universidad regional autónoma de los andes

UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA.
CARRERA DE DERECHO.
TESIS DE GRADO PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ABOGADA DE
LOS TRIBUNALES DE LA REPUBLICA.
TEMA:
“SERVICIOS DEL TRANSPORTE URBANO Y LOS DERECHOS DE LOS
USUARIOS”
AUTORA:
ANDREA KATHERINE VALLEJO VÉLEZ
ASESOR:
AB. JULIÁN RODOLFO SANTILLÁN ANDRADE MGS.
SANTO DOMINGO – ECUADOR
2015
DECLARACIÓN DE AUTORÍA DE TESIS
ANDREA
KATHERINE
VALLEJO
VÉLEZ,
estudiante
de
la
Facultad
de
Jurisprudencia de la Carrera de Derecho de la Universidad Regional Autónoma de
los Andes “UNIANDES”, declaro en forma libre y voluntaria que la presente
investigación y elaboración de la tesis que versa sobre:
“SERVICIOS
DEL
TRANSPORTE URBANO Y LOS DERECHOS DE LOS USUARIOS” , así como las
expresiones vertidas en la misma son de autoría de quien comparece, que se ha
realizado
a base
de
recopilación
bibliográfica
de
la
legislación
nacional
e
internacional, y consultas en Internet.
En consecuencia asumo la responsabilidad de la originalidad de la misma y el
cuidado
respectivo
a remitirse
a las fuentes
fundamentar el contenido expuesto.
Atentamente,
AUTOR
bibliográficas
respectivas
para
CON STA NC IA DE APRO BACIÓN POR PARTE DEL TUTOR
AB. JULIÁN RODOLFO SANTILLÁN A NDRADE MGS., en mi calidad de Asesor de
Tesis, designado por disposición de Rectorado de la “U N IA N D ES ”, certifico que la
señorita ANDREA KATHERINE VA LLEJO VÉLEZ, alumna de la Facultad de
Jurisprudencia, Carrera de Derecho, ha cum plido con su trabajo de Tesis con el
Tema: “SERVICIO S DEL TR A NSPO RTE URBANO Y LOS DERECHOS DE LOS
U SUA R IO S” , quien ha cum plido con todos los requerim ientos exigidos por la
Universidad, por lo que se aprueba la misma.
La interesada puede hacer uso del presente para los efectos oportunos, así como
tam bién se autorizs
'
'
' i evaluación
por parte del jurado
respectivo.
Atentam ente,
AB. JULIÁN RODOLFO SANTILLÁN ANDRADE MGS.
A SESO R DE TESIS
DEDICATORIA
A Dios, por permitirme llegar a este momento tan especial en mi vida. Por los triunfos
y los momentos difíciles que me han enseñado a valorarlo cada día más,
A mis padres por haberme acompañado durante todo mi trayecto estudiantil y de
vida, quienes con sus consejos han sabido guiarme para culminar mi carrera
profesional y a mi hermana que ha velado por mí durante este arduo camino para
convertirme en una profesional. A mis profesores, gracias por su tiempo, por su
apoyo así como por la sabiduría que me transmitieron en el desarrollo de mi
formación profesional.
ANDREA KATHERINE VALLEJO VÉLEZ
AGRADECIMIENTO
Agradezco a Dios por protegerme durante todo mi camino y darme fuerzas para
superar obstáculos y dificultades a lo largo de toda mi vida.
A mis padres, que me han enseñado a no desfallecer ni rendirme ante nada y
siempre perseverar a través de sus sabios consejos.
A mi hermana por ser una gran amiga para mí, que junto a sus ideas hemos pasado
momentos inolvidables y uno de los seres más importantes en mi vida.
Al Dr. Rodolfo Santillán, Tutor de tesis, por su valiosa guía y asesoramiento a la
realización de la misma.
Gracias a todas las personas que ayudaron directa e indirectamente en la
realización de este proyecto.
ANDREA KATHERINE VALLEJO VÉLEZ
ÍNDICE DE CONTENIDOS
Págs.
INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………….……....1
 Antecedentes de la investigación…………………………………….……..….….1
 Planteamiento del Problema………………………………………………………….…....1
 Formulación del Problema…………………………………………………………..4
 Objeto de investigación y campo de acción…………………………………...….4
 Identificación de la línea de investigación…………………………………..…….4
 Objetivos………………………………………………………………………………5

General…………………………………………………………………….….5

Objetivos Específicos……………………………………………………..…5
 Idea a Defender…………………………………………………………………..….5
 Justificación del Tema……………………………………………………………….6
 Breve explicación de la Metodología Investigativa a Emplear……………...…..6
 Resumen de la Estructura de la Tesis: Breve explicación de los capítulos de la
tesis……………………………………………………………………………………7
 Elementos de novedad, Aporte teórico, significación práctica en dependencia
del alcance de la tesis……………………………………………………………….9
I CAPITULO…………………………………………………………………………………11
MARCO TEORICO…………………………………………………………………..……..11
1.1. Origen y evolución del objeto de investigación…………………………………….11

Primera Época………………………...………………………………………..…..11

El transporte en los primeros tiempos……………………………………………12

Llevando sobre el hombre…………………………………………………..……..12

Arrastrando o empujando…………………………………………….……………13

Haciendo deslizar o lanzado………………………………………………………13

Colocando sobre vehículos…………………………………………………..……14
 Segunda época………………………………………………………...……….14

El animal como medio de carga………………………………………….……….14

La carreta……………………………………………………………………..……..15
 Tiempos modernos……………………………………………………………..16

El vehículo sobre carreteras……………………………………...……………….16

Vehículos sobre ideas………………………………………………………..……17

Navegación marítima y fluvial……………………………………………………..18

Navegación aérea…………………………………………………………….…….18
1.2. Concepto de transporte………………………………………………….……………19
1.2.1. Importancia del transporte………………………………………………………..19
1.2.2. Clases de transporte...………………………………………………………..…….20
1.2.3. Servicio de transporte urbano……………………………………………………..21
1.2.4. Servicio de transporte interprovincial……………………………………………..21
1.3. Los vendedores ambulantes…………………………….…………………………..21
1.4. Los comerciantes prefieren vender sus productos en los buses……………….24
1.5. Aspectos que los usuarios deben exigir al usar un bus urbano ………………..25
1.6. Reglamento técnico ecuatoriano para buses urbanos – INEN………………….26
1.7 Los buses urbanos en Santo Domingo……………………………………………..26
1.8. Análisis de las distintas posiciones teóricas sobre el objeto de investigación....27

Calidad de Servicio de Transporte Público Urbano………………………..…..28

Variables de Calidad de Servicio en el Transporte Público Urbano…………..30
-Accesibilidad……………..………………………………………………………...30
-Tiempo de Viaje……………………………………………………………………31
-Frecuencia de Servicio……………………………………………………………31
-Confort……………………………………………………....................................32
-Confiabilidad……………………………………………………...........................32
-Seguridad……………………………………………………...............................32
-Conectividad……………………………………………......................................33
-Características de las paradas……………………………………………..........33
-Estado de Vías……………………………………………..................................33
1.9 Derecho del Consumidor………….…………………………………………...……..34
1.9.1 Definición de Consumidor……………………………………………..…………..34
- La imagen…………………………………………………………………………….……35
- Mercado que constituye……………………………………………………...…………..35
- Hábitos de adquisición……………………………………………………………….…..35
- Hábitos de consumo…………………………………………………………………...…35
- Motivaciones…………………………………………………………………………..…..36
1.9.2 Derechos y obligaciones del consumidor en la Constitución de la República del
Ecuador………………………………………………………………………...……………37
1.10. Conclusiones parciales del capítulo………………………………………………41
2. MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA…….…..43
2.1. Caracterización del sector, rama, empresa, contexto institucional o problema
seleccionado para la investigación………………………………………………..……..43
2.2. Caracterización del problema seleccionado para la investigación………………46
2.3. Descripción del procedimiento metodológico para el desarrollo de la
investigación…………………………………………………………………………...……47
2.4. Metodología de la investigación……………………………………….……………47
2.4.1. Modalidad de la investigación…………………………………………….……….47
2.4.2. Tipos de investigación………………………………….…………………………..48
2.4.3. Métodos de investigación…………………………………………….…………….48
2.4.4. Técnicas………………………………………………………………………...……49
2.4.5. Población y muestra de la investigación…………………………………………50
2.4.6. Interpretación de los resultados de la encuesta realizada……………………..50
2.4.7. Interpretación de la entrevista………………………………………………..……52
2.5. Propuesta de la investigación………………………………………………………..54
2.6. Conclusiones parciales del capítulo……………………………………….………..54
CAPÍTULO III………………………………………………………………………………..51
3.1.
VALIDACIÓN
Y/O
EVALUACIÓN
DE
RESULTADOS
DE
SU
APLICACIÓN………………………………………………………………………………..55

