universidad de cuenca cespla postgrado en migracion y derechos

1
UNIVERSIDAD DE CUENCA
CESPLA
POSTGRADO EN MIGRACION Y DERECHOS
HUMANOS
TESINA PREVIA A LA OBTENCION DEL TITULOS
DE ESPECIALISTA EN MIGRACION Y DERECHOS
HUMANOS
TEMA:
ANALISIS A LA NORMATIVIDAD PENAL VIGENTE EN
EL ECUADOR SOBRE EL TRÁFICO DE
EMIGRANTES ILEGALES
AUTOR:
DR. ALDO ANDRÉ AUQUILLA BERMEO
DIRECTORA:
ECO. CLEMENTINA GONZALES
CUENCA – ECUADOR
2005
2
DECLARACIÓN DE AUTORÍA
Las ideas emitidas en el contendido del informe final de la presente
investigación, son de exclusiva responsabilidad del autor:
Dr. Aldo André Auquilla Bermeo
ABOGADO
Mat. C.A.A. # 2335
3
Yo, Eco. Clementina Gonzáles
DIRECTORA DE INVESTIGACIÓN
CERTIFICO:
Que el presente trabajo de investigación, realizado por el Dr. Aldo André Auquilla
Bermeo, ha sido cuidadosamente revisado por la suscrita, por lo que he podido
constatar que cumple con todos los requisitos de fondo y de forma establecidos
por la Universidad de Cuenca para esta clase de trabajos, por lo que autorizo su
presentación.
Cuenca, septiembre del 2005
Eco. Clementina Gonzáles
DIRECTORA
4
CESIÓN DE DERECHOS DE TESIS
Yo, Aldo André Auquilla Bermeo, declaro conocer y aceptar la disposición de la
Universidad de Cuenca y del Estatuto Orgánico que en su parte pertinente
textualmente dice: “Forman parte del patrimonio de la universidad la propiedad
intelectual de investigaciones, trabajos científicos o técnicos, tesis de grado,
tesinas que se realicen a través, o con el apoyo financiero, académico o
institucional (operativo) de la Universidad”.
AUTOR
5
AGRADECIMIENTO
Yo, Aldo André Auquilla Bermeo, quiero dejar asentado mi eterno e
imperecedero agradecimiento a la Universidad de Cuenca y al CESPLA, en el
personal administrativo y docente por el apego, el apoyo y el empeño que
mostraron por
sus estudiantes y por que estos salieran adelante, mejor
preparados cada día. También quiero dejar un sentido agradecimiento a mi
director de tesis la Eco. Clementina Gonzáles, por sus consejos, su apoyo y su
amistad, así también un agradecimiento infinito al Lcdo. Raúl Castillo a quien
considero un gran amigo.
A ellos los nombrados y a los que por no tener espacio no los he nombrado el
infinito papel de la memoria y el infinito recuerdo de sus obras me permitirán
estar siempre de todos ellos agradecido.
El Autor
6
DEDICATORIA
Quiero dedicar este trabajo investigativo, como no, a mis padres Agustín Auquilla
Sánchez y Blanca Yolanda Bermeo Bravo, maestros de mis días y luz de mi
destino, a ellos debo todo absolutamente todo lo que soy y lo que puedo aportar
a esta mi sociedad, además un agradecimiento infinito a mis tres hermanos
Augusto, Mauricio y Efraín, y como no a mi esposa Karina, a ellos por estar
siempre conmigo, apoyarme y creer en mi, por ser más que hermanos mis más
sinceros confidentes y amigos, a mi familia de la cual soy un orgulloso miembro
que germina por obra y gracia de mis padres, gracias eternas.
Aldo André Auquilla Bermeo
7
INTRODUCCIÓN.-
Es importante tratar de sociabilizar y humanizar los contenidos jurídicos de la
normatividad penal vigente en el Ecuador, sobre la determinación legal del tráfico
de emigrantes ilegales, ya que a pesar de que la constitución plasme que la ley
es y debe ser conocida por todos, tal afirmación no es cierta y mucho menos
para la gente del campo ecuatoriano que desconoce de muchas situaciones
jurídicas, por lo que para evitar que se expanda este ilícito penal y que el coyote
se aproveche de los que desconocen los medios y caminos que la ley vigente
tiene para estos casos, es necesario educar a nuestra población y a quienes
están inmerso en estos procesos. Lamentamos diariamente los inconvenientes
de nuestros compatriotas por buscar un norte de esperanza a sus economías,
pero no solo hay que lamentarnos sino educar a nuestra sociedad para buscar
soluciones y alternativas valederas y legales, que no lesionen sus derechos ni
sus endebles economías.
8
INDICE.ANALISIS A LA NORMATIVIDAD PENAL VIGENTE EN EL ECUADOR SOBRE EL
TRÁFICO DE EMIGRANTES ILEGALES
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
CAPITULO I
LOS CONDICIONANTES DE LA MIGRACION EN EL ECUADOR:
ANTECEDENTES HISTORICOS
Reseña Histórica de las migraciones
Migraciones Interestatales
Migraciones hacia América.
Fenómeno de migración en Ecuador.
Flujo migratorio en la región
Migraciones internacionales en nuestra región
Efectos de la Migración
10
11
12
14
16
19
23
2.1
2.2
2.3
2.4
CAPITULO II
ANALISIS COMPARATIVO DE LAS LEYES DE MIGRACION EN PAISES DE
DESTINO Y ORIGEN.
La comunidad Europea y las leyes y políticas migratorias
La ley de extranjería en España e Italia
Nuevas leyes en Estados Unidos
Normatividad vigente en cuanto a la emigración en el Ecuador.
25
27
29
32
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
CAPITULO III
EL DELITO DE TRÁFICO DE MIGRANTES ILEGALES
Análisis exegético del delito
Configuración del delito de Tráfico de emigrantes ilegales,
Ámbito de la ley
Elementos que configuran el delito de Tráfico de emigrantes ilegales
La forma y el Fondo del ilícito
Elementos agravantes y atenuantes del delito
46
53
54
55
57
59
CAPITULO IV
DE LAS PERSONAS QUE CONFORMAN EL DELITO
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
Sujeto Activo
Sujeto Pasivo
Autores
Cómplices
Encubridores
CAPITULO V
DE LOS DELITOS QUE COMPLEMENTAN AL TRÁFICO DE EMIGRANTES
ILEGALES
5.1 Antecedentes
5.2 Delitos contra la administración publica
Usurpación de funciones títulos y nombres
Enriquecimiento Ilícito
5.3 Delitos contra la fe publica
Falsificación de sellos, timbres y marcas
Falsificación de documentos
5.4 Delitos contra la seguridad publica
Asociación ilícita
61
61
61
62
63
65
66
69
71
67
9
Instigación para delinquir
5.5 Delitos contra las personas
Abandono de personas
5.6 Delitos contra la propiedad
Hurto
Estafa
Usurpación
Usura
73
74
CAPITULO VI
DE LA INVESTIGACIÓN JURÍDICA DE CAMPO
6.1 De la encuesta
6.2 Resultados, cuadros estadísticos de la consulta
79
81
CAPITULO VII
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
7.1 Conclusiones
7.2 Recomendaciones
ANEXOS
GLOSARIO
BIBLIOGRAFIA
86
86
87
87
101
10
ANALISIS A LA NORMATIVIDAD PENAL VIGENTE EN EL ECUADOR SOBRE
EL TRÁFICO DE EMIGRANTES ILEGALES
CAPÍTULO I
LOS CONDICIONANTES DE LA MIGRACIÓN EN EL ECUADOR:
ANTECEDENTES HISTORICOS
1.1 RESEÑA HISTÓRICA DE LAS MIGRACIONES
La migración o movilidad humana forma parte de la historia de la humanidad. El
ser humano, desde los momentos de la creación ha sido el único ser viviente que
ha sabido adaptarse a todas las condiciones ambientales y desarrollar su
sistema de vida con mecanismos de defensa y creatividad; mientras que los
animales y las plantas han tenido que adaptarse al medio o extinguirse. Desde
los albores mismos de la humanidad el hombre ha transitado por la tierra
buscando bienestar y alimentos, nómada por incidencia el hombre actual aún no
olvida los desplazamientos en busca de proveerse del bienestar, en el Ecuador
debemos recordar nuestras raíces también migratorias especialmente la
importancia que tuvieron y tienen en nuestra identidad los incas y los españoles.
Esta capacidad de supervivencia ha hecho del ser humano un ser emigrante,
con cambios profundos para adaptarse en otro medio, entre ellos está la
comunicación por la no - universalización del lenguaje; ya que el hombre tuvo
que aprender otros idiomas, acoger otras culturas y costumbres, algunas veces
con desarraigos de identidad para alcanzar sociabilidad y comprensión a lo largo
de la expansión.
Los signos dejados por las diferentes civilizaciones en el mundo evidencian el
gran movimiento humano durante todas las épocas de su existencia (dibujos,
ruinas, monumentos, pirámides, escritos, etc.) “Casi siempre estos movimientos
sobre la tierra fueron el efecto de las necesidades de mayor espacio para la
supervivencia de un determinado grupo étnico”.5 Y por supuesto el de proveerse
elementos de bienestar y alimentación recordemos que el hombre en sus albores
desconocía la caza, la siembra y recolectaba frutos para su alimentación cuando
estos escaseaban el hombre migraba, así mismo en situaciones de cambio
5
Peregrinos... Op. Cit. Pág. 15.
11
climático el hombre migraba buscando el verano y huyendo de las estaciones
frías.
La historia de la humanidad expresa que la expansión se dio por lo general, a
través
de
violencias,
agresiones,
guerras,
conquistas,
descubrimientos,
colonizaciones, etc. una de las agresiones y violaciones repetidas en la historia,
es la de millones de esclavos sobre todo negros transportados de unos lugares a
otros para manejo absoluto de sus compradores realizando trabajos forzados
(ejército, minas, etc.).
En todos los continentes aparecen movimientos de pueblos tanto en forma
pacífica como un proceso de conquista: sirios, griegos, celtas, itálicos, galos,
fenicios, judíos, germanos, pueblos bálticos y eslavos, hunos, árabes, beréberes,
tribus africanas y pueblos de Asia central y de América, son migraciones dadas
tanto en la era antigua como en la edad Media.
“Hasta la edad moderna y sobre todo, hasta el siglo XVIII no hizo su aparición el
fenómeno migratorio de su sentido actual más estricto”.6 Cabe destacar esto por
que a pesar de los conceptos de dominio territorial, las fronteras conocidas o
determinadas no tenían controles, ni especificaciones de ingreso o salida de las
personas, cabe destacar que en dicha época era un halago el recibir en las
casas de familia un visitante extranjero y los tratados de comportamiento social
dan muestra de la exaltación que se brindaba al visitante y los halagos con los
que se lo tenia.
Aunque ya en la época anterior empieza a tener indicios de lo que son los
movimientos migratorios actuales, como migraciones a la ciudad, de conquista,
estacionales,
colonizaciones
agrícolas,
de
repoblación
de
territorios,
microdesplazamientos, etc.
1.2 MIGRACIONES INTERESTATALES:
Estas se inician cuando en Europa se constituyen los estados nacionales,
abriendo paso a las migraciones internacionales actuales, por criterios religiosos,
6
Colección Salvat, Págs. 4, 5.
12
políticos, económicos, raciales en su mayoría abriendo paso a las emigraciones
al exterior.
“A partir de la Segunda Guerra Mundial finalizaría una fase en las migraciones.
El planeta entero fue objeto de un reparto controlado por estados que
organizaron el acceso de inmigrados, y la migración espontánea desapareció
casi por completo o se convirtió en ilegítima, encubierta y marginal. Aparecieron
nuevos países de inmigrantes pero ya como resultado de su expansión
económica y su recesión demográfica y no de las necesidades de población de
nuevas áreas”.7 Los estados temerosos de la ingerencia de sus vecinos, y ante
la ambición desmedida de los estados poderosos desconfían de los extranjeros a
los que los tienen por espías, el ingreso a estos ya no es libre.
El motivo de esta propuesta fue solamente tener en cuenta la fuerza de trabajo
del inmigrante y sin problemas sociales o familiares.
“Los emigrantes diversificaron desde entonces sus procedencias y, conectado
con esos factores de atracción cada vez se haría más palpable que el fenómeno
migratorio aparece estrechamente unido al del subdesarrollo económico y a la
dependencia de las áreas deprimidas respecto a las que presentan una
expansión económica”.8 La mano de obra se abarata, cuando se trata de
migrantes, se crean los nuevos centros de explotación laboral al migrante, la
esclavitud se convierte en laboral, los salarios mínimos representan las nuevas
ganancias de los imperios industrializados.
1.3 MIGRACIONES HACIA AMÉRICA:
Este continente antes de ser conquistado estuvo habitado de aborígenes: “El
hombre prehistórico americano tiene su origen en Asia”,9 que tenían sus
costumbres y tradiciones por el aislamiento con las civilizaciones eurasiáticas,
con escasos logros de comunicación entre sí, por tanto, desarrollándose por
separado.
7
8
9
Colección Salvat, Págs. 4, 5.
Ibidem, ant.
Derechos Humanos y Migración de América Latina CELAM 137, Pág. 23.
13
“Posteriormente a raíz de la conquista, los europeos que ocuparon América,
especialmente los conquistadores españoles y portugueses se dirigieron al
centro y Sudamérica trayendo consigo esclavos negros y de origen africano para
que trabajen en las minas; En cambio los franceses y otros van hacía América
de Norte”.10 Los ingleses y franceses no buscaban conquistar sino borrar todo
rastro de los nativos originarios y colocarse exclusivamente ellos, encerrando en
puntos focalizados a los nativos aborígenes.
A la llegada de los españoles a América Latina estuvo reservada para españoles
y portugueses porque su fin era la búsqueda de oro y metales preciosos
(metales en México; plata en Potosí, Perú; oro en Brasil), para hacer frente a los
problemas de gobierno en Europa. Motivos para que la migración sea estricta y
reservada a los súbditos fieles del reino; sobre todo no era fácil sacar permiso
para los ciudadanos que no eran de España y Portugal por seguridad del estado.
Esta actitud es contraria a la que asumió Reino Unido, Holanda y Francia, sus
territorios de conquista en América fueron lugar de encuentro de los
inconformes, soñadores de utopías políticas o de los infractores de la ley.
En la época colonial, se daba en el territorio americano desplazamientos
masivos forzados de indígenas, en algunos casos distancias de miles de
kilómetros con el objeto de utilizar su mano de obra para explotaciones
productivas. Pero esta mano de obra fue disminuyendo por abusos y maltratos
de
los
conquistadores
provocándoles
enfermedades
y
hasta
muertes.
Adoptando, entonces una nueva estrategia de movilización, la de la
transportación de esclavos negros africanos en reemplazo a la aborigen en
extensión.
Más tarde se evidenciará que el mestizaje y la creación de la mano de obra
asalariada disponible fueron reemplazando a los esclavos negros traídos de
África por el alto costo de su contratación.
“Con el advenimiento de la independencia y el establecimiento de los nuevos
estados de América y, especialmente, a partir de la segunda mitad del siglo XIX,
10
Conferencia Padre Rafael González.
14
las políticas migratorias orientadas a la promoción inmigratoria masiva se
generalizan”.11
Esto
buscando
producción,
y
especialización
en
áreas
desconocidas para los independizados, buscando que los conocedores eduquen
a los nuevos representantes de gobierno, esto ya de gente criolla y nativa.
La inmigración fue fundamental para la transformación, con una población
económicamente activa disponible, ocupándola y desarrollándola en todas sus
potencialidades.
En el período posterior a la segunda guerra mundial cuando la necesidad de una
mano de obra calificada para el desarrollo económico e industrial de algunos
países da lugar a la planificación y ejecución de un tipo de migración selectiva:
los llamados programas de inmigración de recursos humanos calificados.
Estos programas estuvieron dirigidos a la captación de científicos, técnicos e
intelectuales, en una primera etapa procedente de la Europa de posguerra.
Fueron utilizados fundamentalmente por países desarrollados, como los Estados
Unidos y la Unión Soviética.
Otros países como Argentina, Canadá lograron un desarrollo industrial en menor
medida. Mientras que varios países americanos no tuvieron la misma suerte
como Ecuador. En donde las constantes ingerencias gubernamentales, sociales
y las pugnas políticas daban un clima de intranquilidad al que quisiera venir a
colaborar con el mejoramiento económico,
1.4 FENÓMENO DE MIGRACIÓN EN ECUADOR.
Ecuador es parte global de migración. Esta tiene su historia, su estructura en el
momento actual de la sociedad y sus perspectivas futuras.
El país, a raíz de un desarrollo histórico agro exportador, una segregada
urbanización e industrialización y en general todo un crecimiento desigual de la
sociedad, tanto en su dimensión vertical como horizontal o geográfica; ha dado
paso a la migración dentro del contexto nacional.
11
Conferencia Padre Rafael González.
15
Es interesante anotar que la migración interna del campo a las ciudades y de la
sierra a la costa se intensificó permanentemente, con todas las manifestaciones
que esta tiene. Las ciudades que atrajeron más migrantes son: Guayaquil, Quito
y en menor grado otras capitales provinciales, convirtiéndose en polos
económicos y demográficos.
“Las migraciones hacia la Costa y hacia el Oriente por parte de los campesinos y
de los indígenas serranos han ocurrido en períodos históricos diferentes; en
algunos casos, en una misma región se mantienen relaciones y movimientos
demográficos tanto en la Costa como en la región oriental. La movilidad y su
direccionalidad desde comunidades de la Sierra, no es nueva, se la puede
observar a través de la historia prehispánica y colonial. La población cañarí del
área del Azuay fue altamente móvil desde cientos de años atrás, como lo
atestiguan crónicas y las numeraciones de la población de tributarios durante la
colonia”.12 Especialmente a la Costa y el Oriente, lugares donde hacia falta
mano de obra, en especial en ciertas etapas como en el caso de la zafra, la
siembra en el Milagro, la colonización del Oriente, la explotación petrolífera, en
Guayaquil por ser puerto de ingreso internacional siempre se le vio como un de
destino halagüeño para la gente de la sierra.
La economía ecuatoriana caracterizada por períodos del “Boom” y del “Bust”
(Boom significa estar en auge y “Bust” significa estar en banca rota), como la
mayoría de las economías latinoamericanas en la primera mitad del siglo XX,
también dio paso a muchas décadas de “Boom” que estimulo la migración
interna, ya que las personas buscaban trabajos en el sector de servicios en las
ciudades, que estaban cada vez industrializadas o también en la agricultura o el
petróleo en la Costa y en el Oriente.
En la década de los 50 se dio “el Boom del Banano” lo que trajo como
consecuencia un aumento en la migración hacia la Costa, mientras durante la
década de los 70 muchos optaron por migrar hacia los campos petroleros del
Oriente, durante “el Boom del Petróleo”. Junto con esto se dio la Reforma
Agraria de las décadas de los 60 y de los 70 y la subsiguiente “ruptura” del
sistema de haciendas lo que provocó grandes patrones migratorios del campo a
12
Crespo María Rosa, “Estudios, Crónicas y Relatos de Nuestra Tierra”, 1.996, Pág. 108.
16
la ciudad. A mediados y hacia fines de la década de los 70 se creó una nueva
estrategia de supervivencia, la migración masculina temporal se volcó hacia el
área internacional”.13, Claro mientras la economía enfrentaba los principales
periodos económicos de la historia, la migración se volvió interna, pero cuando la
ingerencia de los mercados internacionales afectó enormemente estos sistemas
y nacieron los regentes internacionales de las economías mundiales como el
BID, el FMI, etc., la migración se volvió internacional, un criterio más profundo
del análisis.
A continuación aparece la crisis económica de los años 80 que trajo consigo una
fuerte devaluación de la moneda ecuatoriana produciendo una alta tasa de
desempleo y a la vez acelerando el patrón migratorio.
Esta constante crisis económica se ha expandido a lo largo de todos estos años.
Su principal causa es el mal manejo gubernamental alimentado por la
marginación internacional pues el 45% del presupuesto del estado está
destinado a pagar la deuda externa poniendo en crisis nuestra salud, educación,
empleo, etc.; incentivo para continuar abandonando el país en búsqueda de una
nueva aventura legal o ilegal hacia países económicamente más estables como
Estados Unidos, Canadá, España, Venezuela, etcétera.
1.5 FLUJO MIGRATORIO EN LA REGIÓN:
Para la región Azuay – Cañar - Loja, los éxodos poblacionales no son extraños
pues varias veces se han movilizado por las sequías y erosiones.
“Nuestra región esta ubicada al sur de los Andes ecuatorianos, donde estos
sufren una desviación que provoca, según los geólogos un cruce de importantes
fallas geológicas que devienen en fuentes de viejos yacimientos mineros,
explotados desde los cañarís y los incas, que al comienzo de la colonización
española, le convirtieron en el principal centro minero de lo que hoy es
Ecuador”.14 De allí
la importancia minera y económica de las ciudades
asentadas por entonces en lo que hoy se conoce como el Austro Ecuatoriano, de
donde provienen los principales orfebres.
13
14
Clearfield Esha R., Tesis sobre Migraciones en el Azuay, 1.999, Págs. 4, 5.
Crespo María Rosa, Op. Cit., Pág. 115.
17
Nuestro campesinado fue minifundista a partir de la Reforma Agraria pues
nuestra región estaba alimentada de un sistema de hacienda y enfrentada a una
escasa fuerza de trabajo, inicialmente. Basada en el huasipungo, del que se
apropiaron legalmente los huasipungueros.
“Erosión y minifundio son los dos materiales, el uno natural, el otro social y
económico, con los que se constituye en gran parte el éxodo: antes y ahora”.15 A
lo que yo más bien, no comparto, cierto es que la erosión afecto bastante en
especial a las zonas de Loja, pero recordemos que esas zonas las de Cañar y
Cuenca fueron y en algunos casos son todavía centros mineros de importancia.
Sin menoscabar el trabajo investigativo de este autor, el minifundio era propio,
legalizado por la Ley de Reforma Agraria, como es que cuando no lo era y se
constituyo el huasipungo, no se dio tal éxodo, esa pregunta bastaría para probar
que las migraciones se dan más bien frecuentemente por otros factores sociales,
En las décadas anteriores a los 60, las migraciones del Azuay, Cañar y de Loja
fueron sobre todo campesinas: “hacia la Costa, primero como migrantes
temporarios del cultivo de arroz y de la zafra de caña de azúcar en los ingenios,
hasta parte de ellos establecerse como pequeños colonos en los anticlinales de
la Cordillera Occidental y terminar vendiendo su tierra y luego su fuerza de
trabajo a las plantaciones de banano.
