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Nuevo plan para rejuvenecer y dinamizar
el sector agrario
TEXTO: JORGE GARBISU BUESA
El pasado ocho de marzo, la Mesa
Consultiva Agraria aprobó por unanimidad el desarrollo del Plan Jóvenes
Agricultores de la CAPV en el que se
recogen una serie de medidas para
impulsar el rejuvenecimiento del Sector Agrario vasco. Se trata de un proyecto con carácter interinstitucional
(insertado en el ‘Gazte Plana II’) impulsado por los Departamentos de
Agricultura del Gobierno Vasco y de
las tres Diputaciones Forales, que ha
contado con la participación y el consenso de los principales agentes del
sector.
El elevado envejecimiento de los titulares de explotaciones agrarias en el País
Vasco constituye una de las mayores debilidades estructurales del sector en esta comunidad. Esta situación se presenta en la
mayoría de las agriculturas europeas y, en
especial, en las de montaña, como es el
caso vasco. Según los datos del último
Censo Agrario (1999), en estos momentos
sólo un 10% de las explotaciones existentes en Euskadi se hallan en manos de titulares menores de 40 años y, de estos, la
mitad compaginan la actividad agraria
con otra ajena al sector.
No obstante, estos datos se mitigan
analizando el conjunto de explotaciones
con un mínimo de rentabilidad, donde el
porcentaje de titulares menores de 40
años alcanza el 17,3%. Aunque la situación es preocupante, no puede decirse que
no exista un cierto relevo generacional, en
muchos casos a edades tardías, así como
una moderada incorporación de jóvenes.
También es cierto que un número importante de jóvenes participa en las explotaciones como ayuda familiar, lo que
supone un potencial relevo generacional
siempre que se den una serie de factores
que lo posibiliten. Entre ellos, lograr que
las incorporaciones al sector sean económicamente rentables para que los jóvenes
no necesiten dedicarse a otra actividad.
En cualquier caso, los datos reflejan
que existe una falta de relevo generacional
que se traduce en una continua pérdida del
empleo y del dinamismo e innovación ne10
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cesarios para afrontar los retos que impone un entorno cambiante y al que es preciso saber adaptarse. El agrario es el sector
productivo de nuestro territorio que más
dificultades presenta a la hora de captar
mano de obra juvenil. El problema estriba
en que existe poca voluntad de acceso, al
mismo tiempo que los que se interesan por
establecerse no encuentran los incentivos
suficientes para instalarse en el sector.
PLAN JÓVENES AGRICULTORES
Ante esta situación, las administraciones
vascas han centrado sus esfuerzos en encontrar fórmulas que logren invertir la actual tendencia, apostando decididamente
por el rejuvenecimiento generacional de
las explotaciones como la vía más importante para asegurar la pervivencia del
sector.
Fruto de ese esfuerzo es la puesta en
marcha del Plan Jóvenes Agricultores de
la CAPV, un proyecto novedoso que supone el primer intento serio a nivel estatal
de establecer un paquete de medidas estructurado que aborde de forma integral
el problema del envejecimiento del medio
rural. Se trata de un plan con carácter interinstitucional en el que el impulso del
mismo ha correspondido de forma conjunta a los Departamentos de Agricultura del
Gobierno Vasco y de las tres Diputaciones
Forales. No obstante, su elaboración ha
requerido del consenso y participación de
los principales agentes del sector: sindicatos agrarios, centros de gestión, Federación de Cooperativas Agrarias, etc.
El 19 de febrero de 2004, la Comisión de Política Agraria dio, de forma
unánime, su aprobación formal al plan, lo
que fue ratificado el 8 de marzo por la
Mesa Consultiva Nacional Agraria, principal órgano consultivo de los agentes sectoriales. Así mismo, ha recibido el informe favorable de la Comisión Delegada de
Asuntos Económicos del Gobierno Vasco y
se ha presentado ante las Comisiones de
Juventud y Agricultura y Pesca del Parlamento Vasco.
