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NACIONES UNIDAS
CAJA DE
HERRAMIENTAS
DE LA UNCTAD
Desde su fundación hace más de 50 años, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) ha
contribuido de manera importante a que los países cumplieran sus objetivos de desarrollo. La UNCTAD ha ayudado a los
países en sus esfuerzos por participar en la prosperidad, respaldando la formulación de políticas mediante investigaciones
y análisis pertinentes, sirviendo de foro para un diálogo abierto y constructivo sobre asuntos relacionados con el desarrollo
y facilitando apoyo técnico sobre el terreno como característica distintiva.
Estamos entrando ahora en una nueva era definida por los Objetivos de Desarrollo Sostenible, una era que deberá asegurar
la prosperidad, la dignidad y un mejor planeta para todos. La UNCTAD sigue dispuesta a ayudar a los países en desarrollo
y a las economías en transición a conseguir el mundo que desean en 2030.
El desarrollo sostenible es el eje de la labor de la UNCTAD. La UNCTAD proporciona análisis de alta calidad y basados en
hechos probados que sirven de fundamento para las políticas nacionales, regionales e internacionales con el objetivo
de generar un desarrollo sostenible inclusivo. Basándose en estos análisis, la asistencia técnica que presta la UNCTAD
estimula las capacidades que necesitan los países en desarrollo y los países con economías en transición para integrarse
de forma equitativa en la economía mundial y mejorar el bienestar de sus poblaciones.
La Caja de Herramientas de la UNCTAD contiene información sobre nuestros programas de cooperación técnica que
pueden ayudar a los países a elegir y establecer políticas, normativas y marcos institucionales, y a movilizar los recursos
necesarios para materializar las ambiciones de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
Para saber más sobre la UNCTAD, visite http://unctad.org.
Dignidad, prosperidad y un mejor planeta para todos
UNCTAD/TC/2015/1
La UNCTAD obtiene resultados. Contamos con que nuestros asociados nos ayuden a realizar las ambiciosas transformaciones
que, juntos, podemos lograr.
CONTENIDO DE LA
CAJA DE HERRAMIENTAS
DE LA UNCTAD
Transformar las economías, mejorar la competitividad
Promover la eficiencia económica, mejorar la gobernanza
•Exámenes de las políticas de inversión
•Exámenes de las políticas de servicios
•Exámenes de los marcos de política comercial
•Exámenes de las políticas de ciencia, tecnología e innovación
•Programa de reforma legislativa y comercio electrónico
•Guías de inversión
•Medidas no arancelarias
•Exámenes de las políticas nacionales de exportación de
productos verdes
•Adhesiones a la Organización Mundial del Comercio
•Exámenes voluntarios entre homólogos de la legislación y
las políticas de competencia
Reducir la vulnerabilidad, mejorar la capacidad de resistencia
Empoderar a las personas, invertir en su futuro
•Apoyo a la graduación de países para salir de la condición
de países menos adelantados
•Programa de comercio, género y desarrollo
•SIGADE – Sistema de Gestión y Análisis de la Deuda
•Programa Empretec y Programa de Vínculos Comerciales
•Asistencia al pueblo palestino
•El Instituto Virtual
•Marco Integrado mejorado
•Curso sobre cuestiones fundamentales de la agenda
económica internacional – cursos del párrafo 166
•Normas de origen, indicaciones geográficas y acceso a los
mercados
•Hoja de Ruta Panafricana sobre el Algodón
•La Iniciativa BioTrade
•Sistemas electrónicos de reglamentación y registro
•Programa de facilitación del comercio
•SIDUNEA – Sistema Automatizado de Datos Aduaneros
•El Programa de estadísticas de la UNCTAD
•Responsabilidad social de las empresas – iniciativa de
bolsas de valores sostenibles
•La contabilidad y la presentación de información
empresarial
•Acuerdos internacionales de inversión
•Programa de capacitación portuaria de TrainForTrade
COLABORACIÓN
CON LA UNCTAD
Los gobiernos, las instituciones internacionales (incluidas las instituciones internacionales y regionales de financiación
del desarrollo) y otras entidades públicas y privadas que deseen asociarse con la UNCTAD y facilitar financiación para
sus actividades de cooperación técnica son bienvenidos y pueden ponerse en contacto con los servicios de cooperación
técnica de la UNCTAD. Estos servicios pueden facilitar más información sobre la labor de cooperación técnica y las
necesidades de financiación y pueden organizar reuniones y/o responder por escrito cuando sea necesario para definir el
alcance y las áreas de un eventual acuerdo con un colaborador.
Información de contacto:
Servicio de cooperación técnica
UNCTAD
Palais des Nations
CH-1211 Ginebra 10
Suiza
Tel.: +41 22 917 5594
Fax: + 41 22 917 0043
Correo electrónico: [email protected]
Página web: http://unctad.org
La secretaría de la UNCTAD, en caso necesario y en consulta con un posible asociado, enviará una misión para definir
todos los aspectos del acuerdo propuesto.
En la sección dedicada a la cooperación técnica de la página web de la UNCTAD http://unctad.org pueden consultarse
los informes anuales sobre cooperación técnica y puede obtenerse información actualizada sobre las publicaciones, los
proyectos de cooperación técnica y las reuniones de la UNCTAD.
CÓMO SOLICITAR
COOPERACIÓN TÉCNICA
Un Estado miembro de la UNCTAD o una institución regional que desee obtener cooperación técnica de la secretaría de
la UNCTAD debe presentar una solicitud por escrito, en la que se declaren la naturaleza y el contenido de la asistencia
requerida.
La solicitud debe enviarse a:
Servicio de cooperación técnica
UNCTAD
Palais des Nations
CH-1211 Ginebra 10
Suiza
Tel.: +41 22 917 5594
Fax: + 41 22 917 0043
Correo electrónico: [email protected]
Página web: http://unctad.org
También pueden dirigirse a la oficina del Coordinador Residente de las Naciones Unidas más cercano.
La secretaría de la UNCTAD, en consulta con el solicitante, estudiará la posibilidad de enviar una misión de determinación
de hechos para definir todos los aspectos de las actividades propuestas. Una vez que se haya establecido la necesidad
de las actividades, la UNCTAD, en cooperación con el beneficiario, tratará de obtener los recursos financieros necesarios
para ejecutar el proyecto.
En la sección dedicada a la cooperación técnica de la pagina web de la UNCTAD http://unctad.org/technicalcooperation
pueden consultarse los informes anuales sobre cooperación técnica y puede obtenerse información actualizada sobre las
publicaciones, las actividades y las bases de datos sobre cooperación técnicas y las reuniones de la UNCTAD.
Empoderar a las personas, invertir en su futuro
PROGRAMA DE COMERCIO, GÉNERO Y DESARROLLO
INCORPORAR GÉNERO: UNA GUÍA PARA EL DESARROLLO INCLUSIVO
PANORAMA GENERAL
Para conseguir un crecimiento económico y un desarrollo sostenible que sea inclusivo se requiere empoderar a las mujeres.
Un 70% aproximadamente de las personas que viven en extrema pobreza son mujeres. La globalización, que ha supuesto un
aumento del comercio y de las inversiones, ha generado mayores oportunidades laborales y empresariales para la mujer. En
algunos casos, sin embargo, ha agudizado las desigualdades actuales de género y empeorado la situación económica y social
de la mujer. Un motivo principal de ello son las políticas comerciales, así como las políticas económicas en general, que han
permanecido ciegas a las cuestiones de género y no han tenido en cuenta las repercusiones de las diferentes políticas en la mujer
como grupo diferenciado y muchas veces desfavorecido económicamente.
Incorporar el género en las políticas comerciales supone evaluar el impacto de las políticas comerciales sobre el bienestar de
las mujeres y los hombres. Esta evaluación ayudará a: a) entender mejor los retos específicos y las oportunidades que tienen las
mujeres en los mercados; b) elaborar y aplicar políticas complementarias destinadas a potenciar al máximo las oportunidades
para la mujer; y c) facilitar el acceso de mujeres a mercados más competitivos.
La UNCTAD realiza desde principios de los años 2000 una labor analítica de las cuestiones de género y las políticas comerciales.
Esta amplia experiencia de acompañamiento y vigilancia de la dimensión de género en el comercio llevó al establecimiento en
2010 de un programa de trabajo dedicado a la incorporación de las cuestiones de género en las políticas comerciales. En el
marco de este programa se han llevado a cabo estudios de países y actividades de formación, con el objetivo específico de poner
remedio a la persistente falta de concienciación, de datos, de análisis, de representación y de actividades en relación con la
necesidad de empoderar a la mujer en el comercio y en las políticas comerciales.
¿QUÉ PASOS SE HAN DADO PARA LA INTEGRACIÓN
DE LA CUESTIÓN DE GÉNERO?
El programa centra sus actividades en el desarrollo de las
capacidades humanas e institucionales de los principales
interesados nacionales (políticos y profesionales del comercio)
para incorporar la cuestión de género en las políticas comerciales.
Entre estas actividades cabe mencionar estudios de países y
un programa de formación. La UNCTAD también ha defendido
activamente que se integre por completo en la Agenda 2030
para el Desarrollo Sostenible el empoderamiento económico de
la mujer.
Los estudios de países implican un análisis de las corrientes
comerciales de un país en el que se identifican cuáles son
los sectores que han resultado afectados de forma positiva o
negativa por el comercio y por la apertura de los mercados,
sus repercusiones en la mujer y la posibilidad real de utilizar
HECHOS Y CIFRAS
DEL PROGRAMA
Ámbito del programa de comercio,
género y desarrollo: todas las regiones
Fecha de inicio del programa: 2010
Exámenes por año: 2 (promedio)
Número de estudios de países
hasta la fecha: 7
Dirección electrónica
del programa:
unctad.org/gender
las políticas comerciales y las políticas complementarias como
instrumento para conseguir la igualdad de género y empoderar a
la mujer. En estos estudios también se consideran los acuerdos
bilaterales, regionales y multilaterales en los que un país
es parte. Los estudios de países se inician a solicitud de los
gobiernos. El ministerio u organismo competente se implica en
todo el proceso y hace suyas las recomendaciones políticas.
El paquete formativo sobre el comercio y el género tiene por
objetivo mejorar la comprensión de las relaciones entre el
comercio y el género y la capacidad para formular políticas
comerciales sensibles a las cuestiones de género. El paquete
está constituido por un manual de formación y un curso en línea.
Este paquete está dirigido al mundo académico, a los políticos
y a los representantes de la sociedad civil que llevan a cabo
actividades de investigación, de enseñanza, de formulación y
aplicación de políticas o en la esfera del comercio y el género.
El curso se divide en tres módulos y dura ocho semanas.
RESULTADOS E IMPACTO A PRIMERA VISTA
•• El Programa de la UNCTAD sobre comercio, género y desarrollo
está en funcionamiento desde hace unos cinco años. Por
tanto, disponemos ya de indicios de que ha mejorado la
capacidad nacional de incluir consideraciones de género en la
formulación de políticas comerciales en Bhután, Cabo Verde,
Rwanda y el Uruguay. En Rwanda, por ejemplo, el Secretario
Permanente del Ministerio del Género y la Promoción de la
Familia, ha indicado: “Las recomendaciones del estudio
serán la base de las políticas y estrategias nacionales para
empoderar más a la mujer en Rwanda”.
•• La primera edición del curso en línea de la UNCTAD sobre el
comercio y el género, celebrado entre el 19 de enero y el 8 de
marzo de 2015, fue completada con éxito por 66 participantes
de 40 países. Todos los participantes indicaron que el curso
había satisfecho o superado sus expectativas y había mejorado
sus conocimientos de las relaciones entre el comercio y el
género. Un participante de la República Democrática del
Congo señaló en particular que el comercio y el género se
habían incorporado posteriormente en los programas de
trabajo generales.
DONANTES/
FUENTES DE FINANCIACIÓN
Actualmente: Cuenta de las
Naciones Unidas para el Desarrollo,
Finlandia, Noruega
Anteriormente: Cuenta de las
Naciones Unidas para el
Desarrollo
Empoderar a las personas, invertir en su futuro
ACUERDOS INTERNACIONALES DE INVERSIÓN
UTILIZAR LOS ACUERDOS DE INVERSIÓN EN BENEFICIO DEL DESARROLLO
PANORAMA GENERAL
Siguen proliferando a escala bilateral, subregional, regional e interregional los esfuerzos de los países por atraer inversiones extranjeras
directas y beneficiarse de ellas. El resultado es una red de reglas sobre la inversión que se han materializado en numerosos tratados
bilaterales sobre la inversión, en acuerdos de libre comercio con un componente dedicado a la inversión, en tratados para evitar la
doble imposición, en acuerdos comerciales regionales y en acuerdos multilaterales. La red de reglas sobre la inversión tiene múltiples
dimensiones y facetas, que en parte se superponen y en parte se complementan, y tiene una dimensión de política internacional. Por
tanto, todas las partes en la negociación de acuerdos internacionales de inversión deben estar profundamente familiarizadas con
los temas fundamentales y los conceptos que se manejan en estos acuerdos, incluida su dimensión de desarrollo y su aplicación.
La UNCTAD ayuda a los países en desarrollo a participar en el debate sobre los acuerdos internacionales de inversión, prestando
especial atención a su dimensión de desarrollo y sus efectos. Además de prestar apoyo a la participación de los gobiernos y los
principales interesados en la esfera de las políticas internacionales de inversión, la UNCTAD ayuda a los países a incorporar la
sostenibilidad en sus acuerdos internacionales de inversión a través del Marco de Políticas de Inversión para el Desarrollo Sostenible.
El Marco de Políticas de Inversión para el Desarrollo Sostenible consiste en una serie de principios básicos para la formulación de
políticas de inversión, directrices para las políticas nacionales de inversión y orientaciones para los encargados de formular políticas
en forma de orientaciones para el diseño y la utilización de los acuerdos internacionales de inversión. El Marco de Políticas de
Inversión vincula todas las actividades de formación y de creación de capacidad de la UNCTAD con este tipo de acuerdos.
¿QUÉ SERVICIOS CONTRIBUYEN A QUE LOS
ACUERDOS INTERNACIONALES DE INVERSIÓN
AYUDEN A LOS PAÍSES?
Las actividades de la UNCTAD tienen el objetivo común de ayudar
a los países a responder mejor a la creciente complejidad del
régimen de acuerdos internacionales de inversión y a potenciar la
dimensión de desarrollo sostenible de tales acuerdos.
La demanda dirige los servicios que presta la UNCTAD y los
adapta a las características de cada país y/o región. Las ayudas
que se prestan a través del programa relativo a los acuerdos
internacionales de inversión tienen varios aspectos:
a)Servicios de asesoramiento, que aportan comentarios legales,
formación y asesoramiento sobre los acuerdos internacionales
de inversión y sobre la solución de los litigios entre inversores
y Estados, así como sobre otros asuntos relacionados con el
cumplimiento de los acuerdos.
b)Cursos prácticos de creación de capacidad, que incluyen cursos
intensivos de formación y cursos preparatorios a distancia
sobre los acuerdos internacionales de inversión, aprovechando
las actividades de asesoramiento y análisis de la UNCTAD.
HECHOS Y CIFRAS
DEL PROGRAMA
Ámbito del programa relativo a los acuerdos
internacionales de inversión: todas las regiones
Fecha de inicio del programa: 1997
Número de actividades hasta la fecha: 74 servicios
de asesoramiento (28 para África, 15 para Asia, 27 para
América Latina, 4 para economías en transición) y 32 cursos
regionales de formación (1998-2015)
Actividades por año: organización de 4 cursos prácticos
regionales, prestación de servicios de asesoramiento
por 6 expertos, coorganización de 10 acontecimientos
nacionales, regionales e internacionales de
creación de capacidad (promedio)
Dirección electrónica del programa:
unctad.org/iia
Se organizan actividades de formación a escala nacional,
regional e interregional, con frecuencia en cooperación con
organizaciones asociadas.
c) Asesoramiento político basado en investigaciones, que se ofrece
a través de instrumentos tales como las Notas de información
sobre los acuerdos internacionales de inversión y los informes
para los países y organizaciones regionales que los solicitan.
d)Información sobre los tratados bilaterales de inversión, otros
acuerdos internacionales con un componente relativo a las
inversiones y ejemplos de solución de litigios entre inversores
y Estados, ofrecida a través de bases de datos. Por ejemplo, el
International Investment Agreements Navigator, que opera en
Internet, permite acceder al texto de más de 2.250 tratados
bilaterales de inversión y de otros 330 acuerdos internacionales
de inversión desde 1959 hasta la actualidad. La base de datos
abarca el 82% de los tratados bilaterales de inversión y el 97%
de todos los acuerdos internacionales de inversión actualmente
en vigor; y es una “ventanilla única” para que los usuarios y los
interesados en las inversiones obtengan información sobre las
últimas tendencias.
e)Un foro internacional de trabajo electrónico y de debate en
línea sobre los acuerdos internacionales de inversión, que se
mantiene y actualiza como servicio para los negociadores y
profesionales.
indicó que los cursos habían contribuido de forma considerable
a mejorar su conocimiento de las cuestiones fundamentales en
juego. Un promedio de más del 80% de los participantes indicó
también que habían informado sobre asuntos relacionados con
el Marco de Políticas de Inversión para el Desarrollo Sostenible
a colegas de su departamento, y el 44% indicó que el Marco de
Políticas de Inversión había hecho que sus países reconsideraran
sus estrategias de políticas de inversión.
“Gracias por el apoyo [prestado]. El proyecto de Manual
[para las negociadores de un acuerdo de inversiones
de la Cooperación Internacional Asia-Pacífico]
se ha hecho realidad.”
Director General de los Servicios de Negociación y de
Inversión del Ministerio de Economía, México, 2014
“La ayuda y la experiencia de la UNCTAD nos ha sido
muy útil para reformular nuestro modelo
de texto y actualizarlo.”
Secretario de Liquidez e Inversiones, Departamento de
Asuntos Económicos, Ministerio de Hacienda, India, 2014
RESULTADOS E IMPACTO A PRIMERA VISTA
•• Los 13 acuerdos internacionales de inversión firmados en
2014 y de cuyo texto se dispone reflejan cómo se consolida la
tendencia a aumentar el número de disposiciones orientadas
a un desarrollo sostenible, como se indicaba en el Marco de
Políticas de Inversión para el Desarrollo Sostenible (a saber,
referencias en el preámbulo al desarrollo sostenible y al
derecho a reglamentar las inversiones, y afirmación en el texto
del tratado de la capacidad jurisdiccional). Estos hechos ponen
de manifiesto la eficacia y la repercusión del Marco de Políticas
de Inversión. Además, varios grandes países emergentes y en
desarrollo, como el Brasil, la India, Indonesia y Sudáfrica, así
como algunas economías en transición, han empezado a revisar
sus políticas internacionales de inversión para armonizarlas
mejor con los objetivos de desarrollo sostenible, refiriéndose
frecuentemente a la labor de la UNCTAD en esta esfera.
•• La información que transmiten los participantes en los cursos
prácticos de creación de capacidad generalmente es muy
positiva, pues por término medio el 90% de los participantes
DONANTES/
FUENTES DE FINANCIACIÓN
Actualmente: Fondo fiduciario de donantes
múltiples de fomento de la capacidad en materia
de inversión para el desarrollo
Anteriormente: Alemania, Canadá, China,
España, Francia, Noruega, Países Bajos,
Portugal, Reino Unido, Suecia, Suiza,
Comisión Europea
Empoderar a las personas, invertir en su futuro
PROGRAMA EMPRETEC Y PROGRAMA DE VÍNCULOS
COMERCIALES
AYUDAR A LAS PEQUEÑAS EMPRESAS A CRECER DE FORMA SOSTENIBLE
PANORAMA GENERAL
Las pequeñas y medianas empresas son motores fundamentales del crecimiento económico. Son dinámicas, adaptables y flexibles
y disponen de una capacidad de innovación que las convierte en un pilar fundamental de las reformas económicas en curso en los
países desarrollados y también en los países en desarrollo. La importante contribución económica de las pymes se manifiesta en la
producción, el empleo, la creación de nuevos puestos de trabajo y la innovación. En la mayoría de los países, las pymes generan más
de la mitad del producto nacional bruto. El porcentaje de las empresas registradas que representan normalmente es muy superior,
llegando al 90% o al 95% en casi todos los países. La importancia de las pymes para las grandes empresas, como subcontratistas
o como vendedores de sus productos, ha crecido constantemente. Sin embargo, para que las pymes se beneficien más de la
globalización, necesitan ayuda para materializar sus oportunidades comerciales y de inversión y para ganar competitividad a escala
internacional.
El Programa Empretec (Programa de Fomento de la Iniciativa Empresarial de la UNCTAD) es un programa de creación de capacidad,
que defiende la creación de una ventanilla única para la creación y el desarrollo de empresas, en particular pymes, en los países
en desarrollo y en los países con economías en transición. Desde 1988, el Programa Empretec ayuda a fomentar la capacidad
empresarial y el crecimiento de pymes internacionalmente competitivas en los países en desarrollo y en los países con economías
en transición. El Programa Empretec tiene centros localizados en 36 países que reciben apoyo de la sede de la UNCTAD en Ginebra,
Suiza. El Programa se centra en promover alianzas entre el sector público y el privado y tiene por objetivo desarrollar mecanismos
sostenibles para liberar el potencial empresarial y prestar servicios de desarrollo empresarial a las pymes locales. El Programa de
Vínculos Comerciales de la UNCTAD, que es una iniciativa de múltiples interesados y que deriva del Programa Empretec, avanza un
paso más en favor de las pymes al transformar los vínculos entre ellas y las empresas transnacionales en relaciones empresariales
sostenibles.
¿CÓMO FUNCIONA?
El Programa Empretec de la UNCTAD funciona a través de una red
de centros en 36 países. Unos monitores locales titulados garantizan
la formación sobre el terreno en árabe, español, francés, inglés
portugués, rumano y swahili. El Programa tiene cuatro elementos:
•• Exámenes de iniciativa empresarial e informes de asesoramiento;
•• Exámenes intergubernamentales entre homólogos;
•• Instalación de centros Empretec y seguimiento de las actividades
de asistencia técnica;
•• Seguimiento de los servicios a los empresarios.
Los empresarios se benefician de los servicios de seguimiento
que prestan los centros establecidos de Empretec y que suponen
asistencia para realizar controles de la salud empresarial, formulación
de planes empresariales, alianzas entre el sector público y el sector
privado y vínculos comerciales con empresas transnacionales a través
del Programa de Vínculos Comerciales de la UNCTAD.
La UNCTAD, a través del Programa de Vínculos Comerciales,
no solo desempeña el papel de intermediario sino que también
HECHOS Y CIFRAS
DEL PROGRAMA
Ámbito del programa: todas las regiones
Fecha de inicio del programa: 1988
Número de países que han recibido asistencia
hasta la fecha: 36
Número de empresarios formados: 342.000
Número de monitores Empretec:
600 (1988-2014)
Dirección electrónica del programa:
unctad.org/empretec
hace que mejore la productividad y la eficacia de los productores
locales mediante actividades de formación, tutoría, intercambio
de información, mejoramiento de la calidad, innovación y la
transferencia de tecnología. Además, la UNCTAD ayuda a los
gobiernos y a otros interesados a desarrollar un entorno de
políticas propicio y presta apoyo a las redes de servicios de apoyo
al desarrollo empresarial y de otros proveedores de servicios.
RESULTADOS E IMPACTO A PRIMERA VISTA
•• Los indicadores de resultados empresariales registrados por
algunos beneficiarios en Jordania y Sudáfrica, un año después
de un curso práctico de Empretec, mostraron avances en varias
esferas. Por ejemplo, las ventas aumentaron respectivamente
un 78% y un 36%; el empleo creció un 53% y un 50%; y la
rentabilidad un 82% y un 40%.
