ACTA - Ajuntament de Barcelona

ACTA: Reunió XESAJE
Xarxa d’Entitats Socials d’Assessorament Jurídic en Estrangeria
19 de juny de 2014. Centre Cívic Convent de Sant Agustí
FORMACIÓ: ANÀLISI PRÀCTICA DEL REQUISIT DE SOLVÈNCIA ECONÒMICA
EN DIFERENTS TRAMITACIONS D'ESTRANGERIA.
Sr. Ignacio Terán
Assistents: 23 entitats o institucions i 33 persones
Subdelegació del Govern.
ACCEM
AMIC-UGT (Ass. d’Ajuda Mútua d’Immigrants
de Catalunya) / SAIER
Sr. Nacho Teran
Carla Ponsoda
Mariana Isla
Catherine Heintz
Albert Ferrer
Pilar Navarro
Karla Tilac
Johanna Londoño
Apropem-nos
Asociación Alterbcn
Ass. Catalana de Professionals en Estrangeria
ACPE
Associació Mujeres Planat
(abans Maloka-Colombia)
Càritas
Casa Eslava
Marta Anglí
Cristina Serrano
Isabel Mas
Sergi Baró
Comissió Catalana d’Ajuda al Refugiat - CEAR
EICA
Gisela Cardús
Iris M. Vega
Lenny Rua (Abogabolivia)
Jannet Frias
Maria Estelsa
Beni López Villalba
Ferran Rofin
Sonia Serrano
Silvia Granato
Anna Peitx
FEDEBOL (Federación de Bolivianos en
Catalunya)
Fundació Adsis
Fundació COMTAL
Fundació Escó
Fundació Privada Bayt Al-Thaqafa
Fundació Putxet
PROBENS - Associació per a l'Estudi i la
Promoció del Benestar Social
Xarxa 9 Barris Acull
Xarx@antoni
Tècnics Acollida SOAPI. Ajuntament de
Barcelona.
Isabel Carmona
Albert Ferrer
Mavi Crespo
Marc Serra
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Imma Perez
Jordi Puig
Maribel Sánchez Loran,
Lia Opris. PIA.
Núria Pàmies
Consorci Serveis socials de Barcelona.
Ajuntament de Barcelona. Direcció de
Serveis d'Immigració i Interculturalitat.
ORDRE DEL DIA:
1. Benvinguda i presentació.
2. ANÀLISI PRÀCTICA DEL REQUISIT DE SOLVÈNCIA ECONÒMICA
EN DIFERENTS TRAMITACIONS D'ESTRANGERIA.
Sr. Ignacio Terán Martínez. Cap d'Informació de l'Oficina d'Estrangeria de
Barcelona i col·laborador habitual en accions formatives en matèria
d'estrangeria.
3. Guió de qüestions per aclariment a títol formatiu. Sr. Nacho Teran.
4. Breu posta en comú de coneixement o pràctiques rellevants en relació als
aspectes tractats en la formació.
5. Precs i preguntes / Informacions.
1. Benvinguda i presentació
Núria Pàmies, coordinadora de la Xarxa d’Acollida i acompanyament, dóna la benvinguda i
presenta l’ordre del dia, avui centrada en una demanda que han formulat diversos membres de la
XESAJE, donat l’interès d’una formació específica en el requisit de solvència econòmica. Es
complementa amb algunes preguntes que ha elaborat la comissió del guió, amb la col·laboració de
l’oficina del PIA.
Presenta al Sr. Nacho Teran, i li agraeix la disponibilitat per realitzar desinteressadament la
formació, i també que ha fet arribar el resum de la sessió que es transcriu a continuació.
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2. ANÀLISI PRÀCTICA DEL REQUISIT DE SOLVÈNCIA ECONÒMICA
EN DIFERENTS TRAMITACIONS D'ESTRANGERIA.
Sr. Ignacio Terán Martínez. Cap d'Informació de l'Oficina d'Estrangeria de Barcelona i
col·laborador habitual en accions formatives en matèria d'estrangeria.
Analitzarem d’una manera pràctica, les formes d’acreditació d’un dels requisits més
importants que s’exigeixen a la majoria de les tramitacions d’estrangers: la solvència
econòmica, els mitjans econòmics que s’han d’acreditar, en uns tràmits per part del mateix
ciutadà estranger sol·licitant de l’autorització, i en altres, per part de l’empresari que el
contractarà. Estudiarem aquest “concret requisit” en les sol·licituds on té més rellevància, o
on la seva determinació es més complicada, per exemple: en l’arrelament social, en la
reagrupament familiar, etc.
En concreto, nos estamos refiriendo a lo siguiente:
1) Uno de los principales requisitos que deben cumplirse en muchos de los
procedimientos de extranjería es:
Que el extranjero debe acreditar, en el momento de la entrada, o para su estancia o
residencia en nuestro país que dispone de recursos o medios económicos suficientes para
su sostenimiento y, en su caso, el de las personas a su cargo que viajen o vayan a
permanecer con él en España. Así, por ejemplo, si un ciudadano extranjero que reside en
España desea reagrupar a familiares suyos que están en su país de origen, deberá
acreditar una serie de requisitos y entre otros disponer de medios económicos suficientes.
2) En otros procedimientos de extranjería no es el extranjero quien debe acreditar la
disposición de medios económicos, sino la empresa o el empleador que desea contratar
al ciudadano extranjero. En estos casos, con carácter general se exige que el empleador
debe garantizar la continuidad de la actividad laboral, así como contar con medios
económicos, materiales o personales suficientes para su proyecto empresarial y para
hacer frente a las obligaciones asumidas en el contrato frente al trabajador.
Teniendo en cuenta el tiempo de que se disponía para el desarrollo de los contenidos, el
requisito señalado se analizó en las siguientes autorizaciones:
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1. Residencia temporal inicial por reagrupación familiar.
2. Residencia por circunstancias excepcionales por arraigo social.
3. Tarjeta de residencia de familiar de ciudadano de la Unión.
Como metodología, este análisis se cimentó en dos pilares básicos:


Los elementos que intervienen en la determinación de la solvencia y
La documentación acreditativa correspondiente de estos elementos.
La acreditación de medios económicos en la residencia temporal inicial por reagrupación
familiar.
Se inició el estudio de este requisito en la autorización de residencia temporal inicial por
reagrupación familiar.
La información de que disponemos sobre esta cuestión la encontramos en: la LOEx y
RELOEx, la hoja informativa del MEYSS y debe complementarse con la propia praxis
administrativa.
Elementos y cuestiones que se trataron (esquemáticamente):







Ingresos reagrupante.
En su caso, ingresos del cónyuge u otros familiares en línea directa y primer
grado que viven con el reagrupante.
Número de personas que viven en el domicilio del reagrupante.
Número de personas que va a reagrupar.
Tabla IPREM de exigencias de medios.
Perspectiva de mantenimiento de los medios económicos del reagrupante.
Minoración de los medios exigibles.
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
Casusística en función de la actividad que realiza el reagrupante: cuenta ajena,
cuenta
propia,
servicio
de
hogar
familiar,
percepción
de
prestaciones/pensiones contributivas, etc.
La acreditación de la solvencia del empleador/empresa en las autorizaciones de
residencia por circunstancias excepcionales por arraigo social.
Señala la normativa de extranjería:
a) Contar con un contrato de trabajo firmado por el trabajador y empleador, para un
periodo no inferior a un año. La empresa o el empleador deben encontrase inscritos en la
Seguridad Social, así como hallarse al corriente del cumplimiento de sus obligaciones
tributarias y con la Seguridad Social.
La empresa también deberá garantizar la actividad continuada, disponer de medios
económicos, materiales o personales para hacer frente a su proyecto empresarial y a las
obligaciones derivadas del contrato.
Si es una persona física deberá acreditar, una vez descontado el pago el salario
convenido, el 100% del IPREM si no hay familiares a su cargo 532,51 euros mensuales en
este año 2014).
Si la unidad familiar incluye dos miembros el 200% (1065,02 euros en este año 2014). Si la
unidad familiar incluye más de dos personas se deberá sumar a la cantidad anterior el 50
% del IPREM por cada miembro adicional (1065,02+266,26 euros).
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b) Supuestos.

