Actividades clave

D.G. Planificación y Estrategia
Dirección de Relaciones Internacionales
INFORME SOBRE
ACTIVIDADES CLAVE DE LA
DIRECCIÓN DE ASUNTOS EUROPEOS
Detección de Organismos y
Foros relevantes.......................................4
Identificación de personal clave y
formalización de participación...............33
DIRECCION GENERAL DE PLANIFICACION ESTDIRECCION DE LACIONES
Participación estructurada de expertos
del ADIF en el ámbito internacional......41
Madrid, Marzo 2008
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0. INTRODUCCIÓN
Actualmente, bajo el impulso de las instituciones europeas –Comisión Europea,
Parlamento Europeo, Consejo Europeo-, el sector ferroviario europeo está
viviendo un momento importante de desarrollo acelerado, tanto en el marco
legislativo y de liberalización e incorporación de competencia al sector como en
la construcción de infraestructuras ferroviarias y desarrollo de corredores y en el
campo tecnológico.
Estos cambios tiene por objeto la superación de las limitaciones del pasado y la
consecución de una política ferroviaria europea común, en la que la mejora de
la interoperabilidad y el desarrollo de corredores y redes transeuropeas cobran
una especial relevancia para la satisfacción de la demanda de transporte en
apoyo a los objetivos de competitividad y reducción del impacto ambiental en un
marco de desarrollo sostenible, y de creación de un Mercado Interior de mayor
eficiencia -y mayor participación modal del ferrocarril, que de eso se trata en
definitiva- así como de fortalecimiento de la cohesión económica y social de la
Unión.
Es evidente que estos cambios afectan de lleno a la actividad actual y futura de
ADIF, y este impacto es tanto más importante cuanto que ADIF está haciendo un
enorme esfuerzo de desarrollo de la red ferroviaria española y ha apostado
decididamente por la integración de ésta en la red ferroviaria europea.
Es, pues, imprescindible que ADIF esté presente y participe activamente en esta
dinámica europea y, en concreto, en las instituciones y organismos europeos en
los que se desarrolla la normativa técnica común de seguridad e
interoperabilidad, se coordinan los esfuerzos de desarrollo de corredores,
incluido el sistema de señalización ERTMS, y se coopera con otros gestores de
infraestructura ferroviaria en todas las cuestiones políticas, económicas y
tecnológicas que nos afectan.
La Dirección de Asuntos Europeos tiene por objeto promover, apoyar y coordinar
la participación de ADIF en estos organismos. Con el fin de estructurar y
optimizar dicha participación, se han llevado a cabo las siguientes actividades
clave:
1) Detección e inventario de las instituciones y organismos europeos
relevantes, incluidos sus foros de decisión y órganos de trabajo;
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2) Identificación del representante de ADIF en cada uno de ellos y del nivel
de representación; y
3) Elaboración de una propuesta de regulación y ordenación de la
participación con el fin de asegurar una representación adecuada y de
maximizar la utilidad de la participación para ADIF.
El presente documento contiene una descripción detallada de cada una de estas
actividades clave, de manera que puedan ser mejor conocidas por el Comité de
Dirección y éste pueda proceder a analizar y, en su caso, aprobar la propuesta
de regulación y ordenación de la participación de representantes y expertos de
ADIF en cada una de las actividades reseñadas.
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ACTIVIDAD CLAVE 1:
DETECCIÓN DE ORGANISMOS EUROPEOS
RELEVANTES
En el marco de esta actividad, se han detectado las instituciones y agencias
relevantes de la Unión Europea, los diversos marcos de cooperación ferroviaria
bilateral y multilateral y otros organismos de cooperación.
1.1. LA UNION EUROPEA
La Unión Europea tiene una importancia fundamental para las estrategias y
actividades de ADIF. Las instituciones comunitarias tienen capacidad legislativa
en materia de transportes y establecen normas de obligado cumplimiento en un
número cada vez mayor de los aspectos que configuran la actividad de un
gestor de infraestructuras ferroviarias, incluyendo la política de transportes,
aspectos económico-financieros y especificaciones técnicas de seguridad e
interoperabilidad. Además, tienen capacidad de planificación de redes de
transporte de alcance transeuropeo y, para apoyar el cumplimiento de estos
planes comunitarios, han establecido varias líneas de financiación, con ayudas
de diversa índole para desarrollo de infraestructuras y de sistemas de transporte.
Las instituciones comunitarias de mayor interés para ADIF son: el Consejo de la
Unión Europea, el Parlamento Europeo y la Comisión Europea.
1.1.1.
El Consejo de la Unión Europea
El Consejo de la Unión Europea es el órgano decisorio principal de la Unión
Europea y está compuesto por los Ministros correspondientes de los Estados
Miembros. La Presidencia la ostenta cada Estado Miembro durante seis meses
según un turno establecido. La Presidencia actual corresponde a Eslovenia a la
que seguirá en el segundo semestre de 2008 Francia. La próxima presidencia
española será en Enero-Junio de 2010.
De interés especial para ADIF es el Consejo de Ministros de Transportes,
Telecomunicaciones y Energía, que se reúne cada dos o tres meses.
Más información sobre el Consejo en:
http://www.consilium.europa.eu/showPage.asp?id=413&lang=en&mode=g
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1.1.2.
El Parlamento Europeo
El Parlamento Europeo juega un papel muy activo en la elaboración de
enmiendas a las iniciativas legislativas de la Comisión. Su trabajo es muy
importante porque en numerosos ámbitos, incluido el de transportes, las
Decisiones sobre nueva legislación europea las adoptan conjuntamente el
Parlamento y el Consejo.
El trabajo legislativo se lleva a cabo en el seno de Comités Parlamentarios, de
los cuales el más importante desde el punto de vista de la actividad de ADIF es
el Comité de Transportes y Turismo, conocido abreviadamente como
Comité TRAN. El Presidente de este Comité es actualmente Paolo COSTA (Italia).
Más información sobre el Comité TRAN del Parlamento Europeo en:
http://www.europarl.europa.eu/activities/expert/committees/presentation.do?c
ommittee=2356&language=ES
1.1.3. La Comisión Europea
La Comisión tiene prácticamente la competencia exclusiva de iniciativa en
materia de legislación comunitaria y es responsable de la atribución y gestión de
los distintos fondos y ayudas comunitarios.
Para ADIF, el Comisario más relevante es el Comisario de Transportes, que
es además Vicepresidente de la Comisión, actualmente Jacques BARROT.
La Comisión está estructurada en Direcciones Generales. La DG que más interesa
a ADIF es la DG de Transportes y Energía (DG-TREN). También interesa la DG
de Política Regional (DG REGIO) por su responsabilidad sobre el Fondo Europeo
de Desarrollo Regional (FEDER) y el Fondo de Cohesión.
La DG-TREN desarrolla la política comunitaria en materia de transportes y
energía, incluyendo la política ferroviaria, cuya importancia ha crecido en los
últimos años. También gestiona los programas de ayuda financiera para las
redes transeuropeas, el desarrollo tecnológico y la innovación. El Director
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General actual de la DG-TREN es Mathias RUETE. Dentro de la DG-TREN, las
Direcciones más importantes para ADIF son:
-
Dirección B: Redes Transeuropeas (Director: Jonathan SCHEELE)
Dirección E: Transporte Terrestre (Director: Enrico GRILLOPASQUARELLI)
El Organigrama actual de la DG-TREN, que se adjunta como Anejo en este
documento, puede verse en:
http://www.ec.europa.eu/dgs/energy_transport/matthias_ruete/doc/dg_tren_organisa
tion_chart_en.pdf
A. Desarrollos legislativos
La legislación comunitaria, además de los Tratados y Acuerdos internacionales,
incluye actos jurídicos obligatorios, tales como Reglamentos y Directivas. Los
Reglamentos son directamente aplicables en los Estados Miembros con el mismo
rango que una ley nacional y sin ninguna otra intervención de las autoridades
nacionales. Las Directivas tienen por objeto acercar las legislaciones y son
vinculantes para los Estados Miembros en cuanto a los resultados que deben
alcanzarse. Si un Estado Miembro no incorpora una Directiva a su legislación
nacional o si lo hace tarde o de forma incompleta, se puede llevar el asunto a
los tribunales nacionales.
El proceso legislativo lo suele iniciar la Comisión, a iniciativa propia o a
instancias del Consejo o del Parlamento, por medio de Propuestas legislativas y
Dictámenes, que envía al Consejo y al Parlamento. La mayoría de las
Comunicaciones de la Comisión son Propuestas legislativas.
