D.G. Planificación y Estrategia Dirección de Relaciones Internacionales INFORME SOBRE ACTIVIDADES CLAVE DE LA DIRECCIÓN DE ASUNTOS EUROPEOS Detección de Organismos y Foros relevantes.......................................4 Identificación de personal clave y formalización de participación...............33 DIRECCION GENERAL DE PLANIFICACION ESTDIRECCION DE LACIONES Participación estructurada de expertos del ADIF en el ámbito internacional......41 Madrid, Marzo 2008 1 D.G. Planificación y Estrategia Dirección de Relaciones Internacionales 0. INTRODUCCIÓN Actualmente, bajo el impulso de las instituciones europeas –Comisión Europea, Parlamento Europeo, Consejo Europeo-, el sector ferroviario europeo está viviendo un momento importante de desarrollo acelerado, tanto en el marco legislativo y de liberalización e incorporación de competencia al sector como en la construcción de infraestructuras ferroviarias y desarrollo de corredores y en el campo tecnológico. Estos cambios tiene por objeto la superación de las limitaciones del pasado y la consecución de una política ferroviaria europea común, en la que la mejora de la interoperabilidad y el desarrollo de corredores y redes transeuropeas cobran una especial relevancia para la satisfacción de la demanda de transporte en apoyo a los objetivos de competitividad y reducción del impacto ambiental en un marco de desarrollo sostenible, y de creación de un Mercado Interior de mayor eficiencia -y mayor participación modal del ferrocarril, que de eso se trata en definitiva- así como de fortalecimiento de la cohesión económica y social de la Unión. Es evidente que estos cambios afectan de lleno a la actividad actual y futura de ADIF, y este impacto es tanto más importante cuanto que ADIF está haciendo un enorme esfuerzo de desarrollo de la red ferroviaria española y ha apostado decididamente por la integración de ésta en la red ferroviaria europea. Es, pues, imprescindible que ADIF esté presente y participe activamente en esta dinámica europea y, en concreto, en las instituciones y organismos europeos en los que se desarrolla la normativa técnica común de seguridad e interoperabilidad, se coordinan los esfuerzos de desarrollo de corredores, incluido el sistema de señalización ERTMS, y se coopera con otros gestores de infraestructura ferroviaria en todas las cuestiones políticas, económicas y tecnológicas que nos afectan. La Dirección de Asuntos Europeos tiene por objeto promover, apoyar y coordinar la participación de ADIF en estos organismos. Con el fin de estructurar y optimizar dicha participación, se han llevado a cabo las siguientes actividades clave: 1) Detección e inventario de las instituciones y organismos europeos relevantes, incluidos sus foros de decisión y órganos de trabajo; 2 D.G. Planificación y Estrategia Dirección de Relaciones Internacionales 2) Identificación del representante de ADIF en cada uno de ellos y del nivel de representación; y 3) Elaboración de una propuesta de regulación y ordenación de la participación con el fin de asegurar una representación adecuada y de maximizar la utilidad de la participación para ADIF. El presente documento contiene una descripción detallada de cada una de estas actividades clave, de manera que puedan ser mejor conocidas por el Comité de Dirección y éste pueda proceder a analizar y, en su caso, aprobar la propuesta de regulación y ordenación de la participación de representantes y expertos de ADIF en cada una de las actividades reseñadas. 3 D.G. Planificación y Estrategia Dirección de Relaciones Internacionales ACTIVIDAD CLAVE 1: DETECCIÓN DE ORGANISMOS EUROPEOS RELEVANTES En el marco de esta actividad, se han detectado las instituciones y agencias relevantes de la Unión Europea, los diversos marcos de cooperación ferroviaria bilateral y multilateral y otros organismos de cooperación. 1.1. LA UNION EUROPEA La Unión Europea tiene una importancia fundamental para las estrategias y actividades de ADIF. Las instituciones comunitarias tienen capacidad legislativa en materia de transportes y establecen normas de obligado cumplimiento en un número cada vez mayor de los aspectos que configuran la actividad de un gestor de infraestructuras ferroviarias, incluyendo la política de transportes, aspectos económico-financieros y especificaciones técnicas de seguridad e interoperabilidad. Además, tienen capacidad de planificación de redes de transporte de alcance transeuropeo y, para apoyar el cumplimiento de estos planes comunitarios, han establecido varias líneas de financiación, con ayudas de diversa índole para desarrollo de infraestructuras y de sistemas de transporte. Las instituciones comunitarias de mayor interés para ADIF son: el Consejo de la Unión Europea, el Parlamento Europeo y la Comisión Europea. 1.1.1. El Consejo de la Unión Europea El Consejo de la Unión Europea es el órgano decisorio principal de la Unión Europea y está compuesto por los Ministros correspondientes de los Estados Miembros. La Presidencia la ostenta cada Estado Miembro durante seis meses según un turno establecido. La Presidencia actual corresponde a Eslovenia a la que seguirá en el segundo semestre de 2008 Francia. La próxima presidencia española será en Enero-Junio de 2010. De interés especial para ADIF es el Consejo de Ministros de Transportes, Telecomunicaciones y Energía, que se reúne cada dos o tres meses. Más información sobre el Consejo en: http://www.consilium.europa.eu/showPage.asp?id=413&lang=en&mode=g 4 D.G. Planificación y Estrategia Dirección de Relaciones Internacionales 1.1.2. El Parlamento Europeo El Parlamento Europeo juega un papel muy activo en la elaboración de enmiendas a las iniciativas legislativas de la Comisión. Su trabajo es muy importante porque en numerosos ámbitos, incluido el de transportes, las Decisiones sobre nueva legislación europea las adoptan conjuntamente el Parlamento y el Consejo. El trabajo legislativo se lleva a cabo en el seno de Comités Parlamentarios, de los cuales el más importante desde el punto de vista de la actividad de ADIF es el Comité de Transportes y Turismo, conocido abreviadamente como Comité TRAN. El Presidente de este Comité es actualmente Paolo COSTA (Italia). Más información sobre el Comité TRAN del Parlamento Europeo en: http://www.europarl.europa.eu/activities/expert/committees/presentation.do?c ommittee=2356&language=ES 1.1.3. La Comisión Europea La Comisión tiene prácticamente la competencia exclusiva de iniciativa en materia de legislación comunitaria y es responsable de la atribución y gestión de los distintos fondos y ayudas comunitarios. Para ADIF, el Comisario más relevante es el Comisario de Transportes, que es además Vicepresidente de la Comisión, actualmente Jacques BARROT. La Comisión está estructurada en Direcciones Generales. La DG que más interesa a ADIF es la DG de Transportes y Energía (DG-TREN). También interesa la DG de Política Regional (DG REGIO) por su responsabilidad sobre el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y el Fondo de Cohesión. La DG-TREN desarrolla la política comunitaria en materia de transportes y energía, incluyendo la política ferroviaria, cuya importancia ha crecido en los últimos años. También gestiona los programas de ayuda financiera para las redes transeuropeas, el desarrollo tecnológico y la innovación. El Director 5 D.G. Planificación y Estrategia Dirección de Relaciones Internacionales General actual de la DG-TREN es Mathias RUETE. Dentro de la DG-TREN, las Direcciones más importantes para ADIF son: - Dirección B: Redes Transeuropeas (Director: Jonathan SCHEELE) Dirección E: Transporte Terrestre (Director: Enrico GRILLOPASQUARELLI) El Organigrama actual de la DG-TREN, que se adjunta como Anejo en este documento, puede verse en: http://www.ec.europa.eu/dgs/energy_transport/matthias_ruete/doc/dg_tren_organisa tion_chart_en.pdf A. Desarrollos legislativos La legislación comunitaria, además de los Tratados y Acuerdos internacionales, incluye