ponencia de susana rodríguez león, titulada

Procedimientos jurídicos para la protección de los
ciudadanos frente al ruido.
El procedimiento sancionador en materia de ruido
Susana Rodríguez León
Subdirectora de Disciplina Ambiental
Málaga, 4 de diciembre de 2015
1
Derecho ambiental
Conjunto de normas jurídicas dirigidas a proteger, conservar y
mejorar los elementos que representan una riqueza natural
digna de tutela, entre los que se encuentra la mejora de la
calidad de vida y el desarrollo de la persona.
Control del
RUIDO
Combatir la contaminación acústica,
introducción directa o indirecta de energía en el medio
ambiente natural, que produzca o pueda producir efectos
nocivos, tales como daños a los recursos vivos, peligros para la
salud humana y, en general, afectar de modo negativo a
cualquiera de los usos a que el propio entorno pueda destinarse.
2
Vías de defensa jurídica frente al ruido
Constitucional
Penal
Civil
Administrativo
• Derechos fundamentales
(arts. 45, 15 y 18 CE)
• Delito ambiental
(325 CP y ss.)
• Inmisiones ilegítimas
(550 y 1.902 C.civ. / LPH/ LAU)
• Niveles de emisión/inmisión
(Ley 37/2003 y RRDD 2005y 2007)
3
Protección en el Derecho constitucional y derechos
fundamentales. Tribunal Constitucional
• STC 119/2001, de 24 de mayo
• STC 16/2004, de 23 de febrero
• Nuestra Constitución no garantiza derechos meramente
teóricos o ilusorios.
• El ruido es un factor psicopatógeno y perturba la calidad de
vida de los ciudadanos, como acredita la OMS.
• La exposición prolongada a niveles de ruido que pueden
resultar evitables merece la protección del derecho
fundamental a la intimidad personal y familiar cuando la
lesión provenga de actos u omisiones de entes públicos.
4
Protección constitucional y derechos fundamentales.
Preceptos constitucionales implicados
45
15
18
• Derecho medio ambiente adecuado
• Todos tienen derecho a la vida y a la integridad física y
moral
• 1. Derecho al honor, a la intimidad personal y familiar
• 2. El domicilio es inviolable
La protección de los derechos fundamentales puede hacerse ante los tribunales
ordinarios y a través del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional.
– Ley Orgánica 62/1978 sobre la protección jurisdiccional de los derechos
fundamentales.
– Ley Orgánica 1/1982, de 5 de mayo, de protección civil del derecho al honor,
a la intimidad personal y familiar.
5
Aplicación por la reciente Jurisprudencia
• MERECE PROTECCIÓN DERECHOS FUNDAMENTALES
exposición prolongada a determinados niveles de ruido que
puedan objetivamente calificarse como evitables e
STS
insoportables
29/05/2003
STSJ Navarra
242/2014 de
09/05/2014
• los tres requisitos que esta sentencia exige para que se puedan
entender vulnerados los derechos fundamentales concurren en el
caso. Así, que la exposición es prolongada no necesita mayor
explicación que la mera remisión a los antecedentes del litigio. Que es
evitable lo ha explicado el experto que ha declarado en autos, Sr.
Lorenzo , que ponderó hasta tres medidas distintas que podrían si no
evitarlo totalmente sí reducirlo a niveles legales; concretamente, la
reducción de la velocidad del tráfico, lo de su intensidad y la creación
de pantallas de paneles, expuestas por orden irreverso al de su
efectividad según la opinión de perito. Y que es insoportable ha de
admitirse en cuanto que supera los límites legales establecidos en el
tan mencionado D.F.135/1989 siendo esta referencia a la legalidad la
única manera de concretar este concepto jurídico indeterminado.
6
Gradación de la afección
 STC 102/1995 Dado el “carácter transversal del bien jurídico que es el
medio ambiente. Su afección y sus daños tiene múltiples manifestaciones
que van de lo simplemente incómodo a lo letal.”
 STS 22/12/72 “sin que ello precise siquiera que la incomodidad sea
insufrible o intolerable por bastar para la estimación de la causa resolutoria
que la industria resulte desagradable para los ocupantes de la finca”
 Defensor del Pueblo: Informe monográfico ruido 2005
“Lo que sostenemos es que no es preciso llegar a tanto, es decir antes que
vulnerar nada menos que un derecho fundamental de los susceptibles de amparo
constitucional, lo que supone una exposición continuada a unos niveles intensos
de ruido es la vulneración simple y llana de normas legales y reglamentarias
básicas y conocidas, que sustentan derechos tan ordinarios, pero
constitucionalizados, tales como el de vivir en un ambiente tranquilo (artículo 45
CE) (…) se atenta contra una muy antigua regla básica de la convivencia cívica de
las sociedades occidentales, cual es la de que está prohibido molestar al vecino”
7
Protección contra contaminación acústica.
Notas características.
•
Complejidad técnica. la medición del ruido, es preciso contar con recursos
técnicos.
•
Complejidad en la distribución de competencias, implica a todas las
Administraciones territoriales
•
Transversalidad: horizontalidad, afecta a diversas materias, (urbanismo,
sanidad, movilidad, etc.)
•
Conflicto de derechos: dicotomías como el progreso económico, la
libertad de empresa o el interés público vs la privación del derecho al
descanso
•
Profusión de conceptos jurídicos indeterminados.
8
Distribución competencias protección contaminación acústica
ESTADO
Artículo
149.1.23.ª
legislación básica
CCAA
AYUNTAMIENTOS
Desarrollo de la
legislación básica y
normas adicionales
de protección;
Competencias propias :
medio ambiente
urbano, protección
contaminación acústica
(art. 25 LBRL)
Competencias
transversales (bases
sanidad o actividad
económica)
Competencias
de gestión
148.1.9.ª CE
OOMM
materias objeto
de LR (art. 6)
Intervención
sobre emisores
acústicos de su
competencia (LR)
Intervención
sobre emisores
acústicos de su
competencia (LR)
Actividades domésticas,
usuarios vía pública y
comportamientos
vecinales que excedan de
lo tolerable y tipificarán
infracciones
LR y RRDD
(arts. 2, y 28.5 LR)
9
Distribución de competencias medio ambiente
Distribuidas entre todas las Administraciones territoriales
 Estado: 149.1.23 CE. Normas básicas en materia de medio ambiente.
Ley 37/2003, del Ruido y RRDD de desarrollo 1531/2005 y 1367/2007;
 CCAA: 148. 1. 9 CE leyes de desarrollo y normas adicionales de
protección y gestión y ejecución del medio ambiente;
TRANSVERSALIDAD: Intersección de otros títulos competenciales: STC 64/1982
“el carácter complejo y multidisciplinario que tiene las cuestiones relativas
al medio ambiente hacen que estas afecten a los más variados sectores del
ordenamiento jurídico.”
• Son competencia de las CCAA: ordenación del territorio y
urbanismo(148.1.3), de industria, actividades recreativas (148.1.19):
• Del Estado: bases en protección de la salud (149.1. 16)
 Ayuntamientos. Competencias en virtud del principio de autonomía
local y art 25 LBRL recoge la protección del medio ambiente como
competencia propia.
10
Distribución de competencias. Ayuntamientos
 Ayuntamientos. LBRL medio ambiente urbano como
competencia propia : art 26 LBRL expresamente en materia de
protección contra la contaminación acústica.
 También corresponde a los Ayuntamientos la garantía de la
convivencia ciudadana, la denominada “policía de la
tranquilidad” o “del sosiego” (Defensor del Pueblo)
Art.1 Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales:
“Los Ayuntamientos podrán intervenir la actividad de sus administrados
en los siguientes casos: 1º En el ejercicio de la función de policía, cuando
existiere perturbación o peligro de perturbación grave de la
tranquilidad, seguridad, salubridad o moralidad ciudadanas, con el fin
de restablecerlas o conservarlas”
11
Ordenanzas municipales
• Aprobar ordenanzas en
relación con las materias
objeto de esta ley.
• Adaptar las ordenanzas
existentes y el planeamiento
urbanístico a las
disposiciones de esta Ley y
de sus normas de desarrollo
• Las ordenanzas locales podrán
tipificar infracciones en relación
con: a) El ruido procedente de
usuarios de la vía pública en
determinadas circunstancias
• b) El ruido provocado por las
actividades domésticas o los
vecinos, cuando exceda de los
límites tolerables de conformidad
con los usos locales
Art. 4.6
LRuido
Artículo
28.5 LRuido
• Excluye del ámbito de aplicación
de la ley a las actividades
domésticas o los
comportamientos de los vecinos,
“cuando la contaminación acústica
producida por aquéllos se
mantenga dentro de límites
tolerables de conformidad con las
OOMM y los usos locales”.
Art. 2
LRuido
12
Responsabilidad objetiva de la Administración
“Sobre
la Administración pesa en todo momento la
obligación de proteger los intereses jurídicos que pueden
verse afectados por las actividades contaminantes” (STS
12/11/1992)
COMPETENCIA
IRRENUNCIABLE
RESPONSABILIDAD
PATRIMONIAL

“La omisión del procedimiento por parte de la Administración demandada es causa
generadora del daño sufrido al actor. De ahí que sea procedente declarar la
responsabilidad de la Admon. municipal demandada” (STS 4/11/1998)

La competencia es irrenunciable y se ejercerá precisamente por los órganos
administrativos que la tengan atribuida como propia (art. 12 de la Ley 30/1992).
STSJ de Cataluña 8/2008 de 16 enero y STSJ de C. Valenciana 854/2000 de 31 mayo:

Un insuficiente ejercicio de estas potestades puede derivar en responsabilidad
patrimonial de la administración. Los órganos administrativos resultan responsables
incluso de las conductas dolosas de otros agentes por no haber puesto las medidas
suficientes para evitar los perjuicios derivados de las emisiones contaminantes
(Martínez Vázquez, 2010)
13
Regulación de la protección administrativa

Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido. Objeto: prevenir, vigilar
y reducir la contaminación acústica para evitar y reducir los daños que
de esta pueden derivarse para la salud humana, los bienes o el medio
ambiente.

Reales Decretos de desarrollo Ley 37/2003
o RD 1513/2005, de evaluación y gestión del ruido ambiental y
o RD 1367/2007, zonificación acústica, objetivos de calidad y emisiones acústicas

Leyes CCAA: LEY 7/2007, de 9 de julio, de Andalucía Gestión
Integrada de la Calidad Ambiental (art. 69 competencias)

Ordenanzas municipales
14
Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido (LR)
Artículo 1 Ley del Ruido:
“Esta ley tiene por objeto prevenir, vigilar y reducir
la contaminación acústica para evitar y reducir los
daños que de ésta pueden derivarse para la salud
humana, los bienes o el medio ambiente”
REDUCIR
VIGILAR
CONTROL
PREVENIR
15
Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido. Ámbito
Sujetos todos los emisores acústicos, ya sean de titularidad
pública o privada, así como las edificaciones en su calidad de
receptores acústicos
Art 3 e) LR “Emisor acústico: cualquier actividad, infraestructura, equipo, maquinaria o
comportamiento que genere contaminación acústica”
• Actividades o comportamientos
vecinales que excedan de los límites
Excluidos
tolerables
OOMM.
• Actividades militares
• Actividad laboral
leg. específica
leg. laboral
16
Intervención administrativa municipal
Tras la prevención y la evaluación del
ruido abordamos el control:
Sobre niveles sonoros
ambientales
Normas e instrumentos de planeamiento
urbanístico: usos del suelo
Aprobación de instrumentos de
evaluación y gestión del ruido ambiental
Sobre emisores acústicos
Sometimiento a licencia y otras formas
de intervención administrativa de obras,
construcciones, y edificaciones
Aplicación de las normas sobre
vehículos, aeronaves e infraestructuras
Sometimiento a licencia y otras formas
de intervención administrativa
instalaciones y actividades.
Desregulación de la actividad económica
Exigencia de mecanismos de
autocontrol de los emisores acústicos
Limitaciones a actividades o
comportamientos de vecinos y usuarios
de la vía pública
17
Prevención y corrección de la contaminación acústica.
Intervención administrativa municipal
Sobre niveles sonoros
ambientales
Aprobación de instrumentos de
evaluación y gestión del ruido
ambiental
• Planes de acción
• Zonas de Protección
Acústica Especial y
planes zonales
específicos
• Zonas de Situación
Acústica Especial
• Otros CCAA: Zonas
Acústicamente Saturadas
(art. 76 Ley
INAP 23/03/2014
DERECHO Y CONTAMINACIÓN
ACÚSTICA
18
Control de la contaminación acústica
Tipos de emisores acústicos
Tipos de emisores acústicos sobre los que analizaremos
medidas de control posterior:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Actividades económicas
Instalaciones (ascensores comunidades propietarios, a/a)
Obras, actuaciones en medio ambiente exterior
Vehículos
Comportamientos de usuarios de vía pública
Comportamientos relativos a las relaciones vecinales
19
PROBLEMAS DE RUIDO EN VIVIENDAS POR FOCO EMISOR
Fuente: INE. Encuesta 2008 de hogares y medio ambiente
Ilustración 1. Porcentaje de viviendas con problemas de ruidos en su entorno por foco emisor. Fuente INE.
Encuesta de Hogares y Medio Ambiente 2008
Por tráfico terrestre
4%
9%
8%
Por tráfico aéreo
Por los vecinos
26%
De origen animal
18%
7%
23%
5%
De origen mecánico (incluído
obras)
Por actividades comerciales y
de ocio
Por reuniones informales
urbanas (botellón)
Otras causas
20
DISTRIBUCIÓN DE ACTUACIONES DE DISCIPLINA AMBIENTAL
EN CONTAMINACIÓN ACÚSTICA POR TIPOS DE ACTIVIDAD (emisores fijos)
2014
Hostelería y restauración
Ocio nocturno
Comercio
Oficinas
Talleres, telecomunicaciones y otros
Otros
Ruido usuarios vía pública
Ruido relaciones vecinales
25%
25%
13%
23%
4%
Dirección General de Sostenibilidad y Control Ambiental
Subdirección General de Disciplina Ambiental
3% 1%
6%
DISTRIBUCIÓN DE ACTUACIONES DE DISCIPLINA AMBIENTAL
EN CONTAMINACIÓN ACÚSTICA POR TIPOS DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS
2014
Hostelería y restauración
Ocio nocturno
Comercio
Oficinas
Talleres, telecomunicaciones y otros
Otros
2%
5%
7%
12%
49%
25%
Dirección General de Sostenibilidad y Control Ambiental
Subdirección General de Disciplina Ambiental
Mecanismos de intervención: Disciplina Ambiental . Ley andaluza
LEY 7/2007, de 9 de julio, de Andalucía Gestión Integrada de la
Calidad Ambiental
TÍTULO VIII
DISCIPLINA AMBIENTAL
Artículo 125. Objeto y fines.
Constituye el régimen de disciplina ambiental, la tipificación de
infracciones administrativas y el conjunto de actuaciones de vigilancia,
inspección y control ambiental, medidas cautelares, coercitivas y
sancionadoras que pueden ser llevadas a cabo por los órganos
competentes de la Junta de Andalucía o por los Entes locales, con la
finalidad de proteger, conservar y
restaurar el medio ambiente.
23
Mecanismos de intervención Entes Locales. Artículo 84. LBRL
Ordenanzas
Licencias u otros actos de control preventivo
Comunicación previa o a declaración responsable;
Sometimiento a control posterior al inicio de la actividad
Órdenes individuales constitutivas de mandato para la ejecución
de un acto o la prohibición
La actividad de intervención de las Entidades locales se ajustará, en todo caso, a los principios de
igualdad de trato, necesidad y proporcionalidad con el objetivo que se persigue.
Los Ayuntamientos tienen así mismo reconocida la POTESTAD SANCIONADORA como se
indica en el artículo 127.1 de la LRJ-PAC de conformidad con lo dispuesto en el Título XI de la
Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local.
24
.
Prevención y corrección de la contaminación acústica.
Actividades. Control previo
Evaluación ambiental
• Ley 21/2013, de 9 de dic. Procedimiento admvo. instrumental
del procedimiento sustantivo. Sobre los concretados en anexo
Autorización ambiental integrada (AAI)
• Ley 5/2013, de 11 de junio. ´Mejores técnicas. Permiso escrito.
Instalaciones industriales.
Licencia
• Acto reglado de la Administración municipal por el que, previa
comprobación de las condiciones establecidas en las normas , se
autoriza el ejercicio de su derecho preexistente a edificar o a
realizar determinadas actividades
25
.
Prevención y corrección de la contaminación acústica. Actividades
Proceso de liberalización:
Declaración responsable y acto comunicado
•
•
•
•
Ley 25/2009, libre acceso.
Ley 17/2009, modifica LBRL
y LRJ-PAC.
RD 2009/2009, RSCL.
Ley 2/2011, Economía
sostenible 84 bis y ter LBRL.
(modif. Ley 27/2013 racionaliz y
sostenibilidad)
•
Ley 12/2012, m. urgentes
liberalizac. comercio
(modif. por Ley 14/2013; Ley 20/2013,
garantía unidad de mercado y Ley
5/2015, 27 abril: rég. sancionador)
INAP 18/10/2015
Acceder al ejercicio de la actividad
con mera presentación de la
declaración
71 bis LRJ-PAC manifiesta
cumplimiento de requisitos para
ejercicio, dispone de la
documentación y se compromete a
mantenerlo
Art. 69 Ley 39/2015, 1 oct., PACAP
(vigente el 02/10/2016)
Art. 5 Ley 12/12 habilita EELL. a
regular procedimiento de
verificación o control posterior
DERECHO Y CONTAMINACIÓN ACÚSTICA
26
Prevención y corrección de la contaminación acústica.
Actividades
• Control previo
autorizatorio
• Funcionamiento
condicionado
licencia
De control previo
a control posterior
• ACTIVIDAD
• Funcionamiento
inmediato
• Verificación
Declaración
responsable
27
CONTROL de la contaminación acústica
Horizonte: contexto de crisis + desregulación = riesgo de regresión ambiental
 Necesidad de aumentar el control posterior de actividades ante
desregulación. Defensor del Pueblo: Recomendaciones generales a la
FEMP en la actuación administrativa sobre actividades molestas y sobre
el ruido en las ciudades (04/09/2012).
“que no se dé por terminada la actuación municipal con los controles sobre las actividades
ruidosas (licencia, autorización, exigencia de declaración responsable), sino que ha de haber
controles ulteriores”,
 Incremento de la presión sobre la demanda de intervención
administrativa por otras modificaciones normativas.
ley anti- tabaco + crisis = proliferación de terrazas y botellón
Defensora del Pueblo se ha dirigido a la FEMP (20/08/2013) solicitando
medidas urgentes para paliar sus efectos sobre la contaminación acústica
28
.
Prevención y corrección de la contaminación acústica.
Actividades. Control posterior
Medidas de restablecimiento de la legalidad
•
•
•
•
No sancionadoras.
Falta previsión en LR. Reguladas en Leyes CCAA o RAMINP
Vinculación permanente y primacía interés general
Normas específicas. Espectáculos públicos condiciones de
insonorización
Procedimiento sancionador
• LR y leyes específicas: espectáculos públicos y recreativas
• Medidas provisionales
29
Procedimiento sancionador
Ejercerse de un modo estratégico, es decir, de manera suficiente
para lograr que se asegure la efectividad del derecho ciudadano a
disfrutar de un medio ambiente adecuado, a la salud y a la
intimidad del domicilio (Rebollo Puig/ Nieto).
• Reproche al culpable
• Régimen jurídico singular:
Principios inspiradores del
Derecho penal:
personalidad, culpabilidad,
presunción de inocencia,
prescripción.
• GARANTISTA Y RÍGIDA
COMO MECANISMO DE
INTERVENCIÓN
• COMPORTAMIENTOS
Personalidad
Culpabilidad
Reproche
SANCIÓN
30
Procedimientos de restablecimiento de la
legalidad
•
•
Riesgo
Salud
•
•
Suspensión
FOCO
EMISOR
•
Protege el interés público
No sujeta al régimen jurídico de la
potestad sancionadora
No condicionada a las circunstancias
personales del infractor
No recogidas expresamente en la Ley
del Ruido
A actividades e instalaciones
RESTABLEC.
DE LA
LEGALIDAD
STSJ Madrid núm. 1090/2011 de 2 junio
“ejercicio de una actividad sin las preceptivas
licencias previas: la Administración podía clausurar
la actividad, pero no está legitimada para imponer
una sanción por tratarse de una conducta atípica”
31
Prevención y corrección de la contaminación
acústica. Actividades. Control posterior
CONTROL E
INSPECCIÓN
•DENUNCIA
CIUDADANO
INAP 23/03/2014
•POLICÍA: ACTAS DE
MEDICIÓN Y BOLETINES
•INSPECCIÓN: ACTAS DE
INSPECCIÓN E INFORMES
TÉCNICOS
•ACTUAC. PREVIAS
•PROC. SANCION.
• PROC. CORRECTOR
ACTIVIDAD
•SANCIÓN Y/O
•ORDEN DE
SUBSANACIÓN
•PROC.
RECAUDACIÓN
A.TRIBUTARIA
MADRID
DISCIPLINA
DERECHO Y CONTAMINACIÓN
ACÚSTICA
32
Restablecimiento de la legalidad
Acta de inspección
33
Informe de inspección
34
Procedimientos de restablecimiento de la legalidad
Principios: vinculación permanente de las actividades
 Artículo 16 del Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales
 Leyes del Suelo: art.155. 4 Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la
Comunidad de Madrid “los usos mientras persistan estarán sujetos a
inspección municipal”
 Numerosa jurisprudencia: SSTS 28/05/76; 31/01/86; 19/02/88; 15/03/02
STS 12/11/1992 “Las competencias municipales no se limitan a un momento
puntual de otorgamiento de la autorización sino que generan un vínculo
permanente encaminado a que la Administración proteja adecuadamente en
todo momento el interés público asegurándolo frente a posibles contingencias
que puedan aparecer en el futuro ejercicio de la actividad.”
STSJ Madrid 417, DE 19/02/2009 “ El Ayuntamiento está habilitado para intervenir
en la actividad, incluso de oficio, e imponer las medidas de corrección y
adaptación que resulten necesarias
35
Procedimientos de restablecimiento de la legalidad
Principios: vinculación permanente de las actividades
 STSJ de Madrid 2057 6/11/2008,
tratándose de una actividad con licencia:
“la posibilidad de actuación en esta materia de los Ayuntamientos como titulares de policía de
seguridad no se agota con la concesión y revocación de las licencias de apertura, sino que, más
bien disponen de unos poderes de intervención de oficio y de manera constante con la finalidad
de salvaguardar la protección de personas y bienes pudiendo imponer, en consecuencia,
cualesquiera correcciones y adaptaciones que estimen necesarias sin que ello suponga una
ilícita vuelta contra los propios actos, Por consiguiente, hay que admitir respecto de estas
licencias de funcionamiento la posibilidad e incluso del deber de la Administración de modificar
el contenido de la autorización inicialmente otorgada para mantenerlo correctamente
adaptado, a lo largo de su vigencia, a las exigencias del interés público”
 STSJ Valencia 10/04/2002
“La concepción estática de las licencias debe descartarse , y de la misma forma que un
empresario no utiliza las mismas máquinas o proceso productivo a lo largo de veinte años sino
que se adapta al mercad, a las licencias de actividad les ocurre lo mismo , deben adaptarse
constantemente a l momento en que viven, para ello están las autoridades, para fijarles plazos
a través de las normas jurídicas o individualmente como consecuencia de una Inspección; los
ejemplos añoran, un médico que diese el mismo tratamiento a un paciente en 1978 que en el
año 2000 probablemente sería acusado de negligencia por no adaptarse al progreso técnico y
científico en medicina”
36
Procedimientos de restablecimiento de la legalidad
Principios: primacía del interés general
 Primacía del interés general: STSJ Madrid 417, de 19/02/2009
“al tratarse de una actividad que tiene licencia pero que está
funcionando con deficiencias que pueden afectar al interés
general, consistente en la protección del medio ambiente, y al
derecho de los vecinos a su seguridad, salubridad e higiene, ha de
primar este aspecto sobre cualquier otra consideración”
 Falta de autorización de la comunidad de propietarios
Se impone dejando a salvo el derecho de propiedad y sin perjuicio de
terceros. Será necesario solicitar las licencias pertinentes y cumplir las
normas sectoriales
STS 2187, de 20/03/89 (Sala de lo Civil). STS 797 de 1/2/89 (Sala de lo
contencioso)” lo esencial es determinar si existe alguna infracción de
preceptos legales o reglamentarios, “Tampoco puede justificar la
inobservancia de la normativa municipal la imposibilidad de obtener la
autorización de la comunidad de propietarios , pues la discrepancia
existente, con presunto abuso de derecho debe ser resuelto por la
jurisdicción competente.” (civil)
37
Procedimientos de restablecimiento de la legalidad
Principios: primacía del interés general
 Suele primarse el interés general y denegarse la suspensión
Auto TS 16/10/1990 (sobre limitación de horario de una discoteca en tanto
no se cumplan las medidas correctoras de ruidos acordadas por el
Ayuntamiento)
“Las normas con las que se trata de luchar contra el ruido
constituyen un subsistema del sistema jurídico medioambiental.
EL interés público de esta lucha debe prevalecer, por lo que la
suspensión solicitada debe declararse improcedente.”
ATS 13/05/91 ”los años inferidos a la tranquilidad
y sosiego
ciudadano en horas nocturnas (…) serían de imposible
reparación.”
38
Procedimientos de restablecimiento de la legalidad
Principios: carga del procedimiento técnico
 La administración no tiene que soportar la carga del
procedimiento técnico para corregir. Determinación de las
medidas
STSJ Madrid 297, de 6/03/13:
“El art. 35 RAMINP hace referencia al plazo que se señale para corregir las
deficiencias comprobadas pero NO indica que sea la Administración la que
tenga que soportar la carga de indicar el procedimiento técnico a utilizar
para llevar a cabo dicha subsanación lo que en cierta medida supone que si
la medida resulta insuficiente sea el Ayuntamiento de Madrid el que tenga
que soportar las consecuencias de la invalidez de la medida.
Debe ser el interesado el que elabore el proyecto técnico y proponga las
medidas de subsanación que podrán ser supervisadas por el Ayuntamiento
de Madrid en el correspondiente procedimiento de intervención, si para ello
se precisa licencia urbanística o modificar la licencia de actividad original, y
tras su implantación debe girarse visita de inspección por los servicios
técnicos para comprobar la subsanación de dicha deficiencia .”
39
Procedimientos de restablecimiento de la legalidad
Conflictos de derechos
•
Libertad de culto y derecho de reunión
 STSJ de C. Valenciana, (Sección 1ª) Sentencia núm.284/2010, de 4 marzo
Considera que no existe vulneración a la libertad de culto ni discriminación por razón de
etnia en la orden de cese del uso religioso que se desarrollaba en el local de la Iglesia
Evangélica de Filadelfia. El local incumplía las condiciones de seguridad y las exigencias
derivadas de la Ordenanza municipal sobre Ruidos y Vibraciones, citando la reiterada
doctrina del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo en torno a la contaminación
acústica y a las posibles afecciones al artículo 15 y 18 de la Constitución Española.
 STSJ Andalucía 10/02/97 “SÍ es lícito cierto control que garantice el orden público (…) , sobre
todo como cuando en el caso de autos el local no se diseñó específicamente como lugar de culto,
también el principio de proporcionalidad que deriva directamente del principio 106. 1 CE y al que
ya aludía el art. 6.1 del reglamento de Servicios de las corporaciones locales imponía, estando en
juego el principio de libertad religiosa un exquisito control de las potestades administrativas de
forma que permitieran antes de la drástica medida de la clausura, no el simple trámite de
audiencia (…) sino el requerimiento expreso con indicación de las medidas precisas correctoras
en relación con esos ruidos (…) sin perjuicio de que se instruya un procedimiento con las debidas
garantías, en que se constaten los defectos que puedan originar, no sólo riesgos, y que culminen
en la forma que proceda en derecho, pues la exigencia del sometimiento a intervención de la
Admon., está admitida (…) en cuanto que ese control puede venir por dos vías, una la necesaria
para el uso de los edificios, y otra, la imposición de medidas correctoras “a posteriori” , previo un
requerimiento concreto por razón de los derechos en juego.”
40
Procedimientos de restablecimiento de la legalidad
Conflictos de derechos
Progreso económico/ interés público /libertad de empresa vs.
privación del derecho al descanso
 STEDH caso Hatton 2/10/2001 (aeropuerto de Heathrow). Prevalecen las
razones de interés general de vuelos nocturnos en la economía del Reino
Unido.
• STS 27/11/2009 las "genéricas invocaciones relativas a los derechos
laborales, empresariales, discriminación, libertad de empresa o
desproporcionalidad, pues ello no es sino la invocación de un derecho a ejercer
una actividad sin regulación de ningún tipo o sin aceptar que una actividad sea
limitada para permitir la armonización de los intereses en conflicto, sin que las
restricciones horarias y de temporada parezcan irrazonables, arbitrarias o
contrarias al interés público, respetando el marco jurídico y competencial propio
de las Corporaciones locales
•
STSJ Baleares 24/01/2003; STSJ Bal 545/2015 – limita horarios de uso de
maquinaria pesada al aire libre, obras y edificaciones en periodo de gran
afluencia turística en virtud del derecho al descanso en época vacacional; STSJ
Comunidad Valenciana de 5 de junio de 2015 (Sala de lo ContenciosoAdministrativo, Sección 5, Ordenanza del municipio de Altea)
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Procedimientos de restablecimiento de la legalidad
Instalaciones de la edificación
 El Ayuntamiento tiene la obligación de inspeccionar y controlar la
actividad de los particulares para garantizar el derecho al
descanso, aunque su incidencia ha de ser inferior a la del control
de las actividades:
 STSJ Madrid 773, de 17 de mayo de 2012, Problemas de ruidos a un
vecino por la puerta de un garaje de una comunidad de propietarios.
Niega la existencia de responsabilidad patrimonial del Ayuntamiento de
Madrid
“solo una absoluta dejadez y abandono por parte del Ayuntamiento de Madrid en sus
funciones de inspección y control que suponen una intervención en la actividad de los
particulares y que ha de estar presidida por los principios de favor libertatis,
proporcionalidad y menor intervención justificarían la imputación de la
responsabilidad patrimonial al Ayuntamiento de Madrid. Debemos además recordar
que no nos encontramos ante el ejercicio de actividades mercantiles e industriales sino
al funcionamiento de una puerta que causa ruidos”.
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Procedimientos de restablecimiento de la legalidad
Instalaciones de edificaciones
 Obligado a corregir: la comunidad de propietarios
• Art.16 de la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenación de la Edificación.
• Art. 396 del Código Civil , el art. 3 y
• Art.10 de la Ley 49/1960, de 21 de julio, de Propiedad Horizontal (S TSJ de Madrid 773, de
17 de mayo de 2012)
“Los edificios deberán conservarse y mantenerse y conservarse de tal forma
que se satisfagan los requisitos básicos siguientes (…) c. 2) Protección contra
el ruido, de tal forma que el ruido percibido no ponga en peligro la salud de
las personas y les permita realizar satisfactoriamente sus actividades” (art.
3 LOE)
También en la Ley de Rehabilitación de 2013, si bien no se regula la
contaminación acústica, se recoge el deber de conservación
Sin perjuicio de que los propietarios puedan reclamar o repercutir frente a
terceros, (artículo 17 de la Ley 39/1999, responsabilidad civil de los agentes
que intervienen en la construcción frente a los propietarios y los terceros
adquirentes de los edificios)
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Procedimientos de restablecimiento de la legalidad
Instalaciones de aire acondicionado
 Vigilancia deber de la Administración.
 Posibilidad de devenir molesta
STSJ Madrid 10/05/2001
“La instalación de un sistema de aire acondicionado no sólo ha de ser
conforme con las normas de protección del medio ambiente sino con el
RAMINP, al tratarse de una actividad clasificada cuya vigilancia de correcto
funcionamiento sin perjuicio de terceros compete a la Administración con
carácter permanente (…) pues una instalación que inicialmente cumpla los
requisitos establecidos en el art 9 RSCL puede devenir molesta con
posterioridad al otorgamiento de una licencia.”
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Procedimientos de restablecimiento de la legalidad
Incumplimiento de medidas correctoras
 Clausura del establecimiento por incumplimiento:
STS 14/03/2000 y 22/11/2000 “es conforme a derecho la clausura del
establecimiento cuando, por no aplicarse las medidas correctoras solicitadas
por la Administración, ésta adopta tal medida hasta tanto se adopten por el
interesado las medidas correctoras en su día notificadas”
 Principio de proporcionalidad:
STS 15/03/2002 “El principio de proporcionalidad que inspira este precepto
38 RAMINP) aconseja asimismo entender que las posibilidades de
subsanación o no de los defectos que se pongan de manifiesto en el ejercicio
de la actividad dependen también de las manifestaciones que se hagan en el
trámite de audiencia concedido al interesado como previo para la aplicación
de las correspondientes medidas o sanciones y del carácter más o menos
grave y prolongado en este caso de la actividad perturbadora de ruido..
Sobre la posibilidad de clausura total o parcial “deberán tenerse en cuenta
todas las circunstancias que resulten del expediente como factor de
interpretación prevalente, la finalidad de las mismas, en relación con la
importancia de los bienes colectivos que se trate de proteger.”
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GRACIAS POR SU ATENCIÓN
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