El plan se ha abordado desde el convencimiento de que el sector agrario vasco
tiene futuro y potencialidades suficientes
para captar jóvenes agricultores que revitalicen la práctica agraria en todas sus facetas, dotándola de una visión más empresarial y dinámica.
OBJETIVOS
El Plan Jóvenes Agricultores de la CAPV
pretende ser el mecanismo que articule
EL ENVEJECIMIENTO DE LOS TITULARES DE LAS EXPLOTACIONES AGRARIAS SE PRESENTA EN LA MAYORÍA DE LAS AGRICULTURAS EUROPEAS, SOBRE TODO, EN LAS DE MONTAÑA.
FOTO: MIKEL ARRAZOLA
las medidas necesarias para sentar las
bases de un sector agrario vasco rejuvenecido, dinámico y capaz de solventar los
exigentes retos que le aguardan. Se desarrolla en un conjunto de veinte medidas
y cuenta con un horizonte de actuación de
diez años. No obstante, cada una de estas
medidas contará con sus propios condi-
cionantes temporales de puesta en marcha y de funcionamiento y validez de las
actuaciones. El marco temporal básico
que se contempla se extiende del 2005 al
2014.
Con la puesta en marcha del plan se
pretende reforzar el marco actual de
apoyo al rejuvenecimiento del sector, te-
niendo algunas de las medidas un carácter plenamente novedoso, mientras
que otras son producto de un reforzamiento de las ya existentes. El principal
objetivo es conseguir una evolución positiva en el porcentaje de titulares de explotación menores de 40 años en el periodo de vigencia del plan, para lo que
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se prevé promover 1.000 nuevas incorporaciones de jóvenes al sector durante
este tiempo.
Este plan es un instrumento flexible
en cuanto a la validez de las medidas propuestas y, por tanto, está abierto a un
control continuado sobre su viabilidad. En
este sentido, se ha puesto en marcha una
Comisión de Seguimiento del Plan en la
que participan los Departamentos de Agricultura del Gobierno Vasco y de las tres
Diputaciones, los sindicatos, los centros
de gestión y la Federación de Cooperativas agrarias.
LÍNEAS DE ACTUACIÓN
La actuaciones se articulan en 20 medidas agrupadas en diferentes líneas que
pretenden abarcar un amplio espectro de
campos de cara a facilitar la incorporación de jóvenes al sector.
Asesoría y monitorización
Desde esta línea de actuación se pretende
estructurar el proceso de acogida y direccionamiento de todo aquel joven que
quiera incoporarse al sector a través de
este plan. El proceso se ha diseñado si-
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guiendo una filosofía de incorporación
progresiva.
1. Oficina del joven agricultor
Puesta en marcha de un servicio administrativo para asesorar y ejercer un seguimiento a los jóvenes que deseen incorporarse al sector acogiéndose a las ayudas de
este plan. El nuevo concepto de instalación
progresiva estará basado en la viabilidad
del proyecto presentado por el joven y su
capacitación para afrontarlo.
En cada oficina, se suministrará toda
la información necesaria sobre los pasos
que se deben dar para entrar a formar
parte del sector. También se realizará una
evaluación y motorización del proyecto
presentado. Cuando éste sea muy complicado o requiera de un mayor asesoramiento, se le asignará un monitor para
que le ayude a desarrollarlo. Una vez se
presente el proyecto, la oficina procederá
a la evaluación técnica del mismo, así como de la capacitación del joven, al que se
le podrá orientar hacia cursos formativos
que se consideren imprescindibles.
Cuando los informes sean favorables,
se emitirá un dictamen de viabilidad y el
joven entrará en un seguimiento tutorizado (tres años), pasando a ser beneficiario
de las ayudas a la instalación que están
previstas en este plan.
2. Servicio de coordinación
Este servicio se encargara de las labores de coordinación de las medidas del
plan, así como de dar apoyo y asesoramiento a las oficinas del joven agricultor:
Informar sobre medidas y ayudas, elaborar manuales de asesoramiento, coordinar
actuaciones con el Centro de Intermediación de Tierras, establecer bases documentales de proyectos y posibles monitores, asegurar el encaje general de los
diferentes proyectos de incorporación evitando duplicidades, etc.