Otros fueron a poblar junto con un sub -
proletariado expulsado por la necesidad desde las ciudades y cabeceras
cantónales, sobre todo desde Cuenca, los pantanos y esteros que rodea
Guayaquil, los “guasmos” y “mapasingues”, y allí medrar igual que otros
desarrapados venidos de todo el Ecuador en la venta de bebidas y alimentos
contaminados, preservativos y naipes pornográficos en las calles del puerto”.16
Guayaquil fue vista como la ciudad económicamente importante, sus devaneos
de modernidad traídos por los inmigrantes que llegaban a este puerto, así como
la tecnología y la ciencia que llegaban principalmente por esta entrada al
Ecuador fueron el anzuelo de grandes oleadas con destino a las costas
ecuatorianas.
A partir de los años 60 se da otra corriente migratoria hacia el Oriente: “....en
busca de la tierra, en una colonización dirigida por el CREA, que dirige y expulsa
15
16
Astudillo Jaime y Cordero E. Claudio Huayrapamushcas en USA, Pág.8.
Astudillo Jaime y Cordero E. Claudio, Op. Cit., Págs. 7, 8.
18
la fuerza de trabajo y así salva la presión que podía tornarse amenazante, sobre
las haciendas de los pocos valles verdes ínter cordilleranos”.17 Esta situación
tiene relevancia por que se busca colonizar terrenos inhóspitos, salvajes, donde
los aborígenes, huaoranís eran dueños y señores de la selva, allí perecen
algunos compatriotas que siguiendo la promesa de tierras donadas por el
gobierno, intentan empezar una nueva vida.
En la década de los 70 desde el “Boom del Petróleo” empezó a crecer la
población urbana de Cuenca y en menor cantidad la de Azogues y Loja por la
llegada de los campesinos tentados por la construcción y los servicios de casas
de la pequeña aristocracia ahora convertidas en conventillos; afectando a las
zonas rurales por el descuido de sus tierras.
Se puede señalar que los movimientos migratorios en la región no han sido solo
desplazamientos permanentes sino también estacionales como los movimientos
hacia las plantaciones de la Costa por parte de los campesinos tanto del Azuay
como de Cañar y Loja quienes formaron parte importante del trabajo temporal y
asalariado costeño; y las migraciones permanentes han sido hacia las provincias
del Guayas y El Oro en la Costa y en el Oriente hacia la provincia de Morona
Santiago.
Estos
movimientos
también
eran
ocasionales,
es
decir,
migraban
en
oportunidades de trabajo, como una obra de infraestructura de gran
envergadura; una presa, una carretera, una mina, un canal de riego, etc.;
terminando el trabajo al concluir la obra.
Un aspecto notorio en la región Andina, es la migración ligada a la urbanización
como consecuencia de la modernización. Además, hay que tomar en cuenta los
traslados cotidianos; fenómeno muy conocido sobre todo por el flujo diario desde
la ciudad de Azogues y parroquias aledañas en dirección hacia la ciudad de
Cuenca o viceversa. Así como al traslado diario de las poblaciones de
parroquias, comunidades hacia los centros capitalinos del Azuay, Cañar y Loja.
17
Ibidem, ant.
19
Recalcando, entonces, que la población del Austro ha sido migrante y hoy esto
va en crecimiento, fenómeno este resultante de un proceso estructural tanto de
corto plazo (crisis económica y recesión), como de largo plazo, que tiene que ver
con el estilo de desarrollo regional y nacional. Dentro de un análisis del problema
migratorio a nivel regional, debe tomarse en cuenta la pérdida de posición
jerárquica de la ciudad dentro del contexto nacional y la disminución de la
producción agrícola para el consumo interno y la baja de los precios
internacionales de los productos regionales (sombrero de paja toquilla), por otro
lado se dinamiza la producción agrícola y ganadera en otros sectores del país,
que tienen mayores ventajas competitivas que la producción provincial (leche,
quesos, papas, trigo, carne, etc.)
Las políticas coyunturales, las medidas de
ajuste, la inflación y crisis desde 1982 en adelante llevan a que se intensifique la
emigración local y se vea como una válvula de escape válida a corto plazo la
emigración al extranjero;
Principalmente hacia Estados Unidos,
Canadá
y
18
Venezuela”. Claro inicialmente solicitar permiso para ingresar a estos países en
calidad de turista, estudiante o trabajador, no requería siquiera de visa, y los
costos de los pasajes no tenían la diferencia abismal que hoy tienen. La
industrialización de dichos países, el proceso de llamada de los parientes que ya
se habían logrado ubicar halla y la enseñoreada ilusión del “Sueño Americano”
permitió que actúen los sueños más que la razón.
1.6 MIGRACIONES INTERNACIONALES EN NUESTRA REGIÓN
Las migraciones al exterior tienen su momento: en la década de los 50 y de los
60, a raíz de la crisis toquillera y la de los 80, a causa de la devaluación de la
moneda. En ambos casos, la respuesta de la población a la crisis fue la
emigración por ser una estrategia de sobre vivencia y de reproducción social.
La migración se daba en el ámbito individual, pero en los últimos años se
involucra a toda la familia.
Así en los últimos cuarenta años del presente siglo se nota un incremento
alarmante hacia los Estados Unidos y su origen, si bien es rural no es
estrictamente campesino, dividido en cuatro etapas notorias:
18
Crespo María Rosa, Op. Cit., Pág. 115.
20
1. - La primera es la de la década de los 60, fueron los pobladores del cantón
Déleg del sur de la provincia del Cañar quienes iniciaron el abandono del país.
“Durante los años 60 aumenta la fluencia: a los “choloboys” ( Universitarios
cuencanos que no aprobaron el examen de ingreso y, por tanto, sus padres les
enviaron a los Estados Unidos a trabajar por la crisis de sus padres
endeudados), que continúan yendo, se suma desde Cuenca gentes de las clases
medias y sobre todo de la pequeña burguesía a las cuales a comenzado a llegar
a través de un nuevo vehículo, la televisión, los mensajes subliminales de los
símbolos “alcanzables” del placer, la riqueza, el deseo, la belleza, el sexo... ”
19
Se proyecta un nuevo tipo de enganche son los hombres de 20 años en
adelante los que salen dejando a sus familias al cuidado de las madres, son los
jóvenes que ven en la educación profesional un sueño demasiado largo y a
veces inalcanzable, al que comparan con un período de tres años de trabajo
duro y dinero rápido, que se puede lograr en el extranjero.
2. - La segunda migración se da en la década del “boom” petrolero cuando por
un lado empiezan a construirse rascacielos modernos, se inundan las calles de
autos lujosos alimentados con fortunas no declaradas tanto en Quito como en
Guayaquil y por otro lado “…se inicia el desastre de la inflación importada y de la
ruina de los perceptores de sueldos fijos:
Empleados, maestros de primaria y
secundaria, ruina de pequeños campesinos autosuficientes y con ellos desmedro
de pobladores de cabezas cantónales y centros parroquiales.
La fiebre del éxodo se extiende hacia el sur, este y oeste de la provincia del
Azuay: Girón, Nabón, Cochapata, Las Nieves, Oña, Paute, Gualaceo, Sígsig;
invade el centro norte de la provincia del Cañar, desde Biblián al Tambo, hasta
Suscal pasando por el centro ceremonial de Ingapirca”.20
3. - La tercera migración se da por una crisis general y prolongada del
capitalismo que el imperialismo relanza contra el tercer mundo, multiplicando en
gran porcentaje el flujo migratorio hacia Estados Unidos, sobre todo
clandestinamente por la frontera de México con grandes dificultades. “Si en los
años 60 y hasta en los 70 era posible llegar directamente en avión, primero a
19
20
Astudillo Jaime y Cordero E. Claudio, Op. Cit., Pág. 12.
Astudillo Jaime y Cordero E. Claudio, Op. Cit., Pág. 13.
21
Miami, a los Ángeles y al mismo Nueva York, con tarjeta de residencia, visa
múltiple y aún turística y esconderse, en los dos últimos casos; en los años 80 ya
no, salvo el caso de las falsas identidades. El consulado de Estados Unidos en
Guayaquil o en Quito, solo permite el ingreso de quienes tengan una gruesa
cuenta bancaria, no pertenezcan a "partidos antidemocráticos o subversivos” y
sobre todo no tengan caras de cholos muertos de hambre, aunque si pueden ser
matuteros consuetudinarios”.21 Claro esto en contra de lo que supuestamente el
derecho internacional y la carta de la declaración de los Derechos Humanos,
prescriben sobre el deseo propio de salir de cualquier país y radicarse en el que
uno quiera.
4. - La cuarta, en la presente década ha sido más abundante con problemas
demasiados duros, por el cerramiento estricto de la frontera de la nación de
México; es por eso que se han buscado otros medios con peligros que pueden
llevar a la muerte. Pero la oleada migratoria continua en ascenso ya que el
éxodo hoy en día no es solo de hombres que van en busca del “Sueño
Americano” si no también mujeres que se han visto en la obligación de migrar
buscando un mejor futuro, mayores ingresos, pero sobre todo no ser olvidadas
por sus maridos. Esto ha obligado a que muchas mujeres en algunos casos, se
arriesguen a pasar con sus hijos lo cual significa un doble riesgo.
Lo más preocupante es que el número de mujeres va creciendo en relación a
otros años, pues en los países industrializados existe una gran demanda de
mujeres para matrimonios, empleadas domésticas baratas, trabajadoras
sexuales con posición regular e irregular.
Como conclusión se expresa que: “en el proceso de la migración del Austro, se
ha establecido el fenómeno migratorio, comenzó con las personas y familias de
los más pudientes y que luego se extendió a gente de otro nivel o condición
social y económica. En sí se ha desarrollado toda una teoría o cosmovisión de
éxito, del triunfo ya que solo a los Estados Unidos, a trabajar unos años se
cambiará la vida, se tendrá casas, carros, bienes que se obtendrá en unos pocos
años y que en cambio, en el país ni trabajando una vida entera de sacrificios se
21
Ibidem, ant., Op. Cit., Pág. 18.
22
podría obtener bienes, como los adquieren los que se van”.22 Cosmovisión que
se perpetúa por las diferentes crisis que nuestro país soporta y por las claras
muestras de los que se fueron que si bien no las obtienen inmediatamente, pero
de que a la postre logran mejorar sus economías, es evidente.
Son en los años 90 en que ante la dificultad de llegar a los Estados Unidos, las
oleadas migratorias cambian de destino, viendo en la vieja Europa su destino y
es así que los ecuatorianos y especialmente las ecuatorianas toman maletas y
se embarcan en viajes de ilusión económica a España, Holanda, Italia, Francia,
Alemania, lugares que si bien tienen diferentes maneras de pensar y culturas
distintas ofrecen un mayor volumen de trabajo para mujeres, es aquí a donde
nuestros hermanos de Loja deciden fijar su destino, pues muy pocos de ellos
viajan a Estados Unidos, ruta casi preferente para los Azuayos y Cañarejos,
Este análisis racional y determinado sobre la migración nos permite vislumbrar
los elementos subjetivos y objetivos de una realidad social, alarmante que no
solo beneficia económicamente al país, sino que lacera y estigmatiza a
la
familia, pero en fin nuestro estudio se basa en la migración, y específicamente
en los problemas que afrontan nuestros compatriotas el momento de decidirse a
migrar, si bien este es un derecho consagrado en la Declaración de los Derechos
Humanos, las nuevas tendencias económicas capitalistas, mal llamadas
“Globalizadas” cierran sus fronteras a los emigrantes e impiden su llegada, los
estados de origen se convierten en custodios de su gente impidiendo de mala
manera que estos salgan, pero estas limitaciones acrecientan el número de
traficantes de seres humanos “coyotes” que se ingenian miles de maneras para
sacarlos de un país y llevarlos a otro de destino.
He aquí pues nuestra razón de estudio, la reglamentación de un ilícito nada
novedoso, que nació igual con la migración y ante las limitaciones que los
estados de origen y recepción impusieron a los emigrantes e inmigrantes, e aquí
pues una lucha denodada en contra del Tráfico de ilegales, lucha que siendo un
resultado de una investigación de evidentes consecuencias, puede ser el origen
de una ley necesaria y de índole social.
22
Zambrano Castillo Guido, “El Sueño Americano”, Quito 1998, Pág. 60.
23
1.7 EFECTOS DE LA MIGRACIÓN.
No es preciso señalar con mucho detalle los efectos familiares y sociales que la
migración genera, puesto que no es materia de nuestro estudio, así es que
indico algunos de los principales:
♦ En Ecuador:
•
Separación y división de las familias, al menos temporal que, en muchas
ocasiones, se convierte en división definitiva al formar en los países de
destino una nueva familia.
Aunque hay casos en los que él o la emigrante, una vez estabilizado/a,
traslada a su familia consigo, la mayoría al no reunir unas condiciones
mínimas continúa solo/a. Esto tiene importantes efectos sobre los hijos/as
que deben educarse sin su padre o madre.
•
Endeudamiento, para poder acceder a los altos costos de los pasajes de
avión, bolsa de ingreso (La bolsa de ingreso es un valor que se debe
presentar al momento de querer entrar a cualquier país de la Unión Europea
como turista. Se exigen 100 dólares norteamericanos por día; esto supone al
menos 3.000 USD para un mes de estancia), etc., las familias venden o
empeñan una parte importante de sus propiedades y adquieren créditos con
usureros con tasas de interés muy altas. Estos valores deben ser cancelados
por los familiares, lo que, si él o la migrante no tiene la suerte de encontrar
pronto un trabajo estable, se convierte en una situación insostenible.
•
Estafa, muchas personas con tal de asegurar su viaje atienden ofertas
inescrupulosas que prometen grandes facilidades para ingresar a los países
de destino, incluso trabajo seguro. Muchas de estas ofertas son falsas y
los/as incautos/as pronto se dan cuenta que han sido estafados/as.
♦ En el Extranjero:
•
Marginalidad, al hacerse ya notable la abundancia de migrantes
ecuatorianos/as, en muchos ambientes se comienza a sentir rechazo ante el
24
importante número de emigrantes; y no faltan en algunas personas
reacciones de xenofobia y racismo. Aunque exagerando un poco, se puede
comenzar a hablar de la formación de pequeños “ghetos “de ecuatorianos en
los distintos países de destino.
•
Duras condiciones de vida, al carecer de recursos y al estar necesitados
de ahorrar al máximo, muchos/as de los/as ecuatorianos/as viven en
condiciones infrahumanas de hacinamiento y con enormes carencias.
•
Violación de los derechos humanos, al carecer de documentos legales
muchas veces los ecuatorianos deben emplearse en trabajos en los que no
reciben remuneraciones justas, ni otros beneficios legales. Por otra parte,
algunas mujeres jóvenes se ven obligadas por las deudas a prostituirse; en
este aspecto se puede hablar de auténticas mafias.
•
En el fondo de esta situación hay además un fuerte componente
comunicativo.
La comunicación que se produce entre el migrante y la
familia es fundamental a la hora de tomar decisiones tan importantes como el
reagrupamiento o el regreso, la partida de personas del entorno. Sin
embargo esta comunicación no está siendo lo suficientemente fluida lo que
dificulta el conocimiento real de las posibilidades y en muchos casos
favorece el crecimiento de las redes de tráfico de personas.
En resumen, la migración genera problemas tanto en el país de origen como en
el de acogida.
25
CAPÍTULO II
ANALISIS COMPARATIVO DE LAS LEYES DE MIGRACIÓN EN LOS PAISES
DE DESTINO Y DE ORIGEN.
2.1 LA COMUNIDAD EUROPEA, LEYES Y POLÍTICAS MIGRATORIAS.
Al hablar de la Comunidad Europea, como un bloque de naciones, que se han
organizado como un frente de mercado común, debemos comentar que estas se
consideran una asociación de países con el fin de mantenerse fuertes ante la
apertura de mercados comunes a nivel mundial y poder afrontar las situaciones
que los mercados enfrentaran ante el proteccionismo que organizaciones como
esta darán a sus miembros, la Comunidad Europea, también ha comenzado a
crear leyes para sus miembros con el fin de protegerlos contra eventuales
invasiones, económicas, laborales, sociales y culturales, para lo que ha creado
normatividad, que limite a los extracomunitarios, es decir que no pertenezcan a
la Comunidad Europea, frente a sus miembros es así que para quienes vienen
de afuera, aún siendo de la misma Europa, se encontraran mermados sus
derechos, civiles, culturales, laborales etc., ante los demás miembros que son
considerados clase privilegiada, estas normas impuestas colectivamente
presentan a la Comunidad Europea como un bloque unilateral que afronta
situaciones jurídicas nuevas como el caso de la ciudadanía, en donde a
diferencia de los países de la América del Sur, la ciudadanía forma parte de un
estado de madurez de la residencia, la misma que se obtiene con el hecho o
deseo de permanecer y establecerse en determinado lugar, en Europa se
pregona el derecho de ciudadanía por el valor agregado que el ejercicio de una
actividad económica y social ponderada se de en determinado país miembro de
la comunidad, y difícilmente a quien no pertenezca a dicho bloque, es así por
ejemplo que en la comunidad europea los seres humanos se dividen en:
ƒ
Comunitarios
ƒ
Extracomunitarios.
-
Extracomunitarios de Europa
-
Extracomunitarios latinoamericanos
26
Comunitarios: lógicamente son los ciudadanos de uno de los países miembros
de la Comunidad Europea, quienes tienen en cualquier país de esta los mismos
derechos que en su propio país, como una extensión al derecho de ciudadanía.
Extracomunitarios: lógicamente los que no pertenecen ni son ciudadanos de un
estado miembro de dicha comunidad, y por ende con una limitación de derechos
en todo aspecto.
Dentro de los extracomunitarios debemos mencionar una sub división aún más
asfixiante,
los
extracomunitarios
europeos
y
los
extracomunitarios
latinoamericanos, dividió esta que como nos podremos dar cuenta limita a los
ciudadanos de la América del Sur aún más sus derechos sociales, culturales,
familiares, laborales, económicos, etc.
La cuestión de la ciudadanía, nacionalidad y la residencia en Europa, es distinta
en esencia al derecho de territorialidad con la que se manejan los países de
América del sur, así por ejemplo, en Ecuador basta que un ser humano, nazca
para que sea considerado como ecuatoriano, es decir tiene una nacionalidad, la
misma que se convertirá luego en ciudadanía al llegar a los 18 años de edad, es
decir a su mayoría de edad, y la residencia se constituye por el ánimo de
permanecer en un determinado lugar, en la Comunidad Europea, la nacionalidad
desaparece y se mantienen los conceptos jurídicos de ciudadanía y residencia,
es así que para tener derechos y obligaciones contemplados en la ley, una
persona debe ser ciudadano, o actualmente llamado comunitario, y esto no
implica necesariamente ser residente por que los ciudadanos de cualquier país
de la Comunidad Europea no pierden su ciudadanía por no residir en sus países
de origen, y esta, la ciudadanía viene dada no por el hecho de haber nacido en
un determinado país, sino por el hecho de pertenencia de sus padres a ese país,
y la residencia que es un estatus que si bien da derechos, no los tienen todos y
el ánimo de permanencia, esta supeditado a una actividad económica que
permita su subsistencia, es así que entre los principales requisitos para
considerarse como residente deben estar, a más del ánimo de permanecer en un
lugar, el hecho de tener un ingreso sustentable, justificable y suficiente, que
permita al residente vivir y pagar sus gastos de permanencia.
27
La Comunidad Europea ha endurecido aún más sus políticas migratorias,
transformándolas en restrictivas y sancionadoras, considerando como delitos y
no contravenciones migratorias las infracciones por ilegalidad de ingreso,
residencia y permanencia, es así que se han creado los CPT, o centros de
detenciones momentáneos provisionales, lugares estos donde se detiene a los
inmigrantes extracomunitarios que hayan infringido la ley de ingreso,
permanencia y residencia en un país
miembro de la Comunidad, en estos
lugares no solo que se detiene momentáneamente a los inmigrantes ilegales
sino que se violentan sus derechos humanos, en lo que respecta a la
comunicación, las visitas, la libertad, el derecho a la defensa e incluso el derecho
de apelación y de recursos validos donde defender el debido proceso.
2.2
LA LEY DE EXTRANJERÍA EN ESPAÑA E ITALIA.
Siendo como son España e Italia países miembros de la Comunidad Europea
estos no aplican completamente la legislación de la Comunidad Europea en su
legislación, ya que siendo como se los considera países con más limitaciones
económicas que los demás miembros tienen un tiempo para ir incorporando en
su legislación la normatividad comunitaria, es por ello que han tenido tiempo y
oportunidad de legislar normas de cupos y regularizaciones de los inmigrantes,
aún en contra de las disposiciones que ya están vigentes en la Comunidad
Europea. Así:
VIVIR Y TRABAJAR EN ESPAÑA
Desde enero del año 2000, España tiene una nueva ley de Extranjería que es
más estricta con los migrantes sin papeles y exige nuevos y mayores requisitos
para obtener permisos de residencia y trabajo. De hecho, muchos ecuatorianos
han sido devueltos a Ecuador desde los aeropuertos españoles o han sido
expulsados con la consiguientes
sanción de no poder volver a ingresar a
España en un tiempo determinado, esto por no tener sus papeles en regla. Dicha
normatividad por ejemplo solicita que para obtener una visa de trabajo, el trámite
se lo realizara en el Ecuador y mediante contacto con empresas españolas
interesadas en tal o cual perfil de personas en el Ecuador, dice también que no
se podrá legalizar a los hijos de indocumentados en España por el hecho de
nacer en su suelo, exige que el inmigrante que se halle de manera irregular en
su suelo deberá volver al Ecuador para desde aquí legalizar su situación y poder
regresar a España. España un país que anteriormente mantenía convenios con
28
el Ecuador sobre regularización, doble nacionalidad, ciudadanía y residencia
más benévolos por los orígenes comunes que comparte, pero ante el fenómeno
migratorio latinoamericano ha debido crear normatividad que regule la misma
con la famosa ley de cuotas.
Esta ley de cuotas que no es otra cosa que el establecer el número de empleos
efectivos necesarios que los españoles no deseen ocupar o que a pesar de
haberse ofertado en primera instancia a los ciudadanos españoles estos no
hayan acudido a llenar estas vacantes, entonces se podrá solicitar algún país
que tenga el convenio de cuotas para que este llene las vacantes con personas
que hayan presentado sus documentos, requisitos y cumplan con las exigencias
solicitadas, luego de el trámite correspondiente el cual es menos tedioso que el
de regularización de irregulares residentes en España, las facilidades que se dan
pueden ser subjetivas puesto que si bien existe determinación de empleos y
oficios, esto no permite la libre oferta y la competencia puesto que se encasilla
en trabajos prácticos y manuales que no son deseados por las nuevas
generaciones de ciudadanos españoles.