actos jurídicos obligatorios, tales como Reglamentos y Directivas. Los Reglamentos son directamente aplicables en los Estados Miembros con el mismo rango que una ley nacional y sin ninguna otra intervención de las autoridades nacionales. Las Directivas tienen por objeto acercar las legislaciones y son vinculantes para los Estados Miembros en cuanto a los resultados que deben alcanzarse. Si un Estado Miembro no incorpora una Directiva a su legislación nacional o si lo hace tarde o de forma incompleta, se puede llevar el asunto a los tribunales nacionales. El proceso legislativo lo suele iniciar la Comisión, a iniciativa propia o a instancias del Consejo o del Parlamento, por medio de Propuestas legislativas y Dictámenes, que envía al Consejo y al Parlamento. La mayoría de las Comunicaciones de la Comisión son Propuestas legislativas. En los últimos años, han visto la luz una serie de Directivas y Reglamentos de gran importancia para el transporte ferroviario y, por tanto, para ADIF, a saber: - El Primer Paquete Ferroviario (Directivas 2001/12/CE, 2001/13/CE y 2001/14/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2001), que sienta las bases para la liberalización del sector ferroviario y en particular de los servicios de mercancías; - El Segundo Paquete Ferroviario (Directivas 2004/49/CE y 2004/50/CE y Reglamento 881/200) que versa sobre Seguridad e 6 D.G. Planificación y Estrategia Dirección de Relaciones Internacionales Interoperabilidad y la Agencia Ferroviaria Europea (ERA según sus siglas en inglés). Más recientemente, se ha aprobado: - El Tercer Paquete Ferroviario, que abre la vía a la liberalización de los servicios de viajeros y que incluye los actos jurídicos siguientes: o Directiva 2007/59/CE de 23 de octubre de 2007 sobre Liberalización de los Servicios ferroviarios de Viajeros. o Directiva 2007/59/CE de 23 de octubre de 2007 sobre la Certificación de los maquinistas de locomotoras y trenes en el sistema ferroviario de la Comunidad. o Reglamento CE No. 1371 de 23 de octubre de 2007 sobre los Derechos y Obligaciones de los viajeros de ferrocarril. - El Reglamento CE No. 1370/2007 de 23 de octubre de 2007 sobre los servicios públicos de transporte de viajeros por ferrocarril y por carretera. Estos documentos legislativos recientes fueron publicados en el Boletín Oficial No. L 315 del 3 de diciembre de 2007. Actualmente están en diversa fase de desarrollo nuevas iniciativas legislativas sobre la Revisión del Primer Paquete Ferroviario, Red orientada a cargas y Logística de cargas, Ayudas Estatales a las Empresas Ferroviarias, Cánones, Contratos plurianuales, Euroviñeta, Internalización de costes externos, Uso de Pesticidas y Prohibición de la Creosota, entre otras. La CE utiliza para el inicio de estos desarrollos consultas públicas y Estudios realizados por Consultoras. Los resultados son posteriormente analizados en: - Grupos de expertos y/o “Task forces”, así como en Seminarios de los sectores implicados (“Stakeholder workshops”). Seminarios de este tipo han tenido lugar recientemente sobre Internalización de costes externos, Ayudas Estatales y Cánones. A estos Seminarios asisten habitualmente expertos de ADIF, bien dentro de los cupos de participación de EIM o por invitación del propio Ministerio de Fomento a los mismos. 7 D.G. Planificación y Estrategia Dirección de Relaciones Internacionales Comité de Desarrollo de los Ferrocarriles Europeos El Comité de Desarrollo de los Ferrocarriles Europeos (DERC por sus siglas en inglés) fue establecido por la CE en base al Art. 35 de la Directiva 2001/14/EC. Este Comité, formado por los Ministerios de Transportes de los EM, ha jugado un importante papel en varias iniciativas de la Comisión, incluidas Cánones, Licencias a Empresas Ferroviarias y Seguros de responsabilidad frente a terceros. Bajo este Comité hay los siguientes Grupos de trabajo: - Seguimiento del Mercado Ferroviario (RMMS) - Órganos reguladores (RB) - Acceso al Mercado (MA) - Grupo Estratégico de Mercancías B. Interoperabilidad y Seguridad ferroviarias Entre los desarrollos legislativos comunitarios destaca por su importancia para ADIF la labor de establecimiento de una serie unificada de especificaciones técnicas para cada sub-sistema del sistema ferroviario, que sean aplicables en todos los sistemas ferroviarios europeos. Se han adoptado Especificaciones Técnicas de Interoperabilidad (ETI, o TSIs Technical Specifications for Interoperability) para los sistemas de Alta Velocidad (infraestructura, material rodante, energía, explotación del tráfico y control y mando). Se han desarrollado también algunas ETI para los sistemas ferroviarios convencionales (aplicaciones telemáticas para mercancías, control y mando y señalización, explotación y gestión del tráfico, material rodante-ruido y material rodante-vagones). En Diciembre de 2007 la Comisión ha publicado tres Decisiones sobre ETI (Decisiones C (2007) 6440, 6450 y 6633, respectivamente) relativas a: - sub-sistema “infraestructura” del sistema ferroviario de alta velocidad; - seguridad en túneles ferroviarios tanto de la red convencional como de la de alta velocidad; - personas con movilidad reducida tanto en la red convencional como en la de alta velocidad. 8 D.G. Planificación y Estrategia Dirección de Relaciones Internacionales Desde la creación de la ERA, las ETI se desarrollan en el marco de grupos de trabajo establecidos por la ERA. Pero, antes de la aprobación por la Comisión, las propuestas de ETI deben ser aprobadas por el Comité del Artículo 21. Comité del Artículo 21 El llamado Comité del Artículo 21 fue establecido en virtud del Artículo 21 de la Directiva 96/48/EC de 23 de julio de 1996 sobre Interoperabilidad del sistema ferroviario trans-europeo de alta velocidad. Sus competencias se han extendido posteriormente, en virtud del Artículo 21 de la Directiva 2001/16/EC, a la Interoperabilidad del Sistema ferroviario convencional y, en virtud del Artículo 27 de la Directiva 2004/49/EC, también a la Seguridad. Las funciones del Comité en materia de Interoperabilidad han sido enmendadas por el Artículo 21 de la Directiva 2004/50/EC. Este Comité, que está formado por representantes de los Estados Miembros, puede debatir cualquier asunto relativo a la Interoperabilidad y a la Seguridad ferroviarias, incluidos los procesos de apoyo a las mismas, tales como las Especificaciones Técnicas de Interoperabilidad, así como los Métodos Comunes de Seguridad y los Objetivos Comunes de Seguridad. En base a una nueva iniciativa legislativa de la Comisión, el Comité adopta el programa de trabajo correspondiente. Asimismo, el Comité puede, si lo estima necesario, crear Grupos de trabajo para ayudarlo en el desempeño de sus funciones. A este Comité asisten por tanto representantes de la Dirección General de Ferrocarriles del Ministerio de Fomento, que para temas importantes específicos, como es la modificación de la correspondiente Directiva para aprobación de versiones nuevas de ERTMS, como la recientemente aprobada SRS 2.3.0 “mejorada ò debugged”, invitan a asistir a expertos de ADIF. Comité Director del MoU sobre la Implantación del ERTMS Uno de los temas más importantes en materia de interoperabilidad es el desarrollo e implantación de un sistema único de señalización denominado genéricamente ERTMS. En el año 2005 se estableció un Memorando de Entendimiento (MoU) entre la Comisión Europea y las Asociaciones ferroviarias europeas (CER, UIC, UNIFE y EIM) que establece los principios para la definición de una estrategia 9 D.G. Planificación y Estrategia Dirección de Relaciones Internacionales comunitaria de implantación del ERTMS, orientada a su rápido despliegue sobre Redes Trans Europeas. Desde entonces, un Comité Director del MoU se reúne regularmente para monitorizar e impulsar el proceso. Este Comité está formado por representantes de las organizaciones firmantes del MoU, por ERA y Comisión Europea, y es presidido por el belga