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LA CLASE
Tema del mes
Eva Gabriela Cabrera Sánchez
Aprovechamiento sustentable del agua y
ecosistemas acuáticos
Abstract
Water sustainability is an issue that every day takes more attention
from the scientific, technical, political and generally of many
inhabitants of the planet; is that being water a renewable, strategic
and vital natural resource, can be completed if exploited without time
to regenerate.
Indeed, the water has a hydrological cycle whose alteration can lead
to fatal consequences for all mankind, for reasons that need below:
Water exists on Earth in three states: solid, liquid and gas; oceans,
rivers, clouds and rain are constantly changing: the surface water
evaporates, cloud water precipitates, rain seeps into the ground, etc.
However, the total amount of water on the planet does not change.
The altered this cycle obviously his recovery would be less and the
needs of this growing water rights.
Seen the problem, water and survival are closely linked. Hence the
importance of sustainability (understood as the efficient and rational
management of this resource, so it is possible to improve the welfare
of the present population without compromising the quality of life of
future generations). Water is an important part of all living beings and
thus, by way of example, the human being is made up of 60% water,
a tree for 50%, 98% a melon and a fish by 65%.
Keywords: Sustainability, water, overexploitation, pollution, public
policies.
Resumen
La sustentabilidad del agua es un tema que cada día ocupa más la
atención de los científicos, técnicos, políticos y en general de muchos
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Número 53. (Febrero 2015) Camino a la racionalidad ambiental: Primeros pasos para una transformación cultural
habitantes del planeta; y es que siendo el agua un recurso natural
renovable, estratégica y vital, se puede terminar si se explota sin
darle tiempo a regenerarse.
En efecto, el agua tiene un ciclo hidrológico cuya alteración puede
llevar a fatales consecuencias para la humanidad toda, por las causas
que a continuación preciso: El agua existe en la Tierra en tres
estados: sólido, líquido y gaseoso; océanos, ríos, nubes y lluvia están
en constante cambio: el agua de la superficie se evapora, el agua de
las nubes precipita, la lluvia se filtra por la tierra, etc. Sin embargo, la
cantidad total de agua en el planeta no cambia. De alterarse este
ciclo, evidentemente que su recuperación sería cada vez menos y las
necesidades de ese vital líquido cada vez mayores.
Visto así el problema, agua y supervivencia están íntimamente
ligadas. De ahí la importancia de su sustentabilidad (entendida como
la administración eficiente y racional de éste recurso, de manera tal
que sea posible mejorar el bienestar de la población actual sin
comprometer la calidad de vida de las generaciones futuras). El agua
forma parte importante de todos los seres vivos y así, a manera de
ejemplo, el ser humano está constituido por 60% de agua, un árbol
por el 50%, un melón por 98% y un pez por el 65%.
Palabras
clave:
Sustentabilidad,
contaminación, políticas públicas.
agua,
sobreexplotación,
Introducción.
El agua es necesaria para cualquier aspecto de la vida. El principal
objetivo a nivel internacional es que el agua sea suficiente, de calidad
para todos los habitantes del planeta, llegando a restablecer el
equilibrio de los ecosistemas y lograr la eliminación de los vectores de
las patologías que se presentan por la contaminación del agua. Para
ello, es necesaria la implementación de última tecnología para tener
un mayor y eficaz aprovechamiento de los recursos hídricos y
elaborar una estrategia y planeación para evitar su contaminación.
Plano Internacional.
La sustentabilidad del agua no es un problema local, regional o
continental; es un problema que atañe a todos nosotros, por cuanto,
aunque tres cuartas partes de la Tierra están cubiertas por agua, el
97.5% es salada (forma mares y océanos) y sólo 2.5% es agua dulce,
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del cual sólo el 0.3% se localiza en lagos y ríos de donde el hombre
toma la mayor parte del agua que utiliza; el resto se encuentra en
glaciares, casquetes polares en forma de hielo y en depósitos
subterráneos; y tienden a reducirse esos porcentajes por el manejo
irresponsable de ese recurso al no existir una gobernabilidad sobre la
misma, aún cuando existan disposiciones constitucionales y legales
que intenten su salvaguarda (el cuidado, la conservación, la
sustentabilidad del agua no es un problema que se solucione por
decreto; requiere de una política gubernamental mediante cual el
Estado adquiera una verdadera rectoría sobre éste recurso, en cada
uno de los Estados de la comunidad internacional, con la participación
de sus habitantes).
