UNIVERSIDAD RAFAEL URDANETA VICE-RECTORADO ACADÉMICO DECANATO DE CIENCIAS POLÍTICAS, ADMINISTRATIVAS Y SOCIALES ESCUELA DE CIENCIAS POLÍTICAS OS D A RV E S E SR O H C E R DE Base Normativa de la Seguridad y Defensa de la República Bolivariana de Venezuela. AUTOR: Fred López Pirela TUTOR METODOLOGICO: Profa. Milagros Quijáda. TUTOR TEMATICO: Prof. Juan R. Quintéro. Maracaibo, abril de 2007 OS D A RV E S E SR O H C E R DE Base Normativa de la Seguridad y Defensa de la República Bolivariana de Venezuela. 2 OS D A RV E S E SR O H C E R DE Guerrero de plata, corazón de metal Sigue tu camino no mires atrás. Ni la lluvia, ni el frió importaran Solo persigue tus sueños hasta el final. Haz luchado con la propia muerte Sabiendo que un día te alcanzara. Siempre en silencio, siempre distante Y detrás del silencio miles de historias hay que contar… Fred López Pirela. 3 AGRADECIMIENTOS Principalmente a DIOS: Padre y Señor de todo quien nos da la vida, la sabiduría y la fuerza para vivir. A la Santa Iglesia Católica de la cual guío mi Fe. Por su desinteresada compañía y colaboración, a mis Padres, mi Familia, mi Patria y de manera muy especial a las tres mujeres de mi vida. A mis Profesores: OS D A RV Andrés Cruz, Alfredo León, Alberto Urdaneta, Carlos casas, David Gómez, E S E S R Petit, Inés Faria, Jesús Esparza, José O Hernando Barboza, Hugo Hernández H C E R León (Júnior), DE Julio Portillo, Karen Coba, Kurt Nangel Von Jess, Maria Einor Berrios, Giovanni Villalobos, Guillermo Boscan, Gustavo soto, Alejandra Ocando, Maria Alejandra Portillos, Marianela de León, Malbina Araujo, Marle Padrón, Musio Favia, Nelson Urdaneta, Néstor Suárez, Norman Rada, Libio de los Ríos, Lilian Sambo, Luís Landaeta, Rafael Díaz Blanco, Rafael Moros, Ricardo Salas, Ruth Guerrero, Tania Ramírez y Vicente Padrón. Quienes me dieron sus conocimientos y me llevaron por el camino del saber, para ser una persona digna. Especial agradecimientos a: A los profesores Humberto Amado Cupelo, Juan Quintero, Milagros Quijada, al Coronel Gamez Iniciarte Marcos, al Coronel Sánchez Sarmiento Ángel, al Comando de la Guarnición de Maracaibo, al Instituto de Estudios Fronterizos del Zulia, a la Universidad Rafael Urdaneta y a todos aquellos que de alguna manera hicieron posible este trabajo. 4 RESUMEN La entrada en vigencia de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en 1999 y renovación del ordenamiento jurídico e institucional, han traído consigo una serie de cambios estructurales, en los distintos órdenes: político, social, económico, y militar entre otros. Ello ha influenciado las instituciones del Estado, sus órganos y las funciones que estos cumplen. Se introdujeron una serie de elementos y principios novedosos que cambian los paradigmas tradicionales de la seguridad y defensa. La Fuerza Armada Nacional, como institución que conduce la defensa militar y el poder bélico del Estado, esta a cargo del mantenimiento de la seguridad y defensa, conservación de la integridad territorial, la soberanía, la democracia y la libertad. Por esta razón sus actividades deben estar apegadas al estado de derecho y garantía de los principios fundamentales de la Constitución, al igual que para los demás órganos que tienen bajo su responsabilidad la seguridad, en concurrencia con todas las ramas y niveles del Poder Público y la sociedad. Las fronteras Colombo-Venezolanas poseen grandes potencialidades naturales y económicas, por lo que su seguridad es de primer orden para la Nación. Este estudio es de tipo descriptivo y su diseño es transaccional no experimental, la técnica para recolectar los datos fue el análisis documental, de distintos informes, textos, opiniones de expertos, y autoridades en la materia de seguridad y defensa, en el se realizo una entrevista no estructurada a una fuente primaria y se analizo de forma cualitativa. En conclusión se pudieron conocer las instituciones, los órganos y funciones, que en la República Bolivariana de Venezuela, tienen bajo su responsabilidad la seguridad