VIVIR Y TRABAJAR EN ITALIA
Al igual que España, Italia tiene una nueva y más severa ley de Extranjería (la
Ley Bossi – Fini) que esta vigente desde septiembre del 2002. Esta ley es más
estricta con los migrantes irregulares e incluso impone multas (alrededor de
15.000 dólares) y cárcel (entre 1 y 3 años) a las personas que ayudan a ingresar
a territorio italiano a migrantes que no tienen sus papeles en regla. Debemos
entender que en Italia generalmente se halla el fenómeno migratorio de la gente
de la Costa, que inicialmente viajaron a Roma, en donde las mujeres para cuidar
niños y ancianos son muy apreciadas por su educación y su capacidad de
adaptación y trabajo, luego con la imposición de nuevas reglas, estas antes de
que se cerrara comenzaron reagrupando a sus hijos y a sus parejas y formaron
nuevos grupos sociales y de trabajo, Italia tiene un importante número de
ecuatorianos en sus tierras, generalmente repartidos en la Liguria pero con un
número impresionante de 30.000 ecuatorianos en la ciudad de Génova, en
donde son el colectivo inmigrante que se halla en el primer lugar de importancia,
luego están Milano, Roma, Bresia, el mayor numero de ecuatorianos los
representan las mujeres, quienes tienen mayores oportunidades laborales, luego
29
los hombres y al final los niños para los hombres los trabajos de albañilería,
fontanería y bacheo de calles son los más asequibles, los jóvenes mientras no
cumplan 18 años deben estudiar, está es una disposición estatal, por lo que si
trabajan, el trabajo debe ser escondido o sino son detenidos y luego deportados
a su país, el número de migrantes mayoritario se encuentra en la edad de mayor
capacidad laborar esto es entre los 18 y 45 años la oportunidad de obtener el
permiso de residencia, hace que consigan trabajo más fácilmente, sin por ello
mencionar, que el trabajo más remunerado y con mayores plazas es el ilegal.
Las reglas para poder vivir en Italia, son más bien de índole de capacidad
económica y legal, pues si bien las regularizaciones no son frecuentes en
cambio una persona que haya llegado con visa puede desde el primer día de su
llegada solicitar el permiso de “sogiorno” estadía o residencia con el cual pude
movilizarse tranquilamente por el país, y obtener además trabajo legal, este
documento se lo solicita en la “Questura” es la policía administrativa municipal de
cada ciudad italiana, los requisitos son lugar fijo de residencia, nivel económico
que permita demostrar su solvencia económica y subsistencia un trabajo que
remunere de acuerdo a sus necesidades de vida, no tener antecedentes
delictivos, no tener sanciones administrativas, si no se ha podido conseguir dicho
permiso uno esta en condiciones de expulsable o deportable, según la sanción
administrativa que se le imponga. No existe con el Ecuador cupos ni sistemas de
regularizaciones establecidos en convenios.
2. 3 NUEVAS REGLAS PARA VIAJAR A LOS ESTADOS UNIDOS
Desde los atentados del 11 de septiembre del 2001, existen nuevas exigencias y
nuevos procedimientos para obtener una visa a los Estados Unidos, estas son
por ejemplo que desde el 10 de marzo del 2003, a los ecuatorianos que solicitan
una visa a Estados Unidos deberán incluir en el formulario de solicitud; los
nombres, direcciones y teléfonos de sus conocidos y contactos en ese país. Si
no se incluye dicha información, no se dará trámite a la solicitud. Otra novísima
regla es la que entro en vigencia a partir del 10 de octubre del 2002, y que tiene
que ver con los estudiantes, en donde los consulados deberán remitir
información sobre la confirmación de la aceptación de un estudiante en una
institución y que autentifique que dicha persona es en verdad un estudiante.
30
El sistema moderno de inmigración.
El siguiente cambio importante en la política estadounidense de inmigración se
concreto con la ley de 1952, que establecía el sistema moderno de inmigración.
El nuevo “sistema de cuotas” creaba limites en base al país de origen sin tener
en cuenta la cantidad de personas de una nacionalidad particular que estuviera
yendo en ese momento al territorio estadounidense. Más que restringir, se limito
la inmigración de asiáticos.
La ley de 1952 también estableció el sistema de preferencias que daba prioridad
a los familiares de ciudadanos estadounidenses y a personas con habilidades
especiales. Ese fue el primer intento de ubicar a este último colectivo.
Las posteriores modificaciones que se hicieron en las leyes de inmigración
fueron impulsadas por una aptitud más favorable a los derechos humanos. Los
cambios positivos también se debieron a la creciente necesidad de las empresas
multinacionales norteamericanas de atraer mano de obra capacitada y de
trasladar personal cualificado entre los Estados Unidos y el extranjero.
En 1968 el congreso abolió oficialmente las restricciones a la inmigración
asiática. También elimino las discriminaciones basadas en la raza, el lugar de
nacimiento. El sexo y la residencia. En 1970 el congreso estableció el programa
L-1, de traslado gerencial. En 1976 el congreso elimino el tratamiento preferente
para residentes del hemisferio septentrional.
En 1986 los Estados Unidos se enfrentaron a la mayor oleada inmigratoria desde
principios de siglo. En esta ocasión la mayoría de inmigrantes provenían de
América Latina y Asia. El grueso de esta inmigración recayó sobre la costa oeste
del país y los estados linderantes con México y Cuba. Según algunas
estimaciones, el número de “ilegales” era superior al de inmigrantes legales.
En 1986 se produjeron modificaciones a la ley de inmigración destinadas a
reforzar el sistema. El congreso legalizo a cientos de miles de inmigrantes
ilegales, a la vez que aplicó el programa de sanciones a empresarios que
contrataban a trabajadores ilegales. Para reducir la oleada de matrimonios falsos
31
de inmigrantes con ciudadanos estadounidenses, el congreso aprobó leyes
severas con el objeto de impedir el fraude matrimonial.
Limitaciones actuales.
Si bien la legislación de 1986 se concentraba en reducir la inmigración ilegal, la
ley de 1990 tenía como objetivo ayudar a las empresas a llevar al país a
trabajadores extranjeros cualificados. La nueva legislación establecía un límite
anual de 675.000 visas de residencia permanente de las cuales 465.000 para la
categoría familiar, 140.0000 para categorías laborales y 55.000 para la lotería de
visas. Por encima de esos limites, la ley admitía 125.000 refugiados y grupos
minoritarios autorizados por leyes anteriores.
La ley de 1990 también aumento el número de visas para trabajadores de 54.000
a 140.000 anuales. En la nueva legislación, el aumento de visas de la categoría
empresarial favorece a las personas que realizan contribuciones educativas
profesionales o financieras. Por ejemplo, la ley de 1990 instituyo el programa de
inversores inmigrantes. De la misma manera, se limito el número de visas de no
inmigrante para trabajadores profesionales a 65.000 por año. Hasta ahora, la
mayor parte de las cuotas o de las limitaciones numéricas establecidas por la
legislación vigente todavía no se ha alcanzado.
Aumento de las restricciones.
En la actualidad, el problema de la inmigración se ha convertido en un tema de
debate en los Estados Unidos. Casi todos los diarios y revistas del país han
publicado mensajes de fondo que daban a entender que los inmigrantes
superaban los empleos de los estadounidenses. A diario se producen
discusiones sobre los efectos negativos de la inmigración en los servicios
sociales. Hace pocos años el estado de California aprobó una ley que negaba
los beneficios de la asistencia social a los inmigrantes ilegales. Muchos políticos
creen que el país debe limitar temporalmente la entrada de inmigrantes, por que
se necesita tiempo para poder absolver a los millones de personas a quienes se
ha permitido la entrada en .los últimos tiempos. Sin embargo, hay otros políticos
que quieren legalizar la inmigración basadas en el empleo y en las inversiones.
32
El congreso de los Estados Unidos esta estudiando la manera de modificar la
legislación para que restrinja las categorías de clase familiar y las categorías
basadas en el empleo y que al mismo tiempo aumente los requisitos para los
trabajadores profesionales.
2.4
NORMATIVIDAD VIGENTE EN CUANTO A LA EMIGRACION EN EL
ECUADOR.
El Ecuador tiene entre sus distintas disposiciones legales apartados que hablan
sobre la migración, dichos apartados son: la “Ley de Migración”; el “Reglamento
a la Ley de Migración”; la “Ley de Documentos de Viaje”; el “Reglamento a la Ley
sobre Documentos de Viaje”; en dichas disposiciones existen normas y reglas
que el emigrante ecuatoriano debe adoptar y cumplir con ciertos disposiciones
que le permitan salir del país por los motivos que fueran, estas disposiciones
tienen instrucciones en caso de transgresiones específicas a estas reglas.
También por supuesto están las disposiciones que lleva consigo el Código
Penal, sobre delitos tipificados en torno a el Tráfico de emigrantes ilegales, de
ellas realizaremos un análisis exegético que nos ayude a vislumbrar el por que
de la dispersión de las leyes, en algunos casos, y de la insuficiencia legal.
Pero antes aclaremos ¿qué es eso del “Análisis Exegético”? Pues el análisis
exegético es el método expositivo que sigue el orden de las leyes positivas y
atiende a su interpretación. Ya lo utilizaron antes en temas importantes los
eminentes penalistas ecuatorianos Dr. Efraín Torres Chávez y el Dr. Ricardo
Vaca Andrade, nosotros lo haremos nuestro, en pro de vislumbrar los fines de la
ley, a más de razonar sobre su vigencia y su utilidad.
CÓDIGO PENAL.-
Art.
343.-
[Falsificación o utilización de pasaporte].-
El que hubiera
imitado o falsificado un pasaporte, o cualquier otro documento público de
viaje, nacional o extranjero, o hubiese hecho uso doloso de los referidos
documentos, será reprimido con la pena de reclusión menor ordinaria de
tres a seis años.
33
No tendrá responsabilidad alguna quien haya sido inducido a utilizar tales
documentos, cuando sea victima del tráfico ilegal de emigrantes.
La disposición es clara y ordena que se sancione a quien falsifique el pasaporte
o cualquier documento de viaje, como el permiso de salida, cedulas de identidad,
permiso de salida de menores etc. falsificar es; la alteración que se comete en
una cosa o en sus cualidades fundamentales con el objeto de engañar o
perjudicar a un tercero. Además se exceptúa de la sanción a quien por estar
inmiscuido en los casos de tráfico de emigrantes, cayo en manos de las seudo
mafias que utilizan métodos como la compra de pasaportes y falsificaciones de
identidad, esta reforma recién toma en cuenta la estafa que se realiza al
emigrante y que los culpables son quienes le inducen a este ilícito, el legislador
además utiliza el termino migrante, es decir no únicamente en documentos
nacionales, para salida del país sino para ingresar en él pues como analizamos
en la introducción; la migración es el todo y la inmigración (ingreso a país distinto
del propio) y la emigración (salida del propio país con destino a otro) son partes
de ella, por tanto si el legislador habla de migración habla tanto de la salida como
del ingreso al país.
Hasta aquí lo que se podría considerar lo factible de la norma, lo criticable y que
no cumple los objetivos viene ahora; ante la astucia con la que actúan estos
“coyotes” es decir traficantes de emigrantes ilegales, como podemos comprobar
que dichos traficantes nos entregaron los documentos, si para estos trabajos no
existen documentos que prueben su ilícito y más bien estos se cuidan de dar
detalles y pruebas que los puedan comprometer, sus trabajos se los hace
mediante compromisos verbales sin documentos ni evidencias de por medio.
Art. 440 – A (440.1).- [Tráfico ilegal de migrantes].- El que por medios
ilegales facilitare la migración de personas nacionales o extranjeras hacia
otros países, siempre que ello no constituya infracción más grave será
reprimido con la pena de reclusión menor ordinaria de tres a seis años.
Este artículo que en compañía del recientemente promulgado 440 – B son los
únicos que están comprendidos en el Capítulo XII que dispone sobre el Tráfico
ilegal de emigrantes, bajo una tenaz lucha entre diputados que pretenden legislar
34
en beneficio social y de aquellos de cuello blanco que están en la legislatura
para evitar codificar en contra de su sustento, de su trabajo ilegal, de sus ilícitos.
Si las buenas intenciones, dieran frutos, los caminos al infierno no estarían
pobladas de ellas, pero siempre el legislador en alarde de bondad, de beneficio
social y de lucha a favor de los desprotegidos, crea disposiciones tramposas,
que se comparan con los metales semejantes al oro que solo brillan pero no
sirven, es así que esta norma supuestamente debería castigar al que facilitare la
migración, es decir a los coyotes y las mafias de traficantes de seres humanos,
pero si analizamos profundamente, para que el delito del que habla este artículo
se configure tiene que existir la migración, es decir que el migrante haya
traspasado las fronteras patrias y se halle en caso de la emigración en otro país
y en caso de la inmigración en nuestro país, pero si el coyote, o traficante,
cumple con su trabajo, que es el de llevar al migrante, QUIEN LO VA A
DENUNCIAR,
si lo que perseguimos en este proyecto de ley es, el
incumplimiento, la estafa, el robo, el asesinato el abandono de personas, la
promoción de la ilegalidad de la entrada o salida del país, es decir el ilícito no
cumplido, por que óigase bien, nunca ningún migrante que haya llegado a su
destino, denunciara o demandara al coyote que lo llevo.
Art. 440 B.-
Si a consecuencia de los actos de ejecución del tráfico ilegal
de emigrantes las victimas sufrieran lesiones previsibles, de aquellas
contempladas en los artículos 465, 466, 467 de este Código, se impondrá a
quienes hayan facilitado las migraciones ilegales, una pena de seis a nueve
años de reclusión menor ordinaria, según la gravedad de la lesión y en
caso de muerte, la pena será de reclusión mayor ordinaria de ocho a doce
años.
Por fin una disposición que va encaminada a penalizar los actos de tráfico de
personas, en este caso no se especifica, las lesiones sino que estas hayan sido
resultado de el tráfico ilegal de emigrantes, muchos sabemos que en el intento
por viajar los ilegales tienen que viajar enlatados en barcos viejos, inadecuados
para llevar gente y sin los servicios suficientes, a veces dichos barcos por la
vetustez se quedan varados en el océano por varios días o meses, lo que da
como resultado, personas fallecidas, o en estado calamitoso, sin comer, sin
35
tomar agua por varios días, pero también en caso de llevarlos a pie por las
fronteras, gente no preparada, para la cual estos grandes esfuerzos puede
acarrear lesiones de distinta gravedad, como incapacidad permanente para el
trabajo habitual, enfermedad grave o perdidas de órgano no principal, (Art. 466);
o ocasionan; estos esfuerzos y encierros, enfermedad incurable, incapacidad
permanente o mutilaciones (Art. 467), y en casos menos graves, lesiones que no
exceden de noventa días (Art. 465). Ahora no con el ánimo de ser pesimistas
sino más bien realistas pues estas cosas se dan diariamente, los coyotes y sus
contactos se deshacen de personas que no pueden continuar con el viaje, es
decir las abandonan en donde sea, y con cualquier problema que tengan, es
decir si están heridos los abandonan en su camino, igualmente si por los
esfuerzos y sacrificios las personas fallecen, los abandonan en las fronteras para
que los animales carroñeros desaparezcan las evidencias y si esto sucede en
alta mar, pues los lanzan por la borda de allí, que como ejemplo cabe recalcar
que solo en la ciudad de Cuenca existen entre el 2002 y lo que va del 2003 unos
64 desaparecidos23. Ellos a quien denuncian, a quien demandan, y ¿como la
familia puede saber a ciencia cierta que paso en el trayecto?
Art. 563.- [Estafa].-
El que, con propósito de apropiarse de una cosa
perteneciente a otro, se hubiera hecho entregar fondos, muebles,
obligaciones, finiquitos, recibos, ya asiendo uso de nombres falsos, o de
falsas calidades, ya empleando manejos fraudulentos para hacer creer en
la existencia de falsas empresas, de un poder, o de un crédito imaginario,
para infundir la esperanza o el temor de un suceso, accidente, o cualquier
otro acontecimiento quimérico, o para abusar de otro modo de la confianza
o credulidad será reprimido con prisión de seis meses a cinco años y multa
de cincuenta a mil sucres.
La pena será de reclusión menor ordinaria de tres a seis años, si la
defraudación se cometiera en casos de migraciones ilegales.
Este artículo de por si el más conocido en el ámbito penal, pues es el más
utilizado por su amplitud cuando se acusa o demanda el ilícito cometido por los
traficantes de seres humanos, quienes ante esta demanda simple sin el ultimo
23
Denuncias presentadas en la Pastoral Social de Cuenca
36
inciso, se veían obligados a devolver parte de el dinero entregado por el
emigrante, o penar si había como probar el ilícito, ahora el inciso ultimo
agregado a partir de su emisión en el Registro Oficial N°.- 716 de fecha: Lunes 2
de Diciembre del 2002, permite incrustar el ilícito de la migración, no importando
si se trata de emigración o inmigración, sino castigando a los traficantes, más
severamente, pero en caso de la reclusión menor ordinaria, que es la sanción
común en delitos penales que inmiscuyen al tráfico ilegal de emigrantes,
permiten la fianza, lo que da luces para que estos traficantes, quienes con la
facilidad de obtener dinero, pues cada pasajero o migrante paga por el viaje a
Estados Unidos, la cantidad de $ 12.000,00 dólares americanos, si calculamos
que por semana envía mínimo 4 personas, al mes le proporciona $ 192.000,00
dólares americanos, lo que le facilita el pago de una fianza, y luego huir de la
justicia y trabajar de incógnito, sino mediante intermediarios y ellos se esconden
en hoteles de su propiedad en Quito, Guayaquil, o cualquier puerto de la Costa.
Por ello las sanciones no deben permitir el pago de fianzas sino una vez probada
la ilegalidad de sus actos la sanción ejemplarizadora permitiría limitar, reducir y
eliminar la oleada demasiado grande de coyotes que existen.
Esto en cuanto a disposiciones penales en nuestra Ley Ecuatoriana, revisemos
algunos preceptos constantes en la Ley y Reglamento de Migración y en la Ley y
Reglamento a los documentos de viaje.
LEY DE MIGRACIÓN.-
Sobre el tema que nos ocupa, la emigración ilegal específicamente:
Art. 4.General
Para el cumplimiento del Servicio de Migración, la Comandancia
de
Policía
tendrá
los
siguientes
deberes
y
atribuciones
fundamentales:
III.- Prevenir y reprimir la migración clandestina.
Algo se hace por parte de la policía en cuanto a la emigración ilegal, pero no
teniendo elementos técnicos suficientes, y no contando con un personal
capacitado sus esfuerzos resultan inútiles, además su confrontación al
37
incremento exagerado de la delincuencia impiden contar con un grupo
especifico, la policía migratoria es limitadísima y sirve más bien para emitir los
permisos de salida y estar en los aeropuertos y en los puertos de salida
revisando pasaportes y a la gente que pretende viajar, pero la gente que
diariamente va desde el austro a la capital, a guayaquil o a los puertos ilegales,
en grupos y en transporte terrestre ni siquiera es molestada, tampoco los hoteles
que están llenos de emigrantes en potencia, en las zonas conocidas como
puertos de salida, tampoco son inspeccionados, solo en Cuenca existen 8.000
coyotes muchos de ellos conocidos, pero que nadie quiere denunciarlos, que
además son propietarios de agencias de viajes, ex – diputados, chulqueros, etc.
Que tienen comprados la impunidad demostrando que la policía tiene también
una parte de la culpabilidad, puesto que para nadie es desconocido el nivel de
corrupción existente.
Art. 5.-
Loa Agentes de Policía del Servicio de Migración tendrán las
siguientes facultades discrecionales en el cumplimiento de los deberes
fundamentales que establece esta ley:
I.
Inspeccionar las naves o vehículos de transporte local o
internacional en que presuman la concurrencia de personas
sujetas al control migratorio.
III.
Rechazar la admisión o salida de las personas que no se sujetan
a las normas legales y reglamentarias
IV.
Impedir
la
salida
de
naves
o
vehículos
de
transporte
internacional o no, mientras no se haya practicado la inspección
migratoria
Estas disposiciones no solamente deberían constar en disposiciones de una
policía migratoria limitada, sino también contar con el apoyo de la policía
nacional o de la policía judicial, estas inspecciones, no se cumplen a cabalidad,
pues ni el mismo reglamento de la policía de migración, ni la ley migratoria
disponen concretamente el sistema de inspección y la habilidad y la experiencia
del agente suplen dichas ausencias, ahora este proceso se lleva a cabo solo en
las que entren de manera regular hasta nuestros puertos, aquellos que con
coordinación irregular por los traficantes de seres humanos, los “coyotes” que
38
salen de nuestro país aprovechando la noche y el despoblado, esas, no son
revisadas y generalmente por no decir siempre, salen abarrotadas de migrantes
irregulares, estas ni siquiera cuentan con garantías mecánicas, peor aún de
salubridad y menos pueden soportar el trajín de llevar la carga que llevan, por
ello se quedan varadas en aguas internacionales sin que nadie sepa siquiera de
su existencia ocasionando la muerte de compatriotas por sed e inanición, claro
para ello los coyotes siempre estarán a buen recaudo.
Capítulo VI
Delitos, Contravenciones y Penas
Art. 37.-
En la forma que se ejerza la acción penal para las infracciones
que constituyan delitos comunes, serán reprimidos con prisión de seis
meses a tres años y multa de “dos mil a veinte mil sucres”
II.
La persona que llene, suscriba, emita u obtenga una visa, pasaporte o
cualquier documentación migratoria, en forma arbitraria, con información
falsa o bajo protesta indebida de la nacionalidad ecuatoriana.
Eso de obtener visa o pasaporte de manera ilegal o en forma arbitraria la
entendemos, es decir ilícita, mintiendo, falseando la verdad en cuanto a los
datos, pero aquello de “protesta indebida” de la nacionalidad ecuatoriana,
quisiera saber cual es la protesta legal, pero si tomamos el término protesta esto
es: Reproche, escándalo, queja, etc. No he conocido que alguien que reproche,
reclame, o se queje de la nacionalidad ecuatoriana haya obtenido una visa para
Estados Unidos, España, o cualquier otro país, si el legislador se quería referir a
la solicitud de visa por fines humanitarios, con fines de obtener asilo político, y
que este se haya solicitado mediante falsedad en la solicitud, debería haberlo
sentado en la norma de manera más clara, pues lo que si conozco es la solicitud
de asilo político de políticos perseguidos no por la política sino por la justicia y
que huían del país para luego solicitar este tipo de asilo. He decidido mantener
las cantidades en sucres por que en la ley así consta cierto es que hay una ley
que actualiza la moneda, pero no los valores, lo único que hace es transformar el
valor anterior al cambio de 25.000 sucres por cada dólar, siguiendo con valores
irrisorios.