La problemática del agua en México
Nuestro país, por desgracia, no escapa al flagelo de escases del agua;
es uno de sus problemas principales y que más preocupa a la
atención de su gobierno, en atención a diversos factores como los
siguientes:
De los ríos y los lagos se extrae el 65% del agua que utiliza el hombre
en México. Los ríos que en conjunto reúnen el 87% del agua
superficial del agua son: (1) Grijalva-Usumacinta; (2) Papaloapan; (3)
Coatzacoalcos; (4) Balsas; (5) Pánuco; (6) Santiago, (7) Tonalá. Entre
los lagos más importantes de México se encuentran: a) Chapala,
b)Cuitzeo, c) Pátzcuaro, d) Yuriria, e) Catemaco, f) Nabor Carrillo, g)
Tequesquitengo.
Existen 653 cuerpos de agua subterránea, de los cuales 101 se
encuentran sobreexplotados, disminuyendo su reserva 6 kilómetros
cúbicos por año. En presas, existen más de 4 462, de las cuales 667
están consideradas como grandes por su capacidad de
almacenamiento, cuya función principal es la generación de energía y
en menor medida se utilizan para actividades agrícolas, sobre todo en
el norte de la República (la de mayor capacidad es la Belisario
Domínguez ubicada en Chiapas, seguida del Infiernillo localizada en
Guerrero y Michoacán).
Agua potable y drenaje. La disponibilidad del agua se refiere al
volumen total del líquido que hay en una región; para saber la
cantidad existente para cada habitante se divide el volumen del agua
entre el número de personas de una población.
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Sin embargo, no puede perderse de vista que nuestro país hay
diferencias muy grande en cuanto a la disponibilidad del agua; así, la
zona centro y norte de México son en su mayor parte áridas y
semiáridas (los estados norteños, por ejemplo apenas reciben el 25%
de agua de lluvia); en el caso de las entidades del sureste (Chiapas,
Oaxaca, Campeche, Quintana Roo, Yucatán, Veracruz y Tabasco), es
lo contrario, por cuanto reciben casi la mitad el agua de lluvia; y en
las del sur, también llueve mucho, no obstante sus habitantes tienen
menor acceso al vital líquido al no contar con los servicios básicos
como es agua entubada dentro de la vivienda; en el Valle de México
se encuentra la disponibilidad anual más baja de agua (apenas 186
metros cúbicos por habitante, que contrasta con la frontera sur donde
hay más de 24 mil metros cúbicos por habitante).
El factor demográfico, crecimiento de la población provoca que la
disponibilidad del agua haya disminuido de manera considerable: en
1910 era de 30 mil metros cúbicos al año; para 1950 había disminuido
hasta un poco más de 18 mil metros cúbicos por habitante; en 1970
se ubico por debajo de los 10 mil metros cúbicos; en 2005 era de 4
573 metros cúbicos y para 2010 disminuyó a 4 230 metros cúbicos
anuales por cada mexicano.
La sobreexplotación y contaminación
La sobreexplotación de los acuíferos es un grave problema que cada
día se hace más grande: en 1975 había 32 acuíferos en esta condición
problemática; a diez años después eran 80 y para 2010 subió a 105.
Los mayores problemas de contaminación se presentan en el Valle de
México y el sistema Cutzamala, seguido por la península de Baja
California.
La contaminación del agua, para que no se nos olvide, puede
provocar enfermedades infecciosas intestinales. En el 2010, estos
padecimientos fueron la tercera causa de muerte en menores de un
año, con un registro de 1277 fallecimientos.