•• Una evaluación de la formación realizada en 2014 por el
centro brasileño de Empretec, Sebrae, en la que participaron
3.000 personas que habían asistido a los cursos prácticos el
año anterior, registró una calificación positiva de la formación
impartida por Empretec en los capítulos de satisfacción de
los usuarios y utilidad (la puntuación media fue de 9 sobre 10
puntos). En esa evaluación se constató también que:
-- El 96% de los participantes habían aplicado en su vida
profesional lo que habían aprendido durante el curso práctico;
-- La asistencia al curso práctico había influido en la decisión
de iniciar una empresa en casi dos tercios de los que no eran
empresarios cuando iniciaron la formación;
-- El 72% de los participantes declararon que el curso práctico
les había ayudado a planificar y a fijarse objetivos;
-- El 60% de los que ya tenían una empresa antes del curso
práctico informaron de que había aumentado su cifra de
negocios mensual después de asistir a la formación y de
desarrollar las competencias que habían adquirido.
Resultados en profundidad
Pasar a otro nivel de desarrollo: unir a empresas
La UNCTAD presta ayuda a los países anfitriones que pretenden
elaborar programas nacionales de desarrollo de vínculos entre las
empresas transnacionales y las pymes.
Uganda. El programa nacional de relaciones entre empresas,
gestionado por la Autoridad de Inversiones de Uganda en colaboración
con el centro Empretec de Uganda (Enterprise Uganda), supuso la
participación de 6 grandes empresas nacionales y extranjeras y 26
pymes locales. El objetivo era integrar sus cadenas de suministro.
Entre 2006 y 2008, el valor de las ventas de las pymes y de las
empresas transnacionales aumentó por término medio un 15%; en
el caso de las pymes, el promedio de los márgenes netos se duplicó
con creces. Las pymes registraron un crecimiento impresionante del
empleo del 100%.
Mozambique. El programa nacional de vínculos comerciales del
Centro Nacional de Promoção de Investimentos en colaboración
con la Fundación Empresarial de Mozambique, como principales
socios locales, benefició a 43 recolectores que suministraban
cebada a Cervejas de Moçambique Breweries, filial de SAB Miller,
de Sudáfrica. Como resultado del programa, los recolectores
diversificaron sus fuentes de ingresos y aprendieron cómo
gestionar sus explotaciones agrícolas como una empresa: sus
ingresos anuales aumentaron desde un promedio de 300 dólares
de los Estados Unidos a un promedio de 700.
“[El banco] me recomendó que me formara en el centro
Empretec de Uganda, que se llama Enterprise Uganda. Recibí
formación en gestión empresarial y financiera. Eso cambió la
cara de mi empresa. Me puso en orden. Me hubiera gustado
haber recibido esa formación antes de haber iniciado mi
negocio. La formación en capacidad empresarial me ayudó…
a definir mis ideas de lo que debe de ser una educación
práctica e inspiradora, que incorpore una experiencia práctica
que sea útil cuando sales de la escuela... Empretec me ayudó
a desarrollar mis competencias, conocer mejor mis derechos
como empresaria y hacer de mi empresa algo único.”
Fundadora de la escuela Lira Integrated School del norte de
Uganda, y beneficiaria del Programa Empretec de la UNCTAD,
en el primer evento TEDxPlaceDesNations (Ginebra, Suiza,
2014), refiriéndose a la superación de multitud de retos para
establecer su escuela en una región rural empobrecida y
ofrecer educación de calidad a los jóvenes, en particular a las
niñas, en una región económicamente desfavorecida
DONANTES/
FUENTES DE FINANCIACIÓN
Actualmente: Fondo fiduciario de
donantes múltiples de fomento de la
capacidad en materia de inversión
para el desarrollo
Anteriormente: España,
Finlandia, Italia, Portugal,
Suecia, Suiza
Empoderar a las personas, invertir en su futuro
EL INSTITUTO VIRTUAL
PREPARAR LA FORMULACIÓN DE DECISIONES POLÍTICAS EN UN CLIMA ACADÉMICO
PANORAMA GENERAL
En el mundo actual cada vez más complejo, los países, con independencia de la etapa de desarrollo en que se encuentren,
necesitan unos políticos y negociadores que tengan sólidos conocimientos de los asuntos económicos internacionales. También
necesitan análisis actualizados de la forma en que los cambios económicos mundiales influyen en sus países y qué políticas
responderán mejor a las oportunidades y retos de la globalización.
Las instituciones académicas, como universidades y centros de investigación, son fuentes vitales de información y de formación
en los países en desarrollo. Educan a los futuros políticos y dirigentes empresariales, y ofrecen la investigación empírica necesaria
para formular decisiones políticas fundamentadas y para negociar.
El Instituto Virtual de la UNCTAD colabora con las universidades y los centros de investigación en los países en desarrollo y los
países con economías en transición. El objetivo es ayudarlos a fortalecer su capacidad docente e investigadora en la esfera del
comercio, la inversión y el desarrollo, y hacer que su labor se oriente más a la formulación de políticas y sea más trascendente
para estas.
¿CÓMO LLEGA EL INSTITUTO VIRTUAL
A LOS POLÍTICOS?
El Instituto Virtual trabaja con instituciones miembros de su red
académica a largo plazo, prestándoles servicios en tres esferas
distintas:
a)Apoyo a los programas de titulación. El Instituto Virtual
proporciona asesoramiento para el diseño de cursos y
programas universitarios y elabora materiales docentes sobre
asuntos comerciales y de desarrollo, que las universidades a
continuación adaptan al contexto de su país.
b)Desarrollo profesional para la investigación y la docencia. El
Instituto ofrece oportunidades de formación y aprendizaje
a grupos de universitarios (a través de cursos prácticos
regionales y nacionales, y cursos en línea) y a personas
individuales (a través de becas y de tutoría de proyectos de
investigación y formación).
c)Cooperación con la red académica del Instituto Virtual. El Instituto
también aprovecha el potencial de cooperación Sur-Sur y
Norte-Sur en su red académica y presta apoyo a los intercambios
de experiencias y a los proyectos conjuntos.
HECHOS Y CIFRAS
DEL PROGRAMA
Ámbito del programa: todas las regiones
Fecha de inicio del programa: 2004
Número de miembros del Instituto Virtual:
119 instituciones académicas
de 59 países
Dirección electrónica
del programa:
vi.unctad.org
RESULTADOS E IMPACTO A PRIMERA VISTA
En los 11 años transcurridos desde su creación, el Instituto
Virtual ha ayudado a que se incorporen temas comerciales y de
desarrollo en los programas universitarios y a crear equipos de
investigadores capaces de proporcionar insumos a los políticos
nacionales de los países miembros de la UNCTAD. Entre los
principales resultados cabe mencionar:
•• Los cinco materiales didácticos originales del Instituto Virtual
casi se han triplicado y generado 35 adaptaciones al contexto
de 19 países, así como traducciones a nueve idiomas.
•• Las bibliotecas de las instituciones miembros se han
mantenido bien dotadas de medios (se han distribuido unas
29.500 publicaciones de la UNCTAD).
•• Un total de 1.868 graduados universitarios de 96 países han
incrementado sus conocimientos y mejorado su preparación
por medio de 63 talleres y cursos en línea del Instituto Virtual,
que también ha generado 16 proyectos de investigación
dirigidos por investigadores de 15 países.
•• El Instituto ha facilitado formación a más de 1.600 estudiantes
a través de 59 viajes y visitas de estudios.
•• La red también ha ayudado a 65 nuevos investigadores de 20
países, a través de becas concedidas por el Instituto Virtual de
la UNCTAD.
Noticias breves. Durante el segundo trimestre de 2015,
el Instituto Virtual celebró cursos nacionales de desarrollo
profesional en los que recibieron formación 105 investigadores
de Bangladesh, Gambia y la República Unida de Tanzanía.
En Bangladesh, 23 investigadores recibieron formación
para analizar el impacto del comercio y de las políticas de
carácter comercial sobre el bienestar de los hogares. El
curso práctico de Gambia, patrocinado por la Universidad de
Gambia, presentó a 58 participantes del mundo académico y
del sector público diversas formas en las que la movilización
de recursos nacionales podía ayudar a promover el desarrollo
económico de los países africanos. En la República Unida de
Tanzanía, el curso práctico guió a 24 investigadores a través
de un análisis económico de las medidas no arancelarias.
DONANTES/
FUENTES DE FINANCIACIÓN
Actualmente: Finlandia
Anteriormente: Alemania, Canadá,
España, Estados Unidos, Japón,
Noruega, Cuenta de las Naciones
Unidas para el Desarrollo
Resultados en profundidad
Análisis del comercio y el género – Un curso práctico
reciente del Instituto Virtual
En un cursillo regional del Instituto Virtual dedicado al análisis
del comercio y el género, en el que se utilizaron los últimos
materiales didácticos del Instituto Virtual, recibieron formación
25 investigadores de 16 países del África Subsahariana en junio
de 2015. El evento fue patrocinado por un miembro afiliado
de Sudáfrica, la Universidad Noroccidental, y financiado por el
Gobierno de Finlandia.
Los participantes recibieron formación sobre los métodos
actuales de investigación acerca del comercio y el género
y adquirieron conocimientos sobre las fuentes, los datos y
los indicadores utilizados en los análisis empíricos en esta
esfera. Aparte de las explicaciones teóricas, los participantes
participaron en prácticas en las que se utilizó el paquete de
software estadístico Stata.
Todos los participantes finalizaron el cursillo práctico decididos
a utilizar en su trabajo los nuevos conocimientos y las nuevas
técnicas que acababan de asimilar, tanto para enriquecer los
cursos académicos sobre comercio internacional, economía del
desarrollo, política agrícola y econometría, como para ofrecer
formación sobre la gestión de datos y el paquete de software
estadístico Stata, y ofrecer un mejor apoyo a los estudiantes.
Entre la posible aplicación en investigaciones cabe mencionar un
documento sobre la modificación de las actividades económicas
de hombres y mujeres motivada por el clima, y la oferta a los
responsables de las políticas de asesoramiento y de datos
derivados investigaciones.
Empoderar a las personas, invertir en su futuro
CURSO SOBRE CUESTIONES FUNDAMENTALES DE LA
AGENDA ECONÓMICA INTERNACIONAL – CURSOS DEL
PÁRRAFO 166
MEJORAR LA CAPACIDAD DE FORMULACIÓN DE POLÍTICAS Y DE NEGOCIACIÓN
PANORAMA GENERAL
Las políticas comerciales y de desarrollo pueden ser un instrumento importante para el crecimiento y el desarrollo. Aprovechar ese potencial
exige a los países en desarrollo integrar esas políticas en sus planes nacionales de desarrollo y en sus estrategias de reducción de la
pobreza. Objetivos nacionales tales como la erradicación de la pobreza, el crecimiento, la transformación y la producción económicas, la
diversificación, las exportaciones de valor añadido, la expansión del empleo, la equidad de género y el desarrollo sostenible también tienen
que ser coherentes y compatibles con las políticas comerciales y económicas de otro tipo a escala nacional, bilateral, regional y multilateral.
Esto es importante para optimizar la contribución de las políticas nacionales al desarrollo.
Esta coherencia de las políticas comerciales y de desarrollo para solucionar problemas económicos y comerciales a escala global depende
de la capacidad de comprensión que tienen los países en desarrollo, incluidos los países menos adelantados y los países con economías en
transición, de asuntos económicos fundamentales. También es necesario comprender cómo las distintas políticas sectoriales se relacionan
con las estrategias nacionales de desarrollo. La integración de los países en desarrollo en la economía mundial globalizada solo podrá
lograrse si estos países desarrollan recursos, conocimientos y habilidades que les permitan apropiarse de su desarrollo y lograr sus
objetivos de desarrollo.
El curso de la UNCTAD sobre las cuestiones fundamentales de la agenda económica internacional tiene por objeto ayudar a generar
la capacidad necesaria. En el curso se abordan los problemas analíticos y políticos que afrontan los responsables de las políticas, los
delegados con base en Ginebra y otros interesados de economías en desarrollo y en transición para promover un crecimiento y un desarrollo
inclusivo y sostenible. Resolver estos problemas ayuda a sus países a integrarse en una economía en rápida globalización de forma que
beneficie a todos los países. Los cursos se centran en los vínculos entre las políticas comerciales, financieras, de inversión, tecnológicas,
logísticas y macroeconómicas en el contexto de las principales tendencias económicas y debates en los foros multilaterales.
¿CÓMO MEJORA EL CURSO LOS CONOCIMIENTOS
ESPECIALIZADOS SOBRE COMERCIO Y DESARROLLO?
El curso de la UNCTAD sobre las cuestiones fundamentales de
la agenda económica internacional, conocido como “curso del
párrafo 166”, por referencia a ese párrafo del Plan de Acción de
Bangkok, se dirige principalmente a los políticos y universitarios
de los ministerios y organismos públicos y de las misiones
permanentes ante las Naciones Unidas en Ginebra (Suiza).
El curso tiene dos formatos: a) cursos regionales de tres
semanas para responsables de las políticas económicas y
graduados universitarios que trabajan en el gobierno; y b) cursos
de corta duración (media jornada) para delegados en Ginebra. En
estos cursos se destacan los distintos enfoques que adoptan los
países para obtener el máximo beneficio del desarrollo. Al final
HECHOS Y CIFRAS
DEL PROGRAMA
Ámbito del programa: 5 regiones
Fecha de inicio del programa: 2001
Número de cursos llevados a cabo:
34 cursos regionales; 50 cursos de corta
duración (2007-2015)
Número de cursos por año:
2 cursos regionales y 5 cursos de corta
duración (promedio)
Dirección electrónica del programa:
p166.unctad.org/
del curso, los participantes pueden entender mejor las relaciones
entre su trabajo concreto y los objetivos generales de desarrollo
económico de sus países. Esto les permitirá contribuir mejor a la
formulación de políticas nacionales relacionadas con el comercio
y posiciones negociadoras internacionales coherentes con los
intereses de desarrollo de sus países.
El programa de estudios consta de cinco módulos: políticas
industriales; inversiones extranjeras directas; ciencia, tecnología
e innovación; logística comercial e infraestructura; y políticas
comerciales y acuerdos comerciales multilaterales y regionales.
El plan de estudios de cada curso se complementa con los
conocimientos especializados de diversas comisiones regionales
de las Naciones Unidas y de expertos de los países que asumen
compromisos de patrocinar el programa durante varios años.
La UNCTAD tiene locales en cinco países asociados: Colombia,
Mauricio, Omán, Serbia y Singapur. Esos países acogen los
cursos en las distintas regiones.
RESULTADOS E IMPACTO A PRIMERA VISTA
•• El 86% de los funcionarios públicos que recibieron formación
durante el período 2012-2014 consideraron que el curso
había contribuido significativamente a su comprensión de
importantes cuestiones que figuraban en la agenda económica
internacional.
•• Los políticos informaron de que el curso les había permitido
aplicar los conocimientos recientemente adquiridos en su
trabajo de negociación comercial y desarrollo de políticas. Por
ejemplo:
-- Una responsable política de la República Unida de Tanzanía
que asistió a una sesión de negociación comercial regional
después de haber pasado por un curso del párrafo 166
indicó que este curso la había ayudado a entender la
relación entre lograr acceso a un mercado y desarrollar los
pilares de la industria y la infraestructura. Había utilizado ese
conocimiento para incorporar una perspectiva de desarrollo
en las negociaciones comerciales.
-- Otra responsable política de Trinidad y Tabago indicó que
se le había pedido que preparase una política nacional de
ciencia y tecnología eficaz. Los conocimientos adquiridos
en el curso regional al que había asistido resultaron muy
valiosos porque le permitieron dirigir un equipo de analistas.
El proyecto de política nacional que preparó fue aprobado
previamente por la Junta Nacional de Gobernadores y
sometido al Consejo de Ministros para su aprobación por el
Ministro de Ciencia y Tecnología.
“Al principio esperaba que se abordarían los asuntos de
política comercial habituales, como son las reglas en las
negociaciones para el acceso a los mercados, pero lo
que conocí al realizar el curso fue muy distinto. A pesar
de lo intenso y resumido que fue, llegué a comprender
los importantes vínculos entre el comercio internacional,
las finanzas, la inversión, la tecnología y la innovación, y el
desarrollo económico. Estos son los pilares fundamentales
de cualquier estrategia de desarrollo de un país. Llegué a
apreciar cuáles son los asuntos sobresalientes que deben
considerarse con respecto al comercio y la inversión y que
son de interés para las necesidades e intereses de mi país.”
Economista Principal del Ministerio de Comercio e
Industria de Zimbabwe, participante en el 31er curso
regional, Mauricio, 2015
“El curso es un constante regalo. Recientemente tuve
ocasión de aplicar algunos de los conocimientos
adquiridos en una sesión de negociación de un tratado.
Muchas gracias a la UNCTAD por este valioso programa.”
Abogado de la Corona, Asuntos Jurídicos
Internacionales, Fiscalía General, Belice, participante en
el 26º curso regional, Medellín, Colombia, 2013
DONANTES/
FUENTES DE FINANCIACIÓN
Actualmente: gobiernos patrocinadores,
Cuenta de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, Programa ordinario de cooperación
técnica de las Naciones Unidas
Anteriormente: Programa ordinario
de cooperación técnica de las
Naciones Unidas
Empoderar a las personas, invertir en su futuro
PROGRAMA DE CAPACITACIÓN PORTUARIA DE
TRAINFORTRADE
PROMOVER EL COMERCIO INTERNACIONAL POR MEDIO DE UNA MEJOR
GESTIÓN PORTUARIA
PANORAMA GENERAL
Un 80% aproximadamente del comercio internacional se realiza a través de los puertos. Así pues, los puertos desempeñan un papel
fundamental de conexión de los muchos países en desarrollo con instalaciones portuarias con el comercio internacional. Un desafío
importante para que desempeñen ese papel es que el sector del transporte marítimo esté sometido a constantes cambios normativos. La
forma en que se organiza el sector del transporte marítimo influye considerablemente en el volumen de las corrientes comerciales y en los
costes del transporte, influyendo en la competitividad de los países y de las empresas. Por consiguiente, los funcionarios portuarios deben
mantenerse al tanto de las crecientes complejidades de la gestión portuaria. Mantener la competitividad es fundamental para proteger y
generar puestos de trabajo en los países en desarrollo con comunidades portuarias.
El programa de capacitación portuaria de TrainForTrade de la UNCTAD presta apoyo a las comunidades portuarias de los países en desarrollo
en su búsqueda de una gestión portuaria eficaz y competitiva. En el programa de capacitación portuaria participan entidades del sector
público, del sector privado e internacionales. El objetivo es compartir conocimientos y experiencias entre los operadores portuarios y
mejorar la gestión del talento y el desarrollo de los recursos humanos en las comunidades
portuarias, para incrementar finalmente las corrientes comerciales y promover el
desarrollo económico.
HECHOS Y CIFRAS
¿CÓMO BENEFICIA A LAS COMUNIDADES PORTUARIAS
EL PROGRAMA DE CAPACITACIÓN PORTUARIA?
La gestión del talento y la capacitación de los directivos son fundamentales
en el programa de capacitación portuaria. El programa opera a través de
cuatro redes basadas en el idioma utilizado, de África, Asia, Europa y América
Latina y el Caribe. El contenido de los cursos se adapta a los contextos y
situaciones locales. El programa también incluye un curso final dedicado a la
gestión portuaria moderna, un ambicioso programa que alienta soluciones
que añaden valor añadido para las comunidades portuarias.
El curso de técnicas modernas de gestión portuaria consta de 240 horas
lectivas que se imparten a lo largo de dos años. Los participantes deben
completar con éxito ocho módulos y defender una tesina final para obtener
el Certificado de la UNCTAD en técnicas modernas de gestión portuaria.
Para las tesinas finales se requiere que cada participante identifique un
problema portuario concreto, haga un análisis en profundidad del mismo y
proponga soluciones prácticas de gestión, aprovechando su conocimiento
de las características locales y de sus problemas especiales.
La colaboración con puertos europeos permite a los funcionarios portuarios
compartir sus conocimientos y su experiencia con los funcionarios
portuarios del Sur, por ejemplo, en las reuniones anuales regionales en las
que participan funcionarios portuarios de diferentes países. Se promueve
el intercambio de instructores Sur-Sur para incrementar los contactos de
los instructores con diferentes esquemas portuarios, así como facilitar la
DEL PROGRAMA
Ámbito del programa de capacitación portuaria
de TrainForTrade: 4 redes basadas en el idioma
Fecha de inicio del programa: 1996
Número de países activos: 18
Número de personas que recibieron formación desde 1996:
recibieron formación de gestores portuarios 2.469 funcionarios de
nivel medio y 939 gestores superiores recibieron formación como
instructores en gestión portuaria, a través de 61 “cursillos
prácticos de formación de formadores”
Puertos europeos asociados: Gante (Bélgica), Marsella y
Nantes (Francia), Belfast (Reino Unido), Cork y Dublín
(Irlanda), Leixoes (Portugal), Gijón y Valencia (España)
Dirección electrónica del programa:
tft.unctad.org
DONANTES/
FUENTES DE FINANCIACIÓN
Actualmente: múltiples donantes,
autofinanciación de países de África,
Asia y América Latina, Bélgica,
España, Francia, Irlanda, Portugal,
Irish Aid
Anteriormente: Bélgica,
Francia, Grecia, Portugal
transferencia de conocimientos. Además, la formación en los puertos
participantes está a cargo de instructores locales procedentes de la
comunidad portuaria, inicialmente con apoyo de expertos de la UNCTAD
y de puertos europeos asociados. Los gestores superiores de los puertos
participantes reciben formación para actuar como instructores locales,
garantizando así la sostenibilidad del programa y una mayor identificación
con él a escala local.
de Dakar y para su buen funcionamiento, y examinó y probó algunas
soluciones de código abierto. Al final, recomendó la mejor al Jefe Ejecutivo
del Puerto. La solución se está utilizando actualmente. Los técnicos
pueden ahora identificar con rapidez los errores y restablecer la red en
menos de 30 minutos. Este hecho ha tenido unas repercusiones positivas
en la eficiencia del puerto y ha mejorado su imagen de fiabilidad.
RESULTADOS E IMPACTO A PRIMERA VISTA
Resultados en profundidad
•• La fase experimental del programa de capacitación portuaria de 20082010 en la red anglófona fue valorada positivamente por los interesados
y por Irish Aid (el principal donante del programa). Un equipo de control de
Irish Aid concluyó que la asociación entre Irish Aid, la Dublin Port Company,
la UNCTAD y los puertos participantes era un ejemplo de mejores prácticas
en la cooperación para el desarrollo. Posteriormente, Irish Aid firmó un
nuevo acuerdo con el programa TrainForTrade de la UNCTAD, reafirmando
así el compromiso del Gobierno de Irlanda con el programa.
•• En el Camerún, un funcionario que recibió en 2014 formación en la red
francófona del programa y que dirige las operaciones de una empresa
estibadora del puerto de Douala, desarrolló recientemente un sistema
de gestión del trabajo manual basado en una mejor preparación y
anticipación y una mejor asignación de los estibadores. El sistema aceleró
las operaciones entre un 30% y un 40% y redujo los costes casi un 20%.