39
IV.
“Quienes por si o por interpuesta persona, proporcionaren documentación
de viaje a favor de ecuatorianos que pretendan permanecer y trabajar en otro
país, con fraude u omitiendo la autorización específica de salida del país que con
dicho objeto concede el Servicio de Migración de la Policía Nacional, serán
reprimidos con reclusión menor ordinaria de tres a seis años, siempre que dicha
conducta “no” constituya el delito de falsificación u otro mayor, en cuyo caso se
estará a lo dispuesto para el efecto en el Capítulo III del Título del Código Penal.
REGLAMENTO A LA LEY DE MIGRACIÓN.
Los valores que hubieren entregado por dicho concepto deberán ser restituidos y
las obligaciones contraídas serán nulas, sin perjuicio de la acción por daños y
perjuicios a que hubiera lugar”.
Para que los documentos no constituyan falsificación se habla de originales y
quienes conceden documentos originales son las autoridades únicamente por lo
que este delito lo cometerá únicamente la autoridad con documentos legales,
ahora que ecuatoriano confiesa en la embajada o al obtener su pasaporte que
pretende viajar para trabajar ilícitamente. Esta es una norma más bien lírica que
efectiva, para ello el legislador escribió un numeral demasiado extenso y nada
efectivo. Como no es sorprendente en nuestro país, existen autoridades que en
contubernio con mafias de traficantes de emigrantes ilegales, conceden
pasaportes y visas por precios convenidos, en la actualidad, estas mafias
conceden un pasaporte y visa para los Estados Unidos a emigrantes previo
contacto con un intermediario “coyote” por el valor de $24.000,00 dólares
americanos, cuando todos sabemos que un pasaporte cuesta $78,00 dólares y
que presentarse al consulado americano para la entrevista, el costo no bordea
los $100,00 dólares americanos, he ahí una muestra de la diferencia de costos y
la proporcionalidad corruptora del negocio del Coyoterismo.
Art. 38.-
En la forma que se ejerza la acción penal pública para las
infracciones que constituyan contravenciones de policía de cuarta clase,
será reprimida con multa de “mil a diez mil sucres”
I.
La persona cuya acción u omisión quebrante las obligaciones, deberes o
responsabilidades que le imponen las normas legales y reglamentarias de
40
extranjería o migración, en materia que no constituya delito o que dichos
reglamentos y leyes no sancionen con otra pena.
Es lógico, que quien viole las normas dispuestas tengan sanción, reglamentaria
claro que esta debe estar especificada para cada caso y no generalizada como
en la norma que acabamos de analizar, en cuanto a los valores constantes en
sucres debemos manifestar que estos se cuantificaran en valores equivalentes
en moneda americana, así lo dispone el Art. 12 inciso 1°e inciso 3° R.O..-S. N°.34 Ley N°.- 2000 – 4 del 13 – III – 2000 // Art. 1° Ley N°.- 2000 – 10 R.O..- S.
N°.- 48 del 31 – III .- 2000.
REGLAMENTO A LA LEY DE MIGRACIÓN
En cuanto al tráfico ilegal de emigrantes.-
Título III
De la salida del país.
Art.7.- (*) “Los ecuatorianos, para abandonar el país, deberán obtener la
autorización de salida del Servicio de Migración de la Policía Nacional, que
será extendida en el formulario denominado Tarjeta de Control Migratorio,
previa la presentación del pasaporte válido y vigente”.
La autorización de que habla este articulo tiene que ver más bien con la
limitación en orden de seguridad, que en orden de prohibir la salida de
ecuatorianos, pues como se sabe, los derechos humanos facultan a todo ser
humano a abandonar su lugar de residencia y radicarse en cualquier lugar del
planeta, derecho mundialmente reconocido, pero bastante vapulado por el
interés particular de cada estado, en este sentido la autorización más propende a
evitar actos delictivos, y la salida de personas con antecedentes o prohibiciones
de salida, o que estuviesen saliendo de manera ilegal, pero no limita la salida de
los ecuatorianos, por supuesto que para ello deberá portar sus respectivos
documentos, pasaporte, visa si el país de destino lo pide y los demás
necesarios, que estarán vigentes.
41
Art. 8. (*) los ecuatorianos menores de dieciocho años de edad deberán
estar provistos de pasaporte individual válido y vigente o de un ejemplar de
la partida de nacimiento en la que conste el permiso de viaje suscrito por
su representante legal con reconocimiento de firma ante autoridad
competente o viajar acompañado de su representante legal incluidos en el
pasaporte de este.
Este es un claro ejemplo de la mala redacción con la que los legisladores crean y
ponen en vigencia leyes, olvidándose de la sindéresis, la gramática, el sentido y
el uso de normas inteligibles de redacción legal. Si bien entendemos que todo
menor para salir del país debe ser autorizado por sus legitimarios o
representantes legales, y que en la actualidad distintos países solicitan para
conceder la visa o autorizaciones de entrada, se individualice a los emigrantes,
obligando a obtener pasaportes sin importar la edad, lo que no entendemos es
que el menor que viaja si no tiene autorización debe hacerlo con su
representante incluido en su pasaporte, es decir el representante se incluye en el
pasaporte, ¿o el menor se incluye en el pasaporte? O ¿el pasaporte se incluye
en ambos? ¿No esta clara si el que se incluye es el menor o el representante? O
¿si se adjunta descripción del menor, en el pasaporte del representante? A que
se refiere, no estamos seguros pero queriendo entender, creemos que el
legislador, quiso decir que el menor viajara acompañado de su representante
legal y en el pasaporte de este, es decir del representante, se asentara el
particular o a su vez en el pasaporte del menor podrá también asentarse este
particular.
Art. 16.(*) Para autorizar que una persona sujeta al fuero territorial
abandone el país, los agentes de policía verificaran en los archivos de la
respectiva oficina de Migración si no existe contra el solicitante ni
prohibición de salida fundada en sentencia ejecutoriada o auto judicial
ejecutoriados ni orden de detención por delito imputado.
Bueno, dice lo que se entiende es obligación de la Policía Migratoria, ¿Para que
transcribir obligaciones que se entienden cumple está?, ¿por que derramar ríos
de tinta en lo que se es lógico y conocido? Ahora lo desdeñable de este artículo
es que todos sabemos que el delincuente, acusado o sindicado como se llame a
42
su tiempo y según la persecución, tiene contactos en las secretarías de los
distintos juzgados y apenas se le está dictando una sentencia ejecutoriada o
auto judicial ejecutoriados ni orden de detención por delito imputado,
inmediatamente recoge sus cosas y se marcha a ponerse en buen recaudo en
los paraísos fiscales de otros estados, donde ya con anticipación abrió sus
cuentas corrientes, basta con echar una mirada a aquellos políticos que salieron
del país escoltados por la policía, cuando todos sabíamos que tenían orden de
prisión y que “como la orden no llegaba a la policía, no podían actuar”, actuar si
de antemano ya pusieron a buen recaudo a estos pícaros, lo mismo paso con
banqueros que destrozaron la economía ecuatoriana.
Art. 23. Para la inspección migratoria a la salida de transportes marítimos
se observara lo siguiente:
Numeral 2.-
Las personas que traten de embarcarse serán previamente
inspeccionadas por los agentes de policía del Servicio de Migración. No
podrá enrolarse en el país a tripulantes que no posean la documentación
específicamente habilitada para tal objeto.
Las personas para laborar, trabajar y desempeñar funciones en las
embarcaciones que salen del país deberán cumplir con los respectivos requisitos
previos es decir función, contrato de trabajo legalmente establecido y los demás
requisitos para trabajadores marítimos, pero en cuanto a las embarcaciones de
puertos legales, ahora seria bueno normar los puertos ilegales, y las salidas de
embarcaciones con exceso de pasajeros (emigrantes ilegales) que a más de
violentar la Ley Migratoria, violentan las más elementales normas de
transportación, pues en embarcaciones inadecuadas que generalmente se usan
para la transportación y la captura de peces, embarcan cantidades de personas,
que a la postre naufragan o quedan a la deriva, con las consecuencias
conocidas. Las más salen desde Esmeraldas.
Art. 30. Los agentes autorizados por el explotador de las empresas de
transporte, tendrán las siguientes obligaciones fundamentales:
43
Numeral 1.-
Se abstendrá de conducir a personas que carezcan de
documentación migratoria o no la tengan en regla o no consten en el
respectivo manifiesto.
El artículo mencionado establece que la persona encargada de la nave,
precautelara que en la nave presta a partir no existan personas ilegales, o que
no cumplan con los respectivos documentos de viaje, evitando la emigración
ilegal.
LEY DE DOCUMENTOS DE VIAJE
En cuanto a la emigración ilegal.-
Art. 1
Son documentos de viaje: el pasaporte, el salvoconducto y el
documento conferido de manera especial a los refugiados y apátridas.
Este artículo menciona específicamente cuales son los llamados documentos de
viaje que la policía migratoria receptara y revisara previo embarcarse en el
respectivo transporte, pero nada dice del visado, tan frecuente y de moda en
estos tiempos, en que quedo atrás ya la época en que los ecuatorianos
viajábamos sin más requerimiento que nuestro pasaporte y deseos de viajar,
ahora la mayor parte de países, especialmente en Europa, han incluido al
Ecuador en la lista negra de países que requieren visado.
Art. 2 Corresponde al Ministerio de Relaciones Exteriores el otorgamiento
de los documentos de viaje.
Cosa que no es verdad, pues las Gobernaciones son parte del Ministerio de
Relaciones Exteriores o el Ministerio de Relaciones Exteriores tiene secretarías
en las gobernaciones de cada provincia, ni lo uno ni lo otro como todo en nuestro
país leyes que están impresas y no se cumplen o que no se las toma en cuenta,
valdría la pena actualizarla o al menos reglamentarla con la realidad. O unificar
su enunciado con lo que dispone el Art. 20, de cuerpo legal en mención, que
habla de quienes han sido delegados por el Ministerio de Relaciones Exteriores
para la concesión del mismo.
44
Art. 3. El pasaporte permite a su titular salir del territorio nacional y
movilizarse en el exterior. Su posesión no confiere la nacionalidad
ecuatoriana, pero si es un medio de prueba.
Es falso lo que acota el artículo en mención, pues el pasaporte por su sola
tenencia, posesión u obtención no permite a su titular la salida del país, existen
documentos adicionales que junto al pasaporte y ha otras diligencias como el
visado, que permitirán salir del país al titular. Y en relativa forma es cierto que no
por la sola tenencia del pasaporte se obtenga la nacionalidad, caso contrario los
que no tengamos pasaporte no seriamos ecuatorianos, pero si es un medio de
prueba ya que el pasaporte ecuatoriano, lógicamente lo obtienen los
ecuatorianos.
Art. 5.
Existen las siguientes clases de pasaportes: Diplomático, Oficial,
Especial y Ordinario.
La concesión o revalidación de pasaportes se hará de acuerdo a la ley y su
reglamento.
Igual que en las clases sociales, para el tipo de uso y persona existen
pasaportes, lógicamente, EL Diplomático Cumplirá la función de servir para los
Embajadores, Cónsules, Presidente, Vicepresidente, etc. El pasaporte especial
servirá para los Prefectos, Alcaldes, Consejeros, Concejales, etc. El especial
para los funcionarios de la Función Publica de Parlamento Nacional y la Función
Judicial, Municipios etc. Y los ordinarios para el común de los mortales, para
todo aquel que no ejerza una función pública.
REGLAMENTO A LA LEY DE DOCUMENTOS DE VIAJE
Art. 3. Clases.- Son documentos de viaje, el pasaporte, el salvoconducto,
el documento especial de viaje o “pasaporte azul” para refugiados y
apartidas; y, la cédula de identidad o ciudadanía, cuando a está, en razón
de convenios internacionales, se la haya aceptado como tal.
45
Habla de los documentos de viaje, esclareciéndonos un poco más el panorama,
pues ya habla del pasaporte azul, y de la cédula de ciudadanía en países
vecinos especialmente.
46
CAPÍTULO III
EL DELITO DE TRÁFICO DE EMIGRANTES ILEGALES
3.1 ANALISIS EXEGÉTICO DEL DELITO.
Para poder entender con una mayor claridad, el delito de “Tráfico Ilegal de
Emigrantes”, conviene realizar un análisis exegético del sentido mismo de su
texto, dicho análisis, anteriormente ya conocido, nos permitirá un análisis
semántico de lo que es el delito en mención, por eso y en torno a la materia que
nos atiende exponemos:
Delito:
Culpa, crimen, quebrantamiento de la ley, acción u omisión voluntaria,
castigada por la ley con una pena grave.24 El delito de tráfico de seres humanos,
se lo conoce en nuestra legislación por el Código Penal en su capítulo XII del
Tráfico Ilegal de Migrantes, donde desde su nomenclatura esta fuera de uso,
pues como hemos dicho internacionalmente se usa Tráfico de Irregulares,
además que este capítulo engloba el todo que es la migración (emigración e
inmigración), y penaliza solo la emigración.
Tráfico:
Tránsito y transporte en vehículos adecuados y por vía terrestre,
marítima o aérea, de personas, equipajes o mercaderías25. En este caso el
tráfico, la conducción la guía, la ayuda para que el emigrante pueda salir del país
de forma irregular, sea por medio de documentos de viaje no legal, o por medios
de transporte no autorizados, aunque se puede dar el caso que salga de manera
regular hasta cierto país, y que de allí en adelante siga de manera irregular, este
es el caso de compatriotas que solicitan visas para Bolivia, Perú, Chile, México,
Argentina y de allí se embarcan irregularmente a EE.UU., o Europa.
Ilegal:
Que no es legal, contrario a la ley,26 que esta prescrito, prohibido y
sancionado por la ley, la norma prohíbe la migración irregular, claro esta la
nomenclatura dice “Tráfico Ilegal de Migrantes”, pero no por ello debemos olvidar
cual es el fin, el de penalizar el tráfico de irregulares; además que como hemos
comentado anteriormente, este trabajo entre sus objetivos está el de proponer un
cambio, una reforma, una actualización de la ley.
24
25
26
Diccionario Océano uno
Diccionario Jurídico Cabanellas
Ibidem, ant.
47
Emigrante: “Viene del latín “emigrare” que significa “irse” y es el movimiento de
la
población contemplado desde el punto de vista del país de origen”.27 La
norma muy a pesar de que habla sobre la migración que es el todo, sanciona
una parte, la emigración, es decir como hemos mencionado la salida de
compatriotas de nuestro país utilizando para ello los métodos irregulares, pues
no se puede sancionar el libre tránsito de los seres humanos sobre la tierra, esto
por que es un derecho consagrado en la Declaración Universal de los Derechos
Humanos.
Según lo anotado diremos que el delito de Tráfico Ilegal de Emigrantes es:
El transporte o tránsito de seres humanos que desean salir de su país de origen
hacia otros estados industrializados en busca de mejoras en su calidad de vida,
sea por vía terrestre, aérea o marítima, en forma contraria a la ley y a las normas
establecidas por cada país.
En este delito se configura la imagen del coyote (México, Ecuador, Centro
América), coyotero (Centro América), pasador (México), pollero (Colombia,
México), contrabandista (legislación de países como México, Honduras),
traficante de seres humanos (nombre actualmente utilizado), como se lo quiera
llamar, ya que tiene distintas acepciones en toda nuestra América Latina, y que
es la figura más conocida en la
red internacional de tráfico de personas y
también son pocos los que se atreven a denunciarlos.
Describamos a este personaje:
Coyote: Es la persona que aprovechándose de la necesidad económica lucra y
trafica con víctimas del subdesarrollo Latinoamericano que salen del lugar de
origen en busca de mayor estabilidad económica. En sus inicios trabajaba solo y
se ubicaba en las fronteras de los países centro americanos y en especial en la
frontera de México con EE.UU. Cobraban por ayudar a cruzar el Rió Bravo,
luego para facilitar el tránsito por el desierto entre México y Nuevo Laredo, pues
al inicio eran pobladores fronterizos que se conocían estos trayectos y tenían
atajos conocidos, por donde solían llevar su ganado, ante la oleada de
27
Diccionario Larousse
48
pobladores latinoamericanos que inundaban estos lugares desconocidos
prefirieron este trabajo que el de sembrar la tierra, luego personas que habían
dado el salto de México a Estados Unidos servían de contacto entre sus
familiares y conocidos, al hacerse grande el negocio decidieron dejar sus
trabajos en EE.UU. y colocarse como contactos entre los pasadores fronterizos y
sus respectivos países, dedicando así a llevar gente, al inicio por pagos no tan
exagerados como en la actualidad, para hacer una referencia diremos que salir
del Ecuador con un coyote cuesta al migrante la cantidad de 12.000 a 14.000
dólares, pero si ese migrante por su cuenta, sea regular o irregularmente llega a
México y llega a la frontera norte con EE.UU., podrá conseguir un pasador, o
pollero por 1.000 dólares, entonces podemos analizar la exagerada manera de
explotar al que desea salir del país. Ante está abismal diferencia económica, las
mafias que manejaban el tráfico de la droga por la frontera de México y EE.UU.,
decidieron formar parte de el creando redes completas que van desde la
publicidad en los países sudamericanos, contactando dueños de hoteles, y
transportes que utilizan, llegando a ser propietario de hoteles de llegada en los
distintos puntos de tránsito, teniendo sus especialistas en el salto a EE.UU. el
interés por ganar dinero rápido, los hizo tecnificarse y mejor cada día los
sistemas de falsificación de documentos, como los de transporte.
“Existen dos clases de coyoteros: los que se encargan de llevarlos de un sitio a
otro y los que les consiguen los documentos, que siempre son falsificados y
suplantan a otras personas. Los primeros generalmente son aquellos que fueron
contactados mediante los usureros, quienes les prestan específicamente para
que utilicen a tal o cual coyote, como condición del préstamo el cual queda
garantizado con una hipoteca abierta sobre un bien raíz, los segundos son los
que cobran el total del dinero cuando entregan los documentos falsificados,
generalmente no esperan grandes plazos pues garantizan su trabajo con la
propuesta de que si caen a la primera le darán dos oportunidades más siendo
que la ultima es llevarlo por tierra ya que “la suerte” del emigrante impide sacarlo
con estos documentos.
Es una actividad que viene desarrollándose con mayor intensidad en el Ecuador,
sobre todo en el Austro a partir de la década de los años sesenta.
49
El coyote puede ser cualquier persona, estos pasadores o coyotes trasladan a
sus clientes por sectores de penuria, al pasar por los diversos países
centroamericanos en forma ilegal, “En el trayecto hay ríos, unos caudalosos, por
lo que hay que saber nadar para no ahogarse. Para confundirse con la noche
hay que usar ropa negra o de colores oscuros”.28 Sin olvidar que corren el riesgo
de morir en el camino o llegar en condiciones deplorables al lugar de destino.
Muchos compatriotas han pagado con su vida o su dignidad, el aventurarse a
realizar el viaje.
Los coyotes y sus contactos se encuentran establecidos y bien distribuidos en
lugares estratégicos de las fronteras a lo largo del camino de viaje. “Los coyotes,
conocen a los contrabandistas desde los días en que sus actividades eran
rudimentarias, han evolucionado para llegar a ser una red multitudinaria y
altamente organizada, y se cree que han superado al narcotráfico como la
principal industria.”
29
Como comentamos al inicio algunos narcotraficantes
decidieron cambiar de negocio ante la elevación del interés de salir de los
sudamericanos de su país y por que si alguien muere, no hay quien reclame, es
un negocio más limpio, pues todos conocen el costo y los riesgos y si se
aventuran es por que esa es su voluntad, es el argumento de algunas defensas
judiciales.
Los coyotes son beneficiarios activos, pues rebasando peligros y fronteras logran
alcanzar su buen pago por el favor realizado a personas que desean emigrar. Su
éxito ha producido un auge económico. “Yo creo que hay más dinero pasando
ilegales que en las drogas”, dice un agente de la unidad de investigaciones de
contrabando de la Patrulla Fronteriza”.30 Sabemos que los pobladores de los
distintos países de Sudamérica buscan su norte económico en Estados Unidos y
no es raro saber que en la actualidad dentro de la migración irregular estén
inmiscuidos los argentinos, después del desplome económico de su país, los
emigrantes que más número cruzan la frontera de México y Estados Unidos son
personas de: México, Perú, Ecuador, Bolivia, Argentina, Colombia, Chile, Centro
América en general.
28
29
30
El Heraldo del Cañar, 13 de marzo de 1999.
Newsweek en Español, Op. Cit., Pág. 23.
Ibidem, ant.
50
Además, estas bandas bien organizadas y en contacto continuo, buscan nuevas
formas de mantener el negocio por el alto porcentaje de personas que se han
dedicado a esta tarea de traficar ilegales y también para despistar a las patrullas
fronterizas. “Una razón por la cual vemos a las organizaciones perfeccionarse
cada día más, es que los narcotraficantes han pasado a traficar con
indocumentados”.31 Ya lo hemos comentado, blanquearon su negocio, a costa
de vidas humanas que no constan en estadísticas ni se sabe de donde
provienen, además de que nadie en tierra extraña los reclama, por lo que al fallar
su trabajo, los abandonan sin remordimiento.
Varios sitios y personas a lo largo de las rutas hacia los Estados Unidos
han logrado tener progreso como hoteles, viviendas, consultorios, y hasta
los taxistas, polizones, dueños de barcos, como ladrones y delincuentes.
Es importante recalcar que estas personas han alcanzado un alto poder de
convencimiento, se han convertido en personas astutas y crueles que no les
interesa más que el dinero que recibirán de manos de personas desesperadas
por encontrar trabajo en el lugar de sus sueños, que puede ser cualquier país de
destino, generalmente los industrializados.
Hombres y mujeres se han dedicado a está tarea, y cobran fuertes cantidades de
dinero desde 3.000 hasta 12.000 dólares por el viaje32. Hacen un pacto sin
ningún tipo de documentos ni garantías por el trámite y el dinero entregado para
el negocio. “Los propios coyotes han establecido un sistema para financiar la
migración, garantizando últimamente la llegada del emigrante, como condición
previa al inicio del pago del endeudamiento.
La fianza básica es la hipoteca de bienes familiares y la devolución del crédito se
avaliza con las posibilidades de trabajo del emigrante, que normalmente es
ubicado laboralmente por las redes de contactos existentes en los distintos
países de destino por ejemplo Norteamérica”.33 Dichas hipotecas son abiertas,
no constan valores ni fechas, y las letras que firman por el dinero prestado se las
hace en blanco, es decir sin cantidad, sin fecha de emisión, y sin el interés que
31
32
33
Ibidem, ant.