La contaminación que se genera en los ríos de México llega por este
medio al mar, afectando la calidad del agua en las zonas costeras. De
acuerdo con la SERMANAT, en 2009 se monitorearon 338 playas, de
las cuales 99% resultaron con niveles de contaminación. El agua se
contamina por desechos industriales, peligrosos, sólidos y/o
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domésticos.
Teoría y fundamento legal
Disposiciones Constitucionales en materia de Agua.
A nivel de derecho humano, el artículo 4, quinto párrafo de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, dispone:
“Toda persona tiene derecho al acceso, disposición y
saneamiento de agua para consumo personal y
doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y
asequible. El Estado garantizará este derecho y la ley
definirá las bases, apoyos y modalidades para el acceso
y uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos,
estableciendo la participación de la Federación, las
entidades federativas y los municipios, así como la
participación de la ciudadanía para la consecución de
dichos fines.”
Y ello implica que el Estado sea garante de ese derecho, tanto desde
el punto de vista formal como material, es decir, mediante la creación
de disposiciones jurídicas (iniciativas de ley que envíe al legislativo),
como creando la infraestructura necesaria para proveer el líquido a
todos y cada uno de los habitantes de nuestro país (es factible, vía de
amparo, por actos de omisión, aquellos particulares que estimen que
no se les garantizó ese derecho, se obligue al ejecutivo a cumplir con
ese derecho de primer orden).
El dominio de las aguas comprendidas dentro de los límites del
territorio nacional corresponde, como lo veremos en párrafos
siguientes, al Estado; ello conlleva, por interpretación constitucional
referir el contenido del artículo 25 (rectoría económica del Estado en
lo atinente a sus recursos) y del 26 que establece el imperativo del
sistema de planeación democrática ( que da origen al Plan Nacional
de Desarrollo), que en términos del artículo 134 en el que se mandata
que los recursos económicos de los que dispongan la Federación,
Estados, Municipios y Distrito Federal, sean administrados con
eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez.
El artículo 27 Constitucional, por otro lado, dispone en su primer
párrafo.
“La propiedad de las tierras y aguas comprendidas
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dentro de los límites del territorio nacional, corresponde
originariamente a la Nación, la cual ha tenido y tiene el
derecho de transmitir el dominio de ellas a los
particulares, constituyendo la propiedad privada.”
En su quinto párrafo ordena:
“Son propiedad de la Nación las aguas de los mares
territoriales en la extensión y términos que fije (sic DOF
20-01-1960) Derecho Internacional; las aguas marinas
interiores; las de las lagunas y esteros que se
comuniquen permanente o intermitentemente
con el mar; las de los lagos interiores de
formación natural que estén ligados directamente
a corrientes constantes; las de los ríos y sus
afluentes directos o indirectos, desde el punto del
cauce en que se inicien las primeras aguas
permanentes, intermitentes o torrenciales, hasta
su desembocadura en el mar, lagos, lagunas o
esteros de propiedad nacional; las de las
corrientes constantes o interminentes (sic DOF
20-01-1960) y sus afluentes directos o indirectos,
cuando el cauce de aquéllas en toda su extensión
o en parte de ellas, sirva de límite al territorio
nacional o a dos entidades federativas, o cuando
pase de una entidad federativa a otra o cruce la
línea divisoria de la República; la de los lagos,
lagunas o esteros cuyos vasos, zonas o riberas,
estén cruzadas por líneas divisorias de dos o más
entidades o entre la República y un país vecino, o
cuando el límite de las riberas sirva de lindero
entre dos entidades federativas o a la República
con un país vecino; las de los manantiales que
broten en las playas, zonas marítimas, cauces,
vasos o riberas de los lagos, lagunas o esteros de
propiedad nacional, y las que se extraigan de las
minas; y los cauces, lechos o riberas de los lagos
y corrientes interiores en la extensión que fija la
ley. Las aguas del subsuelo pueden ser
libremente
alumbradas
mediante
obras
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artificiales y apropiarse por el dueño del terreno,
pero cuando lo exija el interés público o se
afecten otros aprovechamientos; el Ejecutivo
Federal podrá reglamentar su extracción y
utilización y aún establecer zonas vedadas, al
igual que para las demás aguas de propiedad
nacional. Cualesquiera otras aguas no incluidas
en la enumeración anterior, se considerarán como
parte integrante de la propiedad de los terrenos
por los que corran o en los que se encuentren sus
depósitos, pero si se localizaren en dos o más
predios, el aprovechamiento de estas aguas se
considerará de utilidad pública, y quedará sujeto
a las disposiciones que dicten los Estados.”
