PROYECCIONES DEL CONCEPTO DE TIEMPO Y ESPACIO EN LA

DETIEMPO
DELCONCEPTO
PROYECCIONES
NACIONAL
EN LA MODERNIZACION
Y ESPACIO
NACIONAL
Y LA POLITICA
Alfonso RaposoM.
INTRODUCCION
l l a m a d a" c i e n c i ar e g i o n a l " u; n h e c h oc u l t u r adl e
E s t a sn o t a sr e f i e r ea u n a d i s c i p l i n a
realidad,
de
nuestra
afloramiento un cuerpo de ideasy prácticasque llegarona
-por
presente
breve tiempo- en el heterogéneoescenariode la cultura
estar
n a c i o n a l c; o n s e r v a n d o
a ú n - e n e l d e s v á nd e l a c a s a - c i e r t a v i t a l i d a dy l a t e n c i a .
muchas
otras ideofacturasy prácticasde orientacióncientífica,que
Como
p r e o c u p a na g r u p o sd e a c a d é m i c oys p r o f e s i o n a l edse l p a í s ,l a r e f e r i d ad i s c i p l i n ya
sus técnicasque provienendel contextoculturaleuropeoy académicode Estados
U n i d o s ,i r r a d i a d a sa l a s n a c i o n e sm á s m o d e r n i z a n t edse l t e r c e rm u n d o .
, n nuestro
E l d e s a r r o l l od e l a t e o r í ay p r á c t i c ad e l p l a n e a m i e n t or e g i o n a l e
patente
y
mediados
de
la
hace
desde
décadadel
medio, adquiereconsistencia se
p
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u
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s
i
s
.
e n e l c u a ls e
60,
y condicionespara
No se trató de una nuevamoda desprovistade consistencia
p
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,
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z
e
s
t i m u l ayr r a c i o n a l i s i n od e u n c u e r p o
su
nuestro
universo
cultural.
zar tendenciassubyacentesa
E l a d v e n i m i e n t od e l a " c i e n c i ar e g i o n a l "y s u p a r a f e r n a l iean n u e s t r om e d i o ,
s i n s e r u n a c o n t e c i m i e n teos e n c i adl e l a m o d e r n i z a c i ódne l a c u l t u r ap o l í t i c ad e l
país,exigió,en su procesode reelaboración
local,nutrirsecon definicionessobre
social:
interconexiones
de significados
dos aspectosesencialesde toda existencia
por
y
y proyecciones
trata,
tanto,
de
un
acontecimiensobreel tiempo el espacio.Se
permite
que
del
nacional
en el marco
observara travésde é1,algunasraíces ser
to
de su situaciónhistórico-social.
Paraello,en laspresentesnotas,se pretenderecurriral potencialexplicativode
algunascategoríasdentro del marco conceptualformulados para la Teoría del
C h i l e n o( t ) , l a s q u e s e d a r á na q u í p o r c o n o c i d a s .
L a i d e ag e n e r a le n t o r n o a l a c u a l s e g e n e r a nl a s h i p ó t e s i sp o s i b l e se s q u e l a
" p l a n i f i c a c i órne g i o n a l "s e d e s a r r o l l ó
e n n u e s t r om e d i oc o m o p a r t es u b s t a n c i adle
"
s
u
b
s
o
l e a n a "e,n e l m a r c od e l a m o d e r n i z a c i ódne l a
l a c o n f i g u r a c i ódne u n a u t o p í a
política
nacional:
esfera
l a t r a y e c t o r i ha i s t ó r i c a
l i b e r a le, n q u e s e h a c o n f i g u r a d o
1 . D e n t r od e l c a p i t a l i s m o
p
l
a
t
a
f
o
r
m
a
s
p
o l í t i c ag e n e r a l m e n t e
l
a
s
d
e
a
c
c
i
ó
n
d e l d e s a r r o l l ol a t i n o a m e r i c a n o ,
presente
liberales
de los cometide
los
clásicos
acerca
lasconcepciones
han tenido
(z)
político-económicos
del Estado.
dos
96
E n e l c a s o d e l a m e n t a l i d a dp o l í t i c ac h i l e n aé s t a si d e a sl l e v a r o na u t i l i z a re l
i n s t r u m e n t a r ieoc o n ó m i c ol i b e r a lc o n u n a g r a n f l e x i b i l i d a dp r a g m a t i s t q
auecondujo a reservarpara el Estadovastos campos de acción en la estructuracióny
conducciónde los procesossocio-económicos
del país.
