disposiciones
expedidas por el Consejo Superior de dichos entes
y las convenciones colectivas, se discutió sobre el
amparo de derechos adquiridos bajo las previsiones
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infor me de gestión 2009 - 2012
del artículo 146 de la Ley 100 de 1993, y por tanto, le
asiste el derecho a la pensión que le fue reconocida
por medio de los actos administrativos censurados.
El Ministerio Público sostuvo que la interpretación
se ampara en la analogía in bonan parte, por lo que
las convenciones colectivas son igualmente creadoras
de derechos que fueron saneadas por el legislador
en igualdad de condiciones tanto para trabajadores
oficiales como para empleadores públicos, como
quiera que fueron avaladas por las autoridades
territoriales, sin importar la literalidad del nombre
que en realidad creó el emolumento, porque lo
importante en si es verificar si quien alega el derecho,
realmente lo adquirió en vigencia de este por irregular
que haya sido su creación, que fue en últimas la
voluntad del legislador.1
Sin embargo, en sentencia del 29 de septiembre de
2011 el péndulo jurisprudencial giró a favor de los
trabajadores y se rectificó la anterior posición en
sentencia de Unificación de la Sección Segunda al
considerar que ““En principio podría pensarse, como en
efecto lo hizo la Sala en múltiples fallos, que las disposiciones
del orden territorial, como Decretos y Ordenanzas,
regulaban, sin competencia, el régimen pensional de los
empleados públicos, mientras que en lo que se refiere a las
convenciones colectivas, regulaban la aplicación sólo para
los trabajadores oficiales y no para empleados públicos;
pero en últimas, uno y otro eran extralegales, y en ambos
casos, los saneó el legislador2.
En reciente sentencia del 7 de junio de 2012, la
Subsección “B” de la Sección Segunda3 adujo acorde
con la unificación jurisprudencial, que las disposiciones
municipales o departamentales en materia de jubilación
extralegales, no se limitan a las ordenanzas o acuerdos,
Ver entre otros, Concepto N° 238/2011 Ministerio Público; Acción
de Nulidad y Restablecimiento del Derecho N° 1878-2011; Universidad del Atlántico vs Luis Alberto Páez Barraza
2 Consejo de Estado- Sección Segunda-Consejero ponente: Dr. Víctor Hernando Alvarado Ardila, sentencia de Unificación del 29 de septiembre de 2011, Radicación número:
08001-23-31-000-2005-02866-03(2434-10), Actor: Universidad
del Atlántico, Demandado: Julia Lourdes Llanos Borrero. Se
cita también en la sentencia de 11 de octubre de 2011. Exp.
08001233100020070092901. R. I: 1626. C. P. Vargas Rincón.
3 Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección B, Consejero ponente: Dr. Víctor Hernando Alvarado Ardila, sentencia
del 7 de junio de 2012, expediente No. 680012315000200103285
(2651-2011), Actor: Universidad Industrial de Santander IUS
––
1
––
4
porque el legislador utilizó la expresión “disposición”
que corresponde a “un concepto más amplio que el de la
ordenanza o acuerdo y bien puede referirse a ley, reglamento
o acto administrativo etc., expedido por una autoridad con
en este caso, en que el Acuerdo fue proferido por el Consejo
Directivo de una entidad del orden territorial”4. Es decir,
se acogió el concepto del Ministerio Público respecto
a tener las convenciones colectivas y los Acuerdos de
los Consejos Directivos como fuente de derecho de las
mencionadas pensiones extralegales.
Legalidad y postulados de la eficiencia y eficacia
administrativa nulidad de las Resoluciones 10744
y 10774 del 30 de diciembre de 1999 proferidas por
la Gobernación del Departamento de Santander.
Se solicitó la nulidad de las Resoluciones 10744 y
10774 del 30 de diciembre de 1999 proferidas por la
Gobernación del Departamento de Santander por
medio de los cuales, en su orden, se otorgó comisión
para la reestructuración de la planta de personal de
dicho ente seccional y aclaró la delegación no en
cabeza del Director Administrativo sino en el del
Gerente del Proceso de Reestructuración Central
y Descentralizada. El cargo formulado lo fue la
incompetencia al estimarse indelegable tal tarea de
reestructuración.
El Ministerio Público, emitió Concepto No. 230/09
–29 de septiembre–, rendido dentro del exp. No.
680012315000200302500 01, acogido, donde se solicitó la
declaratoria de legalidad de los citados administrativos
con base en la teoría de la delegación interorgánica.
En este caso el asunto de relevancia lo fue el postulado
de eficiencia y eficacia administrativa (art. 209 C. Po.),
pues con dicha delegación la autoridad superior no
deja de ser responsable por los actos que delega, así
como que lo que interesa, más allá del formalismo, es
la capacidad dispositiva o causa para la cual se dictó
el acto de delegación.
Proceso de Nulidad acto Administrativo por medio
del cual se eligió a la Doctora Viviane Morales Hoyos,
como Fiscal General de la Nación
En el proceso de Nulidad del acto Administrativo del
1 de diciembre de 2010, expedido por la sala plena de
Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección A, Consejero
ponente: Dr. Alfonso Vargas Rincón, sentencia del 12 de octubre de 2011, expediente No.. 68001231500020010317602 (189209), Actor: Universidad Industrial de Santander IUS.
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103
procuraduría general de la nación
104
––
––
la Corte Suprema de Justicia, por medio del cual se
Eligio a la Doctora Viviane Morales Hoyos, como
Fiscal General de la Nación, se solicitó denegar las
pretensiones de la demanda por cuanto en lo que
toca con la conformación de la terna, se estima que es
un acto que para su perfeccionamiento sólo requiere
la intervención de la voluntad del Presidente de la
República.
ara el Ministerio Público, el proceder de la Corte
Suprema de Justicia, al declarar la elección de la
doctora Viviane Aleyda Morales Hoyos como
Fiscal General de la Nación, tomando en cuenta
las dos terceras partes de los votos de los dieciocho
magistrados que en ese momento conformaban la
Corporación y no el de veintitrés que por mandato
de la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia
la deben componer, no contraviene la preceptiva
jurídica transcrita por las razones que se esbozan a
continuación.
Proceso de nulidad de la elección de la doctora
Sandra Morelli Rico como Contralora General de la
República
Proceso de nulidad de la elección de la doctora
Sandra Morelli Rico como Contralora General de la
República, para el período constitucional 2010 2014,
contenida en el Acta de sesión plenaria del Congreso
de la República de fecha 19 de agosto de 2010 en donde
se solicitó denegar las pretensiones de la demanda.
Proceso de nulidad de por medio de la cual se nombró
al señor Diógenes Villa Delgado, como Director
Ejecutivo de Administración Judicial
Proceso de Nulidad de la Resolución No. TSAR11-767 del 25 de agosto de 2011, expedida por la
Sala Administrativa del Consejo Superior de la
Judicatura, por medio de la cual se nombró al señor
Diógenes Villa Delgado, como Director Ejecutivo
de Administración Judicial para el periodo 2011-2015.
En este proceso se solicitó a la H. Sección que se
declare la nulidad de las Resoluciones TSAR-11767 del 25 de agosto de 2011 y PSAR-11-800 del 7
de septiembre del mismo año, expedidas por la
Sala Administrativa del Consejo Superior de la
Judicatura, por medio de las cuales se nombró y
posteriormente se confirmó el nombramiento del
doctor Diógenes Villa Delgado como Director
Ejecutivo de Administración Judicial, para el
periodo 2011-2015.
›› Nulidad y restablecimiento del derecho
–– Extralimitación de funciones y abuso de poder por
parte de la Contraloría General de la República y falta
de competencia para expedir el acto por parte del
Gobierno Nacional con la expedición de los actos
administrativos censurados, que suspendieron al
demandante Omar Ricardo Diazgranados Velásquez
como Gobernador del Magdalena. La controversia
jurídica se centra en dilucidar si con la expedición de los
actos administrativos censurados, que suspendieron
al demandante como Gobernador del Magdalena
se incurrió en extralimitación de funciones y abuso
de poder por parte de la Contraloría General de la
República y falta de competencia para expedir el acto
por parte del Gobierno Nacional.
Considero el Ministerio Público, que los actos
expedidos por el Presidente, para efectos de la
suspensión son actos de ejecución, que no son
demandables por vía de acción de nulidad y
restablecimiento del derecho por cuanto obedecen a
decisiones que han tomado otras entidades del orden
ejecutivo y judicial. La acción pretendida está viciada
de ineptitud sustantiva de la demanda, por tratarse de
un acto de mera ejecución, el cual no es impugnable
ante la jurisdicción.
En cuanto a las resoluciones proferidas por la
Contraloría General de la República, esta agencia
fiscal conceptuó que actuó en cumplimiento de un
deber constitucional y legal, el cual se encuentra
debidamente motivado en razón a la apertura del
proceso de responsabilidad fiscal No. CD000265 del
2 de noviembre de 2010 y las pruebas recaudadas que
permitió detectar un presunto daño al patrimonio del
Estado por más de dos mil millones de pesos ($2.000.
millones.) y que conforme a la denuncia presentada
se dio una posible obstaculización a la investigación
fiscal por parte de dicho gobernador, lo que llevo a la
Contraloría a la plena convicción que el funcionario
debía ser suspendido. En consecuencia, al no haberse
desvirtuado la presunción de legalidad que ampara
los actos administrativos demandados y como no
se demostró la infracción a normas que debían
demandarse, ni desviación de las atribuciones del
funcionario que los expidió, se solicitó al Consejo de
Estado que se nieguen las pretensiones de la demanda,
respecto de los actos administrativos proferidos por
p ro c e s o de i n t e rv e nc ión j u dic i a l y a dm i n i s t r at i va
infor me de gestión 2009 - 2012
la Contraloría y que se inhiba respecto de la nulidad
solicitada de los decretos expedidos por el Presidente
de la República para efectos de la ejecución de la
suspensión.
›› Acción de Tutela
–– Dentro de la acción de tutela de Isabel Tenorio vs.
Tribunal Contencioso Administrativo del Valle del
Cauca, el Concepto fue acogido en Sentencia de
octubre 5-2009 que concede el amparo del derecho
fundamental de acceso a la justicia. Deja sin efectos
la sentencia del tribunal administrativo de valle del
cauca.
El problema jurídico en este caso radicó en determinar
si a la demandante en su condición de empleada del
orden territorial (Universidad del Valle), le es aplicable
el artículo 146 de la Ley 100 de 1993, por lo que le asiste
el derecho al reconocimiento pensional en la forma y
monto como lo hizo el citado centro universitario.
El Ministerio Público después de revisar las ordenanzas
11 de 1945, 10 de 1954 y el Acuerdo 04 de 1996, determinó
que el a quo se equivocó al señalar que la Universidad
accionada, es del orden nacional, por el contrario,
siempre ha sido una entidad del orden departamental,
por lo que con la sentencia objeto de tutela se le
vulneraron a la actora los derechos fundamentales del
debido proceso, la seguridad social y el respeto por los
derechos adquiridos, pues la decisión judicial parte de
una premisa contraria a la ley, y a su vez desconoce el
precedente judicial, sentado por el máximo Tribunal de
la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, que
en casos similares a los de la demandante, a pesar de
que la Universidad del Valle no tenía competencia para
establecer el régimen prestacional de sus empleados,
en virtud de la aplicación del artículo 146 de la Ley 100,
resulta posible avalar tal reconocimiento.
›› Reparación Directa
–– Acción Contractual - Reparación Directa. Actor: José
Ovidio Claros Polanco Demandado: Nación - Rama
Judicial. En concepto del Ministerio Público la sentencia
apelada se debe modificar en el sentido de negar las
pretensiones de la demanda, por cuanto no se configuran
los presupuestos de la responsabilidad patrimonial de
la administración y en su lugar se nieguen todas las
pretensiones de la demanda. Pues no se presentó error
jurisdiccional ni falla en la administración de justicia
bajo el título de defectuoso funcionamiento. Tampoco
se dan los presupuestos para aplicar el régimen objetivo
de daño especial en el que se fundamentó el Tribunal
Administrativo de Cundinamarca para declarar la
responsabilidad del estado.
›› Acción Popular
–– Acción popular. Apelación sentencia. Fundación
Cronicare - Comisión de Regulación en Salud y Otros.
El problema jurídico se circunscribe en determinar
atendiendo el recurso de apelación interpuesto, si
procede la recomendación al Invima para que incluya
en la etiqueta del medicamento Misoprostol la banda
color violeta, teniendo en cuenta que se trata de un
medicamento de los denominados de control especial.
El a-quo decidió recomendar al Invima la inclusión
de la franja violeta en la etiqueta del medicamento
Misopostol, teniendo en cuenta que la parte actora
no demostró que la omisión en la que ha incurrido la
entidad constituya amenaza o vulneración de derecho
e interés colectivo alguno, planteamiento este que no
comparte el Ministerio Público, porque es evidente
que por las características y el uso terapéutico,
esta Agencia fiscal considera que se debe ordenar,
teniendo en cuenta que es utilizado para madurar
el cuello del útero e induce el parto a término, por
lo tanto si existe un riesgo que puede comprometer
la vida, como quiera que la acción popular no sólo
procede respecto a la violación misma, sino frente a
hechos que puedan amenazar los derechos colectivos.
–– Contra Empocartago ESP, CVC y Municipio
de Cartago. Derechos adquiridos: Legalidad,
interés común y medio ambiente sano. Tribunal
Administrativo del Valle del Cauca- Acción popular
dirigida a la construcción de la planta de tratamiento
de aguas residuales y/o el alcantarillado en el barrio
Villahermosa de la citada municipalidad. El problema
jurídico que se planteó no fue otro que la decisión
adoptada por la mentada corporación judicial que
dejó al arbitrio de los habitantes del sector, cuál de las
dos soluciones sanitarias escogerían; decisión judicial
adoptada con base en un experticio técnico.
Para el Ministerio Público la solución del problema
planteado por los habitantes que sufrían desmedro
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105
106
procuraduría general de la nación
en su calidad de vida, en su salud y en su entorno
geográfico y del medio ambiente, no fue acertada con
la resolución judicial en comento, pues a tenor de lo
expuesto por la Ley 142 de 1994 –ARTS. 124 Y 125 y
normas concordantes – es a la Empresa de Servicios
Públicos a quien corresponde atender estas obras de
saneamiento ambiental, pues por ellas cobra servicio.
Se solicitó revocar la recurrida sentencia y ordenarle
a Empocartago ESP, previa la inclusión del respectivo
proyecto y del presupuesto de rigor, la construcción
de las citadas obras.
›› Fondo de Pensiones del Congreso de la
República (Fonprecon)
Por iniciativa del Ministerio Público, se presentó acción
popular ante los Jueces Administrativos, con solicitud de
medidas cautelares, las cuales estaban dirigidas a evitar el
pago de un retroactivo pensional estimado en $1.800 millones de pesos y el incremento de la mesada de $3.2 millones
a $18.0 millones de pesos, con sustento en un acto abiertamente ilegal de reconocimiento de una pensión a un servidor como Congresista cuando, en realidad, ejerció como
Auxiliar Administrativo del Congreso.
Finalmente, después de surtirse varios trámites e impugnaciones, el Juzgado 13 administrativo de Bogotá, mediante
auto del 28 de abril de 2010, decretó las medidas solicitadas,
fruto de resolver el correspondiente recurso de reposición,
las cuales hasta el momento se encuentran aplazadas por el
envío del expediente al citado Tribunal Administrativo. No
obstante, en el mes de junio de 2011, Fonprecon informó
que al haberse instaurado y fallado la acción de lesividad,
dejará sin efecto las resoluciones administrativas de la reliquidación pensional y por ende, por hecho superado en
el objeto de la
›› Embargo de Recursos Públicos
Producto de las medidas de embargos de recursos públicos (Sistema General de Participaciones, Regalías, Recursos del Sistema General de Salud y Pensiones) decretadas
por algunos Jueces de la República, haciendo caso omiso
a la normatividad y jurisprudencia existentes y poniendo
en riesgo la materialización de derechos fundamentales,
la Procuraduría General de la Nación designó agentes del
Ministerio Público para intervenir en un gran número de
procesos a nivel nacional de diferente naturaleza (ejecutivos, ejecutivos laborales, contractuales y de jurisdicción
coactiva, entre otros), bajo las directrices impartidas en el
Memorando Conjunto No. 001 de 28 de julio de 2011, con
miras a defender el patrimonio público de la Nación.
A raíz de la intervención del Ministerio Público en el tema
y de los resultados obtenidos en el transcurso, se generaron
mesas de trabajo con diferentes entidades del Estado, como
la Presidencia de la República y el Ministerio de Hacienda,
obteniendo un cruce de información que permite una intervención adecuada y eficaz en cada uno de los procesos con
miras a la protección de las rentas de la Nación.
›› Liquidación de pensiones del régimen
general de los servidores públicos
Cabe señalar, igualmente, que el Ministerio Público ha
insistido en que en dichas decisiones se tengan en cuenta
los siguientes aspectos: i) la prescripción de las mesadas
de conformidad con lo ordenado en los artículos 41 del
Decreto 3135 de 1968, 102 del Decreto 1848 de 1969 y 151 del
Código Procesal del Trabajo, ya que los derechos derivados de prestaciones laborales prescriben cada tres años; ii)
que de la nueva liquidación se haga el descuento del valor
de los aportes no realizados, sobre los factores salariales
certificados e incluidos como factor de reliquidación pensional, para evitar un incremento patrimonial sin causa del
actor y un correlativo empobrecimiento injusto de la entidad demandada, a efectos, además, de responder al principio de solidaridad de que trata la ley de seguridad social
integral, el cual es imperativo hacer valer para que el sistema sea sostenible, y iii)que se niegue en reconocimiento
de intereses moratorios antes de la ejecutoria de la sentencia, dado que se ordena el pago de las sumas debidamente
actualizadas mes a mes conforme al IPC, revalorizando
con ello su cuantía.
Sobre estas consideraciones, en general, la Sala Laboral del
Consejo de Estado, ha accedido a ellas, según las pretensiones de cada caso en particular, consolidando su línea
jurisprudencial.
p ro c e s o de i n t e rv e nc ión j u dic i a l y a dm i n i s t r at i va
infor me de gestión 2009 - 2012
Ante la Jurisdicción Penal
de la Constitución Política, como representante de la sociedad, siendo garante real de los derechos y garantías fundamentales, buscando el bien de la justicia real y material.
justici a or dina r ia,
especializada, justici a y pa z
y consejos seccionales de la
judicatur a
ACTUACIONES LEY 600 DE 2000
ACTUACIONES LEY 906 DE 2044
Conceptos
Audiencias
301
20.156
84.229
10.464
812
804
Ley 975 de 2005
Justicia y Paz
60.881
Ley 522 de 1999
2.501
371
818
Ley 906 de 2004
5.474
1.120
6.784
ACTUACIONES LEY 906 DE 2044
Interposición de Recursos
Otras actuaciones judiciales
Juicios
total
ACTUACIONES EN LEY 975 DE 2005
JUSTICIA Y PAZ
Conceptos
Audiencias
Recursos
Otras actuaciones judiciales
TOTAL
Asuntos Constitucionales
563 396
204.628
9.701
10.490
Vigilancia Judicial
422
21.656
6.239
14.458
331
149
26
255
213
4ª. Investigación Penal
3ª. Investigación Penal
33
6
255
5
209
0
466
145
5
221
181
Además de la labor de intervención que se ejerce ordinariamente ante las autoridades descritas, se ha continuado
fortaleciendo la presencia del Ministerio Público a través
de agencias especiales, que suponen la obligatoria intervención, siendo preponderante en procesos de significativa y
relevante importancia, en aquellos donde se advierte violación al debido proceso y a los derechos y garantías fundamentales, y en los que el sujeto pasivo sea el Estado o un
menor de edad, lo cual se reglamentó mediante la Resolución 221 de 2011.
Conceptos
Audiencias
Interposición de Recursos
Asistencia diligencias judiciales
TOTAL
87 40
96 37
221 200
0
0
256 183
0
0
3ª. Casación Penal
751
936
235.298
17.508
34.548
413
20.156
158.937
82
21
468.650
2ª. Casación Penal
Respuestas a Derechos de Petición
Expedientes/Estados revisados
No. Audiencias
No. Recursos Presentados
No. de conceptos emitidos
No. de procesos (notificación y revisión)
Juicios
Otras actuaciones judiciales
Procesos discip. única instancia
Inspecciones judiciales
Ley 600 de 2000
Proceso Intervención 2009/2012
Total Año
Ministerio Público en Asuntos
Penales
2ª. Investigación Penal
La Procuraduría General de la Nación ha venido cumpliendo el mandato constitucional previsto en el artículo 277
1ª. Investigación Penal
Durante el periodo comprendido entre el 2009 y septiembre de 2012, la función de intervención ante las autoridades judiciales penales, se materializó a través de 468.650
actuaciones, así:
22
569
134
41
604
19
69
136
38
82
21
No.
9.701
84.229
20.156
329.204
No.
818
2.501
371
812
4.502
No.
14.458
21.656
6.239
60.881
103.334
No.
ACTUACIONES EN LEY 522 DE 1999
Audiencias
Emisión de Conceptos
Interposición de recursos
Otras actuaciones judiciales
TOTAL
10.490
204.628
p ro c e s o de i n t e rv e nc ión j u dic i a l y a dm i n i s t r at i va
No.
5.474
6.784
1.120
10.464
23.842
27
107
108
procuraduría general de la nación
›› Desaparición forzada
›› Concierto para delinquir y otros: Jorge
La Ley 600 de 2000 y las Resoluciones 050 de 2009 y
33 de 2011 proferidas por el señor Procurador General de la Nación, impusieron al Ministerio Público la
carga de promover la activación del mecanismo de
búsqueda urgente de personas desaparecidas; actividad en la que se viene cumpliendo un rol importante, en la medida en que se vigila e interviene en la
respectiva acción penal, articulando de esta manera
esa doble función.
Acusado por realizar acuerdos ilícitos con grupos armados al margen de la ley, abusar de sus funciones y falsedad documental. A través de sentencia de 14 de septiembre de 2011, la Corte condenó al procesado y se acogió
el concepto del Ministerio Público.
›› Concierto para delinquir: Presuntas
relaciones con el bloque central bolívar y
financiamiento de las campañas de 2002 y
2006 - Luis Alberto Gil Castillo y Alfonso
Riaño Castillo
Se solicitó a la H. Corte Suprema de Justicia condenar a
los acusados Luis Alberto Gil Castillo y Alfonso Riaño
Castillo por el delito de concierto para delinquir agravado por encontrarse cumplidas las dos certezas necesarias para ello: La certeza de la realidad de la concertación
criminal con los paramilitares de la zona y la certeza de
la autoría dolosa de ese concierto prolongado.
›› Concierto para delinquir: ex Director
Seccional de Fiscalías de Antioquia
Guillermo León Valencia Cossio
Por colaborar con grupos al margen de la ley sacando
del organigrama de las BACRIM a alias “El indio”,
segundo al mando de la Banda Don Mario, además por
recibir prebendas como una cuatrimoto y dinero, en
audiencia de juzgamiento nuevo Sistema Acusatorio
del 8 de febrero de 2011, la Procuraduría pidió sentencia condenatoria. Adicionalmente, dentro del texto de
la intervención, hizo algunas precisiones dogmáticas
sobre la calidad de autor mediato del procesado respecto del delito de supresión, destrucción u ocultamiento de documento público. A través de decisión de
10 de marzo de 2011, la Sala Penal de la Corte Suprema
de Justicia emitió sentencia condenatoria, en la que
acogió totalmente el nuestro concepto con relación
al primer aspecto y parcialmente respecto de la solicitud restante.
Aurelio Noguera Cotes, ex Director del
DAS
›› Concierto para delinquir y otros: Odín
Sánchez Montes de Oca, ex Representante
a la Cámara
Por presuntos vínculos con grupos armados al margen
de la ley. Se participó en la audiencia de juzgamiento
dentro de la ley 600 de 2000 y se pidió sentencia condenatoria. El 27 de julio de 2011, se profirió sentencia condenatoria, acogiendo el concepto del Ministerio Público.
›› Concierto para Delinquir: Exsenador Juan
Carlos Martínez Sinisterra
Por posibles vínculos con grupos paramilitares y narcotraficantes del Norte del Valle, con cuya ayuda al parecer
obtuvo su curul en el Congreso, mediante fallo del 8 de
junio de 2011, la Corte Suprema de Justicia acogió la solicitud de condena por concierto para delinquir agravado,
que había sido formulada por la Procuraduría.
›› Carrusel de la Contratación.
Se destaca la gestión del Ministerio Público frente a los
procesos que sigue la Fiscalía Tercera Delegada ante la
Corte Suprema de Justicia, por las investigaciones que
se han denominado, “Carrusel de la Contratación”, en
especial en las audiencias de acusación, preparatoria y
juicio oral, contra los señores Liliana Pardo y Miguel
Ángel Morales Russi.
De otra parte, se ha participado activamente en las
audiencias de individualización de pena y sentencia, en
la investigación que por el delito de peculado por apropiación en calidad de intervinientes, se ha seguido en
contra de Miguel Nule, Guido Nule, Manuel Nule y
Mauricio Galofre, así como en las diligencias de legalización de preacuerdo, a favor de Inocencio Meléndez
p ro c e s o de i n t e rv e nc ión j u dic i a l y a dm i n i s t r at i va
infor me de gestión 2009 - 2012
Julio, Subdirector Jurídico del Instituto de Desarrollo Urbano - IDU. Se ha realizado intervención en las
audiencias preliminares de formulación de imputación
y medida de aseguramiento en contra del Alcalde Mayor
de Bogotá Samuel Moreno Rojas, en las cuales se solicitó
la imposición de la medida de aseguramiento de naturaleza intramural.
Coronel® Hugo Heliodoro Aguilar Naranjo, en su calidad de ex Gobernador de Santander, por la presunta
comisión del delito de concierto para delinquir agravado,
solicitud que fue acogida de forma integral.
›› Proceso penal contra Carlos García
Ex Representantes a la Cámara por el departamento
del Chocó. Por concierto para delinquir agravado. Los
hechos investigados se contraen a determinar los vínculos de los mencionados con miembros de grupos armados ilegales (autodefensas). La Procuraduría solicitó la
resolución de acusación como forma de calificar el sumario. Con providencia del 14 de abril de 2010 se acogió el
concepto del Ministerio Público.
Orjuela Exsenador de la República
Exsenador de la República. Delito: Concierto para
delinquir agravado. Los hechos se contraen a la investigación de los nexos del procesado con grupos armados
ilegales (autodefensa). La intervención de la Procuraduría fue determinante, pues se solicitó absolución del
procesado, presentando una argumentación tendiente
a demostrar la configuración del in dubio pro reo a
favor del doctor García Orjuela. Para ello, se demostraron las inconsistencias de los testigos de cargo, así
como la imposibilidad física del procesado en estar
simultáneamente en lugares diversos, lo cual fue acogido por la Sala.
›› Proceso penal contra Pedro Pablo
Trujillo representante a la cámara por el
departamento del Tolima
Delito: violación al régimen legal y constitucional de
inhabilidades. El procesado suscribió un contrato de
prestación de servicios con el municipio de Coello a
pesar de estar inhabilitado por haber dado lugar a la
declaratoria de caducidad cuando fue contratista con
el Hospital San Vicente de Paúl de la localidad. Se solicitó acusación como forma de calificación en atención
a que se reunían los requisitos sustanciales para tal fin.
La Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia acogió
el concepto del Ministerio Público en decisión del 5 de
mayo de 2010, así mismo, se declaró incompetente de
seguir conociendo, al perder el procesado la calidad de
Congresista.
›› Proceso penal contra Hugo Heliodoro
Aguilar Naranjo
La Procuraduría solicitó a la Fiscal General de la Nación
se profiriera resolución de acusación en contra del
›› Proceso penal contra Édgar Eulises Torres
y Odín Sánchez Montes de Oca
›› Proceso penal contra Jorge Aurelio
Noguera Cotes
Ex Director del DAS. Acusado por realizar acuerdos
ilícitos con grupos armados al margen de la ley, abusar
de sus funciones y falsedad documental. Delito: concierto para delinquir y otros. La Procuraduría actúa
ante la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia en
la audiencia de juzgamiento dentro de la ley 600 de
2000. La intervención en audiencia pública se llevó a
cabo el 6 de diciembre de 2010, dentro de la cual se
pidió sentencia condenatoria por los delitos de concierto para delinquir, falsedad documental, abuso de
autoridad y revelación de secreto. Se pidió, así mismo,
sentencia absolutoria por el delito de homicidio de los
sindicalistas.
›› Proceso penal contra William Halaby
Córdoba
Ex Gobernador del Chocó. Procesado por irregularidades en la contratación estatal sobre la construcción de
un acueducto, sin cumplimiento de requisitos legales.
El Ministerio Público solicitó sentencia condenatoria.
Se realizó análisis de los hechos en la que se hizo énfasis en la ausencia de cumplimiento de los requisitos de
la ley 80 de 1993. 7.8. Resultado: El 21 de junio de 2010 la
sala penal de la Corte Suprema de Justicia condenó al
procesado, acogiendo solicitud del Ministerio Público y
ordenó la captura del mismo.
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procuraduría general de la nación
›› Ministro de Agricultura Andrés Felipe
Arias Leyva
En su calidad de Ministro de Agricultura para la época
de los acontecimientos, dejó de lado el cumplimiento
de requisitos legales en el proceso de contratación para
la celebración de los convenios especiales con el Instituto de Cooperación Interamericano para la Agricultura – IICA, denominados de cooperación científica y
tecnológica, pues, pese a que los contratistas debían ser
seleccionados previo agotamiento del procedimiento
establecido para la licitación pública y entender de esta
forma satisfecho el interés general, se acudió a criterios netamente subjetivos que permitieron modificar la
naturaleza de las actividades a contratar, catalogándolas
como de carácter científico y tecnológico cuando en verdad no se satisfacían las exigencias legales para ello, tanto
desde el punto de vista técnico como del presupuestal, y
se generó de esta forma la posibilidad de acudir a la contratación directa para su celebración, consagrada como
excepción a la licitación en el Decreto 591 de 1991 y en el
numeral 4, literal e), artículo 2°, de la Ley 1150 de 2007.
En razón a los anteriores hechos, la Procuraduría manifestó su conformidad con la solicitud de imposición de
medida de aseguramiento en establecimiento carcelario solicitada por la Fiscalía General de la Nación, decisión que en últimas efectivamente adoptó el Magistrado
encargado de funciones de garantías.
›› Contratos sin cumplimiento de requisitos
legales, en concurso homogéneo y
sucesivo, con el delito de peculado por
apropiación a favor de terceros – Ex
Gobernador de la Guajira José Luis
González Crespo
La Contraloría General de la República, mediante gestiones de auditoría y evaluación de procesos estatales determinó que la administración departamental de La Guajira,
en cabeza de su gobernador José Luis González Crespo
Durante la vigencia fiscal del 2005, ilegalmente suscribió
15 convenios interadministrativos con tres empresas de
aguas de carácter privado de ese ente territorial: Aguas
del Sur de la Guajira S.A. ESP, Aguas de la Península
S.A. ESP y Aguas de la Guajira S.A. ESP, con el objeto
de readecuar y restablecer el acueducto y alcantarillado
del departamento, deteriorado en gran medida por la
ola invernal, transgrediendo así lo dispuesto en la Ley
80 de 1993 y decretos reglamentarios, pues se desconocieron los principios de la contratación estatal, lo que
a su turno conllevó al detrimento patrimonial público
departamental de $1.027.493.317, según lo determinaran los
investigadores del CTI de la Fiscalía y la administración
departamental, por lo que a juicio del Ministerio Público,
imperaba solicitar a la señora Fiscal General de la Nación
se calificara el mérito sumarial con acusación contra el ex
Gobernador José Luis González Crespo, como en efecto
se hizo, como presunto autor responsable de los delitos de
celebración de contratos sin cumplimiento de requisitos
legales en concurso homogéneo y sucesivo, así como concurso heterogéneo con peculado por apropiación en favor
de terceros agravado en concurso homogéneo y sucesivo.
›› Casación Oral - Homicidio Culposo
Gilberto Mora Medina
La solicitud principal que el Ministerio Público dentro
de su intervención como recurrente elevó ante la Sala
de Casación Penal fue la de casar la sentencia para en su
lugar absolver al procesado en aplicación del principio
de resolución de duda en su favor.
Lo anterior atendiendo a que una vez realizada una valoración integral de la prueba producida en el juicio oral, se
llegó a la convicción de que no se tenía certeza ni prueba
sobre la violación al deber objetivo de cuidado en que pudo
haber incurrido el procesado y su nexo de causalidad con
la muerte de la víctima; de suerte que, la condena en su
contra se fundamentó exclusivamente en una situación
objetiva que fue el conducir vehículos teniendo 78 años
de edad, situación que además no se encontraba prohibida en el Código de Tránsito para la época de los hechos.
El caso resulta relevante por cuanto con la actuación realizada por la Procuraduría General se puede lograr el restablecimiento de las garantías del procesado, en particular
por el desconocimiento del principio del in dubio pro reo
en que incurrieron las decisiones recurridas.
›› Casación Ley 906/2004 - Tráfico,
fabricación o porte de estupefacientes
El procesado Daniel Alberto Vélez Fonnegra se allana a
los cargos imputados por la Fiscalía en la audiencia de
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infor me de gestión 2009 - 2012
formulación de acusación; el autor había sido capturado
en flagrancia al momento de cometer la conducta. Tanto
las sentencias de primera como de segunda instancia le
otorgan un descuento de la pena por aceptación de cargos de 1/3 parte implicando por excepción de inconstitucionalidad lo señalado en la ley 1453 de 2011.
La fiscalía presenta demanda de casación argumentando
interpretación errónea de la ley referida al parágrafo del
artículo 57 de la Ley 1453 de 2011, al considerar que existía un
precedente jurisprudencial aplicable; la sentencia del 5 de
septiembre de 2011 en el radicado 36.052. En todo el poder
judicial era esperado este fallo para aclarar el verdadero
alcance del parágrafo del artículo 57 de la ley 1453 de 2011.
La corte en la decisión de este caso, acogió el planteamiento del Ministerio Público, según el cual la sentencia
invocada por la fiscalía no constituía precedente aplicable al caso, y una interpretación sistemática, que consultase el querer del legislador. Es así como la Procuraduría
propone mantener la fórmula de la norma: “sólo tendrá
un cuarto del beneficio”, entendiendo por el beneficio el
aplicable a los allanamientos a cargos o a los preacuerdos
(como lo que regula el 351) y los montos que según el
momento procesal, son regulados en otras normas así:
Para el momento de la audiencia de imputación hasta ½
y, del ámbito otorgado por el juez se le dará en virtud de
la norma solo ¼ de ese monto (351). Desde la acusación
y hasta antes del juicio oral 1/4 de 1/3 (352 y 356-5) y al
momento del juicio oral 1/4 de 1/6 (367 inciso 2.). Lo que
se compadecería tanto con la gradualidad, como con la
menor colaboración en casos de flagrancia.
La protección del orden jurídico, en el sentido de que se
logró una interpretación acorde con el querer del legislador, así como unificar la jurisprudencia para la tasación
de la pena de preacuerdos y negociaciones en caso de flagrancia. Se constituye en el precedente jurisprudencial a
aplicar por todos los jueces en el momento de dosificar
las penas en casos de allanamiento a cargos o preacuerdos
para capturados en flagrancia. Tanto jueces como defensores de todo el país estaban pendientes de este precedente.
El concepto fue acogido por la Corte Suprema de Justicia y sus argumentos sirvieron de fundamento a la Corte
Constitucional en el momento de definir la exequibilidad
de la norma, en la sentencia de constitucionalidad C- 645
del 12 de agosto de 2012 en la que se estableció: “En consecuencia, la Corte Constitucional procedió a declarar
exequible la norma demandada, en el entendido de que
la disminución en una cuarta parte del beneficio punitivo allí previsto, debe extenderse a todas las oportunidades procesales en las que es posible al sorpendido en
flagrancia allanarse a cargos o suscribir acuerdos con la
Fiscalía General de la Nación, respetando los parámetros inicialmente determinados por el legislador en cada
uno de los respectivos eventos.”
››
Solicitud de extradición Edwar Cobos Téllez
La Procuraduría estudia si la solicitud de extradición
cumple con los requisitos contemplados en el ordenamiento penal, pero también si está conforme a los tratados internacionales sobre todos los de derecho humanitario, ya que en este caso el requerido fue postulado
dentro del trámite de justicia y paz. Se conceptuó en
forma desfavorable a la solicitud de extradición por
cuanto la Procuraduría tiene el deber de velar por la
protección y asistencia de las víctimas dentro del proceso de la ley 975 de 2005 conforme a la Carta Política
y al numeral 6 del artículo 11 del decreto 4760 de 2005.
