50 cooperaciones municipales para el clima hasta 2015

50 cooperaciones municipales para el clima hasta 2015
¿Quién realiza el proyecto?
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Agencia de Servicio para los Municipios en Un Mundo (SKEW)
SKEW es una entidad de servicios y asesoramiento en materia de política municipal de
desarrollo que opera desde el 1 de enero de 2012 bajo los auspicios de Engagement Global
gGmbH. SKEW se concentra en tres temas de futuro de la política municipal de desarrollo:
1.) Comercio justo y adquisición justa. 2.) Migración y desarrollo a nivel municipal
3.) Cooperaciones municipales con municipios del Sur global. SKEW lleva a cabo el proyecto
«50 cooperaciones municipales para el clima hasta 2015» en cooperación con el Grupo de
Trabajo Regional Agenda 21 NRW y por encargo del Ministerio Federal de Cooperación
Económica y Desarrollo (BMZ).
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Grupo de Trabajo Regional Agenda 21 NRW (LAG 21 NRW)
LAG 21 NRW fue establecido en 2001 por un gran número de municipios, asociaciones,
instituciones, iglesias y sindicatos como red de competencia para la profesionalización de los
procesos locales de sostenibilidad y se entiende desde entonces como plataforma de acción
nacional y nexo de unión entre los actores de los procesos de la Agenda 21 dirigidos a la
sociedad civil, el sector político, la administración y la ciencia. Las temáticas centrales de LAG
21 NRW son la organización de sistemas de gestión de la sostenibilidad a escala municipal, la
formación relacionada con el desarrollo sostenible y los proyectos de investigación en las
áreas del clima, territorios y biodiversidad.
El proyecto es apoyado por dos resoluciones de la presidencia del Congreso de Municipios
Alemanes (Deutscher Städtetag) de 2010 y 2013, así como por la Asociación Alemana de
Ciudades y Municipios (Deutscher Städte- und Gemeindebund) y la Asociación de Comarcas
Alemanas (Deutscher Landkreistag).
¿Cómo surgió la idea del proyecto?
En la 11a Conferencia Federal de los Municipios e Iniciativas celebrada en Múnich en el año
2009, los actores municipales elaboraron una clara señal de cara a nuevos objetivos y
recomendaciones de actuación con énfasis en el tema del «clima en la política de
desarrollo». Hasta el año 2015, un mínimo de 50 municipios alemanes establecerá
cooperaciones para el clima en pos de un desarrollo sostenible en el marco de
cooperaciones municipales a largo plazo.
¿Cuáles son los resultados del estudio preliminar del proyecto?
El estudio preliminar fue realizado por LAG 21 NRW por encargo de SKEW con el fin de
identificar posibles puntos de conexión con el proyecto «50 cooperaciones municipales para
el clima hasta 2015».
El análisis mostró que 122 de los 225 municipios alemanes asociados con municipios de
países emergentes o en vías de desarrollo a través de hermanamientos municipales
cumplen, además, requisitos que los distinguen como municipios comprometidos con la
protección del clima. Entre estos criterios destacan, entre otros, los programas propios de
protección climática, la membresía en el Convenant of Mayor Town o la firma de la
Declaración del Milenio por parte de los municipios. Casi la mitad de los municipios cumple
incluso varios de los criterios de protección climática.
¿Qué es una cooperación para el clima?
En una cooperación municipal para el clima, dos ciudades, municipios o distritos
administrativos cooperan de forma regular y estructurada en el ámbito de la protección
climática y la adaptación al cambio climático. En el marco del proyecto elaboran un
programa de acción concreto con objetivos, medidas y recursos asignados para la protección
climática y la adaptación al cambio climático. Una cooperación para el clima puede llevarse a
cabo en el marco de hermanamientos de ciudades o también de cooperaciones temáticas.
¿Cuáles son los objetivos del proyecto?
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El proyecto fortalece las cooperaciones entre las ciudades alemanas y los municipios en
el Sur global en las áreas de la protección climática y la adaptación al cambio climático y
aprovecha el amplio know how municipal.
Los temas de la protección climática y la adaptación al cambio climático se integran
sistemáticamente en el trabajo de cooperación municipal.
Las cooperaciones municipales elaboran conjuntamente programas de acción concretos
con objetivos, medidas y asignación de recursos para la protección climática y la
adaptación al cambio climático.