En los últimos años, han visto la luz una serie de Directivas y Reglamentos de
gran importancia para el transporte ferroviario y, por tanto, para ADIF, a saber:
-
El Primer Paquete Ferroviario (Directivas 2001/12/CE,
2001/13/CE y 2001/14/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de
26 de febrero de 2001), que sienta las bases para la liberalización del
sector ferroviario y en particular de los servicios de mercancías;
-
El Segundo Paquete Ferroviario (Directivas 2004/49/CE y
2004/50/CE y Reglamento 881/200) que versa sobre Seguridad e
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Interoperabilidad y la Agencia Ferroviaria Europea (ERA según sus siglas
en inglés).
Más recientemente, se ha aprobado:
-
El Tercer Paquete Ferroviario, que abre la vía a la liberalización de
los servicios de viajeros y que incluye los actos jurídicos siguientes:
o Directiva 2007/59/CE de 23 de octubre de 2007 sobre
Liberalización de los Servicios ferroviarios de Viajeros.
o Directiva 2007/59/CE de 23 de octubre de 2007 sobre la
Certificación de los maquinistas de locomotoras y trenes en el
sistema ferroviario de la Comunidad.
o Reglamento CE No. 1371 de 23 de octubre de 2007 sobre los
Derechos y Obligaciones de los viajeros de ferrocarril.
-
El Reglamento CE No. 1370/2007 de 23 de octubre de 2007 sobre los
servicios públicos de transporte de viajeros por ferrocarril y por carretera.
Estos documentos legislativos recientes fueron publicados en el Boletín Oficial
No. L 315 del 3 de diciembre de 2007.
Actualmente están en diversa fase de desarrollo nuevas iniciativas legislativas
sobre la Revisión del Primer Paquete Ferroviario, Red orientada a cargas y
Logística de cargas, Ayudas Estatales a las Empresas Ferroviarias, Cánones,
Contratos plurianuales, Euroviñeta, Internalización de costes externos, Uso de
Pesticidas y Prohibición de la Creosota, entre otras.
La CE utiliza para el inicio de estos desarrollos consultas públicas y Estudios
realizados por Consultoras. Los resultados son posteriormente analizados en:
-
Grupos de expertos y/o “Task forces”, así como en
Seminarios de los sectores implicados (“Stakeholder workshops”).
Seminarios de este tipo han tenido lugar recientemente sobre Internalización de
costes externos, Ayudas Estatales y Cánones. A estos Seminarios asisten
habitualmente expertos de ADIF, bien dentro de los cupos de participación de
EIM o por invitación del propio Ministerio de Fomento a los mismos.
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Comité de Desarrollo de los Ferrocarriles Europeos
El Comité de Desarrollo de los Ferrocarriles Europeos (DERC por sus siglas en
inglés) fue establecido por la CE en base al Art. 35 de la Directiva
2001/14/EC. Este Comité, formado por los Ministerios de Transportes de los
EM, ha jugado un importante papel en varias iniciativas de la Comisión,
incluidas Cánones, Licencias a Empresas Ferroviarias y Seguros de
responsabilidad frente a terceros. Bajo este Comité hay los siguientes Grupos
de trabajo:
- Seguimiento del Mercado Ferroviario (RMMS)
- Órganos reguladores (RB)
- Acceso al Mercado (MA)
- Grupo Estratégico de Mercancías
B. Interoperabilidad y Seguridad ferroviarias
Entre los desarrollos legislativos comunitarios destaca por su importancia para
ADIF la labor de establecimiento de una serie unificada de especificaciones
técnicas para cada sub-sistema del sistema ferroviario, que sean aplicables en
todos los sistemas ferroviarios europeos.
Se han adoptado Especificaciones Técnicas de Interoperabilidad (ETI, o TSIs
Technical Specifications for Interoperability) para los sistemas de Alta Velocidad
(infraestructura, material rodante, energía, explotación del tráfico y control y
mando). Se han desarrollado también algunas ETI para los sistemas ferroviarios
convencionales (aplicaciones telemáticas para mercancías, control y mando y
señalización, explotación y gestión del tráfico, material rodante-ruido y material
rodante-vagones).
En Diciembre de 2007 la Comisión ha publicado tres Decisiones sobre ETI
(Decisiones C (2007) 6440, 6450 y 6633, respectivamente) relativas a:
- sub-sistema “infraestructura” del sistema ferroviario de alta velocidad;
- seguridad en túneles ferroviarios tanto de la red convencional como de la
de alta velocidad;
- personas con movilidad reducida tanto en la red convencional como en la
de alta velocidad.
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Desde la creación de la ERA, las ETI se desarrollan en el marco de grupos de
trabajo establecidos por la ERA. Pero, antes de la aprobación por la Comisión,
las propuestas de ETI deben ser aprobadas por el Comité del Artículo 21.
Comité del Artículo 21
El llamado Comité del Artículo 21 fue establecido en virtud del Artículo 21 de la
Directiva 96/48/EC de 23 de julio de 1996 sobre Interoperabilidad del sistema
ferroviario trans-europeo de alta velocidad. Sus competencias se han extendido
posteriormente, en virtud del Artículo 21 de la Directiva 2001/16/EC, a la
Interoperabilidad del Sistema ferroviario convencional y, en virtud del Artículo
27 de la Directiva 2004/49/EC, también a la Seguridad. Las funciones del
Comité en materia de Interoperabilidad han sido enmendadas por el Artículo 21
de la Directiva 2004/50/EC.
Este Comité, que está formado por representantes de los Estados Miembros,
puede debatir cualquier asunto relativo a la Interoperabilidad y a la Seguridad
ferroviarias, incluidos los procesos de apoyo a las mismas, tales como las
Especificaciones Técnicas de Interoperabilidad, así como los Métodos Comunes
de Seguridad y los Objetivos Comunes de Seguridad. En base a una nueva
iniciativa legislativa de la Comisión, el Comité adopta el programa de trabajo
correspondiente. Asimismo, el Comité puede, si lo estima necesario, crear
Grupos de trabajo para ayudarlo en el desempeño de sus funciones.
A este Comité asisten por tanto representantes de la Dirección General de
Ferrocarriles del Ministerio de Fomento, que para temas importantes específicos,
como es la modificación de la correspondiente Directiva para aprobación de
versiones nuevas de ERTMS, como la recientemente aprobada SRS 2.3.0
“mejorada ò debugged”, invitan a asistir a expertos de ADIF.
Comité Director del MoU sobre la Implantación del ERTMS
Uno de los temas más importantes en materia de interoperabilidad es el
desarrollo e implantación de un sistema único de señalización denominado
genéricamente ERTMS.
En el año 2005 se estableció un Memorando de Entendimiento (MoU) entre la
Comisión Europea y las Asociaciones ferroviarias europeas (CER, UIC, UNIFE y
EIM) que establece los principios para la definición de una estrategia
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comunitaria de implantación del ERTMS, orientada a su rápido despliegue sobre
Redes Trans Europeas.
Desde entonces, un Comité Director del MoU se reúne regularmente para
monitorizar e impulsar el proceso. Este Comité está formado por representantes
de las organizaciones firmantes del MoU, por ERA y Comisión Europea, y es
presidido por el belga Mr Karel Vinck, como Coordinador Europeo para ERTMS
nombrado por la Comisión. Es en este Comité donde se analizan y aprueban
las estrategias globales en torno a las modificaciones pedidas por los diferentes
grupos de interés para las especificaciones de las diversas versiones de ERTMS,
así como la estrategia de migración entre las mismas, coordinando desde la
Comisión Europea la encomienda realizada a la Agencia Ferroviaria Europea
(ERA) para el desarrollo de las Especificaciones Técnicas de Interoperabilidad
(ETI) correspondientes y las aportaciones de gestores de infraestructuras,
operadores ferroviarios e industria.
Para Adif, que ha realizado fuertes inversiones en ERTMS, es de suma
importancia participar activamente e influir en este Comité con el fin de que las
especificaciones de las versiones de ERTMS que se adopten sean compatibles
con las utilizadas por Adif. En este Comité se participa regularmente, y nuestra
aportación es muy valorada por el Coordinador Europeo, a través del cupo de
tres representantes que corresponden a EIM.
C. Desarrollo de Corredores
Además de promover la aproximación de las legislaciones nacionales en
materia de transportes y, particular, del transporte ferroviario, la Comisión
Europea promueve también el desarrollo de las infraestructuras para dichos
transportes.