Informe Jurídico………………………………………………………………….…55
3.2. Certificado de viabilidad………………………………………….…………………..65
3.4. Conclusiones parciales del capítulo………………………………………………...66
CONCLUSIONES GENERALES………………………………………………..………..67
RECOMENDACIONES GENERALES…………………………………………...………68
BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………………….…….69
RESUMEN EJECUTIVO
El transporte de personas consiste en el traslado de personas de un lugar a otro,
dentro y fuera del territorio nacional, garantizando su movilidad en términos de
comodidad, seguridad y accesibilidad. El Servicio de Transporte Urbano se presta al
interior de las cabeceras cantonales. El perímetro urbano de un cantón, según sea el
caso para el servicio de transporte, será determinado por las Comisiones
Provinciales en coordinación con las Municipalidades; o por los Municipios que
administren las competencias en materia de transporte terrestre, tránsito y seguridad
vial. Será responsable de este registro la Comisión Provincial en donde se preste el
servicio, o el Municipio que haya asumido la competencia.
La importancia del presente trabajo de tesis está dado porque apunta a los servicios
de calidad que brindan los medios de transporte urbano y darle una solución a la
problemática social con la implementación de una política integrada de transporte
sostenible, limpio y eficiente, la instalación de cámaras, la regulación del volumen,
la cantidad de pasajeros y el trato del chofer a los usuarios, contribuye al buen
servicio en los buses urbanos en Santo Domingo de los Tsáchilas.
La presente investigación será de carácter Descriptiva y Bibliográfica, porque está
dirigida a señalar como están desagregadas las variables, y a la vez que será de
aplicación objetiva al ofrecer una propuesta distinta y factible de realizar, aplicadas a
la situación del problema planteado.
La línea de investigación es: “RESPONSABILIDAD SOCIAL Y COMPROMISO
CIUDADANO”; específicamente a lo que se refiere al primer punto: “EL
ORDENAMIENTO JURÍDICO ECUATORIANO, PRESUPUESTOS HISTÓRICOS,
TEÓRICOS, FILOSÓFICOS Y CONSTITUCIONALES”, aprobada por la Universidad
Regional Autónoma de los Andes UNIANDES.-
Análisis del informe jurídico y de su contribución para mejorar la calidad de los
servicios que brindan los medios de transportes urbanos, los resultados y beneficios
con la implementación de una política integrada de transporte sostenible, limpio y
eficiente.
EXECUTIVE SUMMARY
Transportation of people is moving people from one place to another within and
outside the country, ensuring mobility in terms of comfort, safety and accessibility.
Urban Transport Service is provided within the county seats. The urban area of a
canton, as appropriate for the shuttle, will be determined by the Provincial
Commissions in coordination with municipalities; or by municipalities to administer
the responsibilities for land transport, transit and road safety. Be responsible for this
record the Provincial Commission where service, or municipality that has assumed
jurisdiction is provided.
The importance of this thesis is given because it points to the quality services offered
by urban transport and give a solution to social problems with the implementation of
an integrated policy of sustainable, clean and efficient transport, installation of
cameras , adjusting the volume, the number of passengers and the driver deal to
users, contributing to good urban bus service in Santo Domingo de los Tsáchilas.
This research will be descriptive and bibliographic character, because it is addressed
to note as are disaggregated variables, while it will be of objective application to offer
a different proposal and feasible to perform, applied to the situation of the problem.
The research line is: " SOCIAL RESPONSIBILITY AND CITIZEN ENGAGEMENT ";
specifically with regard to the first point: “Ecuadorian legislation, HISTORICAL
BUDGETS, Theoretical, Philosophical AND CONSTITUTIONAL" adopted by the
Regional Autonomous University of the Andes UNIANDES.-
Analysis of legal report and its contribution to improving the quality of services
provided by means of urban transport, the results and benefits with the
implementation of an integrated policy of sustainable, clean and efficient transport.
INTRODUCCIÓN.
 Antecedentes de la investigación.
Los usuarios que diariamente utilizan los buses urbanos, que recorren la ciudad se
sienten afectados porque en muchas ocasiones, no reciben un servicio de calidad en
este medio de transporte, vulnerando los derechos de las personas usuarias, por la
mala calidad que brindan.
A esto se une uno de los problemas más graves,
la inseguridad ya que los
conductores de transporte público permiten el ingreso de personas para realizar
actividades de comercio, oferta o prestación de servicios o solicitar contribuciones
aprovechando para amedrentar a los pasajeros hasta al conductor, por lo cual el
reclamo social en búsqueda de una solución a esta problemática existente da el
motivo esencial para el desarrollo del presente trabajo de tesis por medio del cual se
plantea una posible solución al mismo.
Después de haber realizado una búsqueda intensiva en el CEDIC (Centro de
Documentación e Información Científica) UNIANDES a través de su página virtual a
nivel nacional, no se ha logrado verificar la existencia de un proyecto investigativo
vinculado en forma directa a la problemática estudiada, por lo cual el presente
proyecto de tesis es de exclusividad de su autor.
 Planteamiento del Problema.
Los buses en mal estado y la mala calidad del servicio parecen ser un común
denominador para el transporte público en varias ciudades del Ecuador. En Santo
Domingo los habitantes pueden estar casi media hora al día en medio de los
trancones o atascos, dentro de buses abarrotados e incómodos.
1
En muchos casos los pasajeros del servicio público se han cambiado al carro
particular, la guerra por recoger pasajeros, la inseguridad, los altos índices de
accidentalidad, han hecho que los usuarios estén acudiendo a la compra de un
segundo vehículo o, peor, a la motocicleta.
Los sistemas masivos de transporte han sido las formas en que los gobiernos locales
han intentado organizar el servicio público, que además de ineficiente resulta costoso
para el ciudadano promedio. Son esfuerzos que, en algunos casos, han resultado
insuficientes y en otros ha logrado robar adeptos al carro particular.
Para los pasajeros de los buses urbanos que utilizan a diario este medio de
transporte tienen que aguantarse la felicidad de los choferes traducida en un alto
volumen de los radios, es una situación desagradable y en algunos momentos
agobiante, cuando se dirigen del lugar donde trabajan, hacia su casa el dolor de
cabeza se les alborota y el sueño se les espanta, los conductores no respetan.
La música a alto volumen no es ruido, pero sí entra a formar parte de la
contaminación sonora, tema que actualmente tiene en la mira a buses, emisoras,
estaderos, discotecas, ventas ambulantes, entre otros lugares. Los buses de servicio
público en ocasiones sobrepasan los niveles de sonido permitidos.
Los niveles de ruido en los autobuses también sobrepasan los límites de tolerancia,
sin embargo no hay quien controle la problemática. El tráfico también contribuye a
que se propicie un ambiente de estrés y tensión, lo que puede conllevar a reacciones
psicosomáticas en el individuo (usuario).
Timbres sin funcionar y asientos en mal estado son algunos de los daños que se
pueden observar a diario en el interior de los buses urbanos que circulan por la
ciudad.
2
A pesar de estar en el siglo XXI los servicios públicos no son accesibles para las
personas con algún tipo de discapacidad, también resulta casi imposible tocar los
pulsadores del bus ya que están demasiado altos. Además de que la atención por
parte de los choferes no es la adecuada, arrancan los buses antes de que las
personas se sienten y no se molestan en ayudar a personas que lo necesitan.
La presencia de los vendedores ambulantes ha cambiado la fisonomía de las
ciudades y centro turísticos, igualmente debido al desorden provocado han atraído a
dueños de lo ajeno, trabajo infantil, riñas callejeras entre otros; todo por estar en
búsqueda de medios de subsistencia.
Los vendedores ambulantes son una ramificación del comercio informal, una
problemática social, económica, política y tributaria que ha venido aumentando en
grueso modo en los últimos años a causa de la escasez de oportunidades laborales.
De lunes a domingo decenas de buses de varias cooperativas de transportes público
circulan por toda la ciudad, y con ellos los vendedores ambulantes que en su
mayoría trabajan presionando a los pasajeros a que compren
y molestos con
amenazas cuando no lo hacen.
Los vendedores ambulantes cuando suben a los buses, son una molestia para los
pasajeros es que muchos de quienes se suben a vender lo hacen para ofrecer
dulces, caramelos, chocolates, otros lo hacen para pedir dinero por asuntos de
enfermedad, o simplemente para anunciar que “el ladrón no nace sino se hace”.
En su mayoría han visto en el transporte urbano su mejor alternativa ya que
interactúa con el usuario y de cierta forma facilita el acceso del producto hacia el
consumidor, aun así el pasajero en muchas ocasiones se siente atemorizado y
cansados de escuchar el mismo discurso por la desconfianza de los vendedores.
Casi todos usan el mismo discurso, es por eso que muchas personas que usan los
medios de transporte se sienten molestas ya que no es su obligación escucharlos
3
todo el tiempo, existen casos en donde se descubrieron caramelos con droga se
suben con navajas o cuchillos y amenazan hasta al conductor para asaltar a los
pasajeros.
 Formulación del Problema.
¿Cómo afecta la falta de una política integrada de transporte sostenible, limpio y
eficiente en los buses urbanos para que ocasione malestar e inseguridad a los
usuarios de este medio de transporte?
 Objeto de investigación y campo de acción.
El objeto de la investigación es la calidad de los servicios que brindan los buses
urbanos.
El Campo de Acción es el Transporte terrestre público de pasajeros urbano
Lugar la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas
El tiempo de la investigación es en el año 2013.
 Identificación de la línea de investigación
La problemática analizada se enmarca dentro de las siguientes líneas de
investigación aprobadas por la Dirección de Investigación de UNIANDES para la
carrera
de
derecho:
“RESPONSABILIDAD
SOCIAL
Y
COMPROMISO
CIUDADANO”; específicamente a lo que se refiere al primer punto: “EL
ORDENAMIENTO JURÍDICO ECUATORIANO, PRESUPUESTOS HISTÓRICOS,
TEÓRICOS, FILOSÓFICOS Y CONSTITUCIONALES”.
4
 Objetivos
 Objetivo General
Desarrollar un informe jurídico sobre los derechos que tienen los pasajeros de los
buses urbanos de recibir un servicio de calidad, eficiente y accesible.
 Objetivos Específicos
Para el cumplimiento del objetivo general, se deberá cumplir los siguientes objetivos
específicos:
o Fundamentar jurídica y doctrinariamente la calidad de los servicios de los
buses urbanos.
o Conocer las causas y consecuencias que provocan los malos servicios en los
buses urbanos.
o Estudiar el estado actual de las estaciones y vehículos de transporte público
en cuanto a la seguridad, accesibilidad y comodidad.
o Realizar un análisis sobre la seguridad que brindan los medios de transporte.
o Validar el trabajo investigado a profesionales para que lo aprueben.
 Idea a Defender
La implementación de medidas de seguridad, accesibilidad e infraestructura en los
buses urbanos, mejora la calidad del transporte público en Santo Domingo de los
Tsáchilas, para conseguir que este medio de transporte sea más atractivo para los
5
ciudadanos y garantizar la integridad física de los usuarios y de sus bienes
transportados, ofreciendo un nivel óptimo de satisfacción.
 Justificación del Tema
El presente trabajo de investigación, tiene como finalidad realizar un informe jurídico
sobre los servicios de calidad que brindan los medios de transporte urbanos y darle
una solución a la problemática social con la implementación de una política integrada
de transporte sostenible, limpio y eficiente, la instalación de cámaras, la regulación
del volumen y la cantidad de pasajeros, además de no permitir el ingreso de
personas para realizar actividades de comercio, oferta o solicitar contribuciones en
los buses urbanos en Santo Domingo de los Tsáchilas.
Tomando en cuenta, que es un problema social, este trabajo investigativo,
proporcionara las bases para su posible solución.
 Breve explicación de la Metodología Investigativa a Emplear
El método Deductivo es parte de una teoría general para explicar los hechos o
fenómenos particulares.
El método inductivo es parte de los hechos particulares para llegar a la formulación
de leyes generales.
El método dialectico permite comprender la estructura y dinámica del objeto.
El método Histórico-Lógico permite descubrir el devenir y desarrollo de los
fenómenos, centrándose en sus aspectos más fundamentales y apoyándose en el
procedimiento histórico, que reproduce cronológicamente los hitos fundamentales de
la trayectoria del desarrollo del fenómeno, y del procedimiento lógico que permite
estructurar la regularidad interna del fenómeno.
6
El método Analítico-Sintético permite el tránsito en el estudio de un fenómeno, del
todo a las partes que lo componen y de estas al fenómeno pensado.
El Criterio de Expertos permite la recolección de información sobre el tema de un
grupo de especialistas reconocidos en el área de que se trate.
La Encuesta permite recopilar información mediante un cuestionario que es
elaborado previamente por el investigador para conocer el criterio de los
encuestados sobre un asunto.
 Resumen de la Estructura de la Tesis: Breve explicación de los capítulos
de la tesis.
El transporte de personas consiste en el traslado de personas de un lugar a otro,
dentro y fuera del territorio nacional, garantizando su movilidad en términos de
comodidad, seguridad y accesibilidad. El Servicio de Transporte Urbano se presta al
interior de las cabeceras cantonales. El perímetro urbano de un cantón, según sea el
caso para el servicio de transporte, será determinado por las Comisiones
Provinciales en coordinación con las Municipalidades; o por los Municipios que
administren las competencias en materia de transporte terrestre, tránsito y seguridad
vial. Será responsable de este registro la Comisión Provincial en donde se preste el
servicio, o el Municipio que haya asumido la competencia.
El servicio del bus urbano no convence al usuario, por la falta de medidas de
seguridad y protección afectando a los derechos de las personas, debido a la mala
calidad de los servicios de transporte público.
Capítulo I: Los buses urbanos necesitan brindar medidas de seguridad, accesibilidad
e infraestructura a los pasajeros, debido a los problemas y malestares que ocasionan
a los usuarios que utilizan este medio de transporte. El volumen muy alto de la
música, la mala utilización del pito, la poca o ninguna accesibilidad a los buses de las
personas con discapacidad y el número de vendedores que forman parte de la
7
informalidad en los buses urbanos incrementan la falta de un control efectivo,
mientras no se trate como un problema de justicia y seguridad social, ella seguirá en
los medios de transporte urbano creciendo y generando conflictos para el disfrute de
los derechos.
Partiendo del origen del tema y su evolución, es necesario realizar un análisis de los
derechos de los pasajeros, los servicios de calidad de los buses urbanos y conocer
las posiciones teóricas sobre el objeto de investigación.
Capitulo II: Alternativas para contrarrestar los malos servicios que brindan los buses
urbanos en las calles de Santo Domingo de los Tsáchilas, descripción de la
metodología utilizada para dar solución al problema de la inseguridad y malestar que
sufren los pasajeros, solución de la problemática para garantizar la integridad física
de los usuarios y de sus bienes transportados.
Con el criterio de expertos y la realización de encuestas se lograra enfocar el
problema y proponer la solución, mediante medidas que permitan el acceso a todas
las personas a los buses urbanos, prevaleciendo y respetando los derechos de los
usuarios o pasajeros.
Capitulo III: Análisis del informe jurídico y de su contribución para mejorar la calidad
de los servicios que brindan los medios de transporte urbanos, los resultados y
beneficios con la implementación de una política integrada de transporte sostenible,
limpio y eficiente, la instalación de cámaras, la regulación del volumen, la cantidad
de pasajeros y el trato del chofer a los usuarios, contribuye al buen servicio en los
buses urbanos en Santo Domingo de los Tsáchilas.
8
 Novedad científica, aporte teórico, significación práctica en dependencia
del alcance de la tesis.
El reglamento a la Ley Orgánica de Transporte Terrestre establece que los usuarios
del servicio de transporte público de pasajeros tienen derecho a exigir a los
operadores y controladores que la unidad de servicio de transporte no lleve más
pasajeros del número permitido por sobre la capacidad establecida en la ley, para lo
cual las unidades deberán contar con un dispositivo visible, que alerte a los
pasajeros el momento en que la capacidad haya llegado a su límite. La norma
ordena tener a disposición y de forma visible la información sobre las características
y razón social del vehículo, así como la identificación de su conductor para una
posterior denuncia.
El aumento desmedido de los ambulantes en los buses, calles y en otros lugares
públicos, provoca una mala imagen a la ciudad y refleja un desorden incontrolable.
La seguridad de los pasajeros esta primero y el servicio que brindan debe de ser de
calidad, tomando en cuenta que el volumen de la música debe de ser moderado y
mantener siempre las puertas del automotor cerradas. Un mercader que sube a un
bus a ejercer su actividad es un tercero ajeno y su presencia no ha sido convenida
en el contrato de transporte entre el conductor y el pasajero.
Si los conductores no permitieran el ingreso de vendedores ambulantes a los buses
urbanos, se lograría que los pasajeros lleguen a su lugar de destino, sin haber
sufrido ningún tipo de intimidación, el terror de la inseguridad y la tensión provocada
por los alaridos y las amenazas de los comerciantes que se suben y bajan cada
minuto. Promoviendo los derechos a la tranquilidad y seguridad de los viajeros,
cumpliendo uno de los objetivos de la Ley de Tránsito que es “garantizar a los
ciudadanos la seguridad en la movilidad”.
Es evidente el esfuerzo realizado, en los últimos años, por parte de las empresas de
transporte de pasajeros por adaptarse a un mercado en donde los usuarios están
9
dejando de serlo, para pasar a considerarse clientes. Clientes que tienen derecho a
una prestación del servicio a la altura de sus necesidades, cada vez más exigentes,
sobre cuestiones como puntualidad, comodidad o accesibilidad, entre otras. Los
buses urbanos deben tener el propósito de prestar un servicio adecuado a la
demanda de un gran número de usuarios. Para que una oferta de transporte público
sea competitiva frente a otras alternativas es ineludible responder con regularidad a
esas demandas, asumiendo compromisos de calidad frente al pasajero y
transmitirlos con convicción.
Este informe jurídico intenta prevalecer los derechos de los pasajeros que han sido
inobservados, mejorar los servicio de calidad, calidez y eficiencia que deben brindar
los buses urbanos, quitar de los hombros de los pasajeros de buses la cruz de los
gritos de los vendedores, que se suman al ya insoportable ruido de la música del
conductor, más el pito que este usa excesivamente, más el bramido del motor y el
caos del tráfico de la ciudad de Santo Domingo.
10
I CAPITULO
MARCO TEÓRICO
Epígrafe 1
1.1.- ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL TRANSPORTE Y TRANSPORTACIÓN.
 Primera época.
Todos los habitantes de una ciudad sea grande o por más pequeña que sea, dentro
de sus necesidades básicas, está la de movilizarse o trasladarse de un lugar a otro,
estas sociedades hacen uso de diversos medios como: a tracción animal, a pié, la
bicicleta, motocicleta o vehículos de dos tiempos, automóvil, autobús, tranvía,
trolebús, tren elevado o metro.
No es sino desde mediados del siglo XIX que se comienza a considerar al transporte
como un asunto gubernamental de interés social y ya en la primera década del siglo
XX en Buenos Aires Argentina se construyó la primera línea subterránea de América
Latina, luego Curitiba Brasil sirve de inspiración a los países latinoamericanos con la
implementación de los sistemas BRT (Bus Rapid Transit) o sistemas tronco
alimentados, que sirven de plataforma en ámbitos de desarrollo, apoyo estatal y
condiciones empresariales.
El hombre toma conciencia que el transporte público es parte fundamental del
desarrollo de los pueblos y realiza grandes esfuerzos para estudiar, planificar,
diseñar e implementar sistemas de transporte que sean eficientes, que mejoren la
calidad de vida y que se adapten constantemente a los constantes cambios de
modernización y desarrollo de las ciudades.
11
Las ciudades crecen vertiginosamente y particularmente las ecuatorianas, de ahí la
necesidad de implantar sistemas de transporte público organizados, eficientes,
permanentes en el tiempo, ajustados a las condiciones y culturas, con firme
convicción de un progreso y mejora de la calidad de vida de la sociedad.
El transporte público puede influir mucho en los patrones de viaje, ya que puede
trasladar grandes volúmenes de personas ocupando un pequeño espacio vial. Este
es un servicio prestado a la comunidad otorgando la oportunidad a aquellos que no
poseen medios de transporte propios para satisfacer sus necesidades laborales,
sociales y recreacionales.
 El transporte en los primeros tiempos.
Indudablemente en los primeros tiempos, y considerando que ninguna mercancía iba
a
estar en el lugar de su habitación, ya que muchas de ellas debían ser
transportadas de una comarca a otra, muchas veces de zonas escarpadas al centro
de comercialización, y ante la inexistencia de medio de transporte, lo habría hecho el
