INFORrV1ESOBRE CONDICIONES DE SEGURIDAD DE lOS

Subdirección General de Personal
Jefatura de Asistencia al Personal
Servicio de Prevención
INFORrV1ESOBRE CONDICIONES DE
SEGURIDAD DE lOS VEHíCULOS DEL
CUERPO DESTINADOS AL TRANSPORTE
DE DETENIDOS, PRESOS Y PENADOS
MINISTERIO
DEL INTERIOR
DIRECCiÓN GENERAL
DE LA POLIcíA y DE
LA GUARDIA CIVIL
GUARDIA CIVil
,.
o
MINISTERIO
DEL INTERIOR
DIRECCiÓN GENERAL DE
LA POLlCrA y DE LA
GUARDIA CIVIL
GUARDIA
CIVIL
Subdirección General de Personal
Jefatura de Asistencia al Personal
Servicio de Prevención
INFORME
1.
IDENTIFICACiÓN DEL ASUNTO:
Naturaleza: Seguridad en el trabajo.
Causas: Condiciones de vehículos destinados al transporte de prssos, penados o detenidos.
2.
SOLICITANTE:
Solicitante: Jefaturas de las Zonas de Aragón, Canarias y Extremadura
Motivo: comunicación de riesgos y propuesta de mejora de la seguridad en vehículos celulares.
3.
DATOS DE LA UNIDAD DE DESTINO:
Unidad: Zonas de Aragón, Canarias y Extremadura
4.
DATOS AUXILIARES:
• Se aportan comunicaciones de riesgos y propuestas de mejoras de distintos guardias
civiles destinados en las mencionadas Zonas.
[CORRfOELECTRONJCO:
DG.SPRL-REGISTRO
I
PREMIO A LAS BUENAS PRÁCTICAS
DE GESTIÓN INTERNA
2006
el Príncipe de Vergara n' 246, 5' planta
28216 - MADRID
Tel: 91 5142580
Fax:
5.
NORMATIVA:
Ley 31/1.995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.
Real Decreto 39/1.997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de
Prevención.
Real Decreto 179/2.005, de 18 de febrero, sobre prevención de riesgos laborales en la Guardia
Civil.
Orden INT/724/2. 006, de 10 de marzo, por la que se regulan los órganos de prevención de
riesgos laborales en la Guardia Civil.
Orden del Mi~isté~usticia
e Interior de 15 de junio de 1985, por la que se determinan las
especificaciones técnicas que deben reunir los vehículos destinados a la conducción de
detenidos, presos y penados.
Real Decreto 965/2.006 de 1 de septiembre, por el que se modifica el Reglamento General de
Circulación.
Real Decreto 1428/2.003, de 21 de noviembre, por el que se aprueba el reglamento general de
circulación para la aplicación y desarrollo del texto articulado de la ley sobre tráfico, circulación de
vehículos a motor y seguridad vial, aprobado por el real decreto legislativo 339/1990, de 2 de
marzo.
Real Decreto 2822/1.998, de 23 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento General de
Vehículos.
Real Decreto 2028/1.986, de 6 de junio, por el que se dictan normas para la aplicación de
determinadas directivas de la CEE, relativas a la homologación de tipos de ve.hículos automóviles,
remolques y semirremolques, así como de partes y piezas de dichos vehículos.
Directiva 2003/20/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de abril de 2003, por la que se
modifica la Directiva 91/671/CEE del Consejo relativa a la aproximación de las legislaciones de
los Estados miembros sobre el uso de cinturones de seguridad en vehículos de menos de 3,5
toneladas.
Directiva 2005/39/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de septiembre de 2005, por la
que se modifica la Directiva 74/408/CEE del Consejo, relativa a los asientos, a sus anclajes y a
los apoyacabezas de los vehículos a motor.
Directiva 2005/40/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de septiembre de 2005, por la
que se modifica la Directiva 77/541/CEE del Consejo relativa a la aproximación de las
legislaciones de los Estados miembros sobre los cinturones de seguridad y los sistemas de
retención de los vehículos de motor.
.
Directiva 2005/41/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de septiembre de 2005, por la
que se modifica la Directiva 76/115/CEE del Consejo relativa a la aproximación de las
legislaciones de los Estados miembros sobre los anclajes de los cinturones de los vehículos de
motoL
Directiva 70/156/CEE del Consejo, de 6 de febrero de 1970, relativa a la aproximación de las
legislaciones de los Estados miembros sobre la homologación de vehículos a motor y de sus
remolques.