b.1) Empresario persona física.
**b.1.1) Empleador para servicio doméstico.
**b.1.2) Empresario autónomo.

b.2) Empresario persona jurídica (empresa).
c) Respecto al empresario persona física (b.1).
La suficiencia de medios o solvencia vendrá determinada por el resultante de la siguiente
operación:
Solvencia = ingresos – gastos
Esto nos lleva a analizar qué elementos intervienen en la determinación de la solvencia
económica del empleador, cuando éste es una persona física.
Se enumeraron estos elementos para un supuesto de contratación en el ámbito del
servicio de hogar familiar.

Ingresos del empleador
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
Ingresos de otros miembros de la unidad familiar que conviven en el mismo
domicilio.

Número de personas que conviven en el mismo domicilio.

Salario a percibir por el trabajador según contrato.

Cuota empresarial a la Seguridad Social.
NOTA 1: Los elementos a considerar pueden incrementarse en función de la situación de
hecho que se contemple, aunque los obviamos en este resumen.
NOTA 2: Asimismo, se comentó que la acreditación de la solvencia, y los elementos que
intervienen, en el supuesto de empleador autónomo varía, respecto al análisis visto para
el servicio doméstico.
Respecto a la documentación que debe aportarse para la determinación o valoración de
estos elementos: renta empleador y de familiares, en su caso, certificado convivencia,
etc.
d) Respecto al empresario persona jurídica.
En este supuesto se expuso que la valoración de la solvencia difiere sustancialmente
respecto a lo comentado en el caso del empleador persona física. Básicamente, en
contratos con empresas se tendrán en cuenta, entre otras, las siguientes cuestiones para
valorar la empresa:
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



Contrato de trabajo con las características exigidas, firmado por el empleador y
trabajador.
Inexistencia de deudas con la AEAT y la Seguridad Social.
Necesidad de acreditar la empresa un año de actividad.
Otros requisitos.
e) Supuestos de recomendación de exención de contrato.
Por su importancia e interés mostrado por los asistentes, esta cuestión mereció un análisis
más detallado, aunque necesariamente ajustado al tiempo disponible.
Se señaló que: hemos dedicado el apartado anterior a comentar la trascendencia del
contrato de trabajo en las solicitudes de arraigo social, como uno de los requisitos básicos
de este trámite. Sin embargo, el RELOEX recoge expresamente diferentes situaciones en
que la solicitud de arraigo social puede realizarse sin necesidad de aportar dicho contrato.
Así, “la Comunidad Autónoma podrá recomendar que se exima al extranjero de la
necesidad de contar con un contrato de trabajo en determinados supuestos”.
Por lo tanto, respecto a esta cuestión pueden darse las siguientes situaciones, cuando no
se aporta al expediente un contrato de trabajo:
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e.1) Que el solicitante vaya a realizar una actividad por cuenta propia.
• Deberá cumplir con los requisitos que se señalan en el propio RELOEx para el
desarrollo de actividades por cuenta propia y, además
• El solicitante deberá acompañar a su solicitud el “informe/recomendación” de la
CA de que se exima al extranjero de aportar el contrato de trabajo.
e.2) Si el solicitante no va a realizar actividades laborales, ni por cuenta ajena, ni por
cuenta propia, tendrá que acreditar que dispone de medios económicos suficientes:
• Deberá acompañar a su solicitud el “informe/recomendación” de la CA y, además
según el caso:
e.2.1.) acreditación de que los medios económicos los sufraga un familiar residente en
España.
e.2.2.) o bien, que el propio extranjero dispone, por sí mismo, de medios económicos
suficientes: pensión, rentas patrimoniales, etc.
f) Recomendación exención presentación contrato cuando los medios los acredita un
familiar residente en España.
Se dedicó una especial atención al estudio de este supuesto básico que, además, es el más
frecuente dentro de los supuestos de recomendación de exención.
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