S i n e m b a r g o l, a i d e ad e q u e e s t o sr o l e se s t a t a l eps u d i e s e n
e n c u a d r a r sgel o b a l mente dentro de una perspectivaestructuraday operaren el marco de procesos
planificados,nuncaapareciócomo un propósitopolíticocon anterioridadal período considerado.
A pesarde la ausenciade un modeloconscientey deliberadode intervención
orgánica y sistemáticadel Estado en la vida social y económicadel país, su
ingerenciaalcanzóniveles profundos,asumiendoposicionesestructuralesen la
y reasignación
concentración
de recursos,La inversiónpúblicageneróel gruesode
productivay las empresasde baseen los sectoresproductivos,
la infraestructura
transporte,comunicaciones,
energíay servicios.(e)
La mayor partede estasaccionespúblicasoriginaronen una secuenciaemergentede políticasparcialesy fragmentarias,
muchasvecesde carácteradaptativoo
meramentereactivas.
Más alládel hilo conductorque puedaadvertirseen esteacontecerdel desarrol l o n a c i o n a l ,s i s e r e c u r r ea c a t e g o r í a st a l e s c o m o " c a p i t a l i s m od e e s t a d o " ,o
f o r m a c i ó nd e l a " b u r g u e s í ai n d u s t r i a l "s, e p u e d ep r o v i s o r i a m e n tper a n t e a u
r na
p r i m e r af o r m u l a c i ó nd e n u e s t r ah i p ó t e s i se; s t oe s ,q u e e n l at r a d i c i ó nd e l a m e n t a l i d a d p o l í t i c an a c i o n a lp r e v a l e c eu n m o d o d e p e n s a m i e n t o" p a r a t á c t i c oq" u e l o
determinagenéticamente.
Ellose expresaen su orientacióncentradaen el presente
antesgue conectadaal futuro,localizada
en laparteantesque el todo,absortaen la
relaciónvital con la circunstanciaantesque en la aprehensiónde su significado
general.
2. ¿Hastaqué punto una mentalidadpolíticade este carácterpuede persistir,
satisfacerrequerimientosde la economíay, en general,la modernización
en diversas esferasinstitucionales
de la sociedad?
E n e l m a r c og e n e r adl e l a m o d e r n i z a c i óenn l a sú l t i m a sd é c a d a sl ,a sc o n c e p c i o g r a d u a l m e n th
e a n r e s u e l t ol a sa n t i n o m i a cs o n c e p t u a l ei sn i c i a n e sd e l l i b e r a l i s m o
lesentrepolíticay administraciónracional,libreiniciativay planeamiento.
En estas
s i t u a c i o n e s e h a n c o n f i g u r a d om o d a l i d a d e so p e r a t i v a sp a r a d i s p o n e rd e u n a
anticipaciónracionalal cursode las accionesy opcionesen el devenirsocietal.(¿)
L a i n s t i t u c i o n a l i z a c idóenl c a m b i oy s u c o r r e l a t od e c a m b i os o c i a ld e l i b e r a d o ,
constituyenasí un aspectocentralde las concepcionesliberalescontempóraneas
para los propósitosdel desarrollo.
Tales son las presionesque a comienzosde la décadadel 60 comienzana
g r a v i t a re n l a m o d e r n i z a c i ódne l a e s f e r ap o l í t i c ac h i l e n a .
97
Las grandestendenciasdel desarrolloeconómico,social,culturaly político
trasciendenlos límites nacionales.En los paísesmodernizantesmuchos de los
grandes movimientossocialesy élites modernostales como grupos religiosos,
intelectualeso empresas,establecenrelacionesde caráctertransnacionalo son
g e n e r a d o sp o r e l l a s .
Por otra parte, a nivel político,las accionesnacionalessuponen relaciones
que no puedenestablecerse
al margen de las pautasy el lógico
internacionales
predominante
del
internacional
a que debensupeditarse,
ordenamiento sistema
o
(s)
de
integración
interestatal.
bien, a imperativos
La Alianza para el Progresorepresentóeste tipo de gravitacionessobre la
modernizaciónchilena. No se trata, por cierto, de indicar con este ejemplo el
carácterexógenode las fuerzasmodernizantes
sino de señalarel carácterde las
interacciones,
con factoresendógenosy condicionesde recepción,que pueden
i n f l u i re n l a c r i s t a l i z a c i ódne l o s c a m b i o s .