Mr Karel Vinck, como Coordinador Europeo para ERTMS nombrado por la Comisión. Es en este Comité donde se analizan y aprueban las estrategias globales en torno a las modificaciones pedidas por los diferentes grupos de interés para las especificaciones de las diversas versiones de ERTMS, así como la estrategia de migración entre las mismas, coordinando desde la Comisión Europea la encomienda realizada a la Agencia Ferroviaria Europea (ERA) para el desarrollo de las Especificaciones Técnicas de Interoperabilidad (ETI) correspondientes y las aportaciones de gestores de infraestructuras, operadores ferroviarios e industria. Para Adif, que ha realizado fuertes inversiones en ERTMS, es de suma importancia participar activamente e influir en este Comité con el fin de que las especificaciones de las versiones de ERTMS que se adopten sean compatibles con las utilizadas por Adif. En este Comité se participa regularmente, y nuestra aportación es muy valorada por el Coordinador Europeo, a través del cupo de tres representantes que corresponden a EIM. C. Desarrollo de Corredores Además de promover la aproximación de las legislaciones nacionales en materia de transportes y, particular, del transporte ferroviario, la Comisión Europea promueve también el desarrollo de las infraestructuras para dichos transportes. La Decisión No. 1692/96/EC sobre Orientaciones comunitarias para el Desarrollo la Red Transeuropea de Transporte (TEN-T) proponía una Red Transeuropea al horizonte 2010 e identificaba 14 proyectos prioritarios (Essen). La Decisión No. 884/2004/CE enmendó este texto, proponiendo una Red Transeuropea con horizonte 2020 y definiendo 30 Ejes prioritarios, a lo largo de los cuales se encuentran una serie de secciones o “proyectos prioritarios”. Los ejes prioritarios que interesan a ADIF son los siguientes: - Eje prioritario 3: Eje ferroviario de alta velocidad del Sudoeste de Europa Eje prioritario 8: Eje multimodal Portugal/España-resto de Europa Eje prioritario 16: Eje ferroviario de cargas Sines/Algeciras-Madrid-París 10 D.G. Planificación y Estrategia Dirección de Relaciones Internacionales - Eje prioritario 19: Interoperabilidad de las LAV en la península ibérica. Esta Decisión introduce también la figura del Coordinador Europeo, para promover el desarrollo de los proyectos transfronterizos. El Coordinador europeo del Eje Prioritario 3 es el francés M Etienne DAVIGNON. El desarrollo de estos ejes prioritarios y de los diversos proyectos prioritarios a lo largo de los mismos es responsabilidad de los Estados Miembros, pero, con objeto de facilitar este desarrollo, la Comisión ha establecido, además de los Fondos de Cohesión y de los Fondos Estructurales (que también son aplicables a proyectos de redes de transportes), una línea de financiación específica TEN-T para la realización de dichos proyectos. En base al Reglamento (CE) 680/2007, que regula estas ayudas, la Comisión Europea lanzó en 2007 para el período 2007-2013 un concurso de propuestas, incluyendo además un capítulo específicamente dirigido a ERTMS, sobre el cual la Comisión ha presentado una Propuesta de Decisión, por la que se conceden a España ayudas financieras por: - Eje Prioritario No. 3, 77,53 M€ (con 452,41 M€ adicionales para proyectos sobre secciones transfronterizas con Francia y Portugal) - Eje Prioritario No. 16, 5 M€ adicionales para proyectos sobre secciones transfronterizas con Francia - Prioritario No. 19, 22,85 M€ (con 244,14 M€ adicionales para proyectos sobre secciones transfronterizas con Portugal) - ERTMS, 8,83 M€ para su despliegue sobre la sección Barcelona-Port Bou Teniendo en cuenta que España recibirá cada vez menos Fondos de Cohesión, esta línea de financiación será cada vez más importante para la financiación de la infraestructura ferroviaria en España. Asimismo, la Comisión ha establecido un Grupo de trabajo sobre Cuellos de botella en las infraestructuras europeas. En la última reunión de este grupo, en la que se asistió a requerimiento del Ministerio de Fomento, Adif aportó la identificación de los tres cuellos de botella siguientes: Irún-Hendaya, Port-Bou-Cerbère y Canfranc. Además, con el fin de fomentar el desarrollo de los proyectos transfronterizos en las redes transeuropeas, se ha promovido la creación de Agrupaciones Europeas de Interés Económico (AEIE). Una de ellas es la AEIE Vitoria-Dax 11 D.G. Planificación y Estrategia Dirección de Relaciones Internacionales (ver 1.2.1). Una parte notable de las ayudas comunitarias TEN-T se ha concedido a las AEIE, tanto para Ejes Prioritarios como para ERTMS. En lo referente a ERTMS, en apoyo al programa TEN-T, y para fomentar la implantación del ERTMS y mejorar al mismo tiempo la competitividad del transporte ferroviario de mercancías, se han establecido seis corredores prioritarios que han sido aprobados por el MoU ERTMS y sirven de referencia a la Comisión Europea. Uno de ellos afecta a ADIF: el Corredor D Valencia-LyonTorino-Ljubliana, posteriormente prolongado a Budapest, sobre el que los Ministros de Transporte de los 5 países afectados firmaron una Carta de Intención para el rápido despliegue de ERTMS en diciembre de 2006. Para desarrollar este Corredor, los gestores de infraestructura de Eslovenia, Italia, Francia y España, incluyendo por tanto a ADIF, han creado en julio de 2007 una AEIE (ver 1.2.3.). 1.1.4. La Agencia Ferroviaria Europea (ERA) La Agencia Ferroviaria Europea (ERA por sus siglas en inglés) es un organismo comunitario y esta dotada de personalidad jurídica propia. Su objetivo es contribuir a la creación de un espacio ferroviario europeo integrado, mejorando la interoperabilidad y la seguridad de los sistemas ferroviarios. La Agencia es responsable de la conservación de una base de datos pública de los documentos siguientes: - Licencias otorgadas de conformidad con la Directiva 95/18/CE, - Certificados de seguridad emitidos de conformidad con el artículo 24 de la Directiva de seguridad ferroviaria, - Informes de investigación remitidos a la Agencia en virtud del artículo 24 de la Directiva de seguridad ferroviaria, - Normas de seguridad nacionales notificadas a la agencia en virtud del artículo 8 de la Directiva de seguridad ferroviaria. La Agencia tiene un Consejo de Administración, que está compuesto por un representante de cada Estado Miembro y cuatro representantes de la Comisión, así como por seis representantes, sin derecho a voto, que representan a los siguientes grupos a escala europea: - Empresas ferroviarias, 12 D.G. Planificación y Estrategia Dirección de Relaciones Internacionales - Administradores de infraestructura Industria ferroviaria, Sindicatos, Viajeros Clientes de los servicios de transporte de mercancías La Agencia está dirigida por un Director Ejecutivo, que será totalmente independiente en el cumplimiento de sus funciones sin perjuicio de las competencias respectivas de la Comisión y del Consejo de Administración. En la actualidad el Director Ejecutivo es el belga Marcel VERSLYPE. Para desarrollar su misión, la ERA ha creado una serie de Grupos de trabajo en las áreas de Interoperabilidad, Seguridad, ERTMS y evaluación económica (ver detalle en el punto 1.3.1.) Estos grupos son de importancia estratégica para ADIF. La participación en los mismos se efectúa vía los organismos ferroviarios europeos reconocidos como representativos, tales como CER y, en particular, EIM, que tienen cuotas de participación en cada Grupo de Trabajo; aunque también puede efectuarse vía Ministerio de Fomento, en tanto que NSA (Autoridad Nacional de Seguridad), por delegación o acompañando a su representante. 1.2. AGRUPACIONES EUROPEAS ECONÓMICO (AEIE) DE INTERÉS Las Agrupaciones Europeas de Interés Económico tienen por objeto fomentar la cooperación trans-fronteriza. Están reguladas por el Reglamento del Consejo (CEE) No. 2137/85 de 25 de Julio de 1985, lo que les confiere plena capacidad jurídica en toda la UE. Además, están autorizadas a solicitar su participación en programas financiados con fondos públicos. Dicha participación está regulada en la Comunicación de la Comisión COM (1997) 434 final. 