Diapositiva 1 - FCEA - Facultad de Ciencias Económicas y de

UNIVERSIDAD DE LA REPUBLICA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y DE ADMINISTRACION
CATEDRA DE DERECHO PUBLICO
Emilio Biasco
Profesor Titular
Doctor en Derecho y Ciencias Sociales
Escribano Público
Doctor en Diplomacia
•
REGIMEN POLITICO Y SOCIAL DEL ESTADO
PAGINA WEB: http://www.ccee.edu.uy/ensenian/catderpu/
VII) REGIMEN POLITICO Y SOCIAL URUGUAYO
INDICE
1.- Individuos y grupos sociales frente al Estado.2.- Los derechos fundamentales se reputan preexistentes a la Constitución.3.- Su enunciación no es taxativa.4.- Su aplicación es inmediata.5.- La esfera privada individual de libertad.6. Normas de fondo y garantías.7.- Normas de fondo sobre libertad física.8.- Normas de garantía sobre libertad física.9.- Control de legitimidad y control político.10.- Libertad de expresión del pensamiento.11.- Libertad de información.12.- Problemas económicos de la comunicación de pensamientos.13.- Límites de la libertad de expresión del pensamiento.14.- Libertad ideológica y democracia.15.- Libertad de cultos.-
16.- Situación de los templos.17.- Libertad de enseñanza.18.- Enseñanza obligatoria.19.- Libertad de enseñanza y empresas de enseñanza.20.- Libertad de asociación.21.- Sindicatos gremiales.22.- Agrupaciones proselitistas de funcionarios públicos.23.- Partidos políticos.24.- Organizaciones antinacionales.25.- Libertad de industria y comercio.26.- Fomento, libertad y plan.27.- Libertad de trabajo y derecho al trabajo.28.- Límites constitucionales a la libertad de industria y comercio.29.- Entes públicos con participación de capitales privados.30.- Empresas privadas con participación estatal.31.- La propiedad como derecho fundamental.-
32.- La propiedad en la Constitución uruguaya.33.- Limitaciones generales de la propiedad.34.- La expropiación.35.- Daños causados por la duración de los procedimientos.36.- Perjuicios derivados de la inestabilidad monetaria.37.- Los pequeños propietarios.38.- La ley de expropiaciones.39.- Ley previa y acto administrativo de designación del inmueble.40.- El expediente expropiatorio.41.- Juicio de expropiación.42.- Escrituración y toma de posesión.43.- Ocupación urgente.44.- Resumen esquemático.45.- Caducidad de la expropiación.-
TEMA 7 - REGIMEN POLITICO Y SOCIAL URUGUAYO
PERSONAS Y GRUPOS FRENTE AL ESTADO
Situación de habitantes e instituciones, frente al Estado
SECCIÓN IIª: DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS
Contiene 3 capítulos - Arts. 7 a 72
Capítulo I - Arts. 1-6
Capítulo II - Arts. 7-71
Capítulo III - Art. 72
A) DERECHOS Y LIBERTADES
B) GARANTÍAS
1) Específicas (de cada derecho)
2) Genéricas:
a) Directas (reglamentadas por ley)
b) Indirectas (separación poderes)
C) OTRAS DISPOSICIONES
1) Normas programáticas: arts. 13, 40, 43, 71
2) Derecho de petición: art. 30
3) No taxatividad de los derechos: art. 72
4) Aplicación inmediata de los derechos: art. 332.
DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES
Artículo 7º.- Los habitantes de la República tienen derecho a ser protegidos en el goce de su vida, honor, libertad,
seguridad, trabajo y propiedad. Nadie puede ser privado de estos derechos sino conforme a las leyes que se establecieren
por razones de interés general.
Artículo 10.- Las acciones privadas de las personas que de ningún modo atacan el orden público ni perjudican a un
tercero, están exentas de la autoridad de los magistrados.
Ningún habitante de la República será obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohíbe.
Artículo 72.- La enumeración de derechos, deberes y garantías hecha por la Constitución, no excluye los otros que son
inherentes a la personalidad humana o se derivan de la forma republicana de gobierno.
Artículo 332.- Los preceptos de la presente Constitución que reconocen derechos a los individuos, así como los que
atribuyen facultades e imponen deberes a las autoridades públicas, no dejarán de aplicarse por falta de la
reglamentación respectiva, sino que ésta será suplida, recurriendo a (1º) los fundamentos de leyes análogas, (2) a los
principios generales de derecho y (3) a las doctrinas generalmente admitidas.
1. INDIVIDUOS Y GRUPOS SOCIALES
FRENTE AL ESTADO
La Sección II de la Constitución está dedicada al tema de los derechos,
deberes y garantías.
Concentra la mayoría -no todas- de las disposiciones referentes a la posición
en que se encuentran los particulares e instituciones privadas:
a) frente a la actividad estatal, o
b) frente a la de otros sujetos, ajenos al Estado.
2.- LOS DERECHOS FUNDAMENTALES SE REPUTAN
PREEXISTENTES A LA CONSTITUCIÓN
DERECHO A SER PROTEGIDO EN EL GOCE DE CIERTOS BIENES JURÍDICOS
EL ART. 7º, MENCIONA 6 DERECHOS DE 2º GRADO:
"Los habitantes de la República tienen derecho a ser protegidos en el goce de su vida, honor, libertad,
seguridad, trabajo y propiedad ".
Pero según Cassinelli, debe tenerse en cuenta que:
a) No se consagra el derecho a la vida, porque se considera que preexiste a la Constitución.
b) No se otorgan DD y LL; SE PROTEGE EL GOCE de esos bienes jurídicos.
EL DERECHO A ESOS BIENES JURÍDICOS
a) Es un dato supraconstitucional
b) Independiente de la voluntad del constituyente, reconocido por el art. 72
c) Que existiría igualmente, aunque se hubiera omitido la norma o se hubiere
negado.
Las personas, son titulares de derechos, que no dependen de la voluntad de la
Nación, ni del Estado (Cassinelli).
LOS DERECHOS SE REPUTAN
PREEXISTENTES A LA CONSTITUCIÓN
1º) Aunque la Constitución no lo dijera, los individuos, por ser
personas, tienen una esfera de derechos que constituye un mínimo,
que la Constitución sólo precisa, reglamenta y garante (Cassinelli)
2º) Esa orientación espiritual surge de los arts. 7, 10 y 72
LAS PERSONAS NO PUEDEN SER PRIVADAS DE ESOS
DERECHOS, NI AÚN POR LEY
La PRIVACIÓN DEL DERECHO AL GOCE:
a) Sólo procede mediante leyes
b) Dictadas por motivos de interés general
El Art. 7º se refiere a esos derechos de 2º grado.
En definitiva: Son DERECHOS DE PROTECCIÓN (o amparo) en el goce de
los bienes jurídicos.
3.- SU ENUNCIACION NO ES TAXATIVA (art. 72)
"La enumeración de derechos, deberes y garantías hecha por la Constitución,
no excluye los otros que son inherentes a la personalidad humana o se
derivan de la forma republicana de gobierno".
• Son INHERENTES a la personalidad humana: pueden invocarse por toda
persona, aunque la Constitución no dijera nada.
• Si están omitidos en la Constitución: hay que argumentar sobre la base
de que son inherentes a la personalidad humana o que derivan de la forma
republicana de gobierno.-
DERECHOS NO ENUMERADOS, EMERGENTES DEL DIDH
EJEMPLOS
DADH: Arts. 17 (derecho de reconocimiento de la personalidad jurídica y de
los derechos civiles), 27 (derecho de asilo).DUDH: Arts. 5 (prohibición de torturas); 6 (reconocimiento de la personalidad
jurídica); 12 (no injerencias en vida privada); 14 (asilo); 15 (derecho a una
nacionalidad); 21 (participación en el gobierno); 27.1 (participación en vida
cultural, artes y progreso científico); 28 (orden social e internacional de plena
efectividad de derechos y libertades).-
PIDCP: Arts. 1 (libre determinación y soberanía sobre recursos naturales); 7
(prohibición de torturas); 16 (personalidad jurídica); 17 (no injerencias en vida
privada); 25 (participación en el gobierno).
PIDESC: Arts. 1 (libre determinación y soberanía sobre recursos naturales);
15 (participación en vida cultural y progreso científico).
CADH: Arts. 1.2 (persona es todo ser humano); 3 (personalidad jurídica); 5
(integridad personal, prohibición de torturas); 11 (no injerencia en vida
privada); 18 (nombre); 20 (nacionalidad); 22.7 (asilo); 23 (derechos políticos);
26 (derechos económicos, sociales y culturales); 29 (interpretación); 30
(alcance de las restricciones); 31 (reconocimiento de otros derechos).-
CADH.- PROTOCOLO ADICIONAL
DERECHO A LA ALIMENTACIÓN ADECUADA
Que asegure la posibilidad de gozar del más alto nivel de desarrollo físico, emocional e intelectual (art.
12.1)
LOS ESTADOS SE COMPROMETEN
• A perfeccionar los métodos de producción, aprovisionamiento y distribución de alimentos
• A promover la cooperación internacional en apoyo de las políticas nacionales sobre la materia
PROTECCIÓN A LOS MINUSVÁLIDOS (art.18)
Toda persona afectada por una disminución de sus capacidades físicas o mentales tiene derecho a
recibir una atención especial con el fin de alcanzar el máximo desarrollo de su personalidad.-
DEBERES ENUMERADOS
DADH: art. 29 (deberes ante la sociedad)
33 (deber de obediencia a la ley)
34 (deber de servir a la comunidad y a la Nación)
36 (deber de pagar impuestos).DUDH: art. 29.1 (deberes para con la comunidad).-
INCORPORACION DE OTROS DERECHOS Y AMPLIACION DE
LOS RECONOCIDOS (CADH-Protocolo Adicional)
Cualquier Estado Parte y la Comisión IDH:
podrán someter a la consideración de los Estados, reunidos con ocasión de la
Asamblea General,
1º) Propuestas de enmiendas con el fin de incluir el reconocimiento de
otros derechos y libertades; o bien
2º) Extender o ampliar los derechos y libertades reconocidos en el
Protocolo (art. 22.1)
CORRELACIÓN ENTRE DEBERES Y DERECHOS CADH/32
Toda persona tiene deberes para con la familia, la comunidad y la humanidad.
EN UNA SOCIEDAD DEMOCRATICA
LOS DERECHOS DE CADA PERSONA ESTÁN LIMITADOS:
1º Por los derechos de los demás
2º Por la seguridad de todos; y
3º Por las justas exigencias del bien común.-
4.- LA APLICACIÓN ES INMEDIATA (Art. 332)
DERECHOS DE LAS PERSONAS y FACULTADES DE LAS AUTORIDADES: para su
vigencia y aplicación, no requieren el dictado de una Ley.