En el marco de la "Décadadel Desarrollo"emerge por primera vez, en el
ámbito de la racionalidadburocráticadel Estado,un discursotécnicoformal que
explicitaalgunoselementosproyectivosde carácterglobalsobreelfuturo del país.
conocido
Se trata del ProgramaNacionalde DesarrolloEconómico1961-1970,
como el "Plan Decenal"de con¡o.
Puede advertirseque la modernizaciónde la conducciónpolíticaprodujo
paulatinamente
la necesidadde reducirla "atemporalidad"e incorporarmás sentido proyectivoen la toma de decisionesdel ámbito gubernamental.
No se trató de un procesoque se desarrollaen forma larvariaparahacersúbita
eclosión,sino que se enraizó en los universosmentalesde diversosámbitos
técnicosdel quehacerpúblico nacionaldonde existíanpercepcionescolectivas
generalizadas
en materiasproyectivas,principalmenteen materiasurbanísticas,
Los elementosnuevosen la formulacióndel referidoPlan,fueron la globalidadde
del espacio,al
la proyeccióntemporaly la explicitaciónformal. La consideración
menos en forma explícita,se encontrabaausenteen ese momento.
La aparicióndel espaciocomo ingredienteen las políticasde desarrolloeconómico y social se explicitapocos años más tarde completandoel marco de las
gue trae consigola modernización
de la esferapolíexigenciasde racionalización
tica.
y los encuadramientos
ideológicos
3. En el contextogeneralde la modernización
de la décadadel 60, la tareade la conducciónpolíticadel desarrollogeneró,en las
de acciónque exigían,
plataformaspolíticas,la necesidadde estilosmovilizadores
a su vez, formas de pensamientoarticuladassobre las siguientesbases:
98
a)
Globalidad
Desarrollode una visión de conjuntoque supone la existenciade una unidaden
l o s p r o c e s o sd e d e s a r r o l l oy l a p o s i b i l i d a dd e a p r e h e n d e r lcao m o u n a s u e r t ed e
Gestalt.Tal unidadno puedepor tantoya serconcebidaen forma paratáctica
como
un reconocimientode las partes,sino que éstasllegana ser percibidasen cuanto
particularidades
de una perspectivatotal.
b)
Proyección Temporal
Rupturade la envolventeatemporaldel presentey su puestaen escenario,
en lugar
trascendentecomo primer momento del futuro. El presente se impregna así de
posibilidadesy de imperativosy se instrumentaliza
en la operatoriade los cursos
de acción.
c)
Proyección Espacial
Se superponea la ideapreexistente
de unidadterritorialnacional,la ideade unidad
funcionalsistemática,conformadapor interacciones
jerárquicas
de disposiciones
de nodosa travésde redesy espaciosarticuladosgravitacionalmente,
Se recompone así la fragmentacióndel paisajeen el marco de una geografíavoluntaria.
d)
Explícitación
Aperturadel universosubjetivointeriorde las plataformaspolíticasparaampliary
movilizarsus bases socialesde apoyo y construirel universode racionalidad
que requiereel montajedel proyectopolíticogeneradoen el marco
intersubjetiva
de las condicionesindicadasprecedentemente.
La formulacióninicialde nuestrahipótesispuedeahoracomplementarse.
Las
exigenciasde "superficie"que trajoconsigola modernización
implicabandesarrollar un discursosintácticoque las plataformaspolíticas"subsoleanas,,
no estaban
en condicionesde generary que las condujerona desarrollarestadosmentales
utópicos.
El conceptode Utopíaque aquíse proponees el dado por Mannheim(o),y que
limitael significadodel términoa aqueltipo de orientaciones
incongruentes
con el
estadode la realidaddentrodel cual se desarrollany que, no obstante,lo trascienden, rompiendola envolventedel orden existentey generando,al mismo tiempo,
efectos de transformaciónen é1.
La mental¡dadcon que las plataformaspolíticasse adentraronen la utopía
estuvoen gran partecentradaen la convicciónde un "poder hacerlo"que evadíala
percepciónde las incongruenciasentre las conductasobjetivasy las ideas del
planeamiento.
