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Conferencia FLACSO-ISA
Buenos Aires 2014
STUDENT WORKSHOP: Política Exterior de Brasil
Título: “Argentina, Brasil y la defensa en América del Sur. Elementos
ideacionales en la formación de intereses de la política exterior. El rol de la
comunidad epistémica en la creación del Consejo de Defensa Sudamericano”.
Autor: Marina Vitelli
Doctoranda, Doctorado en RRII de la Facultad de Ciencia
Política y RRII de la Universidad Nacional de Rosario.
Becaria doctoral del CONICET
Docente de Teoría de las RRII (FCPOLIT-UNR)
23, 24 y 25 de julio de 2014
Buenos Aires
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Resumen: El trabajo presenta el estado de avance de nuestra tesis doctoral, cuyo objeto de
estudio son las políticas exteriores de Argentina y Brasil hacia la cooperación regional en
defensa y la creación del CDS. En la primera parte del trabajo comenzamos exponiendo el
problema de investigación -¿cuáles fueron los factores ideacionales que influyeron sobre la
decisión brasileña de proponer la constitución del CDS y sobre la aceptación argentina de la
misma?- las hipótesis y los objetivos. En la segunda parte de la exposición explicitamos el
marco conceptual y el diseño metodológico y en la tercera parte resumimos algunos
resultados preliminares de nuestra investigación. Para finalizar, abordamos un desafío
pendiente sobre el cual hemos recibido algunas observaciones: la estructura de capítulos de
la tesis. Puntualmente, dejamos planteado un interrogante respecto a las ventajas y
desventajas de una estructura diacrónica versus la adopción de otra más analítica, basada en
las variables de la hipótesis, esto es, las coincidencias y complementariedades entre las
identidades estratégicas de Argentina y Brasil.
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Título de la tesis: “Argentina, Brasil y la defensa en América del Sur. Elementos
ideacionales en la formación de intereses de la política exterior. El rol de la comunidad
epistémica en la creación del Consejo de Defensa Sudamericano”.
Director: Roberto Miranda
1. Planteo del problema 1:
Nuestro proyecto de tesis doctoral se enmarca en la temática de las políticas de defensa
de Argentina y Brasil hacia la seguridad regional luego de la democratización de ambos
países. Concretamente, se propone el estudio de los actores y los procesos relativos a la
inclusión de la defensa en la cooperación sudamericana llegando hasta la creación del
Consejo Sudamericano de Defensa (CDS) en 2008.
Partimos del supuesto de que el rol cada vez más importante que juega Brasil en la
región se convirtió en uno de los factores condicionantes de las agendas externas de los
países sudamericanos. Entre los distintos análisis que se hacen de la política sudamericana
de Brasil subrayamos aquellos que llaman la atención sobre la existencia de elementos
hegemónicos en el proyecto de liderazgo regional brasileño. Dentro de esta línea, Miranda
(2007, 2011) sostiene que la importante dosis de pragmatismo que permea la política
regional brasileña ha dado lugar a un regionalismo limitado, en tanto Brasil estaría guiando
su política regional de acuerdo a la tradicional lógica del interés nacional, de esta manera
haciendo un uso instrumental de la integración.
En lo que respecta a la relación con Argentina, si bien el vínculo bilateral logró
transformarse desde la competencia y la rivalidad hacia una creciente cooperación e
integración, durante la década del 90 la relación se complejizó para Argentina, volviéndose
un factor aun más gravitante desde la crisis de 2001. Este momento significó la agudización
del proceso de pérdida de poder argentino en simultáneo al ascenso internacional brasileño.
En el marco de esta creciente asimetría de poder y de la ambivalencia regional
brasileña (Spektor, 2010) tuvo lugar la inclusión de la defensa en la concertación política
sudamericana por medio de la creación del CDS, a propuesta del presidente Lula da Silva
en marzo de 2008. Varios análisis sostienen que la iniciativa respondió a consideraciones
relacionadas con estrategias brasileñas de incremento de la influencia regional en temas de
1
Este apartado es una versión reducida de la introducción de la tesis en proceso de redacción.
3
defensa y seguridad, así como una política de control de daños y prevención de una
potencial intervención norteamericana en la región a raíz de la creciente conflictividad
andina y amazónica. En este contexto, la inclusión de la defensa en la concertación
sudamericana se entiende como un desafío para la política exterior argentina en tanto
significa la consolidación de un área más de vinculación estrecha con Brasil en el marco de
una relación asimétrica que resulta insatisfactoria porque este país hace un uso puramente
instrumental de las iniciativas de integración.
A pesar de la existencia de algunos matices los análisis mencionados comparten una
característica fundamental: todos ellos privilegian el factor del poder como determinante
del surgimiento del CDS, una iniciativa perteneciente a la estrategia de influencia regional
de un Brasil poderoso, aceptada pasivamente por una Argentina debilitada desde un lugar
de subordinación y mero acompañamiento. Esta lectura es propia de aquellas perspectivas
teóricas que consideran que la política exterior está determinada fundamentalmente por la
lógica del interés nacional en términos de poder, sea en virtud de la estructura anárquica del
sistema internacional o la naturaleza humana. Estas formulaciones tienen una concepción
ya dada del interés nacional de los estados por lo cual desatienden otras variables que
podrían influir sobre las preferencias de los estados, como las identidades, la política
doméstica, los actores no tradicionales y las normas e instituciones.
Estas lecturas entran en contradicción con otra bibliografía que, sin abordar
directamente el tema de la creación del CDS, da cuenta de la evolución de las relaciones
regionales en materia de cooperación en temas de seguridad y defensa alcanzados desde la
redemocratización de la región. Lo que es más, estos desarrollos suelen destacar el rol
jugado por actores argentinos en la cooperación regional en defensa, en particular del
parlamento y algunas instituciones académicas.
En torno a lo expuesto sobre las insuficiencias de los análisis centrados en el factor del
poder planteamos nuestro problema de investigación alrededor del siguiente interrogante
¿qué factores influyeron sobre la decisión brasileña de proponer la constitución del CDS y
sobre la aceptación argentina de la misma? En base a esta pregunta la hipótesis sostenida en
esta tesis es que la creación del CDS estuvo determinada por las coincidencias y
complementariedades entre las identidades estratégicas de Argentina y Brasil surgidas de
las interacciones de una diversidad de actores, entre los que se destaca una comunidad
4
epistémica. En consecuencia nuestra tesis aborda la influencia de los factores ideacionales
sobre la formación de los intereses de la política exterior de Brasil y Argentina con respecto
a la inclusión de la defensa en la cooperación regional, identificando la manera en que las
ideas de un conjunto de actores dieron forma a las decisiones políticas.
Más concretamente, a modo de conjeturas de partida, sostenemos que los procesos
políticos de reformulación de las políticas de defensa en Argentina y Brasil, aun con sus
particularidades, tuvieron importantes puntos de contacto en tanto los actores protagonistas
de esos procesos compartieron una serie de instancias de discusión, concertación y
cooperación a lo largo de tres décadas. En consecuencia, ni la aceptación argentina del
proyecto brasileño del CDS constituye un ejemplo de estrategia de bandwagoning, ni la
iniciativa de Brasil puede explicarse completamente como una estrategia de liderazgo
hegemónico.