• Los preceptos de la Constitución que RECONOCEN DERECHOS a los individuos
• Los que ATRIBUYEN FACULTADES e IMPONEN DEBERES a las autoridades públicas
No dejarán de aplicarse por FALTA DE LA REGLAMENTACIÓN respectiva
MECANISMOS SUPLETORIOS DE LA FALTA DE REGLAMENTACION
(1) Fundamentos de leyes análogas
(2) Principios generales de derecho
(3) Doctrinas generalmente admitidas
1) Se refiere a la AUTOEJECUTIVIDAD DE LOS PRECEPTOS que reconocen derechos
a los individuos, o atribuyen facultades o imponen deberes a las autoridades
2) Trata de la EFICACIA DE LAS NORMAS que aún no han sido reglamentadas
3) SON MEDIOS DE INTEGRACIÓN y no de interpretación
4) Actúa CONTRA LA PROGRAMATICIDAD de las normas
5) "REGLAMENTACIÓN", se refiere a las leyes o los reglamentos que aplican
directamente la Constitución (arts. 63, 204, 211)
6) Los medios de integración poseen una JERARQUÍA LÓGICA
7) Distingue entre (1) los preceptos que reconocen derechos, y (2) los que ordenan a la
ley establecerlos
DERECHOS, DEBERES
Y GARANTIAS
DERECHOS ENUMERADOS EN LA
CONSTITUCION (arts. 5-71, etc.)
DERECHOS INHERENTES A LA
PERSONALIDAD HUMANA O DERIVADOS DE
LA FORMA REPUBLICANA DE GOBIERNO (72)
5.- LA ESFERA PRIVADA INDIVIDUAL DE LIBERTAD (Art. 10)
"Las acciones privadas de las personas que de ningún modo atacan el orden
público ni perjudican a un tercero, están exentas de la autoridad de los
magistrados.
Ningún habitante de la República será obligado a hacer lo que no manda la
ley, ni privado de lo que ella no prohíbe".
El conjunto de derechos fundamentales configura una ESFERA DE
LIBERTAD
Dentro de la cual, hay una ZONA DE LAS ACCIONES PRIVADAS, no
regulable por el Estado
Este artículo sirve para definir al sistema jurídico uruguayo, como un sistema
no totalitario (Cassinelli)
El inciso 2º, agrega una garantía formal: EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD
GENERACIONES DE DERECHOS
BASADA EN :
PRIMERA
GENERACION
(LIBERTAD)
SEGUNDA
GENERACION
(IGUALDAD)
TERCERA
GENERACION
(SOLIDARIDAD)
1º) UN ENFOQUE HISTORICO
2º) LA PROGRESIVA COBERTURA DE LOS DERECHOS
Surge con la Revolución Francesa, como rebelión contra el absolutismo del monarca.
Se encuentra integrada por los denominados derechos civiles y políticos.
Imponen al Estado la obligación de respetar los Derechos Fundamentales del ser humano (a la vida, la libertad, la
igualdad, fraternidad, etc.)
La constituyen los Derechos de tipo colectivo, los Derechos Sociales, Económicos y Culturales.
Surgen como resultado de la Revolución Mexicana
La Constitución Mexicana de 1917 incluyó los Derechos Sociales por primera vez en el mundo.
Constituyen una obligación de hacer del Estado y son de satisfacción progresiva de acuerdo a las posibilidades
económicas del mismo
Se forma con los llamados Derechos de los Pueblos o de Solidaridad.
Surgen en nuestro tiempo como respuesta a la necesidad de cooperación entre las naciones, así como de los distintos
grupos que las integran
DERECHOS DE 1ª GENERACION (LIBERTAD)
A) DERECHOS CIVILES
Derechos y libertades fundamentales sin distinción de raza, color, idioma, posición social o económica.
Derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad jurídica.
Los hombres y las mujeres poseen iguales derechos.
Nadie estará sometido a esclavitud o servidumbre.
Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes, ni se le podrá ocasionar daño
físico, psíquico o moral.
Nadie puede ser molestado arbitrariamente en su vida privada, familiar, domicilio o correspondencia, ni sufrir ataques
a su honra o reputación.
Derecho a circular libremente y a elegir su residencia.
Derecho a casarse y a decidir el número de hijos que desean.
Derecho a la libertad de pensamiento y de religión.
Derecho a la libertad de opinión y expresión de ideas.
Derecho a la libertad de reunión y de asociación pacífica.
B) DERECHOS POLÍTICOS
Derecho al sufragio
Derecho al ejercicio de la función pública
Derecho a tener una nacionalidad.
Derecho a buscar asilo y a disfrutar de él, en cualquier país.
DERECHOS DE 2ª GENERACIÓN:
ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES (IGUALDAD)
Derecho a la seguridad social y a obtener la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales.
Derecho al trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias.
Derecho a formar sindicatos para la defensa de sus intereses, y derecho de huelga
Derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure a el y a su familia la salud, alimentación, vestido, vivienda,
asistencia médica y los servicios sociales necesarios.
Derecho a la salud física y mental.
Durante la maternidad y la infancia toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia especiales.
Derecho a la educación en sus diversas modalidades: la educación primaria y secundaria obligatoria y gratuita.
DERECHOS DE 3ª GENERACION (SOLIDARIDAD)
El medio ambiente.
El patrimonio común de la humanidad.
El desarrollo que permita una vida digna.
La autodeterminación de los pueblos.
La independencia económica y política.
La identidad nacional y cultural.
La paz.
La coexistencia pacífica.
El entendimiento y confianza.
La cooperación internacional y regional.
La justicia internacional.
El uso de los avances de las ciencias y la tecnología.
La solución de los problemas alimenticios, demográficos, educativos y ecológicos.
CARTA INTERNACIONAL DE DERECHOS HUMANOS
* Declaración Universal de Derechos Humanos
* Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
* Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
* Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
* 2º Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, destinado a
abolir la pena de muerte
ICERD - Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación
Racial – 21.XII.1965
CERD - ICCPR Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos – 16.XII.1966
HRC - ICESCR Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales – 16.XII.1966
CESCR - CEDAW Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra
la mujer – 18.XII.1979
CEDAW - CAT - Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes – 10.XII.1984
CAT - CRC Convención sobre los Derechos del Niño – 20.XI.1989
CRC - ICRMW - Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los
trabajadores migratorios y de sus familiares – 18.XII.1990
CMW - ICCPR-OP1 - Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos –
16.XII.1966 –
HRC - ICCPR-OP2 - Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos, destinado a abolir la pena de muerte – 15.XII.1989
HRC - OP-CEDAW - Protocolo Facultativo de la Convención sobre la eliminación de todas las formas
de discriminación contra la mujer – 10.XII.1999
CEDAW - OP-CRC-AC - Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo
a la participación de niños en los conflictos armados – 25.V.2000
CRC - OP-CRC-SC - Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la
venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía – 25.V.2000
CRC - OP-CAT - Protocolo facultativo de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes – 18.XI.2002
INSTRUMENTOS UNIVERSALES DE LOS DERECHOS HUMANOS
CONFERENCIA MUNDIAL DE DERECHOS HUMANOS Y ASAMBLEA DEL MILENIO
* Declaración y Programa de Acción de Viena
* Declaración del milenio
DERECHO DE LIBRE DETERMINACIÓN
* Declaración sobre la concesión de la independencia a los países y pueblos coloniales
* Resolución 1803 (XVII) de la Asamblea General, de 14 de diciembre de 1962: "Soberanía permanente sobre los
recursos naturales"
* Convención Internacional contra el reclutamiento, la utilización, la financiación, y el entrenamiento de los
mercenarios
DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y DE LAS MINORÍAS
* Convenio sobre pueblos indígenas y tribales, 1989
* Declaración sobre los derechos de las personas pertenecientes a minorías nacionales o étnicas, religiosas y
lingüísticas
PREVENCIÓN DE LA DISCRIMINACIÓN
* Convenio sobre igualdad de remuneración
* Convenio relativo a la discriminación en materia de empleo y ocupación
* Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial
* Declaración sobre la raza y los prejuicios raciales
* Convención relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseñanza
* Protocolo para instituir una Comisión de Conciliación y Buenos Oficios facultada para resolver
las controversias a que pueda dar lugar la Convención relativa a la lucha contra las discriminaciones en
la esfera de la enseñanza
* Declaración sobre la eliminación de todas las formas de intolerancia y discriminación fundadas
en la religión o las convicciones
* Conferencia Mundial contra el Racismo, 2001 (Declaración y Programa de acción)
DERECHOS DE LA MUJER
* Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer
* Protocolo Facultativo de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer
* Declaración sobre la protección de la mujer y el niño en estados de emergencia o de conflicto armado
* Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer
DERECHOS DEL NIÑO
* Convención sobre los Derechos del Niño
* Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la participación de niños en los
conflictos armados Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la
prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía
* Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la participación de niños en los
conflictos armados
* Convenio sobre la edad mínima, 1973
* Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999
DERECHOS DE LAS PERSONAS DE EDAD
* Ejecución del Plan de Acción Internacional sobre el Envejecimiento y actividades conexas
DERECHOS DE LOS DISCAPACITADOS
* Declaración de los derechos del Retrasado Mental
* Declaración de los Derechos de los Impedidos
* La protección de los enfermos mentales y el mejoramiento de la atención de la salud mental
* Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad
LOS DERECHOS HUMANOS EN LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
* Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos
* Principios básicos para el tratamiento de los reclusos
* Conjunto de Principios para la protección de todas las personas sometidas a cualquier forma de detención o prisión
* Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los menores privados de libertad
* Declaración sobre la Protección de Todas las Personas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes
* Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
* Protocolo facultativo de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
* Principios relativos a la investigación y documentación eficaces de la tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes
* Salvaguardias para garantizar la protección de los derechos de los condenados a la pena de muerte
* Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
* Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer
Cumplir la Ley
* Reglas mínimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de la libertad (Reglas de Tokio)
* Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la administración de la justicia de menores
(Reglas de Beijing)
* Directrices de las Naciones Unidas para la prevención de la delincuencia juvenil (Directrices de
Riad)
* Declaración sobre los principios fundamentales de justicia para las víctimas de delitos y del
abuso de poder
* Principios básicos relativos a la independencia de la judicatura
* Principios Básicos sobre la Función de los Abogados
* Principios relativos a una eficaz prevención e investigación de las ejecuciones extralegales,
arbitrarias o sumarias
* Declaración sobre la protección de todas las personas contra las desapariciones forzadas
* Principios y directrices básicos sobre el derecho de las víctimas de violaciones manifiestas de las
normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional
humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones
BIENESTAR, PROGRESO Y DESARROLLO SOCIAL
* Declaración sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social