y defensa de la Nación en base a la normativa vigente, además de las actividades de la FAN realiza para tales fines, tomando como ejemplo el Estado Zulia, y que las Políticas de seguridad y defensa en las fronteras Colombo-Venezolanas (Estado Zulia), están enmarcadas en los planes estratégicos de la Nación. Por ultimo se hicieron algunas recomendaciones con el fin de dar un aporte en positivo para mejorar las Políticas y planes aplicados para el mantenimiento de la seguridad y defensa en la República Bolivariana de Venezuela particularmente en la zona fronteriza Colombo-Venezolana (Estado Zulia) por su importancia estratégica y económica en la vida de la Nacional. OS D A RV E S E SR O H C E R DE 5 ÍNDICE GENERAL Pág. Resumen………………………………………………………………………... vi Introducción………………………………………………………………………2 Capítulo I EL Problema Planteamiento del problema……………………………………………...…..4 Formulación del problema……………………………………….....……10 Objetivos de la investigación…………………………..……………………10 Objetivo general……………………………………..……………………10 Objetivos específicos………………………………………………..……10 Justificación de la investigación……………………………………..….…..11 Delimitación de la investigación……………………………………...…..…12 OS D A RV E S E SR O H C E R DE Capítulo II Marco Teórico Antecedentes de la investigación…………………………………………..13 Bases teóricas………………………………………………………………..16 Marco jurídico de la seguridad y defensa y sus elementos conexos.16 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela……..…..16 Ley Orgánica de Seguridad de la Nación………………………..…22 Constitución del Estado Zulia……………………………………..…25 Marco jurídico de la Fuerza Armada Nacional y su participación en la Seguridad y Defensa de la Nación………………………………………..…..27 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela……..…..27 Ley Orgánica de Seguridad de la Nación……………………….…28 Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional………………….….28 Función y misión general de los componentes de la Fuerza Armada Nacional en función de la seguridad y defensa…………………………....35 Fuerza terrestre (ejército)………………………………………..…35 Fuerza naval (Armada)…………………………………………..…35 Fuerza área (Aviación Militar)…………………………………..….35 Guardia Nacional………………………………………………..…..36 Complementos de la Fuerza Armada Nacional……………………....36 Reserva Nacional…………………………………………………..…36 Guardia Territorial………………………………………………..…...37 La Fuerza Armada Nacional en el mantenimiento de la seguridad y defensa de la frontera Colombo-Venezolana (Estado Zulia)……………... 37 Importancia de la seguridad y defensa para el Estado Zulia…....37 Actividades para la seguridad y defensa (Estado Zulia)………...38 El fenómeno fronterizo y su relevancia en el mantenimiento de la seguridad y defensa…………………………………………………………….43 La frontera Colombo-Venezolana (Estado Zulia)…..……………...46 Definición de términos básicos………………………………………..…....52 Defensa……………………………………………………………......52 6 Frontera……………………………………………………………......52 Fuerza Armada………………………………………………………..52 Políticas……………………………………………………………...…52 Seguridad………………………………………………………………52 Seguridad Ciudadana………………………………………………...53 Seguridad y Defensa………………………………………………....53 Soberanía…………………………………………………………..….53 Territorio…………………………………………………………..……53 Capítulo III Marco Metodológico Tipo de investigación……………………………………………………..….54 Diseño de investigación……………………………………………………..55 Técnica de recolección de datos...…………………………………….…...56 Técnica para el análisis de los resultados.…………………………..…….58 Mapa de variables de la investigación………………………………..……59 OS D A RV E S E SR O H C E R DE Capítulo IV Análisis de los Resultados Identificar las instituciones, sus órganos y funciones, que tienen bajo su responsabilidad el mantenimiento de la seguridad y defensa en la República Bolivariana de Venezuela ……….………………………………………………..60 Principios y fundamentos normativos..………………………….…..….60 Instituciones y órganos que tienen bajo su responsabilidad el mantenimiento de la seguridad y defensa en la República Bolivariana de Venezuela………………………………………………………………………..62 Funciones………………..