Este concepto fue acogido en su totalidad por la Corte
Suprema de Justicia, Sala de Casación Penal en decisión
de 17 de febrero de 2010.
›› Solicitud de Extradición del Ciudadano
Colombiano John Parra Rodríguez
Formulada por el Gobierno de la República Bolivariana
de Venezuela. El ciudadano colombiano fue requerido
por homicidio y lesiones ocurridos en accidente de tránsito en territorio venezolano, habiéndole formulado la
imputación subjetiva por delito doloso. La Procuraduría
dio concepto favorable a la extradición porque estimó
que el mismo hecho está previsto como delito en Colombia, bajo las dos formas de imputación dolosa y culposay que cumplidos los demás requisitos previstos en la ley
y en los tratados vigentes, debía accederse al trámite.
›› Solicitud de Extradición del Ciudadano
Colombiano Ramiro Anturi Larrahondo
Formulada por el Gobierno de los Estados Unidos: El
ciudadano colombiano fue requerido por cargos por
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procuraduría general de la nación
delitos federales de narcóticos. La Procuraduría dio concepto favorable a la extradición porque estimó que el
mismo hecho está previsto como delito en Colombia
(Tráfico, fabricación o porte de estupefacientes y concierto para delinquir) y que cumplidos los demás requisitos previstos en la ley, debía accederse al trámite, el
cual fue acogido por la Honorable Corte Suprema de
Justicia, el 8 de septiembre de 2010.
›› Proceso Contra Luz Elena Cabrera Zuleta
Por enriquecimiento Ilícito de particulares: Demanda de
casación presentada por la defensa de la procesada, a fin
de que se revoque la sentencia de segunda instancia proferida por el Tribunal Superior de Bogotá. Sala de Descongestión Cajanal y Foncolpuertos. La condenada es esposa
de Omar Polanco Cabrera, conocido públicamente como
el cerebro del desfalco a Cajanal. La Procuraduría conceptuó que la sentencia de segunda instancia por medio de la
cual se confirmó la condena a la procesada como autora
responsable del delito de enriquecimiento ilícito de particulares, por cuantía de 9.000 mil millones de pesos, aproximadamente, debe mantenerse incólume, pues su enriquecimiento se derivó de las actividades ilícitas de su esposo.
Ante la Jurisdicción Civil
asuntos del menor y la fa milia
Proceso Asuntos del Menor y la Familia
Conciliaciones Prejudiciales
Solicitudes de Conciliación Radicadas
Audiencias Realizadas
Audiencias sin acuerdo
Audiencias con acuerdo
Intervención judicial
No. Audiencias
No. Recursos Presentados
No. de conceptos emitidos
Acciones populares instauradas
Acciones de tutela
Aciones de cumplimiento
Familia
10.231
6.026
3.231
4.480
13.015
219
4.234
9
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6
›› Procesos ordinarios y especiales
La función misional de intervención en los procesos y
ante las autoridades judiciales de familia y administrativas
encargadas del tema de los niños, las niñas los adolescentes y la juventud, abarca el conjunto de actuaciones que
adelanta o impulsa el Ministerio Público en su calidad de
órgano constitucional autónomo de control, en condición de sujeto procesal, de manera imparcial, independiente, eficaz y razonablemente selectiva, con sujeción a
las exigencias, oportunidades y disposiciones procesales,
cuando ello es necesario según los criterios establecidos
por la ley o las regulaciones correspondientes, con el fin
último y esencial de defender los derechos humanos, el
orden jurídico y los derechos y garantías fundamentales de las poblaciones más vulnerables y de especial protección constitucional como es la niñez, la juventud, los
adultos mayores, las personas con discapacidad tanto
física como mental y en general la institución familiar.
Es importante que los niños, las niñas y los adolescentes crezcan dentro del seno de una familia, mantengan
el lazo familiar en el transcurrir de su vida, ya que constituye parte de su identidad, y en algunos alejamientos
los niños son rehenes de los enfrentamientos entre adultos, lo que obliga al Ministerio Público a permanecer
atentos a la defensa no sólo del orden jurídico, sino de
los derechos y garantías fundamentales de la población
objeto de la intervención judicial. Con la idea, aproximativa, de hallar pautas orientadoras de la Intervención
judicial que corresponda, se efectuó una exploración del
Bloque de Constitucionalidad y de los referentes jurisprudenciales, tanto de la Corte Constitucional, como
de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estado
y algunos Tribunales Superiores de las diferentes jurisdicciones del país.
›› Sistema de Responsabilidad Penal para
Adolescentes
En Mayo de 2010 se creó la Coordinación Nacional
del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, desde ese entonces a la fecha se han ido vinculado
gradualmente Procuradores Judiciales de Familia que
actúan exclusivamente en la Jurisdicción Penal Adolescente en las ciudades de Bogotá D.C., Sincelejo, Manizales, Armenia, Barranquilla, Buga, Cali y Medellín (16).
En igual forma, existen Procuradores Judiciales de Familia que actúan en esta Jurisdicción y en la Jurisdicción de
Familia en el resto de los departamentos del país (26). En
el período se hizo intervención en 19.041 audiencias. Ha
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infor me de gestión 2009 - 2012
de advertirse que debido a que en la zona 7 correspondiente a Bogotá se encuentra el número mayor de Procuradores Judiciales de Familia respecto de otras zonas,
ésta presenta el mayor número de audiencias, le sigue
la Zona Pacífica y la Zona Sur Oriente.
En igual forma, en relación con el tipo de audiencia, la
mayor presencia del Ministerio Público se advierte ante
los Jueces de Conocimiento respecto ante los Jueces con
Función de Control de Garantías, lo cual indica que se
hace necesario fortalecer la intervención judicial en la
fase de investigación del proceso penal adolescente. En
este sentido, una de las líneas de intervención del Ministerio Público ha sido la de hacer prevalecer el derecho y
la garantía de la libertad como regla general, la presunción de la minoría de edad y la presunción de inocencia de modo que, la aceptación de cargos sea tenida en
cuenta sólo para efecto de la escogencia de una eventual
sanción en la fase de conocimiento del proceso penal
adolescente y no como un mecanismo de descongestión judicial, como sucede regularmente con los adultos.
El registro sobre la aplicación del principio de oportunidad es bajo, pese al mandato del artículo 174 de la Ley
1098 de 2006 (Código de la Infancia y la Adolescencia),
según el cual su aplicación ha de ser preferente. Una de
las líneas de intervención del Ministerio Público ha sido
la de instar a las partes a la celebración de acuerdos que
en todo momento permitan a las y los adolescentes en
conflicto con la Ley Penal tomar conciencia de las consecuencias de su actuación delictiva y de las responsabilidades que de ella derivan y la reparación integral de
los daños causados a las víctimas, de manera tal que no
estén supeditados a la formulación de la imputación.
En otras palabras, al Ministerio Público le preocupa que
el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes
no cumpla con su finalidad restaurativa y que las sanciones privativas y no privativas de la libertad no sean protectoras, educativas y restaurativas finalidades estas que
marcan una diferencia sustancial con el Sistema Penal
concebido para los adultos.
Es de anotar, que entre las líneas de intervención dirigidas a cualificar la intervención del Ministerio Público
están la de instar a las partes y a los intervinientes en la
actuación penal adolescente a:
(i) dar un trato digno a las y los adolescentes en conflicto
con la Ley Penal;
(ii) hacer respetar las garantías sustantivas y procesales
como el Debido Proceso y la prohibición especial de que
no sean juzgados en ausencia;
(iii) garantizar la continuación del proceso educativo de
acuerdo a su edad y grado académico y la vinculación a
los servicios sociales en el marco del restablecimiento de
sus derechos, en especial, cuando presentan problemas
de salud mental o consumo de sustancias psicoactivas
de acuerdo con su grado de adicción.
Este ente de control ha expresado en diversos escenarios institucionales y en las audiencias la urgencia de una
reforma legislativa que dé mayor alcance a la aplicación
de las sanciones, entre otras razones, para garantizar el
seguimiento post institucional de las mismas y con ello
asegurar un impacto y eficacia real en la resocialización
de las y los adolescentes; así también para incentivar la
aplicación de sanciones no privativas de la libertad. Así
mismo, ha manifestado una enorme preocupación respecto del restablecimiento de los derechos de las niñas
y los niños menores de 14 años de edad que incurren en
conductas delictivas y en esa medida, ha instado permanentemente a las autoridades administrativas que integran el Sistema Nacional de Bienestar Familiar para que
hagan especial seguimiento a esta situación como una
estrategia para precaver el escalonamiento delictual a
futuro.
asuntos a mbientales y agr ar ios
I nter venc ión a nte autor idades jud ic ia les
›› Acción popular –Construcción de albergue
para animales– COSO municipio de
Santiago de Cali
En el municipio de Santiago de Cali hay una extensa
población de animales domésticos y silvestres que circulan por el perímetro urbano y rural, ya sea por situaciones de abandono, por comercialización ilegal de carne
para consumo humano o por utilización en la modalidad de tracción animal con evidentes signos de maltrato,
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procuraduría general de la nación
poniendo en peligro a la población caleña que puede
ser agredida por ellos o contagiados de enfermedades
zoonóticas, ya que las diferentes autoridades de salud,
policial, de protección animal, al no contar con un sitio
donde depositar los animales, se abstienen de efectuar
los decomisos, configurándose un riesgo a la vida, la salubridad pública y el goce de un ambiente sano.
Con el fin de proteger y garantizar la salud de los habitantes
de este municipio de Santiago de Cali, la Procuradora presentó una acción popular ante el Juzgado 12 Administrativo
de esa localidad, con el fin de demostrar la grave amenaza
que representa esta omisión de la autoridad municipal, la
cual fue fallada a favor de nuestras pretensiones el 10 de
noviembre de 2011, ordenando a la Alcaldía de ese ente
territorial disponer de un sitio para albergar o conducir
los animales que eventualmente deambulan por las calles
y tomar las medidas de manejo y control de los mismos.
›› Audiencia de conciliación en procesos
agrarios ordinarios declarativos e
intervención de la autoridad ambiental
regional en el trámite de procesos agrarios
declarativos (pertenencia) – Departamento
de Córdoba
La informalidad de la propiedad rural busca regularizarse, entre otras vías, acudiendo al proceso de pertenencia, que no es más que quien se considere que reúne
la condición de señor y dueño, sin serlo, durante un
mínimo de tiempo exigido por la ley, acude ante los jueces civiles del circuito judicial, a fin de obtener la declaratoria de propiedad. Porcentaje significativo de estos
procesos se instauran contra personas indeterminadas,
por desconocimiento de quien demanda de alguna otra
persona que reúna la calidad de poseedor antes que
él, siendo soporte de esta situación el artículo 407 del
Código de Procedimiento Civil, al permitir que tratándose de este tipo de procesos, la demanda pueda dirigirse
contra personas indeterminadas.
Los despachos judiciales una vez avocaban conocimiento
del proceso, identificando que la demanda se dirigía contra personas indeterminadas, omitían el trámite de la
audiencia de conciliación, en virtud de que el Curador ad
litem, quien representa judicialmente al indeterminado,
carece de la capacidad para conciliar la causa en litigio.
Fue necesario entonces advertir a los operadores judiciales por parte de la Procuraduría que la audiencia pública
reglada en el artículo 45 del Decreto 2303 de 1989, no sólo
se ocupa del tema de conciliación de la causa en controversia, sino que en ella se tratan aspectos fundamentales
de todo proceso, tales como el saneamiento del procedimiento si existieren causales nulitivas, la decisión de
excepciones y el decreto de pruebas.
A partir de los requerimientos formulados por este ente
de control, en los juzgados de Córdoba se está realizando la audiencia de conciliación, omitiéndose la etapa
de generación de acuerdos en los procesos de pertenencia en los cuales la parte demandada es persona indeterminada, pero tramitándose de manera concentrada
y haciendo culto al principio de economía y celeridad,
con el beneficio adicional de ser el único momento procesalmente admitido para que el Ministerio Público solicite práctica de pruebas, situación última que no estaba
siendo considerada.
Otro logro a divulgar es la introducción de la variable
ambiental en los procesos agrarios de pertenencia. Ante
el objetivo de quien demanda, de obtener declaratoria de
propietario vía sentencia judicial, la Procuraduría identificó también en Córdoba que existían casos en los cuales
uno o más linderos del bien inmueble pretendido, era
una quebrada, un río, una corriente de agua, o limitaba
el predio con zonas de bajamar, o con otro bien de especial significación ecológica.
El Juez Civil/Agrario, no sensibilizado en la temática
ambiental, pese a ser ésta de estirpe constitucional, carecía de insumos probatorios para evitar la declaración
de propiedad sobre la totalidad del bien solicitado bajo
prosperidad de lo pretendido por quien demandaba. En
este orden, la Procuraduría obtuvo con éxito a través de
sus intervenciones ante los operadores judiciales, que se
vincule a la Autoridad Ambiental Regional, así como a la
Dirección General Marítima, quien por mandato expreso
de ley, son los únicos que están llamados a señalar con
fuerza vinculante qué área de un predio determinado
no puede ser objeto de la declaratoria de propiedad por
presentar oferta ambiental y ser de aquellas que imponen limitaciones o incluso niegan la posibilidad de la propiedad privada, lo obliga además a los jueces a exigirle a
los peritos encargados de rendir dictamen técnico en las
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infor me de gestión 2009 - 2012
causas judiciales agrarias, que reflejen en sus experticios
la variable ambiental.
›› Predio La Porcelana ubicado en el
municipio de Cáceres - Antioquia
El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - Incoder,
mediante Resolución No. 0097 de 2007 definió la extinción del dominio del predio “La Porcelana”, ubicado en
el municipio de Cáceres, Antioquia, violando en forma
ostensible el debido proceso y afectando los derechos
fundamentales a la vida digna, el mínimo vital y la subsistencia de las 300 familias desplazadas que se encontraban
asentadas en esa finca. Consideró la Procuraduría, que
en este caso se configuró “una vía de hecho administrativa”, al realizarse una valoración arbitraria del material
probatorio, por lo que fue preciso impetrar una acción
de tutela contra el Incoder, la cual llego a conocimiento
de la Corte Constitucional en sede de revisión, a petición
de la Procuraduría General de la Nación.
Mediante providencia de 25 de mayo de 2010, la Corporación determinó que en aras de proteger los derechos
constitucionales de las familias que ocupan el predio “La
Porcelana”, se hacía imprescindible fijar medidas provisionales tendientes a garantizar su permanencia en el
mismo, hasta tanto se adoptara una decisión definitiva;
igualmente la Corte Constitucional recordó la importancia que tiene la posesión de predios rurales para la
población desplazada y la necesidad correlativa de establecer medidas urgentes de protección de los derechos
fundamentales, dirigidas a impedir que esta población
sea privada de dicha posesión.
El asunto fue definido mediante sentencia T - 076 de 8 de
febrero de 2011, en el cual la Corte Constitucional resolvió dejar sin efecto la Resolución No. 1370 del 5 de junio
de 2007 que decidió el recurso de reposición interpuesto
contra la citada Resolución No. 0097 del 17 de enero
de 2007, que declaró extinguido a favor de la Nación el
derecho de dominio privado sobre el predio. Igualmente
concedió la tutela protegiendo los derechos constitucionales al debido proceso, al mínimo vital y a la vivienda.
Con estas importantes decisiones, la Procuraduría cumple
una vez más con la superación del “estado de cosas inconstitucional”, en defensa de los derechos fundamentales de la
población afectada por la situación de desplazamiento forzado, que venía ocupando el predio “La Porcelana” desde
hace más de 20 años, favoreciendo así a más de 300 familias
campesinas desplazadas por la violencia.
›› Acción Popular Predio La Cristalina,
municipio de Nariño - Antioquia
Ante las irregularidades encontradas en el procedimiento
administrativo de adquisición del predio “La Cristalina”,
ubicado en el municipio de Nariño, Antioquia, la Procuraduría General de la Nación instauró una acción popular
contra Incoder, logrando que mediante sentencia de primera instancia calendada el 9 de diciembre de 2010, el Juzgado Tercero Administrativo de Descongestión ordenara
el amparo de los derechos e intereses colectivos a la moralidad administrativa y a la defensa del patrimonio público,
vulnerados por ese Instituto al efectuar la compraventa
del predio, por encontrarlo no apto para ser adjudicado
con fines agropecuarios; en consecuencia, le ordenó a esa
entidad iniciar los trámites y actuaciones administrativas
tendientes a adquirir bienes inmuebles con aptitud agrológica que permitan el desarrollo eficiente y rentable del
proyecto productivo de labores agrícolas y/o pecuarias.
Esta sentencia no fue apelada oportunamente por el Incoder,
por lo que interpuso queja ante el Honorable Tribunal Sección Primera Subsección B, la cual fue denegada mediante
auto proferido el día 24 de febrero de 2011. Actualmente la
Procuraduría está realizando labor de seguimiento y control
al fallo para que éste cobre ejecución material.
›› Acción Popular Predio El Triunfo La Unión, municipio de Jerusalén
– Cundinamarca
La Procuraduría logró a través de una acción popular
que mediante sentencia de primera instancia el Juzgado
Sexto Administrativo de Descongestión de Bogotá D. C
mantuviera en forma definitiva la orden proferida por el
Juez popular en auto de 7 de diciembre de 2007, consistente en que el Incoder se abstuviera de cancelar suma
alguna adeudada por concepto de la compra de los predios “El Triunfo y La Unión”, localizados en el municipio
de Jerusalén, Cundinamarca, y así mismo se abstuviera
de recibirlos y entregarlos a la población desplazada, por
carecer de aptitud agrológica.
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procuraduría general de la nación
La orden había sido apelada por el apoderado de los
demandados, siendo resuelto el recurso de alzada por el
Honorable Tribunal Administrativo de Cundinamarca,
mediante providencia del 17 de febrero de 2011, a través de la cual se confirmó la sentencia de primera instancia, protegiéndose el derecho colectivo en la defensa
del patrimonio público, convirtiéndose no sólo en otro
importante fallo en materia agraria, sino en transcendental antecedente de la procedencia de medidas cautelares
agrarias (suspensión de pagos por conceptos de compras
ilegales realizadas por el Incoder).
›› Contaminación ambiental de la quebrada
Las Damas por lixiviados del relleno
sanitario en el municipio de Garzón
La Procuraduría conoció de la acción de tutela que se adelantaba ante el Juzgado Primero Civil del Circuito de Garzón, y se propuso coadyuvar dicha acción constitucional,
ya que protegía la quebrada Las Damas, que se ha visto
afectada por los lixiviados provenientes del relleno sanitario
del municipio de Garzón, en perjuicio de todos los habitantes de la zona y los que se surten del agua, toda vez que
esta quebrada alimenta al acueducto municipal. Mediante
fallo, el Juzgado amparó los derechos de la población afectada y ordenó a las entidades competentes a solucionar o
por lo menos a reducir la contaminación de la quebrada.
›› Acción de cumplimiento Plan de
Saneamiento y Manejo de Vertimientos Municipio de Condoto
La Resolución 1433 de 2004 por medio de la cual se adopta
la metodología para la elaboración del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos - PSMV y se toman
otras determinaciones, expedida por el Ministro de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, determina
que los municipios deben proceder a elaborar y actualizar el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos.
En ejercicio de las labores preventivas y de control, la
Procuraduría General de la Nación solicitó al Alcalde
Municipal de Condoto dar cumplimiento a la referida
norma. Ante el desacato por parte de ese ente territorial, el Ministerio Público impetró una acción de cumplimiento, la cual fue fallada en primera instancia por
el Juzgado Segundo Administrativo de Quibdó a favor
del municipio accionado. Ante esto, la Procuraduría
impugnó el fallo ante el Tribunal Contencioso Administrativo del Chocó, quien al resolver el recurso, revocó
el fallo y ordenó al municipio de Condoto cumplir con
la obligación reclamada.
›› Acciones de cumplimiento municipios El
Carmen del Darién y San José del Palmar
(Chocó) - Asistencia técnica directa rural
De conformidad con la ley 607 del 2000, la asistencia
técnica directa rural es un servicio público de carácter
obligatorio y subsidiado con relación a los pequeños y
medianos productores rurales, cuya prestación está a
cargo de los municipios en coordinación con los departamentos y los entes nacionales, en particular el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Para tal efecto,
la asistencia técnica directa se desarrollará y prestará por
los municipios, a los pequeños y medianos productores,
bien sea directamente a través de las Umatas o a través
de empresas legalmente constituidas o de entidades de
cualquier naturaleza como las “Epsagros”.
Tanto en uno como en otro caso, se deberán acreditar
los prestadores del servicio, ante la Secretaría de Agricultura departamental de la jurisdicción donde se prestará la asistencia.
En atención a que los municipios de El Carmen del
Darién y San José del Palmar, departamento de Chocó,
no cumplieron con la obligación de acreditar la prestación del servicio de asistencia técnica rural, se les requirió de manera preventiva a efectos de que dieran cumplimiento a lo indicado por la citada Ley.
Debido a que no se acogieron a lo exhortado, la Procuraduría presentó las respectivas acciones de cumplimiento, las cuales fueron falladas a favorablemente por
el Juzgado 3º Administrativo de Quibdó.
›› Falsedad material en documento público y
estafa - Bienes baldíos Incoder
En cumplimiento de sus competencias, la Procuraduría
denunció ante la Fiscalía General de la Nación y el Incoder, dos hechos irregulares relacionados con antiguos
predios del Incora e Incoder.
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infor me de gestión 2009 - 2012
La primera situación que se presentó está relacionada
con la negociación de los predios “La Ilusión”, “Las Acacias” y “Centenario”, ubicados en el municipio de Simacota, departamento de Santander. El artículo 72 de la
Ley 160 de 1993, el cual, en uno de sus partes prescribe
“ninguna persona podrá adquirir la propiedad sobre terrenos
inicialmente adjudicados como baldíos, si las extensiones exceden límites máximos para la titulación señalados por la junta
directiva para las unidades agrícolas familiares en el respectivo
municipio o región”. No obstante, un ciudadano adquirió
los tres predios baldíos adjudicados por el antiguo Incora,
los cuales en total suman 394,5121 hectáreas, extensión
superior al límite que se tenía establecido.
El mismo ciudadano, incurriendo en otra conducta irregular, vendió los citados predios a través de la escritura
pública No. 1755 de 14 de septiembre de 2009 de la Notaria Quinta del Círculo de Medellín, negociación que
fue autorizada por la oficina de Incoder -Santander, a
pesar de estar prohibida por la ley. Situación de la cual
tuvo conocimiento la Procuraduría, por lo que advirtió a la Fiscalía y al Incoder para que oficiaran a la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos y se impidiera así esta segunda negociación en protección a la
Ley 160 de 1993, y con ello una millonaria defraudación
al Estado, pues el negocio a celebrarse ascendía a la suma
de $3.000.000.000.
La segunda situación irregular que se detectó, fue la adjudicación del predio “Centenario” que mediante Resolución No. 334 de 12 de abril de 2007, realizó Incoder a
Félix David Villareal Beltrán), sin el cumplimiento de los
requisitos legales, toda vez que estudiada la documentación, encontró la Procuraduría que el mencionado señor
tenía otros predios al momento de la adjudicación, situación prohibida igualmente por el artículo 72 de la ley 160
de 1994 que señala “No se podrán efectuar titulaciones de
terrenos baldíos a favor de personas naturales o jurídicas que
sean propietarias o poseedoras, a cualquier título, de otros predios rurales en el territorio nacional.”
›› Acción popular - Construcción planta
de tratamiento de agua potable en el
municipio de Briceño - Antioquia
El municipio de Briceño, Antioquia, por omisión en sus
funciones, venía poniendo en grave riesgo la salud del
municipio al suministrar agua no potable. Según informes de la Secretaría de Salud Departamental y de la
Superintendencia de Servicios Públicos, el agua suministrada “no era apta para el consumo humano”. El índice
de riesgo de calidad de agua (IRCA) aceptado es entre 1
y 5%, sin embargo, es tal la contaminación del agua que
toman los habitantes del municipio, que el IRCA era
de 97,7%. La población afectada se estima aproximadamente en 15.000 habitantes.
Con el fin de lograr que el municipio construya la planta
de tratamiento de agua potable y demás obras complementarias requeridas para suministrar el agua potable,
la Procuraduría interpuso una acción popular, la cual
se falló favorablemente a través de la sentencia No. 144
del 22 de noviembre de 2011, proferida por el Juzgado 16
Administrativo del Círculo de Medellín, aprobatoria del
pacto de cumplimiento.
Lo anterior, como resultado de la celebración de la
audiencia especial de pacto de cumplimiento convocada por el Juzgado para el día 16 de noviembre del
2011, con la presencia de la Procuraduría como parte
actora, la Alcaldía Municipal de Briceño, las Empresas
Públicas de Briceño y CORANTIOQUIA, en la que ese
municipio se comprometió a construir la planta de tratamiento de agua potable y obras complementarias para
el acueducto.
›› Proceso ordinario de pertenencia predio
baldío “Villa Karina” - Juzgado Tercero
Civil del Circuito de Santa Marta
Se trata de la intención de la señora Doren Karina Maldonado, en su presunta calidad de poseedora, para que
le sea declarada la adquisición del predio “Villa Lilia” ó
“San Martín”, hoy “Villa Karina”, con una extensión de 3
hectáreas de terreno, ubicadas en el sector denominado
Puerto Mosquito, camino a la Planta de Tratamiento de
Aguas de Gaira, Distrito de Santa Marta, departamento
del Magdalena, por prescripción adquisitiva de dominio, aun cuando se sospechaba de la calidad de baldío
de dicho bien.
En ejercicio de la función de intervención judicial, la Procuraduría se enfocó fundamentalmente en determinar
la calidad del bien, dado que si resultaba ser un baldío
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procuraduría general de la nación
nacional, no era posible adquirirlo por prescripción, atendiendo el carácter de imprescriptibles que ostentan este
tipo de bienes.
No sólo se logró desvirtuar la posesión alegada por la
parte de la accionante, sino identificar el bien como baldío nacional, teniendo en cuenta que la escritura pública
inscrita en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos de Santa Marta, es sobre una venta de mejoras existentes en el predio, mas no un traspaso de su propiedad
(falsa tradición), con lo cual se demostró que el bien
nunca salió del patrimonio estatal, por lo que aún prevalece su carácter de imprescriptible y no es posible la
declaratoria de pertenencia por vía judicial, sino que el
mecanismo procedente es solicitar su adjudicación por
vía administrativa a Incoder. Argumentos que fueron
acogidos por el Juzgado Tercero Civil del Circuito de
Santa Marta a través de la sentencia proferida el 18 de
enero de 2011.
›› Seguimiento al cumplimiento fallo de
la acción popular - Cierre y clausura del
Matadero de Tunja
En razón a que el Matadero de la ciudad de Tunja no
reunía las condiciones para su funcionamiento, a través de una acción popular se ordenó a la Alcaldía de ese
municipio adelantar procesos de modernización y mejoramiento del mismo, siguiendo los requerimientos del
Invima, con relación a la inocuidad sanitaria, así como
los de la autoridad ambiental Corpoboyacá.
Con base en el fallo del Consejo de Estado que ordenó
conformar un Comité de Seguimiento al cumplimiento
de la referida acción popular, la Procuraduría ejerció su
labor de control, para lo cual solicitó información a las
diferentes autoridades administrativas de Tunja desde el
año 2005 hasta el 2011. Después de realizado el estudio,
se concluyó que debía procederse al cierre del Matadero
por vulnerar los derechos colectivos, dado que no reúne
las condiciones fitosanitarias, incumple lo establecido en
el POT y por la falta de una infraestructura de servicios
que garantice a los consumidores y usuarios una calidad
óptima en el sacrificio de ganado y en el expendio de
carne para consumo humano, con lo cual se han visto
afectados los habitantes de la población urbana de esa
capital (Aproximadamente 1.500.000 personas).
A través de la gestión del agente del Ministerio Público,
se logró el inicio de mesas de trabajo con la Alcaldía
municipal de Tunja y la Corporación Autónoma Regional de Boyacá- Corpoboyacá. Así mismo, se formuló incidente de desacato contra el Alcalde Mayor de esa ciudad y se solicitó que se ordenara el cierre definitivo del
referido Matadero, lo cual fue dispuesto por el Tribunal de Boyacá y confirmado en segunda instancia por
el Honorable Consejo de Estado mediante fallo de 7 de
abril de 2011.
Acción de tutela - Explotación ilegal de oro en las minas
del Socorro, ubicadas en jurisdicción del Parque Nacional Natural de Los Farallones de Cali
Las Minas del Socorro están ubicadas en jurisdicción del
Parque Nacional Farallones de Cali, actividad de explotación, captación y comercialización de metales preciosos que se realiza en 84 socavones, sin ningún título
minero, ni licencia ambiental otorgada por la autoridad
competente.
Por ello, hace más de un año la Procuraduría instauró una
acción de tutela para lograr el amparo de los derechos
fundamentales a la vida y la salud, por cuanto se pudo
comprobar que la explotación ilegal que se estaba desarrollando contaminaba las fuentes de agua de ese sector
con cianuro y mercurio, fuentes de agua que finalmente
llegan al río Cali, del cual se abastece un porcentaje de la
población Caleña. El H. Tribunal Contencioso Administrativo del Valle acogió nuestras pretensiones y mediante
el respectivo falló declaró la vulneración a los derechos
fundamentales de los caleños, ordenando el cierre inmediato de las Minas. Debido a que la decisión no fue atendida oportunamente por el entonces Alcalde de Cali, en
el mes de noviembre pasado este Ministerio Público inició un “incidente de desacato”, el cual fue declarado por
el Tribunal, quien ordenó el arresto del burgomaestre.
Desde el inicio de esta administración, la PGN solicitó el
cumplimiento del fallo, logrando que, con el apoyo de
la Policía y Ejército, el Alcalde de esa ciudad efectuara el
cierre de las Minas aludidas. Hecho éste que ratifica una
vez más lo manifestado por la Procuraduría General de
la Nación en diferentes escenarios y es que para combatir la actividad minera ilegal se requiere de la actuación conjunta y del compromiso de todos los alcaldes
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infor me de gestión 2009 - 2012
de los municipios, de la autoridad minera y de las autoridad ambientales en el país, tal como sucedió en este
caso, en el que gracias al acompañamiento de la autoridad ambiental Ingeominas y las autoridades ambientales Parques Nacionales Farallones y la CVC se logró el
cierre de los más de 60 socavones de las Minas del Socorro que venían siendo explotados de manera ilegal en
los Farallones de Cali.
›› Acción de tutela - Implementación de
un tratamiento de lixiviados antiguo
vertedero de Navarro, Valle del Cauca
En informe presentado por la CVC en fecha julio 3 de
2009, esa Corporación manifiesta que se está presentando un grave impacto ambiental en el municipio de
Navarro, Valle, por el inadecuado tratamiento de los lixiviados, ya que las lagunas donde se almacenan tienen
problemas de capacidad y además permite su infiltración por el mal termosellado de la membrana. Se indica
en el mismo informe el daño ambiental generado por
la no implementación de una planta de tratamiento de
lixiviados, lo que obliga a su almacenamiento en lagunas que no tienen la capacidad para ello, generando su
escurrimiento y migración hacia la madrevieja, el suelo
y las aguas subterráneas. El 75 % de la población se surte
de agua potable de la Planta de acueducto y agua potable de Puerto Mallarino, ubicada a cuatro kilómetros
del antiguo vertedero y cuyas aguas subterráneas están
siendo contaminadas por el almacenamiento de lixiviados sin ningún tratamiento.
Con el fin de lograr protección inmediata de los derechos fundamentales de la población que está plenamente
identificada, como son las personas que habitan alrededor del antiguo vertedero, y que se implemente el sistema de tratamiento para los lixiviados, la Procuraduría
interpuso una acción de tutela y se ha intervenido constantemente ante la autoridad ambiental y administrativa
para que se implementen estrategias de cumplimiento
en el sellamiento de las lagunas de lixiviados. A través
de esta actuación, se logró que en segunda instancia se
fallara a favor de nuestras pretensiones, y se ordenara a
la CVC cofinanciar la planta de tratamiento de lixiviados; también se instó a la Alcaldía de Cali, a EMSIRVA,
Superservicios y al Fondo de Regalías a realizar las gestiones para recomponer el cumplimiento del proyecto.
›› Acción de tutela - Reubicación familias
desplazadas por falla geológica - predio
Bolivia, vereda la Quisquina, municipio de
Palmira, Valle
El predio “Bolivia”, ubicado en la vereda La Quisquina,
municipio de Palmira, Valle, fue adjudicado por Incoder,
en virtud de un subsidio de tierras, a 22 familias desplazadas por la violencia. Las fallas geológicas y deslizamientos que presenta el predio, lo hacen inhabitable y colocan
en riesgo inminente la vida de sus habitantes e impiden
el desarrollo de las actividades agrícolas y ganaderas de
estas personas para proveerse de su sustento básico. Por
tal razón, la Procuraduría interpuso una acción de tutela,
con el fin de que se declarara la vulneración de los derechos constitucionales fundamentales a la vida, la dignidad humana, al mínimo vital y a la vivienda digna, así
como la reubicación inmediata de los adjudicatarios. El
9 de septiembre de 2011, el Juzgado falló a favor de las
pretensiones de la Procuraduría y ordenó a Incoder reubicar definitivamente a las 22 familias desplazadas que
fueron beneficiarias con el citado predio.
›› Acción de tutela - SAP AGREGADOS vs.
CAR
La Procuraduría General de la Nación coadyuvó en segunda
instancia a la CAR en la tutela presentada por la empresa SAP
AGREGADOS, donde pretendía que por esta vía la autoridad
ambiental le otorgara una licencia ambiental para la explotación de material de arrastre en el río Magdalena, en jurisdicción del municipio de Ricaurte. El Tribunal en segunda instancia, acogiendo el concepto del Ministerio Público, negó
todas y cada una de las pretensiones de la tutela.
otros asuntos ci v iles
›› Código General del Proceso
La intervención de la Procuraduría en el trámite del proyecto de ley que dio lugar a la expedición del Código
General del Proceso, permitió incluir en su articulado
prescripciones fundamentales en cuanto a la intervención del Ministerio Público en los procesos de la jurisdicción ordinaria, quién en su condición de sujeto procesal especial tendrá amplias facultades como las de
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procuraduría general de la nación
interponer recursos, emitir conceptos, solicitar nulidades, medidas cautelares, aportar y controvertir pruebas.
Así mismo, se impuso como obligación que el Ministerio Público emita concepto cuando se presente allanamiento a la demanda, desistimiento o transacción en
aquellos procesos en que sea parte la Nación o una entidad territorial. Se genera una mayor garantía al permitir
la intervención del Ministerio Público en toda clase de
procesos, en defensa del ordenamiento jurídico tanto de
los particulares como de las entidades estatales cuando
sean parte en procesos de conocimiento de la jurisdicción ordinaria civil.
La consagración en norma procesal de las funciones del
Ministerio Público desarrollando con ello el postulado
constitucional de intervención a que hace referencia el
artículo 277 de la Constitución Política.
›› Vigilancia especial despacho judicial
Juzgado 24 Civil Municipal
Se tiene como resultado de una acción ejemplarizante
frente a otros despachos que al presenciar la intervención
de la Procuraduría General respecto de la mora injustificada en el trámite de los procesos, tomaron medidas necesarias para agilizar el desenvolvimiento de las
actuaciones judiciales, y de esta manera se promueve la
resolución de los procesos por los funcionarios judiciales, generando una respuesta efectiva al usuario en un
tiempo apropiado:
1. Protocolo general de vigilancias especiales
2. Descongestión de los asuntos que se encontraban
al despacho
3. Descongestión de la secretaria del Juzgado
4. Formulación de Plan de descongestión por la Sala
Administrativa Consejo Seccional de la Judicatura
5. Activar la función disciplinaria para el funcionario
judicial y los colaboradores
6. Solicitud de aplicación del poder preferente en materia disciplinaria para los empleados judiciales
Con los 400 procesos que salieron del despacho en Plan
de Descongestión, como consecuencia de la vigilancia
judicial realizada por la Procuraduría, se posibilitó la
atención de los usuarios respecto de los conflictos que
se encontraban al conocimiento del despacho; promoviendo y garantizando el acceso a la administración de
justicia.