La Decisión No. 1692/96/EC sobre Orientaciones comunitarias para el
Desarrollo la Red Transeuropea de Transporte (TEN-T) proponía una Red
Transeuropea al horizonte 2010 e identificaba 14 proyectos prioritarios (Essen).
La Decisión No. 884/2004/CE enmendó este texto, proponiendo una Red
Transeuropea con horizonte 2020 y definiendo 30 Ejes prioritarios, a lo largo
de los cuales se encuentran una serie de secciones o “proyectos prioritarios”. Los
ejes prioritarios que interesan a ADIF son los siguientes:
-
Eje prioritario 3: Eje ferroviario de alta velocidad del Sudoeste de Europa
Eje prioritario 8: Eje multimodal Portugal/España-resto de Europa
Eje prioritario 16: Eje ferroviario de cargas Sines/Algeciras-Madrid-París
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-
Eje prioritario 19: Interoperabilidad de las LAV en la península ibérica.
Esta Decisión introduce también la figura del Coordinador Europeo, para
promover el desarrollo de los proyectos transfronterizos. El Coordinador europeo
del Eje Prioritario 3 es el francés M Etienne DAVIGNON.
El desarrollo de estos ejes prioritarios y de los diversos proyectos prioritarios a lo
largo de los mismos es responsabilidad de los Estados Miembros, pero, con
objeto de facilitar este desarrollo, la Comisión ha establecido, además de los
Fondos de Cohesión y de los Fondos Estructurales (que también son aplicables a
proyectos de redes de transportes), una línea de financiación específica
TEN-T para la realización de dichos proyectos.
En base al Reglamento (CE) 680/2007, que regula estas ayudas, la Comisión
Europea lanzó en 2007 para el período 2007-2013 un concurso de propuestas,
incluyendo además un capítulo específicamente dirigido a ERTMS, sobre el cual
la Comisión ha presentado una Propuesta de Decisión, por la que se conceden a
España ayudas financieras por:
- Eje Prioritario No. 3, 77,53 M€ (con 452,41 M€ adicionales para
proyectos sobre secciones transfronterizas con Francia y Portugal)
- Eje Prioritario No. 16, 5 M€ adicionales para proyectos sobre secciones
transfronterizas con Francia
- Prioritario No. 19, 22,85 M€ (con 244,14 M€ adicionales para
proyectos sobre secciones transfronterizas con Portugal)
- ERTMS, 8,83 M€ para su despliegue sobre la sección Barcelona-Port Bou
Teniendo en cuenta que España recibirá cada vez menos Fondos de Cohesión,
esta línea de financiación será cada vez más importante para la financiación de
la infraestructura ferroviaria en España.
Asimismo, la Comisión ha establecido un Grupo de trabajo sobre Cuellos
de botella en las infraestructuras europeas. En la última reunión de este
grupo, en la que se asistió a requerimiento del Ministerio de Fomento, Adif
aportó la identificación de los tres cuellos de botella siguientes: Irún-Hendaya,
Port-Bou-Cerbère y Canfranc.
Además, con el fin de fomentar el desarrollo de los proyectos transfronterizos en
las redes transeuropeas, se ha promovido la creación de Agrupaciones
Europeas de Interés Económico (AEIE). Una de ellas es la AEIE Vitoria-Dax
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(ver 1.2.1). Una parte notable de las ayudas comunitarias TEN-T se ha
concedido a las AEIE, tanto para Ejes Prioritarios como para ERTMS.
En lo referente a ERTMS, en apoyo al programa TEN-T, y para fomentar la
implantación del ERTMS y mejorar al mismo tiempo la competitividad del
transporte ferroviario de mercancías, se han establecido seis corredores
prioritarios que han sido aprobados por el MoU ERTMS y sirven de referencia a
la Comisión Europea. Uno de ellos afecta a ADIF: el Corredor D Valencia-LyonTorino-Ljubliana, posteriormente prolongado a Budapest, sobre el que los
Ministros de Transporte de los 5 países afectados firmaron una Carta de
Intención para el rápido despliegue de ERTMS en diciembre de 2006. Para
desarrollar este Corredor, los gestores de infraestructura de Eslovenia, Italia,
Francia y España, incluyendo por tanto a ADIF, han creado en julio de 2007
una AEIE (ver 1.2.3.).
1.1.4.
La Agencia Ferroviaria Europea (ERA)
La Agencia Ferroviaria Europea (ERA por sus siglas en inglés) es un organismo
comunitario y esta dotada de personalidad jurídica propia.
Su objetivo es contribuir a la creación de un espacio ferroviario europeo
integrado, mejorando la interoperabilidad y la seguridad de los sistemas
ferroviarios.
La Agencia es responsable de la conservación de una base de datos pública de
los documentos siguientes:
- Licencias otorgadas de conformidad con la Directiva 95/18/CE,
- Certificados de seguridad emitidos de conformidad con el artículo 24 de
la Directiva de seguridad ferroviaria,
- Informes de investigación remitidos a la Agencia en virtud del artículo 24
de la Directiva de seguridad ferroviaria,
- Normas de seguridad nacionales notificadas a la agencia en virtud del
artículo 8 de la Directiva de seguridad ferroviaria.
La Agencia tiene un Consejo de Administración, que está compuesto por un
representante de cada Estado Miembro y cuatro representantes de la Comisión,
así como por seis representantes, sin derecho a voto, que representan a los
siguientes grupos a escala europea:
- Empresas ferroviarias,
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-
Administradores de infraestructura
Industria ferroviaria,
Sindicatos,
Viajeros
Clientes de los servicios de transporte de mercancías
La Agencia está dirigida por un Director Ejecutivo, que será totalmente
independiente en el cumplimiento de sus funciones sin perjuicio de las
competencias respectivas de la Comisión y del Consejo de Administración. En la
actualidad el Director Ejecutivo es el belga Marcel VERSLYPE.
Para desarrollar su misión, la ERA ha creado una serie de Grupos de trabajo en
las áreas de Interoperabilidad, Seguridad, ERTMS y evaluación económica (ver
detalle en el punto 1.3.1.)
Estos grupos son de importancia estratégica para ADIF. La participación en los
mismos se efectúa vía los organismos ferroviarios europeos reconocidos como
representativos, tales como CER y, en particular, EIM, que tienen cuotas de
participación en cada Grupo de Trabajo; aunque también puede efectuarse vía
Ministerio de Fomento, en tanto que NSA (Autoridad Nacional de Seguridad),
por delegación o acompañando a su representante.
1.2. AGRUPACIONES
EUROPEAS
ECONÓMICO (AEIE)
DE
INTERÉS
Las Agrupaciones Europeas de Interés Económico tienen por objeto fomentar la
cooperación trans-fronteriza. Están reguladas por el Reglamento del Consejo
(CEE) No. 2137/85 de 25 de Julio de 1985, lo que les confiere plena
capacidad jurídica en toda la UE. Además, están autorizadas a solicitar su
participación en programas financiados con fondos públicos. Dicha
participación está regulada en la Comunicación de la Comisión COM (1997)
434 final.
1.2.1. AEIE Vitoria-Dax
La sección Vitoria-Dax forma parte del Eje prioritario No. 3 (Eje ferroviario de
alta velocidad del Sudoeste de Europa) de la Red Transeuropea de Transporte
(TEN-T) de la UE y constituye un proyecto prioritario dentro de dicho eje.
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La Agrupación Europea de Interés Económico Sur-Europa Atlántico Vitoria-Dax
(AEIE SEA Vitoria-Dax) se creó en 2006 con el fin de realizar los estudios y
proyectos necesarios para la creación y puesta en servicio de una sección
internacional ferroviaria de alta velocidad en el tramo Vitoria-Dax.
Está constituida por ADIF y el gestor de infraestructuras ferroviaria francés RFF.
La participación en esta AEIE es de importancia estratégica para ADIF.
La AEIE Vitoria-Dax está inscrita en el Registro de Comercio y de Sociedades de
Burdeos y se rige en los aspectos jurídicos por la legislación francesa.
Internamente, la AEIE se rige por el Contrato Constitutivo, el Reglamento de
Régimen Interior y los Convenios de tesorería y de prestación de servicios entre
los miembros y la AEIE, así como por el Manual de procedimientos de
funcionamiento interno.