•• En el Senegal, un participante formado en 2014 utilizó su tesina final para
establecer que los largos retrasos en la solución de problemas eran un
obstáculo para unas comunicaciones previsibles y ordenadas a través de
la red basada en Internet de 15 km de longitud del Puerto Autónomo
Promover una mejor gestión de las comunidades
portuarias
Indonesia. En Indonesia, el programa de capacitación portuaria de
TrainForTrade de la UNCTAD se ha utilizado como instrumento de
gestión para promocionar a los mejores candidatos y hacer rotar a los
funcionarios superiores en sus funciones. El enfoque permite que el
personal entre en contacto con una gama más amplia de actividades
portuarias en el país y mejore el nivel de sus responsabilidades. Esta
nueva visión de la gestión y la cultura empresarial se ha ido extendiendo
a lo largo de los últimos cinco años y ha producido excelentes resultados
en el puerto "Pelindo II" del país. También está registrando excelentes
resultados en comparación con 2009 el puerto de Tanjung Priok, el
principal puerto de Indonesia y donde se realiza la mayoría de las
operaciones estratégicas de exportación, que representan dos tercios
del comercio internacional del país. El puerto tiene hoy una apariencia
más limpia y su volumen de carga ha crecido considerablemente: el
tráfico de contenedores del puerto ha llegado a 6,4 millones de unidades
equivalentes de 20 pies en 2014, frente a 3,6 millones en 2009.
Gestión portuaria moderna
Asociaciones
con puertos
Bélgica, España,
Francia, Irlanda,
Portugal
Red
hispanohablante
Guatemala,
Perú,
República
Dominicana
Red lusófona
Angola,
Cabo Verde,
Guinea-Bissau
Red
anglófona
Filipinas, Ghana,
Indonesia, Malasia,
Maldivas, Namibia,
Nigeria,
República Unida de
Tanzanía
Red
francófona
Benin, Camerún,
Côte d’Ivoire, Djibouti,
Gabón, Guinea,
Haití, Senegal,
Togo
Promover la eficiencia económica, mejorar la gobernanza
EXÁMENES VOLUNTARIOS ENTRE HOMÓLOGOS DE LA
LEGISLACIÓN Y LAS POLÍTICAS DE COMPETENCIA
PROMOVER LA EFICIENCIA ECONÓMICA
PANORAMA GENERAL
La competencia es fundamental para el éxito de cualquier economía de mercado porque aumenta el atractivo de un país como
localización empresarial y puede promover la eficiencia económica y aumentar la productividad, la innovación y el crecimiento
económico. La competencia puede también propiciar unos precios más bajos y una gama más amplia y mejorada de productos, lo que
a su vez puede beneficiar a los consumidores ya que protege su bienestar. Muchos países en desarrollo se han dado cuenta de que las
posibilidades que ofrece el comercio pueden reducirse si las prácticas empresariales establecidas desalientan la competencia. Estas
prácticas no deben obstaculizar ni negar los beneficios que pueden obtener los países en desarrollo del comercio y de la apertura
a las inversiones. Los mercados de muchos países en desarrollo son también relativamente pequeños y poco desarrollados, lo que
aumenta el riesgo de abuso de posiciones dominantes en el mercado o de comportamientos oligopolistas. Por eso, es importante que
todos los países evalúen y, de ser necesario, mejoren la aplicación efectiva de sus marcos de política de la competencia.
La UNCTAD presta apoyo a los países en desarrollo en este proceso llevando a cabo exámenes voluntarios entre homólogos de la
legislación y las políticas de competencia. El carácter singular de la perspectiva del desarrollo que tiene la UNCTAD, así como su
experiencia en la colaboración con las autoridades encargadas de la competencia de los países en desarrollo, y su experiencia en
políticas de la competencia en todo el mundo, son una garantía de que el proceso del examen voluntario entre homólogos se centra
precisamente en promover la competencia y tiene en cuenta las necesidades de desarrollo de los países.
¿CÓMO PUEDE AYUDAR UN EXAMEN VOLUNTARIO
ENTRE HOMÓLOGOS?
Los exámenes voluntarios entre homólogos de la legislación y las
políticas de competencia, que patrocina la UNCTAD, permiten a
los países en desarrollo comparar sus resultados con las mejores
prácticas internacionales. En los exámenes se utiliza un método
interactivo entre homólogos que promueve el intercambio de
conocimientos entre las autoridades encargadas de la competencia
a escala regional e internacional, impulsa las redes informales de
cooperación y promueve la cooperación Sur-Sur.
En los exámenes entre homólogos se identifican los principales
cambios procesales, administrativos y legislativos que pudieran
ser necesarios para el funcionamiento óptimo de las autoridades
encargadas de la competencia y de la legislación correspondiente.
Estos exámenes permiten conocer las dificultades concretas de un
país, incluidos los problemas políticos y económicos que influyan
en la legitimidad de la legislación sobre la competencia. Los
exámenes son utilizados como base para el análisis que se lleva a
cabo sobre el particular durante el período anual de sesiones del
Grupo Intergubernamental de Expertos, de la UNCTAD.
HECHOS Y CIFRAS
DEL PROGRAMA
Ámbito del programa sobre legislación y
políticas de competencia: todas las regiones
Fecha de inicio del programa: 2005
Número de exámenes por año:
2 o 3 (2, desde 2016)
Número de exámenes llevados a cabo
hasta la fecha: 18 (abarcados 22 países)
Próximo examen: Perú
Dirección electrónica del programa:
unctad.org/competition/peer-reviews
RESULTADOS E IMPACTO A PRIMERA VISTA
•Las evaluaciones de la competencia a escala mundial que
se llevan a cabo anualmente en el Foro Económico Mundial
muestran que el clima de la competencia ha mejorado en diez
países después de los procesos de examen entre homólogos
correspondientes, facilitados por la UNCTAD, lo que constituye
un indicio de la contribución de la UNCTAD a la legislación y las
políticas de competencia.
•Los exámenes entre homólogos se han utilizado para modificar
legislaciones (a nivel de proyectos de ley), para actividades de
sensibilización y para establecer nuevos programas de formación
del personal. Según una evaluación independiente llevada a
cabo en 2013 del programa de la UNCTAD, el porcentaje de las
recomendaciones derivadas de los exámenes que representa
las que han sido adoptadas oscila entre el 10% y el 85%, con
un promedio del 40% al 45%. Las autoridades encargadas de
la competencia están mejor capacitadas para realizar análisis
de gran calidad de esta.
DONANTES/
FUENTES DE FINANCIACIÓN
En la actualidad y anteriormente:
España, Noruega, Reino Unido, Suecia,
Suiza, Unión Europea (para la
Unión Económica y Monetaria del
África Occidental)
Promover la eficiencia económica, mejorar la gobernanza
SISTEMAS ELECTRÓNICOS DE REGLAMENTACIÓN
Y REGISTRO
SIMPLIFICAR LOS PROCEDIMIENTOS PARA MEJORAR EL CLIMA NACIONAL
PARA LOS NEGOCIOS, LA INVERSIÓN Y EL COMERCIO
PANORAMA GENERAL
Facilitar la actividad empresarial mediante la simplificación de los procedimientos administrativos reduce la economía sumergida y
la corrupción, impulsa a los pequeños empresarios, elimina obstáculos burocráticos al comercio y la inversión y hace que aumenten
los ingresos públicos, promoviendo así la creación de empresas y facilitando su funcionamiento. También aumenta la competencia y
contribuye en último extremo al crecimiento económico. La UNCTAD estima que los costes de transacción, tanto administrativos como
de procedimiento, excluidos los costes relacionados con las aduanas, representan entre el 3% y el 6% del valor de las mercancías
que se comercian internacionalmente. Por eso, hay oportunidades para reducir los costes de transacción y, por consiguiente, mejorar
la competitividad.
El Programa de Facilitación de la Actividad Empresarial de la UNCTAD tiene por objeto aprovechar esas oportunidades y ofrece una
serie de instrumentos y métodos interactivos eficientes para aclarar y simplificar los procedimientos. Aplicados de forma secuencial,
constituyen un programa integrado de modernización de la administración pública.
¿CÓMO AYUDAN A LAS EMPRESAS LOS
INSTRUMENTOS ELECTRÓNICOS DE
REGLAMENTACIÓN Y REGISTRO?
El Programa de Facilitación de la Actividad Empresarial de la
UNCTAD ofrece una serie de herramientas eficaces y métodos
participativos para aclarar y simplificar los procedimientos. El
Programa de Facilitación de la Actividad Empresarial, destinado a
la obtención de resultados de forma rápida y mensurable, incluye
una secuencia de tres componentes: Reglamentación electrónica
(eRegulations), Simplificaciones electrónicas (eSimplifications) y Registro
electrónico (eRegistrations). Las herramientas se desarrollan a
solicitud de los gobiernos beneficiarios.
El sistema electrónico de reglamentación es una solución asequible
e inmediata que pueden utilizar los gobiernos para aclarar y
publicar los procedimientos administrativos en Internet. Muestra
los procedimientos administrativos paso por paso, desde el punto
de vista del usuario. Para cada paso, ofrece los siguientes datos:
información de contacto (entidad, oficina, persona encargada),
resultado previsto para ese paso, documentación necesaria, coste,
duración, justificación legal y formas de cumplimiento. A través
de un portal electrónico de reglamentación pueden aclararse todo
tipo de procedimientos administrativos (por ejemplo, la creación de
empresas, el pago de impuestos, la importación y la exportación).
HECHOS Y CIFRAS
DEL PROGRAMA
Fecha de inicio del programa: 2005
Número de países que han recibido
asistencia por año: 6 (promedio)
Ámbito del programa:
44 sistemas electrónicos de reglamentación y
4 sistemas electrónicos de registro en 28 países
de África, Asia y América Latina
Dirección electrónica del programa:
unctad.org/Business-Facilitation
Una vez aclarados los procedimientos, es más fácil simplificarlos
mediante la comparación de la aplicación práctica de las leyes
y la limitación de los trámites y documentos al número que sea
necesario y suficiente. Los “Diez principios para simplificar los
procedimientos administrativos de la UNCTAD” (simplificaciones
electrónicas) por lo general permiten a los gobiernos reducir los
pasos y requisitos más de un 50%, sin modificar las leyes.
Los procedimientos simplificados se informatizan utilizando el
sistema eRegistrations de la UNCTAD, una aplicación electrónica
concebida para generar un sistema de ventanillas únicas que
permiten el registro simultáneo en múltiples organismos públicos.
RESULTADOS E IMPACTO A PRIMERA VISTA
en 2015 en el indicador “apertura de una empresa” (avance que,
según el Programa Nacional para la Competencia, dependiente
del Ministerio de Economía, se debió en parte a la simplificación
y racionalización de varios procedimientos.
•Todos los sistemas electrónicos de reglamentación y registro
elaborados por la UNCTAD se enumeran en el portal Global
Enterprise Registration, una iniciativa conjunta de la UNCTAD,
la Red Global Entrepreneurship de la Fundación Kauffman y el
Departamento de Estado de los Estados Unidos de América.
Este portal permite acceder directamente a los sitios oficiales
en Internet para registrar empresas en todo el mundo y a
evaluaciones de su facilidad de uso por los usuarios.
•En El Salvador, el proceso de registrar empresas se ha reducido,
pasando de 16 a 3 trámites; 10 formularios exigidos por
diferentes administraciones se refundieron en 1, y la duración
del proceso disminuyó de 8 días a un máximo de 3 días.
•En la República Unida de Tanzanía, es posible ahora crear una
empresa con un solo formulario y realizando dos trámites en
línea, en un plazo de 10 días laborables. Antes de la aplicación del
sistema, para crear una empresa había que realizar físicamente
20 trámites, completar 9 formularios y esperar 30 días.
•En el informe del Banco Mundial sobre la facilidad para hacer
negocios, Guatemala pasó del puesto 172 en 2013 al puesto 98
Sistemas en funcionamiento de facilitación de la actividad empresarial, por países
DONANTES/
FUENTES DE FINANCIACIÓN
Actualmente: autofinanciación
por algunos países usuarios,
Alemania, Luxemburgo, Países
Bajos, Suiza, Comisión Europea,
Fondo de Una ONU
Anteriormente:
Francia
Promover la eficiencia económica, mejorar la gobernanza
PROGRAMA DE FACILITACIÓN DEL COMERCIO
HACER MÁS FÁCIL Y RÁPIDO EL COMERCIO
PANORAMA GENERAL
En un contexto internacional en el que la reducción de los aranceles y el menor uso de los contingentes hacen que estos ya no sean
un obstáculo tan importante como antes para el comercio, la facilitación de este se ha convertido en un instrumento importante de
política comercial. El principal objetivo de la facilitación del comercio es reducir las complejidades y los costes que generan unos
procedimientos y controles aduaneros engorrosos. Las estimaciones del Banco Mundial indican que los obstáculos administrativos
derivados de unos procedimientos aduaneros engorrosos pueden causar hasta un 75% de las demoras de las expediciones.
El Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, firmado en la novena Conferencia Ministerial de la Organización Mundial del Comercio
en 2013, es un logro internacional importante. Su objetivo es reducir los costes de transacción y el papeleo en las operaciones
comerciales, agilizar los procedimientos aduaneros y acelerar y facilitar el comercio. El mayor cumplimiento de estas normas
comerciales multilaterales y la armonización de las normas nacionales y regionales con el Acuerdo multilateral sobre Facilitación del
Comercio ayudarán a lograr una mayor integración comercial.
Para facilitar la solución de los problemas técnicos e institucionales que derivan del cumplimiento de las disciplinas de la Organización
Mundial del Comercio, la UNCTAD presta asistencia a los países en desarrollo para que ejecuten planes nacionales de facilitación
del comercio, colaborando en concreto en el establecimiento de comités nacionales de facilitación del comercio, así como en el
establecimiento de mecanismos nacionales y regionales de coordinación de la facilitación del comercio.
¿CÓMO SE APOYA LA FACILITACIÓN DEL COMERCIO?
La UNCTAD apoya a los países en desarrollo y menos adelantados
en la ejecución de planes de facilitación del comercio. Para elaborar
los planes se utiliza un cuestionario normalizado, que se basa en
la sección I del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la
Organización Mundial del Comercio. Para cada país, contiene una
descripción de la situación actual de las medidas de facilitación
del comercio analizadas, una lista de las actividades que serán
necesarias para aplicar las medidas, la necesidad de recursos
externos, el organismo encargado de la aplicación que se propone
y un programa preliminar de aplicación de las medidas.
Con miras a ratificar y aplicar el Acuerdo, el apoyo de la UNCTAD
abarca: a) evaluación de las necesidades de asistencia técnica
y preparación de la división en categorías de las disposiciones
de conformidad con el Acuerdo; b) formación específica para la
facilitación del comercio, el tránsito y el transporte; c) servicios
de asesoramiento para la ratificación del Acuerdo; y d) asistencia
para la constitución y el funcionamiento sostenible de comités
nacionales de facilitación del comercio.
Además, la UNCTAD gestiona un depósito en línea de datos y
análisis de organismos nacionales de facilitación del comercio
(que abarca más de 90 países) y ayuda a varias organizaciones
regionales a coordinar las reformas para la facilitación del
comercio y el tránsito.
HECHOS Y CIFRAS
DEL PROGRAMA
Ámbito del programa: todas las regiones
Fecha de inicio del programa: 2012
Número de países que han recibido asistencia
desde 2014: 35, en el proceso de ratificación
del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la
Organización Mundial del Comercio
Número de países que se han beneficiado de la
asistencia de la UNCTAD por año: 12 (promedio)
Dirección electrónica del programa:
unctad.org/TF
RESULTADOS E IMPACTO A PRIMERA VISTA
Aunque el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la
Organización Mundial del Comercio sea bastante reciente, se
dispone ya de unos primeros indicios del impacto de la labor de la
UNCTAD para la facilitación del comercio:
•Mauricio, el primer país africano que ha ratificado el Acuerdo,
solicitó asistencia a la UNCTAD bajo la forma de servicios de
asesoramiento. Estos servicios contribuyeron a la decisión de
Mauricio de 5 de marzo de 2015 de depositar en la Organización
Mundial del Comercio el instrumento de aceptación del Protocolo
que incorpora el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio en el
Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización
Mundial del Comercio. Mauricio figura entre los países que han
aceptado oficialmente el Protocolo.
•La UNCTAD también ha prestado asistencia en la elaboración de
planes de aplicación del Acuerdo de la Organización Mundial del
Comercio para 15 países: Antigua y Barbuda, Burundi, Dominica,
Gabón, Granada, Guatemala, Jordania, Nicaragua, Pakistán,
Paraguay, República Dominicana, República Unida de Tanzanía,
Rwanda, Saint Kitts y Nevis, y San Vicente y las Granadinas. Estos
países figuran entre los 66 que han notificado recientemente a
la secretaría de la Organización Mundial del Comercio que están
dispuestos a aplicar las medidas/obligaciones que derivan del
Acuerdo.
DONANTES/
FUENTES DE FINANCIACIÓN
Actualmente: Alemania, China,
Noruega, Reino Unido, Suecia, Suiza
Anteriormente: España, Noruega,
Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo, Comisión
Europea
Promover la eficiencia económica, mejorar la gobernanza
SIDUNEA – SISTEMA AUTOMATIZADO DE DATOS
ADUANEROS
MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN ADUANERA
PANORAMA GENERAL
Los largos períodos de espera en las fronteras, las tasas inadecuadas, las formalidades correosas son obstáculos graves que afectan
negativamente al comercio, a la inversión y al empleo. Una administración aduanera eficaz y eficiente es esencial para el bienestar
de todos los países y beneficia a la economía nacional de diversas formas: generando ingresos, ayudando a los gobiernos a promover
el comercio transfronterizo y combatiendo el fraude y el tráfico ilegal de mercancías prohibidas o restringidas. Además, proporciona
una información estadística sobre las transacciones comerciales con el exterior que es esencial para la planificación económica y
facilita el comercio internacional. El cálculo automático de los derechos acelera y simplifica el procedimiento de despacho de aduana
y hace que aumenten los ingresos del Estado.
El Sistema Automatizado de Datos Aduaneros (SIDUNEA) de la UNCTAD es un sistema de gestión aduanera basado en las TIC que tiene
por finalidad reformar el proceso de despacho de aduana en los países en desarrollo y de ingresos medianos. El Sistema informatiza
y simplifica los procedimientos. SIDUNEA tiene una repercusión considerable en las operaciones comerciales electrónicas y en los
trámites en línea de la administración pública, simplifica y abarata el comercio internacional y mejora el acceso de las empresas de
los países en desarrollo a los mercados internacionales. En un número cada vez mayor de países, SIDUNEA se ha convertido en el
sistema básico para el establecimiento de un mecanismo de ventanilla única para el comercio internacional.
¿CÓMO PUEDEN MEJORARSE LOS PROCEDIMIENTOS
ADUANEROS?
El programa de la UNCTAD se instala a solicitud de los gobiernos y se
adapta a las características nacionales de los diferentes regímenes
aduaneros, los diferentes aranceles y las diferentes leyes.
La aplicación del programa SIDUNEA se realiza en tres fases. En la
fase de preparación se identifican las áreas donde son necesarias
reformas, por ejemplo, la simplificación de los procedimientos de
despacho de aduana, la armonización de los formularios con las
normas internacionales y la modernización de las leyes aduaneras
nacionales.
En la fase de aplicación, SIDUNEA se configura de manera que
incorpore las características nacionales específicas, es decir,
la codificación de los aranceles y de los correspondientes
reglamentos y leyes, la inscripción de datos en los cuadros de
control y la preparación del sistema de evaluación. Esta fase está
asociada con un amplio programa de formación y de fomento de la
capacidad para transferir capacidades y conocimientos prácticos.
En la fase de funcionamiento, los distintos puestos fronterizos
nacionales se dotan de la capacidad logística, técnica y humana
para aplicar y gestionar autónomamente el proyecto SIDUNEA.
HECHOS Y CIFRAS
DEL PROGRAMA
Fecha de inicio del programa SIDUNEA: 1981
Número de países y de territorios que
se benefician del programa: 110
Actividades en curso: se están negociando
5 proyectos y están en activo 45 proyectos continuamente
Número de países que utilizan la última
versión de SIDUNEA (2013-2014): 27
Número de nuevos proyectos SIDUNEA o de
adiciones que se han firmado (2013-2014): 30
Dirección electrónica del programa:
unctad.org/ASYCUDA
RESULTADOS E IMPACTO A PRIMERA VISTA
En el Afganistán, en el curso de los últimos ocho años, los ingresos
aduaneros aumentaron, pasando de 50 millones de dólares de los
Estados Unidos aproximadamente en 2003 a más de 950 millones
en 2011, un aumento del 2.000% aproximadamente. Además,
el tiempo de espera de los camiones en los principales puestos
fronterizos ha disminuido. En Torkham, frontera con el Pakistán,
más del 90% de los camiones se despachan actualmente en
menos de 1,5 horas, frente a 18 horas en 2003.
DONANTES/
FUENTES DE FINANCIACIÓN
Actualmente: principalmente los países
beneficiarios; el 82,3% es financiado por los
gobiernos receptores, el 12,9% por la Unión
Europea y el 4,8% por otros (2013-2014)
Anteriormente: Japón, Noruega,
Países Bajos, Reino Unido, Comisión
Europea, Banco Mundial, Banco
Interamericano de Desarrollo
Proyectos de asistencia técnica SIDUNEA, 2014
En 2014,
utilizaron el programa
SIDUNEA 39 países menos
desarrollados, 21 países
en desarrollo sin
litoral y 19 pequeños
países insulares
en desarrollo.
Promover la eficiencia económica, mejorar la gobernanza
EL PROGRAMA DE ESTADÍSTICAS DE LA UNCTAD
HACER QUE LOS NÚMEROS CUADREN PARA MEJORAR LA RECOMENDACIÓN
DE POLÍTICAS
PANORAMA GENERAL
Una información estadística fiable, es decir, los datos estadísticos y los indicadores que se utilizan en los análisis internacionales del
comercio, de las inversiones y del desarrollo, es indispensable para formular políticas y recomendaciones económicas inteligentes. Las
decisiones políticas, una vez adoptadas, pueden comprometer a los países durante muchos años e influir en sus esfuerzos por integrarse
en la economía mundial y mejorar el nivel de vida de los ciudadanos. Por eso, tener acceso a una investigación de alta calidad y a análisis
políticos basados en pruebas permite a los países adoptar decisiones fundamentadas y diseñar mejor sus políticas, lo que, a su vez, es
fundamental para promover el desarrollo social, ambiental y económico.
Unas estadísticas sólidas y de buena calidad son algo inherente a la labor de la UNCTAD. En su condición de punto focal de las Naciones
Unidas para el tratamiento integrado del comercio y el desarrollo y las cuestiones conexas en materia de finanzas, tecnología, inversión
y desarrollo sostenible, la UNCTAD compila, verifica y procesa una amplia gama de datos recogidos a partir de fuentes nacionales e
internacionales. La mayoría de las series de datos abarcan períodos temporales amplios, pues algunas de las series se inician en 1948, y
también abarcan todas las economías del mundo. Esta riqueza informativa posibilita el análisis de asuntos tanto actuales como emergentes,
en el marco de unas tendencias a largo plazo y de un ámbito geográfico amplio. Cuando faltan los datos o se interrumpen las series, la
UNCTAD utiliza sus conocimientos y su metodología para hacer estimaciones. Por eso, las estadísticas de la UNCTAD se caracterizan por su
continuidad, su exactitud y su oportunidad. La labor estadística se adapta así a los principios por los que se rigen las actividades estadísticas
internacionales de las Naciones Unidas, que se han formulado con importantes contribuciones de la UNCTAD.
¿CÓMO PUEDEN LAS ESTADÍSTICAS CONVERTIRSE
EN BASE DE LAS DECISIONES POLÍTICAS?