* Declaración universal sobre la erradicación del hambre y la malnutrición
* Declaración sobre la utilización del progreso científico y tecnológico en interés de la paz y en
beneficio de la humanidad
* Declaración sobre el Derecho de los Pueblos a la Paz
* Declaración sobre el derecho al desarrollo
* Declaración Universal sobre el Genoma Humano y los Derechos Humanos
PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS
* Instituciones nacionales de promoción y protección de los derechos humanos
* Declaración sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de
promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos
MATRIMONIO
* Convención sobre el consentimiento para el matrimonio, la edad mínima para contraer matrimonio y el registro de
los matrimonios
* Recomendación sobre el consentimiento para el matrimonio, la edad mínima para contraer matrimonio y el registro
de los matrimonios
DERECHO A LA SALUD
* Declaración de compromiso en la lucha contra el VIH/SIDA
EMPLEO
* Convenio sobre la política del empleo, 1964 (N°122)
LIBERTAD DE ASOCIACIÓN
* Convenio sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación, 1948 (N° 87)
* Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva, 1949 (N° 98)
ESCLAVITUD, SERVIDUMBRE, TRABAJO FORZOSO e INSTITUCIONES y
PRÁCTICAS ANÁLOGAS
* Convención sobre la Esclavitud
* Protocolo para modificar la Convención sobre la Esclavitud firmada en Ginebra el 25.IX.1926
* Convención suplementaria sobre la abolición de la esclavitud, la trata de esclavos y las
instituciones y prácticas análogas a la esclavitud
* Convenio sobre el trabajo forzoso
* Convenio sobre la abolición del trabajo forzoso
* Convenio para la represión de la trata de personas y de la explotación de la prostitución ajena
DERECHOS DE LOS TRABAJADORES MIGRATORIOS
* Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios
y de sus familiares
NACIONALIDAD, APATRIDIA, ASILO y REFUGIADOS
* Convención para reducir los casos de apatridia
* Convención sobre el Estatuto de los Apátridas
* Convención sobre el Estatuto de los Refugiados
* Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados
* Declaración sobre los derechos humanos de los individuos que no son nacionales del país en que viven
CRÍMENES DE GUERRA y CRÍMENES DE LESA HUMANIDAD, INCLUSO EL
GENOCIDIO
* Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio
* Convención sobre la imprescriptibilidad de los crímenes de guerra y de los crímenes de lesa humanidad
* Principios de cooperación internacional en la identificación, detención, extradición y castigo de los culpables de
crímenes de guerra, o de crímenes de lesa humanidad
DERECHO HUMANITARIO
* Convenio de Ginebra relativo al trato debido a los prisioneros de guerra
* Convenio de Ginebra relativo a la protección debida a las personas civiles en tiempo de guerra
* Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra del 12 .VIII.1949 relativo a la Protección de las
Víctimas de los Conflictos Armados Internacionales (Protocolo I)
* Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra del 12.VIII.1949 relativo a la protección de las
víctimas de los conflictos armados sin carácter internacional (Protocolo II)
SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS
DOCUMENTOS BÁSICOS EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS
(Actualizado al 30.VI.2010)
DECLARACIÓN AMERICANA DE LOS DERECHOS Y DEBERES DEL HOMBRE
CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS
CONVENCIÓN INTERAMERICANA PARA PREVENIR Y SANCIONAR LA TORTURA
PROTOCOLO ADICIONAL A LA CONVENCIÓN AMERICANA EN MATERIA DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES
PROTOCOLO A LA CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS RELATIVO A LA ABOLICIÓN DE LA PENA DE MUERTE
CONVENCIÓN INTERAMERICANA PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER, “CONVENCIÓN
CONVENCIÓN INTERAMERICANA SOBRE DESAPARICIÓN FORZADA DE PERSONAS
CONVENCIÓN INTERAMERICANA PARA LA ELIMINACIÓN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIÓN CONTRA LAS
PERSONAS CON DISCAPACIDAD
CARTA DE LA ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS
CARTA DEMOCRÁTICA INTERAMERICANA
DECLARACIÓN DE PRINCIPIOS SOBRE LIBERTAD DE EXPRESIÓN
PRINCIPIOS Y BUENAS PRÁCTICAS SOBRE LA PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD EN LAS AMÉRICAS
ESTATUTO DE LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
REGLAMENTO DE LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
ESTATUTO DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
REGLAMENTO DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
6.- NORMAS DE FONDO Y GARANTÍAS
FRENTE A CADA DERECHO EXISTEN:
a) Normas de fondo o sustanciales: que establecen los límites de los derechos; dicen
lo que se puede o no se puede hacer.b) Normas de garantía: que establecen qué pasa si es violada una norma de fondo.LAS NORMAS DE GARANTÍA TIENDEN:
1º A restablecer el goce del derecho perturbado
2º A prevenir la lesión del derecho.-
CASOS DE PRIVACION DE LA LIBERTAD FÍSICA
Detenciones por:
1º Infraganti delito (15)
2º Semiplena prueba (15)
3º Suspensión de la seguridad individual (31)
4º Medidas prontas de seguridad (168.17)
7.- NORMAS DE FONDO SOBRE LA LIBERTAD FÍSICA
1º) Artículo 15.- Nadie puede ser preso sino in fraganti delito o habiendo semiplena prueba de él, por
orden escrita de Juez competente.
2º) Artículo 31.- La seguridad individual no podrá suspenderse sino con la anuencia de la Asamblea
General, o estando ésta disuelta o en receso, de la Comisión Permanente, y en el caso extraordinario de
traición o conspiración contra la patria; y entonces sólo para la aprehensión de los delincuentes, sin
perjuicio de lo dispuesto en el inciso 17 del artículo 168.
3º) Artículo 168.17.2.- En cuanto a las personas, las medidas prontas de seguridad sólo autorizan a
arrestarlas o trasladarlas de un punto a otro del territorio, siempre que no optasen por salir de él.
También esta medida, como las otras, deberá someterse, dentro de las veinticuatro horas de adoptada,
a la Asamblea General en reunión de ambas Cámaras o, en su caso, a la Comisión Permanente,
estándose a su resolución.
El arresto no podrá efectuarse en locales destinados a la reclusión de delincuentes.
GARANTIAS DE LA LIBERTAD FISICA
Nadie puede ser preso, sino en los casos de:
1º Infraganti delito, o semiplena prueba.
2º Por orden escrita del juez competente (art. 15).
INFRAGANTI DELITO: situación de una persona encontrada en el instante de cometer el
delito.Caso en que está restringida la protección en el goce de la libertad del delincuente.
CONCEPTO DE FLAGRANCIA
A) INFRAGANTI DELITO: situación de quien inmediatamente después de cometido un
delito:
a) Es sorprendido en el acto de huir o de ocultarse
b) Es hallado con efectos u objetos procedentes del delito o con armas o instrumentos
adecuados para cometerlo, sin brindar explicaciones suficientes sobre su tenencia
c) Presenta rastros o señales que hagan presumir firmemente que acaba de participar en
un delito. (CPP, Ley 16893, a. 188).
B) SEMIPLENA PRUEBA
Suficientes elementos de juicio, como para que resulte muy probable que la
persona sea el delincuente.
C) REQUISITO FORMAL
Orden escrita del Juez competente: el que debe realizar instrucción penal.
SUSPENSIÓN DE LA SEGURIDAD INDIVIDUAL (ART. 31)
LA SEGURIDAD INDIVIDUAL PODRÁ SUSPENDERSE
• Con anuencia (o consentimiento) de la Asamblea General.
O estando ésta disuelta o en receso, de la Comisión Permanente.
• En caso extraordinario de traición o conspiración contra la patria.
• FINALIDAD:
sólo para la aprehensión de los delincuentes
CODIGO PENAL
TÍTULO I - DE LOS DELITOS CONTRA LA SOBERANÍA DEL ESTADO, CONTRA LOS ESTADOS
EXTRANJEROS, SUS JEFES O REPRESENTANTES
CAPÍTULO I (26) - DELITOS CONTRA LA PATRIA
Art. 132. Será castigado con diez a treinta años de penitenciaría, y de dos a diez años de inhabilitación absoluta:
1º (Atentado contra la integridad del territorio nacional, la independencia o la unidad del
Estado).‑ El ciudadano que ejecutare actos directos para someter el territorio nacional o una parte de
él, a la soberanía de un gobierno extranjero, o con el fin de menoscabar la integridad o alterar la unidad
del Estado.
2º (Servicios militares o políticos prestados a un Estado extranjero, en guerra con el Uruguay).‑
El ciudadano que tomare las armas o prestare servicios de carácter militar o político a un Estado
extranjero en guerra con el Uruguay, o secundase sus planes con suministro de elementos bélicos o con
dinero.
3º (Revelación de secretos).‑ El ciudadano que revelare secretos políticos o militares,
concernientes a la seguridad del Estado, o facilitare su conocimiento.
4º (Inteligencia con el extranjero con fines de guerra).‑ El ciudadano que mantuviera
inteligencias con un gobierno extranjero con el fin de lanzarlo a la guerra o a ejecutar
actos de hostilidad contra la República, o cometiere otros hechos directamente
encaminados al mismo fin.
5º (Sabotaje de construcciones y pertrechos de guerra).‑ El ciudadano que, en
convivencia con un gobierno extranjero, o con el objeto de secundar sus planes,
destruyere o inutilizare naves, aeroplanos, puertos, vías férreas, fortalezas, arsenales, o
pertrechos de guerra destinados a la defensa del Estado.
ORGANOS ACTUANTES
Poder Ejecutivo: para la conservación del orden y la seguridad;
o el Poder Judicial.En esos casos: no rigen las garantías de los arts. 11 y 15
Detención de delincuentes, sin necesidad de:
• In fraganti delito
• Orden escrita de Juez competente
• Que se haya configurado semiplena prueba
Se puede allanar el hogar, incluso de noche
Sólo puede detenerse a una persona, si se la cree sospechosa de ser delincuente.
No puede confundirse con las Medidas Prontas de Seguridad (art. 168.17).
La suspensión de la seguridad individual, supone el caso de tener que descubrir un
delito de traición o conspiración contra la patria (contra la integridad o la soberanía).
Difiere del DELITO DE LESA NACIÓN (atentado contra la Constitución, que no
cuestiona la unidad, ni la soberanía de la patria (C. art 330).-
MEDIDAS PRONTAS DE SEGURIDAD
En caso grave e imprevisto de ataque exterior o de conmoción interior (art. 168.17)
CASO GRAVE E IMPREVISTO
El PE puede arrestar o trasladar a las personas de un punto a otro del territorio, dándole
siempre opción para salir del país.
No se requiere la imputación de delito; se trata de evitar que la presencia en libertad de
una persona, pueda impedir la cesación de la conmoción interna, que da lugar a la
aplicación de la medida.
OPCIÓN DE IRSE DEL PAÍS
Se detiene a una persona porque su presencia puede perturbar el
restablecimiento del orden.
Si opta por irse del país, la finalidad ya está cumplida.
LUGARES DE ARRESTO (168.17)
El arresto no podrá efectuarse en locales destinados a la reclusión de
delincuentes: porque no se le imputa un delito.
NO SON REGLAS DE DERECHO, SINO PROVIDENCIAS CAUTELARES
SON EXCEPCIONALES, NO ABROGAN LAS NORMAS VIGENTES
NO ALTERAN LA CONSTITUCIÓN
CARACTERES
DE LAS MEDIDAS
PRONTAS
DE SEGURIDAD
NO SUPONEN UN RÉGIMEN EXTRAORDINARIO
NO ALTERAN LA LEGISLACIÓN
NO SON REGLAMENTOS
NO SON PUNITIVAS
8.- NORMAS DE GARANTIA SOBRE LA LIBERTAD FÍSICA
1º) RECURSO DE HÁBEAS CORPUS
Artículo 17.- En caso de prisión indebida el interesado o cualquier persona
podrá interponer ante el Juez competente el recurso de "habeas corpus", a fin
de que la autoridad aprehensora explique y justifique de inmediato el motivo
legal de la aprehensión, estándose a lo que decida el Juez indicado.
PRISIÓN INDEBIDA: se refiere a casos de violación de normas sustanciales;
pues:
— No estaba cometiendo un delito
— No existe orden escrita del Juez competente
— No se dan los requisitos para detenerla como MPS
— No esta suspendida la seguridad individual
— La prisión dura más de 48 horas, sin comenzar el sumario penal
— El arrestado por MPS fue encarcelado con delincuentes
— Al arrestado se le impide salir del territorio.