Juicio Penal por Estafa Sandra Tacuri en contra de Rubén Gonzáles Toalongo enero 2003
Texto“El Amor en el Maíz”, Op. Cit. Pág. 54.
51
se va a cobrar, además de que los intereses del 4, 5, 6,7 y 8% se los cobra de
manera personal sin la correspondiente entrega de un recibió por el valor
recibido, lo que da armas a los traficantes de irregulares, pues pueden demandar
por la letra vencida al llenar los datos faltantes de la misma, así como aumentar
el valor real del préstamo y colocar en la casilla que corresponde al interés lo
colocan al valor nominal legal, además cuando se quiere presentar excepciones
del deudor por pagos parciales, resulta que no tiene como probar dichos pagos.
Los interesados llegan a estas personas por medio de otros coterráneos que ya
cumplieron su viaje con la ayuda de estos coyotes, en otros casos son los
mismos coyotes que ofrecen sus servicios utilizando los medios de comunicación
sobre todo las radios populares y en menor cantidad los clasificados en los
periódicos; pero también existen personas que se hacen pasar como coyotes
con el fin de recibir el dinero y desaparecerse con estrategias bien planificadas.
Los sitios donde los posibles viajeros se citan con los coyoteros son lugares
públicos, con amontonamiento de personas: terminal terrestre, aeropuerto,
parques, centros comerciales, hoteles o residenciales, etc.
“Los contactos para dar las indicaciones a los viajeros se los hace de manera
personal o por teléfono. Cuando es por está última opción utilizan el servicio
público” (El Universo, 28 de enero del 2001)
Los contrabandistas recogen un grupo de hasta 20 personas y en algunos
casos las preparan para el viaje dándoles instrucciones de que ropa deben
llevar, como deben actuar y que deben decir en los lugares de cruzada, es decir,
les preparan psicológicamente para la travesía. “Para comenzar nos instruyeron
sobre todo lo que teníamos que hacer y decir, incluso nos dieron nombres y
direcciones a donde ir”.34 Esta preparación es realizada por las personas
responsables de su trabajo, pero los coyotes; a quienes les interesa solo lo
económico, los llaman cierto día, los embarcan y les dejan a su suerte en manos
de sus aliados. En el caso de que sean capturados y deportados les dan
oportunidad de repetir el viaje con el mismo dinero hasta una tercera vez y si el
indocumentado tuvo mala suerte en el tercer intento lo pierden todo alcanzando
34
Periódico “Heraldo del Cañar”, 13 de marzo de 1.999.
52
una deuda impagable. “Cuando se viaja a los Estados Unidos se paga la mitad al
inicio, y el resto al llegar. Si algo pasa, los coyotes tienen la obligación de sacarlo
a uno de la migra (Policía de Migración), esto también depende del contrato que
se haya hecho”.35
En el diálogo con los interesados para realizar el viaje, el coyote habla de la
relación incluso con una agencia de viajes y una persona que se dedica a prestar
dinero para estos fines. El primer pago de dos mil dólares se realiza en la ciudad
donde se pacto con el coyote y luego a través de una serie de giros se entrega el
resto del dinero, una vez que los polizones lleguen a cada destino si existen
problemas no se devuelve la plata, únicamente se asegura el viaje de regreso,
como garantía”.36
Trucos que manejan:
Luego de explicar como se desenvuelve el coyote ahora daremos a conocer los
diferentes engaños que utilizan los que se hacen pasar como coyotes para
manipular a la gente que desea emigrar ilegalmente:
Visas a EE.UU.:
Aprovechándose de la necesidad ajena, aparecen personas que muy sutilmente
convencen a ciudadanos que quieren salir del país. En este caso ofrecían visas
presuntamente verdaderas.
Una de las excusas preferidas para cometer el delito es el hacerse pasar como
familiares del personal de la Embajada y consulado de los EE.UU. y en otros
casos decían tener contactos con altos funcionarios norteamericanos. “Un
Estadounidense aducía que tenía familia diplomática en la embajada mejicana
de los Estados Unidos y contactos con Bill Clinton, solicitaba 3.000 a 5.000
dólares para conseguir visado y empleo en ese país”.37 En estos momentos
personalmente el autor del presente trabajo investigativo como abogado está
demandando a un coyote el cual había engañado a su victima haciéndose pasar
por un familiar de el Prefecto Provincial del Guayas, quien pertenece a un partido
político de la costa con renombre y que ha venido manejando la situación política
35
36
37
Ibidem, ant..
Diario El Mercurio 24 de abril del 2.000.
El Universo 23 de mayo del 2.000.
53
del país en las ultimas décadas, claro está respeto los nombres de los
implicados pues conforme a derecho, la denuncia ante el fiscal correspondiente
entrara en investigaciones y en nuestro país nadie es culpable sino mediante
sentencia ejecutoriada, así lo dice la Constitución Política del Ecuador.
Otro caso es el de un ciudadano que ofrecía visas “porque decía que era primo
de el secretario del Consulado Norteamericano”.38 Es aquí cuando cabe la
reflexión, los norteamericanos generalmente traen a toda su gente para llenar
todas las vacantes que pueda necesitar, incluso a jardineros, guardias,
cocineros, etc., y se presentan ecuatorianos haciéndose pasar por familiares de
empleados de las embajadas americanas haciendo creer al común de los
incautos, algo que la necesidad impide ver.
Empleos en EE.UU. y España:
Las promesas de visas están ligadas con ofrecimientos de trabajos a
compatriotas que caen en los engaños de estos estafadores. En este caso una
mujer facilitaba los trámites de visa en su lugar de trabajo: “En una agencia de
viajes ubicada en el pasaje San Alfonso, se hizo entregar el dinero con el
ofrecimiento de entregarle la visa y conseguirle trabajo a una hija de la
denunciante, en un plazo de 30 días”.39 Claro está debemos comentar que los
dueños de dicha agencia no sabían nada de dichos “ofrecimientos”, una vez
recibido el dinero, la oferente desapareció de su trabajo, de su casa y de la
ciudad.
3.2
CONFIGURACIÓN DEL DELITO DE TRÁFICO DE MIGRANTES
ILEGALES
Lo lógico seria pensar, que el delito de tráfico ilegal de emigrantes, se configura
por el acto mismo de tránsito o transporte de emigrantes desde el país, hacia
otro estado, pero eso ya esta determinado por la ley, y, de forma práctica se ha
demostrado su inaplicabilidad, pues ningún emigrante que haya logrado llegar al
país de destino, demandaría al que le facilito su llegada, la práctica diaria lo
demuestra, basta visitar cualquier fiscalía de provincia para darse cuenta que no
existe ninguna denuncia propuesta por migrante que haya llegado al extranjero,
38
39
El Universo 24 de noviembre de 1.999.
Denuncia recogida del periódico El Universo con fecha 20 de diciembre de 1.999.
54
sobre el “coyote” que ayudo a su llegada, ya que para ellos el traficante cumplió
su papel.
Lo que busco en este proyecto de ley, es frenar el tráfico emigratorio ilegal,
creando leyes en contra de este delito, en unos casos y endureciendo las leyes
en los casos de delitos que se configuran en torno a este ilícito, para limitar el
accionar de estas mafias, no solo cuando se ha cometido el ilícito de tráfico
ilegal, sino cuando este se ha comenzado, a realizar. Estos delitos son
conocidos y los mencionamos ya en capítulos siguientes, su configuración se
halla determinada individualmente.
Entonces bajo esta óptica diremos que el tráfico ilegal de emigrantes se
configura cuando: Se ha iniciado a cometer o se ha cometido cualquier ilícito
que se inmiscuya dentro del tráfico ilegal de emigrantes; y se entiende
como conducente para lograr la emigración ilícita de un ecuatoriano, como
cuando
se promociona en los distintos medios de comunicación, facilidades
para viajar al extranjero o para obtener visa, cuando se conoce que tanto para
emigrar como para obtener visas, el interesado deberá presentarse ante los
organismos correspondientes, legales, y no existen más requerimientos que los
requisitos solicitados para cada caso, sin que persona fuera de estos organismos
pueda facilitar su obtención o emigración.
Los legisladores ya han comprendido esto, por ello han endurecido algunas
disposiciones legales
como la Estafa, las Lesiones, y la Falsificación de
pasaportes, que corresponden a los artículos 563, 440 – B, 343, respectivamente
del Código Penal y que constan en el Registro Oficial N°.- 716, de fecha lunes 2
de diciembre del 2002, en la pagina 3.
3.3 ÁMBITO DE LEY.
Esta ley por contener preceptos sancionados con una pena, se circunscribe
dentro del ámbito de la Ley Penal, siendo norma principal y fundamental, las
disposiciones del Código Penal, el cual a más de disponer sobre delitos que se
configuren y tengan conexidad con esta ley emigratoria, suplirá algunas
disposiciones no contempladas en este proyecto de ley.
55
3.4
ELEMENTOS QUE CONFIGURAN EL DELITO DE TRÁFICO ILEGAL DE
EMIGRANTES.
Los ilícitos que configuran al delito de tráfico ilegal de emigrantes, y que tienen
conexidad con este son:
*
La promesa de llevar a otro país dicha a los emigrantes e incumplida. Si se
supone y se presupuesta la existencia de un compromiso verbal, entre las
partes, el cual es llevar, guiar, trasladar a una parte hacia los Estados Unidos,
por recompensa o paga y la parte comprometida no cumple, desaparece con el
dinero, los abandona en el camino les engañan para hacerse entregar el dinero,
etc. es un delito.
*
El proporcionar visas, pasaportes sin tener facultad ni potestad legal para
hacerlo. Visas falsificadas, adulteradas, que se la alquila o compra a personas
que ya han obtenido la visa de residentes o de ciudadanos americanos, para ello
se busca similitud de personas, talla, color etc., y se los viste y prepara, o caso
contrario se falsifican desde los pasaportes, las cedulas, las visas, los
documentos públicos o privados para hacer y a la final estas personas pasan la
primera revisión en Ecuador pero en su destino o en un lugar de tránsito son
descubiertos y detenidos.
*
El compromiso de llevar a los emigrantes en el menor tiempo posible a otro
país, lo que también se incumple. Ante la competencia que existe por la cantidad
de traficantes de seres humanos que hay, estos para procurarse clientes
prometen llevarlos en el menor tiempo posible a la tierra de sus sueños, es así
que prometen desde llevarles en tres días hasta en máximo 5, pero se sabe que
un viaje de manera irregular promedio dura tres meses.
* La instigación para delinquir y cometer ilícitos en nombre del supuesto viaje al
extranjero. Una vez que se ha hecho que el “cliente” acepte la manera irregular
de su viaje se le instiga para que realice otras actividades ilícitas más, es así que
también es preparado para engañar a los policías que los entrevistan, liman con
piedras, lijas, o los dientes sus huellas dactilares, si son detenidos falsean la
verdad, mintiendo sus generales de ley, niegan su origen, etc.
56
* Proporcionar dineros con la condición única y exclusiva de que sean utilizados
para migrar y con tal o cual coyote. Este es el caso típico de ciertos usureros que
de esta manera aseguran sus dineros, pero también hay coyotes que “prestan”,
el dinero que cuesta el viaje, es decir los llevan sin recibir dinero pero hipotecan
bienes de los “clientes”, para asegurar los viajes con intereses que van desde el
5, 6 hasta el 8% mensual.
Y aquellos ya mencionados y conocidos, que desglosaremos en el capítulo IV y
son:
* Enriquecimiento ilícito de particulares no inmersos en actividades publicas. La
desmesurada manera y cantidad de dinero que circula, hace que de la noche a
la mañana los veamos con bienes que cualquier trabajador honesto bien pagado,
nunca en toda su vida los pueda obtener.
* Usurpación de funciones, títulos y nombres: se hacen pasar generalmente por
amigos, familiares de diputados, alcaldes, prefectos, gobernadores, ministros,
altos miembros de la policía etc., para demostrar que así tienen una facilidad
para conseguir lo que quieren y en el menor tiempo posible.
*
Falsificación de sellos. De sellos nacionales o internacionales, por más
tecnificados y mejorados que sean, con el dinero que posen adquieren o mandan
a hacer en el extranjero.
*
Falsificación de documentos (pasaportes, visas, cedulas, etc.), que permite a
los “clientes” cambiar de situación, económica, de nombres, etc., para
presentarse a solicitar la visa, o para poder salir del país.
*
Asociación ilícita (mafias corporativas de traficantes de seres humanos), se
han convertido en verdaderas instituciones del tráfico de seres humanos que
operan en todo el país y que tienen contactos a nivel internacional en países de
tránsito y en países de destino.
*
Instigación para delinquir, ya hemos hablado de este tema, sobre la
instigación para cometer delitos de mayor o menor gravedad a los “clientes”.
57
* Hurto. Que a la larga es la manera inteligente de estafar suponiendo legalidad
en sus actos, cuando todos sabemos que es una actitud ilegal.
*
Estafa. Engañan a su victimas con timos que por la desesperación de los
mismos les impide ver la realidad de las cosas.
* Usurpación: de funciones, títulos y nombres, para engañar.
* Usura. Altos intereses por dineros destinados al tráfico de seres humanos.
*
Lesiones. Amenazas, chantaje, golpes para que paguen o continúen con el
viaje, para que no los delaten etc.
3.5 LA FORMA Y EL FONDO DEL ILICITO
LA FORMA.
Son los elementos exteriores, la figura exterior de ilícito, contrapuesto al fondo,
es decir los electos conexos que sin ser directamente implícitos en el tema
emigratorio ilegal, se configuran en su entorno generalmente delitos que se
cometen abusando de la necesidad y desesperación de las personas por mejorar
su calidad de vida; por ejemplo:
-
La estafa.
En los medios de comunicación y mediante enganchadores
prometen el viaje directo, sin problemas y sin mayores inconvenientes, prometen
el medio más corto y eficaz. Llegando a convencer a su cliente quien quiere
llegar lo más pronto posible al país de destino para poder pagar la deuda lo
antes posible.
- El hurto: se apoderan de bienes, que supuestamente aseguran el pago de la
deuda los cuales aún después de ser cancelada la misma son devueltos a sus
dueños.
-
La usura: supuestamente no les cobran el primer mes de intereses y dicen
que solo lo harán desde el segundo mes, a intereses menores pero a la hora de
cobrar cobran todos los meses, y encima mayores cantidades de interés.
58
- La usurpación. Generalmente muestran fotografías con altas autoridades, se
hacen publicidad de que son Notarios, Cónsules, gente que trabaja para los
EE.UU., etc.
EL FONDO
Son los elementos esenciales del delito, es decir el fin mismo del ilícito que no es
otro que él tránsito ilegal de emigrantes hacia otros países y en este caso son:
- Lesiones. Los golpes y lesiones que infringen a los migrantes abusando de su
posición y autoritarismo, los golpean, asesinan, violan, matan.
-
Falsificación de sellos, documentos de viaje, inmisericorde mente y
cobardemente, en las lejanías, ante la ausencia total de autoridad.
-
Instigación para delinquir:
a los migrantes los hacen mentir engañar a las
autoridades, a veces los hacen cargar con droga, armas etc.
-
Asociación ilícita: asociaciones ilícitas de traficantes de seres humanos en el
ámbito
internacional
entre
los
que
destacan
los
enganchadores,
los
transportistas, los guías, los hoteleros, y los que les dan trabajo, desde el lugar
de salida hasta el de destino es una red interconectada.
-
Abandono de personas: cuando los migrantes por sus limitaciones físicas no
pueden continuar o se han lesionado, y son un estorbo y una demora para el
guía, este los abandona si no los asesina a sangre fría.
-
Violación, las mujeres aunque los hombres no son la excepción sufren las
peores vejaciones por parte del guía de turno que incluso a veces les hace su
pareja durante todo el viaje y que muchas de las mujeres que viajaron llegan al
país de destino embarazadas, con enfermedades venéreas, o simplemente en
mal estado psicológico.
59
3.6 ELEMENTOS AGRAVANTES Y ATENUANTES DEL DELITO.
ELEMENTOS AGRAVANTES DEL DELITO
Son elementos agravantes del delito, aquellos no constitutivos ni modificadores
de la infracción, sino los que aumentan la malicia del mismo, la alarma que la
infracción produce en la sociedad o que establece la peligrosidad de los autores.
Ciertamente que los elementos agravantes del delito que nos ocupa serán las
infracciones concurrentes y conexas al ilícito, sin perjuicio de aquellas que por su
forma, el tiempo de realización y las circunstancias del acto, perjudican a los
culpables por presentarse con alevosía, insidia, por recompensa; Las primeras
se contemplen y sancionan conforme lo dispuesto por el Art. 81 del Código Penal
y en el segundo caso, esta agravante aumenta el rigor de la pena sancionadora
respectiva. El sadismo con el que actúan los traficantes de seres humanos que
abusan, violan, vejan, destruyen hogares familias, los que no sacian su sed de
dinero sino hasta que su dinero invertido en cada migrante sea devuelto en
proporciones del 100%.
ELEMENTOS ATENUANTES DEL DELITO
Son elementos atenuantes en este caso, según dice el Art. 29 del Código Penal
aquellas circunstancias que refiriéndose a las causas impulsivas de la infracción,
al estado y capacidad física e intelectual del delincuente, a su conducta con
respecto al acto y sus consecuencias, disminuyen la gravedad de la infracción, o
la alarma ocasionada en la sociedad, o dan a conocer la poca o ninguna
peligrosidad del autor como cuando:
-
El delincuente procura reparar el mal que ha causado, o intenta impedir
consecuencias perniciosas del acontecimiento, con espontaneidad y celo.
Generalmente se dan estos casos de ayuda, reconocimiento y devolución del
dinero, cuando el coyote o tiene demasiada experiencia, y por ello ha
acumulado suficiente dinero y fama lo que permite reconocer dos o tres
perdidas devolviéndoles el dinero y sufragando en caso de fallecimiento de
los emigrantes indemnizaciones a su favor, o cuando el coyote por ser
novato no quiere problemas con la ley e inmediatamente intenta subsanar de
manera económica el problema,
60
-
Presentarse el delincuente voluntariamente a la justicia, pudiendo haber
eludido la acción de está mediante fuga u ocultamiento. Pocas o casi nulas
son las situaciones que se presentan en este caso, pero en las que se
presentan, generalmente lo hacen cuando saben que no existen pruebas
suficientes para la condena o cuando siendo amenazados por la comunidad
donde viven por proteger los bienes ya obtenidos y la vida de sus familiares
lo hacen para cumplir penas de 2 o máximo 3 años, que con la ley de gracia
se cumple en la mitad.
-
Confesión espontánea, cuando es verdadera. Bueno está si que no se da
ante la justicia, más bien las confesiones que se dan no son judiciales sino
obtenidas mediante grabaciones por los mismos afectados o por los fiscales,
en la ciudad de Cuenca existe un Fiscal bastante joven quien actúa de
manera legal e inteligente, pues se hace pasar telefónicamente como
interesado y logra gravar las palabras del “coyote”
En este caso del delito que nos atiende, los atenuantes contemplados que más
se conocen son cuando el delincuente, es decir el coyote, devuelve parte o el
total de los dineros del emigrante, cuando devuelve las minutas de las hipotecas,
cuando los usureros no cobran los elevados intereses y reducen a lo justo la
deuda, cuando realizan gestiones suficientes y necesarias para lograr la libertad
de los emigrantes retenidos en otros países de paso etc.
61
CAPÍTULO IV
LAS PERSONAS QUE CONFORMAN EL DELITO
4.1 SUJETO ACTIVO
El diccionario jurídico del maestro Guillermo Cabanellas dice en cuanto al
Sujeto Activo del Delito:
Es el autor, cómplice o encubridor; delincuente
en general; nosotros debemos entender en este caso que el Agente Activo
es “El o los elementos humanos que realizan actos conducentes al
delito”, es decir
cualquier persona que realice actos antes, durante o
después del ilícito y que se comprenda como conducentes, configurantes o
necesarios irremediablemente para que se lleve acabo el ilícito de tráfico de
emigrantes, ya sea como autor cómplice o encubridor. Más aún cuando en
este especifico caso entendemos que el sujeto o agente activo del delito
puede ser cualquier persona porque el tipo objetivo no exige ninguna calidad
o deber especial al agente. En este sentido, pueden ser: El Traficante de
personas, el pasador, es decir el coyote, las personas que promocionan este
tipo de ilícitos, los que prestan el dinero para realizar este viaje, los que
prestan servicios para que este delito se lleve a cabo, es decir, dueños de
transportes, así como dueños de lugares de hospedaje, en este caso, se
convierten en cómplices del delito de tráfico de seres humanos.
4.2 SUJETO PASIVO
Se entiende como
sujeto pasivo del delito, a quien recibe directa o
indirectamente la acción positiva del agente activo, en este caso la persona o las
personas, que pueden ser también cualquiera, que emigra, sus familias y que en
su desesperación por días mejores y por una economía estable, caen en manos
de estas mafias de traficantes de seres humanos.
4.3 AUTORES
Llámense autor al sujeto activo del delito, es decir a la persona que comete o
fuerza o induce a otra a ejecutarlo, o coopere a la ejecución es decir en el delito
de emigración ilegal de personas serán:
-
Lo traficantes de seres humanos, coyotes, pasadores
-
Los que realizan la promoción del delito
-
Los tramitadores
62
-
Los que reciben dineros para formalizar el ilícito
Nuestro Código Penal en el Capítulo II que habla de Las Personas
Responsables de las Infracciones en su Art. 42.- [Autoría].- dice.- Se reputan
autores los que han perpetrado la infracción, sea de una manera directa e
inmediata, sea aconsejando o instigando a otro para que la cometa, cuando el
consejo ha determinado la perpetración del delito; los que han impedido o
procurado impedir que se evite su ejecución; los que han determinado la
perpetración del delito y efectuándolo valiéndose de otras personas, imputables
o no imputables, mediante precio, dadiva, promesa, orden o cualquier otro medio
fraudulento y directo; los que han coadyuvado a la ejecución, de un modo
principal, practicando deliberada e intencionalmente algún acto sin el que no
habría podido perpetrarse la infracción; y los que, por violencia física, abuso de
autoridad, amenaza u otro medio coercitivo, obligan a otro a cometer el acto
punible, aunque no pueda calificarse como irresistible la fuerza empleada con
dicho fin. Es decir aquellos que de manera directa y hasta veces semi solapada
actúan a favor del tráfico de seres humanos, contactando a las victimas,
promocionando las “facilidades” que su recomendado o ellos mismo, esto por
que ahora los coyotes del austro ya no trabajan directamente sino mediante
vínculos y contactos, ellos hacen vida en las capitales de provincia, e incluso
algunos dirigen estas mafias desde Quito o Guayaquil, mediante los celulares, o
el Internet y los “viajeros” llegan a conocer al coyote cuando viajan hasta allá, es
decir ya cuando les toca salir del país.