……………………………………………..…63 Describir las actividades de la Fuerza Armada Nacional en función de la seguridad y defensa en la República Bolivariana de Venezuela…………..72 Cumplimientos de las políticas de la seguridad y defensa……..…....73 Movilización de personal y equipos (Operaciones)…………………...73 Planificación, Estrategias, Ejecución y control……............................77 Zonas de seguridad……………………………………………………....78 Orden público…………………………………………………………..…79 Describir las Políticas de la seguridad y defensa de la frontera ColomboVenezolana (Estado Zulia)………………………………………………….….80 Zona de seguridad fronteriza…………………………………………....82 Límites entre naciones o regiones……………………………………...84 Conclusiones………………………………………………………………….. 87 Recomendaciones……………………………………………………………..91 Referencias Bibliográficas……………………………....……………….…..93 Anexos…………………………………………………………………………..96 Anexo A…………………………………………………………………….….97 Anexo B……………………………………………………………………..…98 Anexo C…………………………………………………………………….….99 7 INTRODUCCIÓN Desde el año 1999 con la aprobación y entrada en vigencia de la nueva Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, se realizo en el país una reestructuración de los Poderes Públicos del Estado venezolano, así como de todas aquellas instituciones y órganos que hacen posible la organización y funcionamiento del mismo. Los cambios no fueron solo en el orden jurídico, también lo fueron en el orden político, social, económico, militar, entre otros. La Fuerza Armada Venezolana fue parte de la reestructuración OS D A V y defensa de la Nación era de esperarse E queR estos cambios influyeran en S Eorden social y la paz en Venezuela, R S el mantenimiento de la soberanía, el O H C E en conjunto ERcon todos los ciudadanos, personas, instituciones y D organismos que hacen vida en el país, como parte del novísimo principio institucional del país, como institución encargada de velar por la seguridad de corresponsabilidad entre el Estado y las personas de toda naturaleza. Por otra parte la nueva visión de seguridad y defensa, concibe esta de manera integral, por ser varios los factores que en ella intervienen, de manera tal, que en conjunto se logre resguardar la estabilidad y seguridad no solo en la defensa militar, si no también en diversos ordenes: Político, económico, alimenticio, cultural, social, ecológico, entre otros. Esto implica contrarrestar las desavenencias que consigo trae mantener el orden interno de un país y la defensa ante agresiones externas, de forma tal que las instituciones y la Nación toda logren cumplir de manera exitosa los objetivos de la seguridad y defensa. Sumado a esto están las dificultades Políticas que durante el primer periodo de Gobierno del Presidente Hugo Chávez Frías (1999-2006), se han suscitado en el país, donde la Fuerza Armada Nacional ha sido protagonista, tal como se evidencio en los sucesos de abril del año 2002 y en el pronunciamiento militar de la plaza Altamira. 8 Las fronteras como fenómenos históricos siguen presentes en el mundo moderno, solo que ya no son simples delimitaciones entre los países, son más que eso, son una fuente potencial de vida natural, humana y recursos económicos. En Venezuela esto esta presente en sus fronteras. Durante muchos años las fronteras Colombo-Venezolana, particularmente en el Estado Zulia, han sido foco de atención en los planes estratégicos de la Nación, por tratarse este país de nuestro segundo socio comercial, al que nos une también la historia, pero además OS D A RV de esto por la dramática situación que vive el vecino país de guerra interna que ya tiene mas de cincuenta años y no menos dramático e E S E S Rlimítrofes que ha llegado a momentos O ambas naciones por H problemas C E R muy críticos DEtal como sucedió en la década de los ochentas, sin embargo importante por las tenciones que lamentablemente han existido entre hoy en día se mantienen buenas relaciones con Colombia y a través del Estado Zulia sigue habiendo un importante intrecabio comercial y flujo cosntatnte de personas