Por consecuencia, son propiedad de la Nación las aguas descritas
pormenorizadamente en este dispositivo Constitucional y por ello
surgió la necesidad jurídica de su reglamentación a través de leyes
secundarias.
Ley General de Aguas Nacionales. Es reglamentaria del artículo 27
Constitucional en materia de aguas, como así lo dispone su artículo
1º, cuyo texto es del tenor siguiente.
“ARTÍCULO 1 . La presente Ley es reglamentaria del
Artículo 27 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos en materia de aguas nacionales; es
de observancia general en todo el territorio nacional,
sus disposiciones son de orden público e interés social y
tiene por objeto regular la explotación, uso o
aprovechamiento de dichas aguas, su distribución y
control, así como la preservación de su cantidad y
calidad para lograr su desarrollo integral sustentable.”
En su artículo 2º primer enunciado del primer párrafo, se establece
que las disposiciones de la referida ley se refiere a todas las aguas
nacionales y que resultan aplicables como a las superficiales como a
las del subsuelo.
Es en su artículo 3º, donde adquieren significación los términos
contenidos en dicha ley; así, por aguas nacionales debe entenderse
todas aquellas que se encuentran referidas en el quinto párrafo del
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artículo 27 de la Constitución.
Y es importante destacar que teniendo dicha ley por objeto regular la
explotación, uso y aprovechamiento de dichas aguas, así como su
distribución y control, y también la preservación de su calidad y
cantidad, se tiene como finalidad su desarrollo integral sustentable,
precisamente como medio de que se sirve el Estado para cumplir con
la garantía del derecho humano al uso del agua.
En su artículo 9 fracción II establece que la Comisión Nacional del
Agua (CONAGUA) es la responsable de integrar y formular el
Programa Nacional Hídrico en los términos de la misma y de la Ley de
Planeación, así como de actualizar y vigilar su cumplimiento, además
de proponer criterios y lineamientos que permitan dar unidad y
congruencia a las acciones del Gobierno de la República en materia
de aguas nacionales y de sus bienes públicos inherentes.
En efecto, el artículo 1, párrafo primero, del Reglamento Interior de la
Comisión Nacional del Agua, al establecer su naturaleza, dispone: que
es un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de
Medio Ambiente y Recursos Naturales, que tiene a su cargo el
ejercicio de las facultades y el despacho de los asuntos que le
encomiendan la Ley de Aguas Nacionales y los distintos
ordenamientos legales aplicables; los reglamentos, decretos,
acuerdos y órdenes del Presidente de la República, así como los
programas especiales y asuntos que deba ejecutar y coordinar en las
materias de su competencia.
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente.
Esta Ley es reglamentaria, como así lo dispone su artículo 1º de:
“ARTÍCULO 1o .- La presente Ley es reglamentaria de
las disposiciones de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos que se refieren a la
preservación y restauración del equilibrio ecológico, así
como a la protección al ambiente…”.
Por ello es que en su Título Tercero nominado Aprovechamiento
Sustentable de los Elementos Naturales, capítulo I con la nominación
Aprovechamiento Sustentable del Agua y los Ecosistemas Acuáticos,
contiene las disposiciones que el legislador estimó pertinentes para
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cumplir los mandatos del artículo 27 de la Constitución y del Derecho
Humano a servirse del agua en los términos que dispone el artículo 4º
de ese mismo ordenamiento fundamental.