4.4 CÓMPLICES
Los cómplices se consideran a los que sin ser autores, cooperan a la ejecución
de el hecho delictivo, por actos anteriores o simultaneaos, sea brindando
medios, cooperando personalmente, facilitando el accionar de las mafias etc. Y
son:
-
El que presta su casa, o negocio para que se realicen las entrevistas con los
incautos y los traficantes
-
El que presta o arrienda números telefónicos para contactos
-
Los contactos personales que recomiendan al coyote
-
Quien presta su nombre actuando como testaferro de los traficantes
63
-
Quien facilita el dinero para este ilícito, etc.
-
Quienes arriendan, alquilan o facilitan sus naves, hoteles, etc., aún sabiendo
del ilícito que se acomete
-
Los que administran y lavan los dineros provenientes de estas actividades
Nuestra legislación en el mismo capítulo II que habla de Las Personas
Responsables de las Infracciones en su Art. 43.- [Complicidad].- dice.- Son
cómplices los que indirecta y secundariamente cooperan a la ejecución del acto
punible, por medio de actos anteriores o simultáneos.
Si
las circunstancias particulares de la causa resultaren que el acusado de
complicidad no quiso cooperar sino en un acto menos grave que el cometido por
el autor, la pena será aplicada al cómplice solamente en razón del acto que
pretendió ejecutar.
Su pena esta determinada en el Art. 47 del mismo capítulo II y la pena es la
mitad de la pena que se les hubiera impuesto en caso de ser autores del delito.
4.5 ENCUBRIDORES
Son encubridores quienes con posterioridad a la infracción ocultan a los autores
de los delitos, a los cómplices del mismo, y contribuyen a disimularlo o se
benefician de aquel. Es decir en este caso.
-
Autoridades que conociendo de las personas que realizan estas actividades,
se hacen de la vista gorda dejándoles actuar libremente.
-
Notarios públicos que conociendo a estos coyotes y a sus testaferros
permiten realizar en sus notarias las hipotecas y traspasos dando fe de la
“supuesta” legalidad de las partes en beneficio propio.
-
Los dueños de hoteles, hostales, restaurantes, buses, aviones, barcos etc.
Que con el transporte de ilegales se benefician económicamente etc.
En el mismo capítulo II que habla de Las Personas Responsables de las
Infracciones en su Art. 44.- [Encubrimiento],- dice.- Son encubridores los que,
conociendo la conducta delictuosa de los malhechores, les suministran,
habitualmente, alojamiento, escondite, o lugar de reunión; o les proporcionan los
64
medios para que se aprovechen de los efectos del delito cometido; o los
favorecen, ocultando los instrumentos o pruebas materiales de la infracción, o
inutilizando las señales o huellas del delito, para evitar su represión, y los que,
estando obligados por razón de su profesión, empleo, arte u oficio, a practicar el
examen de las señales o huellas del delito, o el esclarecimiento del acto punible,
oculten o alteren la verdad, con propósito de favorecer al delincuente.
Su pena está determinada en el Art. 48 del mismo capítulo II y la pena es la
cuarta parte de la pena aplicable a los autores del delito; pero en ningún caso
esta excederá de dos años, ni será de reclusión.
65
CAPÍTULO V
LOS DELITOS QUE COMPLEMENTAN AL TRÁFICO DE EMIGRANTES
ILEGALES
5.1 ANTECEDENTES
Incluimos este artículo, por que, dentro del proceso penal ecuatoriano, existen
circunstancias que permiten acrecentar las penas o agrupar delitos en torno a
uno de igual condiciones o de mayor gravedad para de esta manera juzgar a los
culpables. Pues para todos es conocido que el coyote o traficante de emigrantes
ilegales en su afán del dinero no solo incurre en este delito sino en algunos más
que aumentan la intensidad de la afectación a la victima.
Especial mención cabe aquí hacer del artículo 81 del Código Penal Ecuatoriano
sobre el Concurso o concurrencia de infracciones que dice:
Art. 81.- [Concurso o concurrencia de infracciones].-
En caso de
concurrencia de varias infracciones, se observaran las reglas siguientes:
1. Si concurren varios delitos reprimidos con penas correccionales, o uno o más
de estos delitos con una o más contravenciones, se acumularan todas las multas
y penas de prisión correccional y de policía; pero de manera que la multa no
puede exceder del doble de la más rigurosa; y la prisión correccional, de seis
años:
2. Cuando concurra un delito reprimido con reclusión con delitos reprimidos con
prisión correccional o una o más contravenciones, se impondrá la pena señalada
al delito más grave;
3.
Cuando concurran varios delitos reprimidos con reclusión, se impondrá la
pena mayor.
Cuando concurran varios delitos reprimidos con reclusión mayor especial, se
acumularan las penas por un máximo de treinta y cinco años;
4. Las penas de comiso especial en virtud de varias infracciones concurrentes,
serán siempre acumuladas.
66
5.
Cuando haya concurrencia de varias contravenciones se acumularan todas
las penas merecidas por el contraventor, pero no podrán exceder del máximo de
la pena de policía; y,
6.
Cuando un solo acto constituya varias infracciones únicamente se impondrá
la pena más rigurosa que será hasta de 35 años, si se trata de infracciones
sancionadas con reclusión mayor especial.
5.2 DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
USURPACIÓN DE FUNCIONES, TÍTULOS Y NOMBRES
Art. 236.- [Usurpación de función pública].-
El que, sin título legítimo, se
fingiere empleado público civil, militar o eclesiástico, agente del Gobierno o
comisionado, y ejerciere como tal alguna función, será reprimido con prisión de
uno a cinco años y multa de ciento a quinientos sucres.
Sujeto Activo: Cualquier persona
Sujeto Pasivo:
El individuo que cree en las falsas funciones y títulos del sujeto
activo
Bien Jurídico Protegido: La fe pública reconocida sobre las personas que
ejercen una actividad publica
Conducta: Arrogarse títulos y funciones que no le competen
Con Relación al Tráfico Ilegal de Emigrantes:
Los coyotes generalmente
fingen y hacen alarde de tener familiares en las embajadas de los países de
destino, quienes les facilitaran el visado, además dicen tener amigos en las
gobernaciones para obtener pasaportes, dicen ser amigos de las personas que
entrevistan en los consulados, o se hacen pasar por diputados, militares de alto
rango, y que tienen contactos y facilidades para salir del país.
Este delito se encuentra tipificado y penado en el Capítulo II que habla sobre La
Usurpación de Funciones, Títulos y Nombres, específicamente en los Arts. 236,
238, 239, 239.1, 239.2; nuestro fin como he hablado desde el inicio, en caso de
los delitos que se circunscriban en torno al delito principal que nos atiende, es el
de gravar aún más las penas de delitos conexos o concurrentes, cuando estos se
refieren al delito de Tráfico Ilegal de Emigrantes. En este caso las penas son de
prisión y va de seis meses a cinco años. La idea a comenzado a ser admitida en
el Congreso Nacional y es así que los artículos que hacen referencia a las
67
lesiones, a la estafa, la falsificación y mal uso de pasaportes, ya han sido
agravadas sus penas cuando estas tienen que ver con el delito de tráfico ilegal de
emigrantes. Esta disposición que mencionamos se halla publicada en el Registro
Oficial número 716 de fecha Lunes 2 de Diciembre del 2002 en la página 3. En
nuestro medio, es decir en el Austro ecuatoriano, hemos podido palpar en los
procesos que hasta la fecha nos ha tocado defender situaciones como de
personas que aprovechándose de la similitud de apellidos maternos se hacen
pasar por primos, hermanos, hijos, de los funcionarios públicos de primer orden
es así como en el año 2003, en el mes de marzo la Familia Castillo Cabrera
oriunda de Cuenca fue estafada por el señor Ray Delgado quien por su apellido
materno se hacia pasar como primo hermano del Prefecto Provincial del Guayas
Nicolas Lapenti, Y claro también hay quienes mediante documentos falsificados
se fingen como empleados de la embajada americana, muestran documentación y
nombramiento, y dicen venir de vacaciones a Cuenca y pretenden “ayudar” a los
incautos este es el caso que se dio en la Ciudad de Azogues con un
Norteamericano, que resulto ser colombiano, que tenia hasta un programa de
radio en la emisora GÉNESIS, quien supuestamente se encontraba de
vacaciones en nuestro país y que en su “país” Estados Unidos era asesor de
Estado y además era Notario Público americanos, por lo que promocionaba una
cinta de video donde se podía apreciar las formas de presentarse al consulado
americano y solicitar la visa, sin caer en las preguntas capciosas de dichos
funcionarios, claro los casos fueron denunciados y las personas puesto a ordenes
de la justicia..
DEL ENRIQUECIMIENTO ILÍCITO
Art. 296.1.- [Enriquecimiento Ilícito].-
Constituye Enriquecimiento ilícito el
incremento injustificado del patrimonio de una persona producido con ocasión o
como consecuencia del desempeño de un cargo o función publica, que no sea el
resultado de sus ingresos legalmente percibidos.
Sujeto Activo: Empleado público en razón de su cargo o función
Sujeto Pasivo: El Estado titular del bien jurídicamente tutelado
Bien Jurídico Protegido: Decorosa administración de los dineros del estado
Conducta: Obtener incremento patrimonial
Elementos: Incremento patrimonial debido a la función o cargo
Que el incremento no constituya otro delito
68
Con Relación al Tráfico Ilegal de Emigrantes:
Incremento injustificado del
funcionario público, mediante la violación de la norma legal, aprovechándose de
la necesidad del emigrante. A quien le cobran un porcentaje por “ayudarle” a
agilitar los tramites que se encuentran a su cargo.
Como sabemos lo “ilícito” es lo ilegal, lo injusto, lo que no tiene causa legal, por
ello cuando el maestro Guillermo Cabanellas en su diccionario Jurídico nos habla
acerca de el “Enriquecimiento sin causa” sabemos que se refiere al
Enriquecimiento ilícito y dice Enriquecimiento sin causa: es el aumento de un
patrimonio con empobrecimiento del ajeno y sin amparo- en la norma legal
ni en los convenios o actos privados. Esto para justificar la idea primigenia
planteada acerca del enriquecimiento Ilícito, que en nuestro Código Penal
únicamente se configura cuando los Sujetos Activos del delito, pertenecen al
poder estatal o son empleados públicos, como son por ejemplo, los empleados
del registro civil que cambian los nombres, edades, números de cedulas,
proporcionan distintos tipos de cédula a los migrantes, o también los empleados
de las gobernaciones que se encargan de vender pasaportes y cobran una sobre
tasa por tal o cual circunstancia, es decir están en la burocracia estatal, gracias
al voto popular o por razón de su empleo público; pero se olvidan de aquellas
personas que se enriquecen ilícitamente, al amparo de delitos penales y civiles,
en detrimento de sectores empobrecidos que por la necesidad económica que
los sumerge, buscan la manera más fácil de emigrar del Estado que impide las
actividades regladas en derecho por trabas jurídicas engorrosas que lo único que
han logrado es el crecimiento indiscriminado de personas que se perfeccionan
en el campo de la violación de la norma legal. Este es el caso de los usureros,
estafadores, coyotes, traficantes de estupefacientes etc., etc., un sin fin de
instituciones creadas al margen de la ley y al amparo de la lentitud con la que
nuestro país crea leyes en bien de la colectividad. Cierto es que estos delitos son
penados por el Código Penal, pero en lo referente al delito mismo, más no aquel
enriquecimiento económico, por ello es que después de llenar sus arcas, y
cuando recién la justicia se da cuenta, estos huyen a los paraísos fiscales, donde
anticipadamente depositaron sus dineros, y donde compraron casas, mansiones
y negocios, aunque en la actualidad no es necesario huir a estos denominados
paraísos fiscales; donde el origen del dinero no importa, sino que más avezados
huyen a países capitalistas invirtiendo en prominentes empresas que por su
69
ponderación no son cuestionadas por sus gobiernos. Por ello es que se plantea
en este proyecto el gravar las penas y crear un artículo en este capítulo que
haga referencia al delito de Enriquecimiento Ilícito sin necesidad de que el sujeto
activo o delincuente forme parte de la función publica como autoridad o
empleado.
Del Enriquecimiento Ilícito: Constituye enriquecimiento Ilícito el aumento del
patrimonio de una persona, producido con ocasión o como consecuencia
de un acto ilícito sancionado y penado por este Código y que no sea
resultado de ingresos legalmente justificables.
Y se sancionara con pena de dos a cinco años de prisión y la restitución del
doble del monto del enriquecimiento ilícito, a las personas perjudicadas, no
habiendo perjudicados que denunciaran al autor de este delito, los bienes de
éste, que no justifiquen legalmente su procedencia, serán remitidos al estado a
cargo de la cuenta de Instituciones Sociales, del Ministerio de Bienestar Social.
5.3 DELITOS CONTRA LA FE PUBLICA
FALSIFICACIÓN DE SELLOS, TIMBRES Y MARCAS
Art.- 329.- [Falsificación de sellos, timbres u otros valores].-
Serán
reprimidos con reclusión menor extraordinaria de nueve a doce años:
Los que imitaren o falsificaren sellos o timbres nacionales, adhesivos o fijos, de
cualquier especie o valor que fueren; y,
Los que, dolosamente, pusieren en venta o hicieren circular estos timbres
imitados o falsos.
Si la imitación o falsificación se ha hecho en territorio extranjero, la pena será de
seis a nueve años de reclusión menor.
Art.- 334.- [Falsificación de sellos o timbres extranjeros].- Los que hubieren
imitado o falsificado los sellos o timbres oficiales de naciones extranjeras, serán
reprimidos con uno a cinco años de prisión.
70
Art.- 335.-
[Uso doloso de timbres extranjeros falsos].-
Los que,
dolosamente, hicieren uso de estos sellos y timbres extranjeros, imitados o
falsos, sufrirán la pena de seis meses a un año de prisión.
Sujeto Activo:
El empleado público en ejercicio de sus funciones o un
particular
Sujeto Pasivo: El conglomerado social
Bien Jurídico Protegido:
La fe publica depositada en la autenticidad y
veracidad de los documentos públicos
Conducta: Documentos inválidos falsificados
Se obra con conocimiento de causa para violentar las seguridades y resguardos
que los documentos garantizan
Con Relación al Tráfico Ilegal de Emigrantes:
Las mafias de traficantes de
seres humanos, que se especializan en áreas, como falsificación de
documentos, pasadores, transportistas, dueños de lugares de hospedaje,
dueños de restaurantes etc. También se especializan y cada día se tecnifican
sobre la manera de obtener dolosamente sellos, timbres, que van en los
documentos de viaje, para ello con el poder económico que tienen importan
maquinas de imprenta, computación, etc. que les permite una reproducción
fidedigna de dichos elementos que se incorporan a los documentos para darles
validez. Pero no solo en los documentos de viaje sino con sellos y timbres de
notarias y registradurias de la propiedad, para falsear certificados de banco,
garantías de dineros, matrículas de carro, con el objeto de presentar al
emigrante en los consulados como un individuo de solvencia económica
intachable y por tanto hacer ver como si se tratara de un simple turista que va de
viaje y no como lo que es un migrante en busca de mejoras económicas. Ya que
no solo que se dedican a transportar a los emigrantes, hay traficantes que se
especializan en tramitar visas, haciendo uso de documentos forjados, y si esto
sale mal entonces los llevan de manera tradicional, es decir en barcos, a pie por
las fronteras etc.
FALSIFICACIÓN DE DOCUMENTOS,
El reformado Art. 343. Prescribe esta situación en caso de tráfico ilegal de
emigrantes
Art.- 343.- [Falsificación o utilización de pasaporte].- El que hubiere imitado
o falsificado un pasaporte, o cualquier otro documento público de viaje, nacional
71
o extranjero, o hubiese hecho uso doloso de los referidos documentos, será
reprimido con la pena de reclusión menor ordinaria de tres a seis años.
No tendrá responsabilidad alguna quien haya sido inducido a utilizar tales
documentos, cuando sea victima del tráfico ilegal de emigrantes.
Sujeto Activo:
El empleado público en ejercicio de sus funciones o un
particular
Sujeto Pasivo: El conglomerado social
Bien Jurídico Protegido:
La fe publica depositada en la autenticidad y
veracidad de los documentos públicos
Conducta: Documentos inválidos falsificados
Se obra con conocimiento de causa para violentar las seguridades y resguardos
que los documentos garantizan
Con Relación al Tráfico Ilegal de Emigrantes:
Las mafias de traficantes
falsifican pasaportes, cedulas de identidad, partidas de nacimiento, chequeras,
escrituras, visas, etc. Estos que los hacen pasar por verdaderos ante los incautos
y por los que cobran cantidades exorbitantes que fluctúan entre los $12.000,00
dólares americanos hasta los $24.000,00 dólares americanos ya que según dicen,
mientras más fácil, rápido y seguro es la llegada a Estados Unidos, más caro
cuesta. Una de las modalidades usadas también es la de alquilar o arrendar
pasaportes de emigrantes legales, para colocar la foto de los ilegales y así poder
pasar las respectivas revisiones en los aeropuertos, también a veces cuando el
migrante tiene cierto parecido con el dueño del pasaporte, les acicalan y adecuan
como el poseedor original del pasaporte, es decir si es necesario le cortan o
pintan el pelo, le maquillan para la coloración de piel, le sustituyen el color de los
ojos, rellenan sus cuerpos para parecer más gordos etc.
5.4 DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD PUBLICA
ASOCIACIÓN ILÍCITA
Art.- 369.- [Asociación ilícita].-
Toda asociación formada con el fin de atentar
contra las personas o las propiedades, es un delito que existe por el solo hecho
de la organización de la partida.
72
Sujeto Activo: Grupo de personas
Sujeto Pasivo: Conglomerado social
Bien Jurídico Protegido: Orden y seguridad publica
Conducta: Agrupación de personas con fines delictivos
Con Relación al Tráfico Ilegal de Emigrantes:
Asociaciones de contactos,
prestamistas, pasadores, dueños de hoteles, dueños de transportes, llamadas
mafias de traficantes de seres humanos. Los cuales se agrupan para trabajar en
conjunto y exprimir a los emigrantes necesitados, quienes de por si tienen que
hacer uso de estos, pues el coyote obliga a que se ocupe solamente los medios
de quienes conforman su conglomerado, es decir la mafia organizada en la que
se halla vinculado. Es justamente esta la red de traficantes de seres humanos que
se encuentran instalados ya nivel de los países de origen, tránsito y destino, se
encargan del contacto con el “cliente”, el paso por las distintas fronteras, la
alimentación, el hospedaje, y la llegada al país de destino, donde incluso en
algunos casos hasta les dan consiguiendo empleo para asegurar el pago de la
deuda. Una verdadera mafia internacional, recordemos que como hemos
comentado anteriormente muchos de los narcotraficantes, se convirtieron en
traficantes de seres humanos, por ser más rentable económicamente y menos
riesgoso.
INSTIGACIÓN PARA DELINQUIR.
Art.- 386.- [Instigación para delinquir].-
El que públicamente instigare a
cometer un delito determinado contra una persona o institución, cuando el
instigador no puede ser considerado legalmente como correo, será reprimido, por
la instigación y aunque el delito no se hubiere perpetrado, con prisión de quince
días a dos años, según la gravedad del delito instigado.
Sujeto Activo: Cualquier persona o grupos de personas
Sujeto Pasivo: Cualquier persona necesitada
Bien Jurídico Protegido: Seguridad social
Conducta:
incitar, provocar, azuzar, para que el sujeto pasivo cometa ilícitos
para obtener lo que quiere.
Con Relación al Tráfico Ilegal de Emigrantes: Los traficantes incitan para que
el emigrante en su necesidad económica, violente la ley, buscando salir del país,
evitando obtener legalmente el pasaporte, la visa de salida al país de destino, las
salidas legales del país etc. En este caso el coyote se asocia con mafias de
73
traficantes ilegales y ponderan sus acciones ilícitas dándole tintes de verdades a
sus versiones de cómo “supuestamente” ya han llevado, a los países de destino
codiciados por los emigrantes, a muchos otros con buenos resultados, sea por
tierra o sea por mar, le incitan a que viole la ley utilizando documentos falsos
mintiendo a la hora de las entrevistas consulares, adentrándose ilegalmente en
otros países de paso, saliendo de nuestro país ilegalmente. En cuanto a la
instigación en contra de personas diremos la falsedad al momento de declarar o
ser entrevistados por las autoridades consulares o de vigilancia migratoria y la
instigación en contra de instituciones publicas como por ejemplo cuando se
cometen delitos en contra de la fidelidad y seguridad del Registro Civil, el
Ministerio de Relaciones Exteriores y otras instituciones, esto de manera publica,
publicitada por la prensa en los diarios, en las radios donde se oferta
abiertamente servicios de obtención de visas y pasaportes, formas de viajar legal
a los Estados Unidos y Visas Americanas, Españolas, Italianas, etc. así como se
publicita la obtención de empleo seguro en Canadá, España, Estados Unidos,
incluso consultorios jurídicos que promocionan la ayuda legal para obtener
residencia, ciudadanía en los diversos países.
5.5 DELITOS CONTRA LAS PERSONAS
ABANDONO DE PERSONAS
(En este tipo no preceptuado aún por la ley penal en el caso de emigrantes)
Se preceptúa del abandono específico de niños, pero nada dice de personas
indefensas, incapaces o enfermas.
Sujeto Activo: Cualquier persona
Sujeto Pasivo: la persona abandonada
Bien Jurídico Protegido: la integridad psicofísica de la persona abandonada
Conducta: Abandono, dejar desprotegido a un menor o persona desvalida
Con Relación al Tráfico Ilegal de Emigrantes:
Los coyotes abandonan a los
incautos emigrantes, en ciudades de paso, sin dinero, estos encontrándose
muchas veces, heridos, o sin conocer los medios como regresar al país o como
hacer valer sus derechos humanos, son tratados como delincuentes,
encarcelados. Pero también en el abandono en que se encuentran muchos
compatriotas mueren, pues los coyotes abandonan personas heridas, cansadas,
74
enfermas, que no pueden defenderse a la arremetida de delincuentes que
asaltan y violan en los desolados parajes por lo cuales tienen necesariamente
que pasar estas procesiones migratorias, cuantas familias han perdido a sus
seres queridos en el intento, cuantas familias no pudieron repatriar los cuerpos
de sus seres queridos, sin saber ¿Dónde? ¿Cómo? Y ¿Cuándo Fallecieron?
Estos delincuentes a quienes el amor al dinero ha cegado su sentido de
humanidad, no se estremecen siquiera cuando abandonan a uno de sus
“clientes” que para ellos significa un nuecero más, olvidándose de que así como
ellos, esa persona también es un ser humano.