En base a lo dicho, y como hipótesis secundarias sostenemos que Argentina adhirió a
la creación del CDS como resultado de procesos políticos de definición de la identidad
estratégica basada en el modelo defensivo, el modelo de la seguridad cooperativa y la
alianza estratégica con Brasil. Por su parte, la iniciativa brasileña de incluir la defensa en la
integración sudamericana estuvo determinada por la formulación de una identidad
estratégica basada en el modelo disuasorio de la defensa y en los roles de líder regional y de
jugador global.
En suma, nuestra hipótesis relativiza los determinantes estratégicos de la política
exterior, ponderando los factores de tipo ideacional que operan en la formulación de los
intereses nacionales, e identifica la vinculación entre los procesos políticos domésticos y la
política exterior. En virtud de esto el objetivo general de la tesis es analizar los elementos
ideacionales en la formación de los intereses de política exterior de Argentina y Brasil con
el propósito de dar cuenta de la creación del CDS. Como objetivos específicos la tesis busca
describir los procesos domésticos de formulación de la identidad estratégica ocurridos en
Argentina y Brasil a partir de la redemocratización; identificar las vinculaciones bilaterales
de ambos procesos, con epicentro en la comunidad epistémica mencionada, con el fin de
determinar las visiones construidas con respecto al otro y a la región; caracterizar los
efectos de las definiciones identitarias sobre las reglas, normas e instituciones de la
concertación en defensa en América del Sur; y explicar el origen y las dinámicas de la
5
comunidad epistémica para detectar coincidencias y complementariedades entre ambas
identidades estratégicas.
2. Los elementos ideacionales en la formación de intereses de la política exterior. Las
comunidades epistémicas.
En lo que respecta al marco teórico, nuestra investigación se plantea desde la teoría
constructivista 2, en su crítica hacia la indeterminación en la que incurren las perspectivas
basadas en los condicionantes materiales impuestos por la anarquía y la polaridad del
sistema, fundamentalmente el neorrealismo (Waltz, 1988; Mearsheimer, 1994). En
particular, partimos de la crítica que el constructivismo hace respecto a la premisa de que
los estados constituyen unidades funcionalmente similares, condicionadas por la estructura
anárquica del sistema internacional. Por el contrario, los autores constructivistas sostienen
que las distintas maneras en que los estados representan quiénes son en términos políticos,
sociales y económicos determinan los intereses nacionales que perseguirán, así como las
estrategias que utilizarán, afectando incluso las dinámicas que adquiere la política
internacional. Más concretamente, en concordancia con esta teoría, nuestro abordaje
considera fundamental analizar las políticas exteriores de Argentina y Brasil hacia la
creación del CDS a partir de la influencia de elementos ideacionales en los procesos de
formación de intereses, fundamentalmente en su dimensión doméstica. Nos interesa en
particular analizar la manera en que los actores políticos adquirieron y construyeron nuevos
entendimientos sobre la identidad internacional y estratégica del estado, los procesos
políticos mediante los cuales esos entendimientos se transformaron en dominantes guiando
las políticas exteriores (Herman, 1996), así como la difusión de los mismos a nivel bilateral
y regional (Adler, 2005), como fundamento de las posibilidades de cooperación en estos.
De esta manera, el constructivismo opera como macrovisión desde la cual planteamos
nuestra hipótesis. A su vez, a partir de nuestras investigaciones preliminares
2
Teniendo en cuenta la gran diversidad de desarrollos que tuvieron lugar al interior del constructivismo en
tanto perspectiva amplia, cabe señalar que adoptaremos la variante denominada constructivismo convencional
(Hopf 1998). En el marco de esta, autores como Alexander Wendt (1999), Peter Katzenstein (1996), Emanuel
Adler (2005), Martha Finnemore (1996) han centrado su interés en definir y argumentar sobre el peso
explicativo de variables ideacionales como la identidad y las normas sobre la política exterior de los estados y
sobre las dinámicas del sistema internacional, aunque conservando una epistemología muy cercana a la
tradicional.
6
tempranamente identificamos la importante participación de un conjunto de expertos en
materia de defensa en los procesos de formulación de las políticas analizadas, en virtud de
lo cual escogimos utilizar las premisas y los conceptos relativos al estudio de las
comunidades epistémicas para complementar el relato explicativo.
Los fundamentos de la crítica realizada por parte del constructivismo tanto al Realismo
como al Liberalismo han sido objeto de análisis por parte de una amplia bibliografía,
habiendo sido incluso trabajado por nosotros (Vitelli, 2014) y como parte de otras tesis de
doctorado de la disciplina (Merke, 2008; Pereira Doval, 2012). Dado que esta investigación
no se propone ser un estudio de caso con el propósito de comprobar o refinar la teoría,
entendemos que la discusión respecto al alcance explicativo del marco teórico puede ser
obviada en esta tesis. En su lugar, el capítulo I busca especificar, en el siguiente orden: 1)
cuáles premisas del constructivismo sostienen nuestro argumento, elaborado con el
propósito de caracterizar de manera más fiel lo acontecido en materia de cooperación
regional en defensa; 2) de qué manera se vincula el constructivismo con el marco
conceptual de las comunidades epistémicas y cuáles son los conceptos fundamentales de
este esquema teórico; y 3) cuáles fueron las principales decisiones metodológicas y el
diseño de investigación seguido, incluyendo la operacionalización de los concepto de
comunidad epistémica y de identidad estratégica.
Constructivismo y comunidades epistémicas
Si bien es posible rastrear el concepto en trabajos de Ernst Hass (1968) y John Gerard
Ruggie (1975), a finales de los 80 y principios de los 90 esta conceptualización surgió
como un enfoque alternativo frente a aquellos que privilegiaban las variables sistémicas
como las determinantes del comportamiento de los estados en los regímenes
internacionales, y aquellos que entendían que las variables domésticas constituían los
principales condicionantes de la acción estatal en las instituciones. Frente a esto, Haas y
otros (1992) exploraron la posibilidad de que los actores gubernamentales aprendieran
nuevos patrones de razonamiento y pudieran en consecuencia comenzar a perseguir nuevos
intereses estatales. Así, concluyeron que la manera en que los estados identifican sus
intereses y reconocen la amplitud de acciones consideradas apropiadas en áreas de
cuestiones de formulación de políticas es una función de la manera en que los decisores
7
entienden los problemas o de la forma en que estos son representados por parte de quienes
los asesoran, bajo condiciones de incertidumbre (Haas, 1992:2).
En función de esto, propusieron un enfoque centrado en el rol jugado por las redes de
expertos en la articulación de las relaciones de causa- efecto vinculadas a problemas
complejos, que ayudan a los estados a identificar sus intereses, enmarcar las cuestiones para
el debate colectivo, proponer políticas específicas e identificar los puntos de negociación
destacados. De esta manera el enfoque se construyó alrededor de dos factores
fundamentales: por un lado, el peso explicativo que adquieren los elementos ideaciones por
sobre los determinantes materiales, y por otro lado, la interrelación entre el nivel doméstico
y el internacional.