LEGITIMACION: Cualquier persona -aunque no tenga ninguna vinculación
jurídica con el detenido-, puede interponer el hábeas corpus, ante el Juez
competente (acción popular).
Se presenta oralmente o por escrito ante el juez competente.Se hace comparecer al detenido en presencia del Juez para:
1º Verlo y oírlo
2º Recabar informes a la autoridad aprehensora (la policía)
3º Que explique y justifique de inmediato, el motivo legal de la
aprehensión.
EXPLICACIONES QUE PODRÍA DAR LA POLICÍA AL JUEZ
1º Que lo encontró infraganti delito
2º Que lo detuvo por orden escrita del mismo Juez
3º Que lo detuvo:
a) por orden de otro Juez competente;
b) por un Juez de otro turno; o
c) por el Juez Letrado de Menores.-
SE DEBE EXPLICAR Y JUSTIFICAR DE INMEDIATO
EL MOTIVO DE LA DETENCIÓN
En la comunicación se debe consignar:
a) Los testigos que estaban presentes
b) Los elementos de juicio que haya tenido para aprehenderlo
c) El número del oficio donde se comunica la orden o el expediente y la fecha, etc.
Si dice que está detenido como MPS: tendrá que indicar la resolución del PE que
ordenó la detención de la persona, para que pueda verificarse si existe o no tal
resolución.
DECISION DEL JUEZ COMPETENTE
a) Si llega a la conclusión de que está mal detenido:
— Tiene que ordenar lo necesario para que se corrija esa inconstitucionalidad.
b) Si la mala detención consistía en que no debió ser detenido:
— Tiene que ordenar de inmediato la libertad.
c) Si lo indebido de la prisión, se refiere a cómo se está preso (malos tratos,
torturas):
— Tiene que ordenar que cese esa irregularidad.-
El juez, a la mayor brevedad, puede:
• Inspeccionar las dependencias en que se encuentre el detenido
• Ordenar que la autoridad presente al detenido ante su presencia
• Interrogar al detenido
• Disponer las diligencias probatorias que estime necesarias
PARTICIPANTES EN EL PROCEDIMIENTO
a) El que interpuso el hábeas corpus
b) La autoridad contra la cual se interpuso
c) El Fiscal, quien actúa en defensa de la legalidad, de los derechos de las
personas y del interés público.
LA SENTENCIA ORDENARÁ:
a) La libertad de la persona indebidamente detenida
b) El cese de los actos arbitrarios.
La orden judicial debe ser cumplida de inmediato por la autoridad
destinataria.
Con independencia de:
A) Las responsabilidades penales o disciplinarias en que puedan haber
incurrido los funcionarios que actuaron contra Derecho
B) La responsabilidad civil:
a) Del Estado frente al perjudicado (art. 24)
b) De los funcionarios frente al Estado (art. 25).
2º) MPS: COMUNICACIÓN AL PODER LEGISLATIVO
Cada MPS se debe comunicar dentro de las 24 hs. al Poder Legislativo
Razón: Porque hay elementos políticos, que no pueden ser apreciados por un Juez.Se comunica: a la Asamblea General o en su receso o disolución, a la Comisión
Permanente, lo ejecutado y sus motivos
Quienes tendrán que resolver; pudiendo:
- Mantener la medida
- Dejarla sin efecto.
Se dice que la Asamblea General es la “dueña” de cada MPS tomada por el
PE, porque:
1º Puede mantenerla
2º Postergar la decisión o
3º Que no haya quórum (entonces la medida prosigue hasta que haya una
decisión).
CADA MPS DURA HASTA QUE SEA DEJADA SIN EFECTO:
• Por el Poder Ejecutivo o
• Por el Poder Legislativo
El primero que decida levantarla.
RECESO O DISOLUCIÓN DE LAS CÁMARAS: asume competencia la Comisión
Permanente (art. 131).-
9.- CONTROL DE LEGITIMIDAD Y CONTROL POLÍTICO
Existen dos tipos de garantías:
a) Referentes al cumplimiento de las normas de Derecho
b) Referentes al control político sobre las actividades de un órgano que tiene
cometidos de apreciación política.
ORGANOS DEL PODER EJECUTIVO
PARA LA ADOPCION DE MEDIDAS PRONTAS DE SEGURIDAD
A) En Consejo de Ministros
B) En Acuerdo del PR con el o los Ministros competentes
C) Por delegación (art. 168.24)
D) Además: el Ministro puede subdelegarla en otro órgano o
funcionario, persona o Comisión (art. 181, ord. g).
DERECHO SUBJETIVO E INTERÉS LEGÍTIMO
1º DERECHO SUBJETIVO
Significa que puedo exigir de otras personas, determinada conducta: dar, hacer o no
hacer algo.
Esas personas tienen un obligación correlativa a mi derecho subjetivo.
El derecho subjetivo aparece mencionado en la Constitución:
1º Como "derecho”
2º Como “derecho subjetivo”
3º Mencionando solamente la “obligación” correspondiente.
2º INTERES LEGITIMO
Si la persona cuya conducta me interesa, no está obligada a satisfacer mi
interés,
pero puede satisfacerlo sin violar ninguna norma jurídica,
no tengo derecho a la conducta ajena que me conviene,
pero tengo interés legítimo a esa conducta.
Ejemplo: tengo interés legítimo en que se me conceda licencia extraordinaria
con goce de sueldo, significa que la autoridad competente puede
concedérmela, pero no está obligada a otorgármela.
10.- LIBERTAD DE EXPRESION DEL PENSAMIENTO (Art. 29)
• Es enteramente libre en toda materia
• La comunicación de pensamientos por palabras, escritos privados o publicados en la
prensa, o por cualquier otra forma de divulgación
• Sin necesidad de previa censura
• Quedando responsable el autor y, en su caso, el impresor o emisor
• Con arreglo a la ley, por los abusos que cometieron.
11.- LIBERTAD DE INFORMACION
Constitución: Es enteramente libre en toda materia la comunicación de pensamientos por
palabras, escritos privados o publicados en la prensa, o por cualquier otra forma de divulgación, sin
necesidad de previa censura; quedando responsable el autor y, en su caso, el impresor o emisor, con
arreglo a la ley por los abusos que cometieren (art. 29).
CADH: El ejercicio del derecho a la libertad de pensamiento y de expresión no puede estar sujeto a
previa censura, sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la
ley y ser necesarias para asegurar:
a) el respeto a los derechos o a la reputación de los demás;
b) la protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o la moral públicas. (art.
13.2)
Comunicar: es hacer saber a otro alguna cosa; presupone un emisor y un
receptor.
Divulgar: es publicar, someter a conocimiento público.Toda comunicación supone diversas libertades:
1º) Libertad de emitir el pensamiento
2º) Libertad de no emitirlo
3º) Libertad de recibir las manifestaciones del pensamiento ajeno
4º) Libertad de no recibir las manifestaciones del pensamiento ajeno.-
A) NORMA DE FONDO
Se reconocen las libertades de expresión y de comunicación de los
pensamientos (libertad de información).La libertad de prensa es parte de la libertad de expresión del pensamiento,
no de la libertad de información.El problema de la libertad de información no es un problema de la prensa,
sino de los lectores de la prensa.-
SUJETOS INVOLUCRADOS
1º) El que emite una opinión, una información o un pensamiento
2º) El que la recibe
3º) El que la transmite, que ejerce la libertad de industria y comercio
(art. 36).
B) NORMA DE GARANTÍA
“Sin necesidad de censura previa"; las restricciones sólo funcionan a posteriori.Finalidad: impide el excesivo celo de las autoridades.-
C) RESPONSABILIDAD
a) A posteriori, y
b) Judicial.Los límites de la libertad de expresión del pensamiento, los fija la Ley.-
D) PRINCIPIO DE RESERVA DE LA JURISDICCIÓN
Los excesos, se reprimen por el PJ y no por el PE.-
E) LIMITACIONES A LA LEY
a) No puede excluir una materia determinada
b) No puede prohibir genéricamente el uso de un medio de comunicación.-
F) EL CONTENIDO DE UNA COMUNICACIÓN
No puede ser objeto de contralor previo.-
G) Sólo puede castigarse el abuso de la libertad, no su ejercicio.H) En todo caso, se requiere que exista lesión a terceros.ESTA LIBERTAD COMPRENDE
1º) La libertad de fundar medios de comunicación (Ley Nº 16099 - A. 11, inc.
2)
2º) El derecho de respuesta (Ley Nº 16099 - Cap.III - Art. 7 a 17).-
ALCANCE DE LA LIBERTAD DE INFORMACIÓN
La norma se ubica en la posición del que recibe los pensamientos ajenos; y no en la
posición del que los emite.
El problema de la libertad de información es un problema de los lectores de la
prensa.-
LA LIBERTAD DE PENSAMIENTO Y DE EXPRESIÓN, COMPRENDE:
1º) La libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin
consideración de fronteras;
2º) Oralmente, por escrito o en forma impresa, artística o por cualquier otro procedimiento
a su elección. CADH, Art 13.
DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
Ley Nº18381 de 17.X.2007
Promoción de la transparencia de la función administrativa de todo organismo público, sea o no
estatal, y garantía del derecho fundamental de las personas al acceso a la información pública.
INFORMACIÓN PÚBLICA: es toda la que emane o esté en posesión de cualquier organismo público,
sea o no estatal, salvo las excepciones o secretos establecidos por ley, así como las informaciones
reservadas o confidenciales.
El acceso a la información pública es un derecho de todas las personas, sin discriminación por razón
de nacionalidad o carácter del solicitante,
y se ejerce sin necesidad de justificar las razones por las que se solicita la información.
PRESUNCIÓN DE PUBLICIDAD
Se presume pública toda información producida, obtenida, en poder o bajo control de los sujetos
obligados por la ley, con independencia del soporte en el que estén contenidas (art. 4º).
RESPONSABILIDAD SOLIDARIA DE LOS FUNCIONARIOS
El personal que administre, manipule, archive o conserve información pública, será responsable,
solidariamente con la autoridad de la dependencia a la que pertenece dicha información, por sus
acciones u omisiones, en la ocultación, alteración, pérdida o desmembración de la información pública
(art. 6º.2).
EXCEPCIONES A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
Las excepciones a la información pública serán de interpretación estricta y comprenderán aquellas
definidas como secretas por la ley y las que se definan seguidamente como de carácter reservado y
confidencial (art. 8º).
INFORMACIÓN SECRETA
• Información que tiene establecido tal carácter en razón de leyes
especiales (secreto bancario, secreto tributario, entre otros).
INFORMACIÓN RESERVADA
ES LA INFORMACIÓN QUE PUDIERE:
• Comprometer la seguridad pública o la defensa nacional
•Menoscabar la conducción de negociaciones, relaciones
internacionales inclusive la entregada al Estado uruguayo en tal
carácter.
•Dañar la estabilidad financiera, económica o monetaria del país.
• Poner en riesgo la vida, la dignidad humana, la seguridad o la
salud de las personas.
• Suponer una pérdida de ventajas competitivas para el sujeto
obligado o pueda dañar su proceso de producción.
•Desproteger descubrimientos científicos, tecnológicos o
culturales desarrollados o en poder de los sujetos obligados.