Medidas de apoyo a la primera instalación
En esta línea de actuación se engloban las medidas que suponen un apoyo
económico para la primera instalación y
son consideradas compatibles entre sí.
3. Estatuto del Joven Agricultor
El envejecimiento del sector y las restricciones de la capacidad de acceso del
joven a las ayudas comunitarias tras la
aprobación de la nueva PAC requieren el
desarrollo normativo de un marco que regule la aplicación de una discriminación
positiva hacia el colectivo de jóvenes agricultores y fomente el relevo generacional.
Por ello, el Departamento de Agricultura
y Pesca del Gobierno Vasco está elaborando un antreproyecto de Ley de la Política
Agraria en el que se incluirá un capítulo
dedicado al Estatuto del Joven Agricultor,
en el que se regularán los requisitos que se
deben cumplir y el acceso a las diferentes
ayudas.
4. Ayuda capital/semilla
El plan presenta esta nueva ayuda cuyos beneficiarios serán individuos o colectivos asociados menores de 40 años cuya
capacitación haya sido certificada por la
oficina del joven agricultor. Durante el
proceso de certificación, se habrán establecido las UTAs subvencionables en cada
caso. El importe de la ayuda estará comprendido entre un mínimo de 10.000 €/UTA
y 25.000 €/UTA, según los criterios de orografía del terreno, volumen de inversión,
grado de aislamiento y grado de asociacionismo.
5. Ayudas PAC
Las ayudas PAC son gestionadas en
Euskadi por las Diputaciones Forales. Pa-
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SECTOR DE LA POBLACIÓN POTENCIAL OBJETIVO DEL PLAN ES EL FORMADO POR ALUMNOS QUE HAN ACUDIDO A ESCUELAS AGRARIAS.
ra la ejecución del plan se considera necesario una reforma de los Decretos Forales, de forma que estos recojan con criterios comunes las orientaciones que se
dispongan en la Ley de Política Agraria y
establezcan un criterio prioritario de las
ayudas PAC hacia los jóvenes que se incorporen a través de las oficinas del joven
agricultor.
POBLACIÓN POTENCIAL OBJETIVO DEL PLAN
De cara al análisis de la población objetivo del Plan Jóvenes Agricultores, se han utilizado dos grandes fuentes de potenciales beneficiarios:
– Explotaciones actualmente activas con un jefe mayor de 55 años (aquéllas con un
margen bruto superior a 4.508 €).
• Explotaciones que afirman tener un sucesor pero no tienen a nadie en ayuda
familiar.
• Explotaciones con ayudas familiares menores de 40 años.
• Otra población del entorno rural.
• Potenciales titulares del entorno urbano.
– Alumnos que han realizado diferentes cursos.
• Alumnos que saldrán de los cursos de formación reglada de Mendikoi.
• Alumnos procedentes de cursos de formación no reglada.
• Alumnos procedentes de ámbitos universitarios, tales como Escuelas de
Ingenieros Agrónomos, Forestales, Ingenieros Técnicos Agrícolas y Forestales,
Facultades de Biología...
• Alumnos procedentes del Instituto de Educación Secundaria de Murgia.
FOTO: MIKEL ARRAZOLA
6. Créditos específicos a bajo interés
La puesta en marcha de los proyectos
de primera instalación exige altas inversiones y largos periodos de amortización. En
estos momentos, en cada Territorio Histórico existen convenios entre Diputaciones y
entidades financieras para la concesión de
créditos a bajo interés. No obstante, desde
el plan se pretende ampliar el plazo máximo de devolución hasta 25-30 años, incluso abriendo la posibilidad de un año de carencia. También se contempla que, ante la
denegación de un préstamo por falta de
aval, el Departamento de Agricultura y
Pesca actúe como avalista, lo que comprometería al joven a permitir un control fiscalizador del desarrollo de su proyecto.