entre ambas fronteras. Por ello las Políticas de seguridad y defensa dirigidas a las zonas fronterizas, en especial la de la entidad zuliana por tratarse de una de las mas significativas del país, deben ser cada día mas efectivas, eficaces, eficientes, apegadas a lo que dictan las leyes, separadas de las ambigüedades, debido a que no son solo parte del campo militar, lo son también de la geografía, de la actividad económica y son parte del estado de bienestar, razón fundamental de la convivencia social. De tal forma que este es uno de los grandes desafíos para los Estados modernos, la seguridad y defensa es y debe ser un sistema integral que involucre a todos, por que sin ello no existiría orden de ningún tipo. 9 CAPÍTULO I EL PROBLEMA Planteamiento del problema La mayoría de las naciones soberanas del mundo cuentan con un sistema de seguridad y defensa para conservar su integridad territorial, resguardar sus fronteras y preservar sus sistemas políticos y sociales de OS D A RV factores agresores internos y externos. Este sistema se sustenta mediante el uso del poder bélico, siendo el estamento militar el medio E S E S esRun proceso complejo que debe ser O La seguridad y H defensa C E R implementado DE de manera cautelosa. Los obstáculos a su efectiva principal para lograr tales fines. implementación se presentan al momento de aplicar estrategias que le permitan al Estado realizar todas las diligencias para mantener su soberanía y conservar su integridad territorial. Es este uno de los fines del Estado, y según criterio de Carré de Malberg (1948:21), quien planteó como uno de los fines del Estado su conservación y defensa, cuando expreso que “El Estado requiere garantizar su existencia como entidad soberana y para ello debe repeler agresiones provenientes del extranjero. Por lo tanto, una tarea primordial es la de conservarse como ente soberano e independiente” El reto que hoy en día representa el diseño e implementación de una Política seguridad y defensa para las naciones es sumamente complicado. Además de requerir una exhaustiva definición de sus actividades tradicionales, se le suman otros factores como el terrorismo, los desequilibrios sociales, la política interna y los desastres naturales. Todo ello plantea la necesidad de lograr involucrar nuevos actores distintos a las tradicionales instituciones militares, históricamente responsables de adelantar los procesos para tales fines. Es este el 10 contexto para las naciones del mundo contemporáneo al momento de preservar su seguridad y defensa. La seguridad y defensa en Venezuela es competencia y responsabilidad del Estado, siendo este el encargado de velar por la conservación de la soberanía, la libertad y el desarrollo de la Nación. Durante los seis años posteriores a la entrada en vigencia de la nueva Constitución Nacional en 1999, el concepto de seguridad y defensa ha sufrido algunos cambios. Estas modificaciones giran entorno a una nueva visión integral, donde existe una corresponsabilidad entre el Estado OS D A RV y la sociedad para realizar las diligencias y actividades necesarias orientadas a preservar la seguridad y defensa de la Nación. En tal sentido E S E SR O en su artículo 322 lo siguiente: H C E R E La de la Nación es competencia Dseguridad la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) expresa esencial y responsabilidad del Estado, fundamentada en el desarrollo integral de esta y su defensa es responsabilidad de los venezolanos y venezolanas; también de las personas naturales y jurídicas, tanto de derecho publico, como de derecho privado, que se encuentren en el espacio geográfico nacional. El papel de la Fuerza Armada Nacional (FAN) otrora Fuerzas Armadas (FF.AA), integrada por sus cuatro componentes. (Ejército, Armada, Aviación, y Guardia Nacional), es primordial en el proceso de la seguridad y defensa de la Nación. Sus actividades están orientadas al cumplimiento de tal misión mediante la defensa militar, funcionando como una institución profesional al servicio del Estado. Entre sus objetivos están la de garantizar la independencia y soberanía de la Nación, asegurar la integridad del territorio y demás espacios geográficos de la República, y cooperar en el mantenimiento del orden interno tal como lo establece la Constitución. Por esta razón las labores conjuntas llevadas a cabo para cumplir con estos objetivos deben ser las adecuadas a la naturaleza y necesidades de esta compleja y ardua misión. 