99
No es posible,dentrode las limitacionesde estasnotas,examinarla estructura
generalde los contenidosde la utopíay lasaccionesen que se expresapor lo que se
examinarátan sólo aquellosaspectosreferidosa la proyecciónespacialque se
p r e s e n t a ne n e l l a b a j o l a f o r m a d e " l a p l a n i f i c a c i órne g i o n a l " .
espaciales
en el con4. Paraefectosde situarpreliminarmentelas proyecciones
de la utopía,se proponeun esquemadel
texto de las situacionestrascendentes
trazadomorfológicoque adopta la explicitacióndel discursopolíticoen cuanto
p r o c e s od e r a c i o n a l i z a c i ót é
nc n i c a .
Suponemosque este procesose desarrollaa partir del marco de valoresy
principiosdoctrinarioslos que se traducenen objetivosde gobiernoy directivas
p a r a l a c o n d u c c i ó nd e l a s o c i e d a dh a c i ae l l o g r o d e l o s f i n e sp o s t u l a d o s .
l m p l i c au n a s u c e s i ó nq u e i n c l u y e ns u c e s i v a m e n t e :
la prospeccióndel futuro, en cuanto horizontede aspiracionesposiblesy
a c e p t a b l ea
s la sociedad.
b ) l a p l a n i f i c a c i ódne l o sc u r s o sd e a c c i ó na d e s a r r o l l aer ,r i g i d o ss o b r ee l e m e n t o s
d e d i a g n ó s i sy p r o g n ó s i s .
democrática.
c) la adopciónde decisionesen el marco de una representación
l
a
s
e
n
e
l
d
e
l
d ) l a i m p l e m e n t a c i ód
ne
acciones,
e n c u a d r a m i e n t o a v i a b i l i d a dy
situacionesde coyuntura.
a)
Paralelamente
estaracionalidadde estructuraen un procesode crecienteacentual p a r t i rd e l m a r c od e v a l o r e sd, e s d ee l c u a ls e d e s p r e n d e lna sf o r m u l a c i ó nf a c t u a a
conformea lascuales
cionesde política,lasque a su vezse traducenen estrategias
s e d i s e ñ a nl a s o p e r a c i o n e (sv e r e s q u e m a1 ) .
Todo este discursose hace explícitoen un ejerciciode sintaxisque no tenía
precedenteshasta entonces.Aparece primero como proposicionesdentro del
p r o g r a m ae l e c t o r adl e l a sp l a t a f o r m aps o l í t i c ays l u e g oc o m om a r c od e a c c i ó nd e l a
e s f e r ag u b e r n a m e n t a l .
E n e l c e n t r od e e s t e e s q u e m am o r f o l ó g i c od, o m i n a n d oe l d i s c u r s ot é c n i c o p o l í t i c o ,s e e n c u e n t r a nl a s p r o y e c c i o n e es s p a c i a l e e
sn la temática
s ncarnadae
r e g i o n aol c u p a n d oe l c e n t r od e l a a t e n c i ó np l a n i f i c a d o ryas u b s t a n c i a n deol g r u e s o
de las formulacionesestratégicas.
Paraproponeralgunareflexiónhipotéticade porquéesto ocurreseránecesabásicasde la temática
rio exponerpreviamentealgunasideassobrelassubstancias
r e gi o n al .
5 . P a r a c o m p r e n d e re l e n l a c ee n t r e l a s p r o y e c c i o n ees s p a c i a l e d
sel discurso
p o l í t i c oy l a i n c o r p o r a c i ó nd e l a p l a n i f i c a c i ó n
r e g i o n a le n e l e s c e n a r i ot e c n o b u r o c r á t i ce
o s n e c e s a r i voi s u a l i z a rp,o r u n a p a r t e ,l o se l e m e n t o cs o n c e p t u a l eqsu e
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se presentanen el discursoteóricode la cienciaregionaly, por otra, el orden de
problemas regionalesy propósitosplanificantesque se visualizabandesde la
percepciónpolítica.
En relacióna lo primero,nos limitaremosa enunciaren términosmuy gruesos
algunasde las cuestionescentralesen torno a las cualesse organizanlasformulacionesteóricasde la "cienciaregional".