›› Proceso liquidatorio Grupo Nule ante
la Superintendencia de Sociedades y
procesos especiales de allí derivados
La intervención de la Procuraduría en este caso consiste
en realizar el acompañamiento y control de gestión en
los procesos liquidatorios del Grupo Nule (Sociedades
Bitácora Soluciones Compañía Ltda., Translogistic S.A., Gas
Kapital GR S.A., MNV SA, Aguas kapital S.A. ESP, Aguas
Kapital Bogotá S.A. ESP, Aguas Kapital Macondo S.A. ESP,
Ponce de León y Asociados S.A.), dado el cúmulo de intereses afectados y la trascendencia a nivel nacional por
la cuantiosa defraudación de créditos, buscando que se
desarrollen en el marco legal que las rige (Ley 1116 de
2006 y demás normas concordantes), y principios derivados de sus reglas de publicidad, transparencia, participación plural y sin restricciones de acreedores públicos y
particulares, y medidas tendientes a resguardar y fortalecer la masa de bienes en beneficio de los intervinientes
por igual. Se toma al Ministerio Público como garante
y protector del patrimonio público, primacía del interés general y ataque frontal al flagelo de la corrupción.
›› Manejo de recaudo por parte de la
Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales de los impuestos pendientes
por pagar por parte de las empresas de los
Nule
En ejercicio de la competencia conferida por el artículo
277, numeral 5º de la Constitución Política de Colombia,
la Procuraduría adelantó control de gestión al recaudo
de impuestos por parte de la Dirección de Impuestos y
Aduanas Nacionales – DIAN, durante las vigencias 2006 a
2010, en las empresas MVN S.A., Gas Kapital S.A., Ponce
de León, Bitácora Soluciones Compañía Ltda. y todas
las pertenecientes al grupo Nule.
El día 24 de mayo de 2011, se desarrolló una reunión
en la sede principal de la Procuraduría General de la
Nación, en donde la Subdirectora de Gestión de Recaudo
y Cobranzas realizó una explicación de la estructura y
funcionamiento de la Dirección y especialmente en lo
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infor me de gestión 2009 - 2012
relacionado con la gestión de recaudo de impuestos.
Dentro de los resultados de la reunión se contempló la
necesidad de solicitar a la DIAN un informe de recaudo
de impuestos de las empresas de los Nule, a partir del
2006 hasta 2010. De igual manera, se solicitó información sobre las empresas Translogistic S.A., Aguas Kapital
S.A. ESP, aguas Kapital Bogotá S.A. ESP y aguas Kapital Macondo S.A. ESP, pertenecientes al mismo grupo
y actualmente intervenidas por la Superintendencia de
Sociedades.
El 22 de junio de 2011, la DIAN envió respuesta al requerimiento realizado; informe que fue tenido en cuenta
dentro del proceso verbal disciplinario que se adelantó
contra Néstor Díaz y Oscar Franco Charry, en sus condiciones de Directores de la DIAN, y los funcionarios
Camilo Andrés Rodríguez Vargas, en su condición de
Jefe de Oficina Jurídica, Juan José Fuentes, Director de
Cobranzas y Juan Carlos Guerrero Cárdenas. Jefe de la
División de Representación Externa de la Dirección de
Gestión Jurídica de la misma entidad, a quienes se les
atribuía haber incurrido en la falta disciplinaria consagrada en el número 50 del art. 48 de la Ley 734 de 2002,
por “ejecutar por razón o con ocasión del cargo, en provecho suyo o de terceros, actos, acciones u operaciones
o incurrir en omisiones a la evasión de impuestos que
sea su naturaleza”, comportamiento que probablemente
dio lugar a que el grupo empresarial Nule, no pagara sus
obligaciones tributarias, y en consecuencia, adeudara al
Estado la suma de $36.647 millones de pesos, cartera que
no se cobró, como tampoco se instauraron las acciones
penales del caso, deberes y obligaciones que recaían en
estos funcionarios.
La acción disciplinaria se inició de oficio a partir de publicaciones de prensa que referían posibles omisiones en el
cobro de impuestos a empresas del denominado Grupo
Nule. Debido a que el Grupo Nule se configuró solo
hasta el 9 de julio de 2010, este Órgano de Control analizó las actuaciones de la DIAN antes de esa fecha con las
empresas en las que participaron los señores Nule y las
gestiones adelantadas con posterioridad cuando se conformó el grupo empresarial. De acuerdo con la investigación y las pruebas recaudadas, se pudo establecer
que tanto desde la Dirección General como desde las
Direcciones Seccionales de la DIAN se adelantaron acciones para el recaudo de los impuestos correspondientes
a las actividades cumplidas por ese conglomerado de
empresas, antes y después de la citada fecha. El Ministerio Público consideró que no hubo omisión de funciones
y por lo tanto no se incurrió en irregularidad alguna en
relación con los hechos motivo de investigación. Como
resultado, los citados funcionarios fueron absueltos de
la conducta disciplinaria atribuida al demostrar que no
incurrieron en ella, fundamentalmente porque sus funciones son de carácter gerencial, cuyo propósito no es
otro que permitir un adecuado control sobre la gestión
de cobro de las obligaciones tributarias y brindar apoyo
técnico y direccionamiento estratégico al desarrollo de
los procesos que se surten en las administraciones, sin
embargo se pudo evidenciar la falta de capacidad para el
ejercicio de la supervisión o control y por ello desde la
órbita de lo preventivo, se recomendó fortalecer, desde el
nivel central de la DIAN, los mecanismos de control que
permitan advertir en debida oportunidad las presuntas
irregularidades que puedan presentar en las seccionales.
Ante el Consejo Superior de la
Judicatura
La intervención que realizó la Procuraduría General de la
Nación ante el Consejo Superior de la Judicatura, en los
procesos que esa autoridad judicial adelanta contra los abogados que atentan contra la ética profesional, se tradujo en
1.351 conceptos.
ir r egular idades r elevantes en
actuaciones judiciales
›› Irregularidades en fallos judiciales
- TELECOM
Se solicitó al Consejo Superior de la Judicatura investigar disciplinariamente a 63 jueces de los departamentos de Córdoba, Antioquia y Bolívar, entre otros, que a
través de acciones de tutela y conciliaciones han beneficiado de forma irregular a ex trabajadores de la liquidada Telecom.
La Procuraduría advierte que se está ante un caso de ejercicio
abusivo de la acción de tutela, con serias implicaciones disciplinarias y penales para los servidores públicos, apoderados
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procuraduría general de la nación
y peticionarios implicados en los hechos y se está causando
un detrimento patrimonial, que según los denunciantes será
de aproximadamente $600.000 millones de pesos.
Al mismo tiempo, se puso de presente que contra las
audiencias de conciliación extrajudiciales celebradas
todas por el Juzgado 27 Laboral del Circuito de Bogotá,
entre los meses de marzo y julio de 2009, por más de
cinco mil millones de pesos, se han iniciado por parte
del PAR de Telecom, procesos ordinarios laborales con
el fin de obtener la nulidad de las mismas.
Además, según dicho PAR, las sumas conciliadas corresponden al pago de condenas proferidas dentro de los procesos laborales adelantados en los circuitos judiciales de
Boyacá y que resultaban imposibles de cumplir porque
la entidad ya había sido liquidada y, adicionalmente, no
podía realizar conciliación alguna sin la previa aprobación de un Comité de Conciliación; es de aclarar que
pese a todo lo anterior en el mismo juzgado 27 se están
adelantando los respectivos procesos ejecutivos para
cobrar las sumas contenidas en las actas de liquidación.
señalado por la ley, en cuanto a que estas reclamaciones debieron ser conocidas por la justicia de lo contencioso administrativo y no por la jurisdicción ordinaria, como ha venido ocurriendo hasta el momento.
Además, se advierte que con antelación (antes de las 38 condenas) el Invías ya había sido hallado responsable en otros
procesos judiciales tramitados presuntamente en similares
circunstancias, cuyo valor ascendió a la suma $25.966 millones de pesos, recursos que ya fueron cancelados a los beneficiarios entre la vigencia de 2006 y agosto de 2009. Preocupa
a la PGN que estas cuantías son susceptibles de incrementarse en forma exponencial, en caso de que prosperen otras
262 demandas que se encuentran en curso en contra de
Invías, por circunstancias similares y en diversos juzgados
que hacen parte de la jurisdicción ordinaria, valor que puede
alcanzar a los $270.818 millones de pesos.
Al mismo tiempo, que se solicitó al Consejo Superior
de la Judicatura que se investigue a los juzgados implicados, pidió examinar alternativas para salvaguardar
los recursos comprometidos en las 38 condenas que
la justicia ordinaria profirió contra Invías.
›› Trámite indebido
La Procuraduría pidió al Consejo Superior de la Judicatura investigar a 35 jueces de los departamentos de Sucre,
Magdalena, Atlántico, Bolívar, Cesar, Córdoba, Cundinamarca y Guajira que dieron, al parecer, trámite indebido
a 38 procesos adelantados en contra del Estado - INVÍAS.
Las condenas impuestas se originaron en virtud de la
supuesta ocupación de terrenos rurales a particulares
para la construcción y rehabilitación de vías terciarias
en estas regiones del país, por parte del liquidado Fondo
Nacional de Caminos Vecinales, cuyo valor asciende a la
suma de $30.633 millones de pesos.
De acuerdo con la información recaudada por este
ente de control, una vez ordenada la apertura de indagación preliminar el pasado 20 de octubre de 2009,
contra funcionarios de Invías, se encontró que desde
el 2007 la justicia ordinaria profirió las 38 condenas
contra dicho Instituto, dentro de igual número de
procesos judiciales denominados como reivindicatorios agrarios. Con estas acciones judiciales se puede
afectar el patrimonio público, toda vez que fueron
tramitadas mediante un procedimiento distinto al
Intervención ante autoridades
administrativas
asuntos a mbientales y agr ar ios
›› Degradación ambiental por procesos
industriales mineros adelantados por parte
de Gravicol Ltda.
El 21 de Diciembre de 1992, el Ministerio de Minas y
Energía otorgó licencia a la sociedad Gravicol Ltda. para
la exploración técnica de un yacimiento de gravas, arenas y materiales de construcción, por el término de dos
años prorrogables a un año más en el área del municipio de Tabio – Cundinamarca. Por su parte, la Corporación Autónoma Regional - CAR declaró ambientalmente viable dicha exploración e impuso a esa sociedad
el cumplimiento de un Plan de Manejo de Restauración
Ambiental. El 30 de enero de 1996 se suscribe el respectivo contrato de concesión para llevar a cabo la referida
explotación minera.
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infor me de gestión 2009 - 2012
Debido a que el municipio de Tabio presenta particularidades, tales como ser zona de protección del paisaje, es
decir, es una zona de conservación ecológica, y dentro de
los usos del suelo permitidos en la actualidad no figura la
actividad minera, la Procuraduría General de la Nación
decidió intervenir con ocasión de varias quejas presentadas por la comunidad, dado que no sólo la actividad
minera desarrollada por varias empresas, incluida Gravicol Ltda., está impactando la cuenca alta del Riofrío.
Para tal efecto, se recabó la información pertinente a la
CAR y se efectúo visita técnico jurídica a la zona en compañía de la Alcaldía municipal de Tabio y de su Secretaría
de Ambiente y Asuntos Agropecuarios; se evaluaron las
condiciones actuales en que se llevaba a cabo la explotación, la restauración y manejo ambiental de las áreas
explotadas e impactadas.
El pasado 24 de noviembre, en ejercicio de su función
preventiva y ante la advertencia del posible daño ambiental en la área de influencia del proyecto, la Procuraduría
consideró necesario requerir a la autoridad ambiental
estudiar la suspensión de la explotación adelantada hasta
tanto se evidencie una recuperación ambiental y ecosistémica de la zona y se ajuste al Plan de Manejo, Recuperación y Restauración Ambiental indicado por la CAR.
Adicionalmente, se solicitó al Ministro de Ambiente y
Desarrollo Sostenible que esa cartera asumiera directamente la competencia del caso, en cumplimiento de lo
consagrado en el artículo 5, numeral 16 de la Ley 99 de
1993. Como resultado de la intervención de la Procuraduría, se logró que la CAR evaluara la propuesta de ajuste
al Plan de Restauración y Recuperación Ambiental y
demás trámites administrativos a nombre de la empresa
Gravicol Ltda., y que esa Corporación impusiera como
medida preventiva la suspensión de actividades y ordenara el cese inmediato de esa exploración minera en la
zona de Tabio por parte de la citada empresa.
›› Impactos ambientales y de explotación de
crudo en la plataforma tulipán por parte
de la firma Lewis Energy Colombia Inc. en
el municipio de Trinidad - departamento
de Casanare
En atención a la queja presentada por un vecino del área
en donde se desarrolla una exploración de hidrocarburos
dentro de la concesión minera Guachiría Sur, por parte
de la empresa Lewis Energy Colombia INC., en el municipio de Trinidad - Departamento de Casanare, se realizó
visita técnica al sitio mencionado en donde se encontraron varias inconsistencias ambientales y de producción, relacionadas fundamentalmente, con la no construcción de unas obras de paso del flujo del caño Yatea y
sus afluentes, los cárcamos o diques de protección para
almacenar la capacidad actual de los tanques de almacenamiento del crudo, combustible y agua industrial contaminada, en un eventual derrame, escape o rotura, y
el tratamiento de separación de las aguas industriales
que se transportan en los carrotanques y su disposición.
El concepto técnico de este ente de control fue remitido
a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales del
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, quien después de verificar las irregularidades encontradas por la Procuraduría, a través de Resolución No. 94
de 22 de noviembre de 2011, impuso medida preventiva
consistente en la suspensión inmediata de las actividades del bloque exploratorio Guachiría Sur, y mediante
Resolución 0277 del 29 de diciembre siguiente, estableció las condiciones para levantar la misma.
›› Contaminación del Manglar Caimanera
por manejo inadecuado de la planta
de tratamiento de aguas residuales de
Coveñas, Sucre
El municipio de Coveñas comenzó en el año 2008 la
construcción del sistema de alcantarillado sin haber tramitado los permisos correspondientes ante la autoridad
ambiental Carsucre. En el año 2009 Carsucre le otorgó
permiso para construir un sistema de tratamiento consistente en lagunas de oxidación, un humedal artificial
que salga por rebose hacia la finca Petalaca y de ahí hacia
la ciénaga de La Caimanera. En el año 2009, este ente de
control, conjuntamente con la Contraloría General de la
Republica, realizo visita técnica a ese proyecto, en la que
se detectó que mediante Acuerdo del Consejo Directivo
de Carsucre No. 011 de septiembre 01 de 2008, la ciénaga
de la Caimanera fue declarada como Distrito de Manejo
Integrado (DMI), por tanto, no soportaba sobre ella ningún vertimiento. Sin embargo, el permiso otorgado por
Carsucre (Resolución 139 de 23 de febrero de 2009), contempló como fuente receptora del vertimiento el sistema
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procuraduría general de la nación
de manglares de la Laguna Costera La Caimanera, razón
por la cual se advirtió que los daños ambientales dentro
de esa zona de manglar pueden ser irreversibles.
Con base en lo anterior, la Procuraduría solicitó al Tribunal Administrativo de Sucre la nulidad de dicho acto
administrativo y una medida cautelar consistente en la
suspensión inmediata del vertimiento, la cual fue decretada por el Tribunal y notificada a Carsucre y al municipio de Coveñas. Carsucre, además de acatar la medida,
ordenó modificar el punto de vertimiento y sustituir el
sistema Wetland (implantación de 3 hectáreas de manglar) por un sistema de lagos para almacenar agua, la
cual pudiera ser reutilizada.
Dado que el municipio de Coveñas desacató la orden
del Tribunal y permitió que sobre el sistema de alcantarillado se mezclaran aguas lluvias que colapsaron el
sistema de tratamiento de aguas residuales, generando
que efectivamente las aguas contaminadas llegaran sin
tratamiento eficiente a la zona de amortiguamiento del
manglar, fue sancionado por Carsucre, inicialmente con
amonestación seguida de multas. Ello provocó la suspensión del permiso de vertimiento y el cambio del punto
del emisario final.
›› Proyecto Laguna Azul - Vereda
Yerbabuena - Chía
La Procuraduría recibió queja en la cual se informaban los
posibles impactos ambientales que causaría la construcción
de la parcelación “Laguna azul” en la vereda Yerbabuena
del municipio de Chía, Cundinamarca. En ejercicio de la
función preventiva, se procedió a realizar las actividades de
control respectivas al área del proyecto citado, encontrándose que efectivamente va en contravía de lo establecido
en el Plan de Ordenamiento Territorial de Chía, ya que el
predio “La Nacional” donde se quiere llevar a cabo esta
obra se ubica en Zona de Bosque Protector, según el uso
de suelo que se definió para el mismo en el POBT.
El Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de
Chía, el cual fue aprobado mediante el Acuerdo 017 de
2000, establece para ese predio los siguientes usos de
suelo: (i) Uso Principal: Bosque Protector y actividades de recuperación y renovación de flora nativa. (ii)
Usos Compatibles: recreación contemplativa. (iii) Usos
condicionados: Vivienda del propietario u otro tipo de
vivienda en condominio.
Por lo tanto, las dos primeras figuras se enmarcan dentro
de un contexto de conservación ambiental y la última
deja ver un escenario desarrollista que se contrapone a
la naturaleza misma de la categoría en cita, la cual es la
de conservación del capital natural (ecosistemas). Adicionalmente, se encontró que de llevarse a cabo este proyecto, se podría dar origen a fuertes procesos de conurbación en la vereda Yerbabuena, la cual aún mantiene un
condicionamiento rural. Lo anterior es supremamente
relevante si se tiene en cuenta que la apariencia del paisaje comunica valores culturales. Dichos hallazgos fueron puestos en conocimiento de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca - Sabana Centro, a
través de un informe técnico en el cual se recomienda a
esa autoridad ambiental, no otorgar licencia ambiental
para la construcción del proyecto “Parcelación Laguna
Azul”, debido a que va en contravía de la normatividad ambiental. Y se solicitó al Alcalde del municipio de
Chía estudiar la posibilidad de suspender las actividades
correspondientes a las obras de construcción de diferentes proyectos, entre ellos del aquí referido, con el fin de
evitar un daño ambiental irreparable.
Como consecuencia de todas las actividades preventivas,
el 12 de abril de 2011, la Secretaría de Planeación Municipal de Chía ordenó la suspensión inmediata de las referidas obras de urbanismo.
›› Título minero al interior del Parque
Nacional Natural Yaigojé-Apaporis
El Parque Natural Yaigojé - Apaporis, declarado como
tal por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, está ubicado en la cuenca baja del río Apaporis, en los corregimientos de Mirití - Paraná, La Victoria y La Pradera en el Amazonas y el municipio de
Taraira en el Vaupés. Es el segundo parque más grande
del país después de Chiribiquete y es el primero creado
por petición de las comunidades indígenas Cabiyari,
Macuna, Tanimuca, Letuama, Barazano, Yujup Macu,
Yauna, entre otras.
Además de ser un área prolija en flora y fauna, es de
una rica tradición cultural, pues contempla una serie
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infor me de gestión 2009 - 2012
de prácticas chamanísticas y rituales que están estrechamente relacionados con el ciclo anual o calendario
ecológico y que congregan a los especialistas y demás
miembros del grupo étnico. Por lo tanto, no sólo genera
beneficios ambientales a los pobladores locales, sino
beneficios globales al resto de la humanidad, específicamente relacionados con la protección de zonas altamente prioritarias para el proceso de regulación climática y estratégicas para el desarrollo de acciones relativas
a la adaptación al cambio climático.
Teniendo en cuenta que el Instituto Colombiano de Geología y Minería - Ingeominas, otorgó título minero a la
firma Cosigo Ressources para la realización de actividades mineras dentro del citado Parque Natural, ignorando
la declaratoria de esa área protegida del orden nacional,
mediante la Resolución 2079 de 2009, la Procuraduría
General de la Nación solicitó al Director de ese Instituto
la revocatoria directa del citado acto administrativo, por
cuanto que no sólo están en riesgo las importantes especiales naturales, cuyo nicho es el parque, sino el resguardo
indígena para el cual esa zona es un territorio ancestral.
Como resultado de esta acción, mediante la Resolución
No. DSM 0112 de 6 de julio de 2011, Ingeominas ordenó
la suspensión de las actividades mineras que se venían
desarrollando en el Parque Nacional Natural YaigojéApaporis, en virtud del contrato de concesión No. IGH15001X otorgado a la compañía aludida.
›› Cierre y clausura de los basureros a cielo
abierto (BACA) en el departamento de La
Guajira
Por medio de noticieros locales radiales, así como la
prensa local Diario del Norte que circula en el Departamento de La Guajira, la Procuraduría General de la
Nación tuvo conocimiento de los botaderos satélites en
Riohacha y otros municipios de ese ente territorial, y
sobre el mal manejo dado a los botaderos a cielo abierto,
dentro de los cuales la mayoría de ellos no contaban en
ese momento con celdas transitorias y las mínimas medidas de protección para evitar el ingreso de menores y
personas en general (recicladores e indigentes).
Por lo anterior, este Ministerio Público se dirigió a
los Alcaldes del departamento de La Guajira para
informarles sobre las medidas adoptadas por el Ministerio de Ambiente respecto de la adecuación de los Baca,
con el fin de que se diera cumplimiento a las normas
establecidas y con el propósito firme de convertirlos en
rellenos sanitarios a corto plazo. Se le solicitó a la autoridad ambiental Corpoguajira, la ejecución de los planes
de cierre, clausura y restauración ambiental de dichos
botaderos.
No obstante, se detectó una ambigüedad, toda vez
que por una parte, mediante directriz del 30 de septiembre de 2011, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial - MAVDT indicó que los municipios no podían continuar depositando los residuos
sólidos en los basureros a cielo abierto y precisó que
aquellos que no contaran con relleno sanitario deberían solicitar los servicios de uno que tuviera la respectiva licencia ambiental. Pero por otro lado, el mismo
Ministerio profirió una resolución dándole vida a los
Baca, con algunas adecuaciones, como es la celda transitoria, informando la capacidad de almacenaje de los
residuos sólidos, etc.
En tal virtud, la Procuraduría solicitó a la autoridad
ambiental Corpoguajira la socialización de esa última
resolución, con la advertencia de que éstos no pueden
ser permanentes y que se debe construir el respectivo
relleno sanitario o adecuar el Baca para que prontamente
sea un relleno sanitario. El seguimiento preventivo efectuado al tema, ha conducido a que la autoridad ambiental Corpoguajira haya sancionado a varios municipios
por el mal manejo de sus residuos sólidos.
›› Contaminación caño La Marianera,
Chimichagua (Cesar)
Registros fotográficos muestran el cúmulo de residuos
sólidos (basuras), depositados en las riveras del caño La
Marianera y toda su zona de influencia en el municipio de Chimichagua, Cesar, provocando la contaminación sanitaria ambiental en la población vecina y en la
fuente hídrica que discurre por el lugar, además de generar malos olores por el estado de descomposición de los
mismos y la proliferación de roedores.
La población afectada con esta situación expone la
gravedad del asunto y la urgencia de reestablecer las
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procuraduría general de la nación
condiciones mínimas del lugar. Ante las denuncias de
los habitantes del municipio de Chimichagua, la Procuraduría requirió al Alcalde de esa localidad para que iniciara de manera inmediata todas las acciones tendientes
a recurar el estado natural del caño y, por lo tanto, retirar
las basuras que ocasionaron la contaminación.
Con la intervención de este ente de control se logró que
se iniciaran las gestiones por parte de la Administración
Municipal, que envió al lugar personal calificado para la
inspección de lugar, levantó registros fotográficos de la
situación encontrada y dispuso de vehículos recolectores de basuras para hacer el retiro de las mismas. Además, aportó copias de los contratos de arrendamiento
de vehículos tipo volquetas para que la recolección de
basuras se haga con una frecuencia que asegure la no
repetición de esta situación.
›› Prestación del servicio de acueducto en el
municipio de Valledupar
Medios de comunicación de esta ciudad, pusieron en
conocimiento de la Procuraduría el sinnúmero de quejas
recibidas por la no prestación del servicio de agua en el
municipio de Valledupar, por parte de la empresa Emdupar, ocasionando con esto caos en el normal desarrollo
de las actividades cotidianas de la comunidad en general. En ejercicio de la función preventiva la Procuraduría
intervino, requiriendo al Gerente de dicha Empresa para
que, de manera inmediata conjurara la situación presentada, de manera permanente y continua. Se logró así el
restablecimiento de la prestación del servicio del líquido
potable y la satisfacción de las necesidades básicas de la
población en general.
›› Cerramiento vías públicas – municipios de
Becerril y Codazzi, Cesar
Se dio a conocer a la Procuraduría la problemática que
atraviesan los propietarios de predios aledaños y transeúntes del municipio de Codazzi, Cesar, por el cerramiento de la vía pública que comunica a los dos entes
territoriales y que sirve como acceso a sus predios y a la
carretera nacional, por parte del señor Edward Mattos
Barrera, con el propósito de ensanchar su predio e
implementar un canal de riego sobre la vía para beneficio propio.
En ejercicio de la función preventiva agraria, el Ministerio
Público requirió a la Personera de Codazzi, como representante de la sociedad y defensora de los intereses legítimos
de la ciudadanía, para que rindiera un informe detallado
de la situación encontrada; a la Corporación Autónoma
Regional del Cesar para que verificara en su base de datos
la existencia o no de un permiso para construir el canal de
riego a favor del señor citado; y al Alcalde de Codazzi para
que adelantara las acciones dentro de su órbita funcional y
se diera solución oportuna a la problemática.
Con las gestiones anteriores, se logró que el Alcalde
municipal, a través de las Oficinas de Planeación, realizaran visitas de verificación que permitieron restablecer
la situación. De la misma manera, se desplazaron funcionarios de la Corporación Autónoma, cuyos informes
sirvieron de base para aplicar las sanciones pertinentes,
toda vez que no reposaban en su base de datos permisos
a favor del señor Mattos.
›› Mortandad de truchas en el municipio de
Socotá, Boyacá
Con fundamento en noticia periodística de Boyacá, la
Procuraduría tuvo conocimiento de la ocurrencia de
una gran mortandad de peces de las empresas piscícolas de los señores Imelda Buyaban y Heriberto Álvarez
Sandoval, factorías localizas en las veredas Guacanamo
y Coscovita del municipio de Socota - Boyacá, al parecer por contaminación del recurso hídrico, como consecuencia de explotación minera. Por lo anterior, ese
despacho intervino ante las autoridades ambientales y
administrativas competentes (Corpoboyacá y Administración municipal), solicitándoles información sobre la
realización de las acciones y actuaciones pertinentes para
atender y solucionar esa problemática.
Una vez, realizadas las visitas de campo por parte de Corpoboyacá y la Alcaldía municipal, se estableció que los
señores Buyaban y Álvarez, no contaban con los respectivos permisos de concesión de aguas y de vertimientos, ante
lo cual la Autoridad Ambiental Regional, mediante Resoluciones Nos. 0343 y 0339 del 31 de enero de 2011 les impuso
medida preventiva de suspensión de la actividad piscícola.
Así mismo mediante Resoluciones Nos. 0340 y 0434
de la misma fecha, les formuló pliego de cargos, por
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infor me de gestión 2009 - 2012
desarrollar industria piscícola sin contar con la concesión
de aguas, permiso de vertimientos e intervenir la zona de
ronda del río Comeza del municipio de Socota - Boyacá.
de enero de la presente anualidad, por el Director General de Corpochivor, ya está funcionando la Planta de
tratamiento de aguas residuales denominada Cantoras.
›› Planta de tratamiento de aguas residuales
›› Contaminación cerros orientales de
del municipio de Guateque
Sogamoso
Por medio de la publicación de Boyacá Siete Días de
fecha 25 de enero de 2011, la Procuraduría tuvo conocimiento de la problemática ambiental generada en el
municipio de Guateque – Boyacá referente a una grave
contaminación causada sobre las fuentes hídricas denominadas Suitoque y Sunuba, como consecuencia de la
inoperancia de la planta de tratamiento de aguas residuales de ese municipio, situación con la cual se afectaba
principalmente a los habitantes del mismo.
Eco Ambiental ─Grupo de Apoyo a la Sostenibilidad
Ambiental de Sogamoso─ denunció ante la Procuraduría que los cerros orientales del municipio de Sogamoso
han sufrido grandes deterioros ambientales por causa
de la explotación minera llevada a cabo en dicho sector,
afectando la calidad de vida de los habitantes de la región,
específicamente los residentes en el sector objeto de la
denuncia, ya que según manifiestan los quejosos se ha
evidenciado un menoscabo en la salud de estas personas.
Con el fin de proteger la salud humana y prevenir la vulneración de derechos colectivos referidos con el medio
ambiente sano, se efectuó seguimiento preventivo ante
Corpochivor, quien comunicó que la construcción de
las plantas fue ejecutada por la Administración Municipal bajo la intervención de esa entidad, la cual se liquidó
satisfactoriamente el día 22 de diciembre de 2009, con la
ejecución del 100% de la obra.
Ante esta situación, a través de un derecho de petición, la
Procuraduría solicitó a Corpoboyacá adelantar las acciones pertinentes para mitigar esta problemática y evitar
riesgos en la salud pública.
Sin embargo, la Alcaldía de Guateque informó que la
planta de tratamiento no se encuentra en funcionamiento porque la puesta en marcha depende de la construcción de los emisarios finales que conduzcan las aguas
servidas de los distintos sectores del municipio a las Plantas de los sectores Cantoras y Las Lajas.
Los días 30 y 31 de Marzo de 2011, se realizó visita a las
instalaciones de Corpochivor y al municipio de Guateque, donde se observó que efectivamente la planta de
tratamiento de aguas residuales aún no se encontraba
funcionando. Teniendo en cuenta que la inoperancia de
la planta y el daño ambiental derivan de una relación contractual, se decidió remitir la actuación a la Procuraduría
Regional de Boyacá para que se iniciara las investigaciones disciplinarias del caso.
Ante tal situación, la Alcaldía se comprometió a que en
un plazo aproximado de dos meses ponía en marcha las
estructuras para el tratamiento de las aguas residuales
de ese municipio. Según información suministrada el 24
Con base en ello, Corpoboyacá ordenó y practicó visita
al lugar de los hechos, estableciendo que en los cerros
orientales de Sogamoso se encuentran ubicados Mineros
de Hecho, que han adelantado procesos de legalización
ante dicha Corporación. Adicionalmente, informó que
por medio de las Resoluciones 001 de fecha 07 de enero
de 2003 y 0629 del 28 de julio de 2003 había ordenado a
los propietarios y/o arrendatarios u operadores de los
hornos de cocción de ladrillo, realizar las quemas con
combustibles limpios o en su defecto instalar filtros para
gases que aseguren emisiones atmosféricas cumpliendo
las normas establecidas. Encontró que actualmente existen 163 hornos de cocción de ladrillo, de los cuales nueve
(9) se encuentran inactivos.
›› Problemática ambiental del cerro Conucu,
municipio de Tubará - Atlántico
Por deslizamientos provocados por el crudo invierno que
azotó al país, resultaron damnificadas muchas personas
oriundas del municipio de Tubará, en el departamento
del Atlántico, ante el derrumbamiento de sus viviendas.
La Gobernación de ese departamento y la Alcaldía de
Tubará, dentro de las acciones desarrolladas para atender dicha emergencia, optaron por la ejecución de un
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procuraduría general de la nación
proyecto de construcción de vivienda de interés social
que les permitiera reubicar a los perjudicados.
La comunidad de ese municipio denunció que el ecosistema en el Cerro Conucu sufrió afectaciones por la
colocación de elementos pesados sin los respectivos estudios de impacto ambiental ni de suelos, lo que ocasionó
que en los últimos tres años colapsaran 80 casas de las
allí edificadas, por lo que resultaba peligroso y atrevido
volver a construir sobre este lugar. En tal virtud, solicitaron la intervención de la Procuraduría para efectos
de que se evitara el desarrollo de tal proyecto, toda vez
que es terreno donde durante los últimos tres años han
colapsado 80 casas, probablemente por su inestabilidad,
además de su deforestación.
La población afectada es de 120 familias, las cuales reclaman la atención tanto del gobierno departamental como
municipal. Por ello, la Procuraduría involucró a las entidades competentes para evaluar y aclarar las acciones a
seguir en la solución al problema planteado en este sector de la comunidad del departamento del Atlántico.
Luego de realizar una visita técnica al predio aludido,
conjuntamente con la Corporación Regional Ambiental del Atlántico - CRA, se constató que el terreno era
de alto riesgo por la inestabilidad de su suelo y por las
grietas profundas que presentan varias zonas, generadas por la deforestación en el lugar. Lo que sirvió de
base para que la CRA expidiera la Resolución No. 00519
de 2011, mediante la cual negó a la Gobernación de ese
departamento el permiso de vertimientos líquidos para
el programa de viviendas de interés social “Urbanización
Conuco” en el municipio de Tubará.
Ante tal situación, se instó a las administraciones gubernamentales involucradas a que tomaran los correctivos
inmediatos y dieran una solución definitiva a los damnificados que continuaban en la calle ante la caída de
sus viviendas.
›› Protección de derechos fundamentales
vulnerados por Incoder a campesinos de
Boyacá
En desarrollo del proceso administrativo agrario de
adjudicación de tierras baldías, realizado por el Incoder
- Boyacá, se remitieron a la Procuraduría los expedientes
que resolvían la solicitud de adjudicación de tierras de los
campesinos del Centro poblado Morcote del municipio
de Paya, Boyacá, para la notificación del acto administrativo mediante el cual se denegó la adjudicación y se
ordenaba el archivo de la actuación.
En el estudio de estos expedientes, se pudo evidenciar
que no se cumplía con el requisito de publicidad de la
solicitud, vulnerando el principio constitucional del artículo 29, sobre la aplicación al debido proceso a toda clase
de actuaciones judiciales y administrativas y la normatividad específica vigente sobre la materia (Ley 160 de
1994 y sus decretos reglamentarios); adicionalmente, no
se encontraron debidamente diligenciados y notificados
los documentos que soportaban cada una de las etapas
del proceso administrativo de adjudicación de baldíos.
Ante esta situación y con el fin de defender el acceso a
la propiedad de la tierra, con criterios de eficiencia, eficacia y utilidad, y con el fin de mejorar el ingreso y la
calidad de vida de la población campesina vulnerable, la
Procuraduría interpuso 16 recursos de reposición ante
Incoder – Boyacá, de los cuales esa entidad resolvió 8 a
favor, negando los 8 restantes, incurriendo así en una
vía de hecho por defecto fáctico y procedimental, lo que
conllevó a que se instauraran 8 acciones de tutela ante
los Juzgados Civiles Municipales del Circuito de Tunja,
en defensa del orden jurídico, del patrimonio público y
de los derechos y garantías fundamentales de los campesinos de la región.
Se logró que en las todas ellas se reconociera y tutelaran los derechos de la población campesina afectada,
fallos que en segunda instancia fueron confirmados por
el Honorable Tribunal Superior del Distrito Judicial de
Tunja, mediante Acta 059 del 12 de Julio de 2011.
›› Prórroga al aprovechamiento forestal del
Consejo Comunitario de los Delfines y las
compañías canadienses Primahardwood y
Rem Cisa
Mediante Resolución No. 2293 del 2006, Codechocó
autorizó al Consejo Comunitario de los Delfines, aprovechar un volumen de 13.000 m3 de madera en bruto,
dentro de la comprensión territorial del municipio de
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infor me de gestión 2009 - 2012
Bahía Solano, por un término de tres años, de los cuales
el Consejo sólo aprovecho 3.268,2 m3.
La Procuraduría en visita realizada al municipio de
Bahía Solano los días 27 a 29 de Noviembre del año 2009,
observó algunas irregularidades, como la construcción de
una carretera en la selva a través de maquinaria pesada,
sin el lleno de ningún requisito legal previo, vía que contaba ya con un trayecto de aproximadamente 500 metros.
Se advirtió también el incumplimiento de algunas obligaciones impuestas en la primigenia resolución que concedió el referido aprovechamiento forestal. Como el Consejo Comunitario no explotó toda la madera, a petición
de parte, por Resolución 2005 del 31 de agosto del 2010,
Codechocó le autorizó una prórroga por dos años para
explotar los 9.732 m3 restantes. En tal virtud, se interpuso
recurso de reposición en contra de este acto administrativo, que fue resuelto en forma favorable a las pretensiones del Ministerio Público, por lo que fue revocada
justo un día antes de que el Ministerio de Ambiente,
como consecuencia de la presión de la prensa nacional,
asumiera la competencia del asunto. A la fecha las obras
en el campamento de las citadas empresas se encuentran suspendidas.