La AEIE Vitoria-Dax se financia por las contribuciones de sus miembros (ADIF y
RFF) y por ayudas de la UE u otros organismos. La contribución de ADIF se
recupera en parte por las horas de dedicación y gastos del personal de ADIF,
que son facturados a la Agrupación (en torno a los 200.000€ anuales) y que
son sufragados por las ayudas de la UE. El presupuesto de funcionamiento
previsto para el 2008 es de 1 652 342 €, de los que el 50% corresponde a
ADIF y el 50% a RFF. ADIF ha previsto en su presupuesto unos gastos de
899,000 €; en los ingresos previstos se considera, además de los ya señalados
por dedicación de personal a los estudios cuya ejecución se ha aprobado, una
aportación del Ministerio de Fomento, al igual que efectuaba en su día para la
extinta AEIE SudEuopa Mediterráneo, que permitiría equilibrar dichos gastos. Sin
embargo, aunque dicha aportación ha sido reiteradamente solicitada, aún no se
ha conseguido sea realizada
Asamblea General
La Asamblea General es el órgano de decisión de la AEIE. Se reúne dos veces al
año para el seguimiento de los estudios, la aprobación de presupuestos, el cierre
contable del ejercicio y la aprobación de las cuentas por los auditores. El
Presidente es el Presidente de ADIF.
Grupo contable y financiero
Se reúne dos veces al año. Efectúa el seguimiento y control de las cuentas de
los miembros fundadores y de la cuenta entre los miembros, así como el análisis
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financiero de las cuentas de resultados y el balance, la revisión de los contratos
y el control de los procesos administrativos.
1.2.2. AEIE Corredor D
La Agrupación Europea de Interés Económico Corredor D se constituyó en Julio
de 2007 con el fin de promover los estudios y proyectos encaminados a la
implantación del ERTMS a lo largo del Corredor D (Valencia-Lyon-Turín-LjublianaBudapest), que es uno de los Corredores prioritarios, orientados a tráfico de
cargas, en la estrategia comunitaria de implantación del ERTMS.
Sus miembros son los gestores de infraestructura de España, Francia e Italia, a
saber, ADIF, RFF, RFI y el Ministerio de Transportes de Eslovenia. La
participación en esta AEIE es también de gran importancia para ADIF. El
Presidente es el Presidente de RFI. El Director actual es el Director de Asuntos
Europeos de ADIF, nombrado en la Asamblea General de la AEIE celebrada en
Roma el 26 de Febrero de 2008.
Como decisión de mayor importancia tomada en la Asamblea General
celebrada en julio de 2007 tras la constitución de la sociedad, se solicitó ayuda
financiera en la convocatoria de fondos de Redes TransEuropeas antes
mencionada, habiendo conseguido una dotación de 21 M€ para el periodo
2007-2010 (que representa el 100% de lo solicitado para dicho periodo).
1.2.3. La AEIE Alta Velocidad España-Portugal
La Interoperabilidad de las líneas de alta velocidad en la Península Ibérica es el
objeto del Eje Prioritario 19.
La AEIE Alta Velocidad España-Portugal (abreviadamente AEIE AVEP) se creó en
el 2001 para la realización de los estudios técnicos, económicos y financieros
necesarios para la definición y puesta a punto de los corredores de alta
velocidad Oporto-Vigo y Madrid-Lisboa/Oporto. Está constituida por las
siguientes entidades públicas de Portugal y España:
¾ Rede Ferroviária de Alta Velocidade (RAVE), sociedad cuyos accionistas
son en un 60% el Estado portugués y en un 40% el Gestor de
Infraestructuras Ferroviarias Rede Ferroviária Nacional (REFER).
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¾ El Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF).
Esta AEIE ha realizado, entre otros, estudios de viabilidad y de mercado en el
corredor Madrid-Lisboa-Oporto.
1.3. ORGANIZACIONES FERROVIARIAS EUROPEAS
1.3.1. Asociación de Gestores de Infraestructura
Europeos (EIM)
La Asociación de los Gestores de Infraestructura Europeos (EIM por sus siglas en
inglés) se creó en abril de 2002 y tiene su sede en Bruselas. Tiene 11
miembros, que son los Administradores de Infraestructura Ferroviaria de 10
Estados Miembros de la UE (Bélgica, Dinamarca, Finlandia, Francia, Italia,
Holanda, Portugal, España, Suecia y Reino Unido), y el de Noruega.
ElM tiene un Presidente (actualmente B. KLERK, Presidente de Prorail) y tres
Vicepresidentes. Los órganos de participación de EIM son los siguientes:
Asamblea General
Nivel de participación: Presidente de ADIF ó, por delegación, el DG de
Planificación Estratégica
Comité de Dirección
Formado por el Presidente y los tres Vice-presidentes.
Reunión de Directores Generales
Nivel de participación: D.G. de Planificación Estratégica, o por delegación el
Director de Relaciones Internacionales
Reunión Grupo de Delegados
Nivel de participación: Director de Asuntos Europeos.
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Grupos de Trabajo EIM-ERA
EIM es miembro del Comité de Dirección de la Agencia Ferroviaria Europa (ERA)
como organismo representativo, según el Art 21 de la Directiva 96/48/CE y
tiene derecho a participar en los grupos de trabajo sobre interoperabilidad,
seguridad y ERTMS de la ERA, con una cuota de representantes que fija ERA (en
torno a 3 por Grupo, siendo una representación sobre la que se establece gran
demanda de los miembros de EIM y fuerte competencia).
Con el fin de coordinar y armonizar las posiciones de los distintos miembros de
EIM y llevar a los grupos de trabajo de la ERA una posición común sobre los
distintos temas técnicos tratados en éstos, se han creado dentro de EIM una serie
de Grupos de trabajo, que son una réplica de los de la ERA.
Grupos de trabajo en el área de Interoperabilidad:
- Certificación de Talleres de Mantenimiento
- Registro de Material rodante
- Material autopropulsado y locomotoras
- Material de Viajeros
- Infraestructura
- Energía
- Aplicaciones Telemáticas para servicios de viajeros
Grupos de trabajo en el área de Seguridad:
- Indicadores Comunes de Seguridad
- Métodos Comunes de Seguridad
- Objetivos Comunes de Seguridad
- Certificación y Autorización de Seguridad
Grupos de trabajo en el área de ERTMS:
- Comité de Control de Cambios ERTMS
- Gestión del Control de Cambios ERTMS
- Gestión de la Versión de Sistemas ERTMS
Grupo de trabajo sobre Evaluación Económica
Grupo de Apoyo (Support Group)
Coordina y da apoyo a los expertos de EIM que asisten a reuniones ERA, así
como el trabajo de los anteriores Grupos.
17
D.G. Planificación y Estrategia
Dirección de Relaciones Internacionales
La participación de ADIF en todos estos Grupos se detalla en la Actividad Clave
2. En algunos casos, el representante de ADIF en el Grupo de trabajo EIM
participa como representante de EIM en el Grupo de trabajo de la ERA. Es el
caso de los Grupos de trabajo siguientes:
-
Métodos Comunes de Seguridad
Certificación y Autorización de Seguridad
Registro de Material Rodante
Comité de Control de Cambios ERTMS
Gestión de Versiones del Sistema ERTMS
El representante de EIM en el grupo ERA, lo es de EIM, no del Administrador de
Infraestructuras al que pertenece y su posición es la acordada en el grupo de
trabajo EIM.
EIM participa también en otros Comités y Grupos de expertos de la Comisión o
del Parlamento Europeo, como:
- El Comité de Dirección del MoU para la implantación del ERTMS
En este Comité el representante de ADIF participa como representante de EIM
- Seminarios de sectores implicados (Stakeholder workshops)
Seminarios de este tipo han tenido lugar sobre Cánones y otros desarrollos
legislativos y temas de interés para los gestores de infraestructuras.
En estos Seminarios, EIM dispone de un cupo de plazas para participación de
sus socios. ADIF puede de esta forma participar en las reuniones organizadas
por la Comisión o el Parlamento Europeo.
Por todo ello, es evidente que la participación de ADIF en EIM es de importancia
estratégica para ADIF. La cuota 2008 de participación de Adif en EIM es de
121 112 €.