En términos generales, la UNCTAD elabora más de 150 indicadores y
series estadísticas temporales que son fundamentales para analizar
el comercio internacional, las tendencias económicas, las inversiones
extranjeras directas (IED), los recursos financieros externos, la
población y la fuerza de trabajo, los productos básicos, la economía de
la información y el transporte marítimo. En muchos casos, la UNCTAD
compila sus estadísticas conjuntamente o en estrecha colaboración
con otros organismos estadísticos. Por ejemplo, las estadísticas
trimestrales y anuales sobre el comercio de servicios se compilan
conjuntamente con la Organización Mundial del Comercio. Esto no
solo es un uso eficiente de los recursos sino también asegura que los
resultados son comparables y compatibles.
A escala práctica, estar capacitado para utilizar los datos es fundamental
para realizar las investigaciones y los análisis que sirven de fundamento
para la formulación de políticas. La base de datos UNCTADstat recoge
datos sobre todos los países del mundo. Esta información se puede
utilizar para generar automáticamente “perfiles de países”. Estos
perfiles son resúmenes individuales de algunos datos descriptivos
seleccionados que pueden interesar a distintos usuarios (desde
economistas y autores de modelos, que normalmente quieren todos
los datos disponibles, a periodistas, que solo necesitan unos pocos
hechos pertinentes). UNCTADstat puede también generar cuadros
detallados para especialistas. La presentación de los perfiles de países
permite mostrar unos datos de los que solo dispone la UNCTAD: datos
sobre el comercio, las inversiones, la tecnología de la información y las
HECHOS Y CIFRAS
DEL PROGRAMA
Ámbito del programa: más de 150 indicadores
y series temporales de datos
Fecha de inicio del programa: 1967
Número de actividades sobre la IED
por año: 4 (desde 2004)
Dirección electrónica del programa:
unctad.org/statistics
Dirección electrónica de la base
de datos UNCTADstat:
unctadstat.unctad.org
comunicaciones, y el transporte marítimo. También se incluyen otros
datos económicos básicos como el producto interior bruto o los tipos de
cambio, que permiten establecer un contexto. Actualmente, los perfiles
de países incluyen datos respecto de 2005, 2010 y 2013. Los perfiles
reflejan las actualizaciones o revisiones que se hayan hecho hasta la
fecha y, tan pronto como se actualizan las variables, se redefinen los
años de referencia en consecuencia.
Disponer de datos fiables sobre la IED es fundamental para el análisis
estadístico nacional de las inversiones y para diseñar mejor y evaluar las
políticas nacionales. Para llevar esto a la práctica, la UNCTAD propone
talleres para mejorar la capacidad de los organismos gubernamentales
de los países en desarrollo de reunir información sobre la IED y las
empresas transnacionales, difundirla e informar sobre ella.
La UNCTAD ayuda también a los organismos estadísticos nacionales
de los países en desarrollo y economías en transición sobre temas
relacionados con la reunión y la difusión de datos. En cooperación con
organismos de las Naciones Unidas, con los bancos de desarrollo y con
otras organizaciones internacionales, como Eurostat, se han llevado a
la práctica iniciativas para fomentar la capacidad en las esferas de
la información sobre el comercio internacional, la IED, la deuda, los
productos básicos, la tecnología de la información y las comunicaciones
y la economía creativa.
RESULTADOS E IMPACTO A PRIMERA VISTA
• La base de datos UNCTADstat fue inaugurada en 2010. Se actualiza
y mejora continuamente para ofrecer a los usuarios los últimos datos
disponibles. En 2014, el sitio web renovado de UNCTADstat, registró
cerca de 400.000 visitas desde más de 200 países.
• Los perfiles de países, que se iniciaron en 2015, están diseñados
especialmente para ser localizados por los principales buscadores
que se utilizan en Internet. Su fuente de información es UNCTADstat
y se puede acceder a ellos desde cualquier parte del mundo a través
de computadoras que solo tienen que ser básicas. Esto permite que
los usuarios de países en desarrollo, que solo disponen de un ancho
de banda limitado, tengan acceso a una gama de datos. Además,
cada perfil de país puede ser descargado fácilmente en formato PDF.
• En el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, el
programa ha contribuido a la formulación de indicadores para
los Objetivos de Desarrollo Sostenible, para los que ha aportado
asesoramiento técnico y datos sobre los distintos indicadores
propuestos.
• La UNCTAD produce una serie de publicaciones que facilitan más el
acceso a los datos. Anualmente se produce el Manual de estadísticas
de la UNCTAD, que refleja datos relativos a un momento determinado,
como también lo hacen las recientes publicaciones Key Statistics
and Trends in International Trade (Tendencias fundamentales del
comercio internacional de mercancías) y Key Statistics and Trends
in Trade Policy (Estadísticas y tendencias fundamentales de las
políticas comerciales). Además, la UNCTAD elabora la publicación en
línea Development and Globalization: Facts and Figures (Desarrollo
y mundialización: hechos y cifras) que ofrece instrumentos prácticos
para comprender mejor las tendencias del desarrollo y su evolución
a lo largo del tiempo.
• La escasez, escasa fiabilidad e inconsistencia de los datos sobre
la IED plantea un grave problema a los políticos, profesores y
profesionales. Para colmar esta laguna, la UNCTAD ha lanzado la
publicación Bilateral FDI Statistics 2014 (Estadísticas sobre la
IED bilateral) donde se presentan datos sobre la IED de manera
sistemática. En esta publicación se reflejan las entradas y salidas de
IED y la IED acumulada por región y por economía.
• El programa está actualmente desarrollando una “base de datos
sobre la economía mundial”, que será una base de datos especial
para autores de macromodelos, y servirá de apoyo para el Modelo
Económico Mundial de la UNCTAD que se utiliza para simular/
poner a prueba situaciones concretas para el Grupo de los 20, pero
también en general para elaborar modelos de equilibrio general a
escala mundial.
Resultados en profundidad
Aplicar los números – publicaciones emblemáticas
de la UNCTAD
Las publicaciones anuales emblemáticas de la UNCTAD (el Informe
sobre el Comercio y el Desarrollo, el Informe sobre los Países Menos
Adelantados, el Informe sobre el desarrollo económico en África, el
Informe sobre las Inversiones en el Mundo y la publicación El Transporte
Marítimo) contienen investigaciones rigurosas y recomendaciones
sobre políticas en materia de globalización, interdependencia
y desarrollo. En los informes se utilizan datos del Programa de
estadísticas de la UNCTAD para analizar asuntos que van desde las
tendencias económicas actuales y las principales cuestiones políticas
que preocupan a escala internacional hasta las tendencias de la IED
y las medidas que se van imponiendo para mejorar la contribución
de la IED al desarrollo, pasando por los análisis socioeconómicos y la
información sobre los países más empobrecidos del mundo. Los datos
y los análisis sirven de base para las recomendaciones de políticas que
incluye la UNCTAD en sus informes para responder a esas cuestiones
a escala nacional, regional y multilateral.
DONANTES/
FUENTES DE FINANCIACIÓN
Actualmente: recursos ordinarios,
Unión Económica y Monetaria del África
Occidental (base de datos estadísticos sobre
el comercio de servicios), múltiples donantes/
donantes del Fondo fiduciario de donantes
múltiples de fomento de la capacidad
en materia de inversión para
el desarrollo (IED).
Promover la eficiencia económica, mejorar la gobernanza
RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LAS EMPRESAS –
INICIATIVA DE BOLSAS DE VALORES SOSTENIBLES
PROMOVER UN BUEN GOBIERNO AMBIENTAL, SOCIAL Y EMPRESARIAL
PANORAMA GENERAL
En una economía crecientemente globalizada, los mercados de capitales son un factor importante de la globalización. Los mercados
de capitales (donde se pueden negociar los precios de distintos instrumentos financieros —por ejemplo, divisas, títulos de
sociedades, bonos gubernamentales, préstamos bancarios—) posibilitan la emisión de acciones y bonos con el fin de obtener
financiación a medio y largo plazo. Dado el carácter dinámico y transfronterizo de los mercados de capital, los mercados bursátiles
pueden ser especialmente útiles para promover en todo el mundo comportamientos empresariales sostenibles. Constituyen el punto
de confluencia de inversores, empresas y reguladores de los mercados de capitales y, por eso, están perfectamente situados para
promover una mejor transmisión de la información.
La Iniciativa de las Naciones Unidas de Bolsas de Valores Sostenibles, lanzada en 2009, tiene por objetivo analizar cómo las bolsas
de valores pueden colaborar con los políticos, los inversores, los reguladores y las empresas para mejorar la transparencia de las
sociedades. En último extremo, el objetivo es mejorar la transparencia y el buen desempeño de las empresas en lo que respecta al
medio ambiente, la sociedad y el buen gobierno, y promover así la responsabilidad social en las propias empresas.
La Iniciativa de Bolsas de Valores Sostenibles, organizada conjuntamente por la UNCTAD, el Pacto Mundial de las Naciones Unidas, la
iniciativa Principios de inversión responsable y la Iniciativa Financiera del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
apela a los principales mercados de capitales de todo el mundo para que piensen a largo plazo e integren el desarrollo sostenible en
sus productos de inversión y financieros.
¿CÓMO CONTRIBUYE LA INICIATIVA AL
DESARROLLO SOSTENIBLE?
La Iniciativa de Bolsas de Valores Sostenibles se basa en los
conocimientos técnicos especializados de sus organizadores,
y del acceso de estos a los responsables de las políticas y los
reguladores, para influir en los mercados mundiales de capitales
a través de sus bolsas de valores asociadas. La Iniciativa es una
plataforma de aprendizaje entre homólogos que ha convocado a
las principales bolsas de valores y a los principales participantes
en esas bolsas de valores a generar un consenso, compartir las
prácticas óptimas y ofrecer orientación y formación. En el marco
de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, sus actividades
están contribuyendo a mejorar el conocimiento de cuestiones
ambientales, sociales y de gobierno de las sociedades cotizadas en
bolsa y de los mercados de capitales más estables y sostenibles,
disminuyendo así las perturbaciones y las crisis financieras, y
mejorando también sus resultados.
HECHOS Y CIFRAS
DEL PROGRAMA
Ámbito de la Iniciativa: todas las bolsas
de valores que tenga su sede en país que sea
Estado Miembro de las Naciones Unidas
Fecha de inicio del programa: 2009
Miembros de la Iniciativa en septiembre
de 2015: 25 bolsas de valores de América,
Europa, África, Oriente Medio y Asia
Dirección electrónica del programa:
unctad.org/csr
Las principales actividades que se realizan en el marco de la
Iniciativa son:
•Diálogos entre los políticos, los reguladores de los títulos y
valores, las bolsas de valores, los inversores institucionales
y las sociedades cotizadas en bolsa para generar consensos
sobre las medidas viables y promover una inversión responsable
con respecto al desarrollo sostenible, que se organizan
periódicamente. El acontecimiento más importante es el Diálogo
Mundial, que se celebra cada dos años; también se celebran
diálogos regionales sobre una base ad hoc. En los Diálogos
Mundiales (destinados a analizar y estimular la comunicación
sobre actividades relacionadas con la sostenibilidad de las
bolsas de valores y poner de manifiesto sus avances) se
subrayan los retos y oportunidades que se pueden presentar en
el futuro, tales como los Objetivos de Desarrollo Sostenible y el
programa sobre el cambio climático.
•Vigilancia de las tendencias y progresos, a través de las
investigaciones realizadas respecto de las bolsas de valores y
las iniciativas en la esfera de la reglamentación. Los resultados
de las investigaciones se publican a través de informes sobre
los progresos (cada dos años), de la base de datos sobre las
políticas de sostenibilidad, los boletines sobre las bolsas de
valores miembros de la Federación Mundial de Bolsas de
Valores para informar a los interesados sobre la labor que se
está realizando para promover la sostenibilidad y otros asuntos.
•Actividades de fomento de la capacidad, que proporcionan
documentos de orientación y de formación a través de talleres
técnicos y promueven así la adopción por las bolsas de valores
de todo el mundo de prácticas óptimas. La Iniciativa ayuda a
las bolsas de valores a desarrollar productos vinculados con
la sostenibilidad, como índices temáticos, guías dirigidas a las
bolsas para presentar información y otros documentos prácticos.
RESULTADOS E IMPACTO A PRIMERA VISTA
La UNCTAD, el Pacto Mundial de las Naciones Unidas, los
Principios para una inversión responsable y la Iniciativa Financiera
del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente han
conseguido lo siguiente en su labor conjunta:
•25 bolsas de valores se han sumado a la Iniciativa para promover
un desarrollo sostenible. En conjunto, en estas bolsas de valores
se cotizan más de 21.000 sociedades con una capitalización de
mercado de más de 41 billones de dólares de los Estados Unidos.
•En septiembre de 2015 se habían celebrado 4 Diálogos
Mundiales y 3 diálogos regionales.
•Se han elaborado instrumentos de uso voluntario para ayudar a
las bolsas de valores a interactuar mejor con sus inversores y
con los emisores de títulos. Por ejemplo:
-- Model Guidance on Reporting ESG Information to Investors (2015)
(Modelo de orientación para la presentación de información
ESG para inversores): una guía que ayuda a las bolsas de
valores a responder a la creciente demanda de los inversores
de más información sobre cuestiones ambientales, sociales
y de gobernanza (ESG). La herramienta ayuda a las bolsas de
valores a preparar guías voluntarias para el buen gobierno en las
esferas ambiental, social y empresarial, y sobre cómo informar
de su aplicación. Hasta la fecha, siete bolsas de valores se han
comprometido a tener elaborada una guía de este tipo a finales
de 2016, incluida la Bolsa de Valores de Londres.
-- Best Practice Guidance for Policymakers and Stock Exchanges
on Sustainability Reporting Initiatives (2014) (Orientación para
los encargados de formular políticas y para las bolsas de valores
sobre las mejores prácticas en las iniciativas de presentación
de informes sobre la sostenibilidad). En la publicación se
examinan las prácticas óptimas actuales en todo el mundo, con
alternativas prácticas para los políticos y las bolsas de valores
basadas en la experiencia real en el mundo en la medida en
que esa presentación de informes influye en la movilización de
inversiones hacia las prácticas empresariales sostenibles.
• Una campaña de “comunicación a los interesados”, que aporta unos
modelos de orientaciones y una plataforma en Internet con el fin de
alentar a las bolsas de valores a empezar a informar públicamente
sobre sus actividades de promoción de la sostenibilidad. Más de
dos tercios de las bolsas de valores que participan en la Iniciativa
respondieron a la campaña en sus primeros seis meses de
funcionamiento introduciendo un informe público y facilitando así
el intercambio de experiencias entre las distintas bolsas de valores.
• La Federación de Bolsas de Valores, que creó en 2014 un grupo
de trabajo sobre la sostenibilidad, calificó la Model Guidance
of the Sustainable Stock Exchanges Initiative (Modelo de guía
de la Iniciativa de Bolsas de Valores Sostenibles) de influencia
fundamental en los proyectos de sus bolsas de valores afiliadas.
• El establecimiento de una base de datos sobre los reglamentos y
boletines de más de 60 bolsas de valores de todo el mundo sobre
la presentación de informes, que se puso a disposición del público
en línea en 2014.
DONANTES/
FUENTES DE FINANCIACIÓN
Actualmente:
recursos ordinarios, apoyos en
especie de las bolsas de valores,
pequeñas contribuciones en
efectivo de los inversores
institucionales
Promover la eficiencia económica, mejorar la gobernanza
LA CONTABILIDAD Y LA PRESENTACIÓN DE
INFORMACIÓN EMPRESARIAL
PROCURAR LA TRANSPARENCIA
PANORAMA GENERAL
La creciente velocidad de la globalización ha generado una gran interdependencia entre los mercados financieros y una gran conectividad
entre ellos. El cumplimiento de una serie de normas, códigos y reglamentos internacionales aplicables a la publicación de información
empresarial se ha convertido en un requisito fundamental para que los países sigan atrayendo recursos financieros. En consecuencia,
disponer de una infraestructura sólida de contabilidad que permita a las empresas presentar información de alta calidad se ha convertido en
un elemento fundamental para propiciar el desarrollo económico. Esta infraestructura de contabilidad refuerza la confianza de los inversores
y de otros interesados y mejora la comparabilidad, la transparencia, la credibilidad y la estabilidad financiera. Un sistema de información
sólido facilita las corrientes internacionales de recursos financieros y la integración económica regional, al mismo tiempo que reduce la
corrupción y el desperdicio de recursos. Además, el componente no financiero de la información empresarial hace que las empresas y
organizaciones sean responsables de las repercusiones sociales y ambientales de sus actividades.
El reto para muchos países, sin embargo, sigue siendo la adopción de normas internacionales y su aplicación efectiva. Los países en
desarrollo, los países menos adelantados y los países con economías en transición se esfuerzan por cumplir esos requisitos. La UNCTAD,
por intermedio de su Grupo de Trabajo Intergubernamental de Expertos en Normas Internacionales de Contabilidad y Presentación de
Informes, ha elaborado una Herramienta para el Desarrollo de la Contabilidad con el objetivo de responder a esos desafíos. La Herramienta
tiene dos componentes principales: un marco de desarrollo de la contabilidad, para la presentación de información empresarial de alta
calidad, y un cuestionario conexo de medición de la calidad, constituido por preguntas detalladas sobre los elementos esenciales de una
infraestructura de contabilidad eficaz.
¿CÓMO FUNCIONA LA HERRAMIENTA PARA EL
DESARROLLO DE LA CONTABILIDAD?
La Herramienta para el Desarrollo de la Contabilidad permite a los
países beneficiarios evaluar de forma voluntaria su infraestructura
de contabilidad, con inclusión de sus instituciones, reglamentación,
recursos humanos y procedimientos nacionales en comparación con
los requisitos internacionales respecto de la presentación de informes
de alta calidad. La Herramienta también promueve un diálogo abierto y
constructivo entre todos los interesados en la cadena de presentación
de información, lo que resulta necesario para llevar a cabo con éxito
reformas de la contabilidad. Su propósito es orientar a los interesados
y a los políticos de la infraestructura de contabilidad de un país para
identificar lagunas, determinar áreas prioritarias para nuevas medidas
y diseñar y aplicar estrategias y planes de acción sostenibles para la
convergencia con las normas y prácticas internacionales.
La Herramienta para el Desarrollo de la Contabilidad permite establecer
criterios cuantitativos para determinar la posición de un país en un
momento determinado y su avance hacia una creciente aplicación de
las normas y prácticas internacionales. Puede generarse información
cuantitativa de forma gráfica y dinámica sobre las fortalezas y
debilidades con diferente nivel de detalle. La Herramienta también
dispone de una plataforma en Internet, actualmente disponible en
español, francés, inglés y ruso, a través de la cual pueden hacerse
evaluaciones.
HECHOS Y CIFRAS
DEL PROGRAMA
Ámbito del programa: todas las regiones
Fecha de inicio del programa: 2012
Número de países que han recibido
asistencia hasta la fecha: 11
Número de evaluación en curso o de próxima
realización: 2
Dirección electrónica del programa:
unctad.org/isar
Dirección electrónica de la Herramienta
para el Desarrollo de la Contabilidad:
unctad.org/isar-adt
RESULTADOS E IMPACTO A PRIMERA VISTA
• El impacto de las evaluaciones realizadas gracias a la Herramienta
para el Desarrollo de la Contabilidad se refleja en los compromisos
con el proceso que asumen los países, y en la aprobación
de las recomendaciones resultantes, la aplicación de esas
recomendaciones mediante planes de acción y el número de países
(cinco) que han solicitado una evaluación de su infraestructura
nacional de contabilidad.
• Los gobiernos han encontrado que las recomendaciones
resultantes de la aplicación de la Herramienta para el Desarrollo
de la Contabilidad son útiles y las han aplicado. Este resultado
se ha hecho notar en el 31er período de sesiones del Grupo de
Trabajo Intergubernamental de Expertos en Normas Internacionales
de Contabilidad y Presentación de Informes, celebrado en octubre
de 2014, ocasión en la que varios representantes de países
subrayaron el valor de la Herramienta:
-- El Director General de SPF Économie Belgium, destacó que
entre los beneficios que había aportado la Herramienta a su
país cabía mencionar un panorama claro de la situación de la
presentación de información empresarial con respecto a los
principales requisitos internacionales y abrió un diálogo entre
los principales interesados en asuntos relacionados con la
información empresarial, y la utilidad de las constataciones de la
Herramienta para llevar a cabo reformas legislativas.
-- El Secretario General del Consejo Permanente de Contabilidad
de la República Democrática del Congo indicó que su país
aprovecharía la experiencia acumulada recientemente por
Côte d’Ivoire y manifestó su interés en destinar recursos a la
aplicación de la Herramienta en 2015.
-- En el Ecuador, la Subsecretaria de Contabilidad Gubernamental
indicó que uno de los resultados importantes de la utilización de la
Herramienta para el Desarrollo de la Contabilidad era la constante
interacción de los principales organismos reguladores del país.
-- La Presidenta de la Academia de Administración del Ministerio
de Finanzas de Ucrania destacó que el país estaba armonizando
las normas aplicables con los requisitos de la Unión Europea e
indicó además que la Herramienta había contribuido a facilitar
el proceso de reforma del país. Los informes preparados
por Ucrania gracias a la Herramienta también mostraron la
participación activa, cuando no intensa, de los interesados de los
sectores público y privado en los ejercicios de evaluación. Ello
había dado lugar a una evaluación de carácter consensual sobre
la infraestructura nacional de contabilidad, y a la definición de las
áreas fundamentales de un plan de acción.
DONANTES/
FUENTES DE FINANCIACIÓN
Actualmente: Association of Chartered
Certified Accountants (Asociación de contables
certificados colegiados) (Reino Unido)
Anteriormente: Association of Chartered Certified
Accountants (Asociación de contables certificados
colegiados) (Reino Unido), el Instituto de los Países
Bajos de Contables Certificados, Deloitte, KPMG,
Ernst and Young, Pricewaterhouse Coopers
y FBK, Ministerio de Finanzas de
Côte d’Ivoire, Ministerio de
Finanzas del Ecuador.
Países evaluados con la Herramienta para el Desarrollo de la Contabilidad, 2012-2014
Reducir la vulnerabilidad, mejorar la capacidad de resistencia
APOYO A LA GRADUACIÓN DE PAÍSES PARA SALIR
DE LA CONDICIÓN DE PAÍSES MENOS ADELANTADOS
APOYO AL PROCESO ESTRUCTURAL PARA CONSEGUIR LA GRADUACIÓN
PANORAMA GENERAL
Ningún país quiere ser un país menos adelantado (PMA) eternamente. Uno de los objetivos principales del sistema de las Naciones
Unidas ha sido posibilitar la graduación de países para salir de la condición de PMA. En el Programa de Acción de Estambul (Programa
de Acción en favor de los Países Menos Adelantados para el Decenio 2011-2020), adoptado en mayo de 2011, se establece el objetivo
ambicioso de conseguir que al menos la mitad de los PMA cumplan los criterios de graduación a finales de 2020. Sin embargo,
durante los últimos más de 40 años solo cuatro países han conseguido graduarse para salir de la condición de PMA. Lograr el
progreso estructural para conseguir la graduación es un objetivo difícil para los PMA, dadas las desventajas geográficas que muchos
de ellos padecen y su indefensión ante los riesgos que sufren a consecuencia de crisis exteriores que escapan al control nacional.
Un objetivo de desarrollo principal para los PMA es conseguir una transformación económica estructural mediante la creación de
capacidad productiva. Esto es lo que supone en último extremo la graduación para salir de la condición de PMA. En general, se
pretende conseguir una diversificación económica razonable como la forma más deseable de conseguir un cambio estructural
que impulse la capacidad de resistencia económica y reduzca la pobreza, a ser posible con oportunidades de empleo estable. La
UNCTAD apoya a los PMA en el logro de este progreso estructural para conseguir su graduación, lo que supone cartografiar y medir
el cambio estructural en todos los PMA, reforzar la capacidad individual de los PMA para acelerar la transformación estructural y el
cumplimiento de los criterios para la graduación, y orientar a los países que se gradúan en sus esfuerzos por conseguir una transición
gradual a la etapa siguiente.