INFORMACION CONFIDENCIAL• Información entregada con tal carácter a los sujetos obligados.
• Los datos personales que requieran previo consentimiento
informado
DIFUSIÓN DE INFORMACIÓN PÚBLICA MINIMA
Los sujetos obligados deberán prever la adecuada organización, sistematización y disponibilidad de la información en su poder,
asegurando un amplio y fácil acceso a los interesados.
Los organismos públicos, sean o no estatales, deberán difundir en forma permanente, a través de sus sitios web u otros medios que el
órgano de control determine, la siguiente información mínima:
A) Su estructura orgánica.
B) Las facultades de cada unidad administrativa.
C) La estructura de remuneraciones por categoría escalafonaria, funciones de los cargos y sistema de compensación.
D) Información sobre presupuesto asignado, su ejecución, con los resultados de las auditorías que en cada caso corresponda.
E) Concesiones, licitaciones, permisos o autorizaciones otorgadas, especificando los titulares o beneficiarios de éstos.
F) Toda información estadística de interés general, de acuerdo a los fines de cada organismo.
G) Mecanismos de participación ciudadana, en especial domicilio y unidad a la que deben dirigirse las solicitudes para obtener
información.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
LEGITIMACION: Interés no calificado.
La SOLICITUD debe ser acompañada de:
1º) Identificación del solicitante, domicilio y forma de comunicación.
2º) Descripción clara de la información requerida y datos que faciliten su localización.
3º) Opción del tipo de soporte preferido para la información.
NEGACION FUNDADA EN LA RESERVA O CONFIDENCIALIDAD
La negación de acceso a la información sólo procede mediante resolución motivada del jerarca que
señale su carácter reservado o confidencial, con indicación de la normativa en que se fundamente.
SILENCIO POSITIVO
Transcurrido el plazo de 20 días sin extensión fundada del mismo, se podrá acceder a la información.
La negativa a proporcionar la información constituye falta grave (Ley Nº 17060).-
RESPONSABILIDADES
Existe responsabilidad: (1) administrativa, (2) civil y (3) penal (art. 31)
ÓRGANO DE CONTROL
- La Unidad de Acceso a la Información Pública
- Es un órgano desconcentrado de AGESIC (Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión Electrónica y la
Sociedad de la Información y del Conocimiento )
- Que actúa con autonomía técnica.
INTEGRACIÓN
Tres miembros:
- El Director Ejecutivo de AGESIC.
- 2 miembros con antecedentes personales, profesionales y de conocimiento
DURACION DEL MANDATO: 4 años en el cargo.
CONSEJO CONSULTIVO
INTEGRADO POR: - Poder Judicial - Sector privado - Ministerio Público - Persona con reconocida trayectoria en
DDHH, designada por el Poder Legislativo - Academia.
COMETIDOS
(1) Asesoramiento – (2) Capacitación – (3) Contralor – (4) Denuncia.
12.- PROBLEMAS ECONÓMICOS DE LA COMUNICACIÓN DE
PENSAMIENTOS
Para ejercer el derecho a informarse en forma adecuada debe garantizarse el acceso a
las fuentes de información de todas las tendencias.Los medios materiales para la divulgación de las ideas suponen inversiones de capital.El empresario de los medios de comunicación privados, ejerce la libertad de empresa
(art. 36).-
SUJETOS DE LA LIBERTAD DE COMUNICACIÓN DE LOS
PENSAMIENTOS
a) Emisor: Quien expide una opinión o una información
b) Receptor: Quien la recibe
c) Trasmisor: Quien la transmite, que ejerce la libertad de industria y comercio.
No existen garantías de que se pongan a disposición del emisor del pensamiento,
bienes o servicios, para hacer efectiva la difusión de esas ideas o informaciones que la
persona tenga interés en hacer conocer.
PROHIBICION DE RESTRICCIONES INDIRECTAS
No se puede restringir el derecho de expresión por vías o medios indirectos,
tales como:
1º) El abuso de controles oficiales o particulares
• de papel para periódicos,
• de frecuencias radioeléctricas,
• o de enseres y aparatos usados en la difusión de información
2º) O por cualesquiera otros medios, encaminados a impedir la comunicación
y la circulación de ideas y opiniones. (CADH art. 13.3)
DISTRIBUCIÓN EQUITATIVA Y GRATUITA
DE MEDIOS DE DIFUSIÓN
En épocas electorales, o de reformas, se ponen los medios de difusión a
disposición de los distintos sectores de opinión, mediante procedimientos de
distribución equitativa y gratuita, que no dependan:
- de la voluntad del empresario del medio de difusión,
- del pago, o
- de criterios políticos o ideológicos.-
URUGUAY - Ley Nº 17.045.- Art. 1º
Los partidos políticos podrán iniciar su publicidad electoral en los medios de
radiodifusión, televisión abierta y televisión para abonados, sólo a partir de:
1) 40 días para las elecciones internas.
2) 50 días para las elecciones nacionales.
3) 20 días en caso de realizarse una 2ª vuelta.
4) 40 días para las elecciones departamentales.
El orden cronológico, se determina por sorteo entre los candidatos.
LOS CANDIDATOS PRESIDENCIALES Y LOS PARTIDOS que hayan
alcanzado al 3 % de los habilitados para votar, dispondrán en el SODRE
de:
- 2 minutos diarios de publicidad en horario central, todos los días de
campaña electoral, para las elecciones ordinarias de octubre; y
- si corresponde 2ª vuelta en noviembre, cada uno de los dos candidatos
presidenciales dispondrán de 15 minutos para un mensaje a la población
pudiendo el candidato utilizar este espacio para que otros lemas, partidos o
sectores expresen sus apoyos en dicha segunda vuelta.
El Estado controla las frecuencias radioeléctricas.El derecho a emitir con determinada frecuencia, es un bien nacional de uso
público.
El uso de las frecuencias se reglamenta por la vía de las concesiones o
autorizaciones de uso, que hace el PE, conforme a la legislación respectiva.
Cada uno tiene derecho a acudir a las fuentes de información que considere
convenientes y si lo consigue no se le podrá aplicar ninguna sanción ni
considerar que ha cometido algún abuso.
DERECHO DE RECTIFICACIÓN O RESPUESTA
No hay normas que controlen la veracidad de las informaciones sobre hechos
o las informaciones que relaten las opiniones ajenas.El ejercicio del derecho de rectificación o respuesta:
a) Fue establecido como garantía del derecho al honor
b) Pero puede servir para facilitar la información de los lectores,
radioescuchas o televidentes acerca de "la otra campana".
DERECHO DE RECTIFICACIÓN O RESPUESTA
CADH, el art. 14 y Ley Nº 16.099.
Consiste en el derecho a rectificar o responder por informaciones inexactas o
agraviantes emitidas en su perjuicio, a través de los medios de difusión.No basta proclamar en la Constitución la existencia de determinadas
libertades, si faltan las garantías adecuadas.
Lo más difícil es conseguir garantías que contemplen simultáneamente todos
los intereses.
13.- LIMITES A LA LIBERTAD DE COMUNICACION DE LOS
PENSAMIENTOS
Art. 29: es responsable el autor y, en su caso, el impresor o emisor, con arreglo a la ley,
por los abusos que cometieren.
ABUSOS EMERGENTES DE LA CONSTITUCIÓN
a) PROSELITISMO EN LUGARES DE TRABAJO
Art. 58: en los lugares y horas de trabajo, se reputa ilícita toda actividad dirigida a fines
de proselitismo de cualquier especie.Actividad proselitista: expresión de pensamiento, destinada a convencer a otros; a
hacer prosélitos; a atraerlos a una determinada doctrina.-
b) ORGANIZACIONES QUE TIENDAN A DESTRUIR LAS BASES DE LA
NACIONALIDAD
Se suspende la ciudadanía legal de quienes formen parte de organizaciones sociales o
políticas que, por la violencia, tiendan a destruir las bases fundamentales de la
nacionalidad, contenidas en las secciones I y II de la Constitución (arts. 1 al 72) (Art. 80,
ord. 6).
Es lícita la propaganda destinada a propugnar la modificación de cualquier artículo de la
Constitución:
Siempre que no se utilicen métodos violentos para obtener ese resultado.-
14.- LIBERTAD IDEOLOGICA Y DEMOCRACIA
A) DEMOCRACIA LIBERAL: hay dos momentos independientes en su
consideración jurídica
a) MOMENTO IDEOLÓGICO: se admite la coexistencia de doctrinas, de opiniones,
incluso aquellas que sean contrarias al propio funcionamiento del sistema democrático; y
el
b) MOMENTO FÁCTICO: que se refiere a la acción, a los hechos.
Como no se pueden cumplir simultáneamente programas contradictorios entre sí; la
solución democrática consiste en inclinarse por el programa que cuente con más
adhesiones.-
La opinión mayoritaria tiene el privilegio de ser ejecutada en los hechos; pero no el
privilegio de silenciar las opiniones minoritarias.
B) DEMOCRACIA MILITANTE
Supone que la opción mayoritaria a favor del sistema democrático, se puede imponer a
la minoría, incluso en el terreno ideológico.En Uruguay, se ha optado por el sistema liberal, que reconoce la libertad ideológica
plena, cualquiera sea la opinión que se sostenga.
Restricción: 1º Que no se quiera pasar a los hechos.
2º Que no se trate de propaganda en favor de la violencia, como medio de modificar la
decisión mayoritaria.
15.- LIBERTAD DE CULTOS (art. 5)
1º Todos los cultos religiosos son libres en el Uruguay.
2º El Estado no sostiene religión alguna.
3º Regla: Se reconoce a la Iglesia Católica, el dominio de todos los templos
que hayan sido total o parcialmente construidos con fondos del Erario
Nacional,
Excepción: las capillas destinadas al servicio de asilos, hospitales, cárceles u
otros establecimientos públicos.
4º Exoneración: Declara exentos de toda clase de impuestos
a los templos consagrados al culto de las diversas religiones.
CONTENIDOS DEL ART. 5º
a) Libertad de cultos
b) El Estado no sostiene religión alguna
c) Privilegios de la Iglesia Católica
d) Exención de impuestos a los templos consagrados al culto
a) LA LIBERTAD DE CULTOS
Culto: es la manifestación externa de la religiosidad; y es distinto de creencia.-
El concepto de culto se extiende :
1º) A los actos rituales y ceremoniales con los que se manifiestan directamente las
creencias
2º) A las diversas prácticas que son parte integrante de tales actos, comprendidos la
construcción de lugares de culto, el empleo de fórmulas y objetos rituales, la exhibición
de símbolos y la observancia de las fiestas religiosas y los días de asueto.
LA OBSERVANCIA Y LA PRÁCTICA DE LA RELIGIÓN O DE LAS
CREENCIAS pueden incluir:
1º) Actos ceremoniales y costumbres (observancia de normas dietéticas)
2º) Uso de prendas de vestir o tocados distintivos
3º) Participación en ritos asociados con determinadas etapas de la vida
4º) Empleo de un lenguaje especial que sólo hablan los miembros del grupo.
LIBERTADES INCLUIDAS EN LA PRÁCTICA Y ENSEÑANZA DE LA RELIGIÓN O LAS
CREENCIAS:
1º) La libertad de escoger a los dirigentes religiosos, sacerdotes y maestros;
2º) La libertad de establecer seminarios o escuelas religiosas; y
3º) La libertad de preparar y distribuir textos o publicaciones religiosos.