hombre en sus propias espaldas, sin ser nada raro que este medio de transportar las
mercancías se prolongue hasta nuestra época, como se puede ver diariamente en
nuestros mercados. El modo o manera como transporta el hombre la carga,
cualquiera que esta sea, constituye una característica de los diferentes pueblos y
razas.
 Llevando sobre el hombre.
La primera carga que los seres humanos transportaron fueron sus propios hijos,
como por ejemplo: las madres esquimales, que llevan a sus hijos metidos en un saco
de pieles que tiene su traje en la espalda; las madres australianas en sus espaldas;
las pieles rojas en un cesto; en el norte de España los llevan en la espalda con un
pañolón hecho un nudo en el pecho; las gitanas los llevan envueltos y sujetos a la
12
cadera izquierda o metidos en un cuévano. Analizando el transporte como industria
en los primeros tiempos, vemos tres modalidades o sistemas de transporte usadas
por el hombre para las distintas, siendo éstas.
Cargando la mercadería sobre la cabeza (medio empleado casi exclusivamente en el
interior del África, sosteniendo la mercadería con las manos.). Colocando la
mercadería en un saco que lo llevan a las espaldas, y que lo sujetan a la frente del
portador, mediante fuertes correas.
Suspendiendo la carga del cuello del portador, bien sea directamente o con ayuda de
cuerdas y correas, utilizando una especie de yugo, como lo hacen los aguadores en
muchas regiones de Europa Meridional, o bien pendiente de los extremos de una
larga pértiga, costumbre difundida en el Japón. Siendo muy poco lo que un hombre
podía transportar sobre sus espaldas, para movilizar una cantidad de mercaderías,
se necesitaba de muchos hombre, de allí se explica la supervivencia de la esclavitud
durante siglos, ya que para grandes trabajos, no se podía reunir aportación
voluntaria.
 Arrastrando o empujando.
Así se puede explicar el transporte de bloques de piedra de muchas toneladas de
peso, como lo hicieron los egipcios para la construcción de las pirámides, ya que no
podían haberlo hecho sobre las espaldas.
 Haciendo deslizar o lanzado.
Este transporte lo utilizaban especialmente para la madrea, lanzando los troncos de
los árboles en los ríos torrentosos, para recogerlos en los lugares que el agua es
tranquila. (Esto se utiliza aún en los tiempos modernos.)
13
 Colocando sobre vehículos.
Estos vehículos no se refieren a los actuales, sino a una especie de patines que se
utilizaban en los lugares cubiertos de nieve, sobre los que se colocaban objetos.
 Segunda época.
En su constante afán por mejorar el transporte de mercancías, el hombre domestica
animales y primeramente los utiliza para carga y luego para tiro.
 El animal como medio de carga.
El animal como medio de carga se remonta a los primeros siglos de la humanidad,
sin poder precisar la época, pero posiblemente fue cuando el hombre comenzó a
domesticar los animales, para utilizarlos tanto en el transporte de carga, sin que
ninguno tenga prioridad, ya que el hombre los utilizó indistintamente según los
menesteres.
Entre los animales de silla y tiro, el caballo desempeñó un papel preponderante, por
ser ágil, veloz, especialmente lo utilizaron en las invasiones y guerras, se le conoció
en Asia; en América no existió ningún animal de silla, y para carga utilizaron la llama,
en las mesetas de Perú y Bolivia.
También se utilizaron como animales de carga el mulo, asno, el camello y el
dromedario, aunque servían también como animales de tiro, especialmente en el
Asia.
Los bovinos como animales de tiro se utilizaron en Tailandia. Entre los mejores
animales de tiro está el caballo que se utilizó mucho en Europa y América.
14
 La carreta.
La invención de la rueda y del carro, o carreta, corresponde a una época antiquísima
a la de Cristo, y a una serie de ciclos culturales, por lo tanto, no fue la idea de una
sola mente, sino la consecuencia de una evolución cultural del rollizo o tronco de
madera, resistentes para el transporte de grandes pesos, es solamente para
distancias reducidas, en una especie de plataforma, sin embargo esas toscas ruedas
de madera dieron de origen, para que se fuera perfeccionando, hasta la formación
del carro de ruedas. El carro fue conocido y utilizado como medio de transporte en el
Asia, varios milenios antes de Cristo, de esto dan fe los bajos relieves encontrados
en castillos y templos. La primera rueda fue maciza siendo una gran innovación, la
aparición de la rueda radiada, cuando el hombre aprendió a fundir los metales.
La evolución y difusión del carro coincide, o mejor, es consecuencia de la
intensificación de tres actividades humanas: la agricultura, el comercio y la guerra. El
carro con caja, no fue invención de los romanos, pero ellos lo perfeccionaron,
aumentando sus dimensiones y capacidad, como consecuencia de la necesidad de
aumentar el volumen de carga.
Una invención notable fue la adaptación de la rueda libre, sobre un eje fijo y la
introducción del cubo de la rueda para aumentar su estabilidad, a aquella siguió la
invención de la rueda de hierro.
El hombre solucionó un difícil problema, con la invención del carro y la rueda, pero no
dio rendimiento elevado hasta fines del siglo X. unió el caballo, pero el
desconocimiento de aprovechar el esfuerzo del animal, redujo el rendimiento de este.
Del estudio de los bajos relieves antiguos, sirios, persas, babilónicos, se deduce que
los pueblos antiguos desconocían el atelaje racional para sacar todo provecho
posible del esfuerzo de los animales.
15
Durante milenio utilizaron para ello, una especie de collar flojo, que rodeaba la
garganta del animal y comprimía su tráquea, provocando en él una especie de asfixia
que paralizaba su esfuerzo y lo reducía considerablemente. Con un atelaje de este
tipo, aún el mejor caballo no podía Arrastrar un peso superior a 500 Kgms.
Hacia fines del siglo X, se comenzó a utilizar el collar rígido y se introdujo el uso de la
herradura para los caballos; el collar amplio permitió aplicar todo su peso al esfuerzo
de
tracción
y
de
la
herradura
para
proteger
sus
cascos,
aumentando
considerablemente el rendimiento del animal, que se llegó a quintuplicar en la época
de la esclavitud en lo que se refiere al transporte. La mejora del transporte con lo
carros de tiro y la utilización del caballo hizo que cambiara la situación social,
atenuando la esclavitud que después desapareció.
 Tiempos modernos.
Los carros halados por animales que habían prestado servicio por muchos años,
dejaron de tener valor cuando hizo su aparición el automóvil y el ferrocarril.
 El vehículo sobre carreteras.
El sistema de transporte por tracción recibió su golpe final cuando se construyeron
las carreteras y apareció el automóvil al servicio del transporte, ofreciendo
comodidad y rapidez, especialmente en la actualidad que se han modernizado y
perfeccionado, la fácil adaptación del automóvil a la carretera, cualquier que sea la
condición de ésta no solamente eliminó el motor de sangre sino que se volvió un
fuerte competidos del ferrocarril, no por el volumen de carga que transporta, sino por
las facilidades que ofrece el transportar carga y personas de puerta a puerta.
Las antiguas caravanas de caballos y camellos a pesar de lo moderno de nuestra
era, subsisten aún en los países asiáticos, cuyos habitantes viven muy apegados a
16
sus antiguas costumbres, pero el automóvil conquista nuevas posiciones en las
viejas rutas camelleras para el transporte en todos sus campos.
 Vehículos sobre ideas.
Como toda cosa cuando empieza a vivir, el ferrocarril en sus inicios fue pequeño, los
primeros que se construyeron fueron exclusivamente para el transporte del carbón de
piedra, en Inglaterra y otros países, pero años más tarde se utilizó para la
movilización de personas.
Por la velocidad y la comodidad, el ferrocarril resultó una gran ventaja sobre los
rudimentarios sistemas de transporte antiguos.
El ferrocarril de vapor, nació en Inglaterra en 1829, luego se difundió en las demás
naciones de Europa; en 1832 aparece en Francia; en 1835 en Bélgica; en 1837 en
Alemania y a continuación siguieron otras naciones. Por la misma época se difundió
el ferrocarril en los Estados Unidos, alcanzando una red en la actualidad que es
mucho mayor que toda Europa e incluida Rusia. (Wikipedia – 2013)
El ferrocarril hizo desaparecer y desbarató totalmente las antiguas organizaciones de
transporte animal, lo cual quedó reducido al servicio entre poblaciones distanciadas
de las vías férreas o servir entre estaciones de ferrocarril y a lugares sin éste
servicio, lo que más tarde acabó con el uso de los automotores.
La introducción del ferrocarril en el cuadro de las actividades del hombre produjo un
fenómeno social de transcendencia, tan importante como la invención del carro, ya
que se formaron nuevas poblaciones y el crecimiento de las mismas, por donde
pasaba el ferrocarril; sin embargo el ferrocarril no pudo resolver todos los problemas
del transporte, porque las líneas férreas a diferencia de los caminos y carreteras no
pueden construirse en grandes pendientes.
17
 Navegación marítima y fluvial.
La constante necesidad del hombre de movilizarse de un lugar a otro, no podía ser
solamente la forma terrestre y ha buscado intensamente como viajar a través de
embarcaciones, utilizando el agua y el aire, siendo el alcance más perfecto por los
mares y ríos también conocieron en la antigüedad, y tal vez fueron las primeras rutas
sobre las que se movilizó el hombre con facilidad.
En verdad durante varios milenios el transporte por agua no revistió el carácter de
una verdadera industria, pero no por esto le faltó importancia. Basta recordar que
gracias al transporte por vía marítima se llevaba trigo especialmente de Egipto a
Roma, desde el norte de África y desde Sicilia durante los años del imperio romano,
se resolvió muchas veces la carestía de pan, con lo cual se apaciguaba el hambre de
la plebe romana hambrienta. Los fenicios transportaban por vía marítima sus
productos manufacturados, y los cartagineses empleaban la misma vía para trasladar
sus ejércitos. Pero realmente la importancia de la navegación aumentó en la
segunda mitad de la edad media, hasta que en la actualidad los mares están
surcados por los más modernos y lujosos trasatlánticos de carga y pasajeros.
 Navegación aérea.
La más reciente modalidad para el transporte es el aéreas que se perfecciona en
este siglo, aplicando su extensión de servicio al transporte de pasajeros, carga y
siendo los más efectivos instrumentos de guerra. Las líneas aéreas al servicio de los
países del mundo cuentan con miles y miles de kilómetros de recorrido, siendo el que
ha batido record en la velocidad del transporte. Una persona en un mismo día puede
estar en un lugar muy distante, que utilizando cualquier otro medio de transporte
demoraría días o semanas.
18
Epígrafe 2
1.2 Concepto de transporte.
1.- Todo artefacto capaz de circular por las vías públicas, a más de eso las maquinas
guiadas por el hombre en cuanto se relaciona con la circulación vial, en la noción
genérica de vehículos entran no solo los accionados mecánicamente, sino también
los tirados por animales
así como los empujados por la mano del hombre.
(ALBERTO & OLANO VALDERRAMA, 2004)
2.- El diccionario jurídico Guillermo Cabanellas dice es cualquier artefacto como
coche
carruaje embarcación aeronave y cuanto sirve para transmitir o llevar con
facilidad algo de uno a otro punto y en especial al vehículo automotor.
En forma somera diremos que transporte es la acción de transportar, según el
Diccionario de Cabanellas: Es el traslado, conducción de personas o cosas entre dos
lugares.
En forma detallada diremos que es la actividad científica, ordenada y técnica de la
que el hombre se ha valido, para la movilización de un lugar él otro, tanto de éste
como de mercancías o cosas, por medio de la máquina.
En la actualidad el hombre y las mercancías van de un lugar a otro mediante las
embarcaciones, que reciben el nombre según la clase de éstas, pudiendo
ser
terrestres ferrocarriles vehículos que por carreteras marítimas fluviales aéreos.
1.2.1. Importancia del transporte.
Como hemos visto el transporte nació de la necesidad relaciones humanas ya que
siempre el hombre vivió del intercambio de mercancías que dio origen al comercio Si
bien en los primeros tiempos el comercio fue rudimentario gracias al intelecto del
19
ser humano se fue buscando medios que le permitan
transportar
con menor
esfuerzo rapidez y comodidad por lo expuesto el comercio fue el motor que impulso
el descubrimiento de medios más adecuados y perfectos.
Desde el descubrimiento de la rueda día tras día se perfeccionaron los inventos
hasta llegar a la máquina y su sofisticación el transporte ha permitido la vinculación
de los
pueblos y por tanto
ha servido de enlace cultural y económico
de las
sociedades a pesar de su importancia se olvidaron que el transporte debía estar
sujetos a
leyes y reglamentos y solamente cuando el
transporte deja ver su
efecto positivo o negativo los gobernantes juristas se preocupan del mismo
emitiendo
leyes
y
reglamentos
para
el
transporte
no
sea
un caos
constituyendo un derecho nuevo.
Siendo tan importante el transporte en el mundo moderno es una nueva fuente de
Derecho reviste especial preocupación social, por los saldos trágicos que dejan los
accidentes de tránsito, que es un verdadero azote el mundo moderno (ROSERO,
1985)
1.2.2. Clases de transporte.
Existen medios de transportes los cuales tienen diferentes sistemas o formas para
desplazar a personas o carga de un lugar a otros. Al transporte se los clasifica en
medios de transportes terrestres, aéreos o acuáticos, cada uno de los cuales
necesitan una infraestructura diferente para su respectivo funcionamiento, vías
férreas y estaciones para el tren, carreteras para los automóviles, aeropuertos para
los aviones, y puertos náuticos para los barcos. Además de las clases de transporte
ya especificado el transporte de tipo terrestre público son de transporte de pasajeros
interprovinciales o intercantonales, el tranporte urbano, transporte terrestre,
transporte de carga, etc.
20
1.2.3. Servicio de transporte urbano
Según Public Transport en Wikipedia el transporte urbano es el medio por el cual las
personas se pueden movilizar de un lugar a otro, el servicio de transporte urbano es
el más utilizado por trabajadores de escasos recursos y para personas que les gusta
pasear por la ciudad y no poseen un carro como medio de movilización.
A diferencia del transporte privado, los usuarios de transporte terrestre público
urbano de pasajeros tienen que adaptarse a los horarios y a las rutas que ofrezca el
operador. Usualmente los usuarios comparten el medio de transporte y está
disponible para el público en general.
1.2.4. Servicio de transporte interprovincial
El servicio de transporte público interprovincial son los buses que trasladan a los
usuarios de una provincia determinada a otra. El Ecuador cuenta con 24 provincias
legalmente establecidas en la cual las distintas cooperativas o compañías de
transporte interprovincial se desplazan de una provincia a otra.
Epígrafe 3
1.3. Los vendedores ambulantes.
En todo el mundo, una gran y tal vez creciente participación del trabajo informal
opera en las calles de las ciudades, en las aceras y en otros espacios públicos,
donde se vende de todo, desde frutas y vegetales frescos hasta equipos
electrónicos. En términos generales, los vendedores ambulantes son todos aquellos
que venden bienes y servicios en los espacios públicos. La mayoría de estos
vendedores son padres de familia los cuales luchan por sacar a delante a sus
familias.
21
Nuestra ciudad no es la excepción, se ha visto muy marcado el éxodo de los campos
a la ciudad y en especial a las calles, pero esto no es algo que ocurra porque si, tiene
su razón histórica, como por poner un ejemplo el congelamiento y feriado bancario, la
dolarización, la inflación, etc. Es decir tiene un significado el ver a gente en el
comercio informal, este puede ser la inestabilidad de la economía entre otras muchas
cosas.
A esta gente poco a poco se les trata de reubicar hacia unos lugares especiales para
sus ventas pero, estos se reúsan aduciendo que sus ingresos van a ser mucho
menores. Podemos decir que la mayoría de vendedores ambulantes realizan este
trabajo por la falta de ingresos y no tienen otra alternativa para tener su sustento
diario, pero existen casos en los que lo hacen porque resulta buen negocio, se puede
ver a gente de edad que llega al punto de la mendicidad y llegan transmitir lastima lo
que se convierte en un enganche para la venta de sus productos o a recibir dinero
sin dar un servicio o bien.
Desde el contexto global, en la década de los noventa la estructura laboral tuvo
importantes transformaciones, se inició una apertura comercial y financiera del cual
nuestro país fue participe. De Ecuador se pueden mencionar el proceso de
flexibilización laboral, los esfuerzos de homologación salarial y la estrategia de
reducción del Estado.
Al final de la década, la crisis económica sin precedente, fruto de la combinación de
factores endógenos y exógenos (crisis socioeconómica de 1999 - 2000) pusieron de
manifiesto la alta vulnerabilidad productiva del país, desembocando en una recesión
que provocó un cierre masivo de empresas, la liquidación de un alto número de
empleados y el fenómeno migratorio hacia el exterior de un gran contingente de la
Población Económicamente Activa (PEA). Por lo cual la tasa de desocupación llegó a
niveles muy por encima de su media histórica mientras los salarios perdieron su
poder adquisitivo. (Wikipedia 2010).
22
Los índices de trabajo informal que han sido comunes en la economía nacional a lo
largo de su historia, han sido la válvula de escape que ha permitido atenuar y
encubrir el complejo problema del desempleo y la escasez de fuentes de trabajo. Lo
que se refleja en una buena parte de la ocupación concentrada en actividades de
baja productividad, bajos salarios y precarias condiciones laborales.
Por otra parte, la dolarización coincidió con un contexto macro favorable, permitió
estabilidad en los precios de productor y consumidor, así como a las decisiones de
inversión, aspectos que impulsaron una reactivación productiva, que se reflejó en
una recuperación del nivel de empleo en la economía aunque, en promedio, no ha
alcanzado las tasas promedio del periodo pre-crisis.
No obstante este esquema trajo nuevos riesgos a la economía ecuatoriana y al
mercado laboral, ya que por su vulnerabilidad a los choques externos, no se puede
apelar a una política cambiaria o monetaria, para defender la economía interna real
del país. Es decir, la producción y empleo se verán afectados directamente ante
cualquier choque externo a nuestra economía.
La informalidad de acuerdo con la Organización Internacional del Trabajo (OIT)
(2007) es: «El conjunto de actividades económicas que, tanto en la legislación como
en la práctica, están insuficientemente contempladas por sistemas formales o no lo
están en absoluto». (Resolución y Conclusiones sobre el trabajo decente y la
economía informal, adoptadas el 19 de junio del 2002, Conferencia
Internacional del Trabajo, 90. ª Reunión, Ginebra.)
Dentro de la clasificación se encuentra los que venden ropa, pasteles, colas, discos y
un sinfín de productos que un rápido recorrido por la ciudad permite apreciar y que
por lo general, no registran sus actividades en los organismos de control;
básicamente en el SRI. Las personas que laboran en estas actividades por lo general
han sido personas que estaban empleadas en otras actividades y que quedaron en el
23
desempleo, básicamente dado por los movimientos de extracción y contracción de la
producción, que es lo que se denomina ciclos económicos.
Dicho lo anterior la presente tesis hace referencia del análisis de la actividad informal
del Ecuador y como ha incidido en una de las principales ciudades del país como lo
es Guayaquil, donde para diciembre del 2010 en cifras del INEC representaba 45,60
% de la PEA de la ciudad, una cifra demasiado alta si se tratara solo de desempleo,
de ahí que reconocer el alivio que el comercio informal ejerce sobre la presión del
desempleo es una necesidad que debería conducir a las autoridades locales a
diseñar políticas de fomento y regularización de este sector para desarrollar un
esquema consensuado de trabajo y generación de empleo.
La informalidad no es otra cosa que las personas que se dedican a actividades sin
estar autorizadas por los organismos de control laboral y tributario; que son producto
de la falta de empleo y de ingresos, pero que les permite sobrevivir a unos pocos con
éxito y a la mayor parte con ingresos marginales. La ventaja es que la informalidad
ha generado empleos también para otros miembros de la unidad familiar, nivelando
de esta manera los presupuestos familiares lo que les permite subsistir en una
economía en recesión o en depresión. La mayor parte de informales se los identifica
en la actividad de comercio al por menor especialmente ubicados en los sitios de
gran afluencia comercial, porque se expende productos de consumo masivo. La
informalidad por consecuencia hace relación a las personas que no añaden valor
agregado al producto, sino que más bien aumentan los precios en la cadena de
comercialización.
1.4 Los comerciantes prefieren vender sus productos en los buses.
La búsqueda de compradores de su mercancía los ha llevado a alejarse de los
centros comerciantes y a ubicarse en las calles haciendo de los buses su sitio de
comercialización diario.
24
Estos vendedores no vieron otra opción de sobrevivir puesto que sus locales
anteriores ubicados en los centros comerciales tienen un alto costo de arrendamiento
y como la venta se ha ido reduciendo no les quedo de otra abandonarlos y buscar
vender sus productos en otro lugar, la opción más económica que encontraron fue la
venta en las calles buscando clientela dentro de los buses ya que en estos se da un
gran aglomerado de personas que pueden hacer posible sus ventas y por ende el
incremento de sus ganancias.
Para este tipo de empleo al interior de este medio de transporte público los