Lateoríade la planificación
regionales una partede lateoríaeconómica.Ensus
cuestionescentraleses posibledestacarlos siguientestópicos: (z)
Desdeun punto de vista microeconómico,
cuandose tiene un patróndado de
distribuciónde la actividadeconómicaen elespacio,eljuego de interrogantes
se planteaen torno a la definiciónde los factoresque incidieronen la decisión
i n d i v i d u a dl e l a s e m p r e s a sa l a d o p t a rs u l o c a l i z a c i ó n .
apuntaa la posibilidad
Como es obvio, el potencialde estasconceptuaciones
para
las configuraciones
de nuevospatronesespade controlartalesfactores
cialesde la actividadeconómica.
Desdeun punto de vista macro-económico,
más allá de las decisionesindividualesde localización
de las empresas,la cuestiónse organizaen torno a que
factoresy configuraciónde situacionesdeterminanla forma como la actividad
económicase va desplegandosobre el espaciogeográficodisponible.
En relacióna la dinámicade los factoresproductivos,el examense centraen
las situacionesque se están generandoy que, en una economía,algunas
regionescrezcan,en tanto otras se estagneno contraigan.
Esteorden de cuestionesteóricasencontróbasamentoen la posibilidadde considerar,en términostécnicos,lasproyecciones
espaciales
del discursopolíticocuyas
principalespercepcionesse describena continuación:
6. La ideacentrales que existiríaun patrónde organización
espacialde la economía, posible de ser alcanzado,que representaun óptimo para la maximización
socialy privadade los beneficiosdel desarrollo.
Esto implicael desarrollode políticasregionalesorientadasa conciliarobjetivos de corto y largo plazo,considerandola inerciainherentea los factoresde
localización.
Complementariamente,
se presentala idea de que el patrónde organización
espacialha estadoconstituyendoun factornegativoparael avancedel procesode
desarrollo.
Según la versiónconvencionalde la historiaeconómicade AméricaLatina,el
paso del modelo "primario exportador"(crecimientohaciaafuera)al modelo de
"industrialización
sustitutiva"(crecimientohaciaadentro),produjo esta clasede
disparidad,la cual se expresaen los siguientesaspectos:(B)
102
a ) Desdeel punto de vistade la posibilidadproductivaparaemprenderla explotación de los recursosse observa un relativodesajusteentre el perfil de la
y la
distribucióngeográficade la poblacióncon el sistemade asentamientos
localizaciónde los recursosprospectadosen el territorionacional.
b ) Desdeel punto de vista de la integraciónnacionaldel territoriose perciben
t a m b i é n f a l l a s g e o p o l í t i c a sp o r l a p r e s e n c i ad e s u b - e s p a c i o sc o n i n t e r relacionesfuncionalesdébilesrespectodel resto del territorio.
Las disparidadesregionalesrepresentanademássituacionesque limitan las
posibilidadesde integraciónsocio-culturalyel desarrollode los sectoresmarginados.
c ) Desdeel punto de vistadel bienestarsocialse constatala existenciade desempleo regionalasociadacon desigualdadesinter-regionales
importantesen la
distribucióndel ingresoy bajosnivelesde provisiónde serviciossociales.Esto
incluyela preocupaciónpor el flujo de emigracióndesdemuchasáreasrurales
y el colapsosocial,culturaly económicode algunasde sus comunidades.
d ) Desdeel punto de vistadel crecimientoeconómicoregionalysu contribucióna
la generacióndel productogeográficobruto,la baja productividadde algunas
particularmeneconomíasregionalesconstituyeotra fuentede preocupación,
que
para
que
no estásiendo
una
capacidad
crecer
verifica
tienen
se
te cuando
utilizada.
Estasituacióncontrastacon la existenciade un crecienteprocesode concentración
económicay demográficaen el área metropolitanade Santiago.De acuerdocon
algunas concepciones,este hecho revelaríala existenciade un mecanismode
"drenaje"en el centroel cual inhibeel crecimientoeconómicoen las regionesde la
" periferie". Al mismo tiempo,el crecimientoirrestrictodel centrogeneracrecientes
incluyendodesecocostoseconómicosy socialesen congestión,contaminación,
nomías externastécnicasen las actividadesindustriales.