Operatividad real desde la
Administración Pública y la
sociedad civil
El agua como bien jurídicamente protegido
En términos de los que disponen los artículos 108 a 114, que
conforman el Titulo Cuarto de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, tres son los tipos de responsabilidades de los
servidores públicos: la responsabilidad política y administrativa, que se
finca a través de juicio político o de procedimientos administrativos de
determinación de sanciones, por el Congreso de la Unión y la
Secretaría de la Función Pública, respectivamente; la responsabilidad
penal, previo desafuero del servidor público; y la responsabilidad civil
que es materia de juzgamiento por los tribunales federales.
Lo anterior, evidentemente que atañe única y exclusivamente a los
servidores públicos de la Federación, cuando encuadran su conducta
en los presupuestos de juicio político a los que se refiere los artículos
108 a 110 y 114, o de responsabilidad administrativa que se
contempla en el artículo 113; por lo que hace a la declaración de
procedencia o desafuero a que se refieren los artículos 111 y 112.
Y cabe aclarar que la responsabilidad política y administrativa se
genera cuando el servidor público quebranta los principios de
legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia en el
desempeño de la función pública; que en lo que atañe a lo penal,
cuando su conducta encuadra en tipos penales que contempla la
legislación federal; y por lo que hace a la responsabilidad civil, queda
sujeta a la decisión de los tribunales federales competentes, en un
plano de igualdad con su contraparte.
Por lo que respecta a los delitos, la Ley General de Equilibrio Ecológico
y la Protección del Ambiente, concretamente en su artículo 182,
preceptúa que en aquellos casos en que la Secretaría tenga
conocimiento de actos u omisiones que pudieran constituir delitos
conforme a lo previsto en la legislación aplicable, formulará ante el
Ministerio Público Federal la denuncia correspondiente; amén de que
toda persona puede presentar directamente las denuncias penales; y
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más aún, se crea la institución de la denuncia popular, en el artículo
189 de la citada ley, por virtud de la cual toda persona, grupos
sociales, organizaciones no gubernamentales, asociaciones y
sociedades pueden denunciar ante la Procuraduría Federal de
Protección al medio Ambiente o ante otras autoridades todo hecho,
acto u omisión que produzca o pueda producir desequilibrio ecológico
a daños al ambiente o a los recursos naturales.
Y si lo anterior es así, cuando las infracciones a la ley tienen el
carácter de delito procede que se haga la denuncia correspondiente
ante la Procuraduría General de la República toda vez que en el Título
Vigesimoquinto del Código Penal Federal, se contienen los delitos
contra el ambiente y la gestión ambiental, entre los que deben
destacarse los previstos y sancionados en los artículos 414 y 416, que
contemplan como bien jurídicamente tutelado a la calidad del agua,
por depósito, descargas o infiltraciones de aguas residuales, líquidos
químicos o bioquímicos.
Y debe destacarse también que, como pena pública, además de la
sanción privativa de libertad, cualquier daño a los productos hídricos
implica la reparación del daño ambiental causado y tenemos un
ejemplo actual en Sonora.
Políticas hacia la sustentabilidad
del desarrollo
El agua es un recurso con importantes funciones tanto sociales,
ambientales y económicas, con un carácter estratégico para el
desarrollo.
Existe una competencia en el ámbito internacional hídrico debida al
uso no sustentable y a causa de la contaminación, lo que ha llevado a
las diferentes modificaciones legales en diversos países.
Hoy en día hay una exclusión importante del recurso hídrico sobre
todo en grupos de ingresos bajos donde hay falta de calidad,
eficiencia y cobertura.
La implementación de políticas hacia la sustentabilidad del desarrollo
en materia de agua para mejorar la gestión, prestación de los
servicios relacionados y uso de recursos hídricos.
“Ayudar
a
los
gobiernos
a
mejorar
la
tecnología
y
la
educación sobre la higiene1. Las políticas y programas que
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promueven el desarrollo sostenible son fundamentales para
conservar los recursos hidráulicos. Con cerca de 40 años de
experiencia en 100 países, UNICEF es una de las principales
organizaciones de las Naciones Unidas a nivel de país. Cuando los
gobiernos son capaces de purificar y eliminar adecuadamente las
aguas residuales, esto conduce a una mejor conservación y un menor
desperdicio de agua potable. Utilizar cuidadosamente los recursos
hidráulicos evita también la contaminación y reduce la necesidad de
purificar el agua.