vendedores utilizan todas las artimañas que solo un religioso podría saber, y con
productos que a veces son de mala calidad o que vencerán en un mes o antes, a
pesar de todo el bullicio que ocasionan en el interior del bus, todas las molestias y
tanta desesperación que causan, es agradable cuando uno se pone a pensar que,
como ya dijeron, intentan ganarse la vida trabajando, que hace todo ese esfuerzo
para alimentar a su familia, para no tener que delinquir, para poder hacer de este
país un país menos peor, aunque ciertos vendedores se suben al transporte con el
fin de robar y ver que ganancias consiguen con la venta de sus productos mediante
el miedo y temor que provocan a los compradores.
1.5. Aspectos que los usuarios deben exigir al usar un bus urbano.
-Las paradas deben estar ubicadas a máximo cinco minutos de caminata para el
peatón.
-Las personas tienen derecho a ser tratadas cordialmente, no con insultos ni
groserías. Además a que durante el viaje no haya correteos o frenazos de golpe que
pongan en riesgo su estabilidad. La velocidad del bus debe ser constante. No debe
viajar excesivamente lento o demasiado rápido.
-No se debe exceder el número de pasajeros sentados y de pie, para que no existan
pisotones, golpes, apretujones ni empujones entre usuarios.
25
-Se deben respetar los asientos de preferencia para personas embarazadas, con
niños en brazos, o de la tercera edad. Estos deben estar ubicados en la parte
delantera del bus.
-La unidad debe encontrarse limpia, sin basura en el piso y sin palabras indecorosas
escritas en los asientos. Debe de tener un basurero.
1.6. Reglamento técnico ecuatoriano para buses urbanos – INEN
Las normas INEN sirven para que los buses de transporte urbano se mantengan en
buen estado que les permitan conservar los vehículos y que los transportistas
puedan ofrecer un buen servicio.
Según el reglamento del Instituto Ecuatoriano de Normalización en la resolución del
año 2010 los buses de transporte público urbano de pasajeros se clasifican en buses
urbano y minibús urbano. El bus urbano tiene una capacidad igual o mayor a 60
pasajeros, mientras que los minibuses urbanos tienen una capacidad menos a 60
pasajeros.
1.7. Los buses urbanos en Santo Domingo
Actualmente el Municipio socializa un posible incremento de 25 a 30 centavos y son
muchos los aspectos que deben de mejorar a la hora de hablar de un aumento en el
costo de la tarifa del transporte urbano. Hay temas como el estado mecánico, los
asientos, así como el trato a los niños, adultos mayores y personas con discapacidad
que deben ser analizados.
Ciento cuarenta y tres mil ciento cinco (143.105) usuarios diariamente viajan en
buses en Santo Domingo. La cifra responde a un estudio que realizo la Empresa
Pública Municipal de Transporte, Transito, Seguridad Vial y Terminales Terrestres.
La cantidad mencionada es un promedio del uso de transporte urbano de lunes a
viernes, mientras que en fin de semana son 109.525 pasajeros.
26
El 48 por ciento de la demanda total (262.484) usa buses.
El 15 por ciento (40.189 personas) se movilizan en vehículos particulares y en taxis
convencionales;
El 8 por ciento (22.172) en taxis ejecutivos;
El 4 por ciento (10.378) en transporte escolar o buseta.
Trescientos noventa y ocho buses conforman la flota de las cinco compañías. Este
tipo de transporte son los más empleados debido a su tarifa (0.25 centavos) que no
representan un gasto significativo. (fuente: Diario el Centro 2014)
1.8. Análisis de las distintas posiciones teóricas sobre el objeto de
investigación.
 MUÉVETE POR TU CIUDAD: UNA PROPUESTA CIUDADANA DE
TRANSPORTE CON EQUIDAD, Escrito por Patricio Lanfranco y Rodrigo
Quijada.
La salud y la calidad de vida de sus habitantes por los altos niveles de ruido y
emisiones del sistema de transporte. Un sistema de transporte urbano rápido, limpio
y cómodo ofrecía la posibilidad de mejorar la calidad de vida de todos los habitantes
de la ciudad reduciendo además los costos de las externalidades- tiempo y
productividad perdida, enfermedades pulmonares y mentales, entre otros.
Muchas personas se sienten afectadas, por los altos niveles de ruido, sonidos y otras
emisiones que ocasiona el transporte, afecta no solo a la salud, sino a la tranquilidad
y seguridad, si todos los transportes urbanos fueran accesibles, puntuales, con su
tacho o fundas para la basura, no ocasionaría malestar al usuario ya que se
mantendría limpio y se evitaría muchas quejas por parte de los pasajeros que lo
único que desean es mejorar su calidad de vida, recibiendo un servicio de calidad y
comodidad en su tiempo de viaje.
27
La humanización del espacio público 2009: Escrito por Ministerio de Desarrollo
Urbano.
‘No hay humanización del espacio público, sin desarrollo del transporte público’.
Tenemos que ser humildes en tanto somos actores de la conformación del espacio
público, pero exigentes. Y saber que la humanización del espacio público implica
aprender a vivir juntos, a compartir los usos, cuidar el transporte, mantenerlo limpio,
ya que todos utilizamos este medio de transporte, brindar y recibir comodidad es un
algo que nos conviene a todos.
Epígrafe 4
 Calidad de Servicio de Transporte Público Urbano.
Se consideran usuarios a aquellos que se benefician de un servicio público
domiciliario.
La calidad de transporte público urbano debe ser contemplada con una visión
general, esto es, debe considerarse el nivel de satisfacción de todos los actores
directa o indirectamente inmersos en el sistema: usuarios, comunidad, gobierno,
trabajadores del sector y empresarios del ramo del transporte.
Para tener una calidad global en el transporte público urbano es fundamental que
cada uno de los actores tenga sus objetivos bien definidos, que conozca todos sus
derechos y obligaciones y sepa realizar con eficiencia y calidad todas sus tareas y
actividades. Esto corresponde a la capacitación del sistema.
También es vital que todos los actores conozcan los objetivos, los derechos y
obligaciones de los demás, y que haya un permanente intercambio de ideas entre
28
ellos, a fin de que los problemas sean resueltos con la participación de todos. Esto
corresponde a la Democracia del sistema.
Otro aspecto relevante es el que se puede denominar de Sustentabilidad de Calidad,
que es conseguida por intermedio de satisfacción racional y equilibrada de los
deseos de todos los actores, pues la insatisfacción de algún grupo lleva,
inevitablemente, al desequilibrio del sistema y con ello pérdida de demanda, pérdida
de calidad, pérdida de eficiencia, etc.
Normalmente, un usuario satisfecho aspira salir de su origen, caminar lo menos
posible hasta la parada donde puede tomar el transporte, esperar lo menos posible,
trasladarse en el menor tiempo posible, que los vehículos sean seguros y
confortables, que el conductor maneje con prudencia y seguridad, obtener
información oportuna y pagar una tarifa razonable.
Ofrecer un servicio de calidad es hacer que el sistema cumpla al máximo con las
variables mencionadas en el párrafo anterior, de una buena operación de los
sistemas, depende la calidad de servicio a la comunidad; considerando lo antes
expuesto, la calidad de servicio debería considerar los siguientes parámetros:
Las vías deben estar en buen estado su asfaltado o pavimentado, señalización
vertical y horizontal clara y suficiente, preferentemente asignadas vías exclusivas.
Buena infraestructura de apoyo, esto es terminales, paradas y refugios para el
resguardo de los usuarios en buen estado.
El componente principal del sistema de transporte es el vehículo utilizado para el
transporte de pasajeros, los mismos que deben cumplir las normativas establecidas
por los entes de control, es decir mínima emisión de gases tóxicos, cómodos,
seguros, mantenimientos programados, eficientes y suficiente flota para satisfacer la
demanda.
29
Empatía por parte de los prestatarios del servicio hacia los usuarios, cumplimiento de
itinerarios establecidos y conducción prudente y responsable. Satisfacción de los
operadores debido a una buena planificación de tiempos y frecuencias, ya que
influyen directamente en el trato de los usuarios hacia el conductor y ayudante, buen
trato de sus superiores, armonía entre compañeros, cumplimiento de beneficios
sociales y buen ambiente de trabajo.
Participación de TODOS los involucrados en el sistema de transporte público urbano
en el proceso de elaboración y desarrollo de las políticas de transporte urbano, ya
que por experiencia en sistemas de algunos países la no inserción de usuarios u
operadores han sido causa para el fracaso de los mismos, y por otro lado ellos los
usuarios son los que día a día viven la problemática en carne propia.
 Variables de Calidad de Servicio en el Transporte Público Urbano.
La realización de un viaje en el sistema de transporte colectivo urbano encierra una
serie de acciones como: caminar a pié desde su origen al sitio de embarque, espera
de arribo al vehículo, desplazamiento dentro del vehículo, desembarque y por último
caminar desde la parada hasta su sitio de destino. Muchas veces a más de lo dicho
en líneas anteriores, el usuario está obligado a efectuar una o más transferencias
entre líneas o colectivos (transbordo intramodal en el caso de vehículos de la misma
modalidad o intermodal en el caso de modalidades distintas).
Todas estas acciones consumen energía y tiempo, por lo que es necesario brindarle
ciertos requisitos en cuanto a seguridad y comodidad, estas variables deben
utilizadas como base para una evaluación de los niveles de satisfacción y
generalmente son:
A. Accesibilidad.- La accesibilidad está asociada a la facilidad para llegar al sitio
de embarque, salir del vehículo, desembarcar en la parada y llegar a su
destino final. Es importante tomar en cuenta la distancia caminada tanto al
30
inicio como al fin del viaje ya que esta caminata se ve afectada por la
condición de la calzada, inclinación de la acera, facilidad para cruzar las vías,
existencia de iluminación pública (importante en viajes nocturnos), seguridad
personal en el trayecto.
B. Tiempo de Viaje.- El tiempo de viaje corresponde al tiempo gastado en el
interior de los vehículos y depende de la velocidad media y la distancia
recorrida desde el embarque hasta el desembarque. La velocidad del sistema
de transporte público depende en gran parte de si se utiliza o no carriles
exclusivos, la distancia entre paradas, la superficie de la calzada, las
condiciones de tránsito y del tipo de tecnología de los vehículos. La circulación
en vías compartidas con el tránsito normal en condiciones de tráfico intenso
en las horas pico también reducen considerablemente la velocidad
aumentando el tiempo de viaje, de allí la necesidad de utilizar vías exclusivas
que optimicen al máximo el tiempo de viaje y permitan aumentar la velocidad
comercial. En cuanto a la distancia entre paradas, cuanto menor sea la
distancia entre paradas, menor será la velocidad media de operación y mayor
el tiempo de viaje. Una mala planificación de itinerarios o rutas, donde se
recorre mucha distancia y poca cobertura de demanda, se pierde tiempo y
aminora la velocidad. Otro factor es la forma de conducción, ya que depende
de la capacidad de acelerar y frenar a los vehículos para que varíe
positivamente o negativamente la velocidad y el tiempo de viaje; no debemos
olvidar la correcta operación por parte del conductor y de su ayudante si lo
tuviere, ya que en ocasiones paran su unidad para hacer otras actividades
ajenas a la operación fuera del vehículo o bajan la velocidad para captar más
usuarios.
C. Frecuencia de Servicio.- Está relacionada con el intervalo de tiempo al pasar
dos vehículos de servicio de transporte público consecutivamente, lo cual
afecta directamente al tiempo de espera de los usuarios que usualmente no
conocen los horarios y llegan aleatoriamente, así como también incide en la
31
flexibilidad de utilización del sistema para los usuarios que conocen los
horarios.
D. Confort.- El confort es una variable que depende del número de pasajeros
que viajan en el interior de los vehículos de transporte masivo, lo ideal sería
que todos los pasajeros pudieran viajar sentados, pero eso haría que aumente
mucho el costo del transporte. El hecho que viajen usuarios de pié, siempre
que no sea en número excesivo, es perfectamente aceptable; el problema
surge cuando este número es demasiado elevado, dificultando el libre
movimiento, el embarque y desembarque y atenta con la seguridad de las
pertenencias de los pasajeros debido al alto índice delincuencial, "Entre 72% y
el 76% de usuarios encuestados fueron víctimas de delitos menores"
(Programa Día 7.de Teleamazonas del 4 de mayo 2008- ). Los usuarios
habituales de los periodos pico (la mayor parte constituida por adultos y
jóvenes que se trasladan a sus trabajos o lugares de estudio) son menos
sensibles a la incomodidad que los usuarios típicos de otros horarios (gran
parte de personas de la tercera edad, mujeres embarazadas, con niños en
brazos y minusválidos).
E. Confiabilidad.- La confiabilidad es el grado de certeza que tiene el usuario de
que el vehículo de transporte público urbano va a pasar por el origen del viaje,
y va a llegar a tiempo a su destino a la hora prevista, obviamente con un ligero
margen de error.
F. Seguridad.- Este parámetro comprende los accidentes con responsabilidad
de los vehículos de transporte público y otros actos delincuenciales como
robos, agresiones, etc., dentro de los terminales, paradas y vehículos de
servicio, la seguridad en el transporte público debe estar enfocada en la
frecuencia de incidentes con usuarios dentro de las instalaciones y vehículos.
32
G. Conectividad.- Este término representa la facilidad de desplazamiento y
comunicación entre dos puntos distantes de la ciudad, estos puntos no
pueden ser cubiertos por un solo itinerario de ruta, por lo que el usuario se ve
en la necesidad de realizar trasbordos de una ruta a otra; este nivel de
facilidad es evaluada por el porcentaje de viajes que no necesita trasbordo y
por las características de los realizados. Lo ideal es que el usuario viaje
directo sin necesidad de transbordos, pero esto no es posible, pues elevaría
los costos de operación, situación que se puede optimizar de acuerdo al
número de personas que requieran de transbordo, con una adecuada
programación acoplada a la necesidad de los habitantes de las periferias. Es
pues necesario trabajar técnicamente en la elaboración de alternativas
espaciales y geométricas en la red de rutas, utilizando rutas diamétricas en
lugar de radiales y circulares para enlazar los barrios con el centro de la
ciudad.
H. Característica de las paradas.- Dentro de las características físicas de las
paradas y estaciones, tenemos principalmente los siguientes aspectos:
señalización adecuada, visible y oportuna, aceras lo suficientemente amplias
para usuarios normales y especiales, acceso a las paradas acopladas para
personas en silla de ruedas o con muletas, facilidad en el paso de torniquetes,
provisión de bancas para descanso de personas que lo necesitan hasta que
arribe el vehículo de transporte público.
I. Estado de Vías.- En relación al estado de las vías por donde circulan los
vehículos de transporte público, el aspecto más importante es la calidad de
superficie de rodamiento, ya que de esta depende en gran parte la reducción
de velocidad, así como también hay repercusión en el sistema mecánico de
las unidades. Las vías de tránsito deben estar en óptimas condiciones sin
baches, lomas o cunetas pronunciadas, calzadas en buen estado permiten
que no incremente el costo de operación debido a mantenimientos correctivos
más continuos y reposición de repuestos; muchas veces la presencia de
33
irregularidades en la vía hacen que el conductor realice maniobras bruscas
que terminan en accidentes de usuarios dentro de las unidades.
Epígrafe 5
1.9. Derecho del Consumidor.
1.9.1 Definición de Consumidor.
“…El término consumidor procede de la ciencia económica, aunque hoy en día forma
parte también del lenguaje jurídico. Para los economistas, el consumidor es un sujeto
de mercado que adquiere bienes o usa servicios para destinarlos a su propio uso o
satisfacer sus propias necesidades, personales o familiares”. (LASARTE Carlos,
Manual sobre Protección de Consumidores y Usuarios, Editorial Dykinson, 1°
edición, p. 55)
Doctrinariamente el tratadista José Antonio Vega define al consumidor como “…una
persona física o jurídica a la que se venden bienes o se pronuncian servicios para un
uso privado”. (VEGA José, Contratos Electrónicos y Protección de los
Consumidores, Editorial Reus, 1° edición, p. 100)
Mientras que la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor en su artículo 2 define al
consumidor de la siguiente manera, “…toda persona natural o jurídica que como
destinatario final, adquiera, utilice o disfrute bienes o servicios, o bien reciba ofertas
para ello. Cuando la presente Ley mencione al consumidor, dicha denominación
incluirá al usuario”. (Ley Orgánica de la Defensa del Consumidor, articulo 2.)
Por otra parte, otra definición sobre consumidor determina que este es “…aquel que
utiliza las mercancías o artículos que compra ya sean bienes o servicios producidos”.
(MERCADO Salvador, Mercadotecnia Programada, Noriega Editores, 3° edición,
p. 67)
34
En este sentido, el tratadista Salvador Mercado sostiene que respecto de la noción
de consumidor se debe tomar en cuenta cinco parámetros claramente diferenciados
entre sí, estos son:
- La imagen.
En este parámetro se encuentran contenidos diversos aspectos como el sexo, la
zona de residencia, la edad, condiciones de carácter económico, educativas,
estructura familiar, entre otras.
- Mercado que constituye.
Para efectos de establecer el tipo de mercado que un determinado consumidor
sustenta, es necesario tomar en cuenta el índice cuantitativo de sus miembros, el
volumen de compras que dichos consumidores llevan a cabo en un periodo
específico, las marcas que utilizan, etcétera.
- Hábitos de adquisición.
Los aspectos que se toman en cuenta para determinar los hábitos de adquisición son
los lugares donde el consumidor adquiere la mercadería, la frecuencia con que lo
hace, los motivos conducentes a realizar un determinado consumo, influencia o no
de publicidad, cuánto gasta y otras características de similar connotación.
- Hábitos de consumo.
Por su parte, los hechos que dan lugar a este parámetro son la finalidad que tiene un
consumo determinado, la frecuencia del consumo, ocasiones del consumo,
cantidades, entre otras.
35
- Motivaciones.
En este caso, las principales directrices son las exigencias profundas que lo inducen
a comprar, la imagen que se forma un consumidor sobre el producto de que se trate
así como de la marca, las razones por las que acepta o rechaza un artículo, etcétera.
Entonces, se denomina consumidor a la persona o empresa que adquiere o compra
productos y servicios con la finalidad de satisfacer necesidades tanto privadas como
familiares a partir de una actividad económica, considerándolo sujeto final del ciclo
de producción. Pero para que el consumidor exista como tal, es necesario que otro
sujeto denominado proveedor le preste el servicio y que este o un producto sean el
objeto directo que sustenta la realización de una transacción. Una vez que ha sido
planteada doctrinariamente y explicada la definición de consumidor, es preciso
identificar al consumidor como “cliente” y la otra que es llamado “consumidor final”.
En este sentido, se puede decir que el consumidor como cliente, constituye toda
persona que interviene en el mercado con la finalidad de la obtener bienes y/o
servicios, a partir de lo cual, se configura un vínculo con el responsable de la oferta y
así finalmente se adquiere una relación contractual de comercio.
También se los puede considerar a todos aquellos que contratan con una empresa
para la obtención de bienes y servicios, no importando el destino que se les dé a los
bienes y servicios adquiridos.
Partiendo de estas premisas conceptuales, vale decir, que el consumidor como
cliente es una persona intermediaria que no siempre utiliza un bien o un servicio para
su disfrute final, por lo tanto, se considera consumidor al comprador, arrendatario,
usuario, etcétera. En base a lo manifestado anteriormente, cabe hacer referencia al
hecho de que para que el consumidor final sea considerado como tal, es imperativo
que adquiera, posea o utilice un bien o un servicio y por otro lado, estos productos
y/o servicios tienen que ser destinados a fines privados. Entonces, es posible
36
aseverar que el consumidor final constituye la persona o usuario que ocupa el último
lugar en la cadena de producción y distribución de bienes y servicios. En otras
palabras, es la persona que realmente utiliza el producto o servicio, como ejemplo,
se puede señalar cuando un padre compra un par de zapatos como cliente en un
establecimiento, pero el consumidor final será hijo o la persona ara quien está
destinado dicho producto. Finalmente, se torna preciso diferenciar los términos
consumidor y usuario que en primera instancia puede significar lo mismo, sin
embargo, para la normativa ecuatoriana correspondiente, esto es, la Ley Orgánica de
Defensa del Consumidor los términos en mención acarrean una connotación jurídica
diferente, pues en este sentido indica que cuando se menciona el término
consumidor, en dicha denominación se incluirá a la noción de usuario. Como puede
apreciarse, la legislación solo define la palabra consumidor y por lo tanto se olvida de
la denominación de usuario, la cual, por su injerencia y relevancia para el presente
estudio se explica a continuación:
A tal efecto, es preciso mencionar que cuando se hace alusión a la idea de
consumidores, implica que es toda persona que tiene contacto con un determinado
producto, en otras palabras, es la que hace el uso del producto, mientras que usuario
es la persona que utiliza un servicio.
En cuanto al ámbito jurídico, es válido manifestar que la normativa encargada de
proteger los derechos y garantías del consumidor es denominada como Derecho del
Consumo y/o Derecho del Consumidor.