En función de lo dicho, según la define Haas (1992:3), una comunidad epistémica es
“una red de profesionales que posee reconocida expertise y competencia sobre un tema
determinado y que reclama autoridad sobre un conocimiento que es relevante para la
formulación de políticas vinculadas a ese tema o campo” 3. El concepto se planteaba dar
cuenta de la creciente participación de expertos en la formulación de políticas domésticas
con repercusión internacional en un contexto sistémico marcado por la incertidumbre
respeto a los impactos de las decisiones estatales, producto de la interdependencia y la
creciente complejidad de las cuestiones, tales como el control de armas estratégicas, la
protección de la capa de ozono y la regulación financiera internacional. Estos temas, en
virtud de su alta tecnicidad, hacían imprescindible para los decisores recurrir a expertos
para el asesoramiento previo a la formulación de políticas 4.
3
La traducción es nuestra
Desde esta perspectiva se han abordado empíricamente casos en los cuales los mismos condicionantes
materiales pueden despertar distintas expectativas basadas en interpretaciones diferentes. Uno de estos
ejemplos es el estudio de Adler sobre el origen y las dinámicas de la política de restricción de armamento
estratégico entre Estados Unidos y la URSS durante la Guerra Fría. Según el autor, un grupo de expertos
norteamericanos jugó un rol fundamental en la creación de un conjunto de entendimientos y prácticas sobre el
control de las armas nucleares de ambas superpotencias, ganándole la pulseada por la influencia política a otro
grupo que sostenía ideas distintas sobre esas mismas armas. Mientras que estos últimos creían que la guerra
nuclear estallaría por un ataque premeditado y voluntario, en virtud de lo cual Estados Unidos debía
garantizar una superioridad tal que disuadiera completamente al bloque soviético, el grupo vencedor advertía
sobre el mayor riesgo generado por las crisis de inestabilidad y los errores de percepción, valorando así la
cooperación con el adversario para la prevención de un primer ataque que desataría una guerra imposible de
ganar (Adler, 1992).
4
8
Pero si bien el nivel técnico de las cuestiones fue fundamental en los orígenes de este
marco conceptual 5, resulta necesario aclarar que el mismo no sólo se aplica a
investigaciones sobre la influencia de los científicos o los académicos de las ciencias
exactas y naturales. Más que el tipo de conocimiento que condiciona la decisión política o
la pertenencia institucional de los actores, el marco de las comunidades epistémicas apunta
a comprender que la reflexión, la discusión de teorías y resultados, las propuestas prácticas
en base a estos elementos y la selección política de esas teorías en sentido amplio
constituyen prácticas de formación de intereses en la definición de la política exterior
emprendidas por un conjunto de actores, que pueden ser parte de la academia científica o
no, de las ciencias exactas o sociales, y que tiene una dimensión doméstica tanto como una
transnacional.
En resumen, si bien lo que otorga especificidad y carácter explicativo al concepto de
las comunidades epistémicas 6 es que los expertos logran influir sobre la formulación de
intereses estatales en virtud de contar con un conocimiento reconocido como válido, como
fuera señalado recientemente (Davis Cross, 2013), no hay razón para asumir que los actores
con conocimiento experto no científico no puedan ser igual de persuasivos, e incluso operar
de acuerdo a criterios iguales o similares a los científicos.
En virtud de lo hasta aquí dicho, esta no es una investigación sobre la influencia de los
expertos científicos y académicos sobre las decisiones de política exterior, sino sobre el rol
jugado por una comunidad de actores –en interacción con otros- en la formulación de
entendimientos sobre el interés nacional en el área de la defensa que protagonizó
actividades de diálogo, reflexión y cabildeo político sobre la defensa argentina y brasileña.
En este sentido, un elemento importante del concepto es el tipo de vinculación
establecida entre los especialistas y los gobiernos. Según lo elaborado por Haas, estas redes
de expertos son consultados por los actores gubernamentales, los cuales seleccionan
políticamente los entendimientos a los que arribaron colectivamente los miembros de la
comunidad epistémica (1992). No obstante, en esta afirmación no queda claro un elemento
5
En una revisión de la bibliografía sobre comunidades epistémicas Mai’a Davis Cross (2013) señaló que a
pesar de haber recibido gran atención, este marco conceptual acabó restringiendo el espectro empírico de su
aplicación a casos vinculados a grupos científicos, a la vez que se privilegiaron los estudios de caso único. A
pesar de esto, la autora recupera la utilidad del planteo y propone ajustes y áreas de mayor desarrollo para el
marco conceptual de las comunidades epistémicas, aportes que retomamos en las siguientes páginas.
6
Vale esta aclaración para distinguir aquello que hace que las comunidades epistémicas se distingan de otro
tipo de grupo de influencia, como los lobbies y las trasnational advocacy networks (Keck y Sikkink, 1999)
9
que resultó evidente más tarde, a saber, que en ocasiones las comunidades epistémicas no
quedan totalmente por fuera del estado, sino que establecen una relación de sinergia
importante (Davis Cross, 2013). Así, en nuestro caso de estudio, la comunidad epistémica
identificada constituyó un grupo originariamente anclado en el sistema político argentino,
integrada por legisladores, sus asesores, funcionarios del Ministerio de Defensa y de las
Fuerzas Armadas y académicos. De esta manera, el marco conceptual sigue siendo válido
para esta investigación ya que el énfasis está puesto en la influencia de un grupo de actores
sobre la formación de los intereses de la política exterior de defensa a partir del
pensamiento estratégico que generaron y la difusión internacional del mismo 7.
Adicionalmente, tal como se mencionó más arriba, tanto la complejidad de los asuntos
como la incertidumbre actúan como condicionantes de las decisiones políticas que juegan
un rol fundamental en este marco conceptual porque hace a los decisores más proclives a
buscar el asesoramiento experto. Así, a pesar de que la política de defensa en su arista de
relacionamiento externo no constituye en sentido estricto un tema altamente técnico, cómo
lo es el control de armas y el debilitamiento de la capa de ozono, consideramos, no
obstante, que el contexto histórico y político en el que se dio la reformulación de las
políticas de defensa de Argentina y Brasil en el marco de la redemocratización y los
cambios sistémicos de ambos países comparte con los criterios de Adler y Haas el carácter
de incertidumbre, de tabula rasa, que requiere procesos de reflexión, de repensar, es decir,
la práctica específica de las comunidades epistémicas.
En este sentido, Haas también menciona que las situaciones de crisis o shock
incrementan las condiciones para la vinculación entre las comunidades epistémicas y los
decisores ya que durante esos periodos “resulta dificultoso para los líderes identificar a sus
aliados políticos potenciales y tener certezas respecto a las estratégicas que los ayudarán a
conservar el poder” (1992:14). En este contexto, las comunidades epistémicas pueden tanto
identificar los intereses de los estados como formular políticas específicas para alcanzarlos.
A respecto de esto, la crisis política que sobrevino en Argentina luego de la derrota en
Malvinas, y la consecuente salida del gobierno del Proceso, ha sido señalada como un
punto de quiebre que trastocó tanto las ideas como la distribución del poder al interior de
7
De hecho, según explican Adler y Haas “el aprendizaje es un proceso que tiene más que ver con la política
que con la ciencia” (1992:370).