Este delito que es de carácter internacional, debería ser sancionado en los
diversos países de tránsito y de destino mediante normativas jurídicas penales
internacionales en donde se unieran esfuerzos nacionales y del país del ilícito
para sancionar a estos culpables, se incluiría además un articulado específico
sobre
el delito en los Derechos Humanos y se utilizarían los convenios
multilaterales qué aportarían a los países inmersos en la temática del tráfico de
migrantes a frenar este delito, en nuestra legislación los convenios permitirían
aportar a la obtención de pruebas mediante deprecatorios internacionales de
ayuda mutua entre países. Recordemos que existen delitos internacionales de
cooperación multiestatal.
5.6 LOS DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD
HURTO:
Art.- 547.- [Hurto].-
Son reos de hurto los que, sin violencia ni amenaza contra
las personas, ni fuerza en las cosas, sustrajeren fraudulentamente una cosa
ajena, con ánimo de apropiarse.
Art.- 548.- [Pena].-
El hurto será reprimido con prisión de un mes a tres años,
tomando en cuenta el valor de las cosas.
Sujeto Activo: Cualquier persona
Sujeto Pasivo:
El dueño, poseedor, usuario, usufructuario mero tenedor de la
cosa sustraída
Bien Jurídico Protegido: El patrimonio, el derecho a la propiedad
Conducta: Apoderarse sin fuerza de los bienes ajenos
75
Con Relación al Tráfico Ilegal de Emigrantes:
Los coyotes o traficantes de seres
humanos, se hacen entregar en garantía bienes de los emigrantes, sin entregarles
recibos o documentos que garanticen dicha entrega en virtud de la garantía dicha,
apoderándose de estos bienes. Cuantos Empleados Públicos con artimañas fingen de
compinches de estos estafadores, de estos traficantes; tramitando y dando fe de
“supuestos” negocios lícitos, de hipotecas legales, de préstamos convencionales, de
garantías para ambas partes, cuantos de estos jueces, notarios, secretarios de
juzgados, reciben dineros manchados de sangre, sacrificio y vidas humanas. El hurto
se configura por la disposición benevolente de los traficantes de seres humanos, de
asegurar su inversión y obtener sin fuerza, ni coerción a las personas, bienes de estas
para garantizar dicha inversión, el caso más claro es el de hacer hipotecas por terrenos
y hacerles firmar letras en blanco, a las cuales los afectados firman sin problema.
ESTAFA:
Art.- 563.- [Estafa].- El que, con propósito de apropiarse de una cosa perteneciente a
otro, se hubiere hecho entregar fondos, muebles, obligaciones, finiquitos, recibos, ya
asiendo uso de nombres falsos, o de falsas calidades, ya empleando manejos
fraudulentos para hacer creer en la existencia de falsas empresas, de un poder, o de
un crédito imaginario, para infundir la esperanza o el temor de un suceso, accidente, o
cualquier otro acontecimiento quimérico, o para abusar de otro modo de la confianza o
de la credulidad, será reprimido con prisión de seis meses a cinco años y multa de
cincuenta a mil sucres. La pena será de reclusión menor ordinaria de tres a seis
años, si la defraudación se cometiera en caso de migraciones ilegales”
Sujeto Activo: Cualquier persona
Sujeto Pasivo: La persona estafada
Bien Jurídico Protegido: Los derechos patrimoniales sobre el objeto de la estafa
Conducta:
apoderamiento de cosa perteneciente a otra asiéndose entregar asiendo
uso de falsas expectativas.
Elementos:
Ánimo de apropiación
La cosa ajena
El dolo
El medio fraudulento
La entrega
76
Con Relación al Tráfico Ilegal de Emigrantes: Los coyotes se hacen entregar
dineros con la expectativa de ser llevado al extranjero, luego de recibir estos
dineros los coyotes incumplen con sus ofrecimientos. Este artículo, en la
salvedad jurídica es el que ha permitido que algunos, muy pocos en realidad
caigan en manos de la justicia, ya que como inicialmente comentamos el Art. 440
– A se vuelve inútil a la hora de la práctica, y más bien él artículo que habla de la
estafa permite ante el incumplimiento del traficante hacer que por lo menos
devuelva una parte de lo entregado. La estafa es el medio con el cual se ha
podido frenar más o menos la situación del tráfico de emigrantes, por que como
hemos venido diciendo el articulado 440 – A y B no tienen tanta eficacia sobre el
fenómeno migratorio irregular, es por ello que ante la promesa del traficante, del
coyote o su contacto, de llevar al incauto a otras tierras, en menor tiempo, de
mejor manera, sin sufrimientos ni esfuerzos y por ello cobrando elevadas
cantidades de dinero, cuando este recibe el dinero y no cumple, no realiza sus
promesas, o se esconde o desaparece, se constituye estafa, agravada ahora por
la ley penal en caso de la migración irregular.
USURPACIÓN (Artículo 580)
Art.- [Usurpación].- Será reprimido con prisión de un mes a dos años:
1.-
El que por violencia, engaño o abuso de confianza despojare a otro de la
posesión o tenencia de bien inmueble, o de un derecho real de uso, usufructo,
habitación, servidumbre o anticresis, constituido sobre un inmueble;
2.-
El que, para apoderarse de todo o parte de un inmueble, destruyere o
alterare los términos o limites del mismo; y,
3.- El que, con violencia o amenazas, estorbare la posesión de un inmueble.
Sujeto Activo: Cualquier persona
Sujeto Pasivo: Propietario o poseedor del inmueble afectado
Bien Jurídico Protegido: patrimonio económico de la persona afectada
Conducta: Apropiarse de un bien ajeno
Elementos:
El sujeto activo quita o altera los mojones, cercas, alambrados,
etc., que fije linderos de la propiedad.
77
Que al realizar el ilícito se obre con intención de apropiarse de la totalidad o de
una parte
Con Relación al Tráfico Ilegal de Emigrantes:
Los coyotes, es decir los
traficantes de seres humanos se hacen entregar, mediante hipotecas,
“supuestas garantías” de la deuda para llevar al emigrante, cuando este no pude
pagar inmediatamente hacen efectivas estas hipotecas apoderándose de bienes
inmuebles de los afectados.
USURA (Artículo 583)
Art. 583.- [Usura].- Es usurario el préstamo en el que, directa o indirectamente,
se estipula un interés mayor que el permitido por la ley, u otras ventajas
usurarias.
Art. 584.- [Pena].-
Será reprimido con la pena de prisión de seis meses a dos
años y multa de ciento a dos mil sucres, el que se dedicare a préstamos
usurarios.
Sujeto Activo: Cualquier persona
Sujeto Pasivo: El conglomerado social
Bien Jurídico Protegido: La economía nacional y el comercio
Conducta: El que presta con un interés mayor que el permitido por la ley, o con
otras ventajas usurarias
Con Relación al Tráfico Ilegal de Emigrantes:
Los usureros o “chulqueros”
como se los conoce vulgarmente, están listos a prestar dineros para los
emigrantes, con una tasa de interés superior al legal, para ejemplo diremos que
si el interés legal esta por el 1,4% anual, en la ciudad de Cuenca es común que
dichos prestamistas
cobren intereses de 5 – 6% mensual, cantidades
exageradas si tomamos en cuenta que los prestamos son de $12.000,000
dólares americanos, y que el viaje demora 3 o 4 meses, hasta que la persona
consiga empleo y el primer salario con el que pague las cuotas al usurero habrán
pasado 5 meses de intereses caídos, que imposibilitan igualarse oportunamente
y terminan con el embargo y remate de los bienes hipotecados, en el austro
ecuatoriano es común, demasiado común para mi parecer, es decir casi
exagerado la publicidad de prestamistas en los medios de prensa, sin que la
policía ni autoridad competente investigue como laboran dichas personas, por
decir un ejemplo en los diarios Mercurio y el Tiempo de Cuenca, diariamente
usted puede ver publicitados 20 personas que prestan dinero CON GARANTÍA,
78
inmediatamente, el delito no es prestar dinero, sino abusar de la necesidad de
las personas e imponer intereses elevadísimos.
79
CAPÍTULO VI
INVESTIGACIÓN DE CAMPO
6.1
De la encuesta:
Siendo que nuestra intención final de esta tesina de investigación previa a la
especialización en Migración y Derechos Humanos es el de mostrar la necesidad
nacional de educar a la población ecuatoriana, para que con conocimiento de
causa utilice los medios idóneos para emigrar de manera legal o regular, lógico
es que la encuesta se la realice en torno porcentual del concepto que el colectivo
social tiene sobre las leyes que lo rigen, sabemos vagamente algunas normas
civiles, penales, laborales, de transito, comerciales y asta alguna que otra
ordenanza municipal, pero muchas veces el común de los ciudadanos
desconoce la normatividad sobre leyes espacialísimas que rigen entorno a
ciertas circunstancias especiales, como esta de la emigración, siendo que si bien
tiene
normas
nacionales,
también
tiene
normatividad
internacional
y
normatividad en cada uno de los países de transito por donde nuestro
compatriotas tienen que pasar, pero en realidad estos no conocen ni su propia
situación legal, en su país de origen mucho menos la de los países de transito o
de llegada, aquí el reflejo del conocimiento ciudadano, para ello se han realisado
esta encuesta a 30 ciudadanos en la calle, de los cuales se separan del
siguiente modo:
15 Hombres
15 Mujeres
18 entre 18 y 30 años
12 entre 30 y 60 años
22 trabajadores privados
8 estudiantes
80
ENCUESTA REALIZADA
NOMBRE Y APELLIDOS: .....................................................................................
PROFESIÓN: ........................................................................................................
TRABAJO ACTUAL: ..............................................................................................
CARGO QUE OCUPA: ..........................................................................................
¿Conoce usted si en el Ecuador existen leyes que limiten la salida del país?
Si
No
No contesta
¿Conoce usted si existe sanción para quien salga del país sin
documentos?
Si
No
No contesta
¿Qué es para usted el Coyoterismo?
Un delito
Una manera de ayudar a quienes quieren viajar
Una manera fácil de hacer dinero
¿Conoce usted que es el tráfico de seres humanos?
Si
No
No contesta
¿En que libro de leyes están consignados los requisitos para salir del país?
Código Civil
Código Penal
Ley especial que habla sobre migración
Normas dispersas en varias leyes
No conoce
81
¿Conoce usted las normas de ingreso a países como Estados Unidos,
España e Italia?
Si todas
Algunas
Solo de uno de los nombrados
De dos de los nombrados
No conozco
¿Tiene usted algún familiar, o amigos cercanos que este trabajando fuera
del país?
Si
No
No responde
82
6.2
Resultados, cuadros estadísticos de la consulta
CUADRO NÚMERO 1
¿Conoce usted si en el Ecuador existen leyes que limiten la
salida del pais?
15
10
5
0
SI
NO
NO CONTESTA
Como podemos darnos cuenta existe un supuesto conocimiento que podría
contradecir el supuesto hipotético de que el pueblo desconoce de todas sus
leyes, pero debemos considerar también que hay personas que contestan sobre
un conocimiento limitado, de igual forma debemos tomar en cuenta que hay un
igual numero de personas que no contesta la encuesta propuesta, por diferentes
razones, de allí consideremos al elevado porcentaje de personas que
desconocen ciertamente de la existencia de normatividad en cuanto al punto que
nos ocupa.
CUADRO NÚMERO 2
¿Conoce usted si existe sanción para quien salga del
pais sin documentos?
15
10
5
0
Si
No
No contesta
83
En este caso la respuesta como bien podemos apreciar es la negativa, y es que
como conocemos en la zona austral por ejemplo el coyoterismo a crecido
enormemente, por ello tal vez las personas cuando contestaban esta pregunta
decían: “si existiera sanción no hubiera tanto coyote…”, “o talvez la justicia no
cumple si papel…”, las personas que no contestan no necesariamente no
contestaron la primera pregunta, algunos así mismo repiten el caso, en este caso
se sintió un verdadero desconocimiento especifico de la existencia de normas
que sancionen el coyoterismo, a pesar de que no esta tan lejos el conocimiento
de la sanción.
CUADRO NÚMERO 3
Que es para usted el coyoterismo?
5
4
3
2
1
0
Delito
Manera de ayudar
manera de hacer dinero
En este cuadro podemos apreciar que si bien existe un porcentaje de personas
que conoce el coyoterismo como un delito, existe también un igual número de
personas que los defienden y piensan que sin la existencia de estas personas
habría una explotación social sin precedentes pues es la migración ilegal, dicen,
la que ha dado una oportunidad laboral y de distensión social “imaginese usted a
toda esa gente sin trabajo, sin dinero y deambulando por las calles, no solo la
delincuencia crecería sino la crisis social y hasta habría guerrilla en el país”estos
parámetros para la gente determina un escape social y hasta una especie de
solución, solapadas pero aceptadas y común, igualmente vemos un elevado
número de personas que no contesta, lógicamente algunas se sumaron al grupo
de los que no contestan en cuanto al termino delito, que no lo manejan como tal.
84
CUADRO NÚMERO 4
Conoce usted que es el trafico de seres humanos?
15
10
5
0
Si
No
No contesta
Como podemos ver en este cuadro, permanece un porcentaje que no contesta,
pero los que lo hacen determinan un desconocimiento de la ley que no muy lejos
de quienes conocen, generalmente quienes conocen son gente que estudia, a
más de que entre los encuestados todos tienen un nivel promedio de
bachillerato, lo que los única en el intermedio de personas con conocimientos
promedio de la realidad nacional.
CUADRO NÚMERO 5
Conoce usted las normas de ingreso a países como EE.UU.,
España e Italia?
15
10
5
0
Si
No
No contesta
Como podemos apreciar durante la encuesta se mantuvo el porcentaje de
personas que no constatan algunas preguntas, por indiferencia o no conocer el
tema específicamente, en el caso de las columnas de conocimiento y
desconocimiento estas casi se igualan, algunas normas son conocidas y dicen
85
que lógicamente son prohibitivas, por eso que se requiera de coyotes para
quebrantarlas y poder introducirse sin problemas, ya que medio que les acepten
dar la visa sin tener dinero si quiera, peor aún tierras o crédito.
CUADRO NÚMERO 6
Tiene amigos o familia en el extranjero?
20
15
10
5
0
Si
No
No contesta
La columna de quienes no contesta, se mantuvo en la consulta, la variable más
alta es la de contar con familiares o amigos en el extranjero, así también casi la
mitad de los encuestados afirma no tener familiares ni amigos en el extranjero, lo
que más o menos son variables que se mantienen en algunos estratos, pero no
en todos puesto que en nuestra región generalmente existe un proceso
migratorio en el cual se ha desvinculado a quienes nada tienen que garantice los
créditos y que imposibilite créditos que permita obtener dinero para salir del país.
86
CAPÍTULO VII
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
7.1 Conclusiones
Varias son las leyes que contienen parámetros de sanción a quien intenta salir
de nuestro país de manera ilegal, así mismo las sanciones dependen del grado
de participación directa o indirecta, pero específicamente sobre el tráfico de
emigrantes ilegales, no existe ni la definición precisa, menos aún exacta de que
es el delito, cuando se configura y menos aún el grado de sanción que permita
erradicar este mal, así mismo el novísimo Código de Procedimiento Penal, lo
único que ha hecho es dejar en la impunidad pues a falta de pruebas estos
delitos, llamados cerebrales quedan en la mas absoluta impunidad por no tener
elementos probatorios, evidencias o huellas, este análisis debe servir a la
academia para reclamar una revisión completa de estas normas y sancionar
drásticamente a quien se enriquece a costa del sufrimiento de otros.
7.2 Recomendaciones
La recomendación lógica en este caso, es que en la universidad se propicie el
dialogo y la discusión de las ideas aquí emitidas y si es posible desde ya se
necesita que desde las aulas universitarias, comiencen a formarse profesionales
que se diversifiquen y especialicen en una temática que no tiene mayor cantidad
de adeptos, para la fecha de esta recomendación, quien escribe estas líneas
cursa un Postgrado en Migración y Derechos Humanos siendo en la ciudad de
Cuenca el único abogado que esta profesionalmente abordando la temática, y
conociendo que tanto para la emigración irregular, como para la inmigración
irregular no existen profesionales verdaderamente formados a la sombra de un
fenómeno que como he dicho anteriormente, crece y no se detendrá, y desde ya
invito a que la Universidad de Cuenca, pueda abrir en el consultorio jurídico
gratuitos una área especializada con el tema de la migración, y los delitos que en
ella se circunscriben, para ello el Departamento de Movilidad Humana de la
Pastoral Social del Azuay, ha aperturado el diálogo para dar un espacio físico en
este caso, en donde lógicamente los estudiantes que están por egresar o los que
ya egresaron podrán realizar sus practicas forenses y mostrar el interés social de
la universidad.
87
ANEXO
GLOSARIO DE TERMINOS
CONCEPTOS DE MIGRACIÓN; EMIGRACIÓN, INMIGRACIÓN
Al hablar de Migración también llamada “Movilidad Humana”, siempre se
confunde sus términos Emigración e Inmigración, por tal motivo, nos hemos visto
en la necesidad de profundizar y aclarar estos conceptos para una mejor fluidez
durante el desarrollo de mi investigación.
Migración:
Entendemos como migración a los “desplazamientos geográficos de individuos o
pueblos de un país a otro o de una región a otra para establecerse en ellos,
generalmente por causas económicas sociales o políticas”.1 El estado ha
aceptado el lenguaje de la migración basado en el uso de los sociólogos,
investigadores y la sociedad civil, la cual sobre el tema tiene estudios más
profundos, los cuales han logrado que la comunidad internacional, en sus
convenios, pactos y tratados se refiera a ella y comulgue con una uniformidad
lingüística especializada en el tema, a nivel de los estados del mundo.
Así tenemos dos clases de migraciones: Emigración e Inmigración.
Emigración:
“Viene del latín “emigrare” que significa “irse” y es el movimiento de la población
contemplado desde el punto de vista del país de origen”.2 Es que el individuo o
los individuos en nuestro caso, salen del país que es nacional, buscando nuevos
horizontes atravesando fronteras imaginarias, para mejorar económica, cultural,
científicamente, este fenómeno es de vital importancia actualmente en el
Ecuador, donde el fenómeno trasciende por su importancia cualitativa y
cuantitativa, que ha producido degeneraciones sociales, psicológicas y
culturales. Para los analistas económicos como Alberto Acosta, quien explica
que “La salida de ecuatorianos al extranjero, sea Europa, o Norte América, a raíz
del fracaso de las políticas económicas implementadas por los gobiernos de
turno, impidió una explosión social, de inimaginables consecuencias”, las cuales
claramente se comprueban con los sucedido en nuestros días en Bolivia, en
1
2
Gran Enciclopedia Larousse, Tomo 5.
Ibidem, ant.
88
donde tras una semana de marchas y refriegas, que terminaron con el mandato
del presidente Sánchez de Losada, pusieron en el poder a Carlos Mesa.
Inmigración:
“Viene del latín “in” que significa “en”, y “migrare” que significa “irse”, es decir
“llegar”.3; y es el movimiento de la población “considerada desde el punto de
vista del lugar de destino de los individuos desplazados”.4 Este fenómeno que en
caso del Ecuador se presenta con la llegada de colombianos, peruanos y
bolivianos ha nuestro país, es el resultado de la dolarización de nuestra moneda,
aún que en Colombia exista la situación de las políticas implementados por el
presidente Álvaro Uribe, sobre la situación de la guerrilla, que también tiene
efectos de desplazamiento territorial, pero que en virtud de las situaciones
económicas de cada uno de los países que ven al Ecuador como un “New York
chiquito” donde se consigue más dólares por sus trabajos, que los que
conseguirían al cambio en sus países de origen. Dentro de este campo al
Ecuador específicamente le a tocado conocer los espacios de refugio,
desplazados, apátridas.
Tránsito:
Es el desplazamiento humano temporal por un estado receptor, teniendo como
destino final otro Estado.40 Es decir se considera países de tránsito aquellos por
donde los migrantes obligatoriamente o alternativamente, tienen que cruzar para
llegar a sus países de destino, por ejemplo para llegar a los Estados Unidos el
país más conocido como país de tránsito para los ecuatorianos es México, pero
en la actualidad se han convertido también así mismo en países de tránsito los
países de centro América, en el caso de los países de Europa, como cuando los
Ecuatorianos desean llegar a España, los países de tránsito los lugares donde
las diferentes líneas aéreas hacen parada para recargarse de combustible, como
el caso de Holanda por la empresa Iberia,
Demos pues los respectivos conceptos que en Ecuador se manejan sobre:
Extranjeros, Refugiados, Desplazados y Apátridas, como hemos comentado ya,
es importante conocer los detalles y los conceptos temáticos que se manejan en
3
4
Diccionario Larousse.
Ibidem, ant.
Instructivo General de Extranjería del Ecuador
40
89
la actualidad, revitalizados por la eclosión del fenómeno migratorio en estas
áreas focales, que si bien no es el concepto que manejamos como objeto de la
tesina de Especialización, es importante, por que, la situación que viven los que
se internan al Ecuador de manera irregular, se asemeja a la situación de
nuestros compatriotas irregules en el extranjero, veamos pues los conceptos que
de elementos que se inmiscuyen en la migración obligada o voluntaria se
presentan, más allá de de las que me interesa en mi investigación.
EXTRANJEROS.
En el Ecuador y en su legislación vigente se entiende por extranjero a aquel
migrante (natural de otro país) que se interna legal y condicionalmente en el
Ecuador, con el propósito de radicarse y desarrollar las actividades autorizadas
por nuestras leyes. Cabe comentar que también es inmigrante aquella persona
que ingresa y permanece en el país en forma irregular. Entonces el extranjero es
aquel que no ostenta los preceptos de nacional reconocidos por la constitución
del estado, pero ingresa a nuestro país de manera regular o irregular.
EMIGRANTE:
Individuo que sale del estado del cual es originario hacia otro que es el receptor,
con el ánimo de establecerse y permanecer indefinidamente, el Ecuatoriano que
sale hacia otros países en busca de días mejores y que ha empezado a poblar
recónditas fronteras del planeta.
INMIGRANTES:
Individuo que ingresa al Estado receptor, con el ánimo de permanecer y
establecerse en el indefinidamente, en este caso los ejemplos más sencillos son
los de las personas de origen colombiano y peruano que ingresan a nuestro
país.
NO INMIGRANTE:
Individuo que ingresa al estado receptor, con el ánimo de permanecer en el
temporalmente y para ejecutar acciones determinadas, ejemplo los individuos
que entran por turismo, comercio o los estudiantes. Los tiempos son delimitados
a su acción.