1.9.2. DERECHOS
Y
OBLIGACIONES
DEL
CONSUMIDOR
EN
LA
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR.
Cuando se trata de los derechos y obligaciones del consumidor de una u otra manera
estamos haciendo referencia a la conducta que los consumidores deben tener
cuando compran, usan, evalúan y desechan productos y servicios que evalúan para
la satisfacción de sus necesidades.
37
De ahí que corresponde al Estado educar y capacitar a los ciudadanos para ser
consumidores, pero a la par de ésta tarea están los estudios del comportamiento del
consumidor, que no es otra cosa que el estudio de cómo los individuos toman
decisiones para gastar sus recursos disponibles (tiempo, dinero y esfuerzo) en
asuntos relacionados con el consumo y que esta tarea la realizan los empresarios
bajo la nominación de marketing.
Por lo tanto es de importancia la educación y capacitación a los ciudadanos para un
consumo responsable; pero, también se deben crear leyes que garanticen
empresarios y ofertantes responsables que no hagan publicidad engañosa para la
captación de consumidores sin medir o advertir al consumidor sobre implicaciones
posteriores.
En cuanto a la publicidad engañosa, Art. 52; la Constitución de la República del
Ecuador expresa: “Las personas tienen derecho a disponer de bienes y servicios de
óptima calidad y a elegirlos con libertad, así como a una información precisa y no
engañosa sobre su contenido y características”; sin embargo, a diario nos
encontramos con ofertadores de bienes y servicios que anuncian un bien o servicio y
llevan oculto información que no dan a conocer o la escriben como una trampa en
letras pequeñísimas que pasan desapercibidas al consumidor; por ello, es preciso
que tanto consumidores como el Estado, tomen cartas en el asunto, pero
generalmente es responsabilidad del empresario que con el ánimo de vender crean
en el usuario la sensación de seguridad que se contradice con las advertencias o le
dan más énfasis a los “supuestos” beneficios que a las advertencias. No es menos
común que el ofertante, haga supuestas “ofertas de descuento” que llevan implícitas
engaños al consumidor, éstas son muy utilizadas en supermercados y mercados.
En la Constitución de la República del Ecuador Art. 54; expresa: “Las personas o
entidades que presten servicios públicos o que produzcan o comercialicen bienes de
consumo, serán responsables civil y penalmente por la deficiente prestación del
38
servicio, por la calidad defectuosa del producto, o cuando sus condiciones no estén
de acuerdo con la publicidad efectuada o con la descripción que incorpore”.
En nuestra Constitución, existen numerosos artículos que versan sobre los derechos
del consumidor que en ocasiones se denominará la compra o venta de bienes y
servicios sean estos públicos o privados, pero de manera específica encontramos el
Capítulo Tercero denominado Derechos de las personas y grupos de atención
prioritaria, Sección Novena, donde se trata el tema de las personas usuarias y
consumidoras, en los artículos del 52 al 55, en los cuales de manera amplia se
aborda el tema.
Primero, la Constitución en el Art. 52, garantiza el derecho que tienen todas las
personas para “…disponer de bienes y servicios de óptima calidad y a elegirlos con
libertad, así como a una información precisa y no engañosa sobre su contenido y
características”. Es importante que el propio Estado asuma la tarea de proteger a los
consumidores sobre la calidad de los productos, bienes y servicios que se ofertan en
el mercado, además que la información sea precisa sobre el contenido y
características y que de no lograrse sinceridad en el ofertador hayan medidas para
revocar el contrato de compraventa sin mayor dilación. Para efectivizar esto entonces
aparecen las normas, mecanismos de control de calidad y procedimientos que
favorezcan al consumidor cuando éste sea vulnerado en sus derechos, garantizando
la indemnización por daños y perjuicios ocasionados por un bien o servicio de mala
calidad ofertado sea por la empresa privada, mixta, pública o social. La única
salvedad que plantea la Constitución de la República del Ecuador, es el hecho de
tratarse de caso fortuito, donde se libera de responsabilidad al ofertador de servicio;
así lo establece el Art. 52, segundo inciso parte final.
Cuando se trata de óptima calidad de un producto, se entiende, aquellos bienes y
servicios que cumplen con las normas de seguridad establecidas por el INEN o por
los organismos públicos competentes; o al menos que cumplen con las normas
mínimas de calidad establecidas por los organismos internacionales. A falta de las
39
normas indicadas el bien o servicio deberá cumplir con el objeto para el cual fue
ofertado o fabricado, así se sobreentiende de lo establecido en el Reglamento
General de la Ley Orgánica de Defensa al Consumidor que se publicó en el Registro
Oficial No. 287 del 19 de marzo de 2001.
El Art. 53, pone como mandato que “Las empresas, instituciones y organismos que
presten servicios públicos deberán incorporar sistemas de medición de satisfacción
de las personas usuarias y consumidoras, y poner en práctica sistemas de atención y
reparación”17. Si bien es cierto este artículo sólo hace referencia a las empresas e
instituciones públicas, pero esto debiera ser una tarea emprendida por todas las
personas que prestan bienes y servicios sean públicos o privados, aunque entiendo
que esto lo dispone la Constitución para complementarlo con el inciso 2º donde se
manifiesta que el Estado responderá civilmente por los daños y perjuicios causados a
las personas por negligencia y descuido en la atención de los servicios públicos,
aunque la Constitución de 1998, era un poco más drástica aunque menos efectiva,
pues esta se recordará si bien es cierto manifestaba que el Estado respondería
civilmente por la negligencia o descuido, pero también se guardaba el derecho de
repetición frente al servidor público que hubiere incurrido en negligencia, descuido e
inclusive mala fe, que de comprobarse se trataría entonces de un delito penal.
En la Constitución de la República del Ecuador, de 2008, se prevé el derecho de
repetición, “El Estado ejercerá de forma inmediata el derecho de repetición en contra
de las personas responsables del daño producido, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles, penales y administrativas”. El Art. 54, responsabiliza civil y
penalmente a las personas o entidades que presten servicios públicos o que
produzcan o comercialicen bienes de consumo, cuando realicen la prestación del
servicio de manera deficiente o cuando oferten productos defectuosos o cuando
realicen publicidad engañosa. Lo mismo que se dijo en el artículo anterior cabe aquí,
sólo se trata el caso de la empresa pública y no se dice lo mismo de la empresa
privada, salvando la excepción de la mala práctica en el ejercicio de su profesión,
40
arte u oficio, en especial aquella que ponga en riesgo la integridad o la vida de las
personas, que si se aborda de manera explícita.
Finalmente, y para culminar con este tema, es preciso hacer referencia el Art. 55 de
la Constitución de la República del Ecuador, plantea el derecho de constituir
asociaciones de consumidores en los siguientes términos: “Las personas usuarias y
consumidoras podrán constituir asociaciones que promuevan la información y
educación sobre sus derechos, y las representen y defiendan ante las autoridades
judiciales o administrativas. Para el ejercicio de este u otros derechos, nadie será
obligado a asociarse”.
Si bien es cierto, la Constitución del Ecuador, manifiesta que cualquier consumidor,
tiene derecho a exigir sus derechos y que para ello no es preciso estar asociado,
también es preciso aprovechar este momento político y social para promover
espacios de asociación de consumidores, pero quizá la Constitución podría ser un
poco más explícita, y comprometer a instituciones como la Defensoría del Pueblo en
la tarea de emprender en campañas para la educación e información sobre los
derechos del consumidor y motivar a procesos asociativos en torno al consumo
generalizado de bienes y servicios.
1.4. Conclusiones parciales del capítulo.
El comportamiento de los conductores en la ciudad dejan mucho que desear, este
tipo de actitudes son la consecuencia de la falta de educación y capacitación del
personal de operadores.
Santo Domingo es una ciudad en crecimiento, tanto urbano como poblacional, y
necesita de manera urgente, que los servicios que se brinden sean de calidad, para
lograr que el usuario se sienta satisfecho.
41
Las calles de las grandes ciudades latinoamericanas en general y las zonas de
mayor confluencia de gente en particular, evidencian una realidad: la presencia cada
vez más numerosa de personas dedicadas al comercio ambulante. Es un fenómeno
que vivimos a diario y que forma parte de nuestra cotidianeidad en tanto lo asumimos
como normal.
El comercio informal no se realiza necesariamente en la calle; puede tener lugar en
casas-habitación propias o, dada su naturaleza, puede no tener propiamente un
espacio para realizarse. La mayor parte del comercio informal es el que llevan a cabo
los comerciantes ambulantes, llamados así en tanto que no siempre tienen un lugar
fijo para vender sus mercancías.
El transporte público es un servicio fundamental en nuestra sociedad y una de las
actividades más directamente relacionadas con la calidad de vida de los ciudadanos.
42
2. MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA.
Mediante el desarrollo de este Capítulo, se establece y utiliza la metodología y sus
instrumentos más adecuados para el desarrollo del presente trabajo Investigativo de
Tesis.
2.1 Caracterización del sector, rama, empresa, contexto institucional o
problema seleccionado para la investigación.
Comisión de Tránsito del Ecuador
Misión
Dirigir y controlar la actividad operativa de los servicios de transporte terrestre,
tránsito y seguridad vial, en la red vial estatal y sus troncales nacionales y demás
circunscripciones territoriales que le fueren delegadas por los Gobiernos Autónomos
Descentralizados con sujeción a las regulaciones emanadas por la ANT, la
investigación de accidentes de tránsito y la formación del cuerpo de vigilantes y de
agentes civiles de tránsito.
43
Visión
Ser líder del control operativo técnico del tránsito en la red vial estatal, la formación
de agentes y la investigación eficaz de los accidentes, garantizando la disminución
de la accidentabilidad, la fluidez y la seguridad del tránsito en las vías de la red
estatal y sus troncales nacionales, con la activa participación de personal
especializado.
Breve Reseña Histórica
FECHA DE CREACIÓN: El 29 de Enero de 1948 se crea la Comisión de Tránsito de
la Provincia del Guayas, mediante decreto LEY DE EMERGENCIA #140, EL MISMO
QUE FUE PUBLICADO EN EL Registro Oficial #112 del 30 de Enero de 1948,
cuando ejercía la presidencia de la República del Ecuador el DR. CARLOS JULIO
AROSEMENA TOLA. Al momento de su creación, al igual que hoy la Institución
Rectora del Tránsito, ha respondido a las inquietudes y requerimientos puestos de
manifiesto por los representantes del comercio, la industria, la banca, la agricultura,
movimientos cívicos y en fin de toda la colectividad.
Ubicada al sur de la ciudad, en un edificio que ocupaba SU PRIMERA ESCUELA DE
FORMACIÓN la manzana de las calles Chile, Brasil, Cuenca y Chimborazo (actual
cuartel), es desde aquí donde se inicia la carrera del Vigilante de tránsito, contando
con la participación de 12 Oficiales y 90 Agentes de Tránsito. PRIMEROS
INSTRUCTORES.-
Para seleccionar a los nuevos Aspirantes a Vigilantes, se nombraron a cuatro
altísimas personalidades de la urbe Huancavilca, depositando en cada uno de ellos,
su responsabilidad, enseñanza y todo cuanto sea necesario para el surgimiento de
este nuevo servicio de control de vehículos. (http://www.cte.gob.ec/cte/misionvision-valores)
44
Provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas.- Información General
Localización: La Provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas está ubicada en la
parte noroccidental de la cordillera de los Andes, en la región del trópico-húmedo.
Capital: Santo Domingo.
Límites: Norte:
Provincias
de
Pichincha
y
Esmeraldas;
Sur:
Los
Ríos
y
Cotopaxi; Este: los cantones Quito y Mejía; Oeste: Manabí.
Altitud: 656 msnm.
Temperatura media: 22,9ºC.
Clima: Goza de un clima subtropical.
Población: Según proyecciones del INEC para el 2007 la población total se estima
en, 322.080 habitantes, con una tasa anual de crecimiento de 3,7. Zona urbana:
70% de la población. Zona rural: 30% de la población.
El transporte público es un servicio fundamental en nuestra sociedad y una de las
actividades más directamente relacionadas con la calidad de vida de los ciudadanos.
Los compromisos de calidad deben asumirse en ocho ámbitos: tiempo, confort,
información, accesibilidad, seguridad, servicio ofertado, atención al cliente e impacto
ambiental.
La concentración de la población en una gran ciudad como lo es Santo Domingo, ha
supuesto la necesidad de dotación de un transporte colectivo eficiente para el
desarrollo de la vida cotidiana de éstas.
45
En el transcurso de su historia el Transito en este gran núcleo urbano de Santo
Domingo se ha procedido a la implantación de servicios u organismos que nos
permite una mejor cercanía para el traslado al trabajo y otra serie de actividades de
gran cantidad de la población residentes en esta ciudad.
Santo Domingo tiene ya 500.000 habitantes, es una de las capitales más grandes del
país. Tiene algunos kilómetros de rutas, en los que más de 100.000 personas
diariamente se movilizan. Los buses de servicio público transportan a 50.000
personas, los particulares movilizan al resto.
Los desplazamientos en la ciudad son bastante lentos y a veces muy largos,
haciendo que las personas lleguen irritadas al trabajo. Esta irritación, hace que la
productividad disminuya, cuando se suben a su medio de transporte, corren el riesgo
de no poder sentarse, lo que aumenta la tensión.
El conductor abusa de las personas que se transportan lanzando frases como “hacia
atrás”, “Siga que sí hay espacio”, “Álceme a la niña”, etc. Cada año crece la cantidad
de carros en la ciudad, y hace pensar darle paso a articulados que presten un
servicio con mayor cobertura sin necesidad de hacer más trancones.
2.2. Caracterización del problema seleccionado para la investigación.
Conscientes de la realidad socio jurídica de nuestro país respecto a la necesidad de
propiciar estudios de carácter legalistas que promuevan un cambio estructural y
formal del sistema jurídico, y por ende el perfeccionamiento de leyes y normas
deficientes e imperfectas.
El presente análisis jurídico está dirigido a evaluar a través de la elaboración de un
informe jurídico sobre los servicios del transporte urbano y los derechos de los
usuarios.
46
Para la realización del análisis de la problemática, se hizo un estudio a través de las
autoridades encargadas de las entidades públicas y jurídicas responsables del
desarrollo.
2.3. Descripción del procedimiento metodológico para el desarrollo de la
investigación.
Para lograr un acercamiento a los hechos investigados fue importante recurrir al
conjunto de procedimientos los mismos sirvieron para conseguir los objetivos
propuestos, es por esto que, al observar las reglas operativas donde se producen las
consecuencias y violaciones constitucionales a las personas usuarias del servicios
de transporte urbano, fue necesario recurrir al método Inductivo el cual permitió
estudiar casos individuales de las diferentes acciones y hechos con el fin de lograr
conclusiones universales; el método Deductivo permitió llegar a conclusiones
universales que sirvieron de base para explicar los casos particulares que se
presentaron; el método Analítico determinó aspectos fundamentales de la sociedad,
aplicación de las leyes vigentes, para obtener posibles soluciones.
2.4. Metodología de la investigación.
Los métodos que se utilizaron para la realización de esta investigación fueron: el
deductivo, analítico y sintético, por cuánto se hizo un estudio comenzando de lo
general a lo particular, esto es, los derechos tutelados judicialmente, como el debido
Proceso, la responsabilidad de las autoridades del sector público, y se hizo un
análisis de los beneficios que se obtendrán al tratar de regularizar esta problemática,
todo en beneficio de la sociedad.
2.4.1. Modalidad de la investigación:
La modalidad a emplear en la investigación es cuali-cuantitativa.
47
2.4.2. Tipos de investigación
Investigación bibliográfica.- Esta investigación se utiliza en el presente
Trabajo Investigativo para recoger información de los textos, recortes
periodísticos y denuncias de las diferentes instituciones del Estado en Santo
Domingo, y páginas web que fueron necesarios para sustentar las variables
tanto dependiente como independiente.
Investigación de campo.- Este tipo de investigación se utilizó por cuanto se
acudió a lugares donde se presentaba la problemática en estudio.
Investigación
Descriptiva.-
La
presente
Investigación
responde
al
lineamiento descriptivo por cuanto a través de ella se procedió a relacionar los
diferentes casos y características, a efecto de analizar en el contexto de la
problemática laboral que se está estudiando.
2.4.3. Métodos de investigación
Método inductivo.- Se utilizó el método inductivo por cuanto su proceso
permitió obtener conclusiones particulares respecto a consultas y denuncias
de pacientes a quienes no se los trataba de manera digna, con calidad y
calidez.
Método deductivo.- Se realizó el estudio de varios casos generales de
personas que tienen a su cargo individuos con capacidades especiales, lo cual
permitió llegar a conclusiones particulares.
Método analítico.- Ya que se logró realizar un análisis detallado de la
problemática, como es consultas a personas y autoridades del cantón.
48
Método sintético.- Fue de mucha ayuda en virtud de que al existir varias
teorías y doctrinas respecto a la atención con calidad y calidez, y lo que se
hizo es sintetizar toda la información hasta obtener un compendio muy útil
para la finalización efectiva del presente trabajo Investigativo.
Método histórico–lógico.- Con este método, se consigue realizar un estudio
cronológico e histórico de los procesos de atención medico a través de la
historia.
Método Descriptivo.- En la presente investigación se utiliza este método para
describir los hechos respecto a denuncias y demandas por mala atención ante
los diferentes entes de la materia.
2.4.4. Técnicas
El fichaje.- Esta técnica auxiliar de la investigación científica permitió registrar
todos los datos obtenidos en los instrumentos utilizados para el desarrollo del
trabajo de grado.
Observación directa.- En el caso de la presente investigación, se utiliza dicha
técnica ya que se observé diferentes expedientes relacionados con el
problema detectado.
Encuestas.- Se obtuvo información, tanto de autoridades del Agencia
Nacional de Transito, usuarios, abogados en libre ejercicio, público en general.
Entrevista.- Se utilizó la entrevista de la cual se obtuvo un conocimiento
amplio sobre la problemática en estudio.
49
2.4.5. Población y muestra de la investigación:
Los estratos que se seleccionaron son los siguientes:
COMPOSICIÓN
POBLACIÓN
PUBLICO EN GENERAL
31
AUTORIDADES DE ANT
2
ABOGADOS EN LIBRE EJERCICIO DE LA PROFESIÓN
17
TOTAL:
50
2.4.6. Interpretación de los resultados de la encuesta realizada
TABLA Nº 1
Resultados de las respuestas a la primera variable
PREGUNTA
SI
NO
PORCENTAJ
E
1.- ¿Ha sido víctima de la inseguridad a bordo 50%
50% 100%
de un colectivo de transporte urbano?
2.- ¿Considera cómodos los asientos de los 36%
64% 100%
buses?
3.-
¿Utiliza
con
frecuencia
el
transporte 92%
8%
100%
público?
4.- ¿Es bueno el servicio de los buses urbanos? 32%
68% 100%
5.- ¿Sabía usted si las instituciones privadas 45%
55% 100%
adecuan el entorno de las personas con
50
capacidades especiales?
GRÁFICO Nº 1
Resultados de las respuestas a la primera variable
92%
100%
80%
60%
68%
64%
55%
50% 50%
45%
36%
40%
32%
8%
20%
5.- ¿Sabe Usted si las
instituciones privadas adecuan
el entorno de las personas con
capacidades especiales?
3.- ¿Utiliza con frecuencia el
transporte público?
2.- ¿Considera cómodos los
asientos de los buses?
1.- ¿Ha sido víctima de la
inseguridad a bordo de un
colectivo de transporte urbano?
4.- ¿Es bueno el servicio de los
buses urbanos?
SI
0%
NO
Interpretación Cualitativa de resultados:
Pregunta No. 1.- La población opina en un 50% que efectivamente las personas han
sido víctima de la inseguridad a bordo de un colectivo de transporte urbano.
Pregunta No. 2. Si bien es cierto, los usuarios encuestados consideran en su mayor
parte que no son cómodos los asientos de los buses.
Pregunta No. 3.- El 92%
los encuestados utilizan con frecuencia el transporte
público?
51
Pregunta No. 4.- La mayoría de los encuestados consideraron que es malo el
servicio de los buses urbanos.
Pregunta No. 5.- Los encuestados en su mayoría, manifestaron que desconocen si
las instituciones privadas adecuan los buses para que sea apto para las personas
con capacidades especiales.
2.4.7. Interpretación de la entrevista.
Funcionario de la Agencia Nacional de Transito, entrevistado sobre el tema las
instituciones Públicas, la entrevista que se realizó se pudo reproducir en una
grabadora personal, el lugar donde se realizó la entrevista fue en la misma
Institución, pero por su seguridad no nos quiso dar el nombre.
 Desarrollo:
Cuál es la función que desempeña en la institución
Dirigir y controlar la actividad operativa de los servicios de transporte terrestre,
tránsito y seguridad vial, en la red vial estatal y sus troncales nacionales y demás
circunscripciones territoriales que le fueren delegadas por los Gobiernos Autónomos
Descentralizados con sujeción a las regulaciones emanadas por la ANT, la
investigación de accidentes de tránsito y la formación del cuerpo de vigilantes y de
agentes civiles de tránsito.
Cree usted que los servicios que brindan los buses urbanos son de buena
calidad
Considero que falta mucho para que la transportación urbana sea de manera óptima,