›› Falta de inocuidad en procesos de
producción y comercialización de
productos lácteos y derivados en Sahagún
- Córdoba
En febrero de 2011, el Hospital de USME I ESE entregó al
Invima, el resultado de las pruebas de laboratorio practicadas a un producto lácteo decomisado en un establecimiento comercial de Bogotá D.C., el cual indicaba
que no cumplía con las especificaciones de inocuidad y
presentaba presencia de contaminación por coliformes
totales. Al establecerse que el lugar de localización de
la fábrica del producto era el municipio de Sahagún Departamento de Córdoba, se adelantó seguimiento a
la gestión del Grupo Territorial 2 Costa Caribe Invima
sobre el tema, bajo el programa de monitoreo general
a establecimientos de comercio.
Una primera visita efectuada conjuntamente con el
Invima a la fábrica de alimentos lácteos, permitió establecer que el establecimiento a pesar de contar con
registro sanitario, debía dar cumplimiento a los requisitos de carácter sanitario establecidos de manera general en la Ley 09 de 1979 y en especial en el Decreto 3075
de 1997. En esa ocasión el funcionamiento del establecimiento fue condicionado al cumplimiento de la norma.
Una segunda visita de inspección concluyó con una calificación desfavorable y con una medida sanitaria de clausura temporal del local. Sin embargo, la fábrica siguió
funcionando y remitía sus productos fuera del departamento de Córdoba, en especial a la ciudad de Bogotá, a
fin de evadir el control de las autoridades.
Por considerar que era insuficiente la medida sanitaria
adoptada por Invima y que debía contarse con la participación de la Secretaría de Salud de la Alcaldía del municipio de Sahagún y de la Policía Nacional con jurisdicción en esa municipalidad, la Procuraduría presentó un
informe de las actividades ejecutadas y las recomendaciones correspondientes a la Secretaría de Salud que conllevaron a estipular un “Plan de Reconversión Tecnológica
y Locativa”, al cierre de la fábrica y al decomiso de la
producción almacenada, el cual fue ordenado mediante
la Resolución No. 013 de 2011.
›› Seguimiento al plan de choque del Incoder
- Córdoba
A finales del año 2010 el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural diseñó un plan de choque que debía
ser aplicado por las oficinas regionales del Incoder, tendiente a optimizar los aplicativos, en especial, del Programa de Adjudicación de Baldíos. Con la finalidad de
que los expedientes se surtieran conforme a protocolo
legal (etapas) y se evitara en lo posible la generación de
situaciones nulitivas que dieran al traste con el cumplimiento de metas propuestas por la entidad gubernamental, el Ministerio Público efectuó seguimiento y control a
386 nuevos trámites de titulación ante el Incoder - Regional Córdoba. El resultado de la gestión efectuada se evidenció en una reducción del 10 al 4% en los recursos de
nulidad interpuestos.
›› Humedal Meandro del Say - departamento
de Cundinamarca
La Procuraduría avocó conocimiento del procedimiento
administrativo de la clarificación de la propiedad del
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procuraduría general de la nación
Humedal denominado “Meandro del Say”, al surtirse
la notificación de la Resolución No. 225 del 23 de abril
de 2010, proferida por Incoder.
›› Predio Hacienda Remolino, ubicado en
Así, después de un estudio minucioso del expediente, se
consideró que el Incoder debía revocar el acto administrativo mencionado, por cuanto se encontraba involucrado un bien de uso público, cuya condición se había
logrado demostrar a través de una acción popular fallada
y ejecutoriada, por lo tanto, no era viable agotar dicho
procedimiento de clarificación por parte de ese Instituto.
Gracias a nuestra intervención, mediante auto de 5 de
mayo de 2011, Incoder revocó el citado acto administrativo y ordenó el archivo de las diligencias respectivas.
A través de la Resolución 023 de 2005, el Consejo Nacional de Estupefacientes, asignó a Incoder el predio denominado “Hacienda Remolino”, ubicado en jurisdicción
de los municipios Guaduas y Chaguaní, departamento
de Cundinamarca, con un área aproximada de 874 hectáreas, con fines de inversión social para el desarrollo de
proyectos de reforma agraria y desarrollo rural, el cual
fue adjudicado a varias familias desplazadas. Transcurridos seis años, los beneficiarios no habían podido realizar
el registro en la Oficina de Registro correspondiente, por
haberse adjudicado en común y proindiviso, ocasionándole ello problemas de toda índole por carecer del título
de propiedad.
›› Concepto Predios Las Pavas, Peñaloza
y Si Dios Quiere, municipio del Peñón
- Bolívar
La Procuraduría General de la Nación fue notificada de la
Resolución No. 346 de 23 de febrero de 2010, a través de la
cual se decretaba la nulidad del procedimiento de extinción de dominio de los predios “Las Pavas”, “Peñaloza”
y “Si Dios Quiere”, ubicados en el municipio del Peñón,
Bolívar, basada en la falta de firma del auto que ordenaba
la visita previa que consagraba el artículo 7, literal c del
Decreto 2665 de 1994 y la falta de garantías procesales para
los propietarios, por violarse el principio de publicidad.
Después de un minucioso estudio sobre el acervo probatorio, este ente de control consideró que el Instituto tenía
la obligación de respetar el principio constitucional de
la “Prevalencia de lo sustancial sobre lo formal” y tener
en cuenta las inspecciones oculares practicadas en donde
se verificaba la explotación agraria de los campesinos.
Basados en ese concepto, los interesados instauraron una
acción de tutela, la cual fue decidida favorablemente por
la Corte Constitucional mediante Sentencia T- 267 de 8
de abril de 2011, en la que ordenó que el Incoder retomara el procedimiento de extinción de dominio y respetara el debido proceso tanto de los campesinos ocupantes de los predios, como de los campesinos accionantes.
Es de anotar que este Ministerio Público ha realizado
reuniones interinstitucionales para que las partes sean
escuchadas y se respete el debido proceso frente a la
referida decisión.
las jurisdicciones de los municipios de
Guaduas y Chaguaní - Cundinamarca
Por tal motivo, existió la necesidad de la intervención de
este ente de control ante Incoder, por lo que se realizaron varias reuniones con el Coordinador de la Regional
Cundinamarca y los abogados encargados del tema, a
fin de que se expidiera la resolución definitiva para que
los desplazados que ocupaban el predio obtuvieran su
correspondiente título de manera individual.
Se logró levantar un plano topográfico del área respectiva del predio y que cada una de las resoluciones proferidas que habían sido rechazadas en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos, se modificaran a través
de la expedición de la Resolución No. 269 de 2011, que
ordenó la individualización de cada parcela, la cual fue
debidamente registrada, de manera tal que cada uno de
los parceleros ya cuenta con su predio individualizado.
›› Problemática construcción subestación
eléctrica Ciudadela Juan Atalaya de la
ciudad de San José de Cúcuta
La Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios Centrales Eléctricas del Norte inició la construcción de la Subestación Atalaya, ubicada en un predio de uso público
del Barrio Atalaya de la ciudad de San José de Cúcuta.
Ante tal situación la ciudadanía residente en los Barrios
Atalaya, Tucunaré y Claret, así como los estudiantes
del Colegio Integrado Juan Atalaya de aproximadamente 6.000 estudiantes, solicitaron la intervención de
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la Procuraduría para establecer posible contaminación
ambiental por las ondas electromagnéticas que generan
este tipo de estaciones eléctricas.
En ejercicio de la función de intervención y de control de
gestión administrativa, la Procuraduría consideró pertinente establecer los siguientes aspectos: i) Cumplimiento
del ordenamiento jurídico en cuanto a Licencia o permiso ambiental, Plan de manejo ambiental, Estudio de
impacto urbano y ambiental; ii) Existencia de Licencia
o permiso de construcción; iii) Licencia de intervención
y ocupación de espacio público; iv) Cumplimiento de
norma técnica RETIE (Reglamentación Técnica para Instalaciones Eléctricas); v) Posibles efectos de las radiaciones o inocuidad en los seres humanos que habitan el área
de influencia de la estación de transformación eléctrica.
Metas, resultados y logros obtenidos por la Procuraduría: La Administración Municipal suspendió la ejecución
del proyecto hasta tanto se aclare la situación.
–– Se está revisando la legalidad de la licencia de
intervención y ocupación de espacio público y el
cumplimiento del POT vigente.
–– Se está debatiendo la existencia o no de
contaminación ambiental por radiación de las ondas
electromagnéticas.
–– Se está estudiando la posibilidad de compensaciones a
la comunidad por parte de la ESP dueña del proyecto.
–– Se está explorando la necesidad y conveniencia de
ubicar el proyecto en otro sector de la ciudad.
–– Se está optimizando el cumplimiento de la norma
técnica y del Plan de Manejo Ambiental.
–– Remisión de las actuaciones desarrolladas, así como de
toda la documentación recabada, a fin de que se inicien
las investigaciones disciplinarias a que haya lugar.
›› Adjudicación de baldíos en los municipios
de Medina y Paratebueno - Cundinamarca
En los municipios de Medina y Paratebueno, departamento de Cundinamarca, 11 familias campesinas en ejercicio de su derecho a la vivienda y al trabajo, presentaron
solicitud de adjudicación de predios baldíos ante el Incoder, las cuales fueron negadas, ordenando el archivo de
manera improcedente e injusta, al trasladar a la población campesina cargas procesales que legalmente no
debían asumir. En tal virtud, la Procuraduría no solo
interpuso once (11) recursos de reposición, sino que solicitó a ese Instituto remover los obstáculos que se les presenten a los campesinos en aras de hacer real y efectivo
el acceso a la propiedad. Con la gestión adelantada por
la Procuraduría, se logró que Incoder revocara las resoluciones de archivo, accediera al trámite de adjudicación
y le diera celeridad e impulso a dichos procesos.
›› Ocupación indebida del espacio público y
zonas de ronda en el municipio de Neiva
Dentro del Comité para la Recuperación de Espacio
Público de Neiva, el Ministerio Público encaminó acciones de seguimiento y control de gestión a las entidades
respectivas, tendientes a la recuperación de la zona de
ronda del río Las Ceibas, la cual se encontraba invadida
por habitantes de la calle, lo cual generaba inseguridad a
los vecinos y residentes del sector. Con el impulso dado
desde la intervención administrativa y el seguimiento a
la gestión de las entidades competentes para el cumplimiento de las disposiciones normativas sobre el tema:
Bomberos, Secretaría de Salud Municipal, Planeación
Municipal, Secretaría de Tránsito Municipal, Dirección
de Justicia Municipal-Control Urbano-, Personería Municipal, Policía Nacional, y la Empresa de Aseo -Ciudad
Limpia-, la Procuraduría consiguió que se diera una
coordinación interinstitucional a través de reuniones y
mesas de trabajo.
Como resultado de ello, se logró la recuperación de
aproximadamente un (1) kilómetro de la cuenca del río
Las Ceibas, así como la seguridad del sector y el entorno
del paisaje.
›› Funcionamiento trituradora en zona
residencial de Cúcuta
A través de un derecho de petición, los vecinos del
barrio San Luis de Cúcuta solicitaron la intervención de
la Procuraduría para establecer posible contaminación
ambiental, auditiva y visual entre otras, generada por
el funcionamiento de la Empresa Transmateriales S.A,
dedicada a actividades de triturado de piedras y otras.
En ejercicio de la función de intervención ante la autoridad ambiental y de gestión administrativa, se consideró
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procuraduría general de la nación
pertinente establecer los siguientes aspectos: i) Cumplimiento del ordenamiento jurídico en cuanto a Licencia o
permiso ambiental, Plan de Manejo Ambiental, ii) Existencia de Licencia o permiso de explotación, extracción
de material de arrastre del río Pamplonita; iii) Estudio
de posibles efectos ambientales generados por el funcionamiento de dicha actividad; iv) Existencia o no de Plan
de Abandono de la actividad desarrollada en la planta
Trituradora ubicada en la zona. CORPONOR informó
que ha realizado supervisión, seguimiento y control a
las actividades desarrolladas por la Empresa Transmateriales S.A., tendientes a dar cumplimiento al plan de
abandono y al plan de contingencia impuesto por esa
Corporación mediante Resolución No. 0934 de 2008, lo
que a su vez ha sido exigido a la Alcaldía Municipal de
San José de Cúcuta.
En tal virtud, se realizó una visita de inspección a esa
Corporación, con el fin de revisar el expediente que
contiene las actuaciones administrativas correspondientes al Plan de Abandono de Actividades de la empresa
mencionada, producto de la cual se está en espera de
la resolución mediante la cual CORPONOR ordenará
el inmediato abandono de las labores desarrolladas por
Transmateriales S.A., y de la ejecución y cumplimiento
de la misma por parte de la Alcaldía Municipal de San
José de Cúcuta.
›› Protección de los derechos de los
desplazados
El Incoder había adjudicado a 490 campesinos terrenos
de propiedad del Fondo Nacional Agrario (UAF); estos
campesinos abandonaron sus tierras por problemas de
orden público en la zona, además no registraron el título.
Para proteger esta situación, el Consejo Directivo de ese
Instituto expidió el Acuerdo 174 del 2009, cuya finalidad
es restablecer los derechos al campesino desplazado por
la violencia y evitar precisamente que el invasor legalice
su situación con la ayuda del mismo Estado.
Este Acuerdo tiene un trámite especial, el cual obvió el
Incoder, en abierta violación de la Ley 160 y del mencionado Acuerdo, procediendo a desconocer los derechos
de estos campesinos y adjudicando estas tierras a quienes
habían al parecer invadido el terreno. Estas nuevas adjudicaciones fueron notificadas a la Procuraduría, quien
se opuso rotundamente y mediante escrito al Director
del Incoder, expresó las razones de Ley.
Concepto acogido en su integridad por la entidad, quien
procedió a la revocatoria de estas adjudicaciones, restituyéndose el derecho de los antiguos adjudicatarios.
›› Derrame de hidrocarburos sector de
Raizal – quebrada La Valeria, municipio de
Caldas, Antioquia
En el municipio de Caldas, Antioquia, se presentó un
derrame de hidrocarburo en el sector de Raizal, quebrada “La Valeria”, de la cual se capta el agua para prestar
el servicio de acueducto en la zona urbana de ese municipio, causando un grave daño ecológico y ambiental,
además de la suspensión del servicio de agua, desde el 18
de diciembre de 2010, afectándose seriamente a la población de los 68.372 habitantes de la región.
Tanto EPM como Ecopetrol realizaron unas actividades de emergencia conforme a sus competencias. Sin
embargo, ninguna entidad se responsabilizó de tomar
la solución definitiva que mitigara, reparara y compensara los daños ambientales y ecológicos y normalizara el
acueducto de la población. EPM afirmaba que no podía
hacer la conexión a la bocatoma de manera definitiva
porque Ecopetrol no había procedido a hacer la descontaminación y limpieza del suelo, aire y recurso hídrico.
Ecopetrol, por su parte, indicaba que no podría entrar
a efectuar de manera directa unas tareas de descontaminación del terreno, como si hubiese sido causante del
evento, cuando no era así, ya que había derivado de una
actuación de terceros delincuentes, ajenos a su actividad.
Por lo anteriormente expuesto y en aras del restablecimiento del servicio de agua potable en forma definitiva
y sin interrupciones para los habitantes del municipio
de Caldas, y con el fin de que se adoptaran las medidas
restitutorias y compensatorias para superar el daño ecológico y ambiental, la Procuraduría realizó varias actividades de intervención administrativa, a través de las
cuales se logró que:
–– La EPM realizara de manera inmediata las actividades
pertinentes para reparar y/o compensar el daño
ecológico y ambiental, independientemente de que
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infor me de gestión 2009 - 2012
por vía de conciliación o ante los jueces consiga que
Ecopetrol se responsabilice de asumir el costo, para
evitar dejar a la comunidad en la mitad de estas dos
discusiones.
–– EPM redobló el personal de atención permanente,
laborando durante 24 horas, con el fin de remover
las avalanchas ocasionadas por el invierno y que
dejaban sin agua al municipio por destrucción de la
solución temporal que se estaba dando, lográndose
efectivamente reducir de manera ostensible los
racionamientos severos de agua.
–– Se realizaron los estudios de caudal de otras quebradas
para cambiar la captación de aguas que surtan el
acueducto municipal en forma definitiva.
›› Explotación minera de oro en Antioquia
sin licencia ambiental y daños ambientales
a los recursos naturales
En los municipios de Tarazá, Bagre y Caucasia se vienen
ejecutando obras y desarrollando actividades mineroextractivas para la explotación de oro, sin el cumplimiento de requisitos legales, tal como la licencia ambiental, causando con ello graves daños al medio ambiente
y los recursos naturales, y lo más grave, poniendo en
riesgo la salud de la población (170.000 habitantes).
Con el propósito de lograr que se suspenda la actividad realizada sin licencia ambiental y por ende cesen los
daños al medio ambiente y la salud, y además sancionar a los infractores. la Procuraduría impulsó el proceso
de gestión de las entidades relacionadas a través de una
mesa de trabajo, que contó con la asistencia del Gobernador de Antioquia, la Secretaría de Minas, Corantioquia y
los tres Alcaldes de los citados entes territoriales. Como
resultado de la Gestión, se logró lo siguiente:
–– Que las autoridades ambientales realizaran las visitas
a los citados municipios hicieran el censo en cada una
de las minas que no tenían licencia.
–– Que la autoridad ambiental realizara el informe
técnico con los requerimientos para que los
infractores, en instancia preventiva, se ajustaran a
las normas vigentes.
–– Se hizo seguimiento por parte de la autoridad
ambiental para que se iniciara el proceso
contravencional en contra de los que no cumplieran
y se suspendiera la actividad, con base en el cual,
fueron13 los sancionados, propietarios de las
siguientes minas:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
l.
m.
“La Javiela Uno”, en Caucasia.
“La Parranda”, en Zaragoza.
“La Javiela Dos”, en Caucasia.
“El Silencio”, en Caucasia
“El Chaparral”, en Caucasia
“La Esmeralda”, en Caucasia
“La Clarita”, en Zaragoza.
“La Cumbia”, Municipio de Zaragoza.
“La Porquera Uno”, en Zaragoza
“La Porquera”, en Zaragoza.
“El Hermetal”, en El Bagre.
“Palma de Vino”, El Bagre.
“Terrigeno”, en Tarazá
›› Aplicación plaguicida weedar 64 sl, por
EPM en el embalse Porce II
Empresas Públicas de Medellín (EPM), por Resolución
No. 1385 de 16 de julio de 2010 obtuvo permiso del Ministerio de Ambiente para aplicar en el Embalse de Porce
II, un plaguicida llamado WEEDAR 64 SL, cuyo componente es el 2,4-D Amina, con el fin de hacer el control
químico del buchón de agua (Eichhornia crassipes), que
es una especie de maleza acuática.
La Gobernación de Antioquia informó que su utilización induce a malformaciones y que existe abundante
literatura médica basada en estudios epidemiológicos
realizados en poblaciones expuestas al 2,4 D (Costa Rica,
México, USA, Canadá) donde se comprueba la relación
causal entre la sustancia y la aparición de tumores del
sistema inmunológico en las personas. Tanto la petición
de EPM como el permiso otorgado por el MAVDT, recibió todo tipo de cuestionamientos por parte de Secretarios de Salud Departamental y Municipal, Cornare,
Corantioquia, Corpourabá, Área Metropolitana, Universidad de Antioquia, Universidad Nacional, Asociaciones Ambientalistas de reconocida idoneidad y Consejo Seccional de Plaguicidas de Antioquia (CSPA), por
los efectos nocivos al medio ambiente y a la salud. Sin
embargo, el Ministerio de Ambiente se mantuvo firme
en la decisión al negar los recursos interpuestos por Corporantioquia y el Comité de Plaguicidas de Antioquia.
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procuraduría general de la nación
Igual ocurrió con EPM que informó que seguía adelante
con la aplicación de la sustancia.
El agua contaminada con este plaguicida es usada para
su consumo, aguas abajo, pasando por varios municipios del departamento de Antioquia, hasta desembocar
al Océano Atlántico por el río Magdalena. Además, en
la zona de Porce II, como lo demostró la Procuraduría, hay carnetizados por el Incoder 120 pescadores que
venden el producto en municipios cercanos, tales como
Amalfi, Yolombó y Gómez Plata, entre otros. Ante esta
situación sin precedentes en la historia, la Procuraduría
intervino ante la EPM y logró que esta empresa suspendiera la aplicación del plaguicida, hasta tanto se avanzara
en las conversaciones, cruce de informes y análisis de la
información entregada a este ente de control, a través
de una Mesa de Trabajo.
Finalmente, el 3 de diciembre de 2011, Empresas Públicas
de Medellín emitió un comunicado informando que no
aplicará la prueba y que renuncia al permiso otorgado
por MVAD, acogiendo la propuesta de la Procuraduría
en relación con la erradicación mecánica.
Es importante anotar que el Comité de Plaguicidas
exaltó la gestión de la Procuraduría, en reunión realizada el 6 de diciembre siguiente en la Universidad de
Antioquia, con participación de 150 personas de altas
calidades (médicos de varias especialidades, científicos,
la academia, entre otros).
›› Intervención por la construcción del
proyecto “PARADISIA” en el municipio de
Medellín - Antioquia
En sede preventiva, la Procuraduría interviene para evitar que se adelante la construcción del proyecto denominado “PARADISIA”, dos torres de 25 pisos (800 viviendas), sin el lleno de los requisitos técnicos exigidos por
las normas que regulan la materia, poniendo en riesgo
no sólo los habitantes de estas dos torres y las zonas aledañas, sino el medio ambiente y los recursos naturales.
El proyecto que se pretendía desarrollar está ubicado
dentro del polígono Z5-D2, correspondiente al Plan Parcial Altos del Poblado de la ciudad de Medellín, el cual
establece unos requisitos que debían ser acatados por
los constructores. En junio de 2010, la Curaduría Urbana
Tercera de Medellín otorgó Licencia de Urbanización y
Construcción, sin que se hubiese dado cumplimiento a
esos requisitos.
Mediante Decreto 1980 del 11 de noviembre del 2010, el
municipio de Medellín declaró esa zona como de “potencial desastre natural”, por lo que se advirtió a los constructores que se abstuvieran de iniciar las obras, hasta
tanto no se realizaran los estudios del caso, pero hicieron caso omiso a esta recomendación y avanzaron en el
desarrollo del proyecto.
Con base en lo anterior, la Procuraduría emitió concepto
y lo remitió al Área Metropolitana del Valle de Aburrá,
que estaba tramitando el permiso de aprovechamiento
forestal por los dueños del proyecto, solicitando a esa
autoridad que no lo concediera mientras no se cumplieran los requisitos técnicos establecidos tanto en el Plan
Parcial Altos del Poblado como en el Decreto 1980 del
11 de noviembre de 2010, para evitar un desastre como
el que ha ocurrido en otras situaciones.
A través de nuestra intervención, se logró la suspensión
del proyecto por parte de la autoridad ambiental, que
negó el permiso referido. Los constructores avanzan en
los estudios y actividades tendientes a cumplir con las
exigencias técnicas y cumplimiento de las normas que
rigen la materia.
›› Seguimiento al impacto ambiental
ocasionado por la construcción del Túnel
de Oriente
La Gobernación de Antioquia, suscribió acta de inicio de
obras del Túnel de oriente el 18 de octubre de 2011, pese a
las peticiones verbales y escritas no sólo de la Procuraduría, sino de las asociaciones y ONG ambientalistas, para
que se evaluaran los graves daños al medio ambiente y
los recursos naturales que la obra ocasionarían.
Pese a que el proyecto cuenta con la respectiva licencia
ambiental, la cual fue concedida por Cornare hace 10
años, tiene falencias de índole jurídico y técnico, pues
además de que esa licencia contemplaba unas obras y
ahora se requiere ejecutar unas nuevas, tales como viaductos, intercambios viales, puentes, entre otras, desde
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infor me de gestión 2009 - 2012
el inicio no se previeron los graves e irreversibles daños
a los recursos naturales, ecosistemas, suelos inestables,
acuíferos, humedales, etc., y por lo tanto, el impacto
que generaría al gran número de personas que habitan
el municipio de Medellín, de donde arranca la edificación, pasando por los municipios de envigado, Guarne
y Rionegro.
Con el objetivo de lograr la suspensión del inicio de obras
hasta tanto se resuelvan los problemas jurídicos y técnicos, se adelantaron varias actividades como:
––
––
––
––
––
––
––
––
Visitas con expertos a la zona.
Recopilación y estudio de todos los estudios.
Análisis de los conceptos existentes.
Asistencia y pronunciamiento en la audiencia pública
ambiental.
Reuniones con las diferentes asociaciones y ONG.
Estudio de la licencia ambiental.
Análisis del estudio de Impacto ambiental.
Informes de lo anterior.
Gracias a la intervención de la Procuraduría General de la Nación, se logró que el Ministerio del Medio
Ambiente, acogiera nuestras peticiones y procediera a
suspender el proyecto, y que esa cartera asumiera directamente la competencia para la vigilancia del proyecto
que antes la tenía CORNARE.
›› Acciones populares - COSOS municipales
en el departamento de Casanare
En varias localidades del departamento de Casanare se
han producido accidentes de tránsito por colisión con
semovientes, en ocasiones con pérdidas humanas, y por
la falta de disposición de sitios adecuados en los municipios para encerramiento de estos animales que se
encuentran en las vías y lugares públicos, con lo que no
sólo la población se ve afectada, sino los animales involucrados en estos accidentes.
La Procuraduría, en aras de proteger el derecho a la vida
de las personas y los derechos de los animales, consignados en la Declaración Universal de los Derechos del
animal, remitió a los 19 alcaldes el Memorando 011 del
10 de Diciembre de 2010, a través del cual Procurador
General de la Nación solicitó informar si en el municipio
se han conformado las Juntas Defensoras de Animales,
si cuentan con coso municipal y señalar las campañas
educativas de vacunación, esterilización y prevención
del maltrato que han adelantado, en cumplimiento de
la Ley 5 de 1972, Ley 84 de 1989 - Estatuto Nacional de
Protección Animal.
De la información remitida se concluye que algunos
municipios crearon la Junta Defensora de Animales y
hacen permanentemente campañas de salud. No obstante, la Procuraduría instauró acciones populares contra cinco (5) municipios de ese departamento, a través
de las cuales se viene logrando que se disponga la construcción de los Cosos Municipales, como es el caso del
municipio de Yopal que ya cuenta con uno.
›› Vigilancia suministro de agua potable en
los Municipios de Casanare
La mayoría de los municipios de Casanare no suministraban agua potable a sus comunidades, afectándose con
ello la población de las áreas urbanas. Como consecuencia de ello, diferentes actores municipales y veredales
interpusieron ante el Tribunal Administrativo de Casanare 23 acciones populares para que la Gobernación de
Casanare y las Alcaldías de los respectivos municipios,
construyeran los acueductos que permitan acceder a ese
recurso, las cuales fueron falladas favorablemente.
En aras de velar por la protección del derecho a la salud,
la Procuraduría viene adelantando gestiones tendientes a
vigilar el cumplimiento de los fallos proferidos en cada una
de las acciones populares por parte de las autoridades del
orden departamental y municipal de ese ente territorial.
Al finalizar el año 2011, se había ordenado el archivo
de nueve (9) acciones populares por cumplimiento de
fallo debido a la construcción de acueductos en algunos casos y suministro de agua potable en otros, quedando pendientes 14.
›› Seguimiento cumplimiento acción popular
dotación máquina extintora de incendios,
municipio de Pore - Casanare
Debido a que el Cuerpo de Bomberos Voluntarios
de Pore, Casanare, no contaba con carro extintor de
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procuraduría general de la nación
incendios, viéndose afectados los 11.988 habitantes de esa
área urbana, en el año 2011 cursó en el Juzgado Segundo
Administrativo de esa localidad una acción popular para
que la Gobernación y la Alcaldía Municipal dotaran a ese
Cuerpo de Bomberos de la respectivo vehículo.En aras
de garantizar la protección del derecho a la vida y a la
propiedad de esta población, La Procuraduría realizó el
seguimiento al cumplimiento del fallo proferido por el
citado Juzgado, y se pudo comprobar que la Gobernación acató la decisión, pues según su informe fue ejecutado el contrato de adquisición de la aludida máquina
extintora de incendios.
›› Deslinde sabanas comunales vereda
La Chapa, municipio de Hato Corozal
- Casanare
Habitantes de la vereda La Chapa - Municipio de Hato
Corozal, Casanare enfrentan problemas de propiedad de
tierras por la incursión de colonos que quieren apoderarse de estos terrenos baldíos y que aquéllos han ocupado por más de 30 años, para lo cual solicitaron a Incoder el deslinde de las sabanas comunales.
Por considerar que se puede generar un desplazamiento
por supuestas amenazas a los campesinos, la Procuraduría coadyuvó la solicitud a Incoder de adelantar el
proceso de reconocimiento de sabanas comunales y su
respectivo deslinde. Se obtuvo finalmente que el Incoder, mediante Resolución No. 0329 del 6 de julio de 2011,
diera inicio a dicho proceso administrativo, y que en el
mes de septiembre siguiente emitiera el respectivo dictamen pericial, del cual se notificó a la Procuraduría el
21 de octubre de ese año.
›› Mejoramiento a la calidad del agua
municipio de Leticia, Amazonas
Durante el primer semestre del 2009 según los informes
arrojados por la Secretaría de Salud Departamental del
Amazonas, se determinó que la calidad del agua no era
apta para el consumo por estar clasificada dentro de nivel
de riesgo medio, con lo cual se exponía a la comunidad
Leticiana en general y a algunas comunidades indígenas
que también son usuarias del servicio de acueducto. En
tal virtud, la Defensoría del Pueblo del Amazonas presentó ante el Juzgado Único Administrativo de Leticia
una acción popular contra la Alcaldía de ese municipio
y Empuamazonas S.A. ESP (prestadora de ese servicio
público), cuya pretensión principal es el mejoramiento
de la calidad del agua para el consumo, se amplíe la
cobertura de la red y que el servicio sea continuo, la
cual fue fallada a favor del accionante. Como resultado
de la acción, Empuamazonas S.A. ESP instaló equipos
de medición de parámetros fisicoquímicos y microbiológicos para el control de calidad, destinados a verificar la calidad de potabilidad del agua que se destina al
municipio de Leticia. No obstante lo anterior, la Procuraduría ha venido haciendo seguimiento al cumplimiento del fallo proferido, por lo que se han formulado
requerimientos solicitando al Alcalde de Leticia para que
informe las actuaciones desplegadas en tal sentido.
›› Titulación colectiva tierras Consejo
Comunitario Cocomopoca, departamento
del Chocó
Desde el año de 1999, Cocomopoca solicitó al entonces
Incora la titulación colectiva de los territorios ribereños del alto Atrato, correspondiente a los municipios de
Atrato, Lloró, Bagadó y Certeguí, en una comprensión
de 172.000 hectáreas, en donde según censo hay 12.500
personas aproximadamente asentadas en las áreas rurales de esos entes territoriales.
Con el fin de brindar apoyo al colectivo en el objeto de
lograr el reconocimiento de sus derechos ancestrales
como comunidades afrodescendientes, sobre el territorio como espacio vital de subsistencia, la Procuraduría
convocó e instaló una mesa de trabajo interinstitucional
y además se hizo seguimiento detallado a todo el proceso
del trámite de titulación adelantado por Incoder, con el
fin de evitar no sólo injustificadas dilaciones, garantizando los principios de celeridad y eficacia, sino protegiendo los derechos constitucionales de estas comunidades. Como resultado se obtuvo la titulación del predio a
favor del Consejo Comunitario Cocomopoca.
›› Vigilancia al POT Villavicencio Establecimientos dedicados al reciclaje en
uso del suelo prohibido
Varios ciudadanos de la ciudad de Villavicencio solicitaron la intervención de la Procuraduría General de
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infor me de gestión 2009 - 2012
la Nación, debido a que hace varios años han solicitado a la Alcaldía Municipal les de solución ante la
problemática presentada por el funcionamiento de
la BODEGA 2 RECUPERAR, que ha generado en la
localidad malos olores, daño a sus viviendas, ruido
de máquinas las 24 horas del día, ocupación del espacio público, sin que hayan sido escuchados. Luego de
analizar los documentos aportados por los perjudicados y de haber escuchado a varios funcionarios de las
Secretarías de Desarrollo Urbano, Medio Ambiente y
Salud, se concluyó que: i) El establecimiento referido
está ubicado y funcionando en una zona, cuyo uso
del suelo está catalogado por el POT como PROHIBIDO, por lo tanto no cumple con los requisitos de la
Ley 232 de 1995; ii) No cumple con las normas sanitarias y ambientales; y iii) No contó con licencia de la
curaduría urbana para su construcción, por lo tanto,
tampoco acató la normatividad sobre la materia. Todo
lo anterior es causal no sólo de cierre definitivo de un
establecimiento, sino de la iniciación de las investigaciones por la infracción urbanística aludida.
La Secretaria de Gobierno, la Inspección de Policía y
la Secretaria de Salud, a pesar de tener conocimiento y
haber realizado visitas en años anteriores, nunca resolvieron el caso. Por esa razón, la Procuraduría se reunió
con las autoridades competentes, producto de la cual se
expidió la resolución ordenando el cierre de la bodega.
Así mismo se llevó a cabo una reunión final con la Alcaldía de Villavicencio en la que se llamó la atención sobre
el desconocimiento y descoordinación de las diferentes
Secretarías Municipales sobre el tema, por lo que se les
solicitó no sólo que unificaran criterios, sino llevaran a
cabo los cierres de los establecimientos que estén ubicados en zonas de uso del suelo prohibido, según el POT
del municipio.
›› Contaminación de la quebrada “La Coca”,
ubicada en el departamento de Quindío.
La quebrada “La Coca” es una fuente de abastecimiento para el consumo humano del acueducto veredal
del mismo nombre, en el corregimiento de Barragán,
municipio de Génova - Quindío, la cual venía siendo
contaminada por los vertimientos de unos adjudicatarios del Incoder del predio Buenos Aires, de la vereda
La Topacia, quienes no cuentan con los permisos de
vertimientos ni de concesión de aguas. La población de
Barragán que se venía afectando por la contaminación
de las fuentes hídricas asciende a aproximadamente 210
usuarios, por lo cual inicialmente se buscó identificar
la responsabilidad administrativa y/o de gestión, en la
implementación y correcta utilización de los recursos
y elementos necesarios para que los habitantes del predio Buenos Aires realizaran adecuadamente sus vertimientos, ya que se evidenció que les fueron entregados
e instalados los recursos y herramientas necesarias para
tal fin, pero no les habían dado la utilización debida por
falta de capacitación. Buscando detener y subsanar el
impacto ambiental y humanitario que se venía generando, la Procuraduría requirió a las entidades competentes: CRQ, Incoder, Alcaldía de Génova, Acción Social
y Personería Municipal, para que desarrollaran sus labores de vigilancia, control y acompañamiento en la capacitación para que la misma población afectada se convierta en partícipe de la reducción de sus condiciones
de vulnerabilidad y marginalidad.
›› Relleno sanitario La Glorita, municipio de
Pereira, Risaralda
Habitantes del corregimiento de Combia y del colegio
de La Salle de Pereira presentaron reiteradas denuncias sobre la operación del relleno sanitario administrado por la empresa Atesa de Occidente S.A, y que
está ubicado en la finca “La “Gloria”, corregimiento
de Combia baja, a 13.5 km. del casco urbano de la ciudad de Pereira, Risaralda. Los denunciantes manifestaron contaminación ambiental, olores ofensivos, mala
manipulación de los residuos, desechos expuestos al
medio ambiente en espacios y tiempos muy largos,
incremento de vectores contaminantes, como moscas, roedores y cucarachas, derrame de lixiviados al
transportar los desechos. En tal virtud, la Procuraduría
realizó una visita técnica acompañada por la autoridad
ambiental competente, CARDER, determinando las
reales condiciones de esta problemática, por lo cual se
continuó llevando a cabo el seguimiento periódico con
esa autoridad a la citada empresa administradora de
la operación de este relleno sanitario, para que se ejecuten los requerimientos técnico-ambientales propios
de esa actividad, evitando así las molestias que fueron
causa de las denuncias instauradas por la población del
corregimiento de Combia.