7. Becas de acercamiento al sector
El plan contempla la necesidad de un
incentivo a una primera aproximación de
los jóvenes al sector agrario, por lo que
pretende establecer una ayuda al padrinazgo. Así, el joven podrá evaluar por sí
mismo su interés mediante la realización
de prácticas remuneradas en una explotación. La ayuda, de 3.600 €, tendrá forma
de beca de inserción por un periodo de
seis meses y los beneficiarios serán aquellos que demuestren un mínimo nivel formativo en materia agraria, acreditado por
cualquier centro formativo dependiente de
Mendikoi.
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8. Ayudas fiscales
En los tres territorios históricos existe
una Norma Foral específica sobre medidas fiscales relacionadas con la agricultura, pero se observan diferencias entre
ellas en el tratamiento de las exenciones
relativas al rendimiento neto de la actividad en el Impuesto de la Renta de las Personas Físicas. Desde el plan se propone un
tratamiento más coordinado y progresista
de cara a facilitar el acceso del joven al
sector, para lo que se va a negociar con
las Haciendas forales una propuesta de
modificación de las normativas.
9. Ayudas a la incentivación
del relevo generacional
Una de las trabas al abandono de la
actividad por parte de los agricultores es
la escasa renta que reciben por su jubilación. El plan propone incentivarle a la
suscripción de planes de pensiones de
aportación indefinida para complementar
esa renta. Podrían acogerse a la medida
aquellos trabajadores agrarios que hayan
cotizado a la Seguridad Social durante
más de 15 años, que tengan entre 40 y 65
años y que se comprometiesen a destinar,
a su jubilación, su explotación o tierras a
un joven agricultor o al Centro de Intermediación de Tierras.
ACCESO A LA TIERRA
El plan plantea diversas medidas ligadas a
la defensa del suelo agrario y a un acceso
al mismo por parte de los agricultores en
general y los jóvenes en particular.
10. Actuaciones sobre el suelo rural
desde el PTS Agroforestal
El PTS (Plan Territorial Sectorial)
Agroforestal, que se encuentra en fase de
aprobación, es el principal instrumento de
planeamiento territorial en manos del sector agrario. Es un objetivo clave del Departamento de Agricultura y Pesca del
Gobierno Vasco la tramitación de este Documento, que permitirá generar políticas
de suelo agrario inexistentes y defender a
éste de planeamientos procedentes de
otros sectores y de la política urbanística.
11. Centro de Intermediación
de Tierras
Ante la dificultad del acceso a la tierra, se considera necesaria la puesta en
marcha de un Centro de Intermediación
de Tierras que se convierta en uno de los
elementos básicos del plan. La función básica de este centro será poner la tierra a
disposición de los agricultores demandantes. Además, entre otras cosas, se encargará de la identificación de suelos agrarios y de suelos públicos disponibles, de la
intermediación entre particulares para la
compra-venta de tierra y de la adquisición
de terrenos para su posterior distribución.
12. Actuaciones en comunales
y montes públicos
Con esta medida, el plan pretende flexibilizar el tratamiento de la gestión de
estos espacios a favor de su utilización
por jóvenes agricultores. Para ello, se propone eximir a los beneficiarios de este proyecto de determinadas exigencias reglamentarias en el uso de los montes públicos
gestionados desde municipios, parzonerías
o mancomunidades que pueden discriminar el uso y disfrute de estos espacios por
parte de un joven agricultor en proceso de
instalación.
Medio Rural y calidad de vida
El objetivo fundamental en esta línea de
actuación es el de propiciar la existencia
alrededor de la explotación de los equipamientos y servicios necesarios para posibilitar un asentamiento familiar sin precariedad, un adecuado nivel de bienestar
y un mantenimiento en la actividad agraria.
13. Sensibilización municipal
en materia rural
En relación a la instalación del joven
agricultor, se constatan diversos problemas debido a la aplicación de normativas
municipales que liman las posibilidades de
dicha instalación. En este sentido, con la
presente medida se pretende ir modificando
y corrigiendo toda esta normativa mediante un enfoque de sensibilización efectiva de
los agentes institucionales implicados en el
planteamiento territorial y urbanístico.
EL PLAN PRETENDE IMPULSAR EL RELEVO GENERACIONAL.