Resumiendo, aquí los medios debe acreditarlos un familiar directo del solicitante y
se valorarán estos de la misma forma en que se hace en la reagrupación familiar.
Muy importante es la aclaración que se realizó sobre un tema que puede inducir a
alguna confusión. Nos referimos a lo siguiente:

Uno de los requisitos, alternativos, en las solicitudes de arraigo es:
Tener vínculos familiares (cónyuge o pareja de hecho registrada, ascendientes o
descendientes en primer grado y línea directa) con otros extranjeros residentes o con
españoles…
Y una cuestión diferente es que la recomendación de exención puede producirse en unos
determinados supuestos que, en su día, se consensuaron (para entendernos) entre la
Diputación de Barcelona y la Subdelegación del Gobierno. Esto implica que puede existir
vínculo de parentesco válido para la solicitud de arraigo (requisito) y puede no concurrir
un supuesto de recomendación de exención!!.
NOTA 3: Al finalizar, el estudio de la reagrupación familiar y del arraigo se realizaron varios
casos prácticos para facilitar una mayor comprensión de lo explicado.
Los medios económicos en las solicitudes de tarjeta de residencia de familiar de
ciudadano de la Unión.
No se dispuso de mucho tiempo para tratar este requisito en el ámbito del régimen
comunitario, no obstante, sí aclaramos lo siguiente:
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Se comentaron las últimas modificaciones del RD 240/2007, de 16 de febrero que han
tenido incidencia en la exigencia de medios económicos al nacional de la UE para el
trámite de solicitud de la tarjeta de residencia de familiar de ciudadano de la Unión.
Con carácter general:

Debe acreditarse la disposición de recursos suficientes, para sí y para los miembros
de su familia, para no convertirse en una carga para la asistencia social de España
durante su periodo de residencia.

La acreditación de la posesión de recursos suficientes, sea por ingresos periódicos,
incluyendo rentas de trabajo o de otro tipo, o por la tenencia de un patrimonio, se
efectuará por cualquier medio de prueba admitido en derecho.

La valoración de la suficiencia de medios deberá efectuarse de manera
individualizada, y en todo caso, teniendo en cuenta la situación personal y familiar
del solicitante.

Se considerará acreditación suficiente para el cumplimiento de este requisito la
tenencia de recursos que sean superiores al importe que cada año fije la Ley de
Presupuestos Generales del Estado para generar el derecho a recibir una
prestación no contributiva, teniendo en cuenta la situación personal y familiar del
interesado. Cuantía 2014, una persona: 5.122,60 euros, dos personas: 8.708,42
euros.

En los supuestos en los que el ciudadano UE no disponga de medios económicos se
podrá atender a la situación económica de la unidad familiar, teniendo en cuenta
para ello la situación laboral del solicitante de la TRFUE.

Se analizó el requisito de estar “a su cargo” en el caso de ascendientes, y de
descendientes, en este caso mayores de 21 años, así como la necesidad de
aportación del seguro de enfermedad y la casuística que se produce, normalmente
en ascendientes de avanzada edad.
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3. GUIÓ DE PREGUNTES COMPLEMENTARI A LA FORMACIÓ.
“ANÀLISI PRÀCTICA DEL REQUISIT DE SOLVÈNCIA ECONÒMICA EN DIFERENTS TRAMITACIONS
D'ESTRANGERIA”. Sr. Ignacio Terán Martínez..
1.- En casos d’autorització de residència per circumstancies excepcionals amb exempció de
contracte, com valora la Subdelegació de Govern l’expedient si els recursos econòmics del
familiar provenen de:

PIRMI
RESPUESTA.
No. El familiar residente no puede acreditar la disposición de medios mediante la
percepción de prestaciones no contributivas, o procedentes del sistema de asistencia
social.