de poblacióny actividades
En términossimplistasel procesode concentración
económicas,se desenvuelvea partirde ventajasinicialesque se presentanen las
ciudadesdonde históricamentese desarrollaronlos mercadosinternos,generalmente el lugar de residenciade la burguesíanacionaly del poder político.Tales
de capitalsocialfijoe infraestrucventajasexpresadasen una mayordisponibilidad
tura asociadaa una expansiónde la actividadproductiva,generaeconomíasexternas que representanun incrementode la productividaddel capitaly una mayor
rentabilidadde las inversiones.Estoconstituyeun factorde atracciónque,ligadoa
la expansión del empleo y de los mercadoscentrales,determina un flujo de
recursoshumanosy financieros,de la periferieal centro,definiendoun procesode
"causacióncircular acumulativa"que alimenta el crecimientoaceleradode la
aglomeración.
103
Este procesoconcentradorasume,en etapasavanzadas,el carácterde una
d e d r e n a j ee n l a c u a l t o d oe l s i s t e m au r b a n oe s a r t i c u l a d e
o n u n a r e dd e
estructura
flujos con una tendenciafinal de caráctercentrípeto.
Los diversos nodos y centros del sistema nacionalde entidadespobladas
a c t ú a nc o m o a g e n c i a s u c u r s a l edse c o n t r o l yt r a n s b o r d od e l e x c e d e n t e c o n ó m i c o g e n e r a d oe n l a p e r i f e r i a l c a n z a n ddoi v e r s a sp o s i c i o n edse n t r od e u n aj e r a r q u í a
d e c i u d a d e sT. a l p o s i c i ó nd e p e n d ep r i n c i p a l m e n tdee l a m a g n i t u dd e l a si n v e r s i o que efectúanlos interesescentralesen la periferia,
nes en capitale infraestructura
de la capacidadde los diversosgruposde podereconómicolocalpor retenerparte
que adoptan.
d e l e x c e d e n t er e g i o n a yl d e l a s m o d a l i d a d e ds e a c u m u l a c i ó n
metropolitana
vez
más
en
el
centro
de concentración
El área
se erigeasí cada
p
r
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delcapital
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d
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s e m p e ñ aur n r o l
socio-político
e s t r u c t u r aasd m i n i s t r a t i v a s
f
a
c
t
o
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d
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l
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s
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d
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n
a
c
i
o
n
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l
n
t
é
r
m i n o sd e l a v i d a
d o m i n a n t ec o m o
conformador
y
p
o
l
í
t
i
c
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p
a
r
a
p
a
í
s
s
u
c
o
n
j
u
n
t
o
.
e
l
en
s o c i o - e c o n ó m i c ca u, l t u r a l
El correlatode este procesoha sido la generaciónen la periferiaregionalde
p r o f u n d a sy p r o g r e s i v ads e s i g u a l d a d eesn r e l a c i ó na l c r e c i m i e n t e
o c o n ó m i c ol;a s
p
a
r
a
i
n
g
r
e s o l,a i n t e g r a d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
d
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l
o
s
r
e
c
u
r
s
o
s
n
a
t
u
r
a
l
e
s
e
,
l
oportunidades
el
c i ó n d e l o s g r u p o ss o c i a l e sy , e n g e n e r a le, n r e l a c i ó na l b i e n e s t adr e l a p o b l a c i ó n .
sel
E s t o i n d i c a a g r a n d e sr a s g o se l o r d e n d e l a s p r o y e c c i o n ees s p a c i a l e d
y
p
o
l
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c
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q
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m
e
d
i
a
d
o
s
l
a
d
é
c
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d
a
d
e
l
6
0
e n t o r n oa l a s
discurso
s e c o n f i g u r aa
de
c u a l e ss e o r g a n i z a r o nl o s e s f u e r z o d
s e p l a n i f i c a c i órne g i o n a l .
7. Recapitulandolos elementosesquemáticosexpuestoshastaaquí, intentarem o s c o m p l e t a rl a f o r m u l a c i ó nd e n u e s t r ah i p ó t e s i s .