¿Qué son los programas de acción?
Con el proyecto queremos alentar a los municipios a comprometerse a largo plazo, junto con
los municipios con los que están hermanados, en las áreas de la protección climática y la
adaptación al cambio climático; la base de este compromiso la constituyen los programas de
acción. A tal fin, los actores municipales (la administración, la política y la sociedad civil) de
los municipios contrapartes elaboran conjuntamente en un proceso participativo un
programa de acción bilateral en las áreas de la protección climática y la adaptación al cambio
climático. Estos programas de acción tienen por objeto describir no solo los objetivos
generales, sino también medidas concretas en relación con la protección climática y la
adaptación al cambio climático en diferentes sectores de actuación (industria, servicios
comerciales e industriales, tráfico, finanzas privadas y presupuestos públicos). El programa
elaborado en colaboración debe incluir actividades en ambos municipios y describir medidas
con plazos de implementación a corto, mediano y largo plazo. La elaboración de los
programas de acción se realiza en varias etapas siguiendo una guía que comprende los
siguientes pasos:
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Información y comunicación.
Estructuras de trabajo.
Diagnóstico de la situación de partida.
Formulación de directrices.
Elaboración del programa de acción.
Proceso continuo de mejora.
El desarrollo de los programas de acción comprende, pues, una sistematización y
consolidación de las estructuras de trabajo dentro de la cooperación para el clima, además
de un amplio análisis de las estrategias, programas y proyectos existentes y de la pericia de
que disponen los municipios participantes. Los temas clave del programa de acción deben
resultar a partir del diagnóstico de partida y reflejar por ende las demandas existentes en
ambos municipios hermanados.
¿Qué servicios de apoyo ofrece SKEW para la organización de la cooperación para el clima?
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Financiación del intercambio internacional de experiencias (3 viajes de intercambio
técnico de dos a tres especialistas, respectivamente, en un periodo de aproximadamente
1,5 años).
Encuentro de la red de los municipios alemanes participantes.
Taller inicial internacional.
Seminarios de preparación y calificación de los especialistas.
Asistencia técnica a la hora de elaborar los programas de acción conjuntos.
Taller internacional para la presentación de los programas de acción.
Información y asesoramiento sobre las posibilidades de implementación de los
programas de acción conjuntos.
Elaboración de informes complementarios y publicidad de las actividades municipales.
Medidas de acompañamiento a través de LAG 21 en los municipios alemanes (entre
otras, juegos de simulación con jóvenes en la municipalidad).
¿Qué se espera de los municipios participantes?
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Firma de un memorando de entendimiento sobre los objetivos y los puntos centrales de
las cooperaciones para el clima.
Disposición a cooperar a largo plazo con el municipio contraparte en las áreas temáticas
de la protección climática y la adaptación al cambio climático.
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Disposición a elaborar con el municipio contraparte programas de acción concretos
sobre protección climática y adaptación al cambio climático.
Aseguramiento de una cooperación interna exitosa entre los diferentes departamentos
técnicos (en especial, los departamentos de Asuntos Internacionales y de Medio
Ambiente/Clima).
Puesta a disposición de personal para el asesoramiento internacional y la calificación
preliminar.
Participación activa en la red municipal y en talleres internacionales.
¿Qué se acuerda en el memorando de entendimiento?
El memorando de entendimiento es firmado por SKEW y los municipios que participan en el
proyecto, y constituye la base de la cooperación dentro del proyecto. Con el memorando de
entendimiento, los signatarios ratifican el objetivo del proyecto, esto es, el intercambio de
experiencias con el respectivo municipio contraparte en torno a los temas de la protección
climática y la adaptación al cambio climático con el objetivo vinculante de desarrollar un
programa de acción conjunto. En el memorando de entendimiento se especifican, además,
los servicios que prestarán SKEW y los municipios participantes en el marco del proyecto tal
y como sigue:
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Se considerarán en este contexto misiones de corta duración de especialistas
municipales en el marco
a) del asesoramiento individual in situ de la ciudad (nombre del municipio
contraparte) y, en su caso, de otras ciudades hermanadas pertenecientes a la red
del proyecto,
b) de la organización y la participación activa en misiones de asesoramiento de las
contrapartes en Alemania,
c) de talleres de planificación del proyecto y encuentros de red en Alemania, así
como en los países de las contrapartes latinoamericanas (aproximadamente un
taller internacional por año).