B) SEPARACIÓN ENTRE ESTADO Y RELIGIÓN
URUGUAY: la religión no es un asunto de Estado, sino un asunto privado.QUE "EL ESTADO NO SOSTIENE RELIGIÓN ALGUNA“, SIGNIFICA:
1º) Que no se puede discriminar según la religión
2º) Que no puede sostener religiones, ni siquiera en forma igualitaria.
3º) Que tiene que prescindirse del fenómeno religioso.
C) PRIVILEGIOS DE LA IGLESIA CATÓLICA
a) Se le reconoció el dominio de los templos estatales
b) Se reconoció la personalidad jurídica implícita de la Iglesia Católica: al
atribuírsele bienes.Código Civil: considera personas jurídicas y por consiguiente capaces de
derechos y obligaciones civiles, a (…) la Iglesia (?), (art. 21).-
16.- EXENCION DE IMPUESTOS
A LOS TEMPLOS CONSAGRADOS AL CULTO
Se exoneran los templos, pero no las religiones (el templo podría ser de propiedad
privada, ajena a la organización religiosa).1º) Se trata de un hecho imponible exento, que impide el nacimiento de la deuda
tributaria.2º) Se exonera a templos futuros, pero no a materiales importados para su construcción.No basta con denominarse "templo“, sino que tiene que ser un templo consagrado al
culto.
REGLA DE PRINCIPIO
El Estado no sostiene religión alguna.
Ninguna institución religiosa goza de exenciones o de subvenciones, fundadas
en su carácter de institución religiosa.-
IMPUESTOS A LOS AVISOS
No entra en la competencia departamental, la aplicación de impuestos a la
propaganda y a los avisos religiosos (Art. 297.7º).
17.- LIBERTAD DE ENSEÑANZA
Art. 68.1: "Queda garantida la libertad de enseñanza".
No dice qué es la libertad de enseñanza, ni cuáles son sus aspectos y sus límites.-
LIMITES A LA LIBERTAD DE ENSEÑANZA
Art. 68.2: "La ley reglamentará la intervención del Estado
Al solo objeto de mantener la higiene, la moralidad, la seguridad y el orden
públicos".
La libertad sólo puede limitarse en virtud de esos cuatro motivos y no por cualquier razón
de interés general, como ocurre con otras libertades.
TITULO PARA EJERCER LA DOCENCIA
En la escuela pública, el estatuto respectivo exige título para ingresar al personal docente
de educación primaria o secundaria
Pero nadie le puede prohibir a un habitante de la República que enseñe a niños
Cada institución que contrate maestros pondrá las exigencias que ella quiera.
NO HAY QUE CONFUNDIR
•la libertad de enseñanza
•con la potestad de expedir títulos habilitantes para el ejercicio de determinadas
actividades o profesiones.
HABILITACION, PLANES DE ESTUDIO, TITULOS, EVALUACION
La habilitación integra la especialización del respectivo Ente Autónomo de
Enseñanza, cuyos órganos habrán de fijar:
• los planes de estudio,
• los sistemas de evaluación,
• las condiciones de habilitación que han de cumplir las instituciones privadas de
enseñanza para que los estudios cursados en ellas se equiparen a los oficiales.
18.- ENSEÑANZA OBLIGATORIA
La libertad de enseñanza tiene dos aspectos:
a) el lado del que enseña y
b) el lado del que aprende.
A) Del lado del que enseña: la Constitución no impone ninguna prohibición, ni ninguna
obligación genérica de enseñar.
La Nación rechazó más de una vez, proyectos de reforma constitucional que proponían
prohibir el ejercicio de la enseñanza, a quienes no tuvieran convicciones democráticas.
B) Del lado del que aprende
Hay una limitación genérica: hasta un determinado grado la enseñanza es
obligatoria.EXISTE UN MÍNIMO constituido por:
1º) La enseñanza primaria: obligatoria y común
2º) En el segundo ciclo, se puede elegir entre:
* la enseñanza media
* la enseñanza secundaria (preparatoria de la terciaria o superior)
* enseñanza agraria o industrial.-
No existe obligación de concurrir a cierto tipo de institución de enseñanza;
puede aprenderse en su casa o domicilio.Ejercicio de la libertad de enseñanza, cuando se es menor de edad:
"Todo padre o tutor tiene derecho a elegir, para la enseñanza de sus hijos o
pupilos, los maestros o instituciones que desee".
No dice solamente "instituciones"; dice “maestros o instituciones"; pueden ser
maestros que enseñen fuera de una institución de enseñanza.
19.- LIBERTAD DE ENSEÑANZA Y EMPRESA DE ENSEÑANZA
Hay que distinguir:
• La libertad de aprender: asunto del alumno o de su representante
• La libertad de impartir enseñanza: asunto del docente
• La libertad de crear instituciones privadas de enseñanza: actividad lucrativa.
LIBERTAD DE EMPRESA Y DE APRENDER
a) Puede existir libertad de crear empresas de enseñanza privada, sin que
hubiera libertad de enseñanza; enseñando obligatoriamente el programa
oficial, sólo podrían actuar profesores con título oficial, etc.
b) Puede existir un régimen que tenga libertad de enseñar y de aprender,
pero monopolio estatal de los establecimientos de enseñanza.
En esta hipótesis, el Estado pone sus establecimientos a disposición de los
docentes y estudiantes, sin imponerles programas ni exigencias previas.
LIMITES A LA LIBERTAD DE ENSEÑANZA
Sólo se admiten límites jurídicos fundados en la preservación de la higiene
pública, de la moralidad pública, de la seguridad pública y del orden público.-
LIBERTAD DE CREAR Y ORGANIZAR INSTITUCIONES
PRIVADAS DE ENSEÑANZA
En cuanto actividad de intermediación, puede ser limitada mediante leyes
fundadas en cualquier razón de interés general (art. 36).
20.- LIBERTAD DE ASOCIACION - Art. 39
"Todas las personas tienen el derecho de asociarse, cualquiera sea el objeto
que persigan, siempre que no constituyan una asociación ilícita declarada por
la ley”.
1º) Pueden ser asociaciones con o sin personalidad jurídica.2º) Existe un derecho subjetivo a asociarse.3º) La ley no puede prohibirlas, sino sólo declararlas ilícitas.4º) Pero la ley no crea la ilicitud, sino que sólo la declara.-
5º) Declarar es poner de manifiesto algo que ya existía.6º) Ilícito es lo no permitido.7º) Los criterios de ilicitud deben surgir de la Constitución o de conceptos
generales (como la moral); ejemplos:
a) Sindicatos gremiales: se consideran lícitos y deben fomentarse (art. 57);
se prohíbe que persigan fines proselitistas (art. 58.2).b) Partidos políticos: son asociaciones favorecidas (art. 77.11).c) Organizaciones antinacionales: son ilícitas (art. 80, num. 6).-
8) Teoría del reconocimiento de los gremios
La argumentación que puede surgir podría extraerse de las palabras que usa
la Constitución cuando dice: "asociación ilícita declarada por la ley".
Palabras que pueden servir para fundar la argumentación:
1º Ilícita
2º Declarada.
Lo que hace la ley no es prohibir las asociaciones, sino declararlas ilícitas; y declarar es
poner de manifiesto algo que ya existía (art. 57.1).-
El art. 39, establece una declaración de ilicitud; que significa no permitido.No atribuye una ilicitud.La ilicitud no puede provenir de la violación de la ley.Debe ser una ilicitud que se pueda reconocer por el legislador, desde antes de dictarse la
ley.-
CRITERIOS DE ILICITUD NO LEGALES
• Criterios extrajurídicos (contrarios a la moral o las buenas costumbres)
• Criterios jurídicos supralegales (constitucionales o internacionales).
La ley puede declarar ilícita una asociación en virtud de criterios
preexistentes.
Se debe recurrir la Constitución y ver si hay referencias en otros
artículos a algunas especies de asociaciones.
Se trata de un criterio general de rango constitucional, para
considerar lícita o ilícita, cada especie de asociación .
21.- SINDICATOS GREMIALES
ASOCIACIONES FAVORECIDAS O PROHIBIDAS
Los Arts. 57 y 58 prevén y favorecen unas asociaciones y prohíben otras.
a) El art. 57 dice que la ley promoverá la organización de sindicatos gremiales,
acordándoles franquicias y dictando normas para reconocerles personaría jurídica.b) El art. 58 dice que: "No podrán constituirse agrupaciones con fines proselitistas
utilizándose las denominaciones de reparticiones públicas o invocándose al vínculo que
la función pública determina entre los integrantes".
22.- AGRUPACIONES PROSELITISTAS
DE FUNCIONARIOS PUBLICOS
Si una organización tiene fines proselitistas, no puede tener a la vez, una
denominación que invoque el vínculo funcional o que incluya nombres de
reparticiones públicas.
LO ILÍCITO ES LA SUPERPOSICIÓN DE LAS DOS COSAS:
1º) El fin proselitista
2º) La invocación de un vínculo con la función pública
23.- PARTIDOS POLITICOS
El Estado velará por asegurar a los Partidos Políticos la más amplia libertad
(Art. 77.11)
LIMITACIONES DE FUNCIONAMIENTO
a) Que tengan autoridades y que ejerzan la democracia interna en la elección
de sus autoridades
b) Que den la máxima publicidad a sus Cartas Orgánicas y Programas de
Principios, en forma tal que el ciudadano pueda conocerlos ampliamente.
Cartas orgánicas: son los estatutos escritos.
Programas de principios: bases ideológicas (y no programas de acción).Ultima reforma constitucional: agregó normas permanentes y transitorias
que limitan la libertad de los partidos políticos respecto de sus órganos
internos, nacionales y departamentales; la determinación de los candidatos de
cada partido a cargos electivos; etc.
Pero las nuevas limitaciones deben interpretarse como excepciones a esa
regla de principio, no susceptibles de ampliación por ley ordinaria.
24.- ORGANIZACIONES ANTINACIONALES
El ejercicio de los derechos inherentes a la ciudadanía legal se suspende
por "formar parte de organizaciones sociales o políticas que, por medio de la
violencia, o de propaganda que incitase a la violencia, tiendan a destruir las
bases fundamentales de la nacionalidad" (C. arts. 1 a 72) (Art. 80.6)
Los ciudadanos legales y los electores no ciudadanos que ingresen a esa
organización o a ese partido ven suspendida su ciudadanía.La Constitución no las prohíbe, pero las mira con disfavor.
A los socios que formen parte de esa organización:
a) Si son ciudadanos legales o extranjeros con derecho no se les
suspenderá el ejercicio de la ciudadanía o el derecho de voto;
b) Tampoco se afecta a los socios que sean ciudadanos naturales.
La expresión estar prohibida, es ser ilícita en sí misma.Es el ejemplo de una asociación que la ley podría declarar ilícita: con la
consecuencia de que sea prohibida, pues el art. 39 dice que el derecho de
asociarse existe, salvo que se trate de una asociación ilícita, declarada por la
ley.
Estas asociaciones pueden ser declaradas ilícitas por ley, aunque la
Constitución directamente no se ocupa de prohibirlas.