11 Aunque en menor medida que la Fuerza Armada, los órganos de seguridad ciudadana también forman parte integrante en el resguardo de la Nación. En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) y la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación (2002), se establece que están conformados por un Cuerpo de Policía Nacional, el Cuerpo de Investigaciones Penales y Criminalistas, el Cuerpo de Bomberos y Protección Civil. Son actores en este proceso y sus funciones son de orden público, de protección ciudadana y de garantizar los derechos constitucionales. A pesar que estos órganos están definidos en la OS D A RV Constitución y las Leyes, existen debilidades en cuanto a su participación en el proceso de seguridad y defensa de la Nación. Muestra de ello es la E S E SR la misma debido a queH la O Asamblea Nacional aún no ha promulgado la ley C E R correspondiente DE policía nacional, hasta el momento no ha sido posible la conformación de Sin embargo, si se observa la seguridad y defensa como un proceso que debe desarrollarse en forma normal, según su naturaleza propia y las políticas que aplique el Estado para tales fines, de existir elementos que la alteren o de no llevarse a cabo las actividades necesarias para garantizar la misma, queda en riesgo la seguridad del país interna y externamente, o como lo expresa el Coronel Sánchez (2006) “estaría en peligro la soberanía e incluso la existencia de la nación”. Esto incidiría en la sociedad, en sus instituciones y en su libre desenvolvimiento. En opinión de diversos analistas y haciendo traducción de los hechos, desde el inicio de la administración del Presidente Hugo Chávez Frías, la sociedad venezolana ha pasado por radicales una serie de cambios en sus leyes, en sus instituciones, en la Política interna y 12 externa, y en la sociedad en general, como parte del llamado proceso revolucionario, que con el paso de los años va profundizando su contenido, Guardia (2005) al particular destaca “Este proceso transformador (…) “revolucionario”, también ha afectado el ámbito de la seguridad y defensa, puesto que, esta nueva propuesta de transformación es cívico-militar1, es decir, los diferentes componentes de la Fuerza Armada Nacional están llamados a comportarse como el actor revolucionario junto al pueblo organizado.” La Fuerza Armada ahora forma parte de aquellas actuaciones que por su naturaleza eran de OS D A RV carácter civil, incluyendo la Política, a pesar de ser esta según la ley “una institución esencialmente profesional, sin militancia política” Constitución E S E S Rdentro de la Administración Pública O de militares activos H y retirados C E R ejerciendo DEcargos, en ministerios, direcciones, gobernaciones y hasta la nacional (1999), como muestra de esta afirmación esta la gran cantidad Primera Magistratura, como lo es en el caso del Presidente de la República en la actualidad, quien anteriormente era un Comandante del Ejército de Venezuela. Estos cambios han dejado una fractura Político-Social, dividiendo a la población entre aquellos que apoyan su gestión y los que son contrarios a su Política, en la que se cuenta la Fuerza Armada, tal como se evidencio en los sucesos del 11 de abril de 2002 y la rebelión militar de la plaza Altamira del mismo año. La existencia de una fractura en el seno de la Fuerza Armada Nacional, podría generar un impacto en la seguridad y defensa de la Nación, lo cual se debe estudiar con detenimiento, pero ello no es objeto de esté estudio. 