1.2.1. AEIE Vitoria-Dax La sección Vitoria-Dax forma parte del Eje prioritario No. 3 (Eje ferroviario de alta velocidad del Sudoeste de Europa) de la Red Transeuropea de Transporte (TEN-T) de la UE y constituye un proyecto prioritario dentro de dicho eje. 13 D.G. Planificación y Estrategia Dirección de Relaciones Internacionales La Agrupación Europea de Interés Económico Sur-Europa Atlántico Vitoria-Dax (AEIE SEA Vitoria-Dax) se creó en 2006 con el fin de realizar los estudios y proyectos necesarios para la creación y puesta en servicio de una sección internacional ferroviaria de alta velocidad en el tramo Vitoria-Dax. Está constituida por ADIF y el gestor de infraestructuras ferroviaria francés RFF. La participación en esta AEIE es de importancia estratégica para ADIF. La AEIE Vitoria-Dax está inscrita en el Registro de Comercio y de Sociedades de Burdeos y se rige en los aspectos jurídicos por la legislación francesa. Internamente, la AEIE se rige por el Contrato Constitutivo, el Reglamento de Régimen Interior y los Convenios de tesorería y de prestación de servicios entre los miembros y la AEIE, así como por el Manual de procedimientos de funcionamiento interno. La AEIE Vitoria-Dax se financia por las contribuciones de sus miembros (ADIF y RFF) y por ayudas de la UE u otros organismos. La contribución de ADIF se recupera en parte por las horas de dedicación y gastos del personal de ADIF, que son facturados a la Agrupación (en torno a los 200.000€ anuales) y que son sufragados por las ayudas de la UE. El presupuesto de funcionamiento previsto para el 2008 es de 1 652 342 €, de los que el 50% corresponde a ADIF y el 50% a RFF. ADIF ha previsto en su presupuesto unos gastos de 899,000 €; en los ingresos previstos se considera, además de los ya señalados por dedicación de personal a los estudios cuya ejecución se ha aprobado, una aportación del Ministerio de Fomento, al igual que efectuaba en su día para la extinta AEIE SudEuopa Mediterráneo, que permitiría equilibrar dichos gastos. Sin embargo, aunque dicha aportación ha sido reiteradamente solicitada, aún no se ha conseguido sea realizada Asamblea General La Asamblea General es el órgano de decisión de la AEIE. Se reúne dos veces al año para el seguimiento de los estudios, la aprobación de presupuestos, el cierre contable del ejercicio y la aprobación de las cuentas por los auditores. El Presidente es el Presidente de ADIF. Grupo contable y financiero Se reúne dos veces al año. Efectúa el seguimiento y control de las cuentas de los miembros fundadores y de la cuenta entre los miembros, así como el análisis 14 D.G. Planificación y Estrategia Dirección de Relaciones Internacionales financiero de las cuentas de resultados y el balance, la revisión de los contratos y el control de los procesos administrativos. 1.2.2. AEIE Corredor D La Agrupación Europea de Interés Económico Corredor D se constituyó en Julio de 2007 con el fin de promover los estudios y proyectos encaminados a la implantación del ERTMS a lo largo del Corredor D (Valencia-Lyon-Turín-LjublianaBudapest), que es uno de los Corredores prioritarios, orientados a tráfico de cargas, en la estrategia comunitaria de implantación del ERTMS. Sus miembros son los gestores de infraestructura de España, Francia e Italia, a saber, ADIF, RFF, RFI y el Ministerio de Transportes de Eslovenia. La participación en esta AEIE es también de gran importancia para ADIF. El Presidente es el Presidente de RFI. El Director actual es el Director de Asuntos Europeos de ADIF, nombrado en la Asamblea General de la AEIE celebrada en Roma el 26 de Febrero de 2008. Como decisión de mayor importancia tomada en la Asamblea General celebrada en julio de 2007 tras la constitución de la sociedad, se solicitó ayuda financiera en la convocatoria de fondos de Redes TransEuropeas antes mencionada, habiendo conseguido una dotación de 21 M€ para el periodo 2007-2010 (que representa el 100% de lo solicitado para dicho periodo). 1.2.3. La AEIE Alta Velocidad España-Portugal La Interoperabilidad de las líneas de alta velocidad en la Península Ibérica es el objeto del Eje Prioritario 19. La AEIE Alta Velocidad España-Portugal (abreviadamente AEIE AVEP) se creó en el 2001 para la realización de los estudios técnicos, económicos y financieros necesarios para la definición y puesta a punto de los corredores de alta velocidad Oporto-Vigo y Madrid-Lisboa/Oporto. Está constituida por las siguientes entidades públicas de Portugal y España: ¾ Rede Ferroviária de Alta Velocidade (RAVE), sociedad cuyos accionistas son en un 60% el Estado portugués y en un 40% el Gestor de Infraestructuras Ferroviarias Rede Ferroviária Nacional (REFER). 15 D.G. Planificación y Estrategia Dirección de Relaciones Internacionales ¾ El Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF). Esta AEIE ha realizado, entre otros, estudios de viabilidad y de mercado en el corredor Madrid-Lisboa-Oporto. 1.3. ORGANIZACIONES FERROVIARIAS EUROPEAS 1.3.1. Asociación de Gestores de Infraestructura Europeos (EIM) La Asociación de los Gestores de Infraestructura Europeos (EIM por sus siglas en inglés) se creó en abril de 2002 y tiene su sede en Bruselas. Tiene 11 miembros, que son los Administradores de Infraestructura Ferroviaria de 10 Estados Miembros de la UE (Bélgica, Dinamarca, Finlandia, Francia, Italia, Holanda, Portugal, España, Suecia y Reino Unido), y el de Noruega. ElM tiene un Presidente (actualmente B. KLERK, Presidente de Prorail) y tres Vicepresidentes. Los órganos de participación de EIM son los siguientes: Asamblea General Nivel de participación: Presidente de ADIF ó, por delegación, el DG de Planificación Estratégica Comité de Dirección Formado por el Presidente y los tres Vice-presidentes. Reunión de Directores Generales Nivel de participación: D.G. de Planificación Estratégica, o por delegación el Director de Relaciones Internacionales Reunión Grupo de Delegados Nivel de participación: Director de Asuntos Europeos. 16 D.G. Planificación y Estrategia Dirección de Relaciones Internacionales Grupos de Trabajo EIM-ERA EIM es miembro del Comité de Dirección de la Agencia Ferroviaria Europa (ERA) como organismo representativo, según el Art 21 de la Directiva 96/48/CE y tiene derecho a participar en los grupos de trabajo sobre interoperabilidad, seguridad y ERTMS de la ERA, con una cuota de representantes que fija ERA (en torno a 3 por Grupo, siendo una representación sobre la que se establece gran demanda de los miembros de EIM y fuerte competencia). Con el fin de coordinar y armonizar las posiciones de los distintos miembros de EIM y llevar a los grupos de trabajo de la ERA una posición común sobre los distintos temas técnicos tratados en éstos, se han creado dentro de EIM una serie de Grupos de trabajo, que son una réplica de los de la ERA. Grupos de trabajo en el área de Interoperabilidad: - Certificación de Talleres de Mantenimiento - Registro de Material rodante - Material autopropulsado y locomotoras - Material de Viajeros - Infraestructura - Energía - Aplicaciones Telemáticas para servicios de viajeros Grupos de trabajo en el área de Seguridad: - Indicadores Comunes de Seguridad - Métodos Comunes de Seguridad - Objetivos Comunes de Seguridad - Certificación y Autorización de Seguridad Grupos de trabajo en el área de ERTMS: - Comité de Control de Cambios ERTMS - Gestión del Control de Cambios ERTMS - Gestión de la Versión de Sistemas ERTMS Grupo de trabajo sobre Evaluación Económica Grupo de Apoyo (Support Group) Coordina y da apoyo a los expertos de EIM que asisten a reuniones ERA, así como el trabajo de los anteriores Grupos. 