En colaboración con aliados como la Iniciativa de la Unión Europea
relativa a los recursos hídricos, la Agencia de Protección Ambiental de
los Estados Unidos y la Asociación Internacional de Servicios de
Aguas, UNICEF trabaja para obtener apoyo de los gobiernos para
estos objetivos, y les ayuda a desarrollar programas agua y
saneamiento de bajo costo. También promueve la educación sobre la
higiene a nivel comunitario. Un componente fundamental, por
ejemplo, es enseñar a las madres una buena higiene para ayudar a
los niños y niñas de corta edad a obtener un buen comienzo en la
vida.
Junto a la Organización Mundial de la Salud, UNICEF analiza también
los progresos hacia los objetivos mundiales de agua y saneamiento
por medio del Programa Conjunto de Seguimiento, que supervisa las
tendencias en la cobertura, ayuda a los países a supervisar su propia
capacidad, establece cuestionarios, indicadores y definiciones,
informa a los encargados de formular políticas mediante su sitio en la
web y publicaciones.
Fomentar la seguridad del abastecimiento de agua en la
comunidad y el hogar. UNICEF ayuda a los gobiernos y sus aliados a
poner en práctica programas de supervisión de la calidad del agua
basados en la comunidad para vigilar la presencia de elementos
contaminantes como las heces humanas, el arsénico, el flúor y los
nitratos.
Promover una serie de instalaciones apropiadas y de bajo
costo de saneamiento, agua y lavado de manos. Las
comunidades reciben los materiales y la oportunidad de contribuir al
diseño y escoger tecnologías básicas que pueden modernizarse
gradualmente, como sistemas de recolección de agua de lluvia, pozos
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de superficie y sistemas para el filtrado en estanques.
UNICEF incorpora a los ciudadanos locales en los proyectos, entre
ellos las mujeres, que son las primeras interesadas en el ámbito del
abastecimiento de agua y saneamiento en el hogar, así como a
dirigentes tradicionales, organizaciones religiosas y comunitarias y
empresarios locales.
Ayudar a las escuelas a ofrecer un buen comienzo a los niños
y niñas. UNICEF, junto a sus aliados a nivel mundial y nacional,
contribuye a mejorar el saneamiento y promover la higiene, como el
lavado de manos, en las escuelas. Proporcionar agua potable y
letrinas, especialmente para las niñas, aumenta la matriculación
escolar. Las escuelas también imparten enseñanza sobre aptitudes
para la salud y la higiene que pueden establecer hábitos positivos
para toda la vida. Por último, resulta eficaz con respecto a sus costos
trabajar con niños en programas reducidos, basados en la escuela.
Realizar intervenciones de emergencia. UNICEF es un líder
mundial en respuestas de emergencia a desastres naturales y
provocados por el ser humano, y coordina el trabajo de sus aliados en
las esferas del saneamiento, la higiene y el abastecimiento de agua.
UNICEF también procura ofrecer una transición sin trabas desde la
respuesta a la situación de emergencia a la creación de programas
sostenibles de agua y saneamiento. A corto plazo, UNICEF puede
distribuir agua, recipientes y tabletas para la depuración del agua, y
ayudar a construir letrinas de pozo. A largo plazo, las tareas podrían
ser la perforación a gran escala y la implantación de programas para
la instalación de bombas de mano.”
“Establecer una gestión de ahorro del agua y la prevención2
(que sustituya a la actual gestión del déficit y evite una crisis del agua)
que limite la extracción, reduzca la sobreexplotación, disminuya la
vulnerabilidad al cambio climático y asegure agua y los servicios
ecosistémicos que el país requiere.
Revisar y ajustar el contenido de los acuerdos relativos a la
disponibilidad de las aguas superficiales y subterráneas
publicados en el Diario Oficial de la Federación, para incluir un
caudal ecológico que establezca condiciones de sustentabilidad en la
extracción de agua como base para establecer un sistema nacional
de reservas de agua.