¿QUÉ TIPO DE ASISTENCIA SE PROPORCIONA?
Además del apoyo general a los PMA en su camino hacia la
transformación estructural, la UNCTAD proporciona servicios de
asesoramiento a los países que se enfrentan al reto de conseguir
la graduación para salir de la condición de PMA. Estos servicios se
proporcionan antes incluso de que las Naciones Unidas adopten
la decisión oficial de sacar un país de la lista de PMA y una vez
adoptada esa decisión (a través de una resolución de la Asamblea
General).
La UNCTAD, antes de que las Naciones Unidas decidan sobre
una graduación, prepara un perfil de vulnerabilidad de cada uno
de los países que provisionalmente se considera que cumple las
condiciones para conseguir la graduación. El objetivo de los perfiles
de vulnerabilidad es comprender mejor los principales problemas
de desarrollo de un país, en particular su exposición a riesgos
de perturbaciones externas, y analizar todas las posibles facetas
de su progreso económico y social. La UNCTAD también ayuda
a los PMA a controlar su progreso estructural antes de llegar a
la etapa en que cumplen provisionalmente las condiciones para
la graduación. Una vez que las Naciones Unidas han adoptado
la decisión de graduar a un país, la UNCTAD ayuda a este país
a formular una estrategia de transición gradual. Esta actividad
supone inventariar las ventajas que proporciona la condición de
PMA que tienen especial importancia para la economía de ese
país y apoyarle en las negociaciones que mantenga con sus socios
y aliados en el desarrollo para evitar que la pérdida de la condición
de PMA dificulte el mantenimiento del progreso.
HECHOS Y CIFRAS
DEL PROGRAMA
Programa de apoyo a la graduación
de PMA: 48 PMA
Fecha de inicio del programa: 1999
Número de países que han recibido
asistencia hasta la fecha: 12
Número de países que reciben asistencia
anualmente: 2 (promedio)
Dirección electrónica del programa:
unctad.org/LDCs-graduation
RESULTADOS E IMPACTO A PRIMERA VISTA
La UNCTAD ayudó a más de diez PMA (Angola, Cabo Verde,
Camboya, Guinea Ecuatorial, Kiribati, Lesotho, Maldivas, Myanmar,
República Democrática Popular Lao, Samoa, Tuvalu y Vanuatu) a
comprender las repercusiones y consecuencias de la graduación y
conseguir una transición gradual a la etapa posterior:
•En Cabo Verde, la UNCTAD contribuyó a ayudar al Gobierno y
a su grupo de sostenimiento de la transición a preparar una
estrategia de transición gradual. Durante el período 2005-2007,
esta labor se centró en los niveles de ayuda, el acceso
preferencial a los mercados y la preparación del país para
cumplir las obligaciones que suponía la Organización Mundial
del Comercio cuando el país se aproximaba a su adhesión a
esa Organización (julio de 2008). El país se graduó y salió de la
condición de PMA en diciembre de 2007.
•Para el Gobierno de Maldivas, la UNCTAD preparó un documento
de estrategia de transición gradual que permitió a las autoridades
nacionales negociar el mantenimiento del trato de acceso libre
de derechos y de contingentes (similar al aplicado a los PMA)
con los interlocutores comerciales que otorgaban prioridades al
país, principalmente la Unión Europea y el Japón.
•En 1997, Vanuatu se convirtió en el primer PMA que recibía
ayuda de la UNCTAD para su graduación. A petición del
Gobierno, en septiembre de ese año una importante reforma de
los criterios para conseguir la graduación de los PMA llevó a las
Naciones Unidas a adoptar un criterio de vulnerabilidad como
parte de la metodología para evaluar casos de graduación. Esa
reforma hizo justicia a Vanuatu al poner de manifiesto su aguda
vulnerabilidad a las perturbaciones exteriores. Desde entonces,
la UNCTAD ha prestado un apoyo activo al progreso estructural
en Vanuatu, país que está previsto que se gradúe en diciembre
de 2017.
•En Myanmar, a petición del Gobierno, la UNCTAD preparó un
plan de trabajo que mostraba el camino que conducía a la
graduación del país para salir de la condición de PMA, una parte
importante de su labor de apoyo desde 2014.
DONANTES/
FUENTES DE FINANCIACIÓN
Actualmente: Cuenta de las Naciones Unidas
para el Desarrollo, autofinanciación de los países
Anteriormente: Fondo Fiduciario para los
Países Menos Adelantados; Proyecto Básico
(múltiples donantes: Austria, Bélgica, Canadá,
Dinamarca, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia,
Luxemburgo, Noruega, Portugal, Reino Unido,
República de Corea, Suecia, Suiza, Turquía,
la Santa Sede y el Fondo Común para
los Productos Básicos)
Reducir la vulnerabilidad, mejorar la capacidad de resistencia
SIGADE – SISTEMA DE GESTIÓN Y ANÁLISIS
DE LA DEUDA
MEJORAR LA CAPACIDAD DE GESTIÓN EFICAZ DE LA DEUDA
PANORAMA GENERAL
La gestión eficaz de la deuda es indispensable para que los gobiernos puedan satisfacer sus necesidades financieras, reduciendo al
mínimo los costes y los riesgos del endeudamiento, y contribuir al desarrollo de sus mercados internos. En último extremo, también
ayuda a reducir el riesgo de crisis de deuda, lo que es fundamental para asegurar una trayectoria estable de crecimiento y conseguir
un desarrollo sostenible. Las crisis de deuda no solo tienden a exigir mucho tiempo para salir de ellas y provocar graves perjuicios
económicos sino que además reducen la capacidad de los gobiernos de satisfacer las necesidades fundamentales de sus ciudadanos
y movilizar los recursos necesarios para el desarrollo. En el entorno mundial actual de bajos tipos de interés y nuevas formas de
endeudamiento, una gestión adecuada de la deuda es muy importante para evitar la repetición de pasadas crisis de deuda en los
países en desarrollo.
Muchos gobiernos de países en desarrollo siguen teniendo una capacidad reducida de creación y mantenimiento de sus propios
sistemas de gestión de la deuda y de unas bases de datos propias sobre la deuda. De hecho, incluso países de ingresos medianos,
que disponen de una capacidad mayor, optan por una solución prefabricada, pero adaptable, como la que ofrece el Programa SIGADE
(Sistema de Gestión y Análisis de la Deuda).
El Programa SIGADE es uno de los principales proveedores mundiales de cooperación técnica y servicios consultivos en la esfera
de la gestión de la deuda. Ofrece a los países un conjunto probado de soluciones destinadas a mejorar su capacidad para ocuparse
de la gestión cotidiana del pasivo público y produce datos fiables que pueden ayudar en la elaboración de políticas. Eso incluye un
software especializado SIGADE para la gestión de la deuda, que facilita mucho la labor del organismo encargado de la deuda, así
como servicios consultivos y actividades de capacitación en materia de gestión de la deuda.
¿CÓMO SE FACILITA LA GESTIÓN DE LA DEUDA?
Los proyectos SIGADE se inician a solicitud de los gobiernos. Los
ministros competentes y los bancos centrales que intervienen
en el proceso hacen suyo el proyecto. Cada proyecto se adapta
a las necesidades especiales del país beneficiario. El proyecto
abarca los programas informáticos y las actividades de formación
que supone la instalación y uso del sistema. Los proyectos de
asistencia técnica normalmente abarcan los siguientes tipos de
actividad:
-- Formación técnica para instalar y mantener el sistema;
-- Formación funcional básica y avanzada sobre los instrumentos
de registro de la deuda, de información, etc.;
-- Formación especializada sobre la validación de los datos de la
deuda, estadísticas de deuda y análisis de la cartera de deuda.
HECHOS Y CIFRAS
DEL PROGRAMA
Ámbito del programa SIGADE:
todas las regiones
Fecha de inicio del programa: 1982
Promedio de proyectos ejecutados
por año: 25
Número de usuarios activos de SIGADE:
el programa se utiliza en 84 instituciones
de 57 países
Dirección electrónica del programa:
unctad.org/dmfas
RESULTADOS E IMPACTO A PRIMERA VISTA
Los testimonios de usuarios del Programa SIGADE aprueban sus
soluciones prácticas y sus resultados:
•“El Tesoro de Filipinas manifiesta su infinita gratitud y aprecio
a la UNCTAD por su valiosa asistencia técnica a Filipinas, sin la
que nuestro país no hubiese progresado inmensamente en la
esfera de la gestión de la deuda.” Tesorero de Filipinas.
•“Gracias a los esfuerzos conjuntos de la UNCTAD y del equipo
de SIGADE de Albania hemos establecido un sistema exacto de
información de la deuda exterior. Sus ventajas resultan bastante
evidentes en la formulación de decisiones sobre la gestión de la
deuda.” Viceministro de Finanzas de Albania.
•“El sistema SIGADE nos ha ayudado a gestionar nuestra deuda
pública de forma más eficaz y transparente y ha resultado ser
un instrumento indispensable que, en las últimas fases de
la Iniciativa en Favor de los Países Pobres Muy Endeudados,
nos ha ayudado a compaginar nuestros datos sobre la deuda
pública con los de nuestros acreedores.” Director de Crédito
Público, Secretaría de Finanzas de Honduras.
DONANTES/
FUENTE DE FINANCIACIÓN
Actualmente: Autofinanciación por algunos
países usuarios, otras organizaciones e instituciones
internacionales (por ejemplo, Programa del
Desarrollo de las Naciones Unidas, Banco Mundial,
Banco Asiático de Desarrollo, Banco Africano de
Desarrollo, Comisión Europea), Fondo Fiduciario de
Múltiples Donantes (Alemania, Irlanda, Países Bajos,
Suiza, participación de los costes de los
países usuarios)
Anteriormente: Finlandia, Francia,
Italia, Noruega, Suecia
Usuarios de SIGADE, por número de países y por región, 2014
EUROPA
3
ASIA
Y EL
LEJANO ORIENTE
17
AMÉRICA
LATINA Y
EL CARIBE
14
ÁFRICA
23
Reducir la vulnerabilidad, mejorar la capacidad de resistencia
ASISTENCIA AL PUEBLO PALESTINO
REFORZAR LA CAPACIDAD DE DESARROLLAR UNA COMUNIDAD QUE
FUNCIONE MEJOR
PANORAMA GENERAL
El desarrollo económico del Territorio Palestino Ocupado se considera un asunto importante en la esfera regional y mundial. Los retos
especiales y la volatilidad de la economía y la dinámica política de los territorios palestinos ocupados tienen amplias repercusiones
en todo el Oriente Medio.
Las complejas condiciones en que se encuentra el pueblo palestino subrayan la necesidad de mayores esfuerzos por parte de la
Autoridad Nacional Palestina de promover el desarrollo socioeconómico, con el pleno apoyo de la comunidad internacional. Los retos
en el Territorio Palestino Ocupado exigen unas estrategias y unas iniciativas cuidadosas para responder a la necesidad del pueblo
palestino de establecer la base económica y la capacidad institucional que requiere un futuro Estado Palestino soberano, como está
previsto en las resoluciones pertinentes de las Naciones Unidas.
A la vista de los antecedentes, y con más de 30 años de experiencia en asuntos de comercio y desarrollo en Palestina, la UNCTAD
formula y aplica proyectos de cooperación técnica, y presta servicios de formación y asesoramiento para facilitar el desarrollo
económico del Territorio Palestino Ocupado.
¿CÓMO AYUDA LA UNCTAD AL PUEBLO PALESTINO?
La UNCTAD aborda las complejas necesidades de la economía
palestina, en constante evolución, a través de cuatro grupos de
actividades: a) políticas y estrategias comerciales; b) facilitación
del comercio y logística; c) finanzas y desarrollo; y d) empresas,
inversiones y política de competencia.
La UNCTAD realiza investigaciones, lleva a cabo proyectos de
cooperación técnica y ofrece formación y servicios de asesoramiento,
en estrecha cooperación con la Autoridad Nacional Palestina, el
sector privado palestino, las organizaciones de la sociedad civil
y las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales. La
UNCTAD pretende aumentar la capacidad de la Autoridad Nacional
Palestina y del sector privado palestino, y sentar los fundamentos
de la capacidad estructural necesaria para conseguir un desarrollo
económico sostenible y un funcionamiento eficaz de la economía
de un futuro Estado Palestino independiente.
RESULTADOS E IMPACTO A PRIMERA VISTA
Entre abril de 2011 y marzo de 2015, la UNCTAD desarrolló un
proyecto de desarrollo sostenible para facilitar el comercio de
Palestina, con el objetivo explícito de consolidar la capacidad
institucional del Consejo Palestino de Cargadores y extender el
conocimiento de las mejores prácticas en materia de facilitación
del comercio entre los profesionales del sector privado y del sector
HECHOS Y CIFRAS
DEL PROGRAMA
Fecha de inicio del programa:
1979 (primer proyecto de asistencia
técnica en 1995)
Número de proyectos hasta la fecha: 15
Proyectos ejecutados por año
desde 1995: 1 (promedio)
Dirección electrónica
del programa:
unctad.org/Palestine
público. La ejecución del proyecto dio lugar a que se produjesen
varios casos de éxito, en particular en el programa de formación
del proyecto:
•El proyecto generó nuevas oportunidades de empleo para los
jóvenes palestinos que recibieron formación en las esferas de la
facilitación del comercio y la logística. Al finalizar un programa
de “formación de instructores”, estos jóvenes profesionales
recibieron un certificado de instructores en la facilitación del
comercio dentro de la cadena de suministro.
•La formación pretendía lograr un equilibrio de género al
garantizar que el 30% de las personas que recibían formación
eran mujeres, a pesar del hecho de que el área de la facilitación
del comercio había estado históricamente dominada por los
hombres.
•Algunos profesionales que habían recibido formación informaron
de que se habían ahorrado costes en la cadena de suministro
objeto de la facilitación del comercio como resultado directo de
los conocimientos que habían adquirido gracias al programa de
formación.
Palestina en Ginebra (Suiza) y en Ramalá (Palestina). Los esfuerzos
de la UNCTAD para aumentar la capacidad palestina de realizar
modelos econométricos y de hacer previsiones llevó a crear una
dependencia de previsiones dependiente de la Oficina Central
Palestina de Estadística, dirigida y constituida por profesionales
formados por la UNCTAD.
La UNCTAD también ha proporcionado a la Oficina Central de
Estadística su modelo econométrico de la economía palestina;
gracias a ello, la dependencia de previsiones ha utilizado ese
modelo para hacer previsiones económicas oficiales, que
utilizan la Autoridad Nacional Palestina, el Ministerio Palestino
de Hacienda y otras entidades para fines de planificación y otros
fines. La UNCTAD sigue cooperando y ofreciendo servicios de
asesoramiento a la Oficina Central. En abril de 2015, la Oficina
Central Palestina de Estadística mantuvo reuniones con el
personal de la UNCTAD y solicitó asesoramiento sobre los modelos
econométricos desagregados de desarrollo regional para el Estado
de Palestina.
Resultados en profundidad
Fortalecer la capacidad de análisis económico y de
formulación de políticas
En 2011, la UNCTAD y la Oficina Central de Estadística de Palestina
firmaron un memorando de entendimiento a fin de fortalecer
la capacidad de esa Oficina de elaborar modelos y de hacer
previsiones en el ámbito económico y mejorar la capacidad de
la Autoridad Nacional Palestina de producir, evaluar e interpretar
indicadores socioeconómicos y valorar escenarios alternativos de
política. La UNCTAD ha ejecutado programas de formación para el
personal de la Oficina Central de Estadística y la Autoridad Nacional
DONANTES/
FUENTES DE FINANCIACIÓN
En la actualidad y anteriormente:
Canadá, Italia, Noruega,
Comisión Europea,
Banco Mundial
Reducir la vulnerabilidad, mejorar la capacidad de resistencia
MARCO INTEGRADO MEJORADO
APOYAR A LOS PMA A HACER FRENTE A LAS RESTRICCIONES AL COMERCIO
PANORAMA GENERAL
Los países menos adelantados (PMA) representan el segmento más pobre y vulnerable de la comunidad internacional. Su población
suma 880 millones de personas, aproximadamente un 12% del total, pero representan menos del 2% del producto interior bruto
mundial y cerca del 1% del comercio mundial de mercancías. A la vista de los antecedentes, el Programa de Acción en favor de los
Países Menos Adelantados para el Decenio 2011-2020, conocido como Programa de Acción de Estambul, reconoce la importancia
fundamental de “aplicar medidas eficaces de asistencia técnica y fomento de la capacidad relacionados con el comercio para los
países menos adelantados, con carácter prioritario, incluso mejorando la proporción de la asistencia a los países menos adelantados
destinada a la ayuda para el comercio, y el apoyo al Marco Integrado mejorado” (apartado 3 e) del párrafo 66).
El Marco Integrado mejorado (MIM) es una iniciativa de múltiples organismos y donantes para la coordinación de la asistencia técnica
relacionada con el comercio y las actividades de fomento de capacidad institucional en los PMA. Su finalidad es posibilitar que los
PMA incorporen el comercio en sus planes nacionales de desarrollo de forma que puedan movilizar su potencial comercial para
promover el crecimiento económico, el desarrollo sostenible y la reducción de la pobreza a escala nacional y convertirse en sujetos
más activos dentro del sistema multilateral de comercio. En particular, el programa sirve de plataforma para que los PMA, entre otras
actividades, generen una capacidad productiva e inicien la formulación de políticas comerciales, lo que puede dar lugar a la creación
de empleo y a la reducción de la pobreza.
La UNCTAD, como uno de los seis organismos principales asociados en el MIM centra su apoyo en la contribución al fortalecimiento
de la capacidad de los PMA para formular políticas comerciales y aumentar así su identificación con el proceso MIM. En concreto,
la UNCTAD presta apoyo a los PMA, en el marco del programa MIM, mediante la realización de Estudios de Diagnóstico sobre la
Integración Comercial, y sus actualizaciones, y preparando proyectos de cooperación técnica en aplicación de las matrices de acción
de los Estudios de Diagnóstico sobre la Integración Comercial, en particular para los proyectos de nivel 2 financiados por el Fondo
Fiduciario del MIM. Los seis organismos principales asociados que apoyan el programa MIM son la UNCTAD, el Centro Comercial
Internacional, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y la
Organización Mundial del Comercio; y la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial y la Organización Mundial
del Turismo tienen la condición de observadores.
¿QUÉ TIPO DE ASISTENCIA PRESTA LA UNCTAD?
La UNCTAD proporciona asistencia específica en respuesta a
solicitudes concretas de los países participantes en el MIM.
Estas solicitudes pueden tener como resultado la actualización
de los Estudios de Diagnóstico sobre la Integración Comercial.
La asistencia también puede centrarse en la incorporación de
los asuntos de política comercial que se hayan identificado en
los diagnósticos de los distintos países y en la preparación de
proyectos de nivel 2 derivados de las matrices de acción de los
Estudios de Diagnóstico sobre la Integración Comercial. Al ofrecer
esta asistencia, la UNCTAD utiliza una combinación de experiencias
nacionales e internacionales para facilitar el intercambio de
conocimientos y potenciar los resultados (el enfoque también
contribuye al desarrollo de la capacidad nacional).
HECHOS Y CIFRAS
DEL PROGRAMA
Fecha de inicio del programa: 2012
Número de países asistidos:
8 (actualizaciones de los Estudios de
Diagnóstico sobre la Integración Comercial)
Número de países asistidos
por año: 5 (promedio)
Dirección electrónica
del programa:
unctad.org/EIF
RESULTADOS E IMPACTO A PRIMERA VISTA
•Una serie de PMA (por ejemplo, Benin, Djibouti, Etiopía, Gambia,
Malí, Mozambique, Níger y Senegal) han logrado, con apoyo
de la UNCTAD, integrar políticas comerciales en sus planes
nacionales de desarrollo, identificar prioridades relacionadas
con el comercio y aplicar matrices de acción derivadas de los
Estudios de Diagnóstico sobre la Integración Comercial.
•El Senegal completó y validó la actualización de su Estudio de
Diagnóstico sobre la Integración Comercial en julio de 2013. A
continuación, la UNCTAD prestó su asistencia al Gobierno en
la preparación de un proyecto de nivel 2 de transformación y
comercialización de frutas de la región de Casamance y organizó
un seminario sobre el tema en enero de 2014. En febrero de
2014, un taller de seguimiento de la labor de integración del
comercio condujo a la identificación de múltiples restricciones
a esta integración del comercio. Junto con el Gobierno, se
elaboró una propuesta de integración, que se dio a conocer a la
secretaría del MIM en 2014.
DONANTES/
FUENTES DE FINANCIACIÓN
Actualmente: MIM
Anteriormente: Fondo Fiduciario para los países
menos adelantados; proyecto básico (múltiples
donantes: Austria, Bélgica, Canadá, Dinamarca,
Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia,
Luxemburgo, Noruega, Portugal, Reino Unido,
República de Corea, Suecia, Suiza, Turquía,
la Santa Sede y el Fondo Común
para los Productos
Básicos)
Resultados en profundidad
Reforzar la capacidad productiva y comercial
Benin. La UNCTAD, junto con la Organización de las Naciones
Unidas para el Desarrollo Industrial y el Centro de Comercio
Internacional, está ejecutando un proyecto de nivel 2 destinado
a reforzar la capacidad productiva y comercial de Benin. El
proyecto se centra en el algodón, las agroindustrias y la pesca,
tres prioridades identificadas en el Estudio de Diagnóstico sobre
la Integración Comercial de Benin, patrocinado por el MIM.
Como parte del proyecto, la UNCTAD se encarga de elaborar
un documento nacional de políticas comerciales y facilitará
asistencia técnica para desarrollar la capacidad de las entidades
gubernamentales, del sector privado y de la sociedad civil y
las organizaciones no gubernamentales en las esferas de la
participación en las negociaciones comerciales, las normas de
origen y el acceso a los mercados. En respuesta a una solicitud
del Gobierno de Benin, se facilitará apoyo adicional relativo a las
indicaciones geográficas.
“La UNCTAD ha presentado el informe sobre su labor [el Estudio de Diagnóstico sobre la Integración Comercial del
Senegal] a todos los interesados, durante un taller de validación de la actualización [del Estudio de Diagnóstico sobre la
Integración Comercial] […]. Aprovecho la oportunidad para agradecer la calidad de la cooperación entre nuestras dos
instituciones y para expresar la gratitud del Gobierno del Senegal por la calidad de los resultados logrados.”
Representante del Ministerio de Comercio, el Sector Informal, el Consumo, la Promoción del Producto
Local y las pymes, Senegal, 2013
Reducir la vulnerabilidad, mejorar la capacidad de resistencia
NORMAS DE ORIGEN, INDICACIONES GEOGRÁFICAS
Y ACCESO A LOS MERCADOS
APOYAR LA PARTICIPACIÓN DE LOS PAÍSES MENOS ADELANTADOS EN
EL COMERCIO INTERNACIONAL
PANORAMA GENERAL
Los países menos adelantados (PMA) reciben un trato arancelario preferencial en los mercados de los países desarrollados y en desarrollo
en virtud de varios planes y acuerdos. Entre ellos hay que citar iniciativas tales como el Sistema Generalizado de Preferencias, la iniciativa
de la Unión Europea “Todo menos armas”, la Ley de los Estados Unidos de América de crecimiento y oportunidades para África, las
preferencias comerciales establecidas mediante los acuerdos de asociación económica entre la Unión Europea y el Grupo de Estados de
África, el Caribe y el Pacífico y otros acuerdos comerciales preferenciales que establecen normas de origen como elemento principal.