Les da un tratamiento desfavorable (opuesto al que da a los partidos
y a los sindicatos).Pero sin llegar a prohibirlas, hace posible que la ley las declare
ilícitas.Igual que lo que ocurre con las asociaciones proselitistas, con
denominaciones de reparticiones públicas
Si un sindicato gremial proclama la destrucción violenta de las bases
nacionales, dejaría de ser un sindicato gremial
El sindicato gremial: es una asociación cuyos fines son la defensa
de los intereses profesionales.
Pero si va violentamente contra la propiedad privada, estaría fuera
del fomento, y entraría en la situación del art. 80 ordinal 6º.
REGLAMENTACION DE LAS ASOCIACIONES
Se puede reglamentar el funcionamiento de las asociaciones.Se puede prohibir a las asociaciones constituidas lícitamente, que se
dediquen a actividades ajenas a los estatutos
Puede prohibirse que cometan delitos, sin que implique limitar el
derecho de asociación; sino que es la regulación normal de la
actividad humana, estén asociados o no, quienes actúen.
25. LIBERTAD DE INDUSTRIA Y COMERCIO
El art. 36 dice que toda persona puede dedicarse al trabajo, cultivo, industria,
comercio, profesión o cualquier otra actividad lícita, salvo las limitaciones de
interés general que establezcan las leyes .
LIMITACIONES CON DOBLE GARANTÍA
a) Que se hagan mediante una ley;
b) Fundada en razones de interés general.
26.- FOMENTO, LIBERTAD Y PLAN
El BROU puede restringir los créditos para determinado sector
económico, desestimulando la actividad privada en el sector; porque la
reglamentación del Banco no es una ley, y para restringir una línea de
créditos, no se necesita ley.
Es un caso de planificación hecha por el Estado:
a) por la vía del fomento
b) y no por la vía de la prohibición.
POLITICAS DEL ESTADO
Si el Estado considera inconveniente que se invierta en determinado sector,
puede:
1º) Prohibir que se invierta en ese sector (método autoritario)
2º) Fomentar las inversiones en otros sectores (fomento administrativo)
3º) Dictar leyes que graven con impuestos las inversiones en cierto el sector
(desaliento).
27.- LIBERTAD DE TRABAJO Y DERECHO AL TRABAJO
Hay libertad de optar entre las distintas oportunidades que le ofrezca la vida
económica.Pero nadie tiene derecho a que el Estado le dé una oportunidad efectiva de
instalar una empresa o de trabajar en determinada profesión.
Sólo se prevé un régimen de seguridad social para la desocupación
forzosa (art. 67); que cubre la falta de derecho al trabajo.-
Además resulta del art. 53.2, que dice:
"Todo habitante de la República, sin perjuicio de su libertad, tiene el deber de
aplicar sus energías intelectuales o corporales en forma que redunde en
beneficio de la colectividad, la que procurará ofrecer, con preferencia a los
ciudadanos la posibilidad de ganar su sustento mediante el desarrollo de una
actividad económica".
No existe un derecho exigible, porque no se establece la obligación de
ofrecer una posibilidad de ganarse el sustento mediante una actividad
económica.
“Con preferencia”: supone que las oportunidades no alcancen para todos,
que no todos tengan oportunidad de trabajar.En sustitución se consagra esta preferencia de los ciudadanos y el deber del
Estado de procurar ofrecer oportunidades de trabajo
Y para el caso de que esto no dé resultado, se prevé la existencia del seguro
de paro (seguro social para el riesgo de desocupación forzosa, art. 67).
En los pactos internacionales sólo se admite la gradualidad en la
satisfacción del derecho al trabajo.-
28.- LÍMITES CONSTITUCIONALES A LA LIBERTAD DE
INDUSTRIA Y COMERCIO
El Estado orientará el comercio exterior de la República protegiendo las
actividades productivas cuyo destino sea la exportación o que
reemplacen bienes de importación.
La ley promoverá las inversiones destinadas a este fin y encauzará
preferentemente con este destino el ahorro público.
C. art. 50
POLITICAS ECONOMICAS DEL ESTADO (50)
1º) CONTROL DE LOS TRUST COMERCIALES O INDUSTRIALES
2º) IMPULSO DE LAS POLÍTICAS DE DESCENTRALIZACIÓN
3º) PROMOCION DEL DESARROLLO REGIONAL
4º) PROMOCION DEL BIENESTAR GENERAL.
EN RESUMEN:
a) Se propicia la vía del fomento de la orientación a través de subvenciones
o franquicias para los que se dediquen a determinados tipos de actividad.
b) Puede existir un tratamiento desfavorable para los que se dediquen a
cierto tipo de actividades.c) No se prohíben los trusts o los cartels o los monopolios de hecho;
pero se impone el control del Estado.-
5º) ESTABLECIMIENTO DE MONOPOLIOS
La Ley puede establecer monopolios: prohibiendo el ejercicio de
determinada actividad a terceros.a) Por 2/3 de votos del total de componentes de cada Cámara, si es en favor
de particulares
b) Por mayoría absoluta del total de componentes de cada Cámara si es en
favor de instituciones estatales. C. art. art. 85.17
6º) LIMITACIONES CONSTITUCIONALES Y LEGALES A
LAS EMPRESAS
"Toda empresa cuyas características determinen la permanencia del
personal en el respectivo establecimiento,
estará obligada a proporcionarle alimentación y alojamiento
adecuados,
en las condiciones que la ley establecerá.” (art. 56)
29.- ENTES PÚBLICOS CON PARTICIPACIÓN DE
CAPITALES PRIVADOS – Art. 188.1.2
Es un contrato de participación, mediante el cual, una persona privada,
aporta capital al Ente estatal, a cambio de una participación en las utilidades.El capital privado aportado pasa a ser propiedad del EA o SD.No se constituye un tercer sujeto de Derecho, como cuando dos personas
celebran un contrato de sociedad comercial.
Como contrapartida del aporte de capital recibido, el Ente debe entregarle al
particular los dividendos.Lo mixto no es la economía, sino el origen del capital.-
Se requiere Ley (mayoría de 3/5) para:
1º) Admitir capitales privados en la constitución o ampliación del patrimonio de
los EA o SD,
2º) Reglamentar la intervención que en tales casos pueda corresponder a los
respectivos accionistas en los Directorios.-
El Ente sigue siendo público y la parte privada tiene que
permanecer en minoría.
"El aporte de los capitales particulares y la representación de los
mismos en los Consejos o Directorios nunca serán superiores a los
del Estado".
Se debe entregar a los accionistas particulares, el porcentaje de
utilidades que corresponda a su aporte de capital.
30.- EMPRESAS PRIVADAS
CON PARTICIPACIÓN ESTATAL
– Art. 188.3.4
El Estado puede participar en actividades industriales, agropecuarias o
comerciales
De empresas formadas por aportes obreros, cooperativos o capitales privados
Cuando concurra para ello el libre consentimiento de la empresa
Bajo las condiciones que se convengan previamente entre las partes.
CASO DE PLUNA, LÍNEAS AÉREAS URUGUAYAS S. A.
Se soslayó el trámite del art. 188, interpretándose que no es aplicable
cuando la persona jurídica que entra en posesión de acciones de una
sociedad privada, no es el Estado persona jurídica mayor.
El capital estatal, no fue aportado por el Estado, sino por el EA
"PLUNA".-
Luego se ampliaron los cometidos de PLUNA, incluyendo la
facultad de asociarse con entidades privadas o con entidades
públicas extranjeras.FINALIDAD: salvar empresas privadas que no anden bien económicamente,
cuyo funcionamiento sea de interés para el país.Debe contarse con el consentimiento expreso de la Empresa no estatal.El Estado puede fomentar la participación, mediante tratamientos
impositivos diferenciales.-
AUTORIZACION LEGAL EN CADA CASO
"La ley, por mayoría absoluta del total de componentes de cada Cámara,
autorizará en cada caso esa participación..."
CONSECUENCIA:
No se puede dictar una ley que autorice genéricamente al Poder Ejecutivo a
concertar convenios de participación estatal en empresas privadas.-
INTERVENCIÓN PRECEPTIVA DEL ESTADO EN LA
DIRECCIÓN DE LA EMPRESA
a) Supeditándose ciertos actos de la empresa privada a la autorización o
aprobación del Estado
b) Estableciéndose que en los órganos de administración haya
representantes designados por el Estado
c) Quienes se regirán por las mismas disposiciones que los Directores de los
Entes Autónomos y Servicios Descentralizados.
No se exige que la participación del Estado sea minoritaria.La empresa no pierde el carácter de empresa privada.-
REGIMEN DE LOS REPRESENTANTES DEL ESTADO EN LA
DIRECCIÓN DE LA EMPRESA
a) Se rigen por las normas que los Directores de EA y SD (art. 188 in fine).
b) Se les aplicarán los art. 192, 198, 200 y 201.
c) Les alcanzarán las prohibiciones y excepciones del art. 77.4, del artículo 91.1, y del
artículo 99.
d) Los representantes del Estado son funcionarios públicos y les alcanzan las
responsabilidades penales de los mismos.-
RESERVA DE LA LEY
a) Podrá declararlos electivos, por mayoría absoluta del total de componentes
de cada Cámara
b) Podrá por 3/5 del total de componentes de cada Cámara, establecer un
sistema especial para designarlos; y
c) Si no se dice nada, serán designados por el PE en CdM, previa venia de la
CS otorgada sobre propuesta motivada en las condiciones personales,
funcionales y técnicas de los propuestos, por las mayorías indicadas en el art.
187.1.2.
TRÁMITES PARA ESTABLECER LA PARTICIPACIÓN
ESTATAL EN UNA EMPRESA PRIVADA
a) Convenio previo, entre la empresa privada y el Estado.b) Envío de un proyecto de Ley por el PE al Parlamento, autorizando la
participación del Estado en las condiciones convenidas previamente entre las
partes.
c) Aporte del PE; designación de los representantes en la dirección de la
empresa; y comienzo del funcionamiento como empresa privada con
participación estatal.
DECISIÓN DE PARTICIPAR EN UNA EMPRESA PRIVADA
ANTES DE SU CONSTITUCIÓN
La ley puede prever un procedimiento de formación de una empresa privada
para recibir luego un aporte estatal.DESTINO DE LAS UTILIDADES DE LOS EA Y SD COMERCIALES O
INDUSTRIALES
Pertenecen al Estado Central y constituyen una fuente de recursos, que
servirá:
a) para contribuir a la financiación del Presupuesto Nacional o
b) al destino que determine la ley.-
31.- LA PROPIEDAD COMO DERECHO FUNDAMENTAL
Hay que distinguir el derecho de propiedad:
1º Como derecho fundamental de los habitantes; y
2º Sobre determinado bien.La privación del derecho a la protección en el goce (art. 7),
no incluye la posibilidad de suprimir el derecho a ser propietario en abstracto.
Es imposible privar a un habitante de ese derecho de propiedad en
abstracto.La propiedad en concreto sobre determinado bien no es un derecho
fundamental.La propiedad sobre bienes determinados, puede ser ejercida por una
persona jurídica; no es algo inherente a la personalidad humana.-
32.- LA PROPIEDAD EN LA CONSTITUCIÓN URUGUAYA
A la propiedad se aplican:
1º) Normas generales sobre derechos fundamentales
2º) Disposiciones especiales, como el art. 32.