1 Taller de Alto Nivel sobre el Nuevo Mapa Estratégico celebrado el 12 de noviembre de 2004, el Presidente Hugo Rafael Chávez Frías profundiza el tema al exponer lo siguiente: "La nueva Estrategia Militar Nacional tiene que ver con todos, especialmente con los señores generales, comandantes de los componentes militares…Tienen que nombrar una comisión que empiece a trabajar, a rebuscar en el pasado y a actualizar el auténtico pensamiento militar venezolano y borrar todo vestigio de la inyección que nos hicieron o nos aplicaron de la doctrina imperialista… Vamos a agarrar a Bolívar, ahí está el pensamiento militar venezolano, a Miranda, a Guaicaipuro, a Sucre" (Aporrea, Caracas: 1 de julio de 2005, www.gobiernoenlinea.ve). 13 Por otra parte es pertinente indagar si se están cumpliendo con las actividades requeridas para preservar la seguridad de la Nación, según lo que ordena la y expresan las normas jurídicas actuales, desde que entró en vigencia la Constitución de 1999. El Estado Zulia es sin duda alguna una de las entidades federales más importantes de Venezuela, siendo una Región en constante desarrollo económico y social, su superficie es de 63.100 km2, distribuidos en 12.870 km2 correspondientes al lago de Maracaibo y 50.230 km2 de superficie continental y posee una población de 3.553.354 habitantes INE2 OS D A RV (2001). Su capital Maracaibo es la segunda ciudad de mayor población del E S E S SeRencuentra ubicado en la parte más O aportados por el INEH (2001). C E R occidental DEdel país, comprendido entre las siguientes coordenadas país, con 1.219.927 habitantes, después de Caracas según datos geográficas: 08º 22’ y 11º 51’ de latitud norte y 70º 40’ y 73º 23’ de longitud oeste. Posee 185 kilómetros de costas marinas, 728 kilómetros lacustres y 340 kilómetros fluviales. Limita al norte con Colombia y el Mar Caribe, este último a través del Golfo de Venezuela; al sur con la Región de Los Andes; al este con la Región Centro Occidental; y al oeste con la República de Colombia. Estratégicamente el Estado Zulia es vital en el desarrollo de la industria petrolera, principal base económica del país. Además cuenta con una industria petroquímica importante, posee grandes minas de carbón, es un estado ganadero, productor de lácteos y de algunos rubros agrícolas (entre los que se destacan el plátano, el cambur, el maíz, el coco y la yuca). Posee una amplia reserva natural como lo es la Serranía de Perijá. El Lago de Maracaibo es él más grande del país, tiene salida directa al mar a través del Golfo de Venezuela y posee grandes reservas de petróleo y gas en su cuenca. 2 Instituto Nacional de Estadísticas. http://www.ine.gob.ve 14 El Zulia es una Región con un peso importante dentro de la economía venezolana, aunado a su ubicación geográfica y límite internacional con Colombia de aproximadamente de 760 kilómetros, le da a su situación de seguridad y defensa un carácter prioritario en las políticas y planes estratégicos de la Nación. El conflicto armado interno del vecino país, que data de mas de 50 años3, ha dejado como consecuencia una situación que algunos denominan de “desplazados transitorios” Sánchez (2006), es decir, personas huyendo de la violencia en busca de resguardo. Uno de los lugares donde buscan refugio es en OS D A RV territorio Venezolano, una vez allí se les proporciona asistencia humanitaria, para luego ser repatriados a su país de origen. E S E S Ractividades ilícitas) entre los dos países O intercambio comercial H (incluyendo C E R por medio DEde sus fronteras, intercambio que se realiza a pesar de que por Históricamente y más importante todavía, viene siendo el antiguo muchos años operan en estos espacios muchas bandas dedicadas á actividades ilícitas como el contrabando. Por otra parte, a lo largo de los últimos treinta a cuarenta años la producción y tráfico de narcóticos en y desde Colombia, ha convertido á Venezuela en un puente para su exportación hacia otros países, incluyendo a través de territorio zuliano. Otro problema presente en el Zulia es la extorsión y el secuestro, delitos