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procuraduría general de la nación
›› Desabastecimiento de agua potable en la
ciudad de Manizales
La población de Manizales y zonas rurales aledañas
surtidas por el mismo sistema de acueducto, se vieron seriamente afectadas por la suspensión del suministro de agua potable en toda la ciudad por más de
12 días, debido a un alud de tierra que generó graves daños en la tubería que surte la planta de tratamiento. Desde el mismo día en que se generó el daño,
la Procuraduría realizó una visita ocular al sitio y solicitó a la Administración Municipal tomar las medidas
correctivas y de contingencia para garantizar el suministro de agua potable a toda la población y mitigar
los daños causados por la ola invernal a las fuentes de
abastecimiento del acueducto de esa ciudad. Con ello
se logró que no se interrumpiera la prestación de ese
servicio a la población más vulnerable, hospitales y
centros de reclusión. Al finalizar el año la emergencia
fue superada, a pesar de que los trabajos de reposición
y adecuación de la tubería continuaban, por lo que el
abastecimiento de agua potable se garantizó a toda la
población de Manizales.
›› Minería ilegal Municipios de Santander, el
Tambo, Patía, Timbiquí y López de Micay
de la Costa Pacífica Caucana
Ante la presencia de gran cantidad de retroexcavadoras
en los municipios de Santander, El Tambo, Patía, Timbiquí y López de Micay, ubicados en la Costa Pacífica
Caucana, las cuales vienen siendo operadas sin ningún
título minero, ni respeto por el ambiente, la Procuraduría solicitó al Gobernador del Cauca convocara a una
sesión del Consejo Directivo de la Corporación Autónoma Regional de ese departamento para analizar esta
situación y tomar las medidas respectivas. Este Consejo
se realizó en el mes de junio de 2011, con presencia de
funcionarios de INGEOMINAS, Ministerio de Minas, Fiscalía General de la Nación, Policía Nacional, Brigada 29
del Ejército, Fuerza Naval del Pacífico y Alcaldes de los
Municipios involucrados, producto de la cual se logró que
se realizaran operativos conjuntos de la DIAN, Policía,
Ejército, Fiscalía, Corporación Autónoma Regional del
Cauca, coordinados por la Policía Nacional directamente
desde Bogotá, los cuales concluyeron con el decomiso de
maquinaria en Santander, el Tambo y Patía.
asuntos de fa milia, infancia y
adolescenci a
La intervención administrativa del Ministerio Público en
asuntos de familia discurrió, en primer lugar, en los espacios de participación como los Consejos de Política Social a
nivel departamental, distrital y municipal, donde se concurrió en forma permanente, teniendo en cuenta que es la instancia propicia para el diseño de las políticas públicas, para
la apropiación de recursos y la definición de líneas de acción
que se dirijan a la garantía y el restablecimiento de los derechos de los niños, las niñas, los adolescentes y los jóvenes.
La intervención se dirigió, entre otros objetivos, a garantizar el cumplimiento de las disposiciones del Código de
la Infancia y la Adolescencia, en especial el artículo 207,
en cuanto que éstos debían sesionar como mínimo cuatro
veces al año y ser presididos por el Gobernador y el Alcalde
respectivo, sin que pueda ser delegada su responsabilidad.
El incumplimiento de un mandatario territorial a esta disposición ya fue sancionada por gestión directa del Ministerio Público. En consideración a que los objetivos de las
políticas públicas están dirigidos a: (i) orientar la acción y los
recursos del Estado hacia el logro de condiciones sociales,
económicas, políticas, culturales y ambientales, que hagan
posible el desarrollo de las capacidades y las oportunidades
de los niños, las niñas y los adolescentes, como sujetos en
ejercicio responsable de sus derechos; (ii) mantener actualizados los sistemas y las estrategias de información que
permitan fundamentar la toma de decisiones adecuadas y
oportunas sobre la materia; (iii) diseñar y poner en marcha
acciones para lograr la inclusión de la población infantil
más vulnerable a la vida social en condiciones de igualdad
y; (iv) fortalecer la articulación interinstitucional e intersectorial (artículo 202, Ley 1098 de 2006); fue responsabilidad
de este organismo de control garantizar que el conjunto de
políticas públicas permitieran la materialización de la protección integral, logrando la participación de los niños, las
niñas, los adolescentes y los jóvenes.
La intervención de la Procuraduría se realizó asumiendo
un rol de líder en el desarrollo de los Consejos de Política
Social de cada región, con el fin de que en cada una de las
discusiones, planteamientos y propuestas que se presentaron se hicieran prevalecer los principios rectores de las políticas públicas de infancia y adolescencia, esto es, el interés
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infor me de gestión 2009 - 2012
superior, la prevalencia de los derechos, la protección integral, la equidad, la integralidad y articulación de las políticas, la solidaridad, la participación social, la prioridad de
las políticas públicas, la complementariedad, la prioridad
en la inversión social, la financiación, gestión y eficiencia
del gasto y la inversión pública y la perspectiva de género.
Como consecuencia de la fuerte ola invernal que se desencadenó en el territorio colombiano en el año 2011 y que
activó aún más el ejercicio de las funciones contenidas en
el artículo 277 de la Constitución Política, el Decreto 262 de
2000 y el artículo 95 del Código de la Infancia y la Adolescencia y con el propósito de dar cumplimiento a los preceptos enunciados, resultó necesario reforzar nuestra gestión
en el sentido de requerir a los Consejos Departamentales,
Distritales y Municipales de Política Social para que en el
diseño de políticas públicas agendaran el tema, especialmente en lo relativo a los mecanismos de prevención para
propender por la garantía y el restablecimiento de los derechos de las personas que de una u otra forma se perjudicaron con la situación y que por su misma condición son
poblaciones y comunidades que se encuentran en un alto
grado de vulnerabilidad. En este orden se dirigieron acciones a evitar desastres como los ya conocidos, toda vez que
según informes de los expertos, no se ha superado la amenaza de los derechos.
De otro lado, también se hizo seguimiento al diseño, ejecución y evaluación de políticas públicas de prevención para
dar cumplimiento a lo establecido en la Ley 670 de julio 30
de 2001, por medio de la cual se desarrolla parcialmente el
artículo 44 de la Constitución Política para garantizar la vida
y la integridad física de los niños, niñas y adolescentes que
pudieran estar expuestos al riesgo por el manejo de artículos pirotécnicos o explosivos.
En cumplimiento de esta misma función se participó en
los Comités de Infancia y Adolescencia como instancia
propicia para: (i) consolidar, analizar y realizar seguimiento (cuantitativo y cualitativo) sobre el estado de la
realización de los derechos de las niñas, los niños y los
adolescentes, (ii) realizar análisis y recomendaciones a
las acciones, programas, proyectos y rutas de atención,
asociados a la implementación de la política de infancia y
adolescencia, (iii) actualizar la política de infancia a nivel
conceptual y de líneas estratégicas y, (iv) fortalecer las
instancias de trabajo intersectorial e interinstitucional.
Se resalta la participación en los treinta y tres (33) Procesos de Rendición de Cuentas por la Infancia que realizaron todos y cada uno de los Gobernadores del país y la
Alcaldesa Mayor de Bogotá. Es muy importante señalar
que esta labor le permitió a la Procuraduría General de
la Nación tener una visión global del estado de la infancia y la adolescencia de Colombia y hacer los requerimientos propios de cada región.
En segundo lugar, dicha función se circunscribió al proceso administrativo de restablecimiento de derechos,
entendiendo éste como el conjunto de actuaciones administrativas que la autoridad competente debe desarrollar
para la restauración de la dignidad, capacidad e integridad de los niños, las niñas y los adolescentes como sujetos de derechos, en el marco de la protección integral,
cuya responsabilidad es del Estado en su conjunto.
Las autoridades competentes para adelantar el proceso
administrativo de restablecimiento de derechos son el
Defensor de Familia, el Comisario de Familia, el Inspector de Policía y las autoridades tradicionales indígenas,
Afro Colombianas, Raizales o Rom, según el caso, ante
las cuales intervinieron los Procuradores y Procuradoras judiciales de Familia dentro del proceso administrativo de restablecimiento de derechos. Esta intervención
administrativa se asume: De oficio, cuando de manera
selectiva el Procurador o Procuradora Judicial lo considere. Por solicitud de los ciudadanos, por considerar un
asunto relevante.
Dentro de este proceso administrativo, como Ministerio
Público, en desarrollo de los fines constitucionales señalados en el artículo 277, se intervino verificando la veracidad e integralidad del diagnóstico del estado de garantía
de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes
(artículo 52 Código de la Infancia y la Adolescencia), para
lo cual se relacionan las siguientes actuaciones:
Otra función que se cumplió en el año 2011 y de acuerdo
al Código de la Infancia y la Adolescencia fue la asistencia
a la audiencia de otorgamiento de consentimiento del
padre o madre menor de dieciocho (18) años, dentro de la
cual se verificó: (i) el cumplimiento de la Directiva 017 de
8 de octubre de 2007, expedida por el señor Procurador
General de la Nación; (ii) si se brindó el apoyo psicosocial
por parte de Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
p ro c e s o de i n t e rv e nc ión j u dic i a l y a dm i n i s t r at i va
139
procuraduría general de la nación
al otorgar el consentimiento estén debida y ampliamente
informados, asesorados y si tienen aptitud para otorgarlo; (vii) si reposa en la historia sociofamiliar registro
civil de nacimiento tanto de la madre adolescente como
de su hijo o hija recién nacido y, (viii) la asistencia de los
representantes legales y/o personas que los tengan bajo
su cuidado (artículo 66 Ley 1098 de 2006).
a los padres adolescentes; (iii) que el recién nacido no
haya sido separado de la mamá antes del mes de nacido;
(iv) la medida de restablecimiento de derechos tomada a
favor de la madre adolescente; (v) la medida de restablecimiento de derechos tomada a favor del niño o la niña
recién nacido;(vi) que los padres o madres adolescentes
4a. INVESTIGACION PENAL
VIGILANCIA JUDICIAL
87
40
33
Conciliaciones prejudiciales
Solicitudes de conciliación
radicadas
165.175
8.620 10.231
Solicitud de Conciliación
admitidas
137.506
6.950
Solicitudes con inadmitidas
(substanciales)
145.465
130.556
18.704
18.704
Solicitudes conciliación
rechazadas
5.568
Audiencias convocadas
155.030
Audiencias realizadas
169.366
9.762
Audiencias aplazadas
44.115
1.763
125.296
2.268
1.064
Audiencias sin acuerdo
369
274
5.294
155.030
6.026
1.390
151.931
4.272
38.080
3.231
271
118.948
4.480
188
Audiencias con acuerdo
18.608
Valor Pretend. Aud
ConAcuerdo(millones)
2.928.307
2.928.307
12.775
Valores conciliados
(millones de $)
1.779.144
1.779.144
Valor Ahorro para el Estado
1.149.163
(Millones de $)
1.149.163
Invención Judicial)
Respuestas a derechos de
petición
Expedientes estados
revisados
No audiencias
No recursos presentados
No. de conceptos emitidos
No. de procesos(notificación
y revisión)
Juicios
38Otras actuaciones
judiciales
Procesos discipl. única
instancia
Inspecciones judiciales
5.843
1.390
63.427
7.634
255.229
1.311
26.475
32
4.031
1180769
97.084 12.912 3.103
20.156
189.739
1.378 1.278
22.810 31.883
41
123
1.846
1
74
5.347
1.136
6
66.080
746
26.004 33.113
31
59
61
44
1.640
20.156
189
60.881 84.229 10.464 812
29.111
82
21
Intervenciones en exhortos
113
Intervenciones en exequatur
51
51
209
209
Intervenciones en tutelas
851
113
p ro c e s o de i n t e rv e nc ión j u dic i a l y a dm i n i s t r at i va
330 267
444 300 161
422 563 396 301
ASUNTOS CONSTITUCIONALES
3a. INVESTIGACION PENAL
2a. INVESTIGACION PENAL
2a. Casaciòn Penal
3a. Casaciòn Penal
1a. Investigación Penal
5a. CONSEJO DE ESTADO
54
7a. CONSEJO DE ESTADO
4a. CONSEJO DE ESTADO
74
6a. CONSEJO DE ESTADO
3a. CONSEJO DE ESTADO
2 119 241
2a. CONEJO DE ESTADO
1a. CONSEJO DE ESTADO
DELEGADA PARA LA CONCILIACION
LEY 975 DE 2005 JUSTICIA Y PAZ
LEY 522 DE 1999
LEY 906 DE 2004
LEY 600 DE 2000
AGRARIO
AMBIENTAL
FAMILIA
LABORAL
PROCESO
INTERVENCION 2009/2012
CIVIL
ESTADÍSTICAS
TOTAL AÑO
140
Intervenciones en acciones
populares
1.234
1.145
89
Intervenciones en acciones
de grupo
13.208
5
13.203
659
518
141
Intervenciones tribunales de
arbitramento
Vigilancia a procesos
ordinarios
5.224
5.224
Vigilancia a procesos
ejecutivos
1.162
1.162
Vigilancia a procesos de
fuero sindical
417
417
Vigilancia a tutelas
240
240
76
76
Vigilancia a incidentes
Nulidades
Excepciones
3
3
477
477
Acciones populares
instauradas
158
9
61
88
Acciones de tutela
117
27
44
46
18
6
12
Acciones de cumplimiento
Acciones de nulidad y
restabl. del derecho
Llamamientos en garantía
22
7
15
220
220
Acciones de repetición
13
13
Pérdida de investidura
28
28
3
3
Nulidad electoral
Intervención Administrativa
No. audiencias
551
Visitas/inspecciones
2.232
Recursos
2.614
Conceptos emitidos ante
autor. ambiental
Intervenciones ante autorid.
Administrativ
1.189 1.043
121 2.493
864
8.828
696
200
168
4.774 3.854
p ro c e s o de i n t e rv e nc ión j u dic i a l y a dm i n i s t r at i va
VIGILANCIA JUDICIAL
ASUNTOS CONSTITUCIONALES
4a. INVESTIGACION PENAL
3a. INVESTIGACION PENAL
2a. INVESTIGACION PENAL
2a. Casaciòn Penal
3a. Casaciòn Penal
1a. Investigación Penal
7a. CONSEJO DE ESTADO
6a. CONSEJO DE ESTADO
5a. CONSEJO DE ESTADO
4a. CONSEJO DE ESTADO
2a. CONEJO DE ESTADO
3a. CONSEJO DE ESTADO
1a. CONSEJO DE ESTADO
DELEGADA PARA LA CONCILIACION
LEY 975 DE 2005 JUSTICIA Y PAZ
LEY 522 DE 1999
LEY 906 DE 2004
LEY 600 DE 2000
AGRARIO
AMBIENTAL
FAMILIA
CIVIL
LABORAL
PROCESO
INTERVENCION 2009/2012
TOTAL AÑO
infor me de gestión 2009 - 2012
141
fortalecimiento
institucional
En ar as de lo gar efectividad en los propósitos establecidos en los ejes misionales
y estratégicos, se han realizado procesos
de modernización y mejora continua de la
Procuraduría General de la Nación, tendientes a lograr:
Consolidar la gestión del conocimiento
Fortalecer la plataforma tecnológica
institucional
Cambio y modernización
Asignación eficiente de recursos
Cooperación internacional
Alianzas estratégicas
Gestión de proyectos
144
procuraduría general de la nación
planeación estr atégica
› Plan Estratégico 2009–2012 “Procurando
Orden y Rectitud”
La concertación, elaboración, implementación y el
cumplimiento del 8% del plan estratégico 2009–2012
fortalecimiento institucional
“PROCURANDO ORDEN Y RECtItUD” enmarcó el
desarrollo del proceso de planeación estratégica institucional, ejercicio que, aunado a la alineación estratégica
del accionar de todas las dependencias y al esfuerzo de
todos los funcionarios de la Procuraduría, permitió cumplir con creces las expectativas de la ciudadanía y mejorar ostensiblemente el nivel de credibilidad y la imagen
institucional.
infor me de gestión 2009 - 2012
Cumplimiento Plan Estratégico 2009–2012
“PROCURANDO ORDEN Y RECTITUD”
2009
EJECUCIÓN PLAN ESTRATÉGICO ANUAL
AVANCE DEL PLAN CUATRIENIO
TOTAL AVANCE PLAN
01. SOCIEDAD - Eje Estratégico
Objetivos:
Defender los derechos humanos, derechos fundamentales e interés público
Luchar contra la corrupción y la impunidad
Fortalecer la Vigilancia de la función y la gestión pública
Fortalecer la Defensa del patrimonio público y los intereses colectivos
Vigilar el cumplimiento de deberes y responsabilidades
02. PROCESOS INTERNOS - Eje Misional
Objetivos:
Fortalecer y optimizar la función preventiva
Fortalecer y optimizar la función disciplinaria
Fortalecer y optimizar la función de intervención
03. APRENDIZAJE, TECNOLOGÍA Y CRECIMIENTO – Eje Apoyo
Objetivos:
Consolidar la gestión del conocimiento
Fortalecer la plataforma tecnológica institucional
Contribuir a la modernización y gestión del cambio
04. FINANCIERA - Eje Apoyo
Objetivos:
Mejorar la gestión de los recursos presupuestales
Fortalecer la cooperación internacional
Administración de riesgos
83,35
16,67
16,67
16,76
2010
91,10
27,33
44,00
40,07
2011
91,00
27,30
71,30
66,91
2012
76,90
15,38
86,68
80,41
15,90
17,90
0,00
16,21
17,80
16,65
42,10
46,50
45,18
43,38
40,30
44,01
70,31
73,63
69,57
70,06
68,20
69,11
82,83
87,24
82,97
84,66
81,40
88,81
15,00
18,28
16,68
16,76
40,61
42,61
44,43
43,37
67,97
71,03
63,93
71,08
82,59
91,03
68,64
84,58
16,85
16,67
0,00
16,52
40,73
46,67
43,40
45,33
67,13
76,67
70,14
75,15
83,06
89,52
81,92
94,75
16,51
0,00
44,13
50,00
73,76
80,00
92,96
100,00
Riesgo que permitió la minimización de los costos causados por estos.
MAPA DE RIESGOS
En cumplimiento de la política de administración de riesgos, preservamos la eficacia operativa de la Procuraduría General de la Nación, así como con la salvaguarda
y bienestar de sus funcionarios, garantizando el mejor
manejo de los recursos, mediante el establecimiento e
implementación de un Sistema de Administración del
Mediante un adecuado análisis del contexto estratégico,
la pronta identificación de las amenazas y fuentes, el
acertado estudio y valoración de los riesgos, así como la
debida selección de los controles para su tratamiento y
monitoreo, se impidió la materialización de los mismos
y se garantizó el normal desarrollo de los procesos y el
cumplimiento de los objetivos institucionales.
MODELO DE ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS
RIESGOS
Naturales (Terremoto, maremotos, inundaciones, etc.)
Incendios
Atentado terrorista (Explosivos, biológico, francotirador, etc.)
Toma de instalaciones
Asonada o alteración social
DOCUMENTO
Plan de emergencias
Manual de seguridad de
instalaciones
DEPENDENCIA RESPONSABLE
Grupo de Desarrollo y Grupo
Bienestar de Personal y Grupo Salud
Ocupacional
División de Seguridad
Seguridad de personas
Manual de esquemas de
seguridad
Emergencias de salud
Cartilla de primeros auxilios
Grupo de Desarrollo y Grupo Salud
Ocupacional
Accidentes de trabajo, Accidentes de tránsito, Falla de ascensores,
anegaciones, Daño de instalaciones
Manual de seguridad industrial
Grupo de Desarrollo, División Administrativa y Grupo Salud Ocupacional
Contaminaciones biológicas o químicas
Manual de seguridad Ambiental
Delegada de Asuntos Ambientales y
Agrarios
fortalecimiento institucional
145
146
procuraduría general de la nación
RIESGOS
DOCUMENTO
Suspensión de servicios públicos
Desabastecimiento de elementos de oficina
Daño memoria institucional, archivo
Plan de Contingencias
Logísticas
Daño informático
DEPENDENCIA RESPONSABLE
Oficina de Planeación, División Administrativa Grupo Salud Ocupacional
Oficina de Planeación, División de
Documentación
Oficina de Planeación y Oficina de
Sistemas
Riesgos organizativos internos o externos
Mapa de riesgos DAFP
Oficina de Planeación
Riesgos de Corrupción
Mapa de Riesgos de Corrupción
Oficina de Planeación
gestión fina ncier a y
pr esupuestal
GESTIÓN F I NA NCI ER A
›› Adopción del SIIF Nación como sistema
–– Simplificar capacitación a coordinadores y servidores
del nivel central
–– Mejorar los tiempos de registro y calidad de los
soportes de la información contable
–– Reducir el costo económico de mantenimiento del
SIAF
contable y financiero de la PGN
Dando cumplimiento a lo establecido en el artículo 35 del
Decreto 2789/2004 y teniendo en cuenta las funcionalidades desarrolladas en la segunda versión del SIIF Nación
(SIIF II), a partir de la vigencia 2012 se optó por omitir el
uso del módulo financiero del SIAF para lograr mayor
eficiencia en el aprovechamiento del talento humano,
evitando re digitaciones, reprocesamientos de información y comparativos entre los dos sistemas, pudiendo
destinarse ese tiempo a realizar más y mejores análisis
de la información financiera que contribuyan a la toma
de decisiones y a la generación de estados contables de
calidad.
En la actualidad todos los servidores de la División Financiera trabajan única y exclusivamente en SIIF Nación,
con excepción de la información contable generada por
el módulo de Almacén, la cual es capturada a través de
la interfaz Almacén-Contabilidad del SIAF y cargada
mediante archivos planos al aplicativo oficial.
›› Depuración de inventarios realizada en los
años 2009-2010
La PGN desde el año 2009 emprendió una serie de acciones de mejora tendientes a garantizar la consistencia de
los saldos de almacén y contabilidad, con el fin de dar
cumplimiento a la Resolución 357 de 2008 emitida por
la Contaduría General de la Nación. A finales del año
2010 se concluyó la elaboración de un catálogo de cuentas de almacén homologado con los códigos contables
y presupuestales, el cual constituyó el principal insumo
para la puesta en funcionamiento de la interfaz de los
módulos de almacén y contabilidad, que a partir de la
vigencia 2012 permite el registro contable en línea desde
el grupo de almacén de los movimientos de inventarios,
reduciendo así el tiempo requerido para su contabilización, mejorando la consistencia en el criterio de los
registros contables y la eliminación del riesgo de error
humano, permitiendo ejercer un control oportuno y
efectivo sobre los movimientos que se den en el almacén.
Con esta medida se lograron varios beneficios para la
entidad, entre ellos:
›› Adopción de indicadores útiles para el
–– Reducir el riesgo por errores humanos
–– Simplificar revisión de regionales y ganar celeridad
en cierres contables mensuales
En el año 2011 se actualizó la caracterización del proceso
de Gestión Financiera, oficializada mediante Resolución
de Viceprocuraduría No. 035 del 22 de febrero de 2012, en
la cual se incluyeron indicadores útiles e idóneos para el
fortalecimiento institucional
seguimiento de la gestión financiera
infor me de gestión 2009 - 2012
seguimiento de la gestión, que imponen reto y permiten
la toma de decisiones a nivel gerencial, incentivando en
los servidores de la División Financiera el autocontrol y el
seguimiento a las metas establecidas para cada indicador.
Estos nuevos indicadores están orientados a medir la
calidad de los registros presupuestales y contables, los
tiempos de respuesta en las diferentes etapas del proceso
y los avances a nivel consolidado de la ejecución física y
presupuestal de los proyectos de la Entidad.
›› Informe de evaluación del Control Interno
Contable - Valoración Cualitativa
La Oficina de Control Interno, elaboró y presentó dentro
de los términos, el informe de Control Interno Contable,
correspondiente a cada una de las vigencias. Se aplicó la
metodología implementada por la Contaduría General de
la Nación, al Grupo de Contabilidad y al proceso contable
del IEMP, y se registró la información en el Chip Contable
habilitado por la Contaduría General de la Nación.
›› Mejoramiento en el dictamen de opinión
de la Contraloría General de la República
sobre los estados financieros para las
vigencias 2010 y 2011
El dictamen sobre los Estados Financieros de la entidad, realizado por la auditoría regular de la Contraloría
General de la República, pasó de una opinión con salvedades en dos vigencias consecutivas, 2008 y 2009, a una
opinión limpia en las vigencias fiscales 2010 y 2011.Este
logro es principalmente el resultado de las acciones de
mejoramiento realizadas en diferentes frentes donde se
habían evidenciado debilidades a nivel contable, especialmente en el tema del registro contable de las demandas
judiciales en contra de la entidad y la conciliación de las
cifras de Almacén e Inventarios con las respectivas cuentas contables de Propiedad, Planta y Equipo.
El mejoramiento en el dictamen a los estados financieros dan cuenta de la superación de las incertidumbres
que se evidenciaban en esos aspectos y la confianza que
pueden tener los usuarios de la información contable
acerca de la razonabilidad de los estados contables de la
Procuraduría General de al Nación.
gestión pr esupuestal
Se garantizó la disponibilidad de recursos financieros
durante el cuatrienio, para la realización de la misión, la
visión y los objetivos institucionales señalados en el plan
estratégico institucional 2009–2012 “PROCURANDO
ORDEN Y RECTITUD”, en aras del cumplimiento cabal
de las políticas, planes, programas y proyectos, que constituyen la razón de ser de la Procuraduría General de
la Nación.
Presupuesto Asignado
PRESUPUESTO ASIGNADO Y EJECUTADO 2005 – 2012
Concepto / Año
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Gastos de Personal
187.129
196.664
222.059
240.392
259.971
282.270
309.266
352.938
Gastos Generales
16.956
18.033
19.841
20.460
21.896
23.235
23.293
23.623
Transferencias Corrientes
4.233
5.359
7.202
7.555
16.358
10.254
8.402
11.383
Gastos Funcionamiento
208.318
220.056
249.102
268.407
298.225
315.759
340.960
387.945
Inversión
15.281
20.000
16.968
9.919
10.106
18.466
28.124
25.094
Total
223.599
240.056
266.070
278.326
308.331
334.225
369.084
413.039
fortalecimiento institucional
2012*
147
Presupuesto Ejecutado
procuraduría general de la nación
% de ejecución
148
Gastos de Personal
186.073
194.846
221.432
235.679
256.805
280.483
304.660
260.929
Gastos Generales
16.157
17.368
18.828
18.801
21.177
22.844
22.584
17.990
Transferencias Corrientes
4.066
4.891
6.845
6.408
11.958
9.784
7.902
5.620
Gastos Funcionamiento
206.296
217.104
247.106
260.888
289.941
313.112
335.146
284.539
Inversión
10.585
17.883
15.586
9.354
9.548
17.373
26.035
12.906
Total
216.881
234.987
262.692
270.243
299.489
330.485
361.181
297.446
Gastos de Personal
99,4%
99,1%
99,7%
98,0%
98,8%
99,4%
98,5%
73,9%
Gastos Generales
95,3%
96,3%
94,9%
91,9%
96,7%
98,3%
97,0%
76,2%
Transferencias corrientes
96,1%
91,3%
95,0%
84,8%
73,1%
95,4%
94,1%
49,4%
Gastos Funcionamiento
99,0%
98,7%
99,2%
97,2%
97,2%
99,2%
98,3%
73,3%
Inversión
69,3%
89,4%
91,9%
94,3%
94,5%
94,1%
92,6%
51,4%
Total
97,0%
97,9%
98,7%
97,1%
97,1%
98,9%
97,9%
72,0%
Información hasta el 13 de noviembre de 2012 - Fuente: División Financiera
PRESUPUESTO DE INVERSIÓN 2009 – 2012
Proyecto
Apropiación
2009
Apropiación
2009
Apropiación
2011
Apropiación
2012
TOTAL
Sistematización
5.109
7.930
4.700
8.000
25.739
Mejoramiento y fortalecimiento del sistema de gestión
1.100
3.100
11.024
0
15.224
Fortalecimiento del proceso de modernización
0
0
0
6.302
6.302
Fortalecimiento de la función preventiva
0
0
2.000
2.592
4.592
Adquisición de sedes
500
0
1.500
3.500
5.500
Implantación política de lucha contra la impunidad en
DDHH e infracciones al DIH
95
1.841
1.300
0
3.236
Mejoramiento y remodelación de sedes
1.906
4.895
7.000
4.700
18.501
Implantación Funciones Ley de Justicia y Paz
1.395
700
600
0
2.695
Total
10.105
18.466
28.124
25.094
81.789
fortalecimiento institucional
infor me de gestión 2009 - 2012
Actualmente la procuraduría cuenta con 192 Sedes a
nivel nacional, que requieren, adecuación, conectividad
y mantenimiento, en aras de un mejor y más seguro
sitio de trabajo y atención a nuestros usuarios. Entre
otras sedes adquiridas en el periodo se destaca la compra de sedes en: San Gil, Ibagué, Armenia, Chiquinquirá,
Santa Rosa de Viterbo, Medellín, Pasto, Bucaramanga
y Magangué.
SEDES A NIVEL NACIONAL POR
TIPO DE TITULO
gestión jur ídica
›› Fortalecimiento de la Gestión jurídica
La gestión jurídica es una función e apoyo a las funciones
misionales de la Procuraduría General, es de vital importancia no solo para la ejecución de recursos presupuestales a través de la idónea y eficaz gestión contractual, en
cuyo engranaje la Oficina Jurídica cumple importantes
actividades de asesoría, control y seguimiento en las etapas precontractuales, contractuales y pos contractuales.
Igualmente, la Oficina Jurídica ha implementado diversas
actividades para el fortalecimiento y mejoramiento de la
labor de defensa judicial de manera tal que contribuya
en forma efectiva de apoyo a las funciones administrativa y misional de la Procuraduría General en la toma
de la toma de decisiones, sobre la base de una comunicación proactiva con todas las instancias de la entidad,
la coordinación de la labor de defensa judicial efectiva
en el nivel territorial, la existencia de una base de datos
acorde con la realidad procesal y la implementación de
un sistema de información eficiente
120
100
100
80
60
65
40
20
16
11
0
Arriendo
Propio
Tenencia
Comodato
Adec uac ión de la Tor re C - Bogotá D.C.
La adecuación del edificio de 7.000 m2, de cuatro pisos,
concentrar despachos, salas de audiencia, auditorio, Data
Center, centro de atención al público, gimnasio, cafetería, etc.
Durante este periodo se ha fortalecido la defensa jurídica de la entidad, de manera que el porcentaje de pérdida de procesos judiciales es menor, según se indica en
la siguiente gráfica, conserva un alto índice de favorabilidad, así:
SEGUNDA INSTANCIA
FAVORABLES: 12
SIN SENTENCIA: 537
DESFAVORABLES: 8
Con un porcentaje de pérdida de procesos menor al 2%.
Respecto a la representación de la Procuraduría General en las acciones de tutela interpuestas en contra de
la entidad, a la fecha se han surtido en el nivel central
la defensa en un total de 480 acciones, de la cuales fueron falladas favorablemente 433, indicando que el éxito
en la defensa es del 90.2% y desfavorablemente 47, para
un total de 9.8% de fallos de tutela adversos a la entidad.
fortalecimiento institucional
149
150
procuraduría general de la nación
› Sentencias hito:
Las sentencias hito que durante este periodo se han proferido en favor de la entidad, permiten dar certeza jurídica a las decisiones que en materia disciplinaria profieren los operadores disciplinarios:
– CONSEJO DE EStADO, Sala Plena de lo Contencioso
administrativo, M.P: Susana Buitrago valencia, 29 de
septiembre de 2009. Radicación número: 11001-0315-000-2003-00442-01(S) Actor: ALVARO HERNAN
VELANDIA HURtADO, determina los alcances de
la prescripción en materia disciplinaria y los efectos
suspensivos del fenómeno preceptivo, a partir del fallo
disciplinario de primera instancia)
– CONSEJO DE EStADO, Sala de lo Contencioso
Administrativo, Sección Segunda subsección “B”, M.P.
Dr. Víctor Hernando Alvarado Ardila. 12 de mayo
de 2011. Expediente No. 25000232500020020948701.número interno 0532-2010.- actor: David turbay
turbay, reitera los límites del control de legalidad
sobre los fallos disciplinarios y el carácter de los
mismos, como producto del proceso reglado por la
ley 734/2002 CDU
Y en materia administrativa solventan el correcto accionar de los servidores de la entidad y consolidan precedentes jurisprudenciales sobre la autonomía del régimen
de carrera administrativa de la entidad:
– Corte Constitucional, Sentencia de Unificación No.
SU 448 de mayo 26 de 2011; la cual cobró ejecutoria
el 17 de febrero 2012, t-753 de 2010 nombramientos
en provisionalidad; Consejo de Estado, fallo del 21
de julio de 2011, dentro del proceso radicado con el
No.2001-560-01.
› Sistema de información de procesos
judiciales - SIPROJ
Para la defensa judicial más eficiente son aspectos a resaltar la implementación y puesta en marcha del aplicativo
SIPROJ, -sistema de información de procesos judiciales,
que permite conocer integralmente la gestión de defesa
judicial que se ejerce en el nivel central, regional y provincial. Este sistema permite gestionar en línea la información de los procesos judiciales en los cuales es parte
fortalecimiento institucional
la entidad en tiempo real, hacer actualizaciones de las
cuantías de los mismos, generar estadísticas actualizadas,
contar con todas las piezas procesales registradas, etc.
Actualmente, el sistema cuenta con toda la información
de las tutelas tramitadas en el año 2012, así como con los
datos de 630 procesos tramitados en Bogotá y 380 procesos tramitados en otras regiones del país, teniendo
en cuenta la distribución de procesos judiciales, según
la siguiente distribución:
El SIPROJ se constituye en una herramienta de gestión para formular políticas de prevención del daño y
de defensa judicial, tanto para la Oficina Jurídica como
para los Comités de Conciliación de la entidad y ha permitido dar cumplimiento con los propósitos del plan del
mejoramiento como son:
– Actualización de parámetros de calificación de riesgos
en procesos judiciales.
– Implementación del sistema de seguimiento de
procesos judiciales.
– Seguimiento periódico conjunto a la actualización de
la información reportada.
– Diseñar estrategia de suministro de información a la
Oficina Jurídica.
– Seguimiento periódico conjunto a la actualización de
la información reportada
– La generación de información oportuna y consistente
en los Estados Financieros.
– Estimación razonada y las previsiones contables
acorde a la realidad procesal.
– La posibilidad de contar con decisiones judiciales
de procesos contenciosos y acciones de tutela en
el SIPROJ, facilitan la remisión de precedentes
jurisprudenciales para direccionar la gestión de
defensa de manera ágil y eficiente.
infor me de gestión 2009 - 2012
› Metodología de valoración de probabilidad
de éxito
Igualmente, con el fin de realizar una correcta valoración
del riesgo procesal, la Oficina Jurídica ha adoptado, una
metodología de valor técnico para calificar el riesgo de
pérdida de un proceso, que clasifica el proceso según su
probabilidad de éxito, según los lineamientos dados por
la Contaduría General de la Nación, según sea el análisis
que se haga de las fortalezas de la demanda, la fortaleza
probatoria, la presencia de riesgos procesales y los antecedentes jurisprudenciales:
› Manual de cobro coactivo
El numeral 6o del artículo 15 del Decreto Ley 262 de 2000
estableció que el trámite correspondiente para hacer
efectivo el pago por jurisdicción coactiva de las obligaciones a favor de la Entidad correspondiente a la Oficina
Jurídica. Adicionalmente en cumplimiento a lo ordenado
en el numeral 1o del artículo 2o de la Ley 1066 de 2006,
se adoptó por parte de la Entidad el manual de cobro
coactivo, mediante Resolución 219 del 4 de julio de 2012.
(1) La mayor probabilidad de éxito,
consolidar la gestión del
conocimiento
(2) El riesgo medio y
(3) Alto riesgo de pérdida.
POLÍTICA “GESTIÓN I N TEGR A L DEL TA LEN TO
Esta metodología contiene los siguientes 4 aspectos: I)
Un método probabilístico para valorar el riesgo; II) La
valoración del mismo por parte del abogado responsable, determinando la probabilidad del fallo en contra; III)
La valoración del monto del proceso y la valoración del
mismo, teniendo en cuenta los aspectos propios a cada
proceso, según su naturaleza y IV) Etapa de información y actualización; los cuales contribuyen a la gestión
judicial, a la prevención del daño y al trabajo que deben
desarrollar los Comités de Conciliación, como se indicó,
pero que también contribuye con la gestión financiera de
la entidad, toda vez que con base en la clasificación de la
probabilidad de éxito del proceso la División Financiera
de la entidad realiza los registros contables, en las cuentas de orden o de pasivos estimados, para lo cual estas
dos dependencias trabajan coordinadamente.
fortalecimiento institucional
H U M A NO”
Con el del apoyo de la GIZ a través de la consultoría GOPA
–GIZ, se desarrollo un concepto que ofreciera a todas las
unidades dependientes de la PGN una base óptima para el
desarrollo de la gestión de los recursos humanos, incluida
la aplicación de una solución en informática, de tal forma
que se lograran las siguientes metas: Facilitar la cooperación entre las áreas encargadas del desarrollo del personal,
hacer lo mismo de la misma manera (estandarización de
procesos), estar preparados para futuros retos, y encontrar
una solución informática viable.