6.
ANTECEDENTES:
Durante el mes de agosto de 2.008 tienen entrada en este Servicio de Prevención
comunicaciones de riesgos y propuestas de mejoras procedentes de la Jefaturas de las Zonas de
Aragón, Canarias y Extremadura.
2
MINISTERiO
DEL INTERIOR
GUARDIA
CIVIL
DlRECCIÓN
GENERAL
En dichas comunicaciones se manifiesta que los vehículos destinéidos al transporte de presos y
detenidos están dotados en su compartimiento central de unos asientos dispuestos de forma lateral y que
no tienen cinturones de seguridad ni apoyacabezas
Las especificaciones técnicas que deben reunir los vehículos destinados a la conducción de
detenidos, presos y penados, quedaron determinadas por la Orden del Ministerio de Justicia e Interior de
15 de junio de 1985. En ella se establecen algunas de las características generales para los vehículos de
hasta 9, 17 Y mas ocupantes incluido el conductor. También se determina que los vehículos de 9
ocupantes y de hasta 17 ocupantes, en ambos casos incluido el conductor queden catalogados como
vehículos de categoría M-1 o N-1, que según la Directiva 70/156/CE corresponden respectivamente a
vehículos destinados al transporte de personas que tengan, además del asiento del conductor, ocho
plazas sentadas como máximo y a vehículos destinados al transporte de mercancías con un peso máximo
inferior a las 3,5 toneladas, debiendo estar homologados de acuerdo con el Real Decreto 2140/1985.
Este Real Decreto hace referencia en cuanto a las características de homologación de diversos
elementos incluidos en los vehículos, siendo modificado por el Real Decreto 2028/1986. En este real
decreto vinculan las características de los mencionados elementos a directivas comunitarias en las que se
precisan las características y obligaciones en cuanto a su instalación y uso. Entre las que pueden estar
relacionadas con el asunto al que se hace mención en la comunicación de los guardias civiles solicitantes
están:
•
•
•
•
Resistencia de asientos y sus anclajes (Directiva 2005/39/CE)
Anclajes de cinturones de Seguridad (Directiva 2005/41/CE)
Cinturones de seguridad y sistema de retención (Directiva 2005/40/CE)
Instalación de cinturones de seguridad y sistema de retención en el vehículo
(Directiva 2005/40/CE)
La Directiva 2005/39/CE, documento que modifica parte del texto incluido en la Directiva
74/408/CE relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados Miembros sobre
acondicionamiento interior de los vehículos a motor, establece en cuanto a los asientos y sus anclajes
consideraciones como que "las investigaciones realizadas han puesto de manifiesto que no es posible
equipar los asientos orientados hacia los lados con cinturones de seguridad que garanticen a los
ocupantes el mismo nivel de seguridad que los asientos orientados hacia adelante. Por motivos de
seguridad conviene prohibir dichos asientos en determinadas categorías de vehículos", lo que se refleja
en su articulo 3. bis de la directiva modificada, apartado 1, donde se prohíben expresamente la instalación
de asientos orientados hacia los lados en los vehículos de categoría M1 y N1, entre otros.
La Directiva 200/40/CE, que modifica a la 77/541/CEE, relativa a la aproximación de las
legislaciones de los Estados Miembros sobre los cinturones de seguridad y los sistemas de retención de
los vehículos a motor, considera que el equipamiento de todos los vehículos con cinturones de seguridad
puede suponer un beneficio considerable para la sociedad y por eso en el punto 3.1.1 del anexo 1, de la
Directiva modificada se establece que "A excepción de los asientos destinados a ser utilizados
únicamente con el vehiculo parado, los asientos de los vehículos pertenecieñtes a las categorías M1,M2
(de clase "' o 8), M3 (de clase 111 o B) y N estarán equipados con cinturones de seguridad o sistemas de
retención de conformidad con los requisitos de la presente Directiva".