y en un momento determinado sea considerado como un producto de calidad, y ser
podido considerar por el ISO 9001.
52
Usted conoce cuales son los derechos de los usuarios y si estos derechos son
respetados
Los usuarios son lo más importante para la transportación urbana, por lo tanto se
tiene que brindar un servicio con calidad y calidez.
Usted cree que los servicios de transporte público son accesibles para las
personas con algún tipo de discapacidad
No
Usted cree que en Santo Domingo existe un transporte urbano seguro,
accesible y cómodo y si no es así, que sería necesario para conseguirlo
Actualmente no
Estaría de acuerdo que prohíban las ventas ambulantes en los buses urbanos
de Santo Domingo, para reafirmar el derecho a la tranquilidad y seguridad de
los usuarios cumpliendo uno de los objetivos de la ley de tránsito que es
garantizar a los ciudadanos la seguridad en la movilidad.
Considero que sí, porque de las estadísticas de asaltos y robos, se evidencia que
estos han sido productos por permitir subir a personas que hacen pasar por
vendedores ambulantes, cuando en realidad son asaltantes.
Cree usted que con la instalación de cámaras de seguridad en los buses
urbanos en la ciudad de santo domingo mejoraría la seguridad en la red de
transporte público.
Es una buena alternativa.
53
2.5. Propuesta de la investigación.
A fin de solucionar el problema detectado y dar una solución eficaz, es que se
pretende realizar una evaluación través de la elaboración de un informe jurídico
sobre los derechos que tienen los pasajeros de los buses urbanos de recibir un
servicio de calidad, eficiente y accesible.
2.6. Conclusiones parciales del capítulo.
Al término del presente capítulo se realizan las siguientes conclusiones parciales del
mismo:
1.- El capítulo referente al Marco Metodológico, evidencia la metodología empleada
para la realización del presente trabajo investigativo, en especial las encuestas
realizadas, la entrevista aplicada, que permitió obtener información de primera mano
sobre la problemática detectada y esbozada en la introducción y el Capitulo I.
2.- Que los gráficos y la interpretación de los mismos permiten tener una idea clara
de cómo se ve el problema y como se solucionaría el mismo.
3.- Que por parte del investigador presenta un informe jurídico cuya finalidad es
poner en conocimiento a las Autoridades sobre los derechos que tienen los pasajeros
de los buses urbanos de recibir un servicio de calidad, eficiente y accesible.
54
CAPITULO III
MARCO PROPOSITIVO
TEMA:
“SERVICIOS DEL TRANSPORTE URBANO Y LOS DERECHOS DE LOS
USUARIOS”.
3.1. INFORME JURÍDICO
En el Proyecto de Investigación respectivo se procedió a plantear los siguientes
objetivos para ser verificados con el desarrollo de la presente investigación jurídica:
Hechos:
Los buses en mal estado y la mala calidad del servicio parecen ser un común
denominador para el transporte público en varias ciudades del Ecuador. En Santo
Domingo los habitantes pueden estar casi media hora al día en medio de los
trancones o atascos, dentro de buses abarrotados e incómodos. En muchos casos
los pasajeros del servicio público se han cambiado al carro particular, la guerra por
recoger pasajeros, la inseguridad, los altos índices de accidentalidad, junto a la
restricción vehicular, han hecho que los usuarios estén acudiendo a la compra de un
segundo vehículo o, peor, a la motocicleta.
Los sistemas masivos de transporte han sido las formas en que los gobiernos locales
han intentado organizar el servicio público, que además de ineficiente resulta costoso
para el ciudadano promedio. Son esfuerzos que, en algunos casos, han resultado
insuficientes y en otros ha logrado robar adeptos al carro particular.
55
Para los pasajeros de los buses urbanos que utilizan a diario este medio de
transporte tienen que aguantarse la felicidad de los choferes traducida en un alto
volumen de los radios, es una situación desagradable y en algunos momentos
agobiante, cuando se dirigen del lugar donde trabajan, hacia su casa el dolor de
cabeza se les alborota y el sueño se les espanta, los conductores no respetan.
La música a alto volumen no es ruido, pero sí entra a formar parte de la
contaminación sonora, tema que actualmente tiene en la mira a buses, emisoras,
estaderos, discotecas, ventas ambulantes, entre otros lugares. Los buses de servicio
público en ocasiones se sobrepasan los niveles de sonido permitidos.
Los niveles de ruido en los autobuses también sobrepasan los límites de tolerancia,
sin embargo no hay quien controle la problemática. El tráfico también contribuye a
que se propicie un ambiente de estrés y tensión, lo que puede conllevar a reacciones
psicosomáticas en el individuo (usuario). Timbres sin funcionar y asientos en mal
estado son algunos de los daños que se pueden observar a diario en el interior de los
buses urbanos que circulan por la ciudad.
A pesar de estar en el siglo XXI los servicios públicos no son accesibles para las
personas con algún tipo de discapacidad, también resulta casi imposible tocar los
pulsadores del bus ya que están demasiado altos. Además de que la atención por
parte de los choferes no es la adecuada, arrancan los buses antes de que las
personas se sienten y no se molestan en ayudar a personas que lo necesitan.
La presencia de los vendedores ambulantes ha cambiado la fisonomía de las
ciudades y centro turísticos, igualmente debido al desorden provocado han atraído a
dueños de lo ajeno, trabajo infantil, riñas callejeras entre otros; todo por estar en
búsqueda de medios de subsistencia.
56
Los vendedores ambulantes son una ramificación del comercio informal, una
problemática social, económica, política y tributaria que ha venido aumentando en
grueso modo en los últimos años a causa de la escasez de oportunidades laborales.
De lunes a domingo decenas de buses de varias cooperativas de transportes público
circulan por toda la ciudad, y con ellos los vendedores ambulantes que en su
mayoría trabajan presionando a los pasajeros a que compren
y molestos con
amenazas cuando no lo hacen.
Los vendedores ambulantes cuando suben a los buses, son una molestia para los
pasajeros es que muchos de quienes se suben a vender lo hacen para ofrecer
dulces, caramelos, chocolates, otros lo hacen para pedir dinero por asuntos de
enfermedad, o simplemente para anunciar que “el ladrón no nace sino se hace”.
En su mayoría han visto en el transporte urbano su mejor alternativa ya que
interactúa con el usuario y de cierta forma facilita el acceso del producto hacia el
consumidor, aun así el pasajero en muchas ocasiones se siente atemorizado y
cansados de escuchar el mismo discurso por la desconfianza de los vendedores.
Casi todos usan el mismo discurso, es por eso que muchas personas que usan los
medios de transporte se sienten molestas ya que no es su obligación escucharlos
todo el tiempo, existen casos en donde se descubrieron caramelos con droga se
suben con navajas o cuchillos y amenazan hasta al conductor para asaltar a los
pasajeros.
 Objetivo General
DESARROLLAR UN INFORME JURÍDICO SOBRE LOS DERECHOS QUE TIENEN
LOS PASAJEROS DE LOS BUSES URBANOS DE RECIBIR UN SERVICIO DE
CALIDAD, EFICIENTE Y ACCESIBLE.
El presente objetivo ha sido alcanzado mediante el desarrollo de todo el estudio
investigativo, que ha permitido desplegar una amplia base teórica, un marco
57
conceptual donde analicé brevemente el origen y evolución de los derechos de la
transportación. En el Marco Doctrinario las temáticas que hacen referencia a temas
sobre los vendedores ambulantes que han cambiado la fisonomía de las ciudades y
centro turísticos, igualmente estudiado al desorden provocado han atraído a dueños
de lo ajeno, trabajo infantil, riñas callejeras entre otros; todo por estar en búsqueda
de medios de subsistencia.
 Objetivos Específicos
FUNDAMENTAR JURÍDICA Y DOCTRINARIAMENTE LA CALIDAD DE LOS
SERVICIOS DE LOS BUSES URBANOS.
Este objetivo se alcanza mediante el estudio teórico realizado con respecto a la
problemática de investigación, especialmente con el estudio de caso donde se
demuestra la calidad de servicio que brindan los buses de la transportación urbana
que es cuestionada por los usuarios, quienes señalan que los conductores no
respetan las paradas autorizadas, ni el valor preferencial para estudiantes y personas
con discapacidad, además dejan subir a vendedores irrespetuosos y abusivos. Por lo
que consideran que se debe garantizar unidades más cómodas y mejoras en la
atención al pasajero.
CONOCER LAS CAUSAS Y CONSECUENCIAS QUE PROVOCAN LOS MALOS
SERVICIOS EN LOS BUSES URBANOS.
Este objetivo específico se alcanza mediante la aplicación del estudio del caso, a
través del fichaje, que me permitió esta técnica auxiliar de la investigación científica
registrar todos los datos obtenidos en los instrumentos utilizados para el desarrollo
del trabajo de grado. La observación directa, la
utilicé para observar diferentes
posturas de los transportistas que aseguran que haber mantenido congelado el valor
de los pasajes en los últimos 12 años, ha impedido el cambio de las unidades de
transporte, por otras que tengan el acceso para las personas con discapacidad.
58
ESTUDIAR EL ESTADO ACTUAL DE LAS ESTACIONES Y VEHÍCULOS DE
TRANSPORTE PÚBLICO EN CUANTO A LA SEGURIDAD, ACCESIBILIDAD Y
COMODIDAD.
En la actualidad los transportes no son accesible, ya que no permite a las personas
satisfacer sus necesidades y deseos de desplazamiento de forma autónoma. Para
conseguirlo será preciso que las estaciones o paradas tengan las características
adecuadas que permitan el desplazamiento, no sólo para las personas usuarias de
sillas de ruedas, sino también para todos discapacitados, tanto físicos como
sensoriales. Además, los vehículos deberán tener las condiciones de diseño y
soluciones técnicas necesarias para permitir a todas las personas comunicarse, ser
comprendidas, y que se produzca el entendimiento necesario para conseguir un
transporte accesible. Un servicio que cumpla esos requisitos no sólo beneficia a las
personas con discapacidad sino al conjunto de la ciudadanía.
VALIDAR EL TRABAJO INVESTIGADO A PROFESIONALES PARA QUE LO
APRUEBEN.
La validación la realizaré ante los expertos docentes que la Universidad Regional
Autónoma de los Andes UNIANDES, designe para mi sustentación de mi trabajo de
investigación, previo a la obtención del título de Abogada de los Tribunales de la
Republica.
 Fundamentación jurídica
Constitución de la República del Ecuador
Art. 52.- Las personas tienen derecho a disponer de bienes y servicios de óptima
calidad y a elegirlos con libertad, así como a una información precisa y no engañosa
sobre su contenido y características.
59
La ley establecerá los mecanismos de control de calidad y los procedimientos de
defensa de las consumidoras y consumidores; y las sanciones por vulneración de
estos derechos, la reparación e indemnización por deficiencias, daños o mala calidad
de bienes y servicios, y por la interrupción de los servicios públicos que no fuera
ocasionada por caso fortuito o fuerza mayor.
Art. 66.- Se reconoce y garantizará a las personas:…
15. El derecho a desarrollar actividades económicas, en forma individual o colectiva,
conforme a los principios de solidaridad, responsabilidad social y ambiental.
25. El derecho a acceder a bienes y servicios públicos y privados de calidad, con
eficiencia, eficacia y buen trato, así como a recibir información adecuada y veraz
sobre su contenido y características.
26. El derecho a la propiedad en todas sus formas, con función y responsabilidad
social y ambiental. El derecho al acceso a la propiedad se hará efectivo con la
adopción de políticas públicas, entre otras medidas.
Art. 85.- La formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y
servicios públicos que garanticen los derechos reconocidos por la Constitución, se
regularán de acuerdo con las siguientes disposiciones:
1. Las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos se orientarán a
hacer efectivos el buen vivir y todos los derechos, y se formularán a partir del
principio de solidaridad.
2. Sin perjuicio de la prevalencia del interés general sobre el interés particular,
cuando los efectos de la ejecución de las políticas públicas o prestación de bienes o
servicios públicos vulneren o amenacen con vulnerar derechos constitucionales, la
política o prestación deberá reformularse o se adoptarán medidas alternativas que
concilien los derechos en conflicto.
3. El Estado garantizará la distribución equitativa y solidaria del presupuesto para la
ejecución de las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos.
60
En la formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y servicios
públicos se garantizará la participación de las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades.
Art. 278.- Para la consecución del buen vivir, a las personas y a las colectividades, y
sus diversas formas organizativas, les corresponde:
1. Participar en todas las fases y espacios de la gestión pública y de la planificación
del desarrollo nacional y local, y en la ejecución y control del cumplimiento de los
planes de desarrollo en todos sus niveles.
2. Producir, intercambiar y consumir bienes y servicios con responsabilidad social y
ambiental.
Art. 283.- El sistema económico es social y solidario; reconoce al ser humano como
sujeto y fin; propende a una relación dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado y
mercado, en armonía con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la producción
y reproducción de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen
vivir. El sistema económico se integrará por las formas de organización económica
pública, privada, mixta, popular y solidaria, y las demás que la Constitución
determine. La economía popular y solidaria se regulará de acuerdo con la ley e
incluirá a los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios.
Art. 284.- La política económica tendrá los siguientes objetivos:
1. Asegurar una adecuada distribución del ingreso y de la riqueza nacional.
2. Incentivar la producción nacional, la productividad y competitividad sistémica, la
acumulación del conocimiento científico y tecnológico, la inserción estratégica en la
economía mundial y las actividades productivas complementarias en la integración
regional.
3. Asegurar la soberanía alimentaria y energética.
4. Promocionar la incorporación del valor agregado con máxima eficiencia, dentro de
los límites biofísicos de la naturaleza y el respeto a la vida y a las culturas.
61
5. Lograr un desarrollo equilibrado del territorio nacional, la integración entre
regiones, en el campo, entre el campo y la ciudad, en lo económico, social y cultural.
6. Impulsar el pleno empleo y valorar todas las formas de trabajo, con respeto a los
derechos laborales.
7. Mantener la estabilidad económica, entendida como el máximo nivel de producción
y empleo sostenibles en el tiempo.
8. Propiciar el intercambio justo y complementario de bienes y servicios en mercados
transparentes y eficientes.
9. Impulsar un consumo social y ambientalmente responsable.
Art. 304.- La política comercial tendrá los siguientes objetivos:
1. Desarrollar, fortalecer y dinamizar los mercados internos a partir del objetivo
estratégico establecido en el Plan Nacional de Desarrollo.
2. Regular, promover y ejecutar las acciones correspondientes para impulsar la
inserción estratégica del país en la economía mundial.
3. Fortalecer el aparato productivo y la producción nacionales.
4. Contribuir a que se garanticen la soberanía alimentaria y energética, y se reduzcan
las desigualdades internas.
5. Impulsar el desarrollo de las economías de escala y del comercio justo.
6. Evitar las prácticas monopólicas y oligopólicas, particularmente en el sector
privado, y otras que afecten el funcionamiento de los mercados.
 Conclusiones del informe:
De acuerdo a la información que se presenta podemos llegar a las siguientes
conclusiones:
 La informalidad en Santo Domingo constituye una suerte de refugio o
estrategia de subsistencia para los grupos marginados, y contribuye a
reforzar, sino a generar, la exclusión y las tensiones sociales.
62
 Es dada debido al crecimiento de la demanda de trabajo ya que no se ha
logrado compensar la alta oferta de trabajo dada por el crecimiento
poblacional y por la migración.
 Se observa que para el último período permanece un elevado nivel de
subempleo y baja calidad de empleo, este es un problema permanente que
tiene Santo Domingo que se relaciona con la precariedad del empleo y en
general la pobreza que afecta a sectores mayoritarios de ciudadanos.
 Comparando la calidad de empleo en Santo Domingo con otras ciudades del
dominio urbano, ésta tiene una mejor posición es decir existe un mejor salario,
pero en los otros indicadores como seguro y contratación está en la peor
situación.
 Este sector informal tiene una relación directa con otros sectores lo que
fortalece la comercialización, deja escapar trabajo de la pobreza rural, provee
en servicio que amplia al sector urbano y aumenta el consumo.
 Los efectos de cómo éste sector se hace sentir a nivel individual y del hogar
mediante menores ingresos promedio, mayor desigualdad e incidencia de la
pobreza.
 Entre las condiciones de trabajo del sector informal se pueden distinguir los
marginados si se toma en cuenta el nivel escolar y las prestaciones sociales
como lo son el seguro social, los trabajadores por cuenta propia con alto nivel
escolar no están voluntariamente en este sector sino que se auto-emplean por
falta de trabajo en el sector formal.
63
 El hecho de promover el sector informal eleva los ingresos de los sectores
pobres ya que posee mecanismos propios que hacen que estos sean
absorbidos por este sector básicamente.
64
3.2. CERTIFICADO DE VIABILIDAD.-
A petición verbal de la interesada, la señorita ANDREA KATHERINE VALLEJO
VÉLEZ, tengo a bien a manifestar que una vez conocido el proyecto de tesis para la
obtención del título de Abogada de los Tribunales de la República del Ecuador, cuyo
tema es “SERVICIOS DEL TRANSPORTE URBANO Y LOS DERECHOS DE LOS
USUARIOS”, considero que es viable, ya que brindará un gran aporte a la sociedad,
cuya finalidad es garantizar el cumplimiento de la Constitución de la República del
Ecuador.
La interesada puede hacer usos de la presente certificación en lo que más estime
conveniente.
65
3.4. Conclusiones parciales del capítulo
Al término del presente capítulo se realizan las siguientes conclusiones parciales del
mismo:
1.- El servicios del transporte urbano es una necesidad inmediata de las personas en
general, sin embargo los usuarios tienen derechos que deben ser respetado y
satisfecho en todas sus necesidades y urgencias.
2.- Que el Ecuador siendo un Estado Constitucional de Derechos y justicia social,
garantiza a las personas tienen derecho a disponer de bienes y servicios de óptima
calidad y a elegirlos con libertad, así como a una información precisa y no engañosa
sobre su contenido y características.
66
CONCLUSIONES GENERALES
 A pesar de los avances tecnológicos al pasar del tiempo, la gran labor policial
que ha ido mejorando, aun así siguen habiendo falencias en algunos lugares
de la ciudad de Santo Domingo donde la inseguridad se ha vuelto
incontrolable, más aun en algunos de los medios de transporte más
frecuentados por las personas como es los buses urbanos.
 Muchos de los problemas que prevalecen es el desorden, dichas estaciones
son aprovechadas por los delincuentes al momento de ingreso al transporte.
Sin embargo la cooperación de las personas al momento de hacer las
encuestas fue evidente.
 Se concibió el miedo ante tanta inseguridad y la falta de conocimientos al
momento de denunciar estos casos. No obstante se vio un acuerdo de la gran
importancia de su ayuda para poder disminuir la delincuencia, ya que se
hacen pasar como vendedores ambulante.
 El resultado en las encuestas denotan que los usuarios de la transportación
urbana no se encuentran contentas con el servicio que actualmente se brinda
67
RECOMENDACIONES GENERALES
 Se recomienda en primer lugar que las autoridades proporcionen más
información a la sociedad en general, más aun en todas las paradas de los
buses de transportación urbana de Santo Domingo.
 Debe de realizarse una planificación para implementar sistemas más seguros
que se ajuste n a las necesidades que se ven en las estaciones de la
transportación urbana.
 Se recomienda también capacitar a las personas que trabajan en cada una de
las estaciones de colectivos de la ciudad de Santo Domingo, para que tengan
más conocimientos de que hacer en cada caso que se suscite.
68
BIBLIOGRAFÍA
 Asamblea Nacional Constituyente, Constitución de la República del Ecuador,
2008.
 Asamblea Nacional, Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito
Seguridad Vial de la República del Ecuador, 2008.
 Asamblea Nacional, Código de Procedimiento Penal Reformado, 2010.
 Asamblea Nacional, Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, 2010.
 Bernal, César Augusto - Metodología de la Investigación – 2a Ed., 2006.
 Cabanellas de Torres, Guillermo Diccionario Jurídico Elemental, Eliasta Ed,
2008.
 Congreso Nacional del Ecuador, Código Penal Actualizado, 2010
 Correa Delgado, Rafael-Presidente Constitucional de la República. Reglamento General para la Aplicación de la Ley Orgánica de
 Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, 2009.
 Consejo Nacional de Tránsito y Transporte Terrestre, Resolución No.009-DIR02CNTTT-2002.
 Enríquez, Gustavo, Causas que generan los altos índices de Contravenciones
de Tránsito en la ciudad de Tulcán y sus consecuencias, 2010.
 Gallegos Gallegos, Simón.- La Responsabilidad en el delito de Tránsito, 2010.
ANEXO 1: CARTA DE APROBACION DEL PERFIL DE TESIS
ANEXO 2: PERFIL DE TESIS
UNIVERSIDAD AUTONOMA DE LOS ANDES
“UNIANDES“
CARRERA DE DERECHO
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
PERFIL DE TESIS PREVIO A LA OBTENCION DEL TITULO DE ABOGADO DE
LOS TRIBUNALES DE LA REPUBLICA
TEMA:
SERVICIOS DEL TRANSPORTE URBANO Y LOS DERECHOS DE LOS USUARIOS
AUTOR: ANDREA KATHERINE VALLEJO VELEZ
TUTOR: AB. JULIAN RODOLFO SANTILLAN ANDRADE Esp.
SANTO DOMINGO - ECUADOR
2013
2.- DESARROLLO