La Política de Gestión Integral del talento Humano se
desarrolla a través de cinco (5) componentes:
› Liderazgo
151
152
procuraduría general de la nación
El liderazgo es considerado como el aspecto central del
modelo. Es factor crítico de éxito para potenciar el mejoramiento, la interrelación y las sinergias entre los distintos componentes que la integran. Se ha capacitado
al 30% de los directivos a nivel nacional y el 60% a nivel
central. Se evidencia el desarrollo de los elementos del
modelo de liderazgo en los planes operativos y de mejoramiento institucionales.
›› Organización
J ER A RQU Í A – F U NCION ES
La jerarquía y funciones están establecidas en el Decreto
262, 263, 264 y 265 de 2000, Decreto 4795 de 2007, Ley
1367 de 2009, Decreto 2247 de 2011 y las siguientes
Resoluciones:
Mediante Resolución N° 253 de 9 de agosto de 2012, se
adoptó el Manual Específico de Funciones por Competencias Laborales y Requisitos de los empleos de
la Planta de Personal de la Procuraduría General de
la Nación y del Instituto de Estudios del Ministerio
Público; como hitos pueden mencionarse que se establecieron las funciones de los cargos de las diferentes
dependencias de la Entidad y se elaboró un diccionario de competencias comportamentales que contendrá
tanto las competencias transversales como por nivel
jerárquico, así como una serie de competencias complementarias cada una de ellas con definición, niveles y
conductas asociadas.
Decreto 4795 de 2007
A la fecha, la planta de personal se encuentra compuesta
por 4.137 cargos
Decreto 265 de 2000
Decreto 4795 de 2007
Ley 1367 de 2009 (conciliación extrajudicial en lo contencioso administrativo)
Decreto 2247 de 2011 (Asistencia, atención y reparación
a víctimas y Justicia Transicional)
Cargos de periodo fijo
Cargos de carrera Cargos de libre nombramiento y remoción Total Planta de Personal
1
3.017
1.119
4.137
M EJOR A M I EN TO DE SA LA R IOS Y
PR ESTACION ES SOCI A LES
La reducción de la brecha salarial en la Procuraduría
General de la Nación, ha sido el eje sobre el cual se
han fundamentado estudios tendientes a la mejora de
la escala salarial en términos reales. Es así como se ha
logrado la mejora salarial y prestacional para 3.068 cargos, cuyo resultado se observa en las siguientes normas:
Decreto 2970 de 2010 (2.940 cargos beneficiados)
Decreto 4894 de 2011 (3.068 cargos beneficiados)
A M PLI ACION ES DE PLA N TA DE PER SONA L
ESTU DIOS TÉCN ICOS Y M A N UA LES
Con el propósito de asumir nuevas competencias asignadas por ley a la Procuraduría General de la Nación, y
en aras de disminuir la concentración de responsabilidades existente, se logró el trámite y aprobación de las
siguientes ampliaciones de la planta de personal, que
permiten una mayor capacidad de respuesta Institucional en procura de la satisfacción de las expectativas de
los ciudadanos.
Con la adopción del Manual de Funciones y Requisitos
por Competencias Laborales - Resolución 253 de 2012,
del Sistema de Costos y la culminación del Estudio de
Cargas Laborales, la Procuraduría General de la Nación
contará, con los elementos necesarios para la asignación
óptima de su capital humano. Hecho que beneficiará de
manera ostensible el ambiente laboral, la eficiencia y
la eficacia en el cumplimiento de los objetivos y metas
propuestas.
La PGN contaba a enero de 2009, con una planta de personal autorizada de 3.490 cargos.
Decreto 265 de 2000
fortalecimiento institucional
infor me de gestión 2009 - 2012
›› Desarrollo Del Talento Humano
PROCESO DE SELECCIÓN
»» Consolidación del Perfil Misional 2008 - 2010
Por medio del Contrato Interadministrativo entre la Procuraduría General de la Nación y el Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación - ICFES, se
llevó a cabo el apoyo en el diseño, desarrollo y aplicación
de pruebas en el subproceso de selección. En la Convocatoria 2008-2010, el 16 de diciembre de 2010 se publicaron 9 listas de elegibles conformadas con el listado de
las personas con derecho a ser nombradas. La Oficina
de Selección y Carrera remitió a los Jefes de las vacantes, informe sobre los resultados de las pruebas obtenidos por los servidores vinculados en periodo de prueba.
»» Procurando Mérito y Rectitud 2012 1- 2013
Producto de la elaboración de los diagnósticos de necesidades, estudios previos y las aprobaciones de la Alta
Dirección, se celebró Contrato con la Universidad de
La Sabana, para prestar el servicio de apoyo técnico y
funcional en el concurso abierto para el ingreso de personal idóneo a la Procuraduría General de la Nación a
nivel nacional, en cargos de niveles jerárquicos: ejecutivo, asesor, profesional, técnico, administrativo y operativo. A la fecha, el Concurso ha cumplido con las etapas
de planeación, publicación de las convocatorias, inscripción de los aspirantes, y actualmente se encuentra en la
etapa de reclutamiento, con la revisión y verificación
de requisitos mínimos, de acuerdo con los documentos
aportados por los aspirantes, para conformar el listado
de admitidos y no admitidos y se ha definido el cronograma, protocolo de seguridad para la construcción y
aplicación de las pruebas, estructura de las pruebas de
conocimientos y de competencias comportamentales.
fortalecimiento institucional
ESTÍ M U LOS E I NCEN TI VOS
Mediante la Circular 007 del 30 de marzo de 2012y en
desarrollo de la Resolución No. 424 del 3 de octubre de
2008 “Por medio de la cual se adopta y reglamenta el Sistema
de Incentivos y Estímulos para los servidores de la Procuraduría general de la Nación”, se realizó la Convocatoria para
seleccionar a los mejores servidores y al mejor grupo
de trabajo de la PGN para el año 2012, proceso que se
encuentra en curso.
BI EN ESTA R
El Grupo de Bienestar Social Integral desde el año 2011
ha realizado Nueve (9) talleres en desarrollo de este programa donde se ha contado con la participación de 103
funcionarios y sus familiares y se ha continuado desarrollando en el año 2012 junto con el Diplomado “El Matrimonio, Familia y Sociedad Actual” con la participación
de 40 servidores, teniendo como principal objetivo brindar espacios educativos con énfasis en temas de desarrollo humano y desarrollo familiar, además de generar
espacios de crecimiento integral con el fin de mejorar las
relaciones y vínculos como miembros de una familia. A
nivel regional este programa ha llegado a las siguientes
ciudades: Medellín, Bucaramanga, Barranquilla, Cali,
Pasto, Cartagena y Armenia.
SA LU D OCU PACIONA L
El Grupo de Bienestar Social Integral en desarrollo del
Programa de Salud Ocupacional, desde el año 2010 ha
realizado visitas a todas las sedes de la PGN a nivel nacional con el fin de elaborar panoramas de riesgos, plan de
emergencias, inspecciones de seguridad e instalar la respectiva señalización de emergencia. Lo anterior ha permitido identificar los riesgos a los que están expuestos
los servidores y así suministrar elementos de protección
153
154
procuraduría general de la nación
personal que se requieran para cada caso en particular, solicitando además a la División Administrativa las
adecuaciones necesarias a las instalaciones. A la fecha
se ha logrado el cumplimiento del programa de visitas
en un 90%.
prevención terciaria que incluyen evaluación fisioterapéutica, entrega de manual de autocuidado y respectivos seguimientos.
Para el año 2010 se documentaron y elaboraron los procedimientos de trabajo seguro en las áreas: División de
Seguridad, Grupo de Inmuebles (funcionarios mantenimiento eléctrico), Dirección Nacional Investigaciones Especiales (funcionarios que trabajan con procesos
de exhumación), Procuradores Judiciales Penales (Destrucción de Estupefacientes), Procuraduría Preventiva
en Derechos Humanos (funcionarios que trabajan con
comunidades indígenas), con el fin de dar cumplimiento
a los parámetros exigidos por la Norma OHSAS 18001,
correspondiente al Sistema de Gestión en Seguridad y
Salud Ocupacional. Como producto de ello se obtuvo
el Premio Esmeralda otorgado por la ARL Positiva.
Se actualizó la ficha guía de control y seguimiento adoptada por la Comisión de Carrera como parte integral
del instrumento de calificación de servicios mediante el
Acuerdo 04 de mayo de 2004 y conjuntamente con las
modificaciones que se habían hecho en abril de 2006, se
diseño el Plan de Acuerdos sobre el desempeño laboral
de los empleados en carrera administrativa o en periodo
de prueba, instrumento que ha venido mostrando resultados favorables al momento de efectuar la calificación
por cuanto se logra hacer más objetiva la valoración
del servidor basado en hechos medibles y cuantificables,
y es el producto del seguimiento y retroalimentación
efectuada a los objetivos y metas trazados al inicio del
periodo a calificar. Este instrumento permite que exista
concordancia entre el Mapa Estratégico de la Entidad,
el POA de la dependencia y las funciones que debe desempeñar el servidor de acuerdo con su cargo.
En el año 2011 se continuó trabajando en este tema, se
revisaron y ajustaron algunos procedimientos y se aprobaron por la Entidad, producto de ello fue la Resolución No.053 del 26 de marzo de 2012 mediante la cual
se actualiza el Sistema de Gestión Documental para el
Proceso de Gestión del Talento Humano de la PGN y
se modifica el manual de procedimientos, registros e
instructivos correspondientes a este proceso. El Grupo
de Bienestar Social Integral en desarrollo del Programa
de Salud Ocupacional, para el 2012 está trabajando en la
prevención de riesgos por carga física a nivel nacional,
mediante la mejora de los puestos de trabajo de los funcionarios, con el fin de evitar la ocurrencia de patologías
de orden músculo esquelético ocasionadas por las malas
posturas o el sedentarismo. Para ello se evalúan los puestos de trabajo y se hace la mejora necesaria, así mismo
se tramitan ante la División Administrativa los requerimientos adicionales que sean necesarios.
En la ciudad de Bogotá con apoyo de practicantes del
programa de Fisioterapia de la Universidad del Rosario y de la ARL Positiva se realiza este trabajo aunado a
las escuelas terapéuticas de miembro superior y espalda
que ayudan a mejorar la sintomatología de los funcionarios que la presentan. De igual manera se identifica la
población que presentan diagnostico de origen común
y de origen profesional desarrollando actividades de
fortalecimiento institucional
CA LI FICACIÓN DE SERV ICIOS
›› Capacitación
PROGR A M AS DE I N DUCCIÓN
Con el fin de suministrar a los nuevos funcionarios una
primera información y orientación sobre la PGN incentivando los sentidos de compromiso y pertenencia con la
entidad, se realiza bimensualmente un curso de inducción donde se presentan los servicios que presta la División de Gestión Humana, los Programas de Bienestar,
el Programa Salud Ocupacional entre otros. En el mes
de junio de 2012 se dio inicio al desarrollo simultáneo
del programa de inducción a través de videoconferencia
con las Procuradurías Regionales de Antioquia y Atlántico con la participación de 34 funcionarios. Desde antes
del 2009 la División de gestión Humana y el Instituto
de Estudios del Ministerio Público ha venido desarrollando el “Curso Virtual de Inducción”, mediante el cual
se brinda información detallada y relevante para todos
los funcionarios que ingresan a la entidad, el cual se realiza con el apoyo de un tutor y busca que los servidores
compartan virtualmente con sus compañeros de todo el
país sus experiencias como servidores de la PGN.
infor me de gestión 2009 - 2012
Desde el año 2009 a la fecha, a través de este programa
se les ha ofrecido capacitación a 832 funcionarios de los
cuales 433 han aprobado el curso y 398 lo han reprobado.
El IEMP en respuesta a las nuevas exigencias formuladas por los diferentes actores tanto del sector público
como privado, ha redimensionado su quehacer con el
propósito de satisfacer las necesidades e intereses de la
administración pública para lo cual está comprometido
con la formación integral de los servidores públicos y la
sociedad en general mediante el desarrollo de programas de investigación y educación continuada, para el
fortalecimiento de sus competencias.
Las actividades más relevantes de esta administración
son:
Congresos Internacionales de Derecho Disciplinario,
Congreso Internacional de Contratación Estatal, Congreso de Conciliación, Congreso de Internacional de
Arbitraje, Congreso de Valorización y Congreso de Cooperativismo. En cuanto a las Jornadas de reflexión en
temas de actualidad y con la participación de altos dignatarios del gobierno nacional se destacan las siguientes:
En el 2011, Nuevo Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo en Bogotá;
Nuevo Estatuto Anticorrupción; Ley de Seguridad Ciudadana; Ley de Víctimas y Restitución de Tierras y 25
años de la Descentralización en Colombia y en el 2012,
Pensiones: El costo de las demandas y las Reformas del
Estado.
CAPACITACIÓN A NIVEL NACIONAL
VIGENCIA
PROGRAMAS
NÚMERO
Número de capacitados a nivel nacional
2009
28
6.306
Número de capacitados a nivel nacional
2010
61
10.295
Número de capacitados a nivel nacional
2011
74
11.661
Número de capacitados a nivel nacional
2012*
62
5.775
*A septiembre 30 de 2012
CERTI FICACIÓN I NSTITUTO DE ESTU DIOS
DEL M I N ISTER IO PÚ BLICO (I EM P)
–– Mediante resolución No. 3612 del 2010, el Ministerio
de Interior y de Justicia otorga el aval a la PGN para
impartir cursos de capacitación a conciliadores y
mediante Resolución No. 315 de 2010 PGN se delega en
el IEMP la formación de conciliadores en los términos
establecidos por la resolución de MinJusticia.
–– Mediante Resolución No. 02040 de 2010 de Colciencias,
se establece la nueva denominación y composición de
los consejos de los programas nacionales de ciencia,
tecnología e innovación, se crea un nuevo programa y
se dictan otras disposiciones. Se incluye al Procurador
General de la Nación como parte del Consejo de
Programa Nacional de Ciencias, Tecnologías e
Innovación en áreas sociales y humanas, representado
por el director del IEMP.
–– Se logró la Certificación del Sistema de Gestión de
Calidad con respecto a los requisitos especificados
fortalecimiento institucional
en ISO 9001:2008 - NTC- ISO 9001:2008 por parte del
ICONTEC.
–– Mediante la Resolución No. 62609 de 2011 de la
Superintendencia de Industria y Comercio, se
concede el registro de marca de IEMP.
Es un trabajo de mejora continua que empieza desde
el 2009, año que se propuso el objetivo de la certificación, hasta el 2012, en la cual se busca la re certificación
NTCISO 9001:2008 y la certificación NTCGP 1000:2009.
PI EZAS COM U N ICATI VAS
Con el fin de lograr un mejor posicionamiento del
IEMP como institución especializada en ofrecer programas de capacitación en áreas del derecho, y en el
desarrollo y socialización de investigaciones sociopolíticas y asuntos socioeconómicos tanto al interior del
Ministerio Público como hacia la sociedad en general, el IEMP a través de diferentes piezas comunicativas, se visualiza como una organización dinámica
155
156
procuraduría general de la nación
que se constituya en referente para otras instituciones. En concordancia con esta campaña, durante este
cuatrienio se han venido desarrollando, entre otras,
las siguientes piezas: Logotipo, Página web, Portafolio de servicios, Video institucional, Video rendición
de cuentas 2011 y Boletín Innova.
R EFOR M AS LEGA LES Y M A N UA L DE
PROGR A M ACIÓN DEL I EM P
En cumplimiento de uno de los objetivos previstos en
el Plan estratégico del IEMP “Innovación y Compromiso” 2009 - 2012. se presenta la nueva reglamentación
del Instituto que resulta de gran utilidad para consolidación del IEMP, como organismo moderno capaz
de asumir los retos que le impone un entorno competitivo y dinámico, con una plataforma pedagógico
e investigativa acorde con las demandas y necesidades
de los clientes internos y externos. La construcción de
estas normas es un esfuerzo importante en el que participaron diferentes instancias de la entidad. Estas son:
Resolución 343 de 2009: Adopción del Plan estratégico
del IEMP, Acuerdo 01 Consejo Académico de 2009:
nueva reglamentación del IEMP, Acuerdo 02 Consejo
Académico de 2009: nuevas disposiciones para el funcionamiento del comité editorial, Resolución 107 de
2010: reglamentación de apoyos educativos del IEMP,
Resolución 128 de 2010: fortalecimiento de red de formadores, Resolución 155 del 2010: Reglamentación de
la convocatoria y funcionamiento de la red de formadores, Resolución 232 de 2010: Mecanismo de coordinación del IEMP con las dependencias de del nivel
regional y circular 01 de 2009 comité editorial: solicitud de obra editorial.
En el 2012 Se actualizaron algunos acuerdos y resoluciones: Acuerdo 01 de 2012 del Consejo Académico,
Resolución 185 de 2012: reglamentación de apoyos
educativos del IEMP. Resolución 127 del 16 de julio
del 2012: por medio del cual se adopto el Sistema de
Gestión de Calidad en el IEMP. Resolución 187 del 4
septiembre de 2012: Por medio del cual se fortalece
la red de formadores. Resolución 198 del 13 de septiembre de 2012: Por medio del cual se determinan
las competencias pedagógicas y comportamentales
y de conocimientos.
fortalecimiento institucional
OBSERVATOR IO DEL SISTEM A PENA L
ACUSATOR IO
Aborda aspectos varios del Sistema Penal Acusatorio
(SPA) y el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes relacionados con elementos de carácter jurídicos, institucionales y psicosociales con el propósito de
adelantar un análisis integral del SPA, teniendo en cuenta
los factores culturales, generacionales, delincuenciales,
de salud mental y del manejo judicial, de tal suerte que
identifique fortalezas y puntos críticos que estén retroalimentando permanentemente a todos los actores y entidades que intervienen en el sistema.
Se desarrollan aquí dos componentes: 1. Sistema Penal
acusatorio, y 2 Sistema de Responsabilidad Penal para
adolescentes, en el marco de los cuales se desarrollan
15 subproyectos, en coordinación con la Procuraduría
Delegada para el Ministerio Público en Asuntos Penales.
Cada año publican resultados de los temas estudiados y
se presentan resultados en distintos encuentros de socialización. Sus publicaciones más destacadas son: “Pantalones cortos y mochilas rotas. Jóvenes, política pública
y SRPA”; la Revista Rostros y Rastros, Cara y Sello, Del
reflejo al espejo, Laberintos de papel y Porros, bichos y
moños entre otros.
R ED DE FOR M A DOR ES, I N V ESTIGA DOR ES Y
DE ESCU ELAS
Las redes de formadores y de investigadores del IEMP
son prenda de garantía para la oferta de servicios de capacitación de calidad y cobertura de los mismos con el respaldo de un excelente cuerpo de docentes de alto nivel y
del desarrollo de investigaciones de mayor contenido y
relevancia en los temas que competen a la entidad y que
afectan a la sociedad en general. Estas redes de formadores e investigadores están conformadas por integrantes
internos, externos y eméritos, lo que hace posible que
las temáticas sean tratadas por expertos en cada una de
las áreas. Con relación a la Red de Escuelas, distintas
Escuelas del Estado han adelantado un esfuerzo importante para aunar esfuerzos encaminados a compartir
información y experiencias, que favorezcan la generación de conocimiento y la gestión de las distintas instituciones a las que pertenecen, labor que se ha plasmado
en la Red de Escuelas del Estado y que resulta meritoria
infor me de gestión 2009 - 2012
en ambientes como el nuestro en los que se dificulta el
trabajo en equipo. Para coordinar los retos de la red de
cara a su consolidación, se cuenta con la presidencia del
director del IEMP, Christian José Mora Padilla.
I N V ESTIGACION ES Y SOCI A LI ZACION ES
El IEMP en su labor preventiva ha querido realizar investigaciones en temas de gran importancia y que tiene
relación directa con el papel de la PGN en temas como:
Familia, Participación y Control Social, Descentralización, Pensiones, Cambio Climático, Economía solidaria,
Cáncer, Valorización, Regalías, Ocupación Indebida de
los Litorales Marítimos, Desempleo y Pobreza, Garantía
de los derechos, desde la perspectiva de género Definición del Nuevo Ciudadano y Cooperativismo, Prospectiva del Ministerio Público de cara al Bicentenario de su
constitución, Diagnóstico de la cooptación de la Administración Pública en Colombia.
Se presentaron los resultados de las investigaciones a los
distintos actores involucrados con cada una de las temáticas, promoviendo la generación de políticas públicas que
fortalezcan los sectores afectados, como por ejemplo en:
Construcciones Paraliticas con las que se conto con la
presencia de 6 ministerios y se firmo un acuerdo de trabajo conjunto; Cooperativismo en la cual se ha llegado a
varias ciudades del país, Valorización: se realizó un congreso con la Universidad Nacional, Pensiones: en esta
vigencia se realizó una jornada de reflexión que conto
con el Vicepresidente de la Nación.
COM ERCI A LI ZACIÓN Y CON V EN IOS
A partir del 2010 se viene adelantando una gestión
con entidades para la comercialización de servicios
de capacitación y la venta de publicaciones. Entre las
cuales se encuentran: Seminario Derecho Disciplinario para funcionarios del DAS, Seminario en Derechos Humanos para funcionarios del DAS, Seminario Taller Derecho Disciplinario para ECOPETROL,
Seminario Taller los Derechos Humanos y su Aplicación en el Ejercicio de las Funciones del DAS y Taller
Inducción Ética del Servidor Público y Derecho Disciplinario – CRES, Seminarios en derecho disciplinario para: IGAC, INPEC, SUPERSALUD; Seminarios
fortalecimiento institucional
sobre estatuto anticorrupción para el ICA, IGAC, Min.
Educación; Diplomado en derecho disciplinario para
la Policía Nacional; Taller ética y buen gobierno para
la Fiscalía General de la Nación; Seminario mecanismos alternativos de solución de conflictos para la Policía Nacional.
En cuanto a los convenios, el Instituto en su esfuerzo de
hacer una labor conjunta con entidades ha trabajo convenios con: La Superintendencia de Industria y Comercio,
Confederación Colombiana de Consumidores, Convenio Defensoría del Pueblo, Convenio SENA: Convenio
con Vicepresidencia de la República, Convenio Dirección Nacional de Derecho de Autor y CERLAC, Departamento Administrativo de la Función Pública y Convenio ASEUNAB
COM PETENCI AS LA BOR A LES
Se adelantó un primer proceso de certificación de competencias laborales de servidores de la PGN en la Norma
“Facilitar el servicio a los clientes internos y externos de
acuerdo con las políticas de la organización”. Este proceso de certificación efectuado en nueve ciudades capitales de departamento, se adelantó en dos etapas, la primera de ellas abarcó una inducción, autoevaluación e
inscripción al proceso y en la segunda etapa se levantaron
las evidencias de conocimiento, desempeño y producto
que la norma exige y se emitió la respectiva emisión de
juicio. Asistieron en total 235 servidores de los cuales se
inscribieron 166 y se emitieron juicios de competencia
para 124 servidores. El SENA, nuestro aliado en este proceso, programará las auditorías para emitir el correspondiente certificado.
›› Monitoreo y evaluación
Autoevaluación: Se ha desarrollado cultura de autocontrol y autoevaluación en la Procuraduría General de la
Nación, a través de la retroalimentación con las diferentes dependencias, en cuanto a la eficiencia y eficacia de
su gestión.
Evaluación Independiente: Mediante la aplicación y
desarrollo de auditorías de control interno, se determinan los riesgos y controles determinados y establecidos,
con miras al logro de los resultados propuestos.
157
158
procuraduría general de la nación
Planes de Mejoramiento: Las debilidades detectadas y
las recomendaciones hechas por la Oficina de Control
Interno y/o por la Contraloría General de la República, y
por otras dependencias de la Procuraduría son acogidas
por el responsable del nivel de administración o dirección correspondiente y plasmadas en planes de mejoramiento, que garantizan su monitoreo y evaluación.
Conc lusiones:
Los programas y proyectos implementados en desarrollo de la POLÍTICA DE GESTIÓN INTEGRAL DEL
TALENTO HUMANO, han permitido y permitirán,
acercar a niveles óptimos de asignación del Talento
Humano.
El mejoramiento del Clima Organizacional, influirá de
manera profunda en la planificación, la gestión de operaciones y en los procesos de mejoramiento institucional.
La implementación de la POLÍTICA DE GESTIÓN
INTEGRAL DEL TALENTO HUMANO, se ha desarrollado acorde con lo planeado y ha alcanzado resultados importantes para el beneficio Institucional.
fortalecer platafor m a
tecnológica institucional
misionales preventiva, de intervención y disciplinaria; dada la naturaleza gráfica del sistema y diseño en
ambiente Web: se hizo más amigable la interacción del
usuario con el sistema; se cambió la manera como venían
reportando los datos producidos por los distintos operadores disciplinarios, facilitando la actualización en línea
y disponibilidad de información para la oportuna toma
de decisiones; con lo cual se logrado mayor cobertura,
y el conocimiento oportuno de las decisiones adoptadas
en los procesos.
›› Ampliar cobertura tecnológica
Proyecto “Sistematización de la Procuraduría General de la Nación”, código 1154-00013-0000
A POYO TÉCN ICO AU DI ENCI AS PÚ BLICAS
Con la instalación, configuración y soporte de la Infraestructura Tecnológica para garantizar el desarrollo y
transmisión de las audiencias públicas, se logra transparencia en las actuaciones de la Procuraduría, por la
transmisión vía Web de las audiencias públicas llevadas
a cabo por el señor Procurador General de la Nación y
los Procuradores Delegados.
FORTA LECI M I EN TO DEL SISTEM A DE
EXPEDICIÓN DE CERTI FICA DOS DE
A N TECEDEN TES
›› Consolidar e integrar sistemas de
información institucional
FORTALECIMIENTO SISTEMA DE INFORMACIÓN
DE GESTIÓN STRATEGOS
Con la adquisición de 35 licencias web concurrentes, se
permitirá el ingreso al Sistema de Información Strategos, del ejercicio de la Intervención y la contribución
por parte de las Procuradurías Judiciales Penales, facilitando la consolidación de la información institucional.
SOSTEN I BI LI DA D DEL SISTEM A DE
I N FOR M ACIÓN M ISIONA L
El sistema de Información Misional -SIM-, fue puesto
en producción, tanto en el nivel central como en el
nivel territorial, en las cuales se ejecutan las funciones
fortalecimiento institucional
Dado el crecimiento exponencial de la prestación del servicio de expedición del certificado de antecedentes en
línea, la actualización permanente de la base de datos
de ciudadanos frente al de la Registraduría Nacional del
Estado Civil y el suministro y registro de información de
fallos y novedades en el ámbito disciplinario, penal, fiscal
y contractual para la construcción de los datos publicados
en el observatorio anticorrupción; se ha logrado: Mayor
agilidad y facilidad de acceso en la expedición del certificado de antecedentes, la consolidación de la expedición
de certificados de antecedentes por la web facilitando a
la ciudadanía un trámite ágil y oportuno en la consulta
y generación del documento, la ratificación de la expedición de certificados como el único válido para la acreditación de sanciones e inhabilidades y el reconocimiento
por parte de la ciudadanía, al proceso de expedición de
los certificados como un servicio eficiente y oportuno.
infor me de gestión 2009 - 2012
A POYO TECN ICO A LOS PROCESOS
ELECTOR A LES
Con el reporte detallado al Consejo Nacional Electoral con las personas presuntamente inhabilitadas luego
de los cruces de información realizados internamente;
el Módulo en la página Web para la recepción de quejas/denuncias sobre los procesos electorales; la adecuación de la Infraestructura Tecnológica para el proceso
de Recepción de quejas y atención inmediata, así como
la orientación al ciudadano en lo relacionado con los
puestos de votación; se facilitó a la Procuraduría el ejercicio de la función preventiva para evitar que personas
inhabilitadas ejercieran la función pública, actuación de
la Procuraduría, que hace que los ciudadanos se sientan
legitimados; toda vez que se logró la identificación de
780 candidatos inhabilitados a cargos de elección popular, de un total de 102.000 candidatos remitidos por la
Registraduría Nacional, para las elecciones de Octubre
de 2011 y se conoció y evitó posibles fraudes en los procesos electorales a través de las denuncias interpuestas
por la ciudadanía.
FORTA LECI M I EN TO DEL PORTA L W EB E
I M PLEM EN TACIÓN DE LA ESTR ATEGI A DE
GOBI ER NO EN LÍ N EA (GEL)
Con el cambio de la plataforma del portal WEB a través
del nuevo administrador de contenidos y la implementación de la estrategia de Gobierno en Línea en el portal
web de la PGN; se ha logrado una mayor interacción con
el ciudadano a través del portal Web de la entidad, aplicando las directrices establecidas por Gobierno en Línea;
hecho que permitió recibir el Galardón “RECONOCIMIENTO AL USO Y APROPIACIÓN DEL LENGUAJE
COMO UN INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN EN
GOBIERNO EN LÍNEA” por la gestión, apoyo y cumplimiento con las actividades de GEL.
A POYO I M PLEM EN TACIÓN DEL Í N DICE DE
GOBI ER NO A BI ERTO (IGA)
Con la georreferenciación de los resultados del Índice de
Gobierno Abierto, inicialmente para el departamento de
Santander, mediante la generación de mapas geográficos
con la herramienta gvSIG, y la visualización de resultados a través de la página Web de la Entidad, se ha dado
fortalecimiento institucional
una mayor facilidad y claridad en la presentación e interpretación de la información de los resultados del Índice
de Gobierno Abierto, para la ciudadanía.
I M PLEM EN TACIÓN SISTEM A DE R EPA RTO EN
CONCI LI ACIÓN
A través de la implementación de la Herramienta informática, se registran los documentos que en materia de
conciliación ingresan a la PGN y se facilita la generación
de las estadísticas e indicadores, implantada inicialmente
en Bogotá, Medellín, Barranquilla, Bucaramanga, Popayán, Cali y Tunja; para una información más ágil y oportuna al ciudadano; con reducción de costos y tiempo en
el reparto de los documentos y envío de información;
hecho que facilita el acceso y oportunidad de la información en el corto plazo, y la evaluación y análisis de la
información como apoyo a la toma de decisiones
PROCESO DE CON TR ATACIÓN A TR AV ÉS DE
SU BASTA ELECTRÓN ICA
El uso de la plataforma tecnológica que brinda agilidad y
seguridad para los procesos de contratación en la modalidad de subasta inversa, igualmente mayor cobertura
y facilidad de participación de los oferentes, logrando
mayor transparencia en los procesos de contratación a
través de la modalidad de subasta inversa y la pluralidad
de oferentes.
FORTA LECI M I EN TO DE LA
I N FR A ESTRUCTU R A TECNOLÓGICA Y
COM U N ICACION ES
Con la ampliación de la infraestructura tecnológica
(conectividad, Internet, correo y telefonía) para un
cubrimiento actual de 114 sedes en el orden nacional,
se consolidó, integró e incrementó la disponibilidad de
la infraestructura tecnológica, en cuanto a seguridad,
redes, comunicaciones y servidores, para responder a
las permanentes exigencias y requerimientos de la PGN
en sus diferentes sedes. La modernización y fortalecimiento de la plataforma tecnológica, ha garantizado la
operatividad, actualización, desarrollo y seguridad de
la infraestructura de equipos, sistemas operacionales,
programas e información digital necesaria para el funcionamiento de la PGN y apoyo a las diferentes áreas de
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procuraduría general de la nación
la organización en el desarrollo de investigaciones disciplinarias y actuaciones de la Entidad.
›› Comunicación Organizacional
Dinámica Digital en las ciudades de Barranquilla, Medellín, Cali, Santa Marta, Manizales, Cartagena, Riohacha,
Armenia, Bucaramanga, Cúcuta e Ibagué, así como para
dos sedes adicionales en Bogotá, ubicadas en el edificio
BCH y en el Manuel Mejía.
COM U N ICACION ES I N TER NA S
Proc u ra ndo escr ito
Pág i na web e i nt ra net
El sitio web cuenta con servicios de suscripción a sus
usuarios; RSS; envío de boletines de prensa a través de
correo masivo; calendario de eventos; encuestas; subpáginas de procuradurías delegadas, regionales y provinciales; Procurando TV; Boletín Procurando. El proceso de
posicionamiento y consolidación de la intranet comenzó
en el año 2009, garantizando la presencia de contenidos
de interés para los servidores de la Entidad, en términos
de plataforma y contenido. Cuatro años después de iniciada la fase de restructuración, socialización y posicionamiento, comenzó a funcionar la dirección electrónica
intranet.procuraduria.gov.co con amplias posibilidades
multimedia que reflejan la estructura funcionamiento
de la entidad, a través de espacios de comunicación e
información que responden a las necesidades y expectativas de los servidores así como a lo requerido por el
Plan Estratégico Institucional.
La meta de este producto de comunicaciones internas
durante el cuatrienio 2009 - 2012 consiste en posicionarse
como referente de información institucional que permite
procesos pedagógicos de conocimiento y aprendizaje
frente a temas como la consolidación de la identidad
institucional; el desarrollo del talento humano, el cambio cultural y la mejora continua, tal como lo señala el
Plan Estratégico Institucional. De conformidad con los
reportes notificados, durante los años 2009 a 2011 se produjeron 111 informaciones de apoyo o de otros temas;
22 de prevención; 13 de intervención y 3 disciplinarias,
con lo cual este proyecto aportó al cumplimiento de las
funciones misionales de la Entidad y a lo señalado en
el Plan Estratégico (desarrollo del talento humano, el
cambio cultural y la mejora continua) gracias al componente pedagógico que se incluyó en cada una de las
publicaciones.
Est rateg ias de comu n icaciones
Comu n icac ión Di ná m ica Dig ita l
La real transformación de las comunicaciones internas de
la Entidad se dio con la puesta en funcionamiento del sistema de Comunicación Dinámica Digital (CDD), con el
objetivo de consolidar el sistema utilizando equipos que
permitieran la transmisión audiovisual de contenidos de
forma sistemática; en sitios de alto tráfico, garantizando
la permanencia en el tiempo de este medio interno de
difusión. En lo operativo, la CDD permite la transmisión
en directo y en diferido de contenidos de interés para los
más de 2.000 usuarios que componen nuestros públicos
objetivos (funcionarios, visitantes y ciudadanía en general), y que reciben informaciones compuestas por noticias, servicios de la Entidad y campañas preventivas de
interés general, entre otros. Cumpliendo con lo proyectado para este cuatrienio en 2012, el proyecto trascendió
lo local hacia las regiones con el diseño de los estudios
previos y el proceso de contratación de la instalación y
puesta en funcionamiento del Sistema de Comunicación
fortalecimiento institucional
Aportar a la misión institucional de “promover la protección de los derechos fundamentales, el respeto de
los deberes ciudadanos” fue prioridad para el diseño de
proyectos estratégicos de comunicaciones dirigidos a
diferentes públicos objetivos, así como la medición de la
percepción en temáticas como familia y cumplimiento
de las funciones de la Entidad. Ejecución de proyectos
de comunicaciones dirigidos a los niños, las niñas, los
adolescentes y los jóvenes, que cumplieran con la premisa de llegar directamente con propuestas pedagógicas
creativas e innovadoras que les permitiera interactuar
con la Entidad atendiendo, entre otros, a lo establecido
por el Código de Infancia y Adolescencia que tiene por
objeto su protección integral y la garantía del ejercicio
de sus derechos y libertades. Con el lema “A lo bien, la
Procuraduría te respalda” se soportó un modelo pedagógico de comunicación pública donde la lúdica, la
música y el arte se privilegiaron como herramientas de
difusión de las funciones de la Entidad, así como de los
infor me de gestión 2009 - 2012
derechos y deberes de los estudiantes y, por extensión,
de sus familias y de la comunidad que los rodea. En términos de resultados de esta estrategia, se entrega completamente ejecutado el proyecto que involucró a más de
30.000 niños, niñas, adolescentes y jóvenes de 24 colegios
públicos de Bogotá, y más 10.000 niños, niñas, adolescentes y jóvenes de ocho (8) colegios públicos de Cali y dos
(2) de Cartago, en el departamento del Valle del Cauca.