que mantienen en vilo á los productores y empresarios de la región, creando un ambiente de inseguridad que afecta a toda la población. Además se hace necesario conocer como los cambios propuestos en el ordenamiento jurídico venezolano vigente desde 1999, y como ha influenciado en la seguridad y defensa, según la nueva visión de desarrollo integral del país, donde la sociedad civil y la Fuerza Armada en conjunto juegan un rol protagónico para ello. 3 En Colombia esta situación conflictiva se inicio a finales de los años cuarenta en la primera mitad del siglo xx, producto del asesinato del líder popular Jorge Eliécer Gaitan, lo que desemboco en revueltas populares que mas tarde traería consigo la organización del pueblo en armas. 15 Todos estos factores influyen en el proceso y actividades de la seguridad y defensa y en las Políticas implementadas para tales fines. Por esta razón se hace necesario un análisis de la base normativa, así como conocer como opera la Fuerza Armada y sus actividades, tomando en consideración ejemplificada una entidad de tanta relevancia e importancia para los intereses nacionales como el Estado Zulia. Formulación del problema OS D A RV De acuerdo a lo antes expresado y debido a la relevancia que tiene para toda Nación su seguridad y mantenimiento, interna y externamente, E S E SR O investigación se propone: Analizar Base Normativa de la Seguridad y H C E R Defensa DdeEla República Bolivariana de Venezuela que permita el libre desarrollo soberano de su destino, la presente Objetivos de la investigación Objetivo general Analizar Base Normativa de la Seguridad y Defensa de la República Bolivariana de Venezuela. Objetivos específicos Identificar las instituciones, sus órganos y funciones, que tienen bajo su responsabilidad el mantenimiento de la seguridad y defensa en la República Bolivariana de Venezuela. Describir las actividades de la Fuerza Armada Nacional en función de la seguridad y defensa en la República Bolivariana de Venezuela. . 16 Describir las Políticas de la seguridad y defensa de la frontera Colombo-Venezolana (Estado Zulia). Justificación de la investigación La investigación permitirá analizar y conocer aspectos importantes de la Base Normativa de la Seguridad y Defensa de la República Bolivariana de Venezuela, durante los primeros seis años de gestión del Presidente Hugo Chávez Frías. Para ello se realizará un diagnostico que aporte información objetiva al respecto, conociendo los actores y OS D A RV 1999. nueva visión integral consagrada en la Constitución E S E R S Asimismo, se describirán las actividades que llevan a cabo la Fuerza O H C E para el mantenimiento de la seguridad y defensa Armada Nacional R E D tomando como ejemplo la Región Zuliana. funciones fundamentales en este proceso, todo dentro del marco de la De igual manera se Describirán las Políticas de la seguridad y defensa de la frontera Colombo-Venezolana (Estado Zulia), así como el fenómeno fronterizo, enmarcado en los planes estratégicos del Estado venezolano para el mantenimiento de la seguridad, paz social, resguardo de la democracia e institucionalidad del país. A fin de realizar los análisis y diagnósticos necesarios, los aspectos teóricos de la investigación se apoyaran en el ordenamiento jurídico vigente, opiniones de expertos, informes, definiciones, e investigaciones anteriores, entre otras documentaciones, en materia de seguridad y defensa y en teorías universales al respecto, a fin de cumplir con los objetivos propuestos en la presente investigación. Además aportaremos información y datos que podrán ser utilizados en investigaciones posteriores. Finalmente, es necesaria esta investigación debido a la importancia que tiene la seguridad para la paz y desarrollo de la Nación, especialmente si se toma en consideración que existen muchas opiniones 17 acerca de la seguridad y defensa, pero pocos estudios serios que reúnan y muestren información sobre el tema y que brinden suficientes aportes teóricos y prácticos a ser tomados