18
D.G. Planificación y Estrategia
Dirección de Relaciones Internacionales
19
D.G. Planificación y Estrategia
Dirección de Relaciones Internacionales
1.3.2. Comunidad de Ferrocarriles y Empresas de
Infraestructura Europeos (CER)
Con sede en Bruselas, la CER cuenta actualmente con 64 miembros. Representa
a las empresas ferroviarias de los Estados Miembros de la Unión Europea,
incluyendo y con gran peso a aquellas que mantienen el holding entre
operadora y administradores de infraestructura como DB y FS, pero con una
estrategia clara de incorporar también administradores de infraestructura puros.
Efectúa una acción de “lobby” ante el Parlamento Europeo, Consejo de Ministros
y Comisión en temas ferroviarios en representación de sus socios. ADIF es
miembro de pleno derecho de la CER desde el 1 de enero de 2006.
Los órganos de participación en CER son los siguientes:
Asamblea General
El nivel de representación corresponde al Presidente, con posibilidad de
delegación que recibe el Director de Relaciones Internacionales
Comité de Gestión
Formado por 11 miembros. Actualmente ADIF no forma parte de este Comité.
Grupo de Asistentes
Participa el Director de Asuntos Europeos
Grupos de trabajo
- Infraestructura
- Directores de Recursos Humanos
- Condiciones de Trabajo
- Directores de Comunicación
- Supervisión del mercado ferroviario
- Competencia / Concurrencia
- Medio Ambiente
- Comunicación sobre medio ambiente (grupo CER/UIC)
El de mayor importancia para ADIF es obviamente el de Infraestructura.
20
D.G. Planificación y Estrategia
Dirección de Relaciones Internacionales
La CER es una organización muy eficaz desde el punto de vista técnico tanto
técnico como político y es un lobby eficaz ante las instituciones europeas. Sus
informes y documentos de reuniones son de alta calidad técnica. La
participación en la CER es de gran importancia para ADIF. La cuota de
participación en la CER en 2008 es de: 86 675 €.
21
D.G. Planificación y Estrategia
Dirección de Relaciones Internacionales
1.3.3. Unión Internacional de Ferrocarriles (UIC)
La UIC es una organización ferroviaria internacional de ámbito mundial, con
sede en París y con 171 miembros de los 5 continentes. Creada en 1922 con el
objetivo principal de promover la cooperación entre los ferrocarriles europeos,
actualmente su misión es, además, promover el ferrocarril como modo de
transporte a nivel mundial y enfrentarse a los desafíos de la movilidad y el
desarrollo sostenible.
Para realizar su misión la UIC propone normas y especificaciones a los órganos
de normalización, proporciona una plataforma técnica para apoyar el trabajo
de las asociaciones ferroviarias como EIM y CER, elabora recomendaciones a la
intención de sus miembros y lleva a cabo proyectos de cooperación ferroviaria
internacional en el ámbito técnico y proyectos de investigación, con recursos
propios o presentándose, con otros socios, a convocatorias de los Programas
Marco de I+D de la Unión Europea.
La UIC se reestructuró en 2005, siendo sus nuevos órganos de trabajo los Foros,
Plataformas, Grupos de apoyo y Grupos especiales. Además, en 2006 se ha
reforzado la dimensión mundial con la creación de Asambleas Regionales y el
establecimiento de los llamados Centros de competencias.
Los órganos de participación en la UIC son los siguientes:
Asamblea General
Se reúne 1 ó 2 veces al año. La presidencia es rotatoria y actualmente la
ostenta el Presidente de los Ferrocarriles de la India. El nivel de participación
corresponde al Presidente, que puede delegar en un “representante de alto
nivel”, normalmente el DG de Planificación Estratégica (si bien normalmente
asiste el Director de Relaciones Internacionales). Al ser de alcance mundial, una
de las dos reuniones anuales tiene lugar fuera de Europa.
Grupo de Representantes de la AG
Prepara la Asamblea General. Nivel de representación: Director de Relaciones
Internacionales ó, por delegación, Director de Asuntos Europeos
22
D.G. Planificación y Estrategia
Dirección de Relaciones Internacionales
Comité Ejecutivo
Está formado por 21 miembros: 3 de América, 3 de África, 4 de Asia, 3 de
Oriente Medio, 1 de Asia Central, 1 de Oceanía, 4 de Europa, 1 del Magreb y
1 de Rusia. Se es miembro por elección. El nivel de representación es de
Presidentes. Actualmente Adif no forma parte de este Comité.
Asamblea Regional Europea (ARE)
Hay 5 Asambleas Regionales: América, Asia, Oriente Medio, Europa y África.
La Asamblea Regional Europea (ARE) está integrada por los 104 Miembros
europeos de la UIC. La AG tiene un Presidente (H. MEHDORN, DB) y 3 Vicepresidentes (A.-M. Idrac, SNCF, B. Klerk, Prorail y A. Veenman, NS). Nivel de
representación: DG de Planificación Estratégica o Director de Relaciones
Internacionales.
Comité de Dirección Europeo (EMC)
Se compone de 12 miembros, incluidos el Presidente y los 3 Vicepresidentes de
la ARE. Actualmente ADIF no es miembro de este Comité.
Grupo de Representantes de la ARE
Prepara la ARE. Nivel de representación: Director de Asuntos Europeos
Foros
Los Foros, que han reemplazado a las antiguas Comisiones, son los órganos
principales en los que los miembros de la UIC preparan decisiones en los
sectores especializados y llevan a cabo trabajo ligado a proyectos y
actividades. Hay 3 Foros: Infraestructura, Mercancías y Viajeros, de los cuales el
que más interesa a ADIF es el primero.
El Foro de Infraestructura es el órgano de trabajo responsable de todos los
temas relativos al desarrollo y gestión de la infraestructura ferroviaria. Se
compone de tres sectores y una plataforma.
23
D.G. Planificación y Estrategia
Dirección de Relaciones Internacionales
El Sector Mercado y Desarrollo es responsable de proyectos como el Plan
Director Europeo de Infraestructura Ferroviaria (ERIM), el Régimen de Calidad
Europeo (European Performance Régime, EPR), TEMA, LICB y otros proyectos y
actividades.
El Sector Explotación y Seguridad incluye las normas operativas del ERTMS
(EOR), EUROPTIRAILS y la Base de Datos de Seguridad.
El Sector Tecnología incluye una variedad de proyectos relativos a la
infraestructura (INNOTRACK), Energía y tracción, y Telecomunicación y
Señalización.
Plataformas
Las Plataformas están centradas en áreas transversales y son las siguientes:
Seguridad, Protección Civil (Security), ERTMS, Tecnología/Investigación y Medio
ambiente.
La Plataforma de Seguridad tiene por objeto elaborar recomendaciones y
medidas para controlar, disminuir o erradicar los riesgos de accidente, así como
para eliminar sus causas y efectos.
La Plataforma de Protección Civil (Security) persigue la elaboración de
medidas para mejorar la seguridad ferroviaria frente a acciones de vandalismo,
terrorismo y tráfico ilegal de fronteras por ferrocarril.
24
D.G. Planificación y Estrategia
Dirección de Relaciones Internacionales
La Plataforma Tecnología/Investigación tiene por objeto gestionar y llevar a
cabo investigación técnica y conceptos de migración para desarrollar y
garantizar un sistema ferroviario coherente y competitivo en Europa y en el
mundo.
La Plataforma Medioambiente trata temas como el ruido ferroviario, emisiones
de motores diesel, eficacia energética y cambio climático.
Grupos de Soporte
Incluyen Finanzas/Estadística, Comunicación, Documentación,
Formación, Seguridad y Protección Civil, Informática y Alta Velocidad.
Jurídico,
Grupos de Trabajo Especiales : Colpofer, de policía de ferrocarriles;
UIMC, de Servicios Médicos ferroviarios
Proyectos de Interés Común,
Actividades de Interés Común
Proyectos
Multilaterales
y
La participación en estos proyectos y actividades es voluntaria y se decide
anualmente.
La Dirección de Asuntos Europeos gestiona la participación de ADIF en todos
estos grupos y proyectos. Esta participación es de gran importancia para la
empresa y se detalla en la Actividad Clave 2. La cuota anual de participación
de ADIF para 2008 es de: 123 300 € (cuota base + mundo) y la participación
voluntaria en proyectos en 2008 es de 225 164 €.
Para cada proyecto y actividad, la Dirección de Asuntos Europeos contacta con
las correspondientes Direcciones de ADIF que pueden estar interesadas, siendo
ellas las que deciden participar o no, asumiendo en su caso la cuota
correspondiente y la responsabilidad de seguimiento de trabajos y aportación
de expertos o representantes.