S i b i e n e l p e n s a m i e n t op o l í t i c oe n t o r n o a l a c o n d u c c i ó nd e l d e s a r r o l l ol o g r ó
configurarun discurso"sintáctico"con rasgosbásicosde globalidad,proyección
tempo-espacialy explicitaciónformal, el carácter"paratáctico"de la estructura
con su "superficie",
mentalsubsoleanano permitiórecomponer,integradamente
de
sincrética
de
su
ser.
un estado
actualidad
El sesgo paratácticodel pensamientollevó a un crecientedistanciamiento
u n a b r e c h ai n s a l v a b l e n t r ee l
e n t r el a i m a g e ny s u b a s ee x i s t e n c i apl ,r o d u c i e n d o
(sintáctica)y
reflexión
de
la
el
montaje
ejercicio
efectivode una acción(análoga).
E s t oe s d i f í c i d
l e e s t a b l e c epro r q u en o s e e x p r e s a ne n e l c o n t e n i d od e l d i s c u r s o
sino en sus conceptosimplícitosy contrastaciones
con situacionesde contexto.
Consideremospor ejemplo las perspectivas
teóricassobre la idea misma de
planificación.Se tiene, de una parte, las perspectivasde carácter"normativo",
p r i n c i p a l m e n toer i e n t a d a a
s l " d e b e rs e r " e n l a r a c i o n a l i d adde l o s p r o c e d i m i e n t o s
"positivas"
proceso
planificación.
De otra parte,se tienen las perspectivas
de
del
y
l
a
s
l
i
m
i
t
a
c
i
o
n
e
d
s
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l
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r
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o n a l i d aedn
l
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d
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m
e
n
s
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ó
n
c
o
n
d
u
c
t
u
a
l
m á sc e n t r a d a e
n
s
los procesosplanificados.(g)
104
G e n e r a l m e n t e l é n f a s i sd e l d i s c u r s ot é c n i c o - p o l í t i cnou n c a s e a l e j ad e l a
d i m e n s i ó nn o r m a t i v ad e l a p l a n i f i c a c i ó n .
U n a s i t u a c i ó np a r e c i d as e p r e s e n t ae n r e l a c i ó na l o r d e nd e m a t e r i a sd e q u e h a
d e o c u p a r s el a p l a n i f i c a c i ódne l d e s a r r o l l oS. i b i e n l o q u e e s t áe n j u e g o ,o s e t i e n e
e n v i s t a ,s o n l o s c a m b i o se n l a e s t r u c t u r ag e n e r a ld e l a s o c i e d a d e
, llo implica
t a m b i é n ,p r o b l e m a sd i s c r e t o d
se reajuste
s o c i aq
l u e r e q u i e r e n i v e l e sm á sc o n c r e t o s d e e x p l i c i t a c i ó nS. i n e m b a r g o ,e l é n f a s i sd e l d i s c u r s os e m a n t i e n ee n l a s
d i m e n s i o n e sg l o b a l e ss i n e x p l o r a rl o s á m b i t o se s p e c í f i c o s .
La perspectivanormativade la planificación,
se refierea un procesoconstituid o p o r u n a s e c u e n c i ad e j u i c i o sa t r a v é sd e l a s c u a l e ss e d e s c u b r e nl a s a c c i o n e s
futuras apropiadaspara la consecuciónde los fines propuestos.La "acción" es
puesel productoesperadode todo esfuerzode planificación
y en consecuencia
el
c e n t r od e g r a v e d a dd e l a p l a n i f i c a c i óens t áe n l o s p r o b l e m a sd e e f e c t u a c i ó n( l. o )
N u e v a m e n t e l d i s c u r s ot é c n i c os e d e t i e n ee n l a f a s ed e l a n á l i s i se n t o r n oa l a
p r e g u n t a¿
: q u éq u e r e m o sh a c e r ?p, e r m a n e c i e n deon l a p e n u m b r al a i n t e r r o g a n t e
d e ¿ c ó m ol o h a r e m o s ?
L af a l t ad e e x p l i c i t a c i ódne l o s p r o b l e m a sd e " e j e c u c i ó ni"m p i d es u b s t a n c i al a
r
p r o g n o s i sd e l t i e m p o , q u e d a n d os ó l o e l t e m a d e l e s p a c i o d
, o m i n a n d oe n l a s
proposiciones.
En estesentido,nuestrahipótesises que el discursotécnicollegóa
desarrollar una trasmutacióndel tiempo en el espacio.