Sin embargo, los PMA tienen que vencer obstáculos importantes al acceso a los mercados. Superar la limitada diversificación de sus
exportaciones, el escaso valor añadido de esas exportaciones y el continuo problema que significa situar a los pequeños productores
locales en cabeza de la cadena mundial de valor de los productos básicos son problemas que siguen generando preocupaciones. Al mismo
tiempo, la rica diversidad biológica de varios PMA les permite aprovechar sus recursos naturales para generar una serie de productos y
preparaciones tradicionales que tienen la posibilidad de competir a escala mundial y obtener un precio alto por su venta. Pero beneficiarse
de esa riqueza natural puede exigir que se tomen medidas para que se reconozca la calidad de algunos productos específicos a ojos del
consumidor y del comprador, y que se genere una sólida reputación. Un enfoque importante puede ser la utilización de las indicaciones
geográficas en combinación con una estrategia de marca para esos productos.
La UNCTAD proporciona asesoramiento político y asistencia técnica para ayudar a los países en desarrollo a cumplir los requisitos en materia
de normas de origen que imponen algunos acuerdos de comercio preferencial para mejorar las tasas de utilización de las preferencias
comerciales que se les otorgan. Desde 2006, por ejemplo, la UNCTAD ha ayudado a los PMA que son miembros de la Organización Mundial
del Comercio (OMC) a aplicar la Declaración Ministerial de 2005, aprobada en la sexta Conferencia Ministerial de la OMC (celebrada en Hong
Kong, China), en lo que respecta al acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes. En esa Declaración se pedía que se velara
por que las normas de origen preferenciales aplicadas a las importaciones de los PMA fuesen transparentes y sencillas, y contribuyesen a
facilitar el acceso a los mercados. La UNCTAD también facilita asistencia en relación con la Decisión Ministerial de la OMC de Bali (Indonesia)
sobre las normas de origen preferenciales para los PMA. Además, la UNCTAD ayuda a las comunidades rurales y a los gobiernos de los
PMA a mejorar el valor de los productos tradicionales, explotando las oportunidades comerciales que ofrecen las indicaciones geográficas,
y facilitando el cumplimiento de los requisitos sanitarios y fitosanitarios.
¿CÓMO PUEDEN AYUDAR A FACILITAR EL ACCESO A
LOS MERCADOS EL ORIGEN DE LOS PRODUCTOS O
LAS INDICACIONES GEOGRÁFICAS?
La asistencia técnica que presta la UNCTAD con respecto a las
normas de origen y las indicaciones geográficas se basa en el
principio de que los países estén interesados. Según todos los
esquemas del Sistema Generalizado de Preferencias, los productos
que exporta un país que recibe preferencias comerciales deben
cumplir las normas de origen de los países que otorgan esas
preferencias. Probar documentalmente el cumplimiento de esas
normas es necesario para que los productos puedan acogerse
al trato arancelario preferencial. Los servicios de apoyo a los
países en desarrollo de la UNCTAD en esta esfera son, entre otros:
a) asesorar a los gobiernos y al sector privado para cumplir los
requisitos de origen; y b) facilitar asistencia técnica adaptada a las
HECHOS Y CIFRAS
DEL PROGRAMA
Fecha de inicio del programa: 2006
Número de países que han recibido
asistencia hasta la fecha: todos los PMA que
son Estados miembros de la UNCTAD
(normas de origen); 9 (indicaciones geográficas)
Número de países que reciben asistencia
anualmente: todos los PMA miembros de la
OMC reciben asistencia a lo largo de todo el año;
3 (promedio, con respecto a las indicaciones
geográficas)
Dirección electrónica del programa:
unctad.org/gsp/rules
necesidades de cada país, por ejemplo, memorandos consultivos
sobre opciones políticas y la redacción y la negociación de normas
preferenciales de origen para incluirlas en distintos acuerdos
comerciales.
Para identificar y registrar los productos tradicionales bajo una
indicación geográfica se requiere un proceso que se puede dividir
en varias etapas, entre ellas, la elaboración de unas “disciplinas
de producción”, el texto principal donde se define la identidad
única de un producto. Ser capaz de establecer qué hace que
un producto sea singular a escala geográfica añade valor a ese
producto. Esta información también es útil para los clientes, que
pueden sentirse atraídos por esos productos cuando saben más
sobre ellos. La UNCTAD ofrece a los países apoyo para identificar
los productos que pueden optar a utilizar indicaciones geográficas
(signos que se utilizan en los productos que tienen un origen
geográfico determinado y poseen cualidades o una reputación que
se basa en ese origen) y para redactar las especificaciones legales
de esos productos e introducir una política de marcas.
reforma de las normas de origen. Por ejemplo, la tasa de
utilización de las preferencias a favor de las bicicletas exportadas
a la Unión Europea por Camboya aumentó en 2011 a cerca del
80%, mientras que el año anterior esa tasa de utilización era del
33%. Además, entre 2010 y 2013 el valor de las importaciones
se multiplicó por cinco, aumentando de 60 a 325 millones de
dólares de los Estados Unidos.
•Los gobiernos de Etiopía y de Myanmar, dándose cuenta de la
importancia y de las posibilidades que abría la identificación
de productos mediante el uso de indicaciones geográficas,
elaboraron con ayuda de la UNCTAD proyectos de ley para
promover y proteger las indicaciones geográficas de sus
productos.
RESULTADOS E IMPACTO A PRIMERA VISTA
•La UNCTAD sigue prestando regularmente asistencia técnica
a los PMA que son miembros de la OMC. Los PMA, a través
de su activa participación en las negociaciones de la OMC
y después de la Declaración Ministerial de 2005 sobre el
acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes,
negociaron con éxito la decisión de Bali sobre las normas de
origen preferenciales, y en la actualidad procuran activamente
su aplicación.
•La oportuna asistencia de la UNCTAD a los PMA ha sido
fundamental para mejorar las tasas de utilización de las
preferencias previstas en la iniciativa “Todo menos armas”
después de que la Unión Europea introdujera en 2011 una
DONANTES/
FUENTES DE FINANCIACIÓN
Actualmente: Italia, Países Bajos,
Banco Mundial
Anteriormente: Cuenta de las
Naciones Unidas para el Desarrollo,
Departamento de Desarrollo
Internacional (Reino Unido)
Reducir la vulnerabilidad, mejorar la capacidad de resistencia
HOJA DE RUTA PANAFRICANA SOBRE EL ALGODÓN
UNIRSE PARA REFORZAR EL SECTOR AFRICANO DEL ALGODÓN
PANORAMA GENERAL
La producción y elaboración de algodón es una fuente fundamental de ingresos y empleo para 28 países africanos. Aunque solo
corresponda al continente un pequeño papel en la producción mundial, el algodón en bruto figura entre las principales exportaciones
de muchos países africanos. El sector proporciona unos ingresos con los que se obtiene seguridad alimentaria, educación, salud,
vivienda y transporte. Por eso, este cultivo es fundamental para combatir la pobreza rural.
La introducción y la adopción de nuevas tecnologías, y la ampliación de la superficie dedicada al cultivo de algodón han producido
aumentos importantes de la producción en todo el mundo. Sin embargo, la producción de algodón en África llegó a su máximo en
la campaña 2004/2005 (en torno a 2 millones de toneladas) y a continuación, en los siguientes cinco años, disminuyó casi un 50%.
El sector africano del algodón tiene que hacer frente a retos importantes en la esfera de la productividad, la competitividad y la
sostenibilidad. Para resolver estos retos es preciso mejorar el valor añadido (y la calidad) y colmar las diferencias de productividad
entre África y otros productores mundiales. Para ello es necesario aumentar la productividad de las explotaciones agrícolas y la eficacia
en la labor de desmotado, desarrollar la capacidad de los interesados para favorecer la capacidad productiva y las instituciones y
reforzar las estructuras de gobierno.
La Hoja de Ruta Panafricana sobre el Algodón fue iniciada por la UNCTAD, el Fondo Común para los Productos Básicos, la secretaría
del Grupo de Estados de África, el Caribe y el Pacífico y el Comité d’orientation et de suivi-coton de la Asociación de la Unión Europea
y África para el seguimiento del sector algodonero. La Hoja de Ruta está previsto que sea un instrumento práctico para que reviva
el sector africano del algodón. La Hoja de Ruta incluye un análisis a fondo de los retos con que se encuentra el sector africano
del algodón y establece una estrategia continental dividida en tres áreas temáticas: aumento de la productividad; mejora de la
comercialización y el comercio; e incremento del valor añadido. También tiene por objetivo reforzar los mecanismos de coordinación
y de coherencia de todas las políticas y actividades a escala nacional y regional, en particular de las estrategias regionales con
respecto a las prendas de vestir producidas con tejidos de algodón.
¿CÓMO PUEDE AYUDAR LA HOJA DE RUTA A LOS
PAÍSES AFRICANOS PRODUCTORES DE ALGODÓN?
La Hoja de Ruta es la culminación de un proceso amplio de
consultas en que han participado múltiples interesados (entre
ellos, los gobiernos de los países africanos productores de algodón,
interesados del sector del algodón e interlocutores regionales e
internacionales), con el objetivo último de prestar apoyo a los países
africanos para que aprovechen las oportunidades comerciales que
ofrece la producción de algodón. En la Hoja de Ruta se muestra un
camino hacia la integración de los distintos procesos en marcha
en el sector, describiendo actividades concretas a corto, mediano
y largo plazo y objetivos para los distintos interesados en el sector
del algodón del continente, así como un calendario para llevar
a la práctica esas actuaciones. La UNCTAD ofrece servicios de
asesoramiento y tiene el propósito de organizar talleres de fomento
de la capacidad a fin de facilitar la aplicación de esa Hoja de Ruta.
HECHOS Y CIFRAS
DEL PROGRAMA
Ámbito del programa:
países africanos productores de algodón
Fecha de inicio del programa: 2008
Número potencial de países
beneficiarios: 28
Dirección electrónica del programa:
unctad.org/AfricanCotton
RESULTADOS E IMPACTO A PRIMERA VISTA
•La Hoja de Ruta se ha convertido en un recurso valioso para la
preparación de iniciativas concretas:
-- Zambia ha utilizado la Hoja de Ruta para su estrategia de
desarrollo del algodón.
-- La Comunidad Económica de los Estados del África Central
también informa de que utiliza este instrumento para
establecer a escala nacional fondos en favor del algodón.
•El Comité d’orientation et de suivi-coton está considerando
la financiación de la aplicación de parte de la Hoja de Ruta
Panafricana sobre el Algodón en el siguiente ciclo del Fondo de
Desarrollo de la Unión Europea.
DONANTES/
FUENTES DE FINANCIACIÓN
Actualmente: n/d
Anteriormente: Unión Europea,
Fondo Común para los Productos
Básicos, Centro para el
Desarrollo de la Empresa
Reducir la vulnerabilidad, mejorar la capacidad de resistencia
LA INICIATIVA BIOTRADE
PROMOVER EL COMERCIO Y LA INVERSIÓN EN RECURSOS RELACIONADOS CON
LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA
PANORAMA GENERAL
La diversidad biológica es la base de capital natural de una economía sostenible. La conservación de la diversidad biológica y el uso
y el comercio sostenibles de productos y servicios derivados de la diversidad biológica ofrecen a los países valiosas oportunidades de
desarrollo económico y de mejoramiento de sus niveles de vida. Además, el mercado de productos derivados de recursos sostenibles
(como los cosméticos naturales y los productos naturales de cuidado personal) ha crecido considerablemente a lo largo de los últimos 20
años. Muchos países en desarrollo ricos en recursos biológicos tienen el potencial de conquistar una cuota de mercado y servirse de estos
productos como motor del desarrollo sostenible y, al mismo tiempo, combatir el agotamiento actual de la diversidad biológica debido a los
excesos en su explotación, a la modificación de los usos de la tierra y al cambio climático. No obstante, su acceso al mercado está siendo
dificultado por factores tales como las medidas no arancelarias, las dificultades de acceso a créditos y la falta de capacidad financiera y
de gestión. La consolidación y expansión de los sectores emergentes basados en la diversidad biológica también exige apoyo financiero
y técnico de la comunidad internacional.
La UNCTAD lanzó en 1996 la Iniciativa BioTrade para ayudar a los países en desarrollo a conseguir el doble objetivo de proteger la
diversidad biológica y mejorar el bienestar económico y social. La iniciativa promueve el comercio de productos biológicos, lo que abarca
reunir, producir, transformar y comercializar bienes y servicios derivados de la diversidad biológica autóctona (especies y ecosistemas) de
forma que se cumplan los criterios de sostenibilidad ambiental, social y económica. También apoya el cumplimiento de los objetivos del
Convenio sobre la Diversidad Biológica y de los acuerdos multilaterales sobre la diversidad biológica conexos, como el Convenio sobre el
Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres. En el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible,
de las Naciones Unidas, Biotrade puede contribuir en concreto al cumplimiento del objetivo 12 de esta Agenda, garantizar modalidades de
consumo y producción sostenibles, y del objetivo 15, que incluye poner freno a la pérdida de diversidad biológica.
¿CÓMO PUEDE AYUDAR A LOS PAÍSES LA INICIATIVA
BIOTRADE?
La Iniciativa BioTrade de la UNCTAD opera a escala nacional,
regional y mundial siguiendo tres líneas estratégicas: facilitar un
marco político para las actividades de biocomercio; fortalecer la
cadena de valor; y generar mercado y desarrollo para productos
y servicios derivados de la diversidad biológica. Los programas
nacionales de Biotrade, iniciados a solicitud de los países
beneficiarios, se elaboran y aplican de forma conjunta con socios
nacionales. Los programas regionales de Biotrade se elaboran con
el objetivo de compartir experiencias y conocimientos, superar
limitaciones comunes y promover un entorno regional favorable.
A escala internacional, en el marco de la Iniciativa BioTrade se
lanzó en 2003 el programa de facilitación del comercio sostenible,
centrado en los productos y servicios basados en la diversidad
biológica. Actualmente, con apoyo financiero de Suiza, el
programa, en su fase III, abarca la integración del comercio de
productos biológicos en las estrategias y los procesos de desarrollo
sostenible, la identificación y el cumplimiento de las medidas no
arancelarias aplicables a los productos basados en la diversidad
biológica y la oferta de orientación para la aplicación amistosa del
Protocolo de Nagoya del Convenio sobre la Diversidad Biológica.
Como mecanismo para mejorar la cadena de valor, la UNCTAD
ha aplicado la metodología de la cadena de valor al comercio de
productos biológicos para apoyar el crecimiento de los sectores
basados en la diversidad biológica. El objetivo es mejorar la
producción de productos y servicios de valor añadido derivados de
la diversidad biológica, tanto para el mercado nacional como para
el mercado internacional.
HECHOS Y CIFRAS
DEL PROGRAMA
Fecha de inicio del programa: 1996
Número de actividades hasta la fecha:
más de 70 publicaciones desde 2000; más
de 60 acontecimientos, incluidos 3 congresos
de la Iniciativa BioTrade, y más de 60 misiones
de asesoramiento (desde 2004)
Actividades por año: más de 16
Dirección electrónica
del programa:
unctad.org/biotrade
Metodología de la cadena de valor BioTrade
Identificación de
los sectores con
potencial
Selección de
las cadenas
de valor
Evaluación
participativa de la
cadena de valor
Formulación de
la estrategia
sectorial
Aplicación
Lista de productos
y servicios
Selección de matrices
Reunión de información
Análisis estratégico
Cartografía
Líneas estratégicas
de trabajo
Aplicación de la
estrategia
Grupos de productos
Prioridades
Análisis de la distancia
a salvar
Análisis de los problemas
y las soluciones
Formulación de un plan
de trabajo de actividades
Validación de la
estrategia
Priorización de
soluciones
RESULTADOS E IMPACTO A PRIMERA VISTA
Resultados en profundidad
Desde el lanzamiento de la Iniciativa BioTrade, los agentes y
socios privados han avanzado en la asimilación de los conceptos
y principios de BioTrade. Más de 20 países en desarrollo de
África, Asia y América Latina han adoptado la Iniciativa BioTrade.
Actualmente, se están ejecutando ocho programas nacionales en
África, Asia y América Latina. En América Latina han concluido dos
programas regionales con éxito: El programa Amazon BioTrade,
que ha abarcado a ocho países de la cuenca del Amazonas, y
el Programa de Biocomercio Andino, que ha beneficiado a cuatro
países de la región.
BioTrade y construcción de la paz en Indonesia y Colombia
BioTrade se está utilizando en los programas de reinserción y
recuperación después de conflictos como enfoque para promover
unos medios de vida sostenibles. En Aceh Selatan (Indonesia),
donde la producción de nuez moscada es una actividad económica
importante y una fuente principal de medios de vida, esta especia
natural fue promovida con éxito como producto básico Biotrade en
virtud de un proyecto piloto de la UNCTAD y del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo cuyo objetivo es lograr que las
actividades de reinserción de personas y de estabilización de la
paz sean sensibles a las cuestiones de género.
El comercio de productos y servicios de los países beneficiarios
abarca sectores tales como los cuidados personales, la
alimentación, los productos farmacéuticos, la moda, los derivados
ornamentales de flora y fauna, los productos artesanales, los
textiles y las fibras naturales, y el turismo sostenible. Gracias a la
Iniciativa BioTrade, por ejemplo:
•Han resultado beneficiados aproximadamente 30.000
agricultores, recolectores, criadores de ganado, cazadores y
productores, creándose puestos de trabajo y oportunidades
adicionales de ingresos para las comunidades rurales y
marginales, así como para otros agentes dentro de la cadena
de valor.
•Las organizaciones beneficiarias que trabajan en el comercio
de productos biológicos, promoviendo la conservación y el uso
sostenible de la diversidad biológica, han gestionado de forma
sostenible más de 19 millones de hectáreas.
•Los ingresos por ventas de las organizaciones beneficiarias que
trabajan con empresas pequeñas y medianas y con empresas
multinacionales ascendieron a 5.200 millones de dólares de los
Estados Unidos en 2012, frente a 2.300 millones en 2010.
En Colombia, BioTrade se considera cada vez más un instrumento
fundamental que puede ayudar a la reinserción de los antiguos
combatientes y a la población desplazada. El Programa de
Biocomercio Andino (Banco de Desarrollo de América Latina,
Fondo para el Medio Ambiente Mundial y Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente), la Agencia Presidencial
de Cooperación Internacional, en coordinación con el Ministerio de
Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible y otros socios de BioTrade
han financiado iniciativas.
DONANTES/
FUENTES DE FINANCIACIÓN
Actualmente: Suiza (Secretaría
de Estado de Asuntos
Económicos (SECO))
Anteriormente: España, Dinamarca,
Noruega, Países Bajos, Fundación
de las Naciones Unidas/Fondo
de las Naciones Unidas para
la Colaboración
Internacional
Transformar las economías, mejorar la competitividad
EXÁMENES DE LAS POLÍTICAS DE INVERSIÓN
APROVECHAR LAS POLITICAS DE INVERSIÓN PARA FACILITAR EL DESARROLLO
PANORAMA GENERAL
La inversión extranjera directa (IED) es un catalizador importante del desarrollo, porque un aumento de los niveles de IED puede inducir un
crecimiento del volumen general del comercio de mercancías y de servicios. También la IED es un elemento constitutivo de una economía
abierta y eficaz. Gracias a sus muchas relaciones potenciales con la economía interna (como la transferencia de tecnología, la formación
de capital humano y la creación de nuevas industrias), puede estimular una mayor integración de los países en desarrollo en la economía
mundial.
Para aprovechar todas las ventajas que suponen para el desarrollo, las entradas de IED deben dirigirse hacia actividades que den lugar a
una transformación de la economía de un país. Aun así, la IED no produce automáticamente beneficios ni estos se distribuyen por igual entre
todos los países. Para atraer un porcentaje mayor de IED, los países en desarrollo tienen que diversificar sus capacidades de producción y
prestar apoyo a unas políticas nacionales favorables al establecimiento de un marco internacional propicio para la inversión.
La UNCTAD, para ayudar a los países en desarrollo a atraer IED, realiza estudios de diagnóstico (exámenes de las políticas de inversión)
del marco jurídico, reglamentario e institucional de la inversión específico de cada país. El objetivo de estos estudios no solo es atraer más
IED hacia los países beneficiarios sino también que estos obtengan mayores beneficios de ella. Los exámenes, publicados bajo la forma
de informes, contienen unos consejos concretos sobre las políticas. Como seguimiento, la UNCTAD lleva a cabo actividades de asistencia
técnica destinadas a ayudar a los países a llevar a la práctica las recomendaciones de los exámenes de políticas concretas y mejorar las
perspectivas de su desarrollo sostenible.
¿POR QUÉ FUNCIONAN LOS EXÁMENES DE LAS
POLÍTICAS DE INVERSIÓN?
La realización de los exámenes de las políticas de inversión se divide en
distintas etapas. Este planteamiento espolea el interés nacional y alienta
a los países a aprender unos de otros. Se intercambia información
sobre las mejores prácticas —y también sobre los fracasos.
Los exámenes se inician a solicitud de un gobierno. El ministerio u
organismo competente interviene en todo el proceso y se identifica con
las recomendaciones políticas.
Cada examen se centra en la estrategia concreta de un país para atraer
más IED y beneficiarse más de ella. La publicación de un examen de
las políticas de inversión viene seguida por actividades de asistencia
técnica que ayudan a aplicar las recomendaciones.
RESULTADOS E IMPACTO A PRIMERA VISTA
•Los países examinados en distintas regiones del mundo
experimentaron un aumento de las entradas de IED, y estas, a su
vez, resultaron menos volátiles, por ejemplo, en los países menos
adelantados de África.
•El compromiso de los países con los exámenes es evidente y está
claro que asumen sus recomendaciones políticas y su aplicación,
como muestran los informes sobre la aplicación, por ejemplo, los
dedicados a Colombia, Egipto, Etiopía, Ghana, Kenya, Lesotho,
República Unida de Tanzanía, Rwanda, Uganda y Zambia. Los
informes han puesto de manifiesto un nivel bueno o muy bueno de
aplicación de las recomendaciones, que los inversores ya presentes
muestran un mayor interés y que existe una mayor capacidad de
aprovechar las oportunidades que ofrece el mercado de la inversión.
HECHOS Y CIFRAS
DEL PROGRAMA
Ámbito del programa de exámenes de las
políticas de inversión: todas las regiones
Fecha de inicio del programa: 1999
Exámenes anuales: 3 a 4 (promedio)
Número de exámenes realizados hasta la fecha:
42, incluidos 17 en países menos adelantados
y 24 en países africanos
Próximo examen: primer examen regional de las
políticas de inversión (2015), que abarcará
8 economías de Europa Meridional y Oriental
Dirección electrónica del programa:
unctad.org/ipr
•El hecho de que 30 países (de los 42 sobre los que se han
elaborado exámenes) hayan pedido una asistencia técnica de
seguimiento y el hecho de que otros 28 nuevos países hayan
pedido un examen pone de manifiesto el interés por el programa.
DONANTES/
FUENTES DE FINANCIACIÓN
•Hasta la fecha han sido aplicadas más de 300 recomendaciones
de políticas.
Actualmente: Alemania, China, Finlandia,
Noruega, Suecia, Suiza
Breve ejemplo: El examen de las políticas de inversión
de Mongolia se tradujo en medidas concretas, como la
modernización de toda la legislación nacional sobre inversiones
y la creación de un organismo nacional de la promoción de las
inversiones.