La selección de los especialistas municipales se realiza de mutuo acuerdo con los signatarios
del memorando de entendimiento y puede realizarse no solo en el seno de la administración
municipal y la política municipal, sino también en las empresas propias del municipio y las
organizaciones de la sociedad civil que cooperan estrechamente con el municipio, etc.
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En caso de que el municipio alemán conceda una licencia del trabajo al personal técnico
en interés del servicio durante el periodo de la respectiva misión de corta duración, el
municipio no incurrirá en ningún gasto de viaje, alojamiento y dietas.
Antes de emprender la misión de corta duración en el extranjero, Engagement
Global/SKEW garantiza al personal técnico una preparación lingüística, cultural y sobre el
país.
¿Qué condiciones rigen para los viajes de intercambio técnico de especialistas?
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Los viajes de intercambio técnico de especialistas se realizan recíprocamente en el marco
de las cooperaciones municipales bajo condiciones equiparables a los demás viajes de
delegaciones.
El propósito de los viajes de intercambio técnico de especialistas es permitir la
elaboración del programa de acción de la respectiva cooperación municipal.
Los viajes de intercambio técnico de especialistas están esencialmente dirigidos a los
empleados municipales de los departamentos técnicos correspondientes.
¿Qué prestaciones asume SKEW en el marco de los viajes de intercambio técnico de
especialistas?
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Gastos de viaje (viaje de ida y de regreso).
Viajes de servicio que haya que realizar en el país contraparte (teniendo en cuenta el
principio de economía y/o conforme a la Ley federal de gastos de viaje).
Gastos del visado y, en su caso, vacunas necesarias.
Gastos de alojamiento y manutención.
Apoyo logístico en la planificación del viaje.
¿Qué servicios prestan los especialistas o el municipio correspondiente en el marco de los
viajes de intercambio técnico de especialistas?
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El municipio otorgará a los empleados enviados una licencia del trabajo por la duración
del viaje de intercambio técnico y del periodo de preparación correspondiente, y les
seguirá pagando su salario (viaje de servicio).
El municipio acordará directamente con el municipio contraparte las fechas y la duración
del viaje de intercambio técnico y se las notificará a SKEW con suficiente antelación.
Los especialistas enviados liquidarán con SKEW sus respectivos gastos de viaje.
Breve informe sobre el viaje de intercambio técnico.
¿Cómo se ha desarrollado hasta ahora el proyecto?
El proyecto se inició en el año 2011 y está organizado por fases con diferentes énfasis
regionales y nacionales. En la fase piloto, nueve municipios alemanes establecieron
cooperaciones para el clima con los respectivos municipios hermanados de Ghana, Sudáfrica
y Tanzania y desarrollaron hasta 2013 programas de acción conjuntos sobre protección
climática y adaptación al cambio climático. La fase piloto se ha documentado en el volumen
n.º 29 de la colección de escritos Dialog Global. La publicación puede descargarse en el sitio
web de SKEW y puede encargarse a SKEW como versión impresa.
La segunda fase del proyecto, en la que participan, en total, 14 cooperaciones para el clima
integradas por municipios alemanes, latinoamericanos y caribeños de ocho países, comenzó
en noviembre de 2012 y terminará en julio de 2014 con la presentación oficial de los
programas de acción conjuntos. La documentación de esta fase del proyecto también se ha
publicado ya en la colección de escritos Dialog Global (volumen n.º 32) y puede consultarse
en el sitio web de SKEW o encargarse a SKEW.
Tras la convocatoria en junio de 2013, el asesoramiento de los municipios interesados, la
firma de los memorandos de entendimiento y un primer encuentro de red de los municipios
alemanes en octubre de 2013, se inició en marzo de 2014 la tercera fase del proyecto, que
comprende diez cooperaciones para el clima integradas por municipios alemanes y
africanos. Con ello, el proyecto cuenta actualmente con un total de 33 cooperaciones para el
clima.
Con la nueva convocatoria a participar en el proyecto dirigida a cooperaciones entre
municipios alemanes y latinoamericanos, comenzaron en junio de 2014 los preparativos de
la 4a fase del proyecto.