25
D.G. Planificación y Estrategia
Dirección de Relaciones Internacionales
Miembros - Asamblea General - Comité Ejecutivo
Support
Plataforma Medioamb
Foro Mercancías
Plataforma Security
Este-Oeste
Foro Viajeros
Plataforma Seguridad
Foro Infraestructura
Plataforma Técnica &
Investigación
Plataforma ERTMS
Finanzas/Es
tadístics
Comunicac
Special
Colpofer
UIMC
Documenta
Jurídico
Formación
Security
IT
UIC HQ
UIC Headquarter
26
D.G. Planificación y Estrategia
Dirección de Relaciones Internacionales
PROYECTOS UIC 2007 EN QUE ADIF HA PARTICIPADO
INFRAESTRUCTURA (I)
I/07/001
I/07/002
I/07/003
I/07/004
I/07/005
I/06/P/011/7
I/06/P/011/3
I/06/P/001
I/06/P/002
I/06/P/009
I/06/P/007
I/06/P/008
COMMON INTERESTED PROJECTS
TEMA
OPERATIONS NETWORK
TGM DURABILITY
GEORAIL
UBM-under ballast mats
GALILEO
EUROINTERLOCKING
ERIM
IT STRATEGY
INNOTRACK EU 6TH FP
RAILCOM
EUROPAC
I/06/A/012/2
I/06/A/012/3
I/06/A/013/1
I/06/A/013/2
I/06/A/014
COMMON INTERESTED ACTIVITIES
SIGNALING LEAFLETS UPDATE
CIVIL ENGINEERING LEAFLETS
SAFETY DATABASE
ERNST DATABASE
FESABILITY STUDIES / WORKSHOPS
Amount
16.667
852
4.011
1.616
3.913
4.404
51.376
12.500
6.522
18.868
978
978
122.685
4.239
5.680
9.783
2.739
2.935
25.376
PROYECTOS INVESTIGACION (PR)
R/07/01
R/07/02
R/07/03
R/07/04
R/06/P/004*
R/07/E/01
R/06/P/002*
R/06/P/003*
COMMON INTEREST PROJECTS
DYNAMOMETER TEST RIGS
TRAIND PROGRAMME
Y/Q LIMIT RATIO
AXLE LOAD CHECKPOINTS- STATE OF THE ART
INTEGRAIL
RAILENERGY
EUROPAC
RAILCOM
R/06/A/010*
R/06/A/009*
COMMON INTEREST ACTIVITIES
Coordination of UIC Leaflets with CEN/CENELEC
7th FRAMEWORK PROGRAMME
2.029
6.083
4.869
1.217
1.522
1.217
304
304
17.545
3.043
1.927
4.970
OTROS PROYECTOS Y ACTIVIDADES DE INTERES COMUN
PEN/V/06/A/001
PEN/V/06/A/002
PERT/I
PFSA/06/A/005*
PLS-07-A-0000
HSPEED/07/001
D/07/A/002
PLATFORM ENVIRONMENT
ENERGY & CLIMATE CHANGE
STATUTORY BODIES, SUSTAINIBILITY & KYOTO PROTOCOL
PLATFORM ERTMS
PLATFORM ERTMS GENERAL SERVICE
PLATFORM SAFETY
SAFETY PLATFORM
SECURITY PLATFORM
SECURITY PLATFORM
HIGH SPEED
HIGH SPEED ACTIVITIES
OTROS
RESERVE FUND
7.080
8.318
15.398
45.652
9.028
5.072
19.400
7.101
101.651
27
272.227
D.G. Planificación y Estrategia
Dirección de Relaciones Internacionales
PROYECTOS UIC 2008 EN QUE ADIF PARTICIPA
INFRAESTRUCTURA (I)
P000134
P000029
P000032
P000033
IMPORTE
COMMON INTERESTED PROJECTS
Track condition monitoring
INESS
EPR IT implementation
GALILEO
IT STRATEGY
INNOTRACK
7.275
23.810
3.307
5.291
33.069
16.534
COMMON INTERESTED ACTIVITIES
DOORS(Eurointerlocding implem.)
Databases( Safety / Erim)
Subtotal
6.614
9.127
105.027
PROYECTOS INVESTIGACION (PR)
P000048
P000049
P000058
P000071
P000057
COMMON INTEREST PROJECTS
DYNAMOMETER TEST RIGS
TRAINDY
INTEGRAIL
RAILENERGY
RAILCOM
1.502
6.423
536
2.575
322
P000063
COMMON INTEREST ACTIVITIES
Coordination CEN
2.361
P000002
P000062
Prelim Studies
7th FRAMEWORK
Subtotal
858
2.146
16.723
OTROS PROYECTOS Y ACTIVIDADES DE INTERES COMUN
P000090
P000089
PERT/ I
P000095
P000147
P000019
PLATFORM ENVIRONMENT
ENERGY Efficiency
SUSTAINABILITY
STATUTORY BODIES,
4.185
10.472
4.292
PLATFORM ERTMS
INFRASTRUCTURE Contribution
PLATFORM SAFETY
SAFETY PLATFORM
SECURITY PLATFORM
SECURITY PLATFORM
HIGH SPEED
HIGH SPEED ACTIVITIES
45.966
9.657
5.150
19.400
EUROPEAN COOPERATION
Automatic track gauge change system
4.292
Subtotal
103.414
TOTAL
225.164
28
D.G. Planificación y Estrategia
Dirección de Relaciones Internacionales
1.3.4. RailNet Europe (RNE)
Creada en Enero de 2004 y con sede en Viena, reúne a 29 gestores de
infraestructura. Su objetivo es facilitar el tráfico internacional, siendo su función
principal la gestión y comercialización de surcos horarios para recorridos que
afectan a más de un gestor de infraestructura y su producto más importante la
llamada “ventanilla única” (OSS).
Los órganos de participación son:
Asamblea General y Comité Ejecutivo:
Asisten el Director de Capacidad de la DE Circulación, y el Director de Asuntos
Europeos.
Grupos de Trabajo:
- Calidad y Operaciones
- Jurídico
- Marketing
- FTE Migration
- Declaración de Red
- Horarios
Ventanilla Única (OSS)
La participación en las reuniones de RNE es de gran importancia para ADIF.
1.3.5. Consejo Asesor Europeo de Investigación
Ferroviaria (ERRAC)
El ERRAC se estableció en el 2001 con el propósito de crear un único
organismo europeo con competencia y capacidad para proponer medidas
basadas en la innovación tecnológica y la investigación. En mayo del 2007 se
presentó el Plan Estratégico de Investigación Ferroviaria 2020 (SRRA).
Está formado por 45 miembros de diferentes sectores tales como gestores
infraestructura, operadores de transporte, Estados Miembros de la UE,
universidades, etc.
29
D.G. Planificación y Estrategia
Dirección de Relaciones Internacionales
El Presidente es Å. Wennberg (Bombardier Transportation) y hay dos
Vicepresidentes: Ph. Renard (SNCF) y M. Pereira (Universidad Técnica de
Lisboa).
El representante español dentro del cupo del Ministerio de Fomento es Javier
Pérez Sanz (Renfe Operadora)
1.4. OTRAS ORGANIZACIONES DE COOPERACIÓN
EUROPEA
1.4.1. Centro Europeo de Empresas con Participación
Pública y Empresas de Interés Económico General
(CEEP)
El CEEP es una Asociación europea, creada en 1961 y con sede en Bruselas,
cuyo objetivo primordial es representar ante las instituciones de la Unión
Europea los intereses de organizaciones y empresas con participación pública y
de empresas privadas que prestan servicios de interés económico general. Es un
organismo de negociación, análisis e información, que está reconocido como
interlocutor social por la Comisión Europea y representa una vía más para
hacer valer los intereses de ADIF en Europa.
La organización de CEEP se basa en la participación directa de las empresas en
todas sus actividades y órganos de gestión.
El Presidente del CEEP es elegido cada 3 años a propuesta de las Secciones
miembros. Hay también un primer Vicepresidente y otros Vicepresidentes que
son los Presidentes de cada una de las Secciones Nacionales.
Su funcionamiento se estructura en torno a:
ƒ La Secretaría General, que constituye el órgano permanente de gestión.
ƒ Las Secciones Nacionales que aseguran la participación de las empresas
miembros de cada país en las actividades del CEEP.
ƒ El Comité de Delegados, la Asamblea General y el Consejo de
Administración, en los que están representadas las Secciones Nacionales.