10
los distintos sectores castrenses (Tibiletti, 2009). Este elemento junto a la necesidad de
establecer una nueva vinculación entre el gobierno democrático que surgía y las fuerzas
armadas que dejaban el poder, contribuía a establecer un clima de tensión y negociación
política que potenció las posibilidades de influencia de nuevas ideas, lo cual entendemos
suma un factor adicional de validez para la utilización del marco conceptual de las
comunidades epistémicas. Asimismo, al comienzo de cada capítulo de la primera parte
relevamos otros elementos de cambio e incertidumbre –domésticos y sistémicos- que tanto
en Argentina como en Brasil influían sobre el pensamiento estratégico y las políticas
externas y de defensa.
En virtud de lo hasta aquí señalado, escogemos el marco de análisis centrado en las
comunidades epistémicas, y su interacción con otros actores relevantes, para abordar las
reformulaciones de las identidades estratégicas que Argentina y Brasil realizaron a partir de
la vuelta de la democracia. Como sostuvimos más arriba, este enfoque enfatiza los procesos
de creación de significados que ocurren al interior de grupos de agentes sociales y políticos
y dan contenido específico al interés nacional. En base a esto, el marco conceptual resulta
adecuado para responder a preguntas tales como cuáles fueron los procesos y los actores de
la reformulación de las políticas de defensa de Argentina y Brasil, en qué medida se
vincularon, a qué identidades estratégicas dieron lugar, cuáles fueron las coincidencias,
complementariedades y divergencias entre ellas, cuál fue la relación entre estos elementos y
la creación del CDS y en qué medida relativizaron las consideraciones de poder. Para
responder a estos interrogantes vinculados a los objetivos y a las hipótesis que explicitamos
en la introducción confeccionamos el siguiente esquema metodológico.
Diseño de investigación para el análisis de actores, procesos e ideas
Antes de profundizar sobre la operacionalización del marco conceptual de las
comunidades
epistémicas
creemos
conveniente
presentar
algunas
precisiones
metodológicas. Frente a los interrogantes planteados en el párrafo anterior la hipótesis
principal de nuestra tesis pone en relación dos variables: la creación del CDS y las
definiciones identitarias que en materia de defensa ocurrieron en Argentina y Brasil. De
esta manera, mientras que la gran decisión de política exterior aquí señalada es la propuesta
brasileña y la adhesión argentina al CDS, la vinculación con los procesos políticos
11
domésticos, bilaterales y regionales involucrados nos lleva a retroceder hasta la segunda
mitad de la década del ochenta y a estudiar así las acciones y las creencias de cada uno con
respecto a la gestión de los temas de defensa regional. Estos procesos se entienden como
antecedentes necesarios de esa decisión de política exterior, como condiciones de
posibilidad de que Brasil haya propuesto crear el CDS y que Argentina haya adherido a la
propuesta. De este modo, la variable dependiente está constituida por las políticas
exteriores de Argentina y Brasil hacia la inclusión de la defensa en la concertación
sudamericana, de manera que incluye como elemento más importante la decisión
mencionada pero la reconoce como parte de un proceso más amplio relacionado con los
proyectos previos para la construcción de un modelo de seguridad regional, aun cuando no
se vislumbraba la constitución de un organismo específico para la cuestión.
Por su parte, la variable independiente que influye sobre estas decisiones de política
exterior está conformada por las definiciones identitarias en términos de defensa que
surgieron de los procesos políticos domésticos y bilaterales en Argentina y Brasil, influidos
por una comunidad epistémica surgida en Argentina que tempranamente comenzó a
vincularse con actores brasileños, incluso formando parte de una comunidad epistémica
regional. En este sentido, esta hipótesis establece dos relaciones. En primer lugar, que un
conjunto de actores políticos argentinos conformaron un grupo al interior del cual se innovó
sobre las ideas vinculadas a la defensa, que influyeron sobre el proceso de definición de
políticas y que se relacionó con las contrapartes brasileñas, al mismo tiempo que chilenas,
norteamericanas, ecuatorianas, entre otras. Por otro, que los entendimientos respecto a las
identidades estratégicas surgidos de los procesos domésticos y bilaterales, de los cuales esta
comunidad formó parte junto a otros actores fueron coincidentes y/o complementarios, de
manera que hicieron posibles las decisiones de política exterior consecuentes a la creación
del CDS.
A efectos de operacionalizar esta hipótesis recurrimos a la estrategia de bracketing
(Finnemore, 1996), mediante la cual ponemos entre paréntesis las coincidencias y
complementariedades de las identidades estratégicas, que analizamos en las hipótesis
secundarias, para centrarnos en la Primera Parte de la tesis en la identificación de los
procesos y actores involucrados en la formulación y ejecución de las políticas en cuestión.
A partir de esto, utilizamos el concepto de comunidades epistémicas de dos maneras: a)
12
para identificar al grupo de actores y sus dinámicas y b) para demostrar el proceso de
innovación, selección política y difusión de entendimientos que ocurrió a partir de ese
grupo, en su interacción con actores políticos por fuera de esa comunidad.
En lo que concierne a las ideas compartidas por el grupo, estas se dividen en creencias
causales y creencias sobre principios. Mientras que las primeras son de tipo analítico,
producto del conocimiento generado en relación a las problemáticas del dominio de la
comunidad, las cuales sirven para “elucidar las múltiples vinculaciones entre acciones de
política y resultados deseados”, las segundas son de tipo normativo y “proveen una base
lógica fundada en valores para la acción social de los miembros”. Por su parte, el conjunto
de criterios de validez se refiere a los supuestos metodológicos de la comunidad epistémica,
definidos intersubjetiva e internamente para consensuar las maneras apropiadas en las que
se origina y desarrolla el conocimiento común. Finalmente, la comunidad epistémica se
caracteriza por compartir una meta, un propósito relacionado con la acción. Haas lo
describe como “un conjunto de prácticas asociadas a una serie de problemas hacia los
cuales se enfoca la competencia de la comunidad”, valorado como un aporte a la mejora del
bienestar social (Haas, 1992:3).
Para lograr distinguir a la comunidad epistémica de otro tipo de grupos, como las
profesiones, los grupos de interés y las agencias burocráticas, resulta necesario identificar la
totalidad de los cuatro elementos. Estos nos permiten conocer quiénes fueron los miembros
de la comunidad, cómo se fue modificando la composición del grupo, cuál fue la trayectoria
de los mismos desde y hacia otros órganos de gobierno u otras instituciones y quiénes
fueron los más influyentes, entre otras cuestiones relevantes.
Adicionalmente, a efectos de caracterizar a la comunidad epistémica creemos útil
incluir de manera secundara otros criterios, en este caso los señalados por Davis Cross,
quien pone el énfasis en el grado de profesionalización de los miembros de la comunidad,
así como en los elementos de socialización compartidos, como indicadores de la cohesión
interna del grupo, un elemento que la autora relaciona directamente con el grado de
influencia sobre las políticas que estas comunidades pueden ejercer. Así, Davis Cross
propone interrogarse sobre si las relaciones profesionales van más allá de los roles
burocráticos formales; si esos miembros suman un alto grado de expertise a sus posiciones
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institucionales; y si comparten experiencias de aprendizaje y entrenamiento; si se reúnen
fuera del trabajo, de manera informal (2013: 154).