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MINISTERIO
DEL INTERIOR
GUARDIA CIVIL
DIRECCiÓN GENERAL
La Directiva 2005/41 ICE, que modifica la Directiva 70/156/CE relativa a la aproximación dé las
legislaciones de los Estados Miembros sobre los cinturones de seguridad y los sistemas de retención de
los vehículos a motor, incluye consideraciones que indican las investigaciones realizadas han puesto de
manifiesto que el uso de cinturones de seguridad y de sistemas de retención pueden disminuir de forma
significativa el numero de muertes y la gravedad de las heridas en caso de accidente, incluso cuando se
produce el vuelco del vehiculo y que su instalación en todas las categorías de vehículos constituiría un
paso importante para aumentar la seguridad vial y, por consiguiente, salvar vidas.
.
7.
•
CONCLUSIONES:
Todas las normas nacionales y europeas mencionadas son posteriores al año 2004, fecha en la
que aproximadamente se matricularon las ultimas unidades de vehículos celulares con asientos laterales
no provistos de cinturones de seguridad u otros sistemas de retención homologados, por lo que es
probable que en ese momento no fuera obligatoria su instalación.
Además de que las recomendaciones europeas inciten a la instalación de cinturones de
seguridad o sistemas de retención en todos los vehículos hay que añadir la elevada influencia de los
accidentes de trafico laborales en el computo total de los accidentes laborales en la Guardia Civil,
notificados durante el años 2007, lo que abunda en la recomendación de la instalación de estos
dispositivos de seguridad.
A tenor de todo lo expuesto con anterioridad y sin olvidar la finalidad del vehiculo, se pueden
extraer líeS conclusiones:
1°. Es necesaria la instalación de cinturones de seguridad y apoyacabezas para todos los
ocupantes.
2°. Estos vehículos no deben incluir asientos laterales
3°. Se debe mantener la eficacia de la finalidad de! vehículo en cuanto a las necesidades
operativas de vigilancia y custodia.
Las dos primeras conclusiones son sinérgicas toda vez que para la instalación de cinturones de
seguridad homologados se precisa que la tensión ejercida sobre el mismo y que activa la retención del
cinturón, se produzca en el mismo sentido de la marcha, hecho este que no ocurre cuando la disposición
del asiento es lateral, en cuyo caso la dirección de la tensión es perpendicular al eje· necesario para su
activación. Es por esto que se precisa de la ubicación del asiento o asientos (en función de las plazas
necesarias) orientadas en el mismo sentido de la marcha, equipadas con sistemas de anclaje para
.asiento y cinturones homologados, así como el propio cinturón de seguridad. Con eficacia de los
apoyacabezas se dan las mismas circunstancias que con los cinturones de seguridad.
Estas modificaciones suponen un déficit en cuanto la vigilancia durante el traslado de los presos,
penados o detenidos al perderse el contacto visual, ya que la celda ocupa la porción mas posterior del
vehículo, que podría solventarse mediante los actuales sistemas de circuito cerrado de televisión y
monitores que se instalan en los nuevos vehículos de celulares.
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MINISTERIO
DEL INTERIOR
GUARDIA CIVIL
DIRECCiÓN
GENERAL
Todas las modificaciones e implementación de nuevos recursos en los vehículos existentes antes
de la fecha de modificación conllevan la pertinente certificación de la inspección técnica de vehículos, ya
que pueden incluirse como modificaciones importantes de los vehículos.
8.
•
PROPUESTAS:
Independiente de la obligatoriedad de tener instalados los correspondientes' cinturones de
seguridad en esos asientos este Servicio de Prevención considera:
• Que sería conveniente la adaptación de los actuales vehículos de celulares que
cuentan con asientos laterales y sin cinturones de seguridad, de forma que, al igual que los de nueva
adquisición, permitan contar con asientos dispuestos en el sentido de la marcha con cinturones de
seguridad y apoyacabezas sin que esto merme la eficacia de la finalidad del vehículo.
• Que se deben sustituir aquellos vehículos que, previo estudio pertinente por los
departamentos técnicos pertinentes, no puedan ser adaptados o no sea rentable su adaptación.
• Limitarse al máximo posible el uso de aquellos vehículos no adaptados o no
sustituidos, a fin de garantizar las condiciones de mayor seguridad posible en el transporte de presos,
penados o detenidos.
Por estos motivos, se solicita la remisión del presente informe al Excmo. Sr. General Jefe de la
Subdirección General Apoyo, a fin de que se tomen las medidas correctoras posibles.
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MINISTERIO
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GUARDIA
CIVIL
DIRECCIÓN
GENERAL