ƒ Los Congresos Trianuales, en los que se fijan las grandes orientaciones.
30
D.G. Planificación y Estrategia
Dirección de Relaciones Internacionales
ƒ
ƒ
ƒ
Los Comités sectoriales que elaboran los estudios y los dictámenes
colectivos del CEEP.
El “Club de Representantes”, que reúne a los delegados en Bruselas de
las empresas miembros y que tiene por objeto facilitar la presencia del
CEEP ante las Instituciones Comunitarias.
La participación en los organismos y comités de las Instituciones
Comunitarias, como titulares o suplentes, delegados y observadores.
La Sección española se creó en 1978 con las siguientes funciones: representar a
sus miembros ante el CEEP, intermediar entre el CEEP y las empresas miembros,
promover actividades conjuntas entre sus empresas en relación con la UE en
general, y el CEEP en particular. Las empresas miembros designan libremente a
sus representantes en los distintos Comités del CEEP, eligen a los diversos cargos
de la Sección y a los representantes españoles en los órganos de gestión del
CEEP. La Presidencia de la Sección española la ostenta el Presidente de ADIF.
Los órganos de participación son los siguientes:
Asamblea General, Consejo de Administración y Comité de
Delegados
Nivel de representación: Presidente de ADIF y, por delegación, el Director de
Asuntos Europeos.
Comité de Transportes
Nivel de Representación: Director de Asuntos Europeos, que asiste en calidad de
Vicepresidente del Comité.
31
D.G. Planificación y Estrategia
Dirección de Relaciones Internacionales
32
D.G. Planificación y Estrategia
Dirección de Relaciones Internacionales
ACTIVIDAD CLAVE 2:
IDENTIFICACIÓN DE PERSONAL CLAVE
2.1 PARTICIPACIÓN EN ORGANISMOS
COMUNITARIOS
La participación en los Comités y órganos de trabajo de las instituciones y
agencias comunitarias (Consejo de Administración de ERA, Comité de Desarrollo
de los Ferrocarriles, Comité del Artículo 21, Grupos de expertos, Seminarios de
partes implicadas) corresponde al Ministerio de Fomento, que también participa
en algunos Grupos de Trabajo de ERA en tanto que se desempeña como
Autoridad Nacional de Seguridad NSA. Por ejemplo, en el Consejo de
Administración de la ERA participan Eduardo MOLINA y, como suplente,
Manuel NIÑO.
En algunos casos (p.ej. Grupo de Cuellos de botella ó Comité Artículo 21), los
funcionarios del Ministerio han solicitado ser acompañados a determinadas
reuniones por personal de ADIF, más conocedor de los temas ferroviarios, lo que
resulta beneficioso para ambos. En otros casos, sin embargo, por falta de
recursos, el Ministerio no participa y, por consiguiente, no hay representación de
España en las reuniones correspondientes (en otros casos, ha encomendado la
representación a personal de INECO/TIFSA).
La Dirección de Asuntos Europeos está, pues, fomentando una colaboración
estrecha entre el Ministerio y ADIF a nivel principalmente técnico con el fin de
asegurar una óptima presencia del administrador de infraestructura ferroviaria
español en los procesos legislativos y de interoperabilidad y seguridad, así como
de desarrollo de corredores de la UE. Esta colaboración se mantiene
habitualmente, siendo el coordinador por parte de la Dirección General de
Ferrocarriles Eduardo Santiago, y comunicando desde el Ministerio la
celebración de reuniones y el envío de actas.
No obstante, la principal vía de participación en la mayoría de los órganos de
trabajo de las instituciones y agencias comunitarias es a través de las
organizaciones del campo ferroviario de las que ADIF es miembro,
principalmente EIM y CER.
33
D.G. Planificación y Estrategia
Dirección de Relaciones Internacionales
Es así como ADIF está participando en el Comité de Dirección del MoU sobre la
Implantación del ERTMS, en varios seminarios de partes implicadas (Cánones,
Ayudas Estatales) y en varios grupos de trabajo de la ERA.
Esta modalidad permite, siendo esto muy importante, que las posiciones de ADIF
vayan alineadas con las de otros administradores de infraestructura (o que las
posiciones de los otros se alineen o soporten las nuestras), consiguiendo peso
para conseguir los objetivos buscados; así como tener información y poder
expresar opinión a través de los Grupos de Apoyo EIM/ERA, en aquellos casos
en que no se ha conseguido participación directa (como puede ser en el Grupo
de Trabajo para las ETIs de Infraestructura, Energía y Operaciones de ERA).
La participación detallada de ADIF en los demás organismos y foros europeos
relevantes, de acuerdo con lo que se ha especificado anteriormente en la
Actividad Clave 1, se resume en el Mapa de Participación que se inserta a
continuación. Más detalles de nombres y dependencias se proporcionan
inmediatamente después.
De forma concreta, la participación directa en los Grupos de Trabajo de la
ERA, a través del cupo EIM, es:
ERA WP ERTMS System Version Management (Gestión de Versiones del Sistema)
Juan HERNÁNDEZ, DG Planificación Estratégica
ERA WP 15.1 Registration of Rolling Stock (Registro de Material Rodante)
Verónica UNTURBE, DG Seguridad, Organización y RRHH
Y en otros:
Comité de Dirección del MoU ERTMS, a través del cupo EIM,
Antonio Domínguez Chala, Director de Planificación y Desarrollo de Red,
DG Planificación Estratégica
Suplente: Joaquín Jiménez Otero, Director de Relaciones Internacionales
34
D.G. Planificación y Estrategia
Dirección de Relaciones Internacionales
35
D.G. Planificación y Estrategia
Dirección de Relaciones Internacionales
2.2. PARTICIPACIÓN EN AEIE’s
2.2.1. AEIE Vitoria-Dax
El Presidente de ADIF es el representante de ADIF en la AEIE y su Presidente.
Representante suplente:
Vicente GAGO, Director General de Planificación Estratégica
Inspector de Gestión:
José CAPEL FERRER, DRRII, DG Planificación Estratégica
Grupo Contable y Financiero:
Mari-Luz VELASCO, DG Económico-Financiera y de Control
2.2.2. AEIE AVEP
El representante de ADIF en esta AEIE es el Presidente de ADIF.
Secretaria: Paloma ECHEVARRÍA.
En el Comité de Seguimiento y Control participan por ADIF:
Luís María Pérez Fabregat, DG Grandes Proyectos de AV
Mariano GARRIDO GARCÍA, DG Seguridad, Organización y RRHH
Vicente GAGO LLORENTE, DG de Planificación Estratégica.
2.2.3. AEIE Corredor D
El representante de ADIF en la AEIE es el Presidente de ADIF o, por delegación,
el Director de Relaciones Internacionales. Esta delegación debe ser emitida para
cada Asamblea General.