90
TRANSEÚNTE:
Individuo que ingresa al estado receptor temporalmente, generalmente con el
ánimo de dirigirse a otro estado,
es decir los que de manera obligatoria,
necesaria o indispensable tienen que seguir su camino por estos estados cuando
en realidad se dirigían a otro estado de destino.
ASILADOS:
Individuo que ingresa al estado receptor, con el ánimo de permanecer y
establecerse en el indefinidamente, por motivos de persecución política o
religiosa individual y directa. El ingreso no es territorial propiamente dicho, sino
que generalmente se lo hace a través de los funcionarios del servicios exterior,
es decir es la solicitud que hace un individuo de un estado a los embajadores o
cónsules de otro estado para recibir protección de dicho estado pues su país de
origen lo persigue por motivos políticos o religiosos, y se ubica dicho individuo en
los consulados o embajadas, como ejemplo diremos la situación vivida por
nuestro país con el presidente Gustavo Noboa, quien solicito asilo en la
embajada Dominicana pasando un período largo de tiempo.
REFUGIADOS.
Refugiados son aquellas personas que debido a fundados temores de ser
perseguidas por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a
determinados grupos sociales u opiniones políticas, a salida del país de su
nacionalidad, y no puede o no quiere, por causa de los mencionados temores,
acogerse a la protección del mencionado país; o que, careciendo de
nacionalidad, y hallándose a consecuencia de tales acontecimientos fuera del
país donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda o no quiera regresar a
su país. Para los efectos de la ley de nuestro país, “aquellas personas que han
huido de su país por que su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por
la violencia generalizada, la agresión extranjera, los conflictos internos, la
violación masiva de los derechos humanos y otras circunstancias que hayan
perturbado gravemente el orden público”41 Dentro de esto ejemplos podemos
mencionar que los vecinos de Colombia, y la gente de Irak, pueden entrar dentro
de esta terminología. Debemos por supuesto destacar que el Estatus de
desplazado no se da por sufrir las mencionadas circunstancias, sino que la
41
Decreto 3301, Registro Oficial No. 933 del 6 de mayo de 1992, articulo 1 y 2
91
persona que se sienta dentro de este grupo, deberá solicitar refugio ante las
oficinas estatales de cada país y ante el ACNUR, quienes acogerán su pedido,
analizaran su caso y es el Estado Ecuatoriano quien otorgara dicho estatus, lo
que permitirá al solicitante regularizar su situación en el país.
DESPLAZADOS.
Son desplazados aquellas personas o grupos de personas que se han visto
forzados u obligados a escapar o huir de su hogar o de su lugar de residencia
habitual, en particular para evitar, o como consecuencia de los efectos de un
conflicto armado, situaciones de violencia generalizada, violaciones de los
derechos humanos, catástrofes naturales o provocadas por el ser humano, y que
no han cruzado una frontera estatal internacionalmente reconocida. Como un
ejemplo claro nuevamente mencionamos a nuestros hermanos colombianos, a
quienes la violencia de las guerrillas, los desplaza en su propio país.
TURISTA:
Visitante extranjero que ingresa temporal y legalmente al país con fines de
esparcimiento y recreación, es decir quien visita un país para conocerlo,
recorrerlo, visitarlo por un período corto de tiempo, gastando dinero que
beneficia a la industria sin chimeneas.
APÁTRIDAS.
Se entiende por apartidas a aquellas personas que carecen de nacionalidad y,
por ello, no son consideradas como nacionales de ningún estado, esta situación
se suscito generalmente con la desintegración de la Unión Soviética, el ejemplo
más claro es el de los gitanos que siendo reconocidos, son los errantes del
mundo sin determinada nacionalidad.
RETORNADOS.
Se entiende por retornado al migrante que saliendo del país de emisión ha
estado residiendo en un estado receptor o de tránsito durante un tiempo
indeterminado, regresa libre y voluntariamente a su país de origen, generalmente
con bienes y dinero para subsistir en su propio país, dicho de paso, hay
personas que regresan por obra de las leyes del país de destino como excluidos,
expulsados, o deportados, ellos no son retornados ya que para que se considere
su estatus de retorno deberá ser este voluntario.
92
EXCLUIDOS.
Se considera excluidos aquellos que al momento de solicitar su admisión a
cualquier país
no son elegibles por estar inmersos en disposiciones
determinadas en dicho país, es decir aquellos que no cuenten o cumplan con los
requisitos necesarios para ingresar a un determinado estado, en nuestro país por
ejemplo son causas de exclusión, el no poseer pasaporte valido, ser menor de
18 años y no tener autorización de sus padres o no estar representados
conforme a derecho, etc.
EXPULSADOS.
Son aquellos que estando en un país determinado que no fuese el de origen
incumplieran con normas de permanencia en dicho estado o incurrieran en
situaciones determinadas como causales de expulsión.
DEPORTADO:
Se consideran como deportados aquellos individuos que siendo anteriormente
excluidos del país distinto al de origen, por incurrir en infracciones migratorias
han vuelto al mismo contraviniendo las disposiciones migratorias por lo que se
les sanciona con la deportación al país de origen, cabe mencionar que es la
segunda sanción, en caso de nuevamente incurrir en contravenciones
migratorias esta se convierte en delito migratorio por lo cual su sanción más
grave es la prisión en las cárceles del país donde cometiera dicho delito
migratorio, en nuestro país en la actualidad los ciudadanos del Perú,
especialmente del norte de Perú y los ciudadanos de Colombia incurren en estas
contravenciones y son sancionados con exclusión, deportación y prisión al
convertirse en delito por reiterar en las faltas, en especial en la ciudad de
Cuenca se da un caso sui géneris, pues se ha obviado el trámite de exclusión y
directamente se deporta al que por primera vez comete la contravención
migratoria es así que en la segunda contravención son detenidos y sancionados
con la pena privativa de libertad.
93
REPATRIADOS:
Se considera repatriados aquellos que han tendido que retornar a su país de
origen por haber sido deportados, expulsados o excluidos de un estado receptor
y el país se ha visto inmerso en la situación de traerlos nuevamente, aquí la
voluntad del migrante como vemos no es necesaria puesto que se repatrían a los
sancionados, aunque existe también la repatriación de cadáveres que como
vemos es el regreso a su tierra de los migrantes cuando está por distintas
causas ha fallecido en el extranjero, esto es común en los acontecimientos
terroristas del 11 de septiembre en EE.UU. y del 11 de marzo en España, puesto
que como Ecuador es un país migrante su gente esta en los lugares más
recónditos del mundo trabajando en labores que los propios de esos países no
quieres realizar.
Determinemos las acepciones de estado:
Estado receptor:
Aquel que recibe a los inmigrantes. Es decir es el país de origen, para nuestros
migrantes ecuatorianos: EE.UU. España, Italia.
Estado de Origen:
Aquel estado de donde salen los migrantes, en caso del ejemplo anterior, de
Ecuador.
Continuando con nuestro tema de investigación.
¿QUIÉN ES EL MIGRANTE?
Migrante es la persona o personas que dejan su patria, su tierra, su familia, hijos,
esposa, padre, madre y salen en busca de algo mejor. Salen para sobrevivir,
salen en búsqueda de trabajo, casa, comida, salud, estudio... Su salida es
provocada por sequías, desastres naturales, falta de apoyo del gobierno para los
cultivos,
políticas
económicas
frustrantes,
etc.
Salen
ilusionados
pero
desinformados y desorientados, por lo cual están expuestos a padecer grandes
dificultades, en el Ecuador el fenómeno migratorio tiene sus aristas, pues para
salir del país a América del Norte de manera irregular se requiere de $12.000,00
dólares, lo que solo permite que personas con niveles económicos medios, con
bienes factibles de ser puestos en garantía lo que permite el acceso a préstamo
94
del dinero necesario, en cambio viajar a los países de Europa representa un
costo de $. 3000,00 más $ 2.000,00 para mostrar como “bolsa de turismo”, lo
que permite acceder al crédito a personas con mucho menos recursos
económicos. Contrario a lo que sucede con la inmigración de vecinos de
Colombia quienes se han visto obligados a migrar por el clima de violencia que
soporta su país de origen en donde han sido desplazados, obligados por esta
violencia a dejar sus tierras, sus pertenecías, su vida misma, distinta igualmente
es la migración de gente del Perú, la cual esta motivada por situaciones
económicas y ante la similitud de idioma, religión, costumbres vienen al Ecuador.
El derecho de migrar debería ser una decisión libre y consciente, pero se
convierte en obligación forzada por la sobre vivencia. “Ir y Venir”, lejos de ser un
acto de libertad, acaba revelando la desesperación de quien se siente
presionado por la necesidad de vivir a cualquier precio y en cualquier sitio”42.
Esto se ha convertido en un fenómeno latinoamericano, quienes primordialmente
son los expulsores de conciudadanos, y sus políticas económicas, nada
originales pues se basan en recetas del FMI, que no ven el plano social del los
estados sino el pago oportuno de las acreencias de estos, no escatiman
esfuerzos para que los países obligados a llevar al pie de la letra sus famosas
recetas fracasen en el intento, logrando producir más migración, más pobreza,
desesperanza e inequidad.
TIPOS DE MIGRACIONES
Los movimientos migratorios de población han merecido algunas tipificaciones,
en general inspiradas en realidades sociales propias de países industrializados.
Tres criterios estructuran la siguiente tipificación, las cuales han sido validadas
por la similitud con nuestros países:
PRIMER CRITERIO: la duración de la nueva residencia del migrante; según esta
óptica temporal las migraciones pueden ser:
-
Definitivas
-
Temporales
-
Diarias
42
Folleto de la Semana del Migrante: Migración y Vivienda, Departamento de Movilidad Humana, 1.997.
95
-
a.
Extranjeras
LAS MIGRACIONES DEFINITIVAS: Son aquellas que después del
desplazamiento, el migrante se afinca permanentemente en el lugar de
inmigración. Si hay retorno este es solamente temporal lo cual quiere decir que
la ruptura con el lugar de origen es bastante radical. Los vínculos afectivos,
económicos o sociales que siempre perduran entre el migrante entre su antiguo
entorno social, hacen del migrante un habitante diferente al nativo.
Este tipo de migraciones contiene dos subtipos importantes:
b. MIGRACIÓN DE COLONIZACIÓN: que es la ocupación de nuevos espacios
pocos poblados y puede subclasificarse en: Colonización dirigida o espontánea
que es rara; la semidirigida que es que es normal según haya o no intervención
institucional explícita.
c. MIGRACIÓN DE URBANIZACIÓN: en otras palabras este tipo de migración
es el que genera el crecimiento poblacional de las localidades urbanas a un ritmo
superior al crecimiento vegetativo.
LAS MIGRACIONES TEMPORALES: son las que no implican afincamiento
permanente del migrante sino un retorno más o menos inmediato a su lugar de
origen; así por ejemplo el trabajador emigra con la intención de ahorrar lo
suficiente para comprar más tarde un pedazo de tierra o una casa en su país.
Este tipo de migraciones, si por un lado el migrante rompe solo temporalmente
con su lugar de origen también se vincula temporalmente con el lugar de destino,
generalmente es una migración individual y no familiar pero puede ser preludio
de una migración definitiva. La situación inestable que significa una relación
simultánea con dos entornos sociales no puede en principio tener una situación
indefinida.
Este tipo de migraciones contiene dos modalidades importantes:
96
a.
MIGRACIONES PERIÓDICAS: que generalmente son estacionales;
se
presentan sólo en determinado período del año; por ejemplo: el desplazamiento
de miles de turistas que invaden las playas o las estaciones de montañas que
buscan cambiar aires.
b.
MIGRACIONES OCASIONALES: no son cíclicas aunque sí repetitivas. Se
presentan en cualquier
época del año y responden a circunstancias
coyunturales de la demanda de empleo. Esta demanda puede ubicarse en las
ciudades como es el caso tan importante de las construcciones, o en el campo
como las cosechas.
Pueden ser muy localizadas y excepcionales como en el caso de las grandes
obras de infraestructura (carreteras, centrales hidroeléctricas, oleoductos, etc.
LAS MIGRACIONES DIARIAS: sin ser propiamente migraciones, se trata de
movimientos espaciales de la población muy significativas desde el punto de
vista de la división funcional del tiempo y del espacio del migrante”.43
Así
en nuestros días millones de trabajadores abandonan cada mañana su
barrio para dirigirse al centro de la ciudad.
Estas migraciones también son conocidas como Pendulares, es decir, “el
movimiento de vaivén de los ciudadanos de un lugar a otro donde se pierde
diariamente tres o cuatro horas, además de su dinero (en gastos de autobús) y,
sobre todo, su salud (las fatigas y la tensión del viaje”.44 Debemos especificar
que estos movimientos como mínimo demoran entre media hora y tres horas, lo
que impide que cumplan con el descanso normal pues deben madrugar para
dirigirse a sus puestos de trabajo, a la hora del almuerzo, generalmente por no
poder regresar a sus hogares y para ahorrar se alimentan deficientemente.
MIGRACIONES EXTRANJERAS: es el proceso que implica el abandono de una
comunidad social y el ingreso a otra diferente rebasando fronteras; provocando
el asentamiento de un individuo o grupo de individuos en nuevas tierras que
pueden ser estables o temporales donde realizarán las tareas penosas que los
trabajadores del país ya no aceptan. Las condiciones de vida de estos migrantes
43
44
Migraciones y Migrante, Ecuador Debate, Tomo 8, Págs. 35, 36, 37, 38.
Enciclopedia Salvat del Estudiante, Tomo 2, Pág. 121.
97
serán, pues, difíciles con transformaciones emocionales, espirituales, incluso
físicas. Como ejemplo tomaremos el caso de los migrantes del Perú que han
llegado al sur del país a ocupar los puestos dejados por los migrantes
ecuatorianos y que los demás no están dispuestos ha aceptar, estos puesto son,
recolección de basura, meseros, albañilería, entre los principales.
Este tipo de migraciones se subdivide en:
a.
“MIGRACIONES CONTROLADAS: Cuando se desarrollan según las
normas emanadas de un estado o pactadas según acuerdos bilaterales entre
estados
u
organizaciones
internacionales
como
la
OIM
(Organización
Intergubernamental de Migraciones).Se habla de migración contratada, asistida,
organizada, programada, etc.
Dentro de este tipo de flujos migratorios encontramos el desarrollo de las
políticas migratorias de muchos países, que establecen periódicamente las
cuotas de inmigrantes por cada nacionalidad que están dispuestos a recibir. Esto
nos permite ver como, por ejemplo en el caso de los EE.UU., su apertura
inmigratoria a pasado durante los últimos años, de una preferencia de los
centroamericanos a los asiáticos”.45 Retomando el ejemplo en el Ecuador, en el
período en que Heins Moeller fuera canciller se firmo un convenio con España
mediante el cual los industriales y empresarios españoles deberían solicitar
ecuatorianos especificando el puesto a ocupar, el período de tiempo, las
remuneración, y fundamentalmente justificando que no exista en España
connacionales españoles, que puedan ocupar esos puestos.
b.
“MIGRACIONES LEGALES (regulares): Son aquellas que se desarrollan
de conformidad con las normas jurídicas del país de salida y del país de acogida.
Para ello los estados establecen una serie muy variada de mecanismos de
control que establecen visas en los pasaportes: turista, trabajador temporal o
residente, estudiante, de negocios, diplomática, de refugiado, etc. cabe destacar
que el lenguaje que utilizan los especialistas es el de migración regular.
c.
MIGRACIONES ILEGALES (irregulares): “Cuando la salida del país y el
ingreso en otro se desarrolla desde fuera o en contra de las normas
45
Peregrinos en la Esperanza por la Fuerza del Espíritu, Consejo Episcopal Latinoamericano, N.- 11, Pág. 31.
98
establecidas”.46 En este caso se refiere el lenguaje especializado a la migración
irregular, se destaca que la utilización de regular e irregular se ha incorporado a
los distintos cuerpos legales internacionales y se ha censurado el uso de la
legalidad e ilegalidad de los migrantes, lo que de se prescribe pues la carta de
los Derechos Humanos determina que son libres todos los seres humanos para
salir de su país e instalarse en otro, lo que no es un delito.
SEGUNDO CRITERIO: Las áreas urbanas y rurales. A diferencia del anterior
que es un criterio temporal, este es espacial y geográfico.
Da énfasis a la importante modalidad conocida bajo el término de éxodo rural.
Según este criterio las migraciones pueden ser de:
MIGRACIONES DE CAMPO A CIUDAD: Es el éxodo rural cuyas variadas
modalidades demuestran que es un fenómeno muy complejo y un proceso
común en todos los países latinoamericanos.
De acuerdo a los itinerarios del migrante, se puede distinguir tres subtipos de
migraciones:
MIGRACIONES DE CAMPO A CIUDAD PEQUEÑA (o mediana): es la primera
secuencia de modalidad que al parecer es la dominante en la urbanización del
país. Sus actores principales, pertenecen probablemente a la clase social de los
campesinos medios o acomodados que aspiran a descampesinar su
descendencia. Como en el caso de las migraciones temporales, no implican
desvinculación del migrante con su medio rural de origen.
MIGRACIONES DE CIUDAD PEQUEÑA (o mediana) A CIUDAD GRANDE O
METRÓPOLI: es la secuencia que sigue a la anterior y sus actores son excampesinos, hijos de campesinos, empleados, comerciantes, propietarios
urbanos, comerciantes profesionales, etc.”.47 El ejemplo más claro es el de las
ciudades convecinas en las cuales los pobladores de las ciudades vecinas a las
capitales de provincia diariamente viajan hasta ellas para laborar, en Ecuador es
frecuente este fenómeno en ciudades como Cuenca, Cañar, Santo Domingo,
Quito, Guayaquil, etc.
46
47
Peregrinos... Op. Cit., N.- 11, Pág. 32
Migraciones Y Migrante, Op. Cit., Págs. 38, 39, 40.
99
MIGRACIONES DE CAMPO A CIUDAD (mediana, grande o metrópoli): más que
tipo definitivo (1.1), corresponden a las migraciones temporales e involucran
generalmente a campesinos jóvenes pauperizados que se ocupan tanto en los
sectores formales o informales de las economías urbanas. Los campesinos que
viajan desde sus poblaciones para ocuparse de labores de carpintería,
guardianía, albañilería en las ciudades.
MIGRACIONES DE CIUDAD A CIUDAD: se incluyen aquí las de tipo 2.1.2 ya
señalado pero también otras sin que impliquen paso urbano intermedio. Una
forma de detectar el origen de estas migraciones es constatando el
decrecimiento poblacional de una localidad o su crecimiento poblacional de una
localidad o su crecimiento inferior al nivel vegetativo de la misma. Hemos
hablado de las ciudades de relativa importancia como las capitales de provincia y
las principales económicamente hablando, como es el caso de la migración de
gente de la Sierra hasta los puertos principales como Guayaquil y el Oro.
MIGRACIONES DE CAMPO A CAMPO: pueden ser permanentes como las de
colonización o temporales cuya naturaleza es casi siempre laboral. En el
Ecuador este fenómeno se ejemplariza con las migraciones colonizadoras que
se dieron en el oriente ecuatoriano a mediados de los setenta y de los ochenta.
Y laborales como cuando se contrataban a los campesinos para la zafra para
Milagro.
MIGRACIONES
DE
CIUDAD
A
CAMPO:
se
trata
de
migraciones
completamente descuidadas por los estudiosos; este tipo de migración es en
extremo importante. Un subtipo de estos movimientos de población debe estar
constituido por el retorno de campesinos al campo.
TERCER CRITERIO: la condición de los migrantes. Todas las migraciones no
involucran al mismo tipo de individuos. En otras palabras no hay migración que
no discrimine a las personas. Estas pueden distinguirse según los siguientes
subcriterios:
-
Edad
100
-
Sexo
-
Nivel Educativo
-
Clase Social
-
Ocupación
EDAD: las migraciones sobre todo temporales, afectan más a los jóvenes (14 –
20 años) que a los menos jóvenes (20 – 40 años) y viejos. En cuanto a las
migraciones definitivas, es fácil demostrar cómo las pirámides de la población
migrante muestran una estructura por edades relativamente más "laboral” que
las pirámides de la población nativa.
SEXO: En el caso de las migraciones definitivas de urbanización, los hombres
no migran más que las mujeres. Por eso es que la población femenina de las
ciudades es casi siempre más numerosa que la masculina. Los datos censales
así lo prueban. Cuando se trata de migraciones de colonización, la situación es
inversa sobre todo en zonas y periodos pioneros. Tratándose de migraciones
temporales la preponderancia masculina parece ser un hecho comprobado.
EDUCACIÓN: el nivel de educación del migrante definitivo es más elevado que
el del migrante temporal u ocasional. Pero, al parecer, tantos nativos y migrantes
definitivos tienen el mismo grado de escolaridad.
101
BIBLIOGRAFÍA
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Editor, III Edición aumentada, Buenos Aires, 1961.
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ESPINOSA,
Pedro,
“Hermenéutica
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Quito – Ecuador 1982
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Ecuatoriana, Cuenca 1994
TORRES CHÁVEZ, Efraín, “El Daño Moral” Tomo II, Fondo de Cultura
Ecuatoriana, Cuenca 1994
LEYES:
CÓDIGO PENAL
102
LEY DE EXTRANJERÍA
LEY DE MIGRACIÓN
LEY DE DOCUMENTOS DE VIAJE
REGISTRÓ OFICIAL # 716
Lunes 2 de diciembre del 2002
ANALISIS A LA NORMATIVIDAD PENAL VIGENTE EN EL ECUADOR SOBRE EL
TRÁFICO DE EMIGRANTES ILEGALES
El presente trabajo de investigación tiene en sus hojas, la recopilación de las
principales normas penales en cuanto al trafico de migrantes irregulares, que
constantemente emigran de el Ecuador a otros países de manera irregular, sin
autorización, sin permisos de salida y que en su travesía por encontrar un mejor futuro
económico, se encuentra inmerso en un sinnúmero de ilícitos de los cuales resulta ser
la victima principal de una red, de traficantes en donde reproduce en su trayecto
dentro y fuera del país de dichas infracciones, muchas de ellas juzgadas para
situaciones símiles pero no especificadas dentro del delito migratoria, así por ejemplo
encontramos delitos como: Falsificación o utilización de pasaporte, Tráfico ilegal de
migrantes, Estafa, etc., comparando también además nuestra propia legislación con al
de algunos países de destino, definiendo en sus acepciones lingüísticas, formales,
subjetivas y objetivas el delito del trafico de migrantes dentro del lenguaje jurídico,
introduciendo alas personas que no conocen dicha jerga en el conocimiento mismo de
lo técnico, científico y legal, es pues una aproximación introductoria alas personas que
desean manejar la punibilidad de la ley frente al trafico de migrantes y al coyoterismo.
Autor.