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Orientar inversiones sustanciales de los tres ámbitos de
gobierno para atender la contaminación de las cuencas, cubrir el
incremento de la demanda de agua mediante prácticas de ahorro,
uso eficiente y reuso y, únicamente bajo situaciones de fuerza mayor
y temporalmente, para el aprovechamiento de nuevas fuentes; y
ampliar los recursos aportados por la Comisión Nacional del Agua al
programa de pago por servicios ambientales para establecer un
fondo para la conservación de humedales prioritarios.“
Conclusiones
Primera. El agua es un recurso natural renovable, estratégica y vital,
que se puede terminar si se explota sin darle tiempo a regenerarse.
Segunda. El agua es necesaria para cualquier aspecto de la vida. El
principal objetivo a nivel internacional es que el agua sea suficiente,
de calidad para todos los habitantes del planeta, llegando a
restablecer el equilibrio de los ecosistemas y lograr la eliminación de
los vectores de las patologías que se presentan por la contaminación
del agua.
Tercera. El manejo irresponsable de este recurso al no existir una
gobernabilidad sobre la misma, aún cuando existan disposiciones
constitucionales y legales que intenten su salvaguarda va
disminuyendo el porcentaje total del agua en el planeta.
Cuarta. México no escapa al flagelo de escases del agua; es uno de
sus problemas principales y que más preocupa a la atención de su
gobierno. El factor demográfico, crecimiento de la población provoca
que la disponibilidad del agua haya disminuido de manera
considerable.
Quinta. La sobreexplotación de los acuíferos es un grave problema
que cada día se hace más grande: en 1975 había 32 acuíferos en esta
condición problemática; a diez años después eran 80 y para 2010
subió a 105.
Sexta. Los mayores problemas de contaminación se presentan en el
Valle de México y el sistema Cutzamala, seguido por la península de
Baja California.
Séptima. La contaminación puede provocar enfermedades
infecciosas intestinales. En el 2010, estos padecimientos fueron la
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tercera causa de muerte en menores de un año, con un registro de
1277 fallecimientos.
Octava. A nivel de derecho humano, el artículo 4, quinto párrafo de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, dispone:
“_Toda persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento
de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente,
salubre, aceptable y asequible…_” Los artículos 25, 26, 27,134
Constitucionales
Novena. Surgió la necesidad jurídica de su reglamentación a través
de leyes secundarias como la Ley General de Aguas Nacionales, Ley
General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
Décima. Como pena pública, además de la sanción privativa de
libertad, cualquier daño a los productos hídricos implica la reparación
del daño ambiental causado.
Undécima. La implementación de políticas hacia la sustentabilidad
del desarrollo en materia de agua para mejorar la gestión, prestación
de los servicios relacionados y uso de recursos hídricos.
Bibliografía
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III Otras fuentes
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de noviembre 2014.
CEMDA. México Rumbo a la Sustentabilidad: 40 Propuestas para la
Administración Federal 2012-2018. http://cemda.org.mx/pdfs/mexicosustentabilidad.pdf, revisada el 19 de noviembre de 2014.
CONAGUA.
Programa
Nacional
Hídrico
2014-2018.
http://www.inecc.gob.mx/descargas/transparencia/pnh_2014_2018.pdf,
revisada el 17 de noviembre de 2014.
1
UNICEF. El objetivo: garantizar la sostenibilidad del medio
ambiente. http://www.unicef.org/spanish/mdg/environment.html,
revisada el 17 de noviembre 2014.
2
CEMDA. México Rumbo a la Sustentabilidad: 40 Propuestas para
la
Administración
Federal
2012-2018.
http://cemda.org.mx/pdfs/mexico-sustentabilidad.pdf, revisada
el 19 de noviembre de 2014.
Eva Gabriela Cabrera Sánchez
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Número 53. (Febrero 2015) Camino a la racionalidad ambiental: Primeros pasos para una transformación cultural