Anteriormente: España, Francia, Irlanda,
Noruega, República Dominicana, Suecia,
Suiza, Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo,
Banco Interamericano
de Desarrollo
Exámenes de las Políticas de Inversión
Completados
En curso
Solicitados
Transformar las economías, mejorar la competitividad
EXÁMENES DE LAS POLÍTICAS DE SERVICIOS
MATERIALIZAR EL POTENCIAL DE LOS SERVICIOS
PANORAMA GENERAL
Entre 1980 y 2013 el comercio internacional de servicios creció rápidamente, más que el PIB mundial y que el comercio mundial de
mercancías (las exportaciones totales de servicios aumentaron de cerca de 400.000 millones de dólares de los EE.UU. a 4,7 billones).
Las economías en desarrollo han logrado desde 1990 un sólido crecimiento de las exportaciones de servicios, lo que ha hecho que
su participación en las exportaciones mundiales pasaran del 18,1% en 1990 al 30,1% en 2013. Los países en desarrollo de África y
Asia registraron el mayor crecimiento.
Los servicios son también fundamentales en las economías que funcionan eficazmente. Los servicios, y en particular los servicios
de infraestructura, hacen que aumente el valor añadido, promueven el empleo y facilitan el comercio de manufacturas y productos
agrícolas. Los servicios pueden transformar las economías. Aun así, muchos gobiernos tienen problemas para identificar y satisfacer
las necesidades de servicios de la economía de sus países, y para trasladarlas a continuación a sus posiciones políticas y negociadoras,
con el fin de mejorar la cantidad y la calidad de los servicios prestados.
La UNCTAD ayuda a los países en desarrollo a aprovechar las oportunidades que ofrece una estrategia de desarrollo apoyada en los
servicios. La UNCTAD lleva a cabo exámenes de las políticas de servicios para analizar sistemáticamente los marcos económicos,
reglamentarios e institucionales que influyen en el sector de servicios de un país determinado. Los exámenes de las políticas de
servicios incluyen recomendaciones para que los políticos mejoren esas políticas, y los marcos reglamentarios e institucionales, e
identifiquen cuáles son las opciones de política comercial más favorables para el logro de los objetivos nacionales y sectoriales de
desarrollo.
¿CÓMO SE EXAMINAN LAS POLÍTICAS DE
SERVICIOS?
La UNCTAD lleva a cabo los exámenes de las políticas de servicios
a solicitud de los gobiernos. Cada examen supone análisis e
investigaciones de las políticas, así como reuniones con múltiples
interesados a escala nacional para establecer hechos, despertar
sensibilidades y construir consensos. Una vez completados, los
exámenes contienen recomendaciones políticas para todos los
sectores de servicios de un país en desarrollo y para los sectores
específicos que haya seleccionado el gobierno.
Las recomendaciones se centran en la forma en que un país puede
ampliar su sector de servicios, generar puestos de trabajo y ayudar a
mejorar los niveles de vida de manera más eficaz. La UNCTAD puede
además prestar asistencia a los gobiernos en la aplicación de las
recomendaciones políticas que contengan los exámenes.
RESULTADOS E IMPACTO A PRIMERA VISTA
•La UNCTAD concluyó en mayo de 2015 el primer examen de las
políticas de servicios, que se dedicó a Bangladesh (el quinto país
menos adelantado que se beneficia de este tipo de asistencia).
Se espera que el examen ayude al país a formular políticas
pragmáticas para sus sectores de servicios emergentes y para
participar en las negociaciones con respecto a una exención
en favor de los servicios de los PMA que tienen lugar en la
Organización Mundial del Comercio.
•A raíz del examen dedicado a Uganda en 2015 (segunda fase), el
país se comprometió a aplicar las recomendaciones de políticas
que contenía.
•El examen de las políticas de servicios del Paraguay, presentado
en 2014, incluyó el sector de las telecomunicaciones. El
organismo regulador de las telecomunicaciones del Paraguay
confirmó entonces que una de las recomendaciones del examen
sobre las políticas había sido incorporada en el Plan Nacional de
Telecomunicaciones.
HECHOS Y CIFRAS
DEL PROGRAMA
Ámbito del programa de exámenes de
las políticas de servicios: todas las regiones
Fecha de inicio del programa: 2009
Exámenes anuales: 2-3
Número de exámenes llevados a cabo hasta
la fecha: 12, Kirguistán, Nepal, Uganda (dos fases),
Rwanda, Lesotho, Bangladesh, Angola, Jamaica,
Paraguay, Perú, Nicaragua
Dirección electrónica del programa:
unctad.org/
services/sprs
DONANTES/
FUENTES DE FINANCIACIÓN
Actualmente: Cuenta de la Naciones
Unidas para el Desarrollo, Fondo fiduciario
general de la UNCTAD para actividades
relacionadas con los servicios,
el comercio y el desarrollo
Anteriormente: China, España, Francia,
Reino Unido, Cuenta de la Naciones
Unidas para el Desarrollo
Transformar las economías, mejorar la competitividad
EXÁMENES DE LOS MARCOS DE POLÍTICA COMERCIAL
APROVECHAR EL POTENCIAL DEL COMERCIO PARA CONSEGUIR UN CRECIMIENTO
INCLUSIVO Y UN DESARROLLO SOSTENIBLE
PANORAMA GENERAL
El comercio internacional es un motor del crecimiento económico que puede contribuir a promover un desarrollo sostenible y ser
un factor poderoso en la creación de puestos de trabajo, la promoción del uso eficaz de los recursos y el estímulo del espíritu
empresarial y, por último, puede sacar a las personas de la pobreza. Muchos países en desarrollo, sin embargo, tienen una capacidad
limitada de analizar la relación entre el comercio, la capacidad productiva y el empleo, valorar las opciones políticas y formular y
llevar a la práctica marcos adecuados de políticas comerciales nacionales, lo que reduce su capacidad de utilizar plenamente el
poder transformador del comercio para el desarrollo.
Los exámenes de los marcos de políticas comerciales de la UNCTAD ayudan a los países de una forma sistemática, general y
estratégica. Los exámenes se centran en la identificación de los principales sectores hacia los que pueden diversificarse y que tienen
el potencial de aportar un mayor valor económico, y en el establecimiento de las políticas comerciales correctas para atender a esas
prioridades de desarrollo y establecer un marco de políticas comerciales que garantice la efectiva aplicación de esas estrategias.
El objetivo es que los exámenes de los marcos de las políticas comerciales contribuyan al (re)planteamiento y aplicación de los
regímenes nacionales de políticas comerciales de conformidad con las necesidades propias de cada país. Los exámenes aportan
a los responsables de las políticas de los países en desarrollo y de las economías en transición (a través de actividades y cursos
prácticos), instrumentos que les permitan establecer sus propias prioridades, evaluar el efecto de las distintas opciones políticas y
planear las mejores intervenciones, incluso a nivel sectorial.
¿CÓMO SE RELACIONA EL COMERCIO Y EL
DESARROLLO SOSTENIBLE?
Los exámenes se inician a solicitud de los gobiernos. El ministerio u
organismo competente interviene en todo el proceso y se identifica
con las recomendaciones de políticas.
La primera etapa de la intervención consiste en un apoyo analítico
y en actividades de asesoramiento para mejorar el conocimiento
y la conciencia de la relación entre el comercio, y el desarrollo y
la pobreza. La siguiente etapa está constituida por actividades
de formación, para mejorar los conocimientos técnicos de los
funcionarios públicos que intervienen en la formulación de las
políticas nacionales relativas al comercio. Por último, el tercer nivel
de intervención se centra en medidas concretas y prácticas de
apoyo a la formulación de políticas comerciales nacionales (con el
fin de reflejar mejor las prioridades y las necesidades nacionales) y
en facilitar las consultas entre múltiples interesados para lograr su
adopción y aplicación.
RESULTADOS E IMPACTO A PRIMERA VISTA
•Rwanda adoptó en 2010 un nuevo marco general de políticas
comerciales basado en la labor de la UNCTAD.
•A raíz del examen del marco de las políticas comerciales preparado
por la UNCTAD, Jamaica ha iniciado un proceso de adopción de
un nuevo marco de políticas comerciales.
•En Angola, después de un seminario organizado en 2014 para
validar el examen, se espera ahora que el Gobierno presente al
Consejo de Ministros su marco de políticas comerciales para su
aprobación y para que se inicie su aplicación.
HECHOS Y CIFRAS
DEL PROGRAMA
Ámbito del programa de exámenes de los marcos
de las políticas comerciales: todas las regiones
Fecha de inicio del programa: 2013 (metodología
actualizada); finales del decenio de 1990
(planteamiento original)
Exámenes por año: 2 (promedio)
Número de exámenes llevados a cabo hasta la fecha:
más de 40 evaluaciones de las políticas comerciales
generales (o sectoriales) de países o regiones
Próximos exámenes: Argelia, Botswana, Namibia,
Panamá, República Dominicana
Dirección electrónica del programa:
unctad.org/TPF-Reviews
DONANTES/
FUENTES DE
FINANCIACIÓN
En la actualidad y
anteriormente:
Cuenta de las Naciones
Unidas para el
Desarrollo
Transformar las economías, mejorar la competitividad
EXÁMENES DE LAS POLÍTICAS DE CIENCIA,
TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
SACAR PARTIDO DE LA CIENCIA, LA TECNOLOGÍA Y LA INNOVACIÓN
PANORAMA GENERAL
Para que las industrias de los países en desarrollo puedan competir a escala mundial en la economía actual, basada en el
conocimiento, es fundamental que mejore la capacidad nacional en las esferas de la ciencia, la tecnología y la innovación, lo
que puede hacer que se generen puestos de trabajo mejor pagados, y que aumente el nivel de vida, se reduzca la pobreza y
se promueva una estrategia pública de crecimiento y de diversificación de las exportaciones. Pero para utilizar la innovación
de manera eficaz es necesario dar importancia en los planes y las estrategias nacionales de desarrollo a los conocimientos
científicos y tecnológicos.
Si se pretende asimilar, difundir y aplicar conocimientos científicos y tecnológicos, y mejorar la capacidad en estas esferas, es
preciso invertir en capital humano y en infraestructura. Deben existir sistemas nacionales de recuperación, utilización y aplicación
de los conocimientos pertinentes, y también se necesitan esfuerzos sistemáticos para alentar a los sectores productivos de los
países en desarrollo a que aprendan a moverse en una sociedad y en una economía basadas en el conocimiento.
La UNCTAD ha desarrollado los exámenes de las políticas de ciencia, tecnología e innovación para ayudar a los países en
desarrollo a desarrollar estas capacidades a escala nacional. El punto de partida de los exámenes es que la ciencia, la tecnología
y la innovación son fundamentales en las políticas de sostenimiento de unos sistemas nacionales de innovación que puedan
promover el desarrollo. El objetivo a largo plazo de los exámenes es conseguir que los planes y programas nacionales de ciencia,
tecnología e innovación contribuyan a poner en práctica a escala nacional el programa general de desarrollo sostenible.
¿CÓMO PUEDE SACARSE PARTIDO DE LA CIENCIA,
LA TECNOLOGÍA Y LA INNOVACIÓN?
Los exámenes de las políticas de ciencia, tecnología e innovación se
llevan a cabo a solicitud de los gobiernos. Los exámenes incluyen
un análisis del sistema nacional de innovación y una evaluación
de las políticas vigentes de ciencia, tecnología e innovación.
Normalmente se complementan con estudios en profundidad de
sectores, instituciones o problemas específicos relacionados con la
ciencia, la tecnología y la innovación que tienen especial interés para
el país que ha solicitado el examen. Las recomendaciones tienen
por objetivo mejorar la capacidad nacional de aprovechamiento y
utilización de la ciencia, la tecnología y la innovación, incluso a nivel
de formulación de las políticas, para responder mejor a los retos de
una economía basada en el conocimiento.
RESULTADOS E IMPACTO A PRIMERA VISTA
•Después del examen de las políticas de ciencia, tecnología e
innovación del Perú, el presupuesto nacional dedicado a la ciencia,
la tecnología y la innovación se multiplicó por 20 en un año.
•El examen dedicado a Omán, que se realizó en 2014, condujo a
la creación de dos órganos consultivos en el país. Uno de estos
órganos, que opera a escala estratégica, está formado por cinco
ministerios y por asesores superiores. El otro organismo, que
opera a escala práctica, está formado por los directores ejecutivos
de más de 20 instituciones interesadas y centradas en la ciencia,
la tecnología y la innovación.
•El examen dedicado a Tailandia se finalizó a principios de
2015. En un primer borrador del informe se identificaron nueve
series de recomendaciones. El diagnóstico del informe y sus
recomendaciones han empezado a ser utilizados en los procesos
públicos de elaboración de políticas, lo que ya se ha dejado sentir,
por ejemplo, en la propuesta actual de reforma de las políticas de
ciencia, tecnología e innovación que se está debatiendo dentro del
proceso nacional de reforma.
HECHOS Y CIFRAS
DEL PROGRAMA
Ámbito del programa de exámenes
de las políticas de ciencia, tecnología
e innovación: todas las regiones
Fecha de inicio del programa: 2008 para la
serie actual (1998-2005 para la primera serie)
Exámenes por año: 1 o 2
Número de exámenes llevados a cabo
hasta la fecha: 9 (serie actual)
Próximo examen:
DONANTES/
República Islámica del Irán
/FUENTES DE
Dirección electrónica del programa:
FINANCIACIÓN
unctad.org/STIPreviews
Actualmente: Cuenta de las
Naciones Unidas para
el Desarrollo
Anteriormente:
Finlandia, Suiza
Exámenes de las políticas de ciencia, tecnología e innovación terminados hasta la fecha
13
Exámenes de las
políticas de ciencia,
tecnología e innovación
Transformar las economías, mejorar la competitividad
PROGRAMA DE REFORMA LEGISLATIVA Y COMERCIO
ELECTRÓNICO
FACILITACIÓN DEL COMERCIO ELECTRÓNICO GRACIAS A LAS TECNOLOGÍAS DE LA
INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES
PANORAMA GENERAL
El comercio electrónico y más en general el surgimiento de la sociedad de la información están transformando rápidamente la forma
en que las empresas interactúan entre ellas, lo mismo que con los consumidores y los gobiernos. El resultado es que el comercio
electrónico está generando nuevas oportunidades de salto tecnológico, ganancias de productividad en toda la economía, surgimiento
de nuevos sectores y promoción del comercio. El comercio electrónico también está creciendo rápidamente en las economías en
desarrollo, sirviendo así de catalizador del crecimiento y el desarrollo. Uno de los mayores dinamismos en el comercio electrónico
y en las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) se puede encontrar en los países en desarrollo, pero su potencial
está muy lejos de haberse materializado.
Conseguir que las TIC contribuyan al desarrollo significa adaptarse a los beneficios y desafíos jurídicos que entraña su uso. Una característica
del comercio electrónico es que plantea los mismos problemas a los países desarrollados y a los países en desarrollo: la necesidad de
conseguir que los consumidores se fíen de las transacciones en línea. Las operaciones comerciales en línea a escala nacional e internacional
tienen que simplificarse, y los consumidores y proveedores tienen que estar protegidos jurídicamente para llevar a cabo sus actividades
en línea y disponer de un régimen de gobierno electrónico. Los países en desarrollo deben disponer de marcos jurídicos, institucionales y
políticos para abrir las puertas al dinamismo del comercio electrónico, sea a través de Internet o sea a través de los teléfonos móviles o de
la nube.
La UNCTAD ayuda a los gobiernos de las economías en desarrollo y en transición contribuyendo a que mejore la capacidad de los políticos y
legisladores en esas esferas. Esto es fundamental porque los países en desarrollo están empezando a asumir un papel más destacado como
compradores y vendedores de mercancías y servicios en línea. La UNCTAD, actuando a escala nacional y regional, ayuda a los representantes
de los gobiernos a evaluar su aptitud para el comercio electrónico. Los políticos y legisladores también mejoran su conocimiento de las
cuestiones que plantea el comercio electrónico y en particular las implicaciones jurídicas de las TIC, como el ciberdelito y el cumplimiento
de la nueva legislación.
¿CÓMO PUEDE MEJORARSE LA LEGISLACIÓN
SOBRE EL COMERCIO ELECTRÓNICO?
A solicitud de los gobiernos, la UNCTAD lleva a cabo dos actividades
principales. Los talleres regionales y nacionales para generar
capacidad, que están diseñados para generar una capacidad local
sostenible de actuación en los complejos marcos, tanto jurídicos
como institucionales y políticos, necesarios para promover el
desarrollo a través del comercio electrónico. El apoyo legislativo,
que se centra en la revisión de las leyes y en la preparación de
marcos regionales de ciberderecho, con el objetivo de conseguir la
interoperabilidad internacional. La labor empieza con el inventario
de las leyes existentes y un análisis crítico de la jurisprudencia, para
evaluar su compatibilidad.
Al llevar a cabo estas actividades, la UNCTAD colabora con una serie
de socios, entre ellos, las instituciones regionales, las instituciones
académicas, las organizaciones internacionales, intergubernamentales y
multilaterales, así como los países.
La UNCTAD también ha desarrollado una página, la Global Cyberlaw
Tracker, que se lanzó en marzo de 2015 y se actualiza periódicamente
(unctad.org/cyberlawtracker), que es la primera herramienta en línea
para localizar a escala mundial las leyes sobre comercio electrónico,
centrándose en las transacciones electrónicas, el ciberdelito, la
protección de los datos y la protección de los consumidores en línea.
HECHOS Y CIFRAS
DEL PROGRAMA
Ámbito del programa de reforma legislativa
y comercio electrónico: África, Asia
y América Latina y el Caribe
Fecha de inicio del programa: 2002
Número de talleres de formación: 31
Número de políticos y legisladores
que recibieron formación: 2.300
Número de países en desarrollo que se
beneficiaron de la asistencia de la UNCTAD:
más de 60
Dirección electrónica del programa:
unctad.org/ict4d
RESULTADOS E IMPACTO A PRIMERA VISTA
•La UNCTAD ha apoyado recientemente en países en desarrollo de
África la revisión de leyes. En Etiopía, entre las leyes revisadas en
mayo de 2014 se incluye el proyecto de ley de firma electrónica, la
Ley sobre el Uso Indebido de Computadoras, la Ley de Protección
de Datos y la Ley de Transacciones Electrónicas. En Nigeria, en
2014 se modificó la legislación sobre el desarrollo de contenidos,
y en Uganda, en junio de 2014 se revisó el proyecto de ley de
protección de datos y privacidad.
•El programa de la UNCTAD de reforma legislativa y comercio
electrónico fue el primero que presentó la dimensión jurídica de
las TIC en unos 20 países menos desarrollados (16 de África, 3 de
Asia y Haití); en 21 países en desarrollo de África (Etiopía, todos
los países de Comunidad Económica de los Estados de África
Occidental y de la Comunidad del África Oriental), 10 de Asia
(Asociación de Naciones de Asia Sudoriental) y 32 de América
Latina y el Caribe. En todos ellos prosiguen los trabajos. La
Comunidad del África Oriental fue la primera región africana que
adoptó un marco armonizado para el ciberdelito.
•En noviembre de 2015, se publicaron cuatro exámenes regionales
de armonización de la legislación sobre el comercio electrónico
(de la Asociación de Naciones de Asia Sudoriental, el Caribe, la
Comunidad del África Oriental y América Latina).
DONANTES/
FUENTES DE FINANCIACIÓN
Actualmente: Finlandia,
República de Corea
Anteriormente: España,
Francia
Transformar las economías, mejorar la competitividad
GUÍAS DE INVERSIÓN
REFORZAR LAS INSTITUCIONES LOCALES MEDIANTE LA PROMOCIÓN
DE LA INVERSIÓN
PANORAMA GENERAL
La inversión extranjera directa (IED) puede contribuir al crecimiento económico y el desarrollo social, y puede aportar capital, tecnología,
conocimientos técnicos de gestión y acceso a nuevos mercados. En comparación con otras formas de entrada de capitales, la IED es
también más estable y muestra un compromiso a más largo plazo con la economía del país receptor.
Sin embargo, atraer IED y facilitar la formulación de decisiones sobre la inversión no resulta sencillo. Los países receptores
necesitan disponer de capacidad para ofrecer a los potenciales inversores una información actualizada, que abarca desde los costes
empresariales y las oportunidades de inversión hasta los marcos legales y reglamentarios que afectan a la inversión, en esferas tales
como el registro de empresas, la adquisición de tierras, la legislación laboral y los regímenes fiscales.
Las guías de inversión de la UNCTAD son un producto conjunto de la UNCTAD y la Cámara de Comercio Internacional. Su objetivo es
mejorar el conocimiento que tiene la comunidad mundial de inversionistas de las oportunidades y condiciones de inversión en los
países receptores. Desde 2013, todas las guías de inversión (“iGuides”) se publican en línea. Esto significa que las guías de inversión
se pueden actualizar fácilmente para reflejar los cambios de legislación, infraestructura, costes o impuestos. También significa que
las guías de inversión pueden incluir los textos completos de las leyes y los instrumentos jurídicos, y datos comprobados y actuales
que los inversores difícilmente encontrarían sin visitar el país. La elaboración de una guía de inversión ayuda a mejorar la capacidad
de las instituciones locales de promover la inversión, pues los gobiernos de los países receptores son los que se encargan de buscar,
utilizar y actualizar los datos, con el apoyo que prestan la UNCTAD y la Cámara de Comercio Internacional en la esfera de la formación.
¿QUÉ VENTAJAS OFRECEN LAS GUÍAS DE
INVERSIÓN?
Las guías de inversión son desarrolladas conjuntamente con los
gobiernos de los países beneficiarios, a solicitud suya. Una vez
finalizada, una guía de inversión permite normalmente a los potenciales
inversores obtener tres tipos de información: a) datos, e información
sobre costes y precios, que solo pueden obtenerse a escala local (por
ejemplo, sobre salarios, impuestos, precio de los alquileres y de los
servicios públicos y gastos de transporte); b) normas pertinentes y
requisitos de licencia, calendarios y contactos útiles; y c) experiencias
de los inversores ya establecidos y ejemplos de inversión.
Normalmente, la elaboración de guías de inversión supone las
siguientes etapas::
•Después de la solicitud de un gobierno, un equipo de la UNCTAD
visita el país junto con un equipo local formado por los socios
interesados en la inversión. El equipo de la UNCTAD realiza una
investigación preliminar de las leyes e instituciones que regulan la
actividad de los inversores.
•En el curso de la visita de la UNCTAD, el equipo local puede
plantear preguntas y empieza a aportar directamente información
al sitio web de la guía de inversión, de conformidad con las
normas de información y formación establecidas por la UNCTAD
y la Cámara de Comercio Internacional. La formación facilitada
puede incluir desde la identificación de actos concretos relativos
a la inversión y la reunión de información hasta cómo presentar la
información en la Web y las técnicas de mantenimiento.
•Después de haber visitado el país, el personal de la UNCTAD
orienta y vigila la labor del personal del equipo local, que lleva a
cabo investigaciones, aporta información al sitio Web de la guía, y
la actualiza, y ofrece información sobre el tipo y la calidad de los
datos aportados para mejorar más la capacidad.
•La guía de inversión se da a conocer en un taller para los
interesados, donde las observaciones y recomendaciones de los
participantes se tienen en cuenta para mejorar el producto.
HECHOS Y CIFRAS
DEL PROGRAMA
Fecha de inicio del programa: 2000
Número de guías de inversión
hasta la fecha: 26
Guías de inversión elaboradas por año:
3 (promedio)
Dirección electrónica del programa:
www.theiguides.org
RESULTADOS E IMPACTO A PRIMERA VISTA
•Entre una selección de 17 países receptores o regiones
beneficiarias para los que se han elaborado guías de inversión, 13
países o regiones vieron como sus entradas medias de IED en los
cuatro años posteriores a la publicación de sus guías aumentaban
al menos al doble de las entradas medias de IED que se habían
producido durante los cuatro años anteriores a la publicación. Tal
contribución de las guías de inversión al aumento de las entradas
de IED se puede comprobar en Rwanda, por ejemplo, donde se
registró una multiplicación por diez de las entradas de IED.