El Director de la AEIE es el Director de Asuntos Europeos
36
D.G. Planificación y Estrategia
Dirección de Relaciones Internacionales
2.3 PARTICIPACIÓN EN ORGANISMOS
FERROVIARIOS
2.3.1. European Infrastructure Managers (EIM)
Además de participar en los órganos rectores de la EIM, ADIF participa en los
siguientes Grupos de Trabajo:
Grupos de Trabajo EIM-ERA
Grupo de Apoyo
Francisco CONTRERAS MARTINEZ, DRRII, DG Planificación Estratégica
Grupos de Seguridad
Indicadores Comunes de Seguridad, Objetivos Comunes de Seguridad y
Seguimiento de la Seguridad:
Jesús SANTIAGO, DG Seguridad, Organización y RRHH
Formato de Certificado de Seguridad:
Jesús SANTIAGO, DG Seguridad, Organización y RRHH
Registro de Material Rodante:
Verónica UNTURBE, DG Seguridad, Organización y RRHH
Certificación/registro Talleres Mantenimiento:
Verónica UNTURBE, DG Seguridad, Organización y RRHH
Subgrupo Control del Cambio de las especificaciones de ERTMS:
Juan HERNÁNDEZ, DG Planificación Estratégica
Subgrupo de Infraestructura:
Ruth de SAN DÁMASO, DG de Desarrollo de la Infraestructura
Otros Grupos de Trabajo EIM
Grupo de Trabajo de Seguridad (Seguridad Civil):
Antonio BERTOMEU, DG Seguridad, Organización y RRHH
Grupo de Trabajo del Comité Dialogo Social:
Agustín MARTINEZ CARDEÑOSO, DG Seguridad, Organización, RRHH
37
D.G. Planificación y Estrategia
Dirección de Relaciones Internacionales
2.3.2. Comunidad de Empresas Ferroviarias y de
Infraestructura Europeas (CER)
Además de participar en los órganos rectores de la CER, ADIF participa en el
siguiente Grupo de trabajo:
Grupo de Interés de Infraestructura
José CAPEL FERRER, DRRII, DG Planificación Estratégica
2.3.3. Unión Internacional de Ferrocarriles (UIC)
Foros
Infraestructura:
Antonio LOZANO DEL MORAL, D.G. Desarrollo de la Infraestructura
Viajeros-Mercancías:
Participa RENFE-Operadora
Plataformas
Seguridad:
Andrés CORTABITARTE, DG Seguridad, Organización y RRHH
- Grupo Técnico:
Andrés CORTABITARTE, DG Seguridad, Organización y RRHH
-Grupo Armonización:
Javier TORRES, DG Seguridad, Organización y RRHH
ERTMS:
Antonio DOMÍNGUEZ CHALA, DG Planificación Estratégica
Tecnología / Investigación:
Antonio BERRIOS, DG Desarrollo de la Infraestructura
-
Comité de Dirección de Investigación:
Jorge IGLESIAS, DG Desarrollo de la Infraestructura
-
Grupo de Coordinación de Investigación:
38
D.G. Planificación y Estrategia
Dirección de Relaciones Internacionales
Begoña DOMINGO, DG Desarrollo de la Infraestructura
Medioambiente:
Pedro PÉREZ DEL CAMPO, DG Seguridad, Organización y RRHH
Grupos de Apoyo
Finanzas / Estadística:
Mª Luz VELASCO, DG Económico-Financiera y Control
Documentación:
Fundación de los FFEE
Jurídico:
Mauricio CORRAL, Secretaría General y del Consejo
Seguridad Civil:
Antonio BERTOMEU, DG Seguridad, Organización y RRHH
Informática:
Jesús GARCÍA VAQUERO, DG Económico-Financiera y Control
Alta Velocidad:
Cesar LÓPEZ, DG Planificación Estratégica
Grupos de Trabajo Especiales
COLPOFER (Segur. Civil/Policía):
Antonio BERTOMEU, DG Seguridad, Organización y RRHH
39
D.G. Planificación y Estrategia
Dirección de Relaciones Internacionales
2.3.4. RailNet
Grupo Jurídico
Sara NAVAS, Secretaria General y del Consejo
FTE Migration
José ESTRADA, DG Explotación de la Infraestructura
Horarios:
Luis SANTOS, DG Explotación de la Infraestructura
Ventanilla Única (OSS):
Félix BARTOLOMÉ, DG Explotación de la Infraestructura
2.4. FORMALIZACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN
En cuanto a la Formalización de la participación, se propone que:
- Se acepte formalmente a los representantes actuales de ADIF identificados en el
Mapa de Participación y en los capítulos que preceden.
- La nominación de nuevos representantes y los cambios que se estimen
necesarios en los actuales se llevarán a cabo de forma coordinada entre la
Dirección de Relaciones Internacionales y las diferentes dependencias de ADIF.
- La difusión de este Documento, presentado en el Comité de Dirección de ADIF,
facilitará el conocimiento de los representantes de ADIF en cada organización,
foro y grupo; a través de dicha difusión se podrán recibir declaraciones de
interés para participar desde nuevas dependencias, siempre transmitidas a la
Dirección de Asuntos Europeos de ADIF. En caso de cambios, se hará con el
acuerdo de los correspondientes Directores Generales.
- Se impulse la comunicación transversal de informaciones:
o Mediante la consolidación de una Base de Datos documental
donde se guarden los informes relacionados con cada viaje y
asistencia a reuniones, que gestionará la Dirección de Relaciones
Internacionales (siendo obligatoria la preparación y envío de estos
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informes, tal como ya se viene haciendo internamente en algunas
dependencias, como la Dirección de Relaciones Internacionales)
o Mediante la creación de Grupos de Soporte (similares a los que
EIM ha creado para apoyar la participación en ERA) en los que
cada representante nominal recoja las posiciones de otras áreas
implicadas e informe de los resultados de las reuniones mantenidas
(a ejemplo de cómo se viene realizando ya para temas
trascendentes como el proyecto SEDP TAF TSI de UIC, para
desarrollo de un Plan Estratégico para el Despliegue Europeo de
sistemas Telemáticos Aplicados a Cargas).
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ACTIVIDAD CLAVE 6:
PARTICIPACIÓN ESTRUCTURADA DE
EXPERTOS EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL
Con el fin de lograr una participación estructurada de ADIF en los distintos
organismos y foros relevantes de ámbito europeo, se considera necesario que la
participación se efectúe con arreglo a unas normas oficiales aprobadas por el
Comité de Dirección. A tal fin, se ha elaborado la propuesta de Circular
reguladora de la participación, que se adjunta como Anejo a este informe y
que tiene a su vez como Anejo un modelo de Informe de viaje a elaborar por el
interesado después de cada reunión en la que participe.
Esta normativa se debe coordinar con la ya aprobada como “Procedimiento de
Gestión y Tramitación de Gastos de Viaje de Servicio”, ampliando la exigencia
de informes de viajes a cualquier tipo de Foro o Reunión.
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Informe sobre Actividades Clave - Dirección de Asuntos Europeos
Anejo
PROPUESTA DE CIRCULAR REGULADORA DE
LA PARTICIPACIÓN DE EXPERTOS EN EL
ÁMBITO INTERNACIONAL
1.- Objeto
La presente Circular tiene por objeto regular la asistencia del personal de la
empresa a reuniones de carácter internacional, congresos, conferencias, etc. con
la finalidad de coordinar las diferentes actuaciones de las dependencias de ADIF
y optimizar la utilización de los recursos humanos y económicos, buscar la
máxima cobertura externa de los mismos y el máximo retorno, sea económico
directo o de participación en resultados y retornos de los proyectos, así como
obtener el máximo rendimiento y accesibilidad para la información obtenida.
2.- Ámbito
Afecta a todas las dependencias de ADIF cuyo personal asista a reuniones de
organismos internacionales, proyectos, congresos, conferencias, etc.
Se consideran de forma general 3 tipos de participación:
-
Asistencia a reuniones de carácter regular (asambleas, grupos de
representantes y delegados, grupos de trabajo, proyectos, etc.)
-
Asistencia a eventos de carácter esporádico (talleres de trabajo,
ponencias en congresos, etc)
-
Asistencia a actos de carácter formativo (cursos, seminarios, etc.)
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3.- Procedimiento de Participación
3.1.- Autorización
Todos los agentes que deban efectuar un viaje para asistir a una reunión
de organismo o proyecto internacional deberán contar ineludiblemente
con la Autorización correspondiente, de acuerdo con lo establecido en
el PG-DGE-001/08 “Procedimiento General sobre Gestión y Tramitación
de Gastos de Viaje de Servicio” elaborada por la Dirección General
Económico Financiera y de Control.
En el caso de actos de carácter formativo deberá contar además con la
aprobación expresa de la Dirección de Formación y Selección,
Copia de la autorización de viaje deberá ser siempre remitida a la
Dirección de Relaciones Internacionales a titulo informativo.
3.2.- Rendición de Informes
A la finalización del viaje oficial y en un plazo no superior a 15 días, se
cumplimentará el Modelo de Informe (Anexo 1), que deberá
remitirse igualmente a la Dirección de Relaciones Internacionales, para su
posterior tratamiento y utilización en la correspondiente base de datos de
participación en actividades internacionales.
4.- Tratamiento de la información
Con el informe de asistencia y la documentación aportada, se establecerá una
base de datos que será susceptible de posterior consulta por las personas cuyo
perfil se defina (básicamente Directores Generales, Directores Ejecutivos, además
de los expertos autorizados por éstos).
ANEJO A LA CIRCULAR
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INFORME DE VIAJES INTERNACIONALES
Agente:
Cargo:
Matricula:
Teléfono de contacto:
e-mail:
Dependencia:
Objeto del viaje:
Fecha:
Lugar:
Participantes:
Principales asuntos tratados - Comentarios:
Acuerdos Adoptados:
Principales acciones a realizar:
[Enumerarlas aquí si los hubiere ]
Documentos aportados:
[ Mínimo convocatoria , orden del día y el acta de la reunión que se podrá aportar
posteriormente]
Lugar y fecha próxima reunión:
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