FOTO: MIKEL ARRAZOLA
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14. Desarrollo comarcal de
equipamientos y servicios
De cara a los objetivos de esta medida, hay que señalar cómo los Planes de
Desarrollo Rural (PDR) han fijado para cada comarca una serie de equipamientos y
servicios considerados básicos para alcanzar un nivel de dotaciones acorde con las
demandas del joven que se instale en el
sector. Entre ellos cabe destacar la instalación de banda ancha de telecomunicaciones, la implantación de guarderías, mejoras en comunicaciones y transporte,
puesta en marcha de infraestructuras deportivas y de ocio, recuperación de viviendas, etc.
En este plan se pretende que desde los
programas de apoyo de las instituciones
se priorice durante los próximos años la
implantación de estos servicios.
Actuaciones complementarias
15. Empresa de servicios de mano
de obra
Desde el Plan de Jóvenes Agricultores
se pretende impulsar la puesta en marcha
de una empresa que preste servicios de
cesión de personal a las explotaciones o
cooperativas vascas, desde personal sin excesiva especialización hasta el muy cualificado. Con esta medida se podrían cubrir
las necesidades de las explotaciones en
cuanto a cobertura de bajas, vacaciones,
etc... o contracciones para labores puntuales de alta especialización.
Esta empresa, además, serviría de semillero para jóvenes que deseen un contacto previo con el sector antes de instalarse.
16. Servicio de maquinaria en común
A través de algunas Asociaciones de
Desarrollo Rural (ADR) y cooperativas, ya
existe un servicio de puesta en común de
maquinaria y maquinistas para la realización de diversos trabajos relacionados con
la ganadería. Dado que este servicio supone importantes ahorros en inversiones y
en gasto ordinario, el plan pretende impulsar este tipo de iniciativas para que se
vayan ampliando a todas las comarcas
agrarias. Para ello, se subvencionará el
50% del coste de adquisición del equipamiento necesario para los trabajos realizados por esta empresa y otras similares.
17. Diversificación de la actividad
agraria en la explotación
La apuesta por la diversificación y la
pluriactividad tiene una especial importancia en el caso de los jóvenes agricultores. Supone una oportunidad de complementar rentas y diversificar las fuentes de
ingreso, haciendo más atractiva la entrada
FOTO: MIKEL ARRAZOLA
en el sector. Pero estas actividades complementarias (turismo rural, transformación de productos, artesanía, etc) suelen
tener unas altas exigencias burocráticas,
técnicas y económicas. Es el caso de la
transformación de productos alimentarios.
Para dar una respuesta a este problema,
el plan propone una serie de actuaciones,
como elaborar una normativa propia que
regule la especificidad de los productos
caseros o la puesta en marcha por jóvenes
agricultores de canales de comercialización propios.
18. Seguros agrarios
En este momento, la suscripción de un
seguro por parte de un agricultor está financiada por ENESA y por las Diputaciones Forales. Desde el plan se propone que
se financie desde las Diputaciones el tope
máximo de subvención de la suscripción
de una prima de seguro por un joven agricultor proveniente de la Oficina del Joven,
hasta que éste alcance los 40 años.
Por otro lado, se impulsará el desarrollo de fórmulas de aseguramiento de ren-
tas mediante la creación de fondos de
compensación subsectoriales que actuarían
ante coyunturas de mercado desfavorables.
19. Premios institucionales
El Departamento de Agricultura y
Pesca del Gobierno Vasco, de cara a prestigiar la imagen del sector, instauró los
‘Premios Nardiz’ a la trayectoria profesional para recompensar socialmente un
trabajo bien hecho. De la misma forma, se
propone articular una serie de galardones
para el reconocimiento de proyectos desarrollados por jóvenes agricultores, en los
que se valoraría el carácter novedoso de
los mismos, su éxito empresarial, etc.
20. Campaña de difusión del plan
La campaña de difusión del proyecto
es fundamental para la captación de posibles incorporaciones como para sensibilizar a la sociedad de la importancia del
objetivo planteado. Para ello, se tratará
de dar a conocer el plan a nivel sectorial y
global, en forma de campañas puntuales
en los medios de comunicación.
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