Antecedentes de la investigación
Los usuarios que diariamente utilizan los buses urbanos, que recorren la ciudad se
sienten afectados porque en muchas ocasiones, no reciben un servicio de calidad
en este medio de transporte, vulnerando los derechos de las personas usuarias,
por la mala calidad que brindan. A esto se une uno de los problemas más graves,
la inseguridad ya que los conductores de transporte público permiten el ingreso de
personas para realizar actividades de comercio, oferta o prestación de servicios o
solicitar contribuciones aprovechando para amedrentar a los pasajeros hasta al
conductor, por lo cual el reclamo social en búsqueda de una solución a esta
problemática existente da el motivo esencial para el desarrollo del presente trabajo
de tesis por medio del cual se plantea una posible solución al mismo.
Después de haber realizado una búsqueda intensiva en el CEDIC (Centro de
Documentación e Información Científica) UNIANDES a través de su página virtual
a nivel nacional, no se ha logrado verificar la existencia de un proyecto
investigativo vinculado en forma directa a la problemática estudiada, por lo cual el
presente proyecto de tesis es de exclusividad de su autor.

Situación Problemática
Los buses en mal estado y la mala calidad del servicio parecen ser un común
denominador para el transporte público en varias ciudades del Ecuador. En Santo
Domingo los habitantes pueden estar casi media hora al día en medio de los
trancones o atascos, dentro de buses abarrotados e incómodos.
En muchos casos los pasajeros del servicio público se han cambiado al carro
particular, la guerra por recoger pasajeros, la inseguridad, los altos índices de
accidentalidad, junto a la restricción vehicular, han hecho que los usuarios estén
acudiendo a la compra de un segundo vehículo o, peor, a la motocicleta.
Los sistemas masivos de transporte han sido las formas en que los gobiernos
locales han intentado organizar el servicio público, que además de ineficiente
resulta costoso para el ciudadano promedio. Son esfuerzos que, en algunos
casos, han resultado insuficientes y en otros ha logrado robar adeptos al carro
particular.
Para los pasajeros de los buses urbanos que utilizan a diario este medio de
transporte tienen que aguantarse la felicidad de los choferes traducida en un alto
volumen de los radios, es una situación desagradable y en algunos momentos
agobiante, cuando se dirigen del lugar donde trabajan, hacia su casa el dolor de
cabeza se les alborota y el sueño se les espanta, los conductores no respetan.
La música a alto volumen no es ruido, pero sí entra a formar parte de la
contaminación sonora, tema que actualmente tiene en la mira a buses, emisoras,
estaderos, discotecas, ventas ambulantes, entre otros lugares. Los buses de
servicio público en ocasiones se sobrepasan los niveles de sonido permitidos.
Los niveles de ruido en los autobuses también sobrepasan los límites de
tolerancia, sin embargo no hay quien controle la problemática. El tráfico también
contribuye a que se propicie un ambiente de estrés y tensión, lo que puede
conllevar a reacciones psicosomáticas en el individuo (usuario).
Timbres sin funcionar y asientos en mal estado son algunos de los daños que se
pueden observar a diario en el interior de los buses urbanos que circulan por la
ciudad.
A pesar de estar en el siglo XXI los servicios públicos no son accesibles para las
personas con algún tipo de discapacidad, también resulta casi imposible tocar los
pulsadores del bus ya que están demasiado altos. Además de que la atención por
parte de los choferes no es la adecuada, arrancan los buses antes de que las
personas se sienten y no se molestan en ayudar a personas que lo necesitan.
La presencia de los vendedores ambulantes ha cambiado la fisonomía de las
ciudades y centro turísticos, igualmente debido al desorden provocado han atraído
a dueños de lo ajeno, trabajo infantil, riñas callejeras entre otros; todo por estar en
búsqueda de medios de subsistencia.
Los vendedores ambulantes son una ramificación del comercio informal, una
problemática social, económica, política y tributaria que ha venido aumentando en
grueso modo en los últimos años a causa de la escasez de oportunidades
laborales.
De lunes a domingo decenas de buses de varias cooperativas de transportes
público circulan por toda la ciudad, y con ellos los vendedores ambulantes que en
su mayoría trabajan presionando a los pasajeros a que compren y molestos con
amenazas cuando no lo hacen.
Los vendedores ambulantes cuando suben a los buses, son una molestia para los
pasajeros es que muchos de quienes se suben a vender lo hacen para ofrecer
dulces, caramelos, chocolates, otros lo hacen para pedir dinero por asuntos de
enfermedad, o simplemente para anunciar que “el ladrón no nace sino se hace”.
En su mayoría han visto en el transporte urbano su mejor alternativa ya que
interactúa con el usuario y de cierta forma facilita el acceso del producto hacia el
consumidor, aun así el pasajero en muchas ocasiones se siente atemorizado y
cansados de escuchar el mismo discurso por la desconfianza de los vendedores.
Casi todos usan el mismo discurso, es por eso que muchas personas que usan los
medios de transporte se sienten molestas ya que no es su obligación escucharlos
todo el tiempo, existen casos en donde se descubrieron caramelos con droga se
suben con navajas o cuchillos y amenazan hasta al conductor para asaltar a los
pasajeros.