Atur (ex. 950 euros durant 2 anys)
RESPUESTA.
Sí, sí vale, si duración mínima futura de la prestación es de 12 meses, y comprobando
cuantía de la prestación con tabla IPREM de referencia.

Pensionistes (d’aquí o del país d’origen)
Posibilidades:
a) Pensiones contributivas españolas: Sí sirven. Comprobando cuantía con tabla referencia
IPREM.
b) Pensiones no contributivas: No sirven.
c) Pensiones acreditadas, generadas en el extranjero que se cobren en España: Sí sirven si
queda acreditada su percepción en España, por ejemplo, mediante un certificado bancario
con saldo medio anual y saldo actual indicando procedencia del dinero y comprobando
cuantía con tabla referencia IPREM.

Autònoms (en aquest cas quin tipus d’acreditació es necessita)
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RESPUESTA.
El familiar debe acreditar el desarrollo de la actividad laboral cuenta propia y adjuntar declaración
de la renta, certificado convivencia, etc.

Ingressos procedents d’un negoci al país d’origen (en aquest cas quina documentació es
necessita per acreditar-ho)
RESPUESTA.
Debe acreditarse la percepción de las rentas en España mediante certificado bancario con saldo
medio anual y saldo actual. Comprobando cuantía con tabla referencia IPREM.

Patrimoni personal (del familiar, aquí o en el país d’origen)
RESPUESTA.
Debe acreditarse la percepción de las rentas en España mediante certificado bancario con saldo
medio anual y saldo actual. Comprobando cuantía con tabla referencia IPREM

Combinacions dels anteriors (ex. atur i pensió al país d’origen)?
RESPUESTA.
Podría darse esta situación. Se analizaría caso a caso.
2.- En casos d’autorització de residencia per circumstancies excepcionals amb exempció de
contracte amb ingressos econòmics suficients, quina quantitat es necessita?




S'utilitzen els mateixos criteris d’una residència no lucrativa?
És suficient acreditar els ingressos amb el certificat del “saldo mitjà" durant l’any
anterior en un compte bancari?
Es tenen en compte comptes bancaris del país d’origen?
Es tenen en compte propietats (pisos) dels sol·licitants?
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RESPUESTA.
Nota: En este caso, es el propio ciudadano extranjero que solicita el arraigo quien cumpliendo los
requisitos del arraigo acredita que dispone por sí mismo de rentas, patrimonio, medios económicos
suficientes y solicita la recomendación de exención porque no aportará contrato de trabajo al
expediente.
a) Los medios acreditados tendrán como referencias las siguientes cuantías IPREM:
Titular 400 % IPREM 2.130,04 € al mes
Titular y cónyuge 500 % IPREM 2662,55 € al mes
………….
………….
b) Documentación:




Aportar Certificado bancario con saldo actual y saldo medio del último años.
Comprobación de las cantidades con la referencia IPREM anterior.
Justificación “origen” del dinero.
Valoración individualizada, caso a caso.
Es tenen en compte propietats (pisos) dels sol·licitants?
RESPUESTA.
Se tendrían en cuenta los rendimientos acreditados de ese patrimonio en España.
3.- Quines diferències hi ha, quant a la documentació necessària per acreditar solvència, entre
una societat anònima SA, una limitada SL i un treballador autònom?
Com interpreta l’Oficina d’Estrangers (OE) les dades dels impostos de societats i les
declaracions d’IVA de les empreses per valorar si l’empresa és o no solvent?
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Quant a les empreses de nova creació, quan l’OE pot considerar justificat que es vulgui
contractar a un estranger encara que no s’hagi acomplert un exercici fiscal…? Cóm es pot
acreditar que es tenen les condicions de solvència econòmica suficients?
RESPUESTA.
Se ha contestado durante el desarrollo de la Sesión.
4.- Quina és la solvència que exigeixen al comunitari per tramitar una targeta de familiar de
comunitari, tant en cas de que els mitjans de vida siguin rendes com si són fruit del treball? Cóm
es pot acreditar? Pot ser que els mitjans econòmics els aporti el familiar a qui es vol regularitzar?
Són computables els ingressos provinents d’ajudes públiques? En concret, si es tracta de
la prestació d’atur, pensió de jubilació o de per invalidesa.
RESPUESTA.
1) Si trabaja el nacional de la UE: alta en SS.
2) Si no trabaja el nacional de la UE, ni su cónyuge:
Las personas que no ejerzan una actividad laboral en España deberán aportar documentación
acreditativa del cumplimiento de las dos siguientes condiciones:
1.ª Seguro de enfermedad, público o privado, contratado en España o en otro país, siempre
que proporcione una cobertura en España durante su período de residencia equivalente a la
proporcionada por el Sistema Nacional de Salud.
Se entenderá, en todo caso, que los pensionistas cumplen con esta condición si acreditan,
mediante la certificación correspondiente, que tienen derecho a la asistencia sanitaria con cargo al
Estado por el que perciben su pensión.
2.ª Disposición de recursos suficientes, para sí y para los miembros de su familia, para no
convertirse en una carga para la asistencia social de España durante su periodo de residencia.
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La acreditación de la posesión de recursos suficientes, sea por ingresos periódicos,
incluyendo rentas de trabajo o de otro tipo, o por la tenencia de un patrimonio, se
efectuará por cualquier medio de prueba admitido en derecho, tales como títulos de
propiedad, cheques certificados, documentación justificativa de obtención de rentas de
capital o tarjetas de crédito, aportando en este último supuesto una certificación bancaria
actualizada que acredite la cantidad disponible como crédito de la citada tarjeta.
Se considerará acreditación suficiente para el cumplimiento de este requisito la tenencia
de recursos que sean superiores al importe que cada año fije la Ley de Presupuestos
Generales del Estado para generar el derecho a recibir una prestación no contributiva,
teniendo en cuenta la situación personal y familiar del interesado.
Muy importante: La valoración de la suficiencia de medios deberá efectuarse de manera
individualizada, y en todo caso, teniendo en cuenta la situación personal y familiar del solicitante.
3) Sirven saldos bancarios en España o en otro país de la UE.
Són computables els ingressos provinents d’ajudes públiques? En concret, si es tracta de la
prestació d’atur, pensió de jubilació o de per invalidesa.
RESPUESTA.
Sí, son computables.
------------------------

5.122,60
8.708,42
Tabla de referencia
de exigencia de medios en el régimen comunitario: No se
exigirán medios superiores, pero se podrá conceder, caso a caso, acreditando medios
inferiores.
+ 1 TRFC
16
12.294,24
15.880,06

+ 2 TRFC
+ 3 TRFC
Muy importante:
En los supuestos en los que el ciudadano UE no disponga de
medios económicos se podrá atender a la situación económica de la unidad familiar.
TORN DE PREGUNTES
A lo largo de la sesión, así como al final de la misma, se fueron contestando diferentes preguntas.
Algunas fueron las siguientes:
Relacionadas con los casos prácticos 7 y 8:


Se hicieron comentarios acerca de la situación más desfavorable que supone el acceso a la
tarjeta de residencia permanente de familiar de ciudadano de la UE, donde se exigen medios
económicos, respecto a la obtención de la residencia de larga duración en régimen general.
Asimismo, sobre el procedimiento de obtención en régimen general de una residencia de larga
duración por parte del un descendiente no comunitario que manifiesta “no estar a cargo” del
nacional de la UE.
Es clou la sessió.
Barcelona, juliol de 2014.
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