en cuenta al momento de implementar nuevas políticas, planes y actividades acordes a las necesidades presentes en el área de la seguridad y defensa. Delimitación de la investigación En términos temporales la investigación se realizo en el período comprendido entre abril de 2006 y diciembre del mismo año. OS D A RV Espacialmente y según lo dispuesto, la investigación se desarrollo E S E S R se fundamento en los distintos Teóricamente la investigación O H C y defensa y en el ordenamiento jurídico vigente. E enfoques de la seguridad R DE en el territorio del Estado Zulia. Asimismo tomara en cuenta las observaciones de algunas autoridades en la materia y actores relacionados con dicho proceso en la Región Zuliana. 18 CAPÍTULO II MARCO TEÓRICO Antecedentes de la investigación Los cambios ocurridos en Venezuela con la renovación del ordenamiento jurídico, que se inicio con la entrada en vigencia de la nueva Constitución de 1999, trajo consigo una serie de reestructuraciones en diversos niveles del Estado. Hubo cambios relacionados con las OS D A RV Instituciones encargadas de velar por la seguridad y defensa del país, también incorporo en ella nuevos actores y elementos a esta dinámica e E S E SR O seguridad y defensa de la Nación, como se menciono anteriormente se H C E R han emito opiniones de diversas índoles, pero existen muy pocos trabajos DE importantísima función del Estado. Respecto a estas variantes en la sobre este novedoso tema. A continuación se presentan dos estudios realizados en los últimos años, relacionados con la temática de esta investigación. El primer estudio lo realizo el Coronel Rojas, Alirio. (2005). Perteneciente al componente Guardia Nacional (GN), cuyo titulo fue: Nuevas funciones para las instituciones de defensa en el ámbito de seguridad. Caso: La Fuerza Armada Nacional de la República Bolivariana de Venezuela en el orden interno y el desarrollo integral de su país. Del Colegio interamericano de defensa. Departamento de estudios. Curso XLIV. Fort Lesley J. Mcnair, en Washington, DC. Estados Unidos de Norte América, 13 de mayo de 2005. como aspecto relevante de su contenido se extrajo que: Culminada la guerra fría y desaparecida la amenaza comunista, en algunos países latinoamericanos se entró en un escenario de cambios filosóficos o jurídico-conceptuales en las esferas organizacionales y de empleo al nivel de las Fuerzas Armadas, reforzándose o asignándose nuevas responsabilidades que superaron el campo rigurosamente militar. El punto crítico de tal 19 circunstancia, es que el registro histórico de tales transformaciones aún no está completo y hasta el momento que se realicen todas las investigaciones detalladas que merece el tema, la mayor parte de los comentarios al respecto pueden ser tergiversados. Por lo anterior, a través de este estudio se presentan los aspectos esenciales del empleo del sector castrense en asuntos relacionados a la seguridad interna y el desarrollo integral de la nación en los países latinoamericanos, porque ello consiste en buena medida “...analizar aquellas grandes decisiones de nuestra política de defensa que deben adoptarse hoy, ya que es seguro que esas decisiones configurarán de forma precisa y determinante la realidad de las Fuerzas Armadas del futuro” (Cosido, I., 2001: p. 1) No obstante lo indicado, se toma como referencia una experiencia concreta delimitada en la República Bolivariana de Venezuela, debido a lo siguiente: (a) En 1999, entra en vigencia la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela que derogó la Constitución de 1961, y en virtud de ello, emergió una nueva referencia constitucional que de alguna forma reforzó el diseño institucional militar orientado a asuntos de orden interno y participación en el desarrollo integral de la nación; (b) La Constitución de 1999, exige que a partir de ella se produzcan variaciones en la arquitectura de seguridad, y por lo tanto, modificaciones de una gran número de leyes, del Concepto Estratégico de Defensa Integral de