17 D.G. Planificación y Estrategia Dirección de Relaciones Internacionales La participación de ADIF en todos estos Grupos se detalla en la Actividad Clave 2. En algunos casos, el representante de ADIF en el Grupo de trabajo EIM participa como representante de EIM en el Grupo de trabajo de la ERA. Es el caso de los Grupos de trabajo siguientes: - Métodos Comunes de Seguridad Certificación y Autorización de Seguridad Registro de Material Rodante Comité de Control de Cambios ERTMS Gestión de Versiones del Sistema ERTMS El representante de EIM en el grupo ERA, lo es de EIM, no del Administrador de Infraestructuras al que pertenece y su posición es la acordada en el grupo de trabajo EIM. EIM participa también en otros Comités y Grupos de expertos de la Comisión o del Parlamento Europeo, como: - El Comité de Dirección del MoU para la implantación del ERTMS En este Comité el representante de ADIF participa como representante de EIM - Seminarios de sectores implicados (Stakeholder workshops) Seminarios de este tipo han tenido lugar sobre Cánones y otros desarrollos legislativos y temas de interés para los gestores de infraestructuras. En estos Seminarios, EIM dispone de un cupo de plazas para participación de sus socios. ADIF puede de esta forma participar en las reuniones organizadas por la Comisión o el Parlamento Europeo. Por todo ello, es evidente que la participación de ADIF en EIM es de importancia estratégica para ADIF. La cuota 2008 de participación de Adif en EIM es de 121 112 €. 18 D.G. Planificación y Estrategia Dirección de Relaciones Internacionales 19 D.G. Planificación y Estrategia Dirección de Relaciones Internacionales 1.3.2. Comunidad de Ferrocarriles y Empresas de Infraestructura Europeos (CER) Con sede en Bruselas, la CER cuenta actualmente con 64 miembros. Representa a las empresas ferroviarias de los Estados Miembros de la Unión Europea, incluyendo y con gran peso a aquellas que mantienen el holding entre operadora y administradores de infraestructura como DB y FS, pero con una estrategia clara de incorporar también administradores de infraestructura puros. Efectúa una acción de “lobby” ante el Parlamento Europeo, Consejo de Ministros y Comisión en temas ferroviarios en representación de sus socios. ADIF es miembro de pleno derecho de la CER desde el 1 de enero de 2006. Los órganos de participación en CER son los siguientes: Asamblea General El nivel de representación corresponde al Presidente, con posibilidad de delegación que recibe el Director de Relaciones Internacionales Comité de Gestión Formado por 11 miembros. Actualmente ADIF no forma parte de este Comité. Grupo de Asistentes Participa el Director de Asuntos Europeos Grupos de trabajo - Infraestructura - Directores de Recursos Humanos - Condiciones de Trabajo - Directores de Comunicación - Supervisión del mercado ferroviario - Competencia / Concurrencia - Medio Ambiente - Comunicación sobre medio ambiente (grupo CER/UIC) El de mayor importancia para ADIF es obviamente el de Infraestructura. 20 D.G. Planificación y Estrategia Dirección de Relaciones Internacionales La CER es una organización muy eficaz desde el punto de vista técnico tanto técnico como político y es un lobby eficaz ante las instituciones europeas. Sus informes y documentos de reuniones son de alta calidad técnica. La participación en la CER es de gran importancia para ADIF. La cuota de participación en la CER en 2008 es de: 86 675 €. 21 D.G. Planificación y Estrategia Dirección de Relaciones Internacionales 1.3.3. Unión Internacional de Ferrocarriles (UIC) La UIC es una organización ferroviaria internacional de ámbito mundial, con sede en París y con 171 miembros de los 5 continentes. Creada en 1922 con el objetivo principal de promover la cooperación entre los ferrocarriles europeos, actualmente su misión es, además, promover el ferrocarril como modo de transporte a nivel mundial y enfrentarse a los desafíos de la movilidad y el desarrollo sostenible. Para realizar su misión la UIC propone normas y especificaciones a los órganos de normalización, proporciona una plataforma técnica para apoyar el trabajo de las asociaciones ferroviarias como EIM y CER, elabora recomendaciones a la intención de sus miembros y lleva a cabo proyectos de cooperación ferroviaria internacional en el ámbito técnico y proyectos de investigación, con recursos propios o presentándose, con otros socios, a convocatorias de los Programas Marco de I+D de la Unión Europea. La UIC se reestructuró en 2005, siendo sus nuevos órganos de trabajo los Foros, Plataformas, Grupos de apoyo y Grupos especiales. Además, en 2006 se ha reforzado la dimensión mundial con la creación de Asambleas Regionales y el establecimiento de los llamados Centros de competencias. Los órganos de participación en la UIC son los siguientes: Asamblea General Se reúne 1 ó 2 veces al año. La presidencia es rotatoria y actualmente la ostenta el Presidente de los Ferrocarriles de la India. El nivel de participación corresponde al Presidente, que puede delegar en un “representante de alto nivel”, normalmente el DG de Planificación Estratégica (si bien normalmente asiste el Director de Relaciones Internacionales). Al ser de alcance mundial, una de las dos reuniones anuales tiene lugar fuera de Europa. Grupo de Representantes de la AG Prepara la Asamblea General. Nivel de representación: Director de Relaciones Internacionales ó, por delegación, Director de Asuntos Europeos 22 D.G. Planificación y Estrategia Dirección de Relaciones Internacionales Comité Ejecutivo Está formado por 21 miembros: 3 de América, 3 de África, 4 de Asia, 3 de Oriente Medio, 1 de Asia Central, 1 de Oceanía, 4 de Europa, 1 del Magreb y 1 de Rusia. Se es miembro por elección. El nivel de representación es de Presidentes. Actualmente Adif no forma parte de este Comité. Asamblea Regional Europea (ARE) Hay 5 Asambleas Regionales: América, Asia, Oriente Medio, Europa y África. La Asamblea Regional Europea (ARE) está integrada por los 104 Miembros europeos de la UIC. La AG tiene un Presidente (H. MEHDORN, DB) y 3 Vicepresidentes (A.-M. Idrac, SNCF, B. Klerk, Prorail y A. Veenman, NS). Nivel de representación: DG de Planificación Estratégica o Director de Relaciones Internacionales. Comité de Dirección Europeo (EMC) Se compone de 12 miembros, incluidos el Presidente y los 3 Vicepresidentes de la ARE. Actualmente ADIF no es miembro de este Comité. Grupo de Representantes de la ARE Prepara la ARE. Nivel de representación: Director de Asuntos Europeos Foros Los Foros, que han reemplazado a las antiguas Comisiones, son los órganos principales en los que los miembros de la UIC preparan decisiones en los sectores especializados y llevan a cabo trabajo ligado a proyectos y actividades. Hay 3 Foros: Infraestructura, Mercancías y Viajeros, de los cuales el que más interesa a ADIF es el primero. El Foro de Infraestructura es el órgano de trabajo responsable de todos los temas relativos al desarrollo y gestión de la infraestructura ferroviaria. Se compone de tres sectores y una plataforma. 23 D.G. Planificación y Estrategia Dirección de Relaciones Internacionales El Sector Mercado y Desarrollo es responsable de proyectos como el Plan Director Europeo de Infraestructura Ferroviaria (ERIM), el Régimen de Calidad Europeo (European Performance Régime, EPR), TEMA, LICB y otros proyectos y actividades. El Sector Explotación y Seguridad incluye las normas operativas del ERTMS (EOR), EUROPTIRAILS y la Base de Datos de Seguridad. El Sector Tecnología incluye una variedad de proyectos relativos a la infraestructura (INNOTRACK), Energía y tracción, y Telecomunicación y Señalización. Plataformas Las Plataformas están centradas en áreas transversales y son las siguientes: Seguridad, Protección Civil (Security), ERTMS, Tecnología/Investigación y Medio ambiente. La Plataforma de Seguridad tiene por objeto elaborar recomendaciones y medidas para controlar, disminuir o erradicar los riesgos de accidente, así como para eliminar sus causas y efectos. La Plataforma de Protección Civil (Security) persigue la elaboración de medidas para mejorar la seguridad ferroviaria frente a acciones de vandalismo, terrorismo y tráfico ilegal de fronteras por ferrocarril. 