La propiedad es un derecho inviolable,
pero sujeto a lo que establezcan las leyes que se dicten,
por razones de interés general.
TRANSACCIÓN ENTRE POSICIONES
A) Clásica: que decía que la propiedad era sagrada e inviolable
B) Moderna: que pospone el derecho de propiedad, a las razones de interés general o
de interés social.
a) El ejercicio del derecho de propiedad se puede regular y limitar por las leyes
fundadas en razones de interés general, sin llegar a quitarse el derecho de propiedad.
b) La privación de la propiedad sobre determinado bien, está rodeada de más
garantías que la simple regulación por ley del ejercicio del derecho de propiedad.
Nadie puede ser privado de su propiedad sobre determinado
bien
Sino en los casos de necesidad o utilidad públicas,
establecidos en una ley
Recibiendo del Tesoro Nacional, una justa y previa
compensación .
33.- LIMITACIONES GENERALES DE LA PROPIEDAD
El ejercicio del derecho de propiedad está sujeto a lo que dispongan las leyes que se
dicten, por razones de interés general.La altura máxima de los edificios, puede establecerse por un Decreto Departamental,
si:
1º) Existe una ley que otorgue esa potestad a los GD.
2º) Fuere establecida por razones de interés general (reglas urbanísticas).
3º) En la aplicación concreta de la limitación, no incurrió en alguna ilegitimidad.-
El legislador puede apreciar si hay interés general en expropiar.
La Ley establece los criterios generales, y encarga a otra autoridad:
a) que aplique en concreto esos criterios
b) que fije cuáles son las limitaciones.Las leyes 9515 y 10723 establecen que los Gobiernos Departamentales,
pueden dictar reglas sobre edificación.-
La ley establece que los propietarios deben respetar la zonificación
urbanística de cada centro poblado: el “plan urbanístico” o el "plano de
trazado urbanístico“.
La zonificación es una cuestión propia de la especialización de las
autoridades locales, que no puede ser regulada por la ley.
Incumbe a la ley prevista en el art. 7º, en el art. 10º y en el art. 32, establecer
límites al ejercicio del derecho de propiedad.Cuando un GD aprueba el plan regulador de un centro poblado, está
indicando el plan urbanístico que reputa mejor para ese centro, de acuerdo a
una ley habilitante.-
Si no existiera una ley, tendrían que procurar:
1º el ajuste al plan por el fomento o las subvenciones a quienes se
ajusten al plan;
2º el agravamiento de los tributos a la edificación inapropiada.
La materia edilicia forma parte de la materia municipal; pero la
determinación de los límites del derecho de propiedad, debe hacerse
conforme a las leyes, que se establezcan por razones de interés
general (C. arts. 7 y 32).
Los órganos administrativos y ejecutivos del GD, deben aplicar las
normas sobre edificación contenidas en leyes (art. 275-19) y en
decretos legislativos departamentales (art. 273).
a) La Ley establece las exigencias mínimas, de carácter general
b) Esos límites y condiciones pueden ser superados por exigencias
más estrictas, por disposiciones municipales (ley 10723, art. 17).
34.- LA EXPROPIACION
1º) Procedimiento por el cual,
2º) la Administración,
3º) por razones de interés general,
4º) logra coactivamente,
5º) mediante el pago de una compensación: justa y previa,
6º) la adquisición de todo tipo de bienes de los particulares.-
REQUISITOS DE LA EXPROPIACION
1º) Una ley fundada en razones de necesidad o utilidad públicas;
que son conceptos más estrechos que el de interés general.
2º) Tiene que preverse una compensación por esa propiedad, que
sea justa.
3) COMPENSACIÓN JUSTA Y PREVIA
A) JUSTA COMPENSACIÓN
a) Es el equivalente económico del bien que se expropia
b) El precio del bien en el mercado
c) La suma que permita adquirir en el mercado otro bien económicamente,
igual.B) PREVIA COMPENSACIÓN: Es recibida antes de quitarse el goce de la
propiedad.-
REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1967
COMPENSACIÓN A POSTERIORI
Arts. 231-232
A) REQUISITOS FORMALES
a) Estar incluido en un plan y programa de desarrollo económico
b) Iniciativa privativa del Poder Ejecutivo, y una mayoría absoluta
de componentes de cada Cámara.-
B) REQUISITOS SUSTANCIALES
a) Los recursos tienen que preverse en la misma ley que dispone la
expropiación.b) El plazo no podrá exceder de 10 años.
c) Antes de tomar posesión del bien, se debe haber pagado por lo
menos 1/4 del total de la indemnización.
35.- DAÑOS CAUSADOS
POR LA DURACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS
Se indemnizará a los propietarios por los daños y perjuicios causados:
a) Por la demora en el procedimiento, aunque no se consume la
expropiación.
b) Por las variaciones en el valor de la moneda.Esto es un principio general, aplicable en todo tipo de perjuicio causado.-
36.- PERJUICIOS DERIVADOS
DE LA INESTABILIDAD MONETARIA
Los decretos-leyes 14500 y 15733, (convalidados por la ley 15738, art. 1º),
establecieron que cuando se reclama judicialmente el pago de una obligación,
automáticamente queda actualizado su valor en dinero:
— multiplicándolo por el cociente entre el índice general de los precios del
consumo (IPC) del mes anterior al del pago y
— el índice general de los precios del consumo (IPC) del mes de nacimiento
de la obligación.
37.- LOS PEQUEÑOS PROPIETARIOS (NO LAS PEQUEÑAS
PROPIEDADES)
Los propietarios que la ley defina como "pequeños propietarios" tendrán que
recibir siempre la compensación en forma previa.
38.- LEY DE EXPROPIACIONES DE INMUEBLES: Nº 3958 de
28.III.1912
Ley de expropiaciones de bienes muebles: Nº 10940 de
subsistencias.-
39.- LEY PREVIA Y ACTO ADMINISTRATIVO DE
DESIGNACIÓN DEL INMUEBLE
Para cada expropiación hay que hacer un EXPEDIENTE EXPROPIATORIO.1º REFERENCIA A LA LEY que declaró la necesidad o utilidad pública.2º ACTO ADMINISTRATIVO DE DESIGNACIÓN DEL BIEN
3º AUTORIDAD DESIGNANTE
a) Ambito nacional: el Poder Ejecutivo, en casos excepcionales la ley autoriza a hacer la
designación a un Ente Autónomo.
b) Ambito Departamental: el Intendente con anuencia de la Junta Departamental.-
40.- PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
a) Se individualiza el bien a expropiar, con un plano para cada propietario.
b) Se puede discutir: si la designación estuvo bien hecha o sobre el precio
ofrecido.c) Si el interesado está conforme: se hace la escritura de compraventa, y se
paga el precio.-
41.- JUICIO DE EXPROPIACIÓN
Si el interesado no está de acuerdo, la Administración tiene que iniciar el
juicio de expropiación, destinado a fijar:
a) el monto de la justa compensación y
b) la indemnización por los daños y perjuicios causados por la demora y la
desvalorización monetaria.El juez de la causa:
a) Nombra peritos
b) Dispone las diligencias probatorias
c) Dicta sentencia que fija: el monto a pagar.-
42.- ESCRITURACIÓN Y TOMA DE POSESIÓN
Si no se escritura voluntariamente, el Juez ordena:
a) Que se pague el importe de la justa compensación y las
indemnizaciones que correspondan;
b) Que se escriture el inmueble a nombre del ente expropiante; y
c) Que se dé posesión al expropiante, y el desalojo de arrendatarios
y ocupantes.
d) La entidad expropiante no podrá tomar la posesión sin antes haber pagado
efectivamente por lo menos 1/4 del total de la indemnización.e) Los pequeños propietarios recibirán siempre el total de la indemnización
previo a la toma de posesión del bien.
La toma de posesión es: 1) ocupación por la Administración; y 2)
desocupación por el expropiado.
La Administración: 1º paga; 2º ocupa el bien del pequeño propietario. Art.
232
43.- INCIDENTE DE OCUPACIÓN URGENTE
Dictado un acto administrativo que declare la urgencia de la
ocupación, se puede obtener la misma, mediante:
a) Un procedimiento breve, pero con las mínimas garantías del
debido proceso
b) El pago de un monto provisional de la justa compensación.-
CONSECUENCIAS:
a) La Administración no se convierte en dueño, ni adquiere la
posesión civil (tenencia con ánimo de dueño).
b) La entidad expropiante, reconoce la titularidad del dominio en el
expropiado.
c) Terminología del Código Civil: se trata de una mera tenencia.
44.- RESUMEN ESQUEMATICO DE LA EXPROPIACION
1º) LEY DE DECLARACION DE LA NECESIDAD O UTILIDAD PUBLICAS.
2º) ACTO ADMINISTRATIVO DE DESIGNACION DEL BIEN
3º) TASACIÓN OFICIAL
4º) JUICIO DE EXPROPIACION.
5º) SENTENCIA
1º) LEY DE DECLARACIÓN DE LA NECESIDAD O UTILIDAD PÚBLICAS.
Puede ser:
a) Genérica: declara de utilidad pública las expropiaciones de bienes destinados a
ciertos fines.
b) Específica: declara de utilidad pública la expropiación de un bien determinado.
c) Impugnación: argumentando la inconstitucionalidad.
d) Plazo para accionar: en cualquier momento.
2º) ACTO ADMINISTRATIVO DE DESIGNACION DEL BIEN
La Ley de declaración de necesidad o utilidad pública puede ser impugnada
por inconstitucionalidad, en cualquier momento.
La designación, es un acto administrativo de ejecución de la ley.
Puede impugnarse mediante los recursos administrativos y la acción de
nulidad ante el TCA.-
COMIENZO DEL EXPEDIENTE EXPROPIATORIO
Trámite destinado a concluir:
a) En un acuerdo de partes sobre el precio del bien y en la escrituración del
inmueble; apareciendo como vendedor el expropiado y como comprador la
entidad estatal expropiante.
b) En un desacuerdo; e iniciación del juicio expropiatorio.-
3º) TASACIÓN OFICIAL
A cargo de técnicos de la Administración.-
NOTIFICACIÓN de la tasación al interesado.
Si el interesado discrepa con la tasación oficial, concluye esta etapa administrativa; y el
Estado debe iniciar el juicio de expropiación.
4º) JUICIO DE EXPROPIACIÓN.
El particular que rechazó la tasación queda en actitud pasiva, como
demandado.
Partes del juicio: Estado contra el expropiado
OBJETO PRINCIPAL: determinación de la justa compensación.
CUESTIONES ACCESORIAS
5º) SENTENCIA
Fija lo que el juez considera justa compensación
Si no se apela o si se confirma: habrá cosa juzgada sobre la
justa compensación.
45.- CADUCIDAD DE LA EXPROPIACIÓN
- Pasado un año desde la sentencia
- Sin que el Estado haya tomado posesión
- Cualesquiera sean los motivos de la demora.
El particular tiene derecho a ser indemnizado por los daños y
perjuicios sufridos por la designación para ser expropiado, y la
demora en consumar la expropiación
IMPOSIBILIDAD DE RETROVERSION
No existe la posibilidad de retroverter la propiedad al particular,
fundándose en que ya no es más necesaria la ocupación del bien por el
Estado.
La caducidad, sólo significa que queda sin efecto el procedimiento.