La reconstrucción del surgimiento y evolución de la comunidad epistémica de la
defensa se hará a partir de la identificación de hechos claves de la formulación de las
respectivas políticas de defensa, así como de los actores que los protagonizaron, para lo
cual se utilizarán las dos primeras variables propuestas por Adler. En primer lugar, las
unidades de variación, esto es, aquellas “variantes conceptuales tentativas, interpretaciones
y significados nuevos, basados en expectativas, los cuales circulan al interior de las
comunidades políticas y académicas”. Para dar contenido a esta variable se articulan los
entendimientos establecidos pero cuestionados por la comunidad, confrontándolos con los
argumentos incipientes del grupo, al tiempo que se señalan los hechos contextuales que
afectaron la evolución del pensamiento. Los indicadores que utilizamos para dar contenido
a esta variable son las ideas discutidas y consensuadas en lo que respecta al contexto
estratégico, las hipótesis de empleo de las fuerzas armadas, los objetos de seguridad
identificados y las ideas sobre la cooperación regional en defensa.
La siguiente variable es la innovación, esta se refiere a los procesos por los cuales las
comunidades intelectuales “empaquetan” esas unidades de variaciones y de este modo
crean un entendimiento colectivo sobre el tema en cuestión (Adler, 1992: 104). Esta
variable releva las actividades desarrolladas por la comunidad epistémica vinculadas a la
creación de un nuevo pensamiento, que en ocasiones supone, más que el surgimiento de
conocimiento nuevo, la vinculación entre ideas nuevas y viejas o la resignificación del
pensamiento tradicional a partir de nuevas combinaciones de ideas preexistentes. Los
indicadores que utilizamos para dar cuenta de esta variable son la organización y
participación en eventos de diálogo y reflexión gubernamentales y no gubernamentales, la
publicación de documentos y la creación de organizaciones. Para ambas variables será
utilizada la abundante producción escrita de la comunidad epistémica de la defensa
argentina, así como las entrevistas con sus protagonistas para reconstruir las principales
actividades realizadas, los miembros involucrados y las ideas discutidas.
En tercer lugar se considera la selección, esto es, los procesos políticos que
determinaron cuáles políticas son efectivamente adoptadas por el gobierno. Los decisores
traducen en políticas concretas aquellas ideas de la comunidad epistémica que pasaron la
14
prueba de los intereses de los decisores al igual que los filtros de la dinámica de la política
doméstica. La comunidad epistémica logra influir mediante una actividad de lobby, de
persuasión sobre la validez de sus ideas (Adler, 1992: 124). La selección política también
implica que los miembros de la comunidad epistémica pueden ser reclutados para ocupar
puestos en el gobierno, e incluso pueden crearse agencias nuevas que se dediquen a la
temática abordada por la comunidad epistémica, si estas no existieran aun. En virtud de esto
los indicadores que tomamos son las acciones de asesoramiento a decisores (legisladores,
funcionarios del ministerio de Defensa), la redacción de proyectos de ley, la participación
en organismos gubernamentales, la redacción de discursos políticos, la creación de agencias
gubernamentales sobre el tema, la redacción de documentos de posición para reuniones
bilaterales o regionales, y la participación en reuniones diplomáticas.
Pasando al nivel externo de la actuación de las comunidades epistémicas, Adler define
la variable de la difusión, la cual pone de relieve la transmisión de las expectativas, los
valores y otros tipos de ideas hacia otras naciones, tanto por medios directos (propuestas de
negociación, encuentros cumbres, conferencias técnicas y foros científicos) como indirectos
(declaraciones, debates, audiencias legislativas, partes de prensa y publicaciones
académicas). Es así que esta variable releva indicadores tales como la realización de
encuentros de diálogo político y reflexión entre Argentina y Brasil, la participación en
negociaciones bilaterales por parte de la comunidad epistémica y la inclusión de las
innovaciones del pensamiento estratégico en acuerdos bilaterales, declaraciones y
discursos.
Finalmente, las unidades de modificación efectiva relevan “el comportamiento
normativo en tanto patrón de dos o más estados que resulta en parte de la innovación, la
selección y la difusión de expectativas” (Adler, 1992: 105). Esto es, en esta variable se ve
cómo las ideas a las que dio lugar la comunidad epistémica y que el poder político
doméstico seleccionó, a partir de la difusión internacional o bilateral se corporizaron en
acuerdos, mecanismos e instituciones de cooperación. En virtud de esto los indicadores
utilizados relevan la inclusión de las ideas aludidas en los acuerdos bilaterales y en los
documentos de las reuniones gubernamentales sudamericanas y hemisféricas y los emitidos
por el CDS.
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Luego de dejar demostrado cuál fue la participación y la conexión entre la CE y los
gobiernos pasamos a detectar las ideas arriba identificadas en las normas y los documentos
estratégicos de los estados, así como en los discursos de los ministros de defensa y los
presidentes. Esto apunta a dar contenido a los indicadores relativos a la selección, es decir,
la elección política de las ideas de la comunidad epistémica, fundamentalmente en la
dimensión doméstica de la formulación de intereses de la política de defensa.
Para identificar la difusión de ideas entre Argentina y Brasil tomamos aquellos eventos
en que ambos participaron/organizaron, que son un subconjunto de los analizados más
arriba, e identificamos qué actores participaron –subrayando aquellos que tenían alguna
conexión con los gobiernos- analizamos los temas y las ideas principales allí abordadas –
continuando con el criterio de los cuatro temas arriba mencionados-, para luego rastrear
esas ideas/conceptos en los acuerdos bilaterales y regionales sobre seguridad y defensa, las
declaraciones conjuntas y los mecanismos e instituciones creadas, ejercicio que sire para
demostrar cuáles fueron las unidades de modificación efectiva. En esta tarea establecemos
una división analítica importante entre aquellas unidades de modificación efectiva
anteriores y posteriores a la creación del CDS.
Retomando el esquema de las hipótesis, la primera hipótesis secundaria pone en
relación la adhesión de Argentina al CDS con la identidad estratégica argentina. De similar
manera, la segunda hipótesis secundaria vincula la propuesta brasileña de crear el CDS con
la identidad estratégica brasileña.
Como sostuvimos más arriba, este concepto se propone abstraer aquellos elementos
identitarios de la política exterior de un estado que se relacionan con la dimensión de la
defensa nacional y la seguridad internacional. A la hora de identificar los elementos
constitutivos principales de una identidad estratégica Tibiletti propone responder a una
serie de preguntas que a nuestro entender corresponden a distintas dimensiones de esa
identidad 8. La dimensión contextual reúne los entendimientos sostenidos por el estado con
respecto al sistema internacional, regional, subregional y la definición del entorno
estratégico, en términos de conflicto y cooperación. La dimensión de rol, que abarca las
8
Las preguntas que plantea Tibiletti son: ¿Cómo entiende el funcionamiento del sistema internacional,
regional y su entorno estratégico en términos de cooperación-conflicto? ¿Cómo se ve a sí mismo dentro de
ese entramado y en esos términos? ¿Cuáles son aquellos intereses propios o compartidos por los qué está
dispuesto a recurrir a la violencia armada para defenderlos? ¿De quién piensa que deberá defenderse? ¿Con
quienes se imagina cooperando para defenderse? ¿Con qué y cómo piensa defenderse? (2012:sn)
16
definiciones sobre el papel que el estado desea jugar en dicho contexto. La dimensión de
los intereses, referida a los objetos y las metas en cuya defensa el estado en cuestión estaría
dispuesto a recurrir a la fuerza. La dimensión de las amenazas, esto es, la identificación de
los riesgos, las enemistades y los peligros a enfrentar, y la dimensión instrumental, que
incluye las percepciones sobre los instrumentos y estrategias para la defensa de los
intereses. Estas dimensiones son utilizadas en nuestra tesis para caracterizar las definiciones
identitarias que adoptan Argentina y Brasil como resultado de distintos procesos de
desarrollo del pensamiento estratégico.