24 D.G. Planificación y Estrategia Dirección de Relaciones Internacionales La Plataforma Tecnología/Investigación tiene por objeto gestionar y llevar a cabo investigación técnica y conceptos de migración para desarrollar y garantizar un sistema ferroviario coherente y competitivo en Europa y en el mundo. La Plataforma Medioambiente trata temas como el ruido ferroviario, emisiones de motores diesel, eficacia energética y cambio climático. Grupos de Soporte Incluyen Finanzas/Estadística, Comunicación, Documentación, Formación, Seguridad y Protección Civil, Informática y Alta Velocidad. Jurídico, Grupos de Trabajo Especiales : Colpofer, de policía de ferrocarriles; UIMC, de Servicios Médicos ferroviarios Proyectos de Interés Común, Actividades de Interés Común Proyectos Multilaterales y La participación en estos proyectos y actividades es voluntaria y se decide anualmente. La Dirección de Asuntos Europeos gestiona la participación de ADIF en todos estos grupos y proyectos. Esta participación es de gran importancia para la empresa y se detalla en la Actividad Clave 2. La cuota anual de participación de ADIF para 2008 es de: 123 300 € (cuota base + mundo) y la participación voluntaria en proyectos en 2008 es de 225 164 €. Para cada proyecto y actividad, la Dirección de Asuntos Europeos contacta con las correspondientes Direcciones de ADIF que pueden estar interesadas, siendo ellas las que deciden participar o no, asumiendo en su caso la cuota correspondiente y la responsabilidad de seguimiento de trabajos y aportación de expertos o representantes. 25 D.G. Planificación y Estrategia Dirección de Relaciones Internacionales Miembros - Asamblea General - Comité Ejecutivo Support Plataforma Medioamb Foro Mercancías Plataforma Security Este-Oeste Foro Viajeros Plataforma Seguridad Foro Infraestructura Plataforma Técnica & Investigación Plataforma ERTMS Finanzas/Es tadístics Comunicac Special Colpofer UIMC Documenta Jurídico Formación Security IT UIC HQ UIC Headquarter 26 D.G. Planificación y Estrategia Dirección de Relaciones Internacionales PROYECTOS UIC 2007 EN QUE ADIF HA PARTICIPADO INFRAESTRUCTURA (I) I/07/001 I/07/002 I/07/003 I/07/004 I/07/005 I/06/P/011/7 I/06/P/011/3 I/06/P/001 I/06/P/002 I/06/P/009 I/06/P/007 I/06/P/008 COMMON INTERESTED PROJECTS TEMA OPERATIONS NETWORK TGM DURABILITY GEORAIL UBM-under ballast mats GALILEO EUROINTERLOCKING ERIM IT STRATEGY INNOTRACK EU 6TH FP RAILCOM EUROPAC I/06/A/012/2 I/06/A/012/3 I/06/A/013/1 I/06/A/013/2 I/06/A/014 COMMON INTERESTED ACTIVITIES SIGNALING LEAFLETS UPDATE CIVIL ENGINEERING LEAFLETS SAFETY DATABASE ERNST DATABASE FESABILITY STUDIES / WORKSHOPS Amount 16.667 852 4.011 1.616 3.913 4.404 51.376 12.500 6.522 18.868 978 978 122.685 4.239 5.680 9.783 2.739 2.935 25.376 PROYECTOS INVESTIGACION (PR) R/07/01 R/07/02 R/07/03 R/07/04 R/06/P/004* R/07/E/01 R/06/P/002* R/06/P/003* COMMON INTEREST PROJECTS DYNAMOMETER TEST RIGS TRAIND PROGRAMME Y/Q LIMIT RATIO AXLE LOAD CHECKPOINTS- STATE OF THE ART INTEGRAIL RAILENERGY EUROPAC RAILCOM R/06/A/010* R/06/A/009* COMMON INTEREST ACTIVITIES Coordination of UIC Leaflets with CEN/CENELEC 7th FRAMEWORK PROGRAMME 2.029 6.083 4.869 1.217 1.522 1.217 304 304 17.545 3.043 1.927 4.970 OTROS PROYECTOS Y ACTIVIDADES DE INTERES COMUN PEN/V/06/A/001 PEN/V/06/A/002 PERT/I PFSA/06/A/005* PLS-07-A-0000 HSPEED/07/001 D/07/A/002 PLATFORM ENVIRONMENT ENERGY & CLIMATE CHANGE STATUTORY BODIES, SUSTAINIBILITY & KYOTO PROTOCOL PLATFORM ERTMS PLATFORM ERTMS GENERAL SERVICE PLATFORM SAFETY SAFETY PLATFORM SECURITY PLATFORM SECURITY PLATFORM HIGH SPEED HIGH SPEED ACTIVITIES OTROS RESERVE FUND 7.080 8.318 15.398 45.652 9.028 5.072 19.400 7.101 101.651 27 272.227 D.G. Planificación y Estrategia Dirección de Relaciones Internacionales PROYECTOS UIC 2008 EN QUE ADIF PARTICIPA INFRAESTRUCTURA (I) P000134 P000029 P000032 P000033 IMPORTE COMMON INTERESTED PROJECTS Track condition monitoring INESS EPR IT implementation GALILEO IT STRATEGY INNOTRACK 7.275 23.810 3.307 5.291 33.069 16.534 COMMON INTERESTED ACTIVITIES DOORS(Eurointerlocding implem.) Databases( Safety / Erim) Subtotal 6.614 9.127 105.027 PROYECTOS INVESTIGACION (PR) P000048 P000049 P000058 P000071 P000057 COMMON INTEREST PROJECTS DYNAMOMETER TEST RIGS TRAINDY INTEGRAIL RAILENERGY RAILCOM 1.502 6.423 536 2.575 322 P000063 COMMON INTEREST ACTIVITIES Coordination CEN 2.361 P000002 P000062 Prelim Studies 7th FRAMEWORK Subtotal 858 2.146 16.723 OTROS PROYECTOS Y ACTIVIDADES DE INTERES COMUN P000090 P000089 PERT/ I P000095 P000147 P000019 PLATFORM ENVIRONMENT ENERGY Efficiency SUSTAINABILITY STATUTORY BODIES, 4.185 10.472 4.292 PLATFORM ERTMS INFRASTRUCTURE Contribution PLATFORM SAFETY SAFETY PLATFORM SECURITY PLATFORM SECURITY PLATFORM HIGH SPEED HIGH SPEED ACTIVITIES 45.966 9.657 5.150 19.400 EUROPEAN COOPERATION Automatic track gauge change system 4.292 Subtotal 103.414 TOTAL 225.164 28 D.G. Planificación y Estrategia Dirección de Relaciones Internacionales 1.3.4. RailNet Europe (RNE) Creada en Enero de 2004 y con sede en Viena, reúne a 29 gestores de infraestructura. Su objetivo es facilitar el tráfico internacional, siendo su función principal la gestión y comercialización de surcos horarios para recorridos que afectan a más de un gestor de infraestructura y su producto más importante la llamada “ventanilla única” (OSS). Los órganos de participación son: Asamblea General y Comité Ejecutivo: Asisten el Director de Capacidad de la DE Circulación, y el Director de Asuntos Europeos. Grupos de Trabajo: - Calidad y Operaciones - Jurídico - Marketing - FTE Migration - Declaración de Red - Horarios Ventanilla Única (OSS) La participación en las reuniones de RNE es de gran importancia para ADIF. 1.3.5. Consejo Asesor Europeo de Investigación Ferroviaria (ERRAC) El ERRAC se estableció en el 2001 con el propósito de crear un único organismo europeo con competencia y capacidad para proponer medidas basadas en la innovación tecnológica y la investigación. En mayo del 2007 se presentó el Plan Estratégico de Investigación Ferroviaria 2020 (SRRA). Está formado por 45 miembros de diferentes sectores tales como gestores infraestructura, operadores de transporte, Estados Miembros de la UE, universidades, etc. 29 D.G. Planificación y Estrategia Dirección de Relaciones Internacionales El Presidente es Å. Wennberg (Bombardier Transportation) y hay dos Vicepresidentes: Ph. Renard (SNCF) y M. Pereira (Universidad Técnica de Lisboa). El representante español dentro del cupo del Ministerio de Fomento es Javier Pérez Sanz (Renfe Operadora) 1.4. OTRAS ORGANIZACIONES DE COOPERACIÓN EUROPEA 1.4.1. Centro Europeo de Empresas con Participación Pública y Empresas de Interés Económico General (CEEP) El CEEP es una Asociación europea, creada en 1961 y con sede en Bruselas, cuyo objetivo primordial es representar ante las instituciones de la Unión Europea los intereses de organizaciones y empresas con participación pública y de empresas privadas que prestan servicios de interés económico general. Es un organismo de negociación, análisis e información, que está reconocido como interlocutor social por la Comisión Europea y representa una vía más para hacer valer los intereses de ADIF en Europa. La organización de CEEP se basa en la participación directa de las empresas en todas sus actividades y órganos de gestión. El Presidente del CEEP es elegido cada 3 años a propuesta de las Secciones miembros. Hay también un primer Vicepresidente y otros Vicepresidentes que son los Presidentes de cada una de las Secciones Nacionales. Su funcionamiento se estructura en torno a: La Secretaría General, que constituye el órgano permanente de gestión. Las Secciones Nacionales que aseguran la participación de las empresas miembros de cada país en las actividades del CEEP. El Comité de Delegados, la Asamblea General y el Consejo de Administración, en los que están representadas las Secciones Nacionales. Los Congresos Trianuales, en los que se fijan las grandes orientaciones. 