Problema Científico
¿Cómo afecta la falta de una política integrada de transporte sostenible, limpio y
eficiente en los buses urbanos para que ocasione malestar e inseguridad a los
usuarios de este medio de transporte?

Delimitación del Problema
Objeto de Estudio: La calidad de los servicios que brindan los buses urbanos.
Campo de Acción: Transporte terrestre público de pasajeros urbano
Lugar: Santo Domingo de los Tsáchilas
Tiempo: Año 2013

Identificación de la Línea de Investigación
La problemática analizada se enmarca dentro de las siguientes líneas de
investigación aprobadas por la Dirección de Investigación de UNIANDES para la
carrera de derecho:
Responsabilidad Social y Compromiso Ciudadano

Objetivos
Objetivo General
Desarrollar un informe jurídico sobre los derechos que tienen los pasajeros de los
buses urbanos de recibir un servicio de calidad, eficiente y accesible.
Objetivos Específicos

Fundamentar jurídica y doctrinariamente la calidad de los servicios de los
buses urbanos.

Conocer las causas y consecuencias que provocan los malos servicios en
los buses urbanos.

Estudiar el estado actual de las estaciones y vehículos de transporte público
en cuanto a la seguridad, accesibilidad y comodidad.

Realizar un análisis sobre la seguridad que brindan los medios de
transporte.

Validar el trabajo investigado a profesionales para que lo aprueben.

Idea a Defender
La implementación de medidas de seguridad, accesibilidad e infraestructura en los
buses urbanos, mejora la calidad del transporte público en Santo Domingo de los
Tsáchilas, para conseguir que este medio de transporte sea más atractivo para los
ciudadanos y garantizar la integridad física de los usuarios y de sus bienes
transportados, ofreciendo un nivel óptimo de satisfacción.

Variables de la Investigación
Variable independiente
La instalación de cámaras de seguridad en los buses urbanos en Santo Domingo
de los Tsáchilas para mejorar la seguridad de la red de transporte público.
Variable dependiente
Reducir el índice de hechos delictivos dentro de la unidad de transporte, daños
causados por el vandalismo.

Metodología a Emplear
Métodos:
Deductivo.- Parte de una teoría general para explicar los hechos o fenómenos
particulares.
Inductivo.- Parte de los hechos particulares para llegar a la formulación de leyes
generales.
Dialectico.- Permite comprender la estructura y dinámica del objeto.
Histórico-Lógico.- permite descubrir el devenir y desarrollo de los fenómenos,
centrándose en sus aspectos más fundamentales y apoyándose en el
procedimiento histórico. que reproduce cronológicamente los hitos fundamentales
de la trayectoria del desarrollo del fenómeno, y del procedimiento lógico que
permite estructurar la regularidad interna del fenómeno.
Analítico-Sintético.- permite el tránsito en el estudio de un fenómeno, del todo a
las partes que lo componen y de estas al fenómeno pensado.
Técnicas:
Criterio de Expertos.- permite la recolección de información sobre el tema de un
grupo de especialistas reconocidos en el área de que se trate.
Encuesta.- permite recopilar información mediante un cuestionario que es
elaborado previamente por el investigador para conocer el criterio de los
encuestados sobre un asunto.
Instrumentos:
Cuestionario.- es utilizado para obtener información deseada fundamentalmente
a escala masiva y está conformado por preguntas previamente elaboradas.

RESUMEN DE LA ESTRUCTURA DE LA TESIS
Introducción: El transporte de personas consiste en el traslado de personas de
un lugar a otro, dentro y fuera del territorio nacional, garantizando su movilidad en
términos de comodidad, seguridad y accesibilidad. El Servicio de Transporte
Urbano se presta al interior de las cabeceras cantonales. El perímetro urbano de
un cantón, según sea el caso para el servicio de transporte, será determinado por
las Comisiones Provinciales en coordinación con las Municipalidades; o por los
Municipios que administren las competencias en materia de transporte terrestre,
tránsito y seguridad vial. Será responsable de este registro la Comisión Provincial
en donde se preste el servicio, o el Municipio que haya asumido la competencia.
El servicio del bus urbano no convence al usuario, por la falta de medidas de
seguridad y protección afectando a los derechos de las personas, debido a la mala
calidad de los servicios de transporte público.
Capítulo I: Los buses urbanos necesitan brindar medidas de seguridad,
accesibilidad e infraestructura a los pasajeros, debido a los problemas y
malestares que ocasionan a los usuarios que utilizan este medio de transporte. El
volumen muy alto de la música, la mala utilización del pito, la poca o ninguna
accesibilidad a los buses de las personas con discapacidad y el número de
vendedores que forman parte de la informalidad en los buses urbanos
incrementan la falta de un control efectivo, mientras no se trate como un problema
de justicia y seguridad social, ella seguirá en los medios de transporte urbano
creciendo y generando conflictos para el disfrute de los derechos.
Partiendo del origen del tema y su evolución, es necesario realizar un análisis de
los derechos de los pasajeros, los servicios de calidad de los buses urbanos y
conocer las posiciones teóricas sobre el objeto de investigación.
Capitulo II: Alternativas para contrarrestar los malos servicios que brindan los
buses urbanos en las calles de Santo Domingo de los Tsáchilas, descripción de la
metodología utilizada para dar solución al problema de la inseguridad y malestar
que sufren los pasajeros, solución de la problemática para garantizar la integridad
física de los usuarios y de sus bienes transportados.
Con el criterio de expertos y la realización de encuestas se lograra enfocar el
problema y proponer la solución, mediante medidas que permitan el acceso a
todas las personas a los buses urbanos, prevaleciendo y respetando los derechos
de los usuarios o pasajeros.
Capitulo III: Análisis del informe jurídico y de su contribución para mejorar la
calidad de los servicios que brindan los medios de transporte urbanos, los
resultados y beneficios con la implementación de una política integrada de
transporte sostenible, limpio y eficiente, la instalación de cámaras, la regulación
del volumen y la cantidad de pasajeros, además de no permitir el ingreso de
personas para realizar actividades de comercio, oferta o solicitar contribuciones en
los buses urbanos en Santo Domingo de los Tsáchilas.

APORTE TEORICO, SIGNIFICACIÓN PRÁCTICA Y NOVEDAD
CIENTÍFICA
El reglamento a la Ley Orgánica de Transporte Terrestre establece que los
usuarios del servicio de transporte público de pasajeros tienen derecho a exigir a
los operadores y controladores que la unidad de servicio de transporte no lleve
más pasajeros del número permitido por sobre la capacidad establecida en la ley,
para lo cual las unidades deberán contar con un dispositivo visible, que alerte a los
pasajeros el momento en que la capacidad haya llegado a su límite.
La norma ordena tener a disposición y de forma visible la información sobre las
características y razón social del vehículo, así como la identificación de su
conductor para una posterior denuncia.
El aumento desmedido de los ambulantes en los buses, calles y en otros lugares
públicos, provoca una mala imagen a la ciudad y refleja un desorden incontrolable.
La seguridad de los pasajeros esta primero y el servicio que brindan debe de ser
de calidad, tomando en cuenta que el volumen de la música debe de ser
moderado y mantener siempre las puertas del automotor cerradas.
Un mercader que sube a un bus a ejercer su actividad es un tercero ajeno y su
presencia no ha sido convenida en el contrato de transporte entre el conductor y el
pasajero.
Si los conductores no permitieran el ingreso de vendedores ambulantes a los
buses urbanos, se lograría que los pasajeros lleguen a su lugar de destino, sin
haber sufrido ningún tipo de intimidación, el terror de la inseguridad y la tensión
provocada por los alaridos y las amenazas de los comerciantes que se suben y
bajan cada minuto. Promoviendo los derechos a la tranquilidad y seguridad de los
viajeros, cumpliendo uno de los objetivos de la Ley de Tránsito que es “garantizar
a los ciudadanos la seguridad en la movilidad”.
Es evidente el esfuerzo realizado, en los últimos años, por parte de las empresas
de transporte de pasajeros por adaptarse a un mercado en donde los usuarios
están dejando de serlo, para pasar a considerarse clientes. Clientes que tienen
derecho a una prestación del servicio a la altura de sus necesidades, cada vez
más exigentes, sobre cuestiones como puntualidad, comodidad o accesibilidad,
entre otras.
Los buses urbanos deben tener el propósito de prestar un servicio adecuado a la
demanda de un gran número de usuarios. Para que una oferta de transporte
público sea competitiva frente a otras alternativas es ineludible responder con
regularidad a esas demandas, asumiendo compromisos de calidad frente al
pasajero y transmitirlos con convicción.
Este informe jurídico intenta prevalecer los derechos de los pasajeros que han
sido inobservados, mejorar los servicio de calidad, calidez y eficiencia que deben
brindar los buses urbanos, quitar de los hombros de los pasajeros de buses la cruz
de los gritos de los vendedores, que se suman al ya insoportable ruido de la
música del conductor, más el pito que este usa excesivamente, más el bramido del
motor y el caos del tráfico de la ciudad de Santo Domingo.
3.- BIBLIOGRAFIA
DOCTRINAL:
VEGA Pindada Pilar, La accesibilidad del transporte en autobús: diagnóstico y
soluciones, Colombia, 2008
MOLLER Rolf, Transporte Urbano y Desarrollo Sostenible en América Latina,
Ecuador, 2007
MUÑOZ Medina Miguel María, La Seguridad Vial, una responsabilidad
compartida, Colombia, 2007.
MANSO Violeta y CASTAÑO Manuel, Educación y Seguridad Vial. La
aportación de los agentes sociales a la movilidad segura, México, 2008.
MONCLÚS Jesús, Planes Estratégicos de Seguridad Vial. Fundamentos y
casos prácticos, 2007.
HERNÁNDEZ Rafael Regalado, Las MIPYMES en Latinoamérica, Ecuador,
2009.
Estudio nacional sobre comercio informal, Confederación de Cámaras
Nacionales de Comercio, Servicios y Turismo, México, 2009.
SOZZO Máximo, Inseguridad, Prevención y Policía, México, 2010.
CARRION, Fernando, Seguridad ciudadana, espejismo o realidad? Foro
(FLACSO (Organization) Sede Ecuador), 2009
LEGAL:
Constitución de la República del Ecuador
Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Transito y Seguridad Vial
Reglamento a la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Transito y Seguridad Vial
COOTAD Código Orgánico de Organización Territorial, Administración y
Descentralización.
DIGITAL:
www.cte.gob.ec
www.eluniverso.com
www.lahora.com.ec
www.hoy.com.ec
www.elmercurio.com.ec
www.eldiario.com.ec
www.elcomercio.com
ANEXO 3: ENCUESTA Y ENTREVISTA
ENCUESTA SOBRE LOS SERVICIOS QUE BRINDAN LOS BUSES DE TRANSPORTE
URBANO EN SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS
ENCIERRE EN UN CIRCULO LA RESPUESTA QUE UD CONSIDERE CORRECTA
1.- ¿Ha sido víctima de la inseguridad a bordo de un colectivo de transporte
urbano?
SI
NO
2.- ¿Considera cómodos los asientos de los buses?
SI
NO
3.- ¿Utiliza con frecuencia el transporte público?
SI
NO
4.- ¿Es bueno el servicio de los buses urbanos?
SI
NO
5.- ¿Sabía usted si las instituciones privadas adecuan el entorno de las personas
con capacidades especiales?
SI
CUIDE EL TRANSPORTE PUBLICO, ES DE TODOS.
NO
PREGUNTAS DE LA ENTREVISTA
1. ¿Cuál es la función que desempeña en la institución?
2. ¿Cree usted que los servicios que brindan los buses urbanos son de buena
calidad?
3. ¿Usted conoce cuales son los derechos de los usuarios y si estos derechos
son respetados?
4. ¿Usted cree que los servicios de transporte público son accesibles para las
personas con algún tipo de discapacidad?
5. ¿Usted cree que en Santo Domingo existe un transporte urbano seguro,
accesible y cómodo y si no es así, que sería necesario para conseguirlo?
6. ¿Estaría de acuerdo que prohíban las ventas ambulantes en los buses
urbanos de santo domingo, para reafirmar el derecho a la tranquilidad y
seguridad de los usuarios cumpliendo uno de los objetivos de la ley de
tránsito que es garantizar a los ciudadanos la seguridad en la movilidad?
7. ¿Cree usted que con la instalación de cámaras de seguridad en los buses
urbanos en la ciudad de santo domingo mejoraría la seguridad en la red de
transporte público?
ANEXO 4: FOTOGRAFIAS
CONCEJAL DE SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS