tarifas sin control

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internacionales
Tarifas sin control
M
ediante Resolución N° 0000172-2001/ODA,
la Unión Peruana de Productores Fonográficos
(UNIMPRO) recibió de la Oficina de Derechos
de Autor del Indecopi, la autorización de funcionamiento
como sociedad de gestión colectiva de los derechos de los
productores fonográficos. Con esto, UNIMPRO estaría
facultada para gestionar los derechos de propiedad intelectual de los productores de fonogramas -fijación de los sonidos de una ejecución o interpretación o de otros sonidos,
o de una representación de sonidos- y la de los artistas
intérpretes y ejecutantes, realizando una serie de cobros
por el uso de las producciones de los titulares que representa. Sin embargo, no se ha establecido procedimientos
claros y transparentes sobre los cobros en relación a la
denominada “compensación por copia privada”, los cuales
equivaldrían a barreras arancelarias contra diversos bienes,
especialmente electrónicos.
¿Compensación al artista o cuasi barrera arancelaria?
La denominada “compensación por copia privada” fue
creada en el Perú por la Ley N° 28131, Ley del Artista
Intérprete y Ejecutante (Ley del Artista), la cual señala que
“están obligados al pago de esta compensación el fabricante
nacional así como el importador de los materiales o soportes idóneos que permitan la reproducción (para uso
privado, de obras, interpretaciones o ejecuciones artísticas en
forma de videogramas o fonogramas)” y agrega que “la compensación se determina en función de los soportes idóneos,
creados o por crearse, para realizar dicha reproducción”. Para
tales efectos, la Ley del Artista define el término “soporte”
como el “elemento material susceptible de contener una
obra, producción o servicio artístico fijado o impreso (casetes
de audio o video, cd, dvd, cinta cinematográfica, etc.)”.
En el Perú, la “compensación por copia privada” solo
cabe respecto de aquellos bienes cuya única y exclusiva
funcionalidad sea la de actuar como soportes de reproducción, para uso privado, de obras, interpretaciones o
ejecuciones artísticas en forma de videogramas o fonogramas. Es decir, solo se debería aplicar a los soportes “puros”
y no a bienes que además tienen otras funcionalidades.
Pese a lo anteriormente descrito, UNIMPRO planea
cobrar las tarifas contenidas en su denominado “Tarifario
de Compensación por Copia Privada de Nuevos Soportes” (que llegan hasta el 10% del valor FOB de importación) a bienes que exceden el concepto estricto de “soporte”, por ejemplo: i) “teléfonos móviles inalámbricos”,
cuya función principal es la de permitir la comunicación
entre las personas y que hoy en día se han convertido en
herramienta de trabajo para miles de peruanos; ii) “dispo-
sitivos de almacenamiento interno”, que no son más que
discos duros internos para computadora, cuya funcionalidad principal está relacionada al trabajo o al estudio; iii)
“reproductor de audio con memoria interna mp3 y el reproductor audiovisual con memoria interna mp4”; que no
tienen como única finalidad la de actuar como soportes, ya
que su funcionalidad principal es la de actuar como aparatos y equipos de reproducción.
El tarifario se encuentra establecido en el Reglamento
de Tarifas Generales de UNIMPRO, que, además de contener otras clases de cobro, especifica las normas y condiciones para recaudar, cobrar y recibir estos pagos. Lo
preocupante es que UNIMPRO es la única que evalúa y
decide este tipo de cobros, es decir, es juez y parte en el
establecimiento del tarifario en cuestión. Para ello, se ampara en el Título VIII del Decreto Legislativo N° 822 “Ley
sobre el Derecho de Autor”.
Si bien es cierto que UNIMPRO se ampara en lo establecido en la Ley del Artista, la Ley sobre el Derecho
de Autor y la Resolución del Indecopi, existe un vacío legal que atenta contra los intereses de los productores e
importadores de los bienes antes mencionados, ya que
en ninguno de estos documentos se propone un procedimiento claro y transparente para el establecimiento del
tarifario en cuestión, es decir, los productos sujetos al pago
de la “contribución privada” y el monto de esta.
Pese a lo anteriormente descrito, existen personas que
sostienen que el cobro que planea realizar la UNIMPRO
por concepto de la denominada “compensación por copia privada” es racional. Tal es el caso de un representante de la Asociación Peruana de Autores y Compositores
(APDAYC), quien ha señalado que dicho pago es “totalmente legítimo”, porque solo se estaría cobrando por un
nuevo formato de grabación musical. Cabe mencionar
que la UNIMPRO, como entidad recaudadora, realiza su
función por mandato expreso otorgado por las siguientes
entidades: APDAYC, ANAIE1 y EGEDA2.
¿Tarifario legítimo?
Como se explica en los párrafos anteriores, la “compensación por copia privada” es prácticamente un tributo o
sobrecosto a los productos que señala la Ley del Artista,
en perjuicio de los consumidores. Por lo tanto, debe ser
aplicado de manera estricta y sin interpretaciones “laxas” a
los que se señala explícitamente, es decir, a aquellos que
tienen como exclusiva funcionalidad la de servir como
“soporte” (elemento material susceptible de contener
una obra, producción o servicio artístico fijado o impre-
TARIFARIO DE COMPENSACIÓN POR COPIA PRIVADA
MATERIALES O SOPORTES DIGITALES DE REPRODUCCIÓN SONORA
Tipo de Soporte
CD-Audio R
CD-Audio RW
MINIDISC
so). Además, como los beneficiarios son agentes privados
(los dueños de los derechos intelectuales) su aplicación
(ámbito y monto del tarifario) debería ser supervisada por
el Estado y estar sujeta a mecanismos de transparencia y
escrutinio público.
Tipo de Soporte
Tarifa
(monto fijo por cada unidad de soporte)
DVD - R/RW 4.76 GB
DVD - R/RW 3.95 GB
DVD + R/RW 4.76 GB
DVD - RAM 2.60 GB
DVD - RAM 4.70 GB
DVD - RAM 5.20 GB
DVD - RAM 9.40 GB
S/. 0.22
S/. 0.22
S/. 0.22
S/. 0.22
S/. 0.22
S/. 0.22
S/. 0.22
MATERIALES ANALÓGICOS DE REPRODUCCIÓN SONORA
Tipo de Soporte
Tarifa
(monto fijo por cada unidad de soporte)
Casete de audio hasta 60 minutos
Casete de audio hasta 90 minutos
S/. 0.11
S/. 0.11
REPRODUCTORES
Tipo de Soporte
Si bien es cierto que la “compensación por copia privada” existe al amparo de la Ley del Artista Intérprete y
Ejecutante y la UNIMPRO tiene la potestad recaudadora
por la Ley sobre el Derecho de Autor, no se podría decir lo mismo respecto del tarifario en mención, ya que su
inscripción en el Registro Nacional del Derecho de Autor
y Derechos Conexos ha sido denegada mediante Resolución Nº 028-2009/DDA-INDECOPI, de fecha 6 de abril
del 2009, por un conjunto de irregularidades formales.
Un procedimiento razonable debería incluir los siguientes pasos:
i) Las entidades de gestión colectiva deben publicar las
tarifas en el diario oficial El Peruano y en un diario de mayor
circulación nacional.
ii) Las entidades de gestión colectiva deberán solicitar
ante la Dirección de Derechos de Autor la inscripción de
las tarifas, dentro de un período razonable de días contados desde la fecha de su publicación.
iii) Quienes tengan legítimo interés (consumidores,
productores, importadores, distribuidores, afectados, entre otros), podrán presentar oposición dentro de un período razonable. Si fuera este el caso, se trasladará a las entidades de gestión colectiva para que la contesten dentro
de un período siguiente a la notificación.
iv) Finalmente, la Dirección de Derechos de Autor deberá realizar el examen de legalidad y razonabilidad de las
S/. 0.11
S/. 0.11
S/. 0.11
MATERIALES O SOPORTES DIGITALES DE REPRODUCCIÓN VISUAL O AUDIOVISUAL
Lamentablemente, ni en la Ley del Artista ni en la de
Derechos de Autor se especifican estos controles. Es por
ello que la UNIMPRO se vale de este vacío legal para definir arbitrariamente qué productos deben pagar esta “compensación por copia privada” y su monto. Por ejemplo,
como bien mencionamos, el caso de los teléfonos móviles
inalámbricos cuya principal funcionalidad es la de permitir
la comunicación entre las personas.
Más allá de las formalidades legales especificadas en
la Resolución del INDECOPI, es claro que no se puede
permitir que entidades privadas (en este caso, el “Comité de Copia Privada” formado por APDAYC, UNIMPRO,
ANAIE, APSAV3 y EGEDA) hagan de juez y parte al aplicar
ciertos privilegios que les brinda la ley, es decir, que definan
a qué productos y cuánto cobran por la “compensación
por copia privada”.
Tarifa
(monto fijo por cada unidad de soporte)
Tarifa
(en porcentaje del precio FOB* del soporte)
Reproductor de audio con memoria
interna tipo MP3 y similares
Reproductor audiovisual con
memoria interna tipo MP4 y similares
10%
10%
TELÉFONOS CELULARES MULTIMEDIA
Tipo de Soporte
Tarifa
(en porcentaje del precio FOB* del soporte)
Teléfono móvil inalámbrico
3%
DISPOSITIVOS DE ALMACENAMIENTO
Tipo de Soporte
*Free On Board: Valor tomado de la DUA (Documento Único de Aduanas), en la
que se encuentra el registro de los soportes adquiridos por el importador.
tarifas, con el objetivo de pronunciarse sobre la aprobación
o denegación de la inscripción.
Asimismo, dentro del análisis que se debe realizar, resulta indispensable que la Dirección de Derechos de Autor
del INDECOPI solicite los criterios técnicos, económicos,
estudios de mercado, entre otros, para fijar las tarifas,
teniendo en cuenta la proporcionalidad, razonabilidad y
equidad de estas. Asimismo, sería idóneo especificar que
el cobro por “compensación por copia privada” se realice
sobre aquellos bienes cuya única y exclusiva funcionalidad
consista en la de actuar como bienes susceptibles de contener obras y producciones protegidas.
Dado el ámbito de estas leyes, corresponde al
INDECOPI y la PCM subsanar estos vacíos legales en el
proceso, a través de mejoras al reglamento de la Ley del
Artista y la Ley de Derechos de Autor. n
Asociación Nacional de Artistas, Intérpretes y Ejecutantes.
2
Entidad de Gestión de Derechos de los Productores Audiovisuales
del Perú.
3
Asociación Peruana de Artistas Visuales.
1
Tarifa
(en porcentaje del precio FOB* del soporte)
Dispositivo de almacenamiento interno
Dispositivo de almacenamiento externo
Memoria USB
Tarjeta expandible para dispositivos móviles
3%
3%
3%
3%