30 D.G. Planificación y Estrategia Dirección de Relaciones Internacionales Los Comités sectoriales que elaboran los estudios y los dictámenes colectivos del CEEP. El “Club de Representantes”, que reúne a los delegados en Bruselas de las empresas miembros y que tiene por objeto facilitar la presencia del CEEP ante las Instituciones Comunitarias. La participación en los organismos y comités de las Instituciones Comunitarias, como titulares o suplentes, delegados y observadores. La Sección española se creó en 1978 con las siguientes funciones: representar a sus miembros ante el CEEP, intermediar entre el CEEP y las empresas miembros, promover actividades conjuntas entre sus empresas en relación con la UE en general, y el CEEP en particular. Las empresas miembros designan libremente a sus representantes en los distintos Comités del CEEP, eligen a los diversos cargos de la Sección y a los representantes españoles en los órganos de gestión del CEEP. La Presidencia de la Sección española la ostenta el Presidente de ADIF. Los órganos de participación son los siguientes: Asamblea General, Consejo de Administración y Comité de Delegados Nivel de representación: Presidente de ADIF y, por delegación, el Director de Asuntos Europeos. Comité de Transportes Nivel de Representación: Director de Asuntos Europeos, que asiste en calidad de Vicepresidente del Comité. 31 D.G. Planificación y Estrategia Dirección de Relaciones Internacionales 32 D.G. Planificación y Estrategia Dirección de Relaciones Internacionales ACTIVIDAD CLAVE 2: IDENTIFICACIÓN DE PERSONAL CLAVE 2.1 PARTICIPACIÓN EN ORGANISMOS COMUNITARIOS La participación en los Comités y órganos de trabajo de las instituciones y agencias comunitarias (Consejo de Administración de ERA, Comité de Desarrollo de los Ferrocarriles, Comité del Artículo 21, Grupos de expertos, Seminarios de partes implicadas) corresponde al Ministerio de Fomento, que también participa en algunos Grupos de Trabajo de ERA en tanto que se desempeña como Autoridad Nacional de Seguridad NSA. Por ejemplo, en el Consejo de Administración de la ERA participan Eduardo MOLINA y, como suplente, Manuel NIÑO. En algunos casos (p.ej. Grupo de Cuellos de botella ó Comité Artículo 21), los funcionarios del Ministerio han solicitado ser acompañados a determinadas reuniones por personal de ADIF, más conocedor de los temas ferroviarios, lo que resulta beneficioso para ambos. En otros casos, sin embargo, por falta de recursos, el Ministerio no participa y, por consiguiente, no hay representación de España en las reuniones correspondientes (en otros casos, ha encomendado la representación a personal de INECO/TIFSA). La Dirección de Asuntos Europeos está, pues, fomentando una colaboración estrecha entre el Ministerio y ADIF a nivel principalmente técnico con el fin de asegurar una óptima presencia del administrador de infraestructura ferroviaria español en los procesos legislativos y de interoperabilidad y seguridad, así como de desarrollo de corredores de la UE. Esta colaboración se mantiene habitualmente, siendo el coordinador por parte de la Dirección General de Ferrocarriles Eduardo Santiago, y comunicando desde el Ministerio la celebración de reuniones y el envío de actas. No obstante, la principal vía de participación en la mayoría de los órganos de trabajo de las instituciones y agencias comunitarias es a través de las organizaciones del campo ferroviario de las que ADIF es miembro, principalmente EIM y CER. 33 D.G. Planificación y Estrategia Dirección de Relaciones Internacionales Es así como ADIF está participando en el Comité de Dirección del MoU sobre la Implantación del ERTMS, en varios seminarios de partes implicadas (Cánones, Ayudas Estatales) y en varios grupos de trabajo de la ERA. Esta modalidad permite, siendo esto muy importante, que las posiciones de ADIF vayan alineadas con las de otros administradores de infraestructura (o que las posiciones de los otros se alineen o soporten las nuestras), consiguiendo peso para conseguir los objetivos buscados; así como tener información y poder expresar opinión a través de los Grupos de Apoyo EIM/ERA, en aquellos casos en que no se ha conseguido participación directa (como puede ser en el Grupo de Trabajo para las ETIs de Infraestructura, Energía y Operaciones de ERA). La participación detallada de ADIF en los demás organismos y foros europeos relevantes, de acuerdo con lo que se ha especificado anteriormente en la Actividad Clave 1, se resume en el Mapa de Participación que se inserta a continuación. Más detalles de nombres y dependencias se proporcionan inmediatamente después. De forma concreta, la participación directa en los Grupos de Trabajo de la ERA, a través del cupo EIM, es: ERA WP ERTMS System Version Management (Gestión de Versiones del Sistema) Juan HERNÁNDEZ, DG Planificación Estratégica ERA WP 15.1 Registration of Rolling Stock (Registro de Material Rodante) Verónica UNTURBE, DG Seguridad, Organización y RRHH Y en otros: Comité de Dirección del MoU ERTMS, a través del cupo EIM, Antonio Domínguez Chala, Director de Planificación y Desarrollo de Red, DG Planificación Estratégica Suplente: Joaquín Jiménez Otero, Director de Relaciones Internacionales 34 D.G. Planificación y Estrategia Dirección de Relaciones Internacionales 35 D.G. Planificación y Estrategia Dirección de Relaciones Internacionales 2.2. PARTICIPACIÓN EN AEIE’s 2.2.1. AEIE Vitoria-Dax El Presidente de ADIF es el representante de ADIF en la AEIE y su Presidente. Representante suplente: Vicente GAGO, Director General de Planificación Estratégica Inspector de Gestión: José CAPEL FERRER, DRRII, DG Planificación Estratégica Grupo Contable y Financiero: Mari-Luz VELASCO, DG Económico-Financiera y de Control 2.2.2. AEIE AVEP El representante de ADIF en esta AEIE es el Presidente de ADIF. Secretaria: Paloma ECHEVARRÍA. En el Comité de Seguimiento y Control participan por ADIF: Luís María Pérez Fabregat, DG Grandes Proyectos de AV Mariano GARRIDO GARCÍA, DG Seguridad, Organización y RRHH Vicente GAGO LLORENTE, DG de Planificación Estratégica. 2.2.3. AEIE Corredor D El representante de ADIF en la AEIE es el Presidente de ADIF o, por delegación, el Director de Relaciones Internacionales. Esta delegación debe ser emitida para cada Asamblea General. El Director de la AEIE es el Director de Asuntos Europeos 36 D.G. Planificación y Estrategia Dirección de Relaciones Internacionales 2.3 PARTICIPACIÓN EN ORGANISMOS FERROVIARIOS 2.3.1. European Infrastructure Managers (EIM) Además de participar en los órganos rectores de la EIM, ADIF participa en los siguientes Grupos de Trabajo: Grupos de Trabajo EIM-ERA Grupo de Apoyo Francisco CONTRERAS MARTINEZ, DRRII, DG Planificación Estratégica Grupos de Seguridad Indicadores Comunes de Seguridad, Objetivos Comunes de Seguridad y Seguimiento de la Seguridad: Jesús SANTIAGO, DG Seguridad, Organización y RRHH Formato de Certificado de Seguridad: Jesús SANTIAGO, DG Seguridad, Organización y RRHH Registro de Material Rodante: Verónica UNTURBE, DG Seguridad, Organización y RRHH Certificación/registro Talleres Mantenimiento: Verónica UNTURBE, DG Seguridad, Organización y RRHH Subgrupo Control del Cambio de las especificaciones de ERTMS: Juan HERNÁNDEZ, DG Planificación Estratégica Subgrupo de Infraestructura: Ruth de SAN DÁMASO, DG de Desarrollo de la Infraestructura Otros Grupos de Trabajo EIM Grupo de Trabajo de Seguridad (Seguridad Civil): Antonio BERTOMEU, DG Seguridad, Organización y RRHH Grupo de Trabajo del Comité Dialogo Social: Agustín MARTINEZ CARDEÑOSO, DG Seguridad, Organización, RRHH 37 D.G. Planificación y Estrategia Dirección de Relaciones Internacionales 2.3.2. Comunidad de Empresas Ferroviarias y de Infraestructura Europeas (CER) Además de participar en los órganos rectores de la CER, ADIF participa en el siguiente Grupo de trabajo: Grupo de