L a sd e l i m i t a c i o n edse l t e m ad e l a " e j e c u c i ó n r" e p r e s e n t atna m b i é nu n a l i m i t a c i ó n a l a r e f l e x i ó nq u e s e d e s p l i e g aa p a r t i rd e l a " i m a g i n a c i ó n
s o c i o l ó g i c aq" u e g e o g r á f i c a "(.r r )
d a n d op o r t a n t o a b i e r t os o l a m e n t ee l c a m p od e l a " i m a g i n a c i ó n
d e l a t e m á t i c ar e g i o n ael n c o n t r ós u c o n d i c i ó nd e
E n n u e s t r oc a s o ,e l d e s a r r o l l o
p o s i b i l i d a de n e s t ec u a d r od e s i t u a c i ó n .
8 . E l a p a r a t ob u r o c r á t i c og u b e r n a m e n t al l e g ó a o t o r g a ru n a a m p l i a a c o g i d a
i n s t i t u c i o n aal l a p l a n i f i c a c i órne g i o n a l .
H a c i af i n e s d e l a d é c a d ad e l 6 0 , s e h a b í ac r e a d ol a O f i c i n ad e P l a n i f i c a c i ó n
N a c i o n a li,n c l u y e n d ol a S u b d i r e c c i ódne P l a n i f i c a c i óRne g i o n acl o n s u sc o r r e s p o n Producidala regionalización
del país
dientesdepartamentostécnicossectoriales.
( 1 9 6 6 )s,e h a b í a no r g a n i z a d o
y
l a sO f i c i n a sR e g i o n a l edse P l a n i f i c a c i ó ns e e n c o n t r a s a c i o n a l edse l d e s a r r o l l o
b a n e l a b o r a d o su n c u e r p od e f o r m u l a c i o n edse p o l í t i c a n
y
r e g i o n a la, s í c o m o f o r m u l a c i o n eds e e s t r a t e g i a s m o d e l o sg l o b a l e sy s e c t o r i a l e s
d e p r o g r a m a c i ó nd e i n v e r s i o n e sE. n l a m a y o r p a r t ed e l a s r e g i o n e ss e d i s p o n í a ,
y estrategias,
con sus correspondientes
diagtambién,de las políticasespecíficas
(
v
e
r
1
)
.
esquema
nósticos
Permanecía
s i, n e m b a r g o s, i n r e s o l v elra c u e s t i ó ne s e n c i adl e l a " e j e c u c i ó n "E. l
permaneciócircunscritoa una condiciónasesorade la Presiplanificador
aparato
y p r i v a d ad e l o s r e c u r s o sn e c e s a r i oasl i n t e r i o rd e l p r o p i o
R
e
p
ú
b
l
ica
d
e
l
a
dencia
p
ú
b
lica.
g
e
s
t
i
ó
n
d
e
aparato
105
regionalno teníamejorsuerte.Si bien
Porsu parte,la teoríade la planificación
s ,l á m b i t od e
l l e g aa c o n s t i t u iur n t e m a d e e s t u d i oe n a l g u n a su n i d a d e sa c a d é m i c a e
-la
por
real
afecto
esta hija
llegó
a
sentir
nunca
economíasu disciplinamadre
y
real
acogida,
excéntrica nunca le brindó una
nunca logró
Por su parte,la posibilidadde una perspectivainterdisciplinaria
de
la
década
del 60 a
desde
comienzos
configurarse.Los esfuerzosrealizados
y estupara
de
investigación
gobierno
centro
constituir
un
chileno
instanciasdel
(lz)
y
planificación
nunca
cristalizaron.
post-grado
regional
urbana
en
dios de
y
de
otras
bajo
el
alero
disperso
pues
de cobijarseatomizado
El tema hubo
juegos
proyecciones
tempo-espaciales,
los
de
disciplinasmás consonantescon
-o bien,atempo-y-no-espacialesprincipalmente
de Arquitectura
en lasEscuelas
urbanística.
que ya habíanasumido la temática
El vigor que puedellegara alcanzaruna utopíapuedeapreciarsepor la fuerza
de las contra-utopiasque origina. La del planeamientoregionalfue sin duda
vigorosa.
y su ulteriorextirpaciónen la esferagubernamental
A pesarde sus limitaciones
y académica,el tema regionalcristalizóen un discursoconceptualque nutrió los
procesosde racionalización
técnicadel aparatoburocráticoy estableciólas estrucque
han servidode basea loscambiosde orientacióny formulaturas morfológicas
c i ó n q u e d o m i n a ne l e s c e n a r i oa c t u a l .
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