Para dar contenido a este concepto tomamos las dimensiones desagregadas más arriba
–contextual, de rol, de intereses, de amenazas e instrumental- para articular el modelo de
defensa nacional, el modelo de seguridad regional y la relación estratégica bilateral. Más
concretamente, la pregunta que identifica a estas hipótesis es de qué manera cada una de las
dimensiones de la identidad estratégica llevó a Brasil a proponer el CDS y a Argentina a
adherir al mismo, basándonos en el supuesto de que hubo tanto selección como difusión de
determinados entendimientos. En este caso, lo que queda entre paréntesis es el proceso
arriba descripto, protagonizado por la comunidad epistémica mencionada y demás actores
de la política de defensa, y el énfasis está puesto en traducir los entendimientos arriba
obtenidos como creencias causales y normativas en definiciones identitarias, detectándolas
en ambas decisiones de política exterior a través del análisis documental y del discurso, así
como de entrevistas semi-estructuradas. Esto incluye la decisión de proponer el/adherir al
CDS y las características que adoptó el mismo.
La dimensión contextual de la identidad estratégica incluye como indicadores la
designación del entorno estratégico, la priorización de los distintos niveles de ese entorno,
la identificación de dinámicas y de la distribución del poder en el mismo, así como la
identificación de tendencias hacia el conflicto y la cooperación. Por su parte, la dimensión
del rol se refiere a las funciones a desempeñar en el contexto global, el regional y el
vecinal. La dimensión de los intereses abarca los indicadores de los objetos de seguridad, el
grado de satisfacción con respecto a la situación actual del país y las proyecciones a futuro
de los intereses. Entre los indicadores de la dimensión de las amenazas se releva la
identificación de los riesgos, los enemigos y los aliados, la valoración de las probabilidades
en corto, mediano y largo plazo, y el esquema de la priorización de las amenazas.
17
Finalmente, la dimensión instrumental releva las hipótesis de empleo del instrumento
militar, la valoración de los mecanismos institucionales de seguridad global y regional, así
como la valoración de los instrumentos tradicionales y no tradicionales de diplomacia
bilateral y la diplomacia militar. El análisis de estas dimensiones nos permite arribar a la
caracterización de los modelos de defensa nacional, de seguridad regional y de vínculo
estratégico bilateral presentes en las respectivas identidades estratégicas, haciendo posible
la identificación de coincidencias y complementariedades.
Los datos necesarios para dar contenido a las variables arriba explicada fueron
obtenidos fundamentalmente a partir del análisis documental y bibliográfico y de las
entrevistas semi-estructuradas. Mientras que la primera actividad resultó fundamental para
el análisis del pensamiento estratégico y las políticas llevadas adelante, las entrevistas con
los protagonistas de estos procesos fueron claves tanto para la reconstrucción de los
procesos como para captar la autopercepción respecto al rol que habían cumplido. En este
sentido, nuestro contacto con los actores en cuestión comenzó en 2011, cuando tuvimos las
primeras conversaciones informales con Luis Tibiletti respecto a nuestro enfoque sobre el
CDS y las políticas de defensa de Argentina y Brasil a partir de la perspectiva de las
comunidades epistémicas, conversaciones que continuaron durante 2012, con la realización
de la primera entrevista formal a dicho actor. Asimismo, durante el primer semestre de
2013 comenzamos un proceso más sistemático de entrevistas con José Manuel Ugarte,
Gustavo Druetta, Pablo Ramírez, Marcela Donadío y Daniel Rodríguez.
Luego, entre agosto y diciembre de 2013 realizamos sendos viajes a Brasil para
entrevistar a un conjunto de actores brasileños pertenecientes a los ámbitos académicos,
políticos y militares. En primer lugar, entre el 10 y el 20 de agosto realizamos una estancia
de investigación breve en el Programa de Pós-graduação em Relações Internacionais San
Tiago Dantas (Universidade Estadual Paulista, Universidade Estadual de Campinas y
Pontifícia Universidade Católica de São Paulo), cumpliendo tareas de investigación en las
ciudades de Campinas, Franca y San Pablo. Allí, entrevistamos a Samuel Alves Soares,
Suzeley Kahlil Mathias, Joao Roberto Martins filho y Antonio Carlos Pereira. Luego, entre
los días 21 y 30 de agosto entrevistamos en Niteroi a Eurico de Lima Figueiredo y Vagner
Camilo Alves, miembros del Instituto de Estudos Estratégicos de la Universidade Federal
Fluminense (INEST-UFF). También en Rio de Janeiro realizamos entrevistas a otros
18
expertos sobre el tema: Manuel Domingos Neto (ex miembro del INEST), Williams da
Silva Gonçalves de la (UFERJ), Severino Cabral (EGN) y Ángela Moreira (Fundación
Getulio Vargas). Dicha estancia de investigación fue posible gracias a obtener una beca del
Programa AVE Docente de la Universidad Nacional de Rosario.
A finales de septiembre del mismo año regresamos a Brasil, esta vez en el marco del
Programa de Cooperación
Interinstitucional
de los
Doctorados
en
Relaciones
Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario (UNR) y la Universidade De
Brasília (UnB), financiado por la Coordinación de Perfeccionamiento del Personal de Nivel
Superior (CAPES) y la Secretaría de Políticas Universitarias del Ministerio de Educación
argentino. Gracias a esta beca, tuvimos la oportunidad de realizar una estancia de
investigación de tres meses que nos permitió continuar con las entrevistas y acceder a un
importante conjunto de bibliografía no disponible en Argentina. En el Instituto de Relações
Internacionais de la UnB (IREL-UnB) entrevistamos a los profesores Alcides Costa Vaz y
Antonio Jorge Ramalho da Rocha. Ambos son expertos en temas de defensa brasileña,
habiendo sido el primero investigador del Centro de Estudios Estratégicos de la Secretaría
de Asuntos Estratégicos en la década del 90. De la misma manera, el profesor Ramalho se
desempeña como asesor en el Ministerio de Defensa desde el año 2003 hasta la actualidad.
Asimismo, entrevistamos a dos militares brasileños que acompañaron de cerca dos procesos
claves de la formulación actual de la identidad estratégica brasileña: el coronel Orlando
Vieira de Almeida, quien asesoró al entonces ministro de Asuntos Estratégicos en la
redacción de la primera Estrategia Nacional de Defensa brasileña publicada en 2008 y el
general Sergio Westphalen Etchegoyen, asesor del ministro de Defensa brasileño Nelson
Jobim durante el período en el cual se confeccionó el mencionado documento estratégico.
Finalmente, con el apoyo del profesor Ramalho logramos entrevistar al ex canciller y actual
ministro de Defensa de Brasil, embajador Celso Amorim, con quien tuvimos la invalorable
oportunidad de intercambiar análisis sobre la actual identidad estratégica brasileña.
3. Algunos resultados parciales:
Capítulo II: Construyendo las bases de las políticas de defensa en democracia
A lo largo de este capítulo buscamos sostener nuestro argumento respecto al
surgimiento de una comunidad epistémica argentina de la defensa en tanto actor
19
fundamental, tanto de las primeras decisiones respecto a las características del modelo de
defensa nacional del país en democracia como en relación a la cooperación sobre esta
cuestión en el marco del Cono Sur.
Comenzamos delineando aquellos factores que configuraron un ambiente de gran
incertidumbre como condición fecunda para la influencia de la comunidad epistémica
argentina y para la discusión de supuestos tradicionales del pensamiento estratégico
brasileño: el reemplazo del conflicto Este- Oeste por el Norte- Sur como creciente
preocupación de las fuerzas armadas y parte de la clase política, las implicancias de la
Guerra de Malvinas en conexión con tal lógica del conflicto de tipo vertical, el agotamiento
del proyecto Brasil Potencia, la transformación de la rivalidad argentino-brasileña en
cooperación y las transiciones a la democracia.
En este contexto fue que surgió en Argentina la comunidad epistémica de la defensa,
con el propósito de eliminar la doctrina de la seguridad nacional del concepto estratégico y
del planeamiento militar y formar expertos civiles en defensa. Parte importante de sus
actividades se dieron en el marco de las comisiones de defensa del Congreso –destacándose
la formulación de la Ley de Defensa Nacional- así como en eventos conjuntos con
instituciones académicas. Durante sus actividades de investigación y discusión surgieron
una serie de ideas que fueron seleccionadas por el poder políticos para dar lugar tanto a las
normas como a algunas políticas de defensa nacional. Así, la crítica a la DSN constituyó la
principal unidad de variación, mientras que la separación entre seguridad y defensa
constituyó la innovación seleccionada por el poder político.
En Brasil, la década del 80 había abierto un período de crisis de identidad militar. En el
marco de esta, se destacó la acción de un conjunto de altos oficiales que compartían dos
creencias fundamentales para el argumento de nuestra tesis: la necesidad de reformular el
rol estratégico de Brasil en función de la resignificación del conflicto Este-Oeste y el
también necesario repensar el secular vínculo de rivalidad con la Argentina. A su vez, ya en
los 80 comenzó a conformarse una comunidad académica de la defensa, de la cual
participaron algunos de los militares arriba mencionados.
Si bien, tal como sostuvimos, este grupo de académicos difiere fundamentalmente del
concepto de comunidades epistémicas, cabe caracterizar el trabajo realizado por ellos en
términos similares a los de este marco conceptual. Así, las principales unidades de
20
variación fueron el proyecto de Brasil potencia, el rol tutelar de las fuerzas armadas, la
DSN y la relación con argentina, mientras que el concepto de autonomía estratégica
constituyó un elemento de clara innovación.
Finalmente, argumentamos que otra de las innovaciones de la comunidad epistémica
argentina fue el concepto de “hipótesis de confluencia” para reemplazar a las hipótesis de
conflicto con Brasil. En el siguiente capítulo exploraremos la manera en que esta idea, que
fue objeto de selección política durante el gobierno de Alfonsín, fue vinculada por parte de
la misma comunidad a otros conceptos para argumentar a favor de una profundización de la
cooperación en temas estratégicos con Brasil. De la misma manera, desarrollaremos el
impacto que tuvieron sobre este propósito otros cambios institucionales relativos con la
defensa en Brasil, así como las ideas surgidas con respecto a las formas de superar la crisis
de identidad militar.
Capítulo III: Las políticas de defensa entre la integración regional y la política hemisférica
A lo largo de este capítulo buscamos continuar fundamentando nuestro argumento
respecto al rol protagónico de la comunidad epistémica argentina de la defensa en la
definición de las principales políticas vinculadas a la temática, poniendo énfasis en los
procesos de crítica (unidades de variación), innovación, selección política y difusión de
ideas. En este sentido, reconstruimos las principales actividades realizadas por este grupo
de expertos, con énfasis en su consolidación en el Congreso, así como la constitución de
SER en el 2000 y su vinculación con otro importante actor de la política de defensa del
momento, la Cancillería
De igual manera, señalamos las modificaciones más relevantes en términos de los
actores de la política de defensa brasileña: la creación de la Secretaría de Assuntos
Estratégicos (SAE) como instancia de articulación de la presidencia, las fuerzas armadas, la
diplomacia y los expertos, así como las principales iniciativas a las cuales dio lugar: la
formulación de la Política de Defensa Nacional de 1996 y la creación del Ministerio de
Defensa. Asimismo, identificamos las instancias de interacción entre estos actores
brasileños y la comunidad epistémica argentina, así como las vinculaciones de ambas en el
marco de una comunidad epistémica regional sobre defensa. Parte de la agenda de
investigación de este grupo de expertos se centró alrededor de elementos propios de la
seguridad cooperativa, tales como las medidas de fomento de la confianza. A su vez, esta
21
comunidad epistémica regional estableció importantes vínculos con instituciones
norteamericanas y europeas que financiaban las investigaciones, los eventos y las
publicaciones.
A pesar de reconocer el consenso que generaba la idea de sepultar definitivamente las
hipótesis de conflicto mutuas y trabajar en pos de hipótesis de confluencia, en este capítulo
nos propusimos identificar una serie de lineamientos de política exterior y de defensa que
señalaban divergencias de peso entre las respectivas concepciones estratégicas de Argentina
y Brasil. Mediante el análisis de los entendimientos discutidos pudimos identificar que las
principales diferencias giraron en torno al concepto de seguridad cooperativa, muy
relacionado con la propuesta norteamericana de fuerzas armadas acotadas, y del concepto
estratégico defensivo, también limitante del perfil estratégico de los países de la región.
Sobre este modelo de seguridad regional la comunidad epistémica argentina trabajó el
desarrollo de una serie de conceptos tales como la suficiencia defensiva, el equilibrio
estratégico y la seguridad estratégica regional, llegando a proponer la creación de un Centro
de fomento de la confianza de carácter subregional. Los brasileños desconfiaban del
concepto de defensa defensiva argentino, y se inclinaban por un modelo disuasorio más
autonomista, aun en un contexto de fuerte peso de Itamaraty en las decisiones sobre
defensa. Esta diferencia de criterio impactó sobre las posibilidades de la profundización del
diálogo sobre defensa que había comenzado en la década anterior. Así, mientras que
Argentina en repetidas ocasiones propuso a Brasil la creación de un mecanismo de
seguridad cooperativa este país rechazó dichos planteos. Pero a pesar de esta oposición,
Brasil no dio lugar a un nuevo concepto estratégico nacional, porque su política exterior
estaba basada en un bajo perfil estratégico, lo cual se modificará drásticamente con la
llegada del Partido de los Trabajadores al poder.
4. Estructura de la tesis:
Luego de una breve introducción en la que planteamos el problema, las hipótesis y los
objetivos, la tesis continúa con un primer capítulo donde se explicitan las principales
decisiones metodológicas y se presenta la perspectiva teórico-conceptual. A continuación,
comienza la Primera Parte de la tesis, la cual reconstruye de manera cronológica los
procesos y los actores que intervinieron en la reformulación de las políticas de defensa de
22
Argentina y Brasil, así como los procesos de interacción entre ellos y las ideas sobre las
cuales discutieron e innovaron. En función de esto, los capítulos 2, 3 y 4 abordan
respectivamente las décadas de los años 80, 90 y 2000, haciendo hincapié en la
caracterización de las principales decisiones y acciones en materia de política de defensa –
fundamentalmente en su dimensión externa- así como la identificación de los protagonistas
de estos procesos y la interacción bilateral sobre la cuestión. Asimismo, este ejercicio
descriptivo es acompañado por un análisis del pensamiento estratégico de ambos países en
cada década mediante el uso de las variables del marco de análisis de las comunidades
epistémicas. Cada capítulo comienza con un breve apartado de contextualización histórica y
política y cierra con un balance provisorio sobre las ideas que informaron las principales
decisiones de política de defensa de ambos países.
Mientras que la Primera Parte de la tesis rastrea el origen de las ideas fundamentales de
las respectivas políticas de defensa -poniendo de relieve aquellas que se generaron por
medio de la interacción bilateral- la Segunda Parte se propone relacionar ese pensamiento
con, por un lado, la definición de las identidades estratégicas nacionales y, por el otro, la
creación del CDS. Así, se profundiza el análisis de cara a la comprobación de la hipótesis,
tarea que abordamos en dos secciones: el capítulo 5, en el cual traducimos el pensamiento
estratégico en términos de las respectivas identidades estratégicas nacionales en sus cinco
dimensiones –contextual, de rol, de intereses, amenazas e instrumental- para luego
establecer la vinculación entre dichas definiciones identitarias y las principales políticas de
defensa nacional, con énfasis en aquellas vinculadas a la inclusión de la defensa en la
cooperación regional. De esta manera, trabajamos tanto el concepto de identidad estratégica
como el de unidades de variación efectiva, es decir, aquellos patrones de conducta que
resultaron de la adopción de las ideas de la comunidad epistémica y la interacción bilateral.
Finalmente, en la Conclusión analizamos los elementos constitutivos del CDS a la luz
de las respectivas identidades estratégicas, con atención a las coincidencias,
complementariedades y diferencias entre las mismas, con el propósito de responder al
interrogante sobre la manera en que las definiciones identitarias -surgidas de la acción de la
comunidad epistémica en su interacción con otros actores- informaron las decisiones de
política exterior de cada uno: en el caso de Brasil, la propuesta de constituir el CDS, y en el
caso de Argentina la aceptación de la misma. Asimismo, contrastamos nuestro análisis
23
basado en los factores ideacionales como variables relevantes que operaron sobre la
formulación del interés nacional de Argentina y Brasil respecto a esta cuestión, en relación
a explicaciones rivales basadas en el factor del poder. A modo de anexo incluimos el índice
sobre el cual estamos trabajando la tesis.
Si bien sostenemos que la estructura escogida resulta coherente con el planteo de
nuestra hipótesis y el diseño metodológico pensado a partir de poner entre paréntesis una
cuestión para abordar otra y luego retomar la primera, se nos ha señalado que uno de los
criterios de evaluación de las tesis de doctorado está relacionado con identificar las
estructuras de tipo diacrónica con investigaciones de menor complejidad, como las tesis de
maestría. Así, los jurados suelen preferir esquemas de capítulos más analíticos,
estructurados en base a conceptos o variables de tipo más transversal, cuestión respecto a la
cual nos gustaría conocer la opinión del coordinador del workshop así como del resto de los
participantes.
24
ÍNDICE DE LA TESIS
Introducción
Capítulo I: Los elementos ideacionales en la formación de intereses de la política
exterior. Las comunidades epistémicas.
 El constructivismo y los procesos de formación de intereses e identidades en
política exterior.
 Constructivismo y comunidades epistémicas.
 Diseño de investigación para el análisis de actores, procesos e ideas.
PRIMERA PARTE
La formación de las identidades estratégicas: actores y procesos
Capítulo II: Construyendo las bases de las políticas de defensa en democracia
 La incertidumbre del ambiente estratégico
Actores, procesos e ideas en Argentina
 El surgimiento de la comunidad epistémica de la defensa en Argentina
 La crítica a la DSN: la Ley de Defensa Nacional de 1988
 La formación de expertos civiles en cuestiones de defensa
Actores, procesos e ideas en Brasil
 Debates sobre estrategia y seguridad internacional
 Una comunidad académica sobre fuerzas armadas, política y estrategia
 Autonomía militar, doctrina de seguridad nacional y el proyecto de Gran Potencia:
 Brasil Gran Potencia en la política regional
 La innovación: la autonomía estratégica
Procesos de interacción entre Argentina y Brasil
 De las hipótesis de conflicto a las hipótesis de confluencia: Los simposios de
estudios estratégicos.
A modo de cierre
Capítulo III: Las políticas de defensa entre la integración regional y la política
hemisférica.
 Visiones distintas sobre el orden mundial en transición
Actores y procesos de las políticas de defensa de Argentina y Brasil.
 La comunidad epistémica argentina de la defensa argentina en el Congreso.
 Política exterior, asuntos estratégicos y política de defensa en Brasil.
 ¿Una comunidad epistémica regional sobre defensa?
25
Unidades de variación, innovación y selección política de ideas
 Entendimientos en conflicto en torno a la seguridad cooperativa y el concepto
estratégico defensivo.
 Críticas a la “potencia pacífica” desde la noción de autonomía estratégica.
A modo de cierre
Capítulo IV: En camino a la convergencia estratégica: el Consejo de Defensa
Sudamericano.
La agudización de la incertidumbre: la poslegalidad
Actores y procesos de las políticas de defensa de Argentina y Brasil.
 La comunidad epistémica de la defensa argentina en el Ministerio de Defensa.
 Cambios institucionales hacia la inclusión de la defensa en el proyecto de ascenso
internacional de Brasil.
 La consolidación de la comunidad académica brasileña de la defensa.
 Institucionalización del diálogo político sobre defensa entre Argentina y Brasil.
La institucionalización de la cooperación regional en defensa
 Dando forma al CDS: compatibilizando visiones estratégicas
 Entre la seguridad cooperativa y la comunidad de seguridad.
SEGUNDA PARTE
Las identidades estratégicas y la cooperación regional en defensa.
Capítulo V: Las identidades estratégicas de Argentina y Brasil a comienzos del siglo
XXI.
 La dimensión contextual
 La dimensión de los roles
 La dimensión de las amenazas
 La dimensión de los intereses
 La dimensión instrumental
Conclusión: El CDS como producto de las identidades estratégicas de Argentina y
Brasil
 Los recursos naturales en un contexto de poslegalidad.
 Defensa y autonomía.
 El modelo de cooperación disuasoria.
Bibliografía
Anexos
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