Interés de Infraestructura José CAPEL FERRER, DRRII, DG Planificación Estratégica 2.3.3. Unión Internacional de Ferrocarriles (UIC) Foros Infraestructura: Antonio LOZANO DEL MORAL, D.G. Desarrollo de la Infraestructura Viajeros-Mercancías: Participa RENFE-Operadora Plataformas Seguridad: Andrés CORTABITARTE, DG Seguridad, Organización y RRHH - Grupo Técnico: Andrés CORTABITARTE, DG Seguridad, Organización y RRHH -Grupo Armonización: Javier TORRES, DG Seguridad, Organización y RRHH ERTMS: Antonio DOMÍNGUEZ CHALA, DG Planificación Estratégica Tecnología / Investigación: Antonio BERRIOS, DG Desarrollo de la Infraestructura - Comité de Dirección de Investigación: Jorge IGLESIAS, DG Desarrollo de la Infraestructura - Grupo de Coordinación de Investigación: 38 D.G. Planificación y Estrategia Dirección de Relaciones Internacionales Begoña DOMINGO, DG Desarrollo de la Infraestructura Medioambiente: Pedro PÉREZ DEL CAMPO, DG Seguridad, Organización y RRHH Grupos de Apoyo Finanzas / Estadística: Mª Luz VELASCO, DG Económico-Financiera y Control Documentación: Fundación de los FFEE Jurídico: Mauricio CORRAL, Secretaría General y del Consejo Seguridad Civil: Antonio BERTOMEU, DG Seguridad, Organización y RRHH Informática: Jesús GARCÍA VAQUERO, DG Económico-Financiera y Control Alta Velocidad: Cesar LÓPEZ, DG Planificación Estratégica Grupos de Trabajo Especiales COLPOFER (Segur. Civil/Policía): Antonio BERTOMEU, DG Seguridad, Organización y RRHH 39 D.G. Planificación y Estrategia Dirección de Relaciones Internacionales 2.3.4. RailNet Grupo Jurídico Sara NAVAS, Secretaria General y del Consejo FTE Migration José ESTRADA, DG Explotación de la Infraestructura Horarios: Luis SANTOS, DG Explotación de la Infraestructura Ventanilla Única (OSS): Félix BARTOLOMÉ, DG Explotación de la Infraestructura 2.4. FORMALIZACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN En cuanto a la Formalización de la participación, se propone que: - Se acepte formalmente a los representantes actuales de ADIF identificados en el Mapa de Participación y en los capítulos que preceden. - La nominación de nuevos representantes y los cambios que se estimen necesarios en los actuales se llevarán a cabo de forma coordinada entre la Dirección de Relaciones Internacionales y las diferentes dependencias de ADIF. - La difusión de este Documento, presentado en el Comité de Dirección de ADIF, facilitará el conocimiento de los representantes de ADIF en cada organización, foro y grupo; a través de dicha difusión se podrán recibir declaraciones de interés para participar desde nuevas dependencias, siempre transmitidas a la Dirección de Asuntos Europeos de ADIF. En caso de cambios, se hará con el acuerdo de los correspondientes Directores Generales. - Se impulse la comunicación transversal de informaciones: o Mediante la consolidación de una Base de Datos documental donde se guarden los informes relacionados con cada viaje y asistencia a reuniones, que gestionará la Dirección de Relaciones Internacionales (siendo obligatoria la preparación y envío de estos 40 D.G. Planificación y Estrategia Dirección de Relaciones Internacionales informes, tal como ya se viene haciendo internamente en algunas dependencias, como la Dirección de Relaciones Internacionales) o Mediante la creación de Grupos de Soporte (similares a los que EIM ha creado para apoyar la participación en ERA) en los que cada representante nominal recoja las posiciones de otras áreas implicadas e informe de los resultados de las reuniones mantenidas (a ejemplo de cómo se viene realizando ya para temas trascendentes como el proyecto SEDP TAF TSI de UIC, para desarrollo de un Plan Estratégico para el Despliegue Europeo de sistemas Telemáticos Aplicados a Cargas). 41 D.G. Planificación y Estrategia Dirección de Relaciones Internacionales ACTIVIDAD CLAVE 6: PARTICIPACIÓN ESTRUCTURADA DE EXPERTOS EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL Con el fin de lograr una participación estructurada de ADIF en los distintos organismos y foros relevantes de ámbito europeo, se considera necesario que la participación se efectúe con arreglo a unas normas oficiales aprobadas por el Comité de Dirección. A tal fin, se ha elaborado la propuesta de Circular reguladora de la participación, que se adjunta como Anejo a este informe y que tiene a su vez como Anejo un modelo de Informe de viaje a elaborar por el interesado después de cada reunión en la que participe. Esta normativa se debe coordinar con la ya aprobada como “Procedimiento de Gestión y Tramitación de Gastos de Viaje de Servicio”, ampliando la exigencia de informes de viajes a cualquier tipo de Foro o Reunión. 42 D.G. Planificación y Estrategia Dirección de Relaciones Internacionales Informe sobre Actividades Clave - Dirección de Asuntos Europeos Anejo PROPUESTA DE CIRCULAR REGULADORA DE LA PARTICIPACIÓN DE EXPERTOS EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL 1.- Objeto La presente Circular tiene por objeto regular la asistencia del personal de la empresa a reuniones de carácter internacional, congresos, conferencias, etc. con la finalidad de coordinar las diferentes actuaciones de las dependencias de ADIF y optimizar la utilización de los recursos humanos y económicos, buscar la máxima cobertura externa de los mismos y el máximo retorno, sea económico directo o de participación en resultados y retornos de los proyectos, así como obtener el máximo rendimiento y accesibilidad para la información obtenida. 2.- Ámbito Afecta a todas las dependencias de ADIF cuyo personal asista a reuniones de organismos internacionales, proyectos, congresos, conferencias, etc. Se consideran de forma general 3 tipos de participación: - Asistencia a reuniones de carácter regular (asambleas, grupos de representantes y delegados, grupos de trabajo, proyectos, etc.) - Asistencia a eventos de carácter esporádico (talleres de trabajo, ponencias en congresos, etc) - Asistencia a actos de carácter formativo (cursos, seminarios, etc.) 43 D.G. Planificación y Estrategia Dirección de Relaciones Internacionales 3.- Procedimiento de Participación 3.1.- Autorización Todos los agentes que deban efectuar un viaje para asistir a una reunión de organismo o proyecto internacional deberán contar ineludiblemente con la Autorización correspondiente, de acuerdo con lo establecido en el PG-DGE-001/08 “Procedimiento General sobre Gestión y Tramitación de Gastos de Viaje de Servicio” elaborada por la Dirección General Económico Financiera y de Control. En el caso de actos de carácter formativo deberá contar además con la aprobación expresa de la Dirección de Formación y Selección, Copia de la autorización de viaje deberá ser siempre remitida a la Dirección de Relaciones Internacionales a titulo informativo. 3.2.- Rendición de Informes A la finalización del viaje oficial y en un plazo no superior a 15 días, se cumplimentará el Modelo de Informe (Anexo 1), que deberá remitirse igualmente a la Dirección de Relaciones Internacionales, para su posterior tratamiento y utilización en la correspondiente base de datos de participación en actividades internacionales. 4.- Tratamiento de la información Con el informe de asistencia y la documentación aportada, se establecerá una base de datos que será susceptible de posterior consulta por las personas cuyo perfil se defina (básicamente Directores Generales, Directores Ejecutivos, además de los expertos autorizados por éstos). ANEJO A LA CIRCULAR 44 D.G. Planificación y Estrategia Dirección de Relaciones Internacionales INFORME DE VIAJES INTERNACIONALES Agente: Cargo: Matricula: Teléfono de contacto: e-mail: Dependencia: Objeto del viaje: Fecha: Lugar: Participantes: Principales asuntos tratados - Comentarios: Acuerdos Adoptados: Principales acciones a realizar: [Enumerarlas aquí si los hubiere ] Documentos aportados: [ Mínimo convocatoria , orden del día y el acta de la reunión que se podrá aportar posteriormente] Lugar y fecha próxima reunión: 45