Diseño de u na est rateg ia de promoción de los
derec hos labora les y si nd ica les
“Apoyar su labor es defender nuestros derechos” fue
el lema de esta estrategia de comunicaciones sobre los
derechos laborales y sindicales, diseñada a propósito de
dar cumplimiento a la directriz del Procurador General de la Nación, Alejandro Ordóñez Maldonado, de
difundir los derechos laborales, el derecho de asociación y libertad sindical, tarea que se desarrolló en labor
conjunta con el Programa de Derechos Humanos de la
Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, USAID y que tenía por alcance toda la población
colombiana, dado que la temática es de interés general y
hace parte de los derechos humanos, ampliamente consagrados en la Constitución Política Colombiana. El proyecto busca elevar el nivel de consciencia de la opinión
pública nacional en relación con la labor de los sindicatos y de los activistas sindicales logró un nivel de cumplimiento del 100%, sin ningún costo para la Entidad.
Diseño de est rateg ia de socia l ización
e i n for mación de las act ividades
cor respond ientes a los “180 a ños Proc u radu r ía
Genera l de la Nación”
A propósito de la conmemoración de los 180 años de
creación constitucional de la Procuraduría General de la
Nación se diseñaron y organizaron diferentes actividades
públicas e institucionales con cobertura nacional, para
destacar la trascendencia de la Entidad a lo largo de la
historia en defensa de los derechos e intereses colectivos,
así como la protección del patrimonio público. Como
acciones centrales y bajo el liderazgo de los funcionarios de la Oficina de Prensa y del Grupo de Desarrollo
de Bienestar de Personal, aunado al apoyo de la Oficina
de Planeación y del Instituto de Estudios del Ministerio Público, se estructuraron y desarrollaron cinco (5)
fortalecimiento institucional
actividades centrales desarrolladas en las ciudades de
Bogotá y Santa Marta en el departamento del Magdalena. En esta última ciudad fue el cierre de esta actividad
institucional con el Congreso Internacional sobre Ética
pública que reunió a 624 participantes y más de 15 expositores nacionales e internacionales.
En el 2010 y en cumplimiento de lo anteriormente planteado se llevaron a cabo 23 visitas a capitales de departamentos, reuniendo en los encuentros con la ciudadanía
a más de 8.500 personas. Así mismo, se registraron en
los medios impresos regionales más de 115 noticias relacionadas con los diferentes eventos.
Apl icación de dos enc uestas de ca rácter
nac iona l:
La primera de ellas tendiente a indagar sobre la percepción ciudadana acerca de cómo se daba el comportamiento de los medios de comunicación frente a los vínculos familiares y, la segunda, a conocer la opinión de los
colombianos en cuanto a las funciones que desarrolla la
Procuraduría General de la Nación, entre otros, en temas
como la percepción acerca de los medios de comunicación con los que cuenta la Entidad y la evaluación de los
mecanismos de información y atención al ciudadano, así
como de los Centros de Atención al Público (CAP), contemplados dentro del Plan Estratégico Institucional como
una dependencia a fortalecer. Frente a la encuesta de opinión sobre la percepción de las funciones que desempeña
la Procuraduría se encuentra en ejecución y los resultados se conocerán durante el mes de diciembre de 2012.
Videoconferenc ia
Paralelamente a las transmisiones por internet, entró en
funcionamiento la interconexión audiovisual de cuatro
(4) diferentes sedes de la Entidad, a fin de que fuera posible contar con un sistema de videoconferencias orientado a lograr mayor efectividad en la comunicación
durante la realización de audiencias públicas en procesos
verbales disciplinarios; capacitaciones; encuentros con la
ciudadanía e interconexión de las regiones con el nivel
central, entre otras actividades de comunicación remota.
Al 30 de septiembre de 2012 se encuentran en funcionamiento las ciudades de Bogotá (2), Medellín (1) y
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162
procuraduría general de la nación
Barranquilla (1); se han realizado 71 videoconferencias
y desde el mes de junio de 2012 y la Oficina de Prensa
lidera la ampliación de este servicio mediante la ejecución del proyecto en las sedes de Manizales, Santa Marta,
Cali y en la carrera 10ª en Bogotá, para llegar a un total
ocho (8) puntos de interconexión de videoconferencia.
por la reducción de papel, además de la disminución de
costos para la Entidad.
A mpl iac ión de ser vicios of recidos a los
ser v idores
›› Lograr un cambio en la cultura de la
En aras brindar a los funcionarios de la PGN un nuevo
modelo de atención que optimice y promueva la red de
servicios del CAS, se centralizó de todas las áreas de la
División de Gestión Humana y Secretaría General, las
solicitudes más frecuentes de los servidores y ex servidores de la entidad, alcanzando niveles adecuados de
satisfacción con respecto a los servicios ofrecidos y descongestionando las demás dependencias.
Prog ra ma Ca mbio Cu lt u ra l
Este grupo presta servicios adicionales del área de
nómina (bonos pensionales, expedición de desprendibles, certificado de ingresos y retenciones), bienestar
(entrega de tarjeta integral CAFAM, entrega de carne
de ARP) y cesantías (entrega de autorizaciones de pago
de cesantías parciales y definitivas (Fondo Nacional del
Ahorro y fondos privados)) y notificaciones de actos
administrativos. Lo anterior ha evitado la dualidad de
funciones, actividades, procedimientos y trámites.
Para el año 2012, se creo dentro del CAS un Sub-grupo
conformado por cuatro funcionarios dedicados exclusivamente a tramitar lo relacionado con seguridad social
de los servidores de la PGN; el cual busca la identificación y solución de las inconsistencias relacionadas con
este tema, realizando los ajustes de los procedimientos
para evitar futuras inconsistencias; para este mismo año
el Grupo Nómina implementó la emisión de los Certificados de Ingresos y Retenciones y desprendibles de pago
a cada uno de los funcionarios de la Entidad a través del
correo electrónico institucional.
Esto ha facilitado el acceso a la información a los funcionarios del nivel territorial, ya que se brinda la información en tiempo real; permitiendo que la información sea
eficiente, oportuna, personal y privada; lo cual ha tenido
gran impacto ya que ha logrado la implementación de las
políticas ecológicas y del protección del medio ambiente
fortalecimiento institucional
gestión del ca mbio y
moder nización
Procuraduría
El programa desarrollado por el Instituto de Estudios del Ministerio Público - IEMP, permitió que
los funcionarios de la Procuraduría General de la
Nación interiorizaran la nueva cultura organizacional y de gestión, que facilita la actitud hacia el
cambio y permite que sea sostenible el proyecto
de modernización institucional.
›› Sostenimiento de la modernización
Proyecto “Mejora m iento y for ta leci m iento
del sistema de gest ión de la Proc u radu r ía
Genera l”, cód igo 1154- 00028- 0000.
–– El diseño e implementación del Observatorio
Anticorrupción
–– Implementación del DATA CENTER de la PGN.
–– Implementación de estrategia de comunicaciones
para la PGN y la ciudadanía
–– Implementación sistema de videoconferencia y la
transmisión vía Web
infor me de gestión 2009 - 2012
– Fortalecimiento del Sistema de Gestión de Calidad
de la PGN
– Implementación de la Política de gestión Integral del
talento humano
– Sostenibilidad al Sistema de Gestión de la PGN
› Mejora Continua
CONSOLI DACIÓN DEL SISTEM A DE GESTIÓN
DE CA LI DA D EN LA PGN:
La Ley 872 de 2003 establece la obligación, para las entidades de la Rama Ejecutiva del Poder Público y otras
entidades prestadoras del servicios, de implementar
un Sistema de Gestión de Calidad que les garantice el
mejoramiento del desempeño interno en pro de entregar
mejores resultados a la sociedad. La Procuraduría General de la Nación, organismo constitucional de control
y autónomo, a pesar de no estar obligado a las disposiciones expuestas en la referenciada Ley, decidió establecer el Sistema de Gestión de Calidad en la Entidad para
lograr tal objetivo y una coherencia con las demás entidades del Estado, sin afectar su independencia y dentro
de un proceso de implementación a seis (6) años, todo
esto conforme con lo establecido en la Resolución No.
366 de 2007 y en la Resolución No. 535 de 2011 expedidas
por el Procurador General de la Nación.
Modelo de procesos del Sistema de Gest ión de la Ca l idad.
fortalecimiento institucional
163
164
procuraduría general de la nación
Con la ejecución del proyecto de implementación del
Sistema de Gestión de la Calidad en cada una de sus
etapas básicas, la adopción del Manual de Calidad, ya
en su Versión 5 del 4 de junio de 2012, se ha garantizado
tal como se representa a continuación, los elementos
y la estructura necesaria del Sistema de Gestión de la
Calidad de la Entidad y la referenciación de los procesos que interactúan de acuerdo con los requisitos exigidos en la norma NTCGP 1000:2009. El sistema de gestión de la calidad de la PROCURADURÍA GENERAL
DE LA NACIÓN se enmarca dentro de los principios y
Diagnóstico
100%
Planeación
100%
requisitos de la norma NTCGP 1000:2009, para los servicios de control Disciplinario, Preventivo e Intervención
definidos en la Entidad.
Para las actividades del SUBPROCESO DE SELECCIÓN DE EMPLEADOS DE CARRERA el sistema
de gestión de la calidad de la PROCURADURÍA se
enmarca dentro de los principios y requisitos de la
norma NTC ISO 9001:2008, que se encuentra dentro
del proceso de Talento Humano, proceso de apoyo
de la PGN.
Diseño
100%
Resolución 366 de 2007
Aspecto importante a destacar entre todas las actividades relacionadas, se encuentran las siguientes:
–– Adopción del Manual de Funciones y Requisitos por
Competencias Laborales - Resolución 253 de 2012
–– Actualización de un total de (34) caracterizaciones
de procesos.
–– Actualización de un total de (183) procedimientos.
–– Actualización de un total de (109) formatos.
–– Actualización de un total de (32) instructivos.
–– Especialización en Sistema de Gestión de la Calidad,
de Setenta (70) funcionarios del nivel nacional
–– Diplomado en Sistema de Gestión de la Calidad a
nivel virtual del SGC para (130) funcionarios del nivel
nacional.
–– Sensibilización y capacitación a (2.325) funcionarios
del nivel central y regional de la PGN sobre el sistema
de gestión de calidad de la PGN
–– Certificación del subproceso de selección de
empleados de carrera administrativa por la firma
Bureau Veritas bajo la norma ISO 9001:2008
fortalecimiento institucional
Implementación
Apoyo 100%
Implementación
Misional 100%
Verificación
Apoyo 75%
Resolución 235 de 2011
–– Se han interiorizado los conceptos referentes al
Sistema de Gestión de Calidad, la importancia del
usuario interno y externo, se evidencian los procesos
que existen y su interacción para la prestación de
bienes y servicios y se promueve permanentemente
la mejora continua.
I M PLEM EN TACIÓN DEL SISTEM A DE CON TROL
I N TER NO
Garantizar la existencia de una herramienta gerencial
para evaluar la estrategia, la gestión y los propios mecanismos de evaluación, ha sido la prioridad de la Procuraduría General de la Nación en la búsqueda que de
cumplir con efectividad y transparencia los objetivos propuestos, y la contribución de éstos a los fines esenciales
del Estado. Es así como se observa la implementación
del Modelo Estándar de Control Interno en un 99,24%
de la siguiente manera:
infor me de gestión 2009 - 2012
R A NGOS DE I M PLEM EN TACIÓN
EVA LUACIÓN I N DEPEN DI EN TE
OFICI NA DE CON TROL I N TER NO
Como resultado del ejercicio de la evaluación independiente que se realiza mediante las auditorias internas, las auditorias internas de calidad, los seguimientos
y monitoreo, se implementaron planes de mejoramiento con acciones de mejora, correctivas y preventivas que coadyuvaron en el mantenimiento y sostenibilidad del Sistema de Control Interno y del Sistema
fortalecimiento institucional
de Gestión de Calidad de la Procuraduría General de
la Nación. Entre los logros se destaca, la Auditoria
Interna, como prerrequisito básico de todo Sistema
de Gestión, que comporta consecuencias de mejora
continua; seguido de la perspectiva de focalización
de la función auditora en el nivel territorial, que centró su atención en las dependencias que mediante la
evaluación institucional realizada por la Oficina de
Planeación tuvieron dificultades en alcanzar óptimos
resultados respecto de los parámetros de eficiencia,
eficacia y productividad.
165
166
procuraduría general de la nación
›› Auditoría control de gestión a procesos
estratégicos, misionales y de apoyo.
Los objetivos que se cumplieron con la realización del
Plan General de Auditoría fueron: Evaluación de la gestión realizada por las Procuradurías Delegadas, Regionales, Distritales y Provinciales, y las diferentes dependencias que apoyan la gestión de la PGN, mediante la
revisión de soportes documentales que evidenciaron el
cumplimiento de compromisos y actividades formulados
en los Planes Operativos Anuales POA´s, para determinar
la efectividad y calidad de los controles que se aplican en
desarrollo de dichos procesos; el análisis sobre la administración de riesgos y verificación de la gestión y resultados,
y la verificación del uso de los sistemas de información
de la entidad. Auditorías que se desarrollaron teniendo
como referente los subsistemas del modelo Estándar de
Control Interno MECI, equivalentes a cada área de programa auditada, en los que se evalúan los diferentes elementos de control del Sistema de Control Interno.
›› Evaluación del Sistema de Control Interno
Permitió identificar las oportunidades de mejora del Sistema y establecer planes de mejoramiento que conlleven
a subsanar las deficiencias encontradas y contribuir al fortalecimiento del mismo. La Oficina de Control Interno,
presentó en cada vigencia el Informe de Evaluación del Sistema de Control Interno de la PGN; evaluación que se realizó bajo los parámetros establecidos por el Departamento
Administrativo de la Función Pública - DAFP, en la Circular
emitida para la Evaluación y Seguimiento de la Implementación del Modelo Estándar de Control Interno - MECI y
el Sistema de Gestión de Calidad en entidades del Estado.
›› Informe pormenorizado del Sistema de
Control Interno
En cumplimiento del artículo 9 de la Ley 1474 de 2011 la
Oficina de Control Interno correspondiente al segundo
cuatrimestre de la vigencia 2012.
›› Informe verificación cumplimiento
normas de uso de Software
En cumplimiento de las directrices impartidas por la
Dirección Nacional de Derechos de Autor y el DAFP, la
fortalecimiento institucional
Oficina de Control Interno presentó dentro de los términos de cada vigencia el respectivo informe.
›› Programa Auditorías Internas de Calidad
Se realizaron auditorías en cada vigencia de la siguiente
manera: Auditoría de Calidad al procedimiento Revisión por la Dirección, Auditoría al Subproceso de
Selección de Empleados de Carrera de la PGN, incluyendo 6 puntos de control auditados in situ (Amazonas, Nariño, Valle del Cauca, Boyacá, Guajira y Cesar),
Auditoría al Procedimiento de Auditoría Interna de
Calidad, Auditoría de Acciones correctivas y preventivas, para determinar la conformidad del Sistema de
Gestión de Calidad de acuerdo con: a) las disposiciones para desarrollar el proceso de selección de empleados de carrera, con los requisitos de las normas NTC
ISO 9001:2008, con los requisitos del sistema de gestión de calidad establecidos en la PGN, b) si se mantiene de manera eficaz, eficiente y efectiva y c) identificar oportunidades de mejora. Se revisó así mismo
el cumplimiento de la implementación de los Planes
de Acción resultados de las Auditorías practicadas al
subproceso certificado (No Conformidades Menores
de auditorias anteriores).
›› Seguimiento, informes de cumplimiento y
avance del plan de mejoramiento suscritos
con la Contraloría General de la República
Se hizo seguimiento y se dio respuesta a los diferentes
requerimientos de la Contraloría General de la República con motivo de los Planes de Mejoramiento suscritos, como resultado de las auditorías practicadas a
las vigencias 2008, 2009 y 2010. Se presentaron los planes ajustados dentro de los términos y los informes de
avance en cada vigencia.
›› Revisión de procesos y procedimientos
Se realizó la actualización del proceso de evaluación
independiente, mediante la actualización del procedimiento de auditorías internas de calidad, el Mapa de
riegos asociados al proceso, así como la revisión del
Manual de Operación de la Oficina de Control Interno
para su actualización y racionalización de documentos
y formatos.
infor me de gestión 2009 - 2012
fortalecimiento de la ca pacidad
in v estigati va
“Implantación política de lucha contra la impunidad
por violaciones de derechos humanos e infracciones
al derecho internacional humanitario”
Las evidencias o materiales probatorios que tiene a
su cargo la DNIE (Dirección Nacional de Investigaciones Especiales) de la Procuraduría General de la
Nación, requieren de procesos, técnicas y herramientas de manipulación controladas que permitan preservar tan intactas como sea posible las características de cada material probatorio. Al analizar distintos
casos y tipos de corrupción en el sector publico se ha
logrado determinar el alto impacto de dichas conductas en la violación de derechos humanos, y la altísima
capacidad que tienen los actores delictivos para crear
sistemas complejos de actuación, que con el apoyo
de avanzados medios tecnológicos y financieros, capturan esferas de decisión publica instrumentalizando
la capacidad del Estado para la satisfacción ilegal del
interés privado o individual.
La función misional de la DNIE se fundamenta en el
tratamiento de las evidencias. Las evidencias requieren procesos, técnicas y herramientas que preserven su
integridad para que las actuaciones de la DNIE cumplan con los objetivos misionales de la Procuraduría
General de la Nación. Las funciones de policía judicial de la Procuraduría General de la nación obligan
a la preservación de la cadena de custodia de las evidencias a su cargo, lo que implica el uso de tecnología
que este acorde con el nivel de riegos y exigencias de
análisis del proceso de investigación. Los resultados
de las investigaciones dependen en un elevado porcentaje de las evidencias que se recolectan durante el
proceso y consecuentemente las evidencias deben ser
protegidas en cuanto a su confidencialidad, integridad
y disponibilidad.
Se busca con la ejecución total del proyecto: Preservar la confidencialidad, integridad y disponibilidad
de las evidencias a cargo de la Dirección Nacional de
Investigaciones Especiales de la Procuraduría para
el manejo óptimo del material probatorio que haga
parte de investigaciones relacionadas o que tengan
fortalecimiento institucional
impacto con Violaciones a los DD HH e infracciones
al DIH, mediante la Implementación de un almacén
nacional de evidencias para la preservación, control
y custodia de los diferentes tipos evidencias requeridas por los procesos de investigación.
Gracias a la gestión adelantada por la DNIE, se lograron recursos de cooperación internacional (USAID,
UNODC) mediante los cuales se fortaleció la función
de investigación disciplinaria en diferentes campos,
con la dotación de equipos representados en: vehículo
con infraestructura investigativa de última generación para labores de campo, computadores portátiles
y accesorios para informática forense y capacitación
del talento en investigación disciplinaria para atender las áreas de derechos humanos y lucha contra la
corrupción.
atención al ciudadano
›› Expedición de certificado de antecedentes
disciplinarios.
El certificado de antecedentes disciplinarios, documento público ordenado por la Ley 190 de 1995, la
Ley 734 de 2002, en concordancia con la Ley 1238
de 2008, que se exige como requisito para posesionarse en cargo público y contratar con el Estado,
que se ha extendido al sector privado, como medio
para verificar antecedentes de aspirantes a vincularse laboralmente en dicho sector; y contiene las
sanciones penales y disciplinarias, las inhabilidades
que se deriven de las relaciones contractuales con
el Estado, de los fallos con responsabilidad fiscal, de
las decisiones de pérdida de investidura y de las condenas proferidas contra servidores y ex-servidores
públicos y particulares que desempeñan funciones
públicas o administran recursos públicos, de manera
permanente o temporal. Adicionalmente, incluye
las sanciones decretadas por los consejos, gremios
y escuelas de profesiones, distintas del derecho, respecto de sus miembros.
Estadísticas para el período enero de 2009 a 30 de Septiembre de 2012:
167
168
procuraduría general de la nación
EXPEDICIÓN DE CERTIFICADOS DE ANTECEDENTES DISCIPLINARIOS
NÚMERO
Descargas desde la página web institucional
28.713.397
Expedición desde puntos físicos División CAP
1.193.357
Datos que evidencian el servicios de importancia e
impacto positivo a toda la sociedad colombiana desde
la disposición del certificado de antecedentes vía internet
primero, y luego la atención personal a nuestros clientes de manera ágil, oportuna y con calidad, hecho que
impacta de manera positiva la gestión realizada, primero
a favor de la comunidad en general y luego como imagen
de la Procuraduría General, que denota lo favorable de la
iniciativa legislativa que permitió expedirlo el certificado
de manera gratuita, la estructura de hardware, software
y conectividad con que cuenta la PGN; segundo la acogida del certificado de antecedentes en todos estamentos
sociales del país; mostrando un trabajo común en favor
de los intereses comunes sociales de todo colombiano.
Sistema d ig ita l de atenc ión a l c iudada no.
Es un canal de contacto construido en la pantalla principal de la página web institucional www.procuraduria.
gov.co y puesta en operación desde el 15 de septiembre
de 2009, ajustada a la nuevo portal institucional en 22
de junio de 2011 por la Oficina de Sistemas, en cumplimiento de una iniciativa de la División CAP; aplicativo
que busca facilitar a clientes la interacción con la Entidad, herramienta a través del cual puede visualizar, consultar o generar impresiones de servicios y productos de
la Procuraduría General, tales como:
Consultar y descargar el certificado de antecedentes
disciplinarios.
Presentar queja contra funcionario público.
Consultar los casos disciplinarios adelantados por la
PGN.
Consultar el estado de la correspondencia radicada
previamente en la entidad.
Consultar el reparto de solicitudes de conciliación
contenciosa administrativa.
Disponer de los documentos internos digitalizados
por el Grupo de Relatoría.
Revisar el estado de convocatorias de personal de la
PGN.
fortalecimiento institucional
Servicio necesario y consultado frecuentemente por los
clientes / usuarios de la página web institucional, con un
impacto positivo para con la sociedad colombiana, por
su fácil y ágil acceso, además de excelencia y calidad de
los productos y servicios allí contenidos.
Or ientación e i nfor mación persona l, telefón ica,
vía pág i na web, o cor reo elect rón ico.
Referido a los canales e instrumentos mediante los cuales se le indica al interesado sobre las funciones y competencias de la Procuraduría, y la manera de acceder a
los servicios institucionales, el trámite previsto en la ley
para cada caso; y si es requerido, se precise el estado de
un asunto particular radicado previamente y la oficina
que lo tramita. Con una gestión positiva institucional a
favor de la comunidad en general y servicios que mejoran nuestra imagen institucional; resultado del trabajo
común interno de la Procuraduría en favor de los fines
generales de la función pública.
Not i f icación de act uaciones y dec isiones
d iscipl i na r ias.
Que de acuerdo a la ley: Código Disciplinario Único y
sentencias de la Corte Constitucional C-892 y C-55 de
2001, dispone que al disciplinado se deben notificar los
actos procesales de actuación y decisión de las dependencias del Nivel Central, las cuales serán sujetas de controvertir con oportunidad por los afectados en ejercicio
del principio de contradicción judicial, que requiere previamente la notificación de dichos actos administrativos. Efectuar el trámite de notificación comisionado en
forma segura, ágil, oportuna y eficaz, permite que las
partes en los procesos pueden acceder a las decisiones
emitidas por las dependencias de conocimiento dentro
de los mismos desde cualquier lugar de Colombia y el
mundo, lo que les permite conocer las decisiones de su
interés en al tiempo (online) y sin efectuar desplazamientos al lugar de se origen de las providencias. Obteniendo
infor me de gestión 2009 - 2012
una economía procesal desde el punto de vista de la entidad y de costos por parte del implicado o apoderados.
Se garantiza el debido proceso y acceso oportuno a los
expedientes, toda vez que los implicados o sus apoderados pueden conocer rápidamente las decisiones que se
profieren, lo que se traduce en un trámite ágil y expedito de los expedientes, y el conocimiento de citaciones
por el destinatario. Además, que éstos pueden acceder
a las copias de los expedientes desde el lugar en que se
encuentren por cuanto es posible presentar la solicitud
de las mismas por medios electrónicos y recibirlas en
su domicilio o dirección informada, facilitando su derecho de defensa.
Recibo de petición, queja, o reclamo verbal para que
la Procuraduría por sí, o en ejercicio de su función de
Ministerio Público.
Corresponde a la División CAP el recibo de queja
verbal, donde los clientes solicitan el ejercicio de funciones misionales de la Procuraduría o de sus competencias de Ministerio Público en la intervención o
vigilancia en actuaciones administrativas y procesos
judiciales, o cualquiera de ellas para iniciar proceso disciplinario contra funcionario, ex-funcionario, o quien
ejerza funciones pública, administre recursos públicos o contrate con el Estado, incurriendo en conductas prohibidas y tipificas por el Código Disciplinario
Único. Con una gestión positiva institucional a favor
de la comunidad en general.
Exped ic ión de cer t i f icación en mater ia de
DDHH.
Estadísticas para el período enero de 2009 a 30 de Septiembre de 2012:
EXPEDICIÓN DE CERTIFICADOS DE ANTECEDENTES EN
MATERIA DE DERECHOS HUMANOSS
NÚMERO
Expedición del certificado en materia de DDHH e infracciones la DIH
Gestión positiva institucional a favor de las Fuerzas Militares
y Autoridades que requieren este documento y demás servicios de la PGN que mejoran nuestra imagen institucional;
el mismo, resultado del trabajo común interno de la Procuraduría en favor de los fines generales de la función pública.
Reg ist ro datos básicos en Sistema SIR I.
93.501
información SIRI, procedimiento previo para la debida
expedición del certificado de antecedentes disciplinarios, tanto en los puntos de atención directa en el país,
como su descarga a través de la página web institucional. Resultado: Servicio necesario y de frecuente solicitud por parte de los usuarios en concreto, que denota
en el tiempo un impacto positivo a la sociedad a nivel
nacional.
Corresponde a la División CAP el registro de los básicos de personas naturales o jurídicas en el sistema de
REGISTROS DE DATOS BÁSICOS EN EL SISTEMA SIRI
Registro de los básicos de personas naturales o jurídicas en el sistema de información
SIRI
›› Comunicaciones Externas
Conten idos i n for mat ivos
Entre el año 2009 y el 2011 las metas de producción de
contenidos informativos se superaron en más de un 29%,
siendo el 2011 el año de mayor producción. Así mismo,
fortalecimiento institucional
NÚMERO
354.021
como área de apoyo al cumplimiento de las funciones
misionales se observó un crecimiento sostenido en el
registro de noticias preventivas que pasaron de tener una
producción de 138 boletines en 2009 a 375 en 2011, para
un total de 832. En cuanto a los registros de información disciplinaria es preciso señalar que dentro del consolidado se ubica como el área de mayor producción de
169
170
procuraduría general de la nación
contenidos con 1.375 durante los años 2009 a 2011, seguida
de los temas preventivos, los de apoyo u otros, y los de
intervención. Para el caso del año 2012, con corte al 30
de septiembre de 2012 se han producido 1.024 comunicados de los cuales el 49% corresponde a actuaciones
disciplinarias.
Pág i na web
El proceso de consolidación de la página web institucional comenzó en el año 2009 con el rediseño gráfico y de
contenidos, así como con el cumplimiento de los estándares establecidos por Gobierno en Línea, lo que garantizó un producto más amigable en el que la multimedia cobró protagonismo. La etapa “Transformación en
Línea” continuó desarrollándose con la puesta a punto
de la infraestructura humana y tecnológica necesaria
para la realización de productos multimedia, incluyendo
videos, audios y galerías fotográficas, en ejercicios que se
iniciaron con la búsqueda de la información en el lugar
donde se registraba el hecho, su conversión a formato
digital y su oportuna publicación en la página.
De esta manera se dio cumplimiento al precepto constitucional de “facilitar la participación de todos en las
decisiones que los afectan”, tal como lo señaló el correspondiente informe anual de gestión. Sobre esa misma
línea multimedia implementada, se creó la sección “Lo
que dice el Procurador General de la Nación”, en la que
se publicaron las intervenciones del Jefe del Ministerio
Público. También recibieron su espacio, entre otros, el
Sistema Integral de Prevención, Participación Ciudadana, Registro de Noticias del Día, Procurando Televisión, La PGN en el Canal Institucional y Rendición
de Cuentas.
Como primer paso hacia los nuevos canales de interacción, se adaptó la web 2.0, que generó interacción entre
el Estado y ciudadanía. La Procuraduría General de la
Nación implementó por primera vez un espacio en la red
social Facebook, con la intención de generar canales de
discusión, contraposición de ideas y construcción social.
En el 2011, se inició la consolidación de una nueva plataforma tecnológica para la página web. Las reformas
incluyeron el Sistema de Atención al Ciudadano, en el
que los navegantes pueden encontrar las herramientas
fortalecimiento institucional
necesarias para generar el Certificado de Antecedentes
Disciplinarios, presentar quejas y/o denuncias, revisar
el estado de procesos disciplinarios, reparto de conciliaciones y correspondencia radicada; así como consultar
la relatoría y el directorio de la Entidad. Finalmente, en
2012 se dio el salto hacia los canales de interacción tales
como Facebook, Twitter y YouTube. Gracias a una permanente actualización, y a la política institucional de
atender, resolver y fomentar las inquietudes y manifestaciones ciudadanas, los canales de la Procuraduría en
redes sociales alcanzan una comunidad, en permanente
crecimiento, que incluye a 9.000 mil personas a 30 de
septiembre de 2012.
Proc u ra ndo T.V.
Con un claro enfoque ciudadano, durante lo corrido de
los años 2009 a 2012 la Oficina de Prensa lideró el proyecto institucional que se financia en su totalidad con
recursos de la anterior Comisión Nacional de Televisión
-CNTV-, hoy Autoridad Nacional de Televisión -ANTV-,
con los cuales se estuvo al aire durante 117 emisiones en
las que preponderaron criterios de calidad del producto
audiovisual; veracidad, oportunidad y pedagogía en los
contenidos, además de la descentralización de la información que se registraba. En el marco de esta última
premisa, año a año se amplió la cobertura con viajes y
corresponsalías que llevaron a Procurando TV., a lo largo
y ancho del territorio nacional. Así mismo, durante el
periodo 2009 - 2011 el mayor número de notas se produjo en materia de prevención con 424, seguidas por las
de apoyo u otros temas de interés con 139, intervención
con 98 y disciplinaria con 69.
r elaciones inter institucionales
›› Comité tripartita Procuraduría General de
la Nación – Fiscalía General de la Nación y
Contraloría General de la República
Como una actividad de cooperación y apoyo interinstitucional de los órganos de control, en el año 2009, la
Procuraduría General de la Nación, la Fiscalía General
de la Nación y la Contraloría General de la República
refrendaron un frente común para combatir de manera
coordinada la corrupción y la impunidad, para lo cual
infor me de gestión 2009 - 2012
prorrogaron hasta el 12 de abril de 2012 el convenio que
para tal efecto se celebró en el año 2003, con el objetivo de “entregarle al país respuestas efectivas frente a
actos de amplia significación en temas de corrupción
organizada”.
Entre los años 2009 y 2012, los organismos intervinientes en este convenio presentaron propuestas de ajuste a
la política estatal en temas como:
–– Modificación de procedimientos disciplinarios y
de responsabilidad fiscal, orientando las reformas
a trámites ágiles y de pronta justicia tanto para el
investigado como para la sociedad.
–– Adopción de nuevas políticas de Estado y no de
gobierno de lucha contra la corrupción, que no
dependa del querer de un partido o gobierno.
–– Emprender reformas legales para facilitar la
utilización de pruebas conjuntas entre los organismos
de control.
–– Solicitar a las instancias de financiación, mayor apoyo y
compromiso con las funciones de investigación y sanción
de la conducta oficial con el fin de dotar a los organismos
de mayor capacidad de investigación para prevenir y
castigar modernos y sofisticados actos de corrupción.
En virtud de este convenio se conformaron equipos conjuntos de trabajo y se llevaron a cabo acciones en casos
como: PROBOLSA; las inversiones de excedentes financieros del Sistema General de Participaciones y Regalías;
en la aplicación de recursos de resguardos indígenas, así
como en sendas investigaciones del sector educativo y
del área de la salud; producto de las cuales se adelantaron investigaciones penales, disciplinarias y de control
fiscal contra mandatarios y funcionarios de los departamentos del Meta, Casanare, Cauca y Nariño, y de los
municipios de Villavicencio, Castilla la Nueva y Arauca.
También se realizó un taller de formación para 300
funcionarios (100 de cada entidad), sobre las “Distintas modalidades de fraudes financieros”, con el fin de
contribuir de manera eficaz al fortalecimiento del conocimiento integral de estas conductas irregulares, compartiéndose experiencias sobre las dificultades advertidas en las investigaciones iniciadas, debido, en buena
medida, al uso de sofisticadas herramientas por parte
de los delincuentes.
fortalecimiento institucional
›› Consejo Nacional de Estupefacientes
Consejo en el cual se estudian y se adoptan decisiones
sobre asuntos relativos a políticas antidrogas, asuntos
de orden presupuestal (solicitudes de inversiones de
recursos de la Policía Nacional), a bienes incautados
y otras proposiciones, en el cual la intervención de la
Procuraduría General de la Nación ha sido efectiva
en cuanto a observaciones, recomendaciones y aprobación de decisiones. Durante el período de análisis,
como temas destacables se trabajó la problemática de
la Dirección Nacional de Estupefacientes, con relación
a la mala administración y control que se venía presentando de la masa de bienes incautados al narcotráfico, que generó consecuencias patrimoniales para el
Estado y de corrupción al interior de esa Dirección, en
parte originados en que el contrato interadministrativo celebrado con la SAE, no sólo careció de estudios
previos, sino que resultaba impropio que una política
de estado hubiese sido plasmada en un negocio jurídico, adoleciendo este mecanismo de la robustez que
la misma debía tener. Situación que finalmente conllevó a que esa entidad fuera liquidada.
Se trataron temas de índole presupuestal y financiero,
así como proyectos de reglamentación en materia de
bienes incautados y extinguidos; asuntos de política
antidrogas; asignación definitiva de bienes del Fondo
para la Rehabilitación, Inversión Social y Lucha contra
el Crimen Organizado –FRISCO– con destino a Incoder, Fondo de Reparación de Víctimas, y otras entidades del orden nacional, así como a comunidades indígenas, rom, afrodescendientes, negras, palanqueras y
raizales; integración de los Comités Técnicos; adopción de las Comisiones Técnicas Transitorias como
asesoras permanentes del Comité Nacional de Estupefacientes; y procesos de chatarrización, entre otros.
›› Consejo Superior de Política Criminal y
Penitenciaria
En él se ventilan asuntos relativos a indicadores de
política criminal y penitenciaria, balance legislativo en
cuanto a leyes sancionadas y proyectos de ley en trámite,
ejecución de penas, delito informático y seguridad de la
información, política nacional de lucha contra el hurto
de vehículos, partes, repuestos y modalidades conexas,
171
172
procuraduría general de la nación
seguridad informática, trata de blancas, tortura y Sistema
Nacional de Protección.
Durante este cuatrienio, fueron muchos los tópicos
sobre los cuales la Procuraduría formuló propuestas y
recomendaciones. Entre los más importantes, se pueden
citar: El recibimiento en centros carcelarios de personas
indocumentadas, luego de resolverles su situación jurídica; propuesta de una estructura carcelaria y mejoramiento de la calidad de vida de las personas privadas de
la libertad y creación del Centro Internacional de Análisis, Monitoreo y Prevención del Terrorismo –CIAMPT–;
Diseño de política criminal del Estado; enfoque de la
macro criminalidad en la judicialización de las bandas
criminales –BACRIM–; ejecución de penas (trámite de
segunda instancia y falta de oralidad en el mismo); estrategia “Código de Seguridad Ciudadana”.
Se revisaron igualmente proyectos de ley en temas de
trascendencia nacional, como: el delito de conducción
de vehículos bajo el influjo de alcohol y sustancias tóxicas sicotrópicas; el derecho de los niños, niñas y adolescentes a ser criados, cuidados y formados sin ningún
tipo de maltrato; los niños y niñas víctimas del conflicto
armado; extorsiones carcelarias y las medidas implementadas para contrarrestarlas; creación del Tribunal
Superior contra el crimen organizado; así como otras
modificaciones al Código Penal y al de Procedimiento
Penal, en materia de prescripción de la acción penal por
las conductas punibles de genocidio, crímenes de lesa
humanidad u otros actos inhumanos, términos procesales, principio de oralidad y despenalización de la dosis
personal. Actualmente se está estudiando el proyecto de
ley mediante el cual se pretende expedir el nuevo Código
Penitenciario y Carcelario; y se está analizando la propuesta de ampliación de la despenalización del aborto.