•Después de la publicación de la guía de inversión de Bután, el
banco Druk PNB, uno de los mayores del país, distribuyó la guía
entre sus clientes, inversores y socios para que la utilizasen,
calificándola de innovadora y fácil de usar.
DONANTES/
FUENTES DE FINANCIACIÓN
Actualmente: Fondo fiduciario de donantes
múltiples de fomento de la capacidad en
materia de inversión para el desarrollo,
Alemania, China, Finlandia, Noruega,
Suecia y Suiza
Anteriormente: Francia, Luxemburgo,
Países Bajos, Cuenta de las
Naciones Unidas para el
Desarrollo
“La iGuide de Rwanda es una plataforma que permite obtener en un solo lugar información útil para la inversión en
Rwanda… Gracias a la iGuide, Rwanda está adelantando a otros países de África en la atracción de inversiones.”
Coordinador Residente de las Naciones Unidas en Rwanda
2013
Transformar las economías, mejorar la competitividad
MEDIDAS NO ARANCELARIAS
MEJORAR LA TRANSPARENCIA Y LA CONVERGENCIA DE LOS REGLAMENTOS
PARA CONSEGUIR UN DESARROLLO SOSTENIBLE
PANORAMA GENERAL
El comercio internacional está experimentando una disminución de los aranceles a causa de las negociaciones comerciales
multilaterales y regionales y de la importancia creciente de las medidas no arancelarias. Las medidas no arancelarias, definidas
como unas medidas políticas distintas de los aranceles aduaneros ordinarios que pueden tener repercusiones económicas en
el comercio internacional de bienes, modificando el volumen de las transacciones, los precios, o ambas cosas, se utilizan como
instrumentos de protección y regulación del comercio. Incluyen las medidas sanitarias y fitosanitarias, los obstáculos técnicos al
comercio, las restricciones cuantitativas (por ejemplo, los contingentes), las medidas comerciales correctivas (por ejemplo, los
derechos antidumping) y otras medidas.
Las medidas no arancelarias representan un reto para los exportadores, los importadores y los responsables de las políticas. Las
medidas no arancelarias influyen en el comercio a causa de los costes que supone su cumplimiento y de los gastos de procedimiento,
que a veces afectan desproporcionadamente a los pequeños exportadores y a los países más pobres. Aun así, las medidas no
arancelarias pueden también desempeñar importantes funciones políticas de carácter público, como la protección de la salud pública
o del medio ambiente. Establecer un equilibrio entre estos costes y estos beneficios exige transparencia, coherencia política y una
convergencia internacional a escala de los reglamentos. Para los países en desarrollo, entender los usos y consecuencias de estas
medidas es por consiguiente fundamental para formular y aplicar políticas comerciales y estrategias de desarrollo eficaces.
La UNCTAD ha desarrollado un programa de actividades de investigación y fomento de la capacidad con respecto a las medidas no
arancelarias desde el principio del decenio de 1980. En este sentido, ha desarrollado un programa general que abarca toda la “cadena
de valor” de las medidas no arancelarias, que abarca desde su concepción (por ejemplo, cómo se puede estructurar la información
sobre esas medidas), la reunión y la difusión de datos hasta la investigación y el asesoramiento político. Más en concreto, la UNCTAD
ayuda a los países en desarrollo, incluidos los países menos adelantados, a mejorar la transparencia y generar capacidad analítica
de las medidas no arancelarias a través de tres herramientas importantes: el examen regional de la integración de las medidas no
arancelarias, la formación en línea para la recopilación de datos sobre las medidas no arancelarias y un conjunto de recursos para
el análisis de las políticas comerciales.
¿CÓMO PUEDE GENERARSE CAPACIDAD ANALÍTICA
DE LAS MEDIDAS NO ARANCELARIAS?
Los exámenes de las medidas no arancelarias, cuyo objetivo último es
promover la integración regional, pretenden prestar apoyo analítico a
ese proceso de integración regional mediante el examen sistemático
de tales medidas en un área de libre comercio. Un examen de este
tipo consta de cuatro componentes: recogida de información sobre
las medidas no arancelarias; una evaluación del impacto de las
medidas no arancelarias; un análisis institucional que identifique las
ventajas e inconvenientes de la integración regional de las medidas
no arancelarias; y un taller de verificación que fortalezca la voluntad
política y promueva el debate del camino a seguir.
La formación que puede recibirse en línea para la recogida de datos
sobre las medidas no arancelarias se divide en cinco módulos:
una introducción a las medidas no arancelarias; una clasificación
de las medidas no arancelarias; una clasificación de los productos
según el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de
las Mercancías; unas directrices para recoger información sobre
las medidas no arancelarias; y unos ejercicios prácticos. Los
participantes aprobados reciben un certificado de la UNCTAD de
codificador de información sobre las medidas no arancelarias. Los
que obtienen mejores calificaciones son inscritos en el listado de la
UNCTAD de consultores para la recogida de información o para otras
labores relacionadas con las medidas no arancelarias.
HECHOS Y CIFRAS
DEL PROGRAMA
Fecha de inicio del programa: 2008
Número de actividades hasta la fecha: 19 cursos
(análisis de las políticas comerciales); 2 exámenes de
la integración regional de las medidas no arancelarias
Actividades por año: 2-3 cursos de análisis de las
políticas comerciales (promedio); 1 examen de la
integración regional de las medidas no arancelarias;
100 participantes en línea en las actividades de
formación sobre medidas no arancelarias
Dirección electrónica del programa:
unctad.org/ntm
El conjunto de recursos para el análisis de las políticas comerciales
tiene por finalidad mejorar la capacidad de los países en desarrollo
de analizar y aplicar políticas comerciales, incluidas las medidas no
arancelarias, mediante la realización de actividades de formación.
Como referencia principal para la formación se utiliza una Guía
práctica para el análisis de las políticas comerciales (Practical
Guide to Trade Policy Analysis), que es una publicación conjunta
con la Organización Mundial del Comercio, y también se utiliza
como referencia fundamental el programa informático Solución
Comercial Integrada Mundial (WITS), elaborado conjuntamente por
la UNCTAD y el Banco Mundial. La formación también se ajusta a
las necesidades de cada audiencia, prestándose más atención
a la técnica cuando se trata de profesionales y adoptándose un
planteamiento más descriptivo cuando se trata de audiencias más
orientadas a la política.
RESULTADOS E IMPACTO A PRIMERA VISTA
•La UNCTAD empezó a recoger y clasificar información sobre
las medidas no arancelarias en 1994. El Sistema de Análisis e
Información Comercial (TRAINS) de la UNCTAD es la base de datos
más amplia sobre las medidas no arancelarias. En los últimos
años, el aumento importante de la calidad de los datos y de su
cobertura ha significado que la base de datos abarque en 2016 el
90% del comercio mundial. También se puede acceder al sistema
TRAINS a través del programa informático WITS desde 2002.
•En 2014, un proyecto experimental de la UNCTAD, con fondos de
la Agencia Alemana de Cooperación Internacional, llevó a cabo un
examen de la integración regional de las medidas no arancelarias
dentro de la Comunidad del África Meridional para el Desarrollo
(SADC), que fue muy apreciado por los interesados y por los
participantes en esos talleres, que se interesaron en particular por
las metodologías analíticas utilizadas para determinar la situación
actual, el potencial y las ventajas de la armonización de las
medidas no arancelarias. Los funcionarios de la SADC utilizaron
el estudio resultante, que ofrecía información sobre las iniciativas
en curso en la región y ayudaba a identificar sinergias, en su
respuesta a una solicitud del Comité de Ministros Responsables
de Comercio de la SADC de un plan estratégico para eliminar los
obstáculos no arancelarios en la región.
•La formación en línea para recoger datos sobre las medidas no
arancelarias ha sido acogida positivamente por los participantes.
Las respuestas a un cuestionario de 2015 indicaban que el
98% consideraba que los conocimientos adquiridos durante
la formación eran extremadamente útiles o muy útiles para
mejorar el conocimiento por los participantes de las medidas no
arancelarias; el 86% consideraba que la información sobre las
medidas no arancelarias era extremadamente útil o muy útil para
entender las cuestiones políticas con las que se encontraba el
comercio internacional de su país.
•Después de un curso de formación de 2015 sobre el análisis de
las políticas comerciales, el Ecuador, por ejemplo, pidió mayor
asistencia para evaluar el impacto de los acuerdos comerciales
negociados con la República de Corea y con la Unión Europea.
•Más de 300 participantes han recibido formación a través
de cursos en línea sobre las medidas no arancelarias. Los
participantes han manifestado su agradecimiento por el curso.
Por ejemplo:
-- El curso ayudó a un participante a perfilar la metodología
utilizada para una propuesta de evaluación del impacto de
las medidas no arancelarias en las exportaciones de Tanzanía
dentro de la Comunidad del África Oriental.
-- Otro participante señaló que el curso ayudaría a preparar los
informes periódicos a la Organización Mundial del Comercio
sobre las medidas de política comercial, en las esferas de la
recogida de información, la clasificación correcta y la tabulación
de las medidas no arancelarias.
DONANTES/
FUENTES DE FINANCIACIÓN
Actualmente: Cuenta de las Naciones
Unidas para el Desarrollo, Alemania,
Canadá, Japón, Comisión Europea,
Banco Mundial
Anteriormente: Alemania,
Reino Unido, Suiza
Transformar las economías, mejorar la competitividad
EXÁMENES DE LAS POLÍTICAS NACIONALES DE
EXPORTACIÓN DE PRODUCTOS VERDES
HACIA UNAS ECONOMÍAS VERDES
PANORAMA GENERAL
En todos los países, la transición hacia una economía verde abre la posibilidad de que aumente progresivamente la diversificación
económica. Esta transición puede contribuir a que se generen empleo y ganancias de exportación, y a que resulte protegido el medio
ambiente y se mejore la equidad social. La economía ecológica se ve impulsada por la demanda interna y externa de bienes y servicios
verdes, por ejemplo, sistemas energéticos más eficientes y con bajas emisiones de carbono, alimentos orgánicos, ecoturismo,
reciclaje de los residuos sólidos y del agua, consultoría ambiental y categorías incipientes como la construcción ecológica, los
productos madereros obtenidos de manera sostenible y las fibras naturales. Ya se trate de bienes de alta tecnología, productos
básicos o manufacturas y servicios básicos, las oportunidades de exportación que ofrece una economía mundial cada vez más
ecológica son importantes y crecen con mayor rapidez que el comercio mundial en general, y se prevé que esta tendencia se
mantendrá.
¿Qué hace que un producto sea verde? Los productos verdes son los que tienen un menor impacto en el medio ambiente que sus
equivalentes tradicionales, o no repercuten en él en absoluto. Un producto verde puede fabricarse a partir de componentes reciclados
o utilizando energía renovable, o puede presentarse en un mercado con un empaquetado menos derrochador, o puede reunir las
tres características que acaban de indicarse. Los países en desarrollo tienen un amplio potencial no explotado de promoción de sus
sectores ecológicos. Las oportunidades que ofrece la economía verde pueden estimular la diversificación económica, crear puestos
de trabajo, aumentar el nivel de los ingresos, promover la protección del medio ambiente y, de este modo, mejorar los niveles de vida.
Pero para lograr una economía verde se necesita hacer que el crecimiento económico sea compatible con el desarrollo sostenible, lo
que a su vez exige políticas adecuadas y otros mecanismos para lograr tales objetivos.
Los exámenes de la UNCTAD de las políticas nacionales de promoción de las exportaciones verdes responden a una demanda
creciente en los países en desarrollo de que se evalúe el potencial nacional de promoción del desarrollo de sectores nacionales
verdes y de generación de nuevos puestos de trabajo, de mayores oportunidades de exportación y de fomento de un desarrollo
sostenible. La realización de exámenes de las políticas nacionales de promoción de las exportaciones verdes permite a la UNCTAD
trabajar en estrecha colaboración con países que pretenden reforzar su economía verde. Los exámenes ayudan a los países en
desarrollo y a los países con economías en transición a aplicar políticas de economía verde y establecer marcos reguladores e
institucionales y mecanismos cooperativos para reforzar su capacidad, su eficiencia y su competitividad en los sectores verdes.
¿QUÉ PUEDE HACERSE PARA CONSEGUIR QUE UNA
ECONOMÍA SEA MÁS ECOLÓGICA?
Un examen de las políticas nacionales de promoción de las
exportaciones verdes se inicia a solicitud de un gobierno. Dependiendo
de la solicitud, la UNCTAD puede o bien ofrecer asistencia en un
sector verde concreto en el que el país haya demostrado tener una
ventaja comparativa o bien apoyar al gobierno que ha solicitado el
examen a definir mejor cuáles son los sectores verdes que tienen
mayor potencial. La UNCTAD apoya exámenes nacionales de las
políticas de promoción de las exportaciones verdes centrados en
sectores específicos muy distintos.
El proceso de elaboración de un examen nacional de las políticas
de promoción de las exportaciones verdes abarca la formulación,
la aprobación y la aplicación de políticas y planes económicos, de
marcos reguladores institucionales, y de mecanismos cooperativos.
Los exámenes se realizan a través de un proceso interactivo con
los interesados del país cuyo objetivo es diseñar y aplicar unas
políticas de economía verde y establecer marcos reglamentarios e
institucionales, así como mecanismos de relación entre el gobierno y
las empresas, y entre las mismas empresas, que tengan un carácter
HECHOS Y CIFRAS
DEL PROGRAMA
Fecha de inicio del programa: 2014
Número de exámenes en curso:
5 (Ecuador, Etiopía, Marruecos,
Omán, Vanuatu)
Número de exámenes posibles
por año: 2 a 4
Dirección electrónica del
programa:
unctad.org/GreenEconomy
cooperativo. El objetivo es reforzar la capacidad, la eficacia y la
competitividad productora y comercial de un país en los sectores
verdes, promoviendo al mismo tiempo un desarrollo sostenible.
RESULTADOS E IMPACTO A PRIMERA VISTA
En noviembre de 2015, el programa de exámenes nacionales de
las políticas de promoción de las exportaciones verdes cumplía dos
años de existencia. El proceso de exámenes, aunque todavía sea
reciente, empieza ya a dar algunos resultados iniciales. Por ejemplo,
en el Ecuador:
•El Gobierno ha aprobado recientemente un plan de acción.
•La estrategia nacional de promoción de las exportaciones verdes
y el plan de acción adoptado por el Ministerio de Comercio
pretende mantener y ampliar la base competitiva del Ecuador en
la producción sostenible de pescado.
•De acuerdo con el plan de acción, el Ecuador ha pedido apoyo a
la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la
Agricultura, para hacer una evaluación del la reglamentación y un
examen del sector nacional de la pesca.
•La industria de la pesca de atún está desarrollando un código
voluntario de buena conducta para la sostenibilidad de la cadena
de valor del atún en el Ecuador
DONANTES/
FUENTES DE
FINANCIACIÓN
Actualmente: Cuenta de las
Naciones Unidas para
el Desarrollo
Transformar las economías, mejorar la competitividad
ADHESIONES A LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL
COMERCIO
APOYAR LA INTEGRACIÓN EN EL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO
PANORAMA GENERAL
Los países que desean adherirse a la Organización Mundial del Comercio (OMC) consideran que ser miembros de esta Organización
es un medio importante para integrarse en el sistema internacional de comercio y en la comunidad mundial y beneficiarse de ello. No
obstante, la adhesión a la OMC es un proceso de negociación largo y complejo que exige amplios recursos humanos y disponer de
la capacidad institucional necesaria, incluidos unos conocimientos técnicos especializados sobre los sectores económicos. Muchos
países que solicitan la adhesión, en especial los países menos adelantados (PMA) y las pequeñas economías, se encuentran con
especiales dificultades y retos, tales como una capacidad analítica limitada para realizar análisis comerciales y análisis del impacto y
carecen de recursos para responder a las necesidades de información durante el proceso de adhesión, así como otras limitaciones.
La asistencia que presta la UNCTAD constituye un refuerzo importante de la capacidad de los países que han iniciado el proceso de
adhesión a la OMC para participar en negociaciones relacionadas con el comercio. Este apoyo incluye formación de funcionarios
públicos y otros interesados respecto de los acuerdos concretos de la OMC y ayuda a los países a preparar los memorandos sobre
el régimen de comercio exterior y otros documentos fundamentales para la adhesión, así como el intercambio de experiencias y
lecciones adquiridas. La UNCTAD ha ayudado tanto a grandes economías que se han adherido a la OMC, como China y la Federación
de Rusia, así como a países africanos, PMA y otros países con economías en transición, entre los que cabe mencionar Kazajstán,
la República Democrática Popular Lao, Samoa, Seychelles, Tayikistán, Vanuatu y Yemen. Como parte de este apoyo, la UNCTAD ha
desarrollado una serie de módulos de formación destinado a mejorar el conocimiento y la comprensión de los aspectos económicos
y técnicos del sistema multilateral de comercio, de los acuerdos comerciales y de otras cuestiones conexas, como la agricultura,
los sectores no agrícolas, los servicios, los derechos de propiedad intelectual y los acuerdos comerciales regionales. Después del
proceso de adhesión, la UNCTAD presta apoyo a los países de reciente adhesión a la OMC en la aplicación de los compromisos que
hayan asumido en el marco de esta Organización.
¿CÓMO APOYA LA UNCTAD LOS PROCESOS
DE ADHESIÓN?
La UNCTAD realiza actividades de asistencia técnica en favor de
los países que se adhieren a la OMC en cumplimiento del mandato
intergubernamental aprobado en el noveno período de sesiones
de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo (1996), y confirmado posteriormente, desde entonces,
en cada Conferencia Ministerial, que se celebra cada cuatro años.
Más recientemente, el Mandato de Doha de 2012 (párrafo 56 a))
establece que: “La UNCTAD debe proporcionar a los países en
desarrollo, en particular a los PMA, y a los países con economías
en transición que están en vías de adhesión a la OMC, asistencia
técnica y apoyo para el fomento de la capacidad antes y durante
el proceso de adhesión y en la etapa de seguimiento de este, en
función de su nivel de desarrollo y sus necesidades”.
La asistencia se adapta a la demanda y refleja las demandas y
necesidades de los países beneficiarios, con lo que al mismo tiempo
se asegura una plena identificación del país con el proceso de
adhesión. Las prioridades se establecen a escala nacional a través
de un enfoque de múltiples interesados en que intervienen todos los
actores importantes, incluida la sociedad civil, teniendo en cuenta los
distintos niveles de desarrollo de los países. El apoyo de la UNCTAD
se basa en sus investigaciones, en reuniones intergubernamentales
y con expertos, y en su labor de asistencia técnica. El objetivo de la
asistencia es facultar a los funcionarios nacionales de comercio para
HECHOS Y CIFRAS
DEL PROGRAMA
Ámbito del programa relativo
a las adhesiones a la OMC:
todos los países que no son miembros
originales de la OMC
Fecha de inicio del programa: 1996
Número de países que han recibido
asistencia hasta la fecha: 35
Dirección electrónica del programa:
unctad.org/WTO-accession
que cumplan los requisitos a escala técnica y política exigidos por
el proceso de adhesión, mejorando sus conocimientos del sistema
internacional de comercio y de las negociaciones multilaterales de
comercio a escala técnica y estratégica y facilitando la formulación
y aplicación de políticas comerciales. Mediante la formación y el
fomento de la capacidad, puede mejorarse la capacidad humana,
institucional y reguladora de las instituciones y los marcos nacionales
del comercio y mejorarse la sensibilidad de la sociedad civil.
Las actividades pueden incluir evaluaciones de las necesidades; la
formación y el fomento de la capacidad con respecto a las políticas
comerciales; la formulación de políticas comerciales y la definición
de objetivos nacionales de política; evaluaciones sectoriales y
del impacto; misiones técnicas de asesoramiento sobre asuntos
sustantivos del proceso de adhesión; examen y/o asistencia para
la redacción de leyes nacionales relacionadas con el comercio;
fomento de la capacidad nacional de investigación; pasantías
para responsables de las políticas comerciales, así como talleres y
cursillos para el equipo negociador, los responsables de las políticas,
el sector privado, el mundo académico y la sociedad civil; facilitación
de los intercambios de experiencias entre los países en proceso
de adhesión y los miembros de la OMC de reciente adhesión; y la
difusión de información sobre política comercial y de materiales de
formación multimedia.
Timor-Leste, Turkmenistán, Uzbekistán, Vanuatu, Viet Nam y
Yemen. Entre los países que recibieron asistencia:
-- 12 eran PMA;
-- Kazajstán, Seychelles y Yemen pasaron a ser miembro de la
OMC en 2014-2015.
•En una evaluación externa llevada a cabo en 2015, al calificar
el subprograma 3 (comercio internacional), se indicaba como
reconocimiento de las ventajas comparativas de la UNCTAD que:
“Los encuestados indican que la UNCTAD presta valiosas formas
de asistencia a los PMA y los países en desarrollo en las fases de
preadhesión y adhesión a la OMC, distintas de las que pueden
brindar otras entidades… A diferencia de la OMC, que solo puede
ocuparse de los aspectos técnicos relativos a las normas y debe
abstenerse de todo asesoramiento sobre el contenido, la UNCTAD
tiene el mandato de asesorar a los Estados en vías de adhesión
sobre las opciones y alternativas políticas y respaldarlos a lo
largo del proceso. La UNCTAD tiene flexibilidad para aconsejar
a los Estados con respecto a acuerdos comerciales bilaterales
y regionales, lo cual está fuera del ámbito de competencia de
la OMC”.
RESULTADOS E IMPACTO A PRIMERA VISTA
•Desde 1995, cuando se estableció la OMC, la mayoría de
los países que no eran miembros originales han solicitado su
adhesión a esta Organización o al menos han indicado su interés
en hacerlo, y han contado con la ayuda de la UNCTAD.
•La UNCTAD ha facilitado asistencia técnica a los siguientes países:
Afganistán, Arabia Saudita, Argelia, Azerbaiyán, Belarús, Bosnia
y Herzegovina, Bhután, Cabo Verde, Camboya, China, Comoras,
Etiopía, Federación de Rusia, Guinea Ecuatorial, Irak, Jordania,
Kazajstán, Líbano, Liberia, Nepal, República Árabe Siria, República
Democrática Popular Lao, República Islámica del Irán, Samoa,
Santo Tomé y Príncipe, Serbia, Seychelles, Sudán, Tayikistán,
DONANTES/
FUENTES DE FINANCIACIÓN
Actualmente: Noruega, Finlandia,
Suecia (a través de la Organización
de las Naciones Unidas para el
Desarrollo Industrial)
Anteriormente: Alemania,
Noruega, el Reino
Unido
“Mis colegas se quedaron muy impresionados con los conocimientos y la experiencia [de la UNCTAD] en asuntos
comerciales. El [proyecto] de Ley de Desarrollo del Comercio ha resultado muy bien…”
Secretario Adjunto del Ministerio de Asuntos Económicos de Bhután,
después de una misión consultiva de la UNCTAD al país en 2015
“También me hace muy feliz tener la oportunidad de ver que la UNCTAD actúa tan bien y obtiene tan buenos
resultados a escala de los países. La UNCTAD se distingue entre las demás organizaciones, un mensaje
que he transmitido a mi capital en letras mayúsculas”
Embajador de Noruega y miembro del equipo de expertos independientes del
Grupo de Trabajo sobre el Marco Estratégico y el Presupuesto por Programas de la UNCTAD, 2006