›› Consejo Académico
Organismo integrado por la Procuraduría General de la
Nación, el Instituto de Estudios del Ministerio Público, la
Defensoría del Pueblo y la Federación Nacional de Personeros - FENALPER, encargado de revisar y aprobar las
actividades académicas, de investigaciones y publicaciones realizadas por el IEMP en cada vigencia. Entre enero
de 2009 y septiembre de 2012, se avanzó en la obtención
de importantes logros: La implementación del Sistema
fortalecimiento institucional
de Gestión de Calidad, como herramienta de modernización institucional por parte del IEMP; los múltiples
programas de capacitación, entre las que se destaca el
Primer Encuentro Nacional del Ministerio Público – Una
mirada a las Personerías, en virtud del cual se realizaron
tres publicaciones de apoyo y fortalecimiento a esas entidades, y el programa de amonestación – Cursos sobre
derechos humanos y convivencia ciudadana, dirigidos a
jóvenes infractores. Actualmente, se encuentra en estudio una propuesta para modificar el funcionamiento del
Consejo Académico.
›› Consejo Superior de la Carrera Notarial
Presidido por el Ministerio del Interior y de Justicia e
integrado además de esa Cartera, por la Procuraduría
General de la Nación, el Consejo de Estado, la Corte
Suprema de Justicia, la Superintendencia de Notariado
y Registro, entre otros. En el período en cuestión, se
trataron temas, fundamentalmente, relacionados con el
concurso de Notarios realizado durante el 2011, y asuntos
relacionados con la reforma del reglamento del Consejo;
derechos de carrera y asignación de notarías; expedición
de los Acuerdos Nos. 003 y 004 de 24 de marzo y 28 de
abril de 2010, mediante los cuales se ordenó dar cumplimiento a las decisiones judiciales en cuanto a la suspensión de los efectos jurídicos del registro de algunas
obras que varios de los inscritos en el concurso habían
presentado como de su autoría, sin serlo; análisis e interpretación del fallo de 11 de marzo de 2010, proferido por
la Sección Segunda de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, en el que se declaró la
nulidad del aparte demandado del artículo 4º del Decreto
3454 de 2006 en lo pertinente a “quienes se presenten para
más de un círculo notarial”, entre otros.
›› Comisión Intersectorial de Seguimiento al
Sistema Penal Acusatorio (CISPA)
Creado a través del Decreto 261 de 2010, como una instancia de coordinación en la que las instituciones vinculadas a la planeación, operación y asignación de recursos
del Sistema Penal Acusatorio analizan integralmente su
funcionamiento, con el fin de emprender acciones articuladas que redunden en el mejoramiento de la justicia
penal en el país.
infor me de gestión 2009 - 2012
En tal virtud, se participó activamente en la evaluación
de los cinco años de vigencia del SPA, la incorporación
de indicadores del SRPA a la batería que permite el seguimiento del SPA y la construcción de una propuesta de
Plan de Acción con el que se persigue: i) dotar a los dos
Sistemas de mayor eficiencia y eficacia; ii) fortalecer la
atención a víctimas de los delitos; y iii) alcanzar mayor
confianza ciudadana en el proceso penal acusatorio, considerados como los objetivos prioritarios para su fortalecimiento y buen desempeño funcional en el territorio
nacional5.
Así mismo, se trabajó en la construcción de un Manual
Operativo para el Seguimiento y Monitoreo al Sistema
Penal Acusatorio, documento que conjuntamente con
el Plan de Acción se encuentran pendientes de aprobación por los integrantes de la Comisión.
›› Sistema de Relatoría
Se realizaron alianzas con los Relatores de las Altas Cortes para lograr vínculos de cooperación, de manera que
se pudiera tener actualizada la información. Para ello,
se logró incluir un link de la Relatoría de la PGN, con
un enlace directo con las Altas Cortes y la Secretaría del
Senado de la República.
Se destacan las siguientes acciones:
Incorporar tesis a los documentos relatados: A
partir del mes de septiembre del año 2010 se modificó
la forma de relatar los documentos mejorando la
manera de asignar los descriptores y restrictores
y agregando una tesis literal del documento que
permite al lector ubicarlo en el tema del documento.
Implementación Tesauro: Con el fin de facilitar la
búsqueda de información por temas, se implementó
un Tesauro, el cual se encuentra ordenado
alfabéticamente lo que permite ubicar la información
necesaria de manera ágil, oportuna y eficaz.
Capacitación a nivel Regional: Se descentralizó
la capacitación que se venia realizando en el nivel
central sobre los servicios que presta la Relatoría y la
forma de consultar los documentos en la página web
de la entidad.
5
Texto basado en la propuesta del Plan de Acción.
fortalecimiento institucional
Hipervínculos a Actos Administrativos: En nuestro
sistema legal, la necesidad de colocar una anotación
en los Actos que han sido modificados para que los
usuarios al abrir el documento identifiquen la vigencia
de los mismos, toda vez que se puede incurrir en
equivocaciones o conflicto de leyes.
Publicaciones: Han sido relevantes las publicaciones
que se han realizado del Código Disciplinario Único,
Gaceta Disciplinaria y Decreto 262 en físico (libro) y
en medio magnético (CDs) y las publicaciones que
sobre la Relatoría se han divulgado en los medios
de comunicación internos: Boletines Procurando
e Innova. Se actualizó el CDU en físico con notas
de vigencia a 2011, con las concordancias con
resoluciones y demás actos administrativos, así
como con algunas sentencias importantes de las altas
Corporaciones diferentes a la Corte Constitucional.
El Código quedó publicado en la página web en el
link de Relatoría. También se publicó en el 2012 el
Código Disciplinario Único en físico concordado
con el Estatuto Anticorrupción y Fallos de las Altas
Cortes.
Módulo de Relatoría en el proceso de inducción a
nuevos funcionarios: Como herramienta alternativa
a los procesos de inducción de los nuevos servidores
que llegan a la entidad el IEMP ha diseñado un
modulo virtual en el que se instruye sobre todos los
aspectos necesarios e indispensables para que quien
ingresa conozca la entidad y su funcionamiento.
›› I Encuentro Internacional de Procuradores
Iberoamericanos – “Rol de las
Procuradurías Iberoamericanas y Líneas
de Cooperación mutua en la Perspectiva
del Vivir Bien”
La Procuraduría General del Estado Plurinacional de
Bolivia organizó el Primer Encuentro Internacional de
Procuradores Iberoamericano, denominado “Rol de las
Procuradurías Iberoamericanas y Líneas de Cooperación
mutua en la Perspectiva del Vivir bien”, que se realizó
del 24 al 25 de noviembre de 2011, en la ciudad de La Paz.
Este importante evento contó con la participación especial de delegaciones de las Procuradurías de América
Latina y España, entre ellas la Procuraduría General de
la Nación, en el que se compartieron conocimientos y
173
174
procuraduría general de la nación
experiencias basados en casos específicos inherentes a la
promoción y defensa en el propósito de precautelar los
intereses y patrimonios del Estado. También se intercambiaron prácticas positivas y otras preocupantes con
relación al marco normativo, político, procedimental e
instrumental de sus respectivas instituciones.
Este ente de control, además de hacer un recuento histórico de la creación de la figura del Ministerio Público
y del Procurador General de la Nación, hizo una exposición de su estructura organizacional y las funciones que
le otorga la Constitución y la ley, así como de algunos
casos emblemáticos relacionados con el llamado “carrusel de la contratación” y el manejo de las regalías.
›› Comunidad Andina (CAN), Convención de
las Naciones Unidas contra la Corrupción
(ONU), y Convención Interamericana
contra la Corrupción (MESICIC-OEA)
Los días 17 y 18 de junio de 2010 se efectuó en Lima (Perú)
la reunión de los países miembros de la CAN, que tuvo
por objeto el intercambio de opiniones y conocimientos
alrededor del tema central de lucha contra la corrupción
y los mecanismos para erradicarla, en virtud del “Plan
Andino de Lucha contra la Corrupción”, aprobado a
través de la Directiva 668 del 13 de junio de 2007, en la
cual se estableció que los países miembros incluyeran
dentro de sus planes nacionales anuales programas de
acción con respecto a: Formación ciudadana, participación y control social; medios de comunicación; desarrollo legislativo para promover reformas en el tratamiento
penal de la corrupción, suscripción o ampliación de tratados de extradición, medidas migratorias y recuperación
de activos; transparencia de la gestión pública; medidas
dirigidas al sector privado; fortalecimiento de los organismo de control; combate a la impunidad en casos de
corrupción; control de las declaraciones patrimoniales
conforme a la legislación de cada país; seguimiento a la
defensa judicial del Estado; y la contratación pública.
Del 18 al 22 de octubre de 2010, se llevó a cabo en la ciudad de Viena (Austria) el quinto período de sesiones de la
Conferencia de las partes de la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional, con la finalidad de realizar un examen de la aplicación de la Convención en los diferentes países, así como
fortalecimiento institucional
promover la cooperación para prevenir y combatir más
eficazmente la delincuencia organizada transnacional.
Cada país participante expuso las acciones emprendidas sobre el tema y los resultados obtenidos; Colombia
presentó las inquietudes sobre la aplicación de la Convención y sus protocolos, en una declaración conjunta
del grupo de América Latina –GRULAC–.
Se discutieron puntos relacionados con la trata de personas, del protocolo relativo a tráfico ilícito de migrantes
por tierra, mar y aire, a la fabricación y tráfico ilícito de
armas de fuego, sus componentes, piezas, municiones. Se
escuchó en salones alterno y paralelos a la Convención el
tema de la corrupción dentro de los Estados miembros,
la gravedad que ese flagelo está causando en la sociedad
y los diferentes mecanismos para hacerle frente en cada
Estado miembro ha impulsado para su eliminación. Adicionalmente, durante el 9 y 10 de noviembre del mismo
año se realizó en Brasilia (Brasil) la Tercera Reunión de
la Conferencia de los Estados parte del Mecanismo de
Seguimiento de la Implementación de la Convención
Interamericana contra la Corrupción (MESICIC), cuyo
propósito, entre otros, fue adelantar una evaluación recíproca entre los diferentes Estados, a fin de analizar cómo
iba la implementación de las disposiciones de la Convención, entregando cada país un informe, para luego
adoptar uno final, en el que se formularon recomendaciones concretas para llevar los vacíos encontrados en
cada país, se subsanaran las inadecuaciones encontradas
y se tuvieran indicadores que permitieran determinar
objetivamente los resultados obtenidos, de acuerdo con
ese instrumento de carácter intergubernamental establecido en el marco de la OEA.
En cada uno de los escenarios mencionados, la Procuraduría General de la Nación puso en conocimiento las
acciones que a partir del 2009 emprendió para atender
eficientemente esa problemática y darle plena importancia como eje de Plan Estratégico, tales como:
i) Programas de capacitación tanto a funcionarios de
este órgano de control, como de otras entidades, en
materias de contratación estatal, derecho disciplinario, administración el recurso humano y aspectos
presupuestales;
ii) Promoción del fortalecimiento de medidas preventivas y sistemas de control;
infor me de gestión 2009 - 2012
iii) Fortalecimiento de los mecanismos de denuncia de
los funcionarios públicos, a través de la publicación
de una cartilla guía sobre las competencias de cada
una de las entidades de control (Fiscalía, Contraloría y PGN) respecto a los delitos contra la administración pública;
iv) Fortalecimiento del funcionamiento administrativo
de la PGN, mediante la ampliación de su planta de
personal y consolidación del Sistema de Información Misional (SIM);
v) Implementación de estrategias para robustecer los
mecanismos de acceso a la información de los ciudadanos, la difusión de la existencia de medios de
consulta, la participación en el seguimiento de la
gestión pública, los sistemas de contratación y de
adquisición de bienes y servicios por parte de las
entidades públicas;
vi) Se escogieron cerca de 70 casos paradigmáticos
de corrupción del orden nacional, departamental, municipal y distrital para que fueran resueltos
durante el período de los funcionarios involucrados;
vii) Se creó un grupo élite de investigadores para
actuar pronta y cumplidamente en los procesos
mencionados;
viii) Se impartieron órdenes para iniciar la extinción de
dominio por razones de corrupción en contra de
los funcionarios públicos a los que se les demostrara
que sus patrimonios se incrementaron a expensas
del uso indebido de los recursos del Estado;
ix) Se realizaron gestiones ante el Congreso de la República para solicitar la modificación del CDU y así
lograr el desarchivo de algunos procesos relacionados con ese flagelo, la revisión de fallos judiciales
que afectan el patrimonio público y la ampliación
de términos para que sean imprescriptibles este tipo
de conductas.
›› Congreso Internacional de Conciliación –
Panorama de la Conciliación en Colombia
y Latinoamérica
El 18 y 19 de octubre de 2012, con el apoyo de la Cámara
de Comercio de Bogotá y el Instituto de Estudios del
Ministerio Público (IEMP), la Procuraduría General de
la Nación llevó a cabo en esta ciudad capital el Congreso
Internacional de Conciliación – Panorama de la Conciliación en Colombia y Latinoamérica, con la participación
del Ministerio de Justicia y del Derecho, la Asociación
fortalecimiento institucional
por los derechos civiles de Argentina, TRANSCEND
Latinoamérica, Asociación para la prevención de conflictos de Perú representantes de los Centros de Conciliación Privada en Colombia, expertos en Mecanismos
Alternativos de Solución de Conflictos, y panelistas de
talla nacional y de Argentina, Perú y México.
Este Congreso Internacional tuvo como objetivo central
presentar el panorama de la conciliación en Colombia
y en América Latina, y en general, examinar el grado
de posicionamiento de los mecanismos alternativos de
solución de conflictos (MASC) en nuestras sociedades,
como un camino hacia el efectivo acceso a la justicia y,
en tal sentido, dimensionar su impacto social. Y se constituyó en un escenario para compartir experiencias de
las entidades jurídicas y particulares que estuvieron presentes, quienes al igual que nosotros, movidas por las
preocupaciones comunes que han limitado el acceso a
la justicia, han y hemos optado por incluir dentro de las
reformas de los ordenamientos jurídicos mecanismos
que privilegian la negociación, la conciliación, la transacción, la mediación y el arbitraje, como instrumentos
complementarios de la justicia formal en la búsqueda de
la resolución de conflictos.
›› Comité Interinstitucional de
Autorregulación en el Manejo de los TIC
La universalidad de las Tecnologías de la Información
y la Comunicación, entendida como universalidad política, obliga al Estado a reconocer y respetar el derecho a
la información y a la comunicación de las personas individualmente consideradas y socialmente representadas
en el núcleo familiar y en las personas jurídicas. En ese
sentido, no puede haber ni exclusiones ni discriminaciones para el ejercicio del derecho a la información y a
la comunicación, pero también deben existir garantías
eficaces y reales para su ejercicio adecuado, lo que trae
de suyo la materialización de otros derechos.
Los colombianos no podemos ser indiferentes al riesgo
permanente en que se encuentran las niñas, los niños,
las y los adolescentes, y los jóvenes a ser comercializados en la industria del sexo, delito que hoy se conoce
como explotación sexual, de conformidad con la Convención Internacional de los Derechos del Niño (1989)
y que hasta los años ochenta se denominó prostitución
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176
procuraduría general de la nación
infantil o esclavitud sexual, para denominar el mismo
fenómeno social.
En desarrollo de la adopción de la política pública de
protección integral a la primera infancia, la infancia
y la adolescencia, se creó el Comité Interinstitucional
de Autorregulación en el Manejo de las Tecnologías
de Información y Comunicación (TIC), como una respuesta a la necesidad de controlar los contenidos de los
medios de comunicación y el uso adecuado de las tecnologías de la información. Comité en el que además de
la Procuraduría General de la Nación, tienen participación activa el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar (ICBF), la Policía Nacional, la Sociedad Colombiana de Prensa, el Círculo de Periodistas de
Bogotá (CPB), RTCV Señal Colombia y Canal Trece, y
cuyas alianzas estratégicas consisten en:
Difundir la política ministerial en TIC CONFÍO,
como política pública estatal.
Integrar la política en TIC CONFÍO a las políticas
institucionales sobre infancia, adolescencia, juventud
y familia.
Articular la política en TIC CONFÍO con las políticas
públicas de orden departamental local sobre infancia,
adolescencia, juventud y familia.
Promover la cooperación insterinstitucional en la
autorregulación de las TIC y las alianzas estratégicas
para optimizar los objetivos comunes identificados.
Promover la autorregulación y el uso adecuado de
las TIC en la sociedad, especialmente, las familias,
el sector educativo y los medios de comunicación
(Buenas prácticas).
Incidir en la protección integral a las familias y sus
integrantes, en especial, los NNA.
Vigilar a las instituciones y los sectores implicados en
la generación y la difusión de las TIC en el marco de
la función preventiva de la PGN.
Difundir los resultados de la encuesta sobre “la
Familia de la PGN”.
En sus primeras reuniones, se han tratado las siguientes
propuestas temáticas:
La autorregulación con un enfoque de derechos: Ejes
temáticos: i) A mayor libertad, mayor responsabilidad;
fortalecimiento institucional
ii) La información y su relación con otros derechos;
iii) La responsabilidad social.
Marco regulativo de la autorregulación; derecho a la
intimidad en los Tribunales.
La responsabilidad social frente a la autorregulación
en el uso de los TIC.
Los costos políticos, sociales y económicos de la no
autorregulación en el uso de los TIC.
Las buenas prácticas para la autorregulación.
La responsabilidad de la familia en la autorregulación.
La intervención estatal en la autorregulación.
r elaciones inter nacionales
›› Alianzas estratégicas y gestión de
proyectos
La Coordinación de Relaciones Internacionales de la
Procuraduría General de la Nación, se ha encargado de
gestionar, promover y coordinar los procesos de cooperación internacional que se adelantan con organismos y agencias internacionales, encaminados al fortalecimiento institucional y a la garantía de los derechos
humanos en Colombia. En este sentido, se ha venido
trabajando en el marco de convenios, actas y memorandos de entendimiento con varias agencias y organismos internacionales, a través de cooperación técnica y
financiera encaminada al fortalecimiento institucional
de la Procuraduría General de la Nación, especialmente
en temas de Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario, acceso a la justicia, impunidad y lucha
contra la corrupción.
Es indispensable señalar que los lineamientos estratégicos de la Procuraduría General de la Nación en materia de cooperación internacional han estado alineados
con su naturaleza constitucional de máximo organismo
y cabeza del Ministerio Público, cuya misión es “Vigilar el cumplimiento de la Constitución y la Ley, promover la protección de los derechos fundamentales, el
respeto de los deberes ciudadanos y proteger el patrimonio público, siendo referente de eficiencia, eficacia
y valoración ética en el ejercicio de la función pública”.
Igualmente, se planteó una ruta estratégica para gestionar enlaces interinstitucionales e internacionales, con
el fin de brindar a través de los entes correspondientes,
infor me de gestión 2009 - 2012
asesoría y/o capacitación coyuntural sobre la problemática regional e internacional, así como sobre los procedimientos necesarios para la coordinación exitosa de
comisiones.
›› Cooperación Internacional
Se han gestionado cincuenta y tres (53) proyectos en el
marco de veintiún (21) convenios suscritos con organizaciones internacionales, entre las cuales se encuentran
entre otras:
La Agencia de Estados para el Desarrollo Internacional
(USAID),
La Agencia Alemana par a la Cooperación
Internacional (GIZ),
La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y
el Delito (UNODC),
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD),
La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados (ACNUR),
La Organización Internacional para las Migraciones
(OIM),
El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF),
International Relief and Development,
La Corporación Opción Legal, la Agencia Española
para la Cooperación Internacional (AECID),
El Fondo de Población de las Naciones Unidas
(UNFPA),
La Organización Internacional del Trabajo (OIT),
La Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios
(OCHA),
La Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo
(ACCD),
La Fundación MarViva,
La Organización Iberoamericana de Seguridad Social
(OISS),
Partners of the Americas, la Oficina de Coordinación
de Asuntos Humanitarios (OCHA),
De la misma manera, cabe destacar el gran apoyo recibido del Fondo Canasta del Programa de Fortalecimiento
de la Justicia operado por PNUD, en el cual participan
las Agencias de Cooperación al Desarrollo de España,
Canadá, Suecia, países Bajos, Suiza, Noruega, Estados
fortalecimiento institucional
Unidos y la Generalitat de Cataluña. Igualmente, en el
marco de esos convenios y proyectos, se gestionaron
donaciones por parte de agencias de cooperación internacional por un valor aproximado de $1’237. millones
de pesos.
Por otra parte, se llevo a cabo la construcción de una
estrategia de cooperación internacional de la Entidad
de manera integral y articulada, que abarca las necesidades de fortalecimiento institucional y de reconocimiento de la Procuraduría General de la Nación a
nivel internacional. En ese sentido, la Coordinación de
Relaciones Internacionales planteó una ruta estratégica
para gestionar enlaces interinstitucionales e internacionales, para poder brindar a través de los entes correspondientes, asesoría y/o capacitación coyuntural sobre
la problemática regional e internacional, así como los
procedimientos necesarios para la coordinación exitosa
de comisiones Internacionales y becas para los funcionarios de la PGN.
Así mismo, la Coordinación de Relaciones Internacionales ha llevado a cabo reuniones con varias agencias
de Naciones Unidas, Embajadas, agencias de cooperación internacional, organizaciones no gubernamentales
y organismos y entidades del orden nacional, encaminadas a la búsqueda de nuevas fuentes cooperantes y
alianzas estratégicas que impulsen los ejes misionales y
estratégicos de la entidad, a través de ejecución de nuevos proyectos y de la gestión de nuevas fases para los que
se encuentran vigentes.
Finalmente, en noviembre de 2011, se llevo a cabo la
I Ronda de Cooperación Internacional de la Procuraduría General de la Nación y Instituto de Estudios del
Ministerio Público, la cual tuvo como finalidad fortalecer el posicionamiento estratégico de la Entidad y
consolidar nuevas alianzas de cooperación interinstitucional e internacional que contribuyan al fortalecimiento de las funciones preventiva, disciplinaria y de
intervención que adelantan las diferentes dependencias de la Procuraduría General de la Nación. La actividad de divulgación y fortalecimiento de la entidad
se desarrolló con la presencia de servidores públicos
de las entidades públicas nacionales y de funcionarios
de las Embajadas y organismos internacionales presentes en Colombia.
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178
procuraduría general de la nación
Es muy importante resaltar las gestiones adelantadas
por la Coordinación de Relaciones Internacionales respecto al reconocimiento de la Procuraduría General
de la Nación como autoridad Central para la ejecución
de las disposiciones de la Convención de las Naciones
Unidas contra la Corrupción (articulo 46 numeral 13)
y la Convención Interamericana contra la Corrupción
(articulo XVIII), lo cual permite a la Entidad recibir solicitudes de asistencia reciproca y darles cumplimiento
o transmitirlas a las autoridades competentes para su
ejecución.
Ahora bien, se creó el micro-sitio web de la Coordinación de Relaciones Internacionales en la página de la
Procuraduría, con el cual se pretende fortalecer la gestión del Grupo de Relaciones Internacionales y de la
Entidad, al difundir la información sobre oportunidades y servicios que ofrece, publicar noticias y artículos
para socializar y mantener actualizados a los funcionarios y la comunidad en general frente a temas relativos
a los asuntos internacionales. De ésta manera, se han
seleccionado algunos videos que contienen el resultado
del apoyo de la cooperación para resaltar su importancia, así como también, la participación de la Procuraduría en eventos internacionales de gran valor estratégico para la entidad.
Se llevo a cabo I Cumbre Internacional sobre Buenas
Prácticas Anticorrupción el día martes 6 de diciembre del
año en curso de 8 a.m. a 5 p.m., en el Auditorio Antonio
Nariño de la Procuraduría General de la Nación, con el
apoyo de la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga
y el Delito (UNODC) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), evento conmemorativo
del “Día Internacional contra la Corrupción”, con el fin
de crear conciencia de la corrupción y el papel de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción
para combatirla y prevenirla e, igualmente, unirse a la
campaña global de alto impacto que soporta este día, la
cual se centra en visibilizar a la corrupción como un crimen que atenta contra el desarrollo y el cumplimiento
de los objetivos del milenio.
La Cumbre, contó con la participación de seis (6) expertos internacionales sobre temas anticorrupción y con el
apoyo de la Academia China de Inspección y Supervisión Disciplinaria del Ministerio de la Supervisión de la
fortalecimiento institucional
República Popular China, la Comisión Defensora Ciudadana y Secretario Ejecutivo de la Comisión de Probidad y Transparencia de Chile, la Embajada de Estados
Unidos, la Secretaría de la Función Pública de los Estados Unidos Mexicanos.
Igualmente, la Coordinación de Relaciones Internacionales junto con la Oficina de Naciones Unidas contra
la Droga y el Delito (UNODC), apoyaron la realización de la campaña denominada “UNA NOVENA POR
LA CONTRATACIÓN EFICAZ, TRANSPARENTE Y
DEMOCRÁTIVA”, en la cual se llevo a cabo la presentación de la cartilla “cómo ejercer control sobre la gestión contractual del estado colombiano” por parte de la
Procuraduría Delegada para la Vigilancia Preventiva de
la Función Pública, el lanzamiento de la campaña internacional “súmate al NO” y de los resultados del proyecto
COLX03 de UNODC en el marco de la modernización
de la Dirección Nacional de investigaciones Especiales.
La campaña se realizó en las ciudades de Cali, Medellín, Tunja, Yopal, San Andrés, Bucaramanga, Florencia,
Neiva y Bogotá en la conmemoración del día mundial
de lucha contra la corrupción.
También, se suscribió un convenio con Partners of the
Americas, cuyo objeto fundamental es facilitar programas de intercambio entre Estados Unidos, Latinoamérica y el Caribe, en orden a contribuir con el mutuo
entendimiento y colaboración de la democracia y el
buen gobierno. Dichos intercambios le permiten tanto
a PARTNERS como a LA PROCURADURÍA, beneficiarse del apoyo que los practicantes puedan brindarle
en la ejecución de sus funciones.
Finalmente, es importante destacar la iniciativa de la
Coordinación de Relaciones en conjunto con la Procuraduría Delegada para la Descentralización y las Entidades Territoriales, de llevar a cabo un proyecto de
seguimiento a la inversión y ejecución de proyectos de
Cooperación Internacional por parte de las entidades
territoriales, cuyo objetivo es “Evaluar, desde un enfoque de derechos, el estado de los proyectos de cooperación internacional a nivel territorial, cuya ejecución se
haya iniciado a partir del 1 de enero de 2012, identificando
aquellos casos en que se evidencie incumplimiento de
los deberes funcionales, por parte de los mandatarios
locales.”
infor me de gestión 2009 - 2012
r econocimientos
› Reconocimiento postal
La Procuraduría General de la Nación fue objeto de un
reconocimiento postal por parte del Gobierno Nacional,
con el lanzamiento de una emisión filatélica que destaca
su gestión como organismo de control.
de la transparencia y ética, gestión que sin duda permite un
adecuado manejo de los recursos públicos, y en consecuencia
el desarrollo y crecimiento de nuestra Nación”.
Emisión que cuenta con un tiraje de 225.000 estampillas,
cada una con valor facial de $1.600 pesos en tamaño de
30 X 0 milímetros.
Para el Procurador General de la Nación, Alejandro
Ordóñez Maldonado, “este organismo que representa
la voz del pueblo ante el Estado, cuenta ahora con
una estampilla que recorrerá el territorio nacional y
el mundo difundiendo su imagen, y máximos ideales
en defensa de la rectitud, moralidad y responsabilidad,
como fundamentos del bien actuar
› 180 Años Procuraduría General de la Nación
El lanzamiento del nuevo sello postal se llevó a cabo en
el Auditorio Antonio Nariño de la sede principal de la
Entidad, y estuvo encabezado por el Procurador General
de la Nación, Alejandro Ordóñez Maldonado; el Ministro
de tecnologías de la Información y las Comunicaciones,
Diego Molano Vega, y el Presidente de la empresa oficial
de correos de Colombia, 4-72, Juan Ernesto Vargas Uribe
quien señaló que con la nueva estampilla de correo, el
país “quiere destacar la labor de la Procuraduría como garante
En el 2010 la Procuraduría General de la Nación cumplió
180 años de creación constitucional, por lo que se organizaron diferentes actividades públicas e institucionales
con cobertura nacional, para destacar la trascendencia
de esta Entidad a lo largo de la historia en defensa de los
derechos e intereses colectivos, así como la protección
del patrimonio público.
Actividades centrales:
Se estructuraron y desarrollaron cinco (5) actividades
centrales:
FECHA
ACtIVIDAD
11/mayo/2010
tedeum
11/mayo/2010
Condecoraciones a 7 ex Procuradores, 12 agencias internacionales y 5 funcionarios PGN
9/septiembre/2010
9 al 24/ septiembre/2010
27 al 29/octubre/
2010
LUGAR
Foro de ex Procuradores
Muestra documental histórica
Congreso Internacional “Procuraduría 180 años, Ética
Pública y Globalización del Derecho”
Actividades regionales:
En el marco de esta efeméride y con la presencia del Procurador General de la Nación, se estructuró y organizó
el desplazamiento a 23 ciudades del país, reuniendo en
fortalecimiento institucional
Catedral Primada de
Bogotá
Auditorio Antonio Nariño de Bogotá
Auditorio Antonio Nariño de Bogotá
Auditorio Antonio Nariño de Bogotá
Hotel Irotama, Santa
Marta (Magdalena)
ASIStENCIA
( No. personas)
800
500
400
720
624
los encuentros con la ciudadanía a más de 8.500 personas,
con registro en los medios impresos regionales de más de
115 noticias relacionadas con los diferentes eventos, todo
con el propósito de generar mayor cercanía de la ciudadanía con la Entidad, mediante encuentros académicos que
179
180
procuraduría general de la nación
posibilitaran el intercambio de conceptos, conocimientos
y situaciones reales que aquejan a la sociedad regional.
De igual forma se trazaron como objetivos:
– Realizar informes de gestión con posibilidad de
disertación en reuniones institucionales con los
funcionarios de las regionales.
– Dar a conocer a la opinión pública las actuaciones
de la Procuraduría, sus funciones misionales y
brindar garantías de cumplimiento en los casos
paradigmáticos que se presentan en las regiones, con
el apoyo de los medios de comunicación regionales.
– Incentivar el sentido de pertenencia por la Entidad y
el trabajo en equipo.
Alejandro Ordóñez Maldonado
Procurador General de la Nación.
Con la intervención del Procurador General de la Nación concluyó el Congreso Internacional “Procuraduría Ética Pública y Globalización del Derecho”, realizado en el marco de la celebración de los 180 años de existencia
de la Procuraduría, en la ciudad de Santa Marta (Magdalena), entre el 26
y el 30 de octubre de 2010.
› CONFERENCIAS » Martha Isabel Castañeda
Curvelo
Viceprocuradora General
de la Nación.
» Horst Schoenbohm
(Alemania)
Dignidad humana, libertad y
Estado de Derecho como pautas
jurídicas y éticas de la conducta
para la actuación del Estado.
» Óscar Amaya (Colombia)
Cambio climático.
» Henry Hooghiemstra
(Holanda)
Impactos del cambio climático
en ecosistemas tropicales.
» Fred Singer (EEUU)
Impactos del cambio climático
en ecosistemas tropicales.
» Eduardo Pizarro
(Colombia)
El derecho de las víctimas
a la restitución de tierras en
Colombia.
» Ellen Haendler (Alemania)
El derecho de las víctimas a
la restitución de tierras en
Alemania.
fortalecimiento institucional
» Ignacio Tedesco
(Argentina)
Sistema Oral Acusatorio.
» Ruth Correa (Colombia)
Valor jurídico de las decisiones de los organismos internacionales en el ordenamiento
colombiano.
infor me de gestión 2009 - 2012
» Miguel Ayuzo (España)
Ética Pública y Globalización del
Derecho.
» Alejandro Kiss
(Argentina).
La participación de las víctimas ante la Corte Penal
Internacional.
» David Rubio (Colombia)
Historia y contexto de los 180
años de la PGN.
» Normando Bustos
(México).
Visión, competencias y alcances de los órganos de control en
América.
» Hernando Correa
(Colombia)
» James Faulkner (EEUU)
Visión, competencias y alcances de los órganos de control en
América.
180 A ños de la Proc u radu r ía Genera l de la Nación,
Rost ros y Rast ros por Colombia
San José del Guaviare
Medellín
Manizales
San Andrés islas
Mitú
Pereira
Tunja
Cartagena
Popayán
Neiva
Florencia
Valledupar
Mocoa
Puerto Inírida
Bucaramanga
Cúcuta
Bogotá
Nariño
fortalecimiento institucional
Santa Marta
Barranquilla
Riohacha
Cali
181
182
procuraduría general de la nación
›› La Procuraduría General de la Nación
recibió condecoración del Senado de la
República por 180 años de labores
La Procuraduría General de la Nación recibió la Orden
del Congreso de Colombia en el grado de Comendador, conferida por la Mesa Directiva del Senado de la
República, como reconocimiento a la labor de la Entidad en beneficio del control disciplinario de la Nación.
El Procurador General de la Nación, Alejandro
Ordóñez Maldonado, recibió la condecoración en acto
protocolario celebrado en el Salón de la Constitución
del Capitolio Nacional.
Durante su intervención, el Procurador General se
refirió a la importancia histórica de la función que
fortalecimiento institucional
cumple el máximo organismo del Ministerio Público,
no sólo en materia disciplinaria, sino en la protección
y defensa del ordenamiento jurídico, de los derechos
fundamentales, los derechos colectivos, el patrimonio
público y el interés general.
infor me de gestión 2009 - 2012
Situación actual
Hoy entrego una Procuraduría General de la Nación, trabajando en la defensa y promoción de los derechos fundamentales y las garantías constitucionales de todos los ciudadanos; en lucha permanente contra la corrupción y la impunidad, ejerciendo selectivamente pero con certeza la vigilancia de la función y la gestión pública; mediante el fortalecimiento y modernización de la Entidad, y realizar una permanente vigilancia del patrimonio y el erario público; al igual
que la vigilancia y fortalecimiento del cumplimiento de los deberes y responsabilidades por parte de los ciudadanos.
Contamos hoy día con celeridad y claridad en el proceso disciplinario, estamos sancionando en tiempo real, los hechos
de corrupción, mediante el desarrollo del proceso verbal, del cual se han iniciado 1.308 procesos, se han terminado
975 y actualmente en trámite a septiembre 30 de 2012 333 procesos verbales disciplinarios. Tenemos 26.568 procesos
entre indagaciones e investigaciones disciplinarias en trámite a nivel nacional, pero es importante señalar que en el
periodo evacuamos 72.926 procesos.
Se llevaron a cabo actividades tendientes a fortalecer el Sistema Integral de Prevención (SIP) de la PGN, logrando de
esta manera la caracterización, adopción del proceso preventivo y formatos correspondientes, bajo los parámetros
del Sistema de Gestión de Calidad adoptado. Estas gestiones han permitido unificar criterios para el ejercicio de la
función preventiva de este órgano de control.
Con el propósito de cumplir con una de las metas de gestión trazadas como es la de fortalecer la función preventiva,
se participó en la formulación del Proyecto encaminado a tal fin, financiado con recursos del Banco Interamericano
de Desarrollo BID, a través de un crédito por la suma de $10 millones de dólares, que inició su ejecución en el año
2012 y va hasta el año 2015.
En el proceso de Intervención, se ha fortalecido la planta de personal en (647) cargos, cuya provisión total se logra
en la vigencia del 2013, para conformar la planta necesaria y la capacidad de respuesta institucional necesaria, para
el cabal cumplimiento de las obligaciones en materia de conciliación extrajudicial en lo contencioso administrativo,
en la atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno, la restitución de tierras,
y la disposiciones de justicia transicional en verdad, justicia y reparación a las víctimas de desmovilizados de grupos
organizados al margen de la ley.
Entrego una Procuraduría con una infraestructura física adecuada, y una plataforma informática, que unida a los
proyectos en ejecución en materia de sistema de gestión de la calidad, videoconferencia y gestión documental, permitirán la implementación del expediente electrónico en el inmediato futuro (2014).
Hoy en día la Procuraduría general de la Nación, cuenta con la normalización de sus procesos misionales, con una
alta participación de la comunidad en el control de la función y gestión pública a nivel nacional, con pronunciamientos institucionales oportunos y efectivos, con transparencia total en sus actuaciones; hecho que han permitido la
construcción de una imagen institucional acorde con las expectativas de la ciudadanía y el Gobierno colombiano, así
como la construcción de confianza con los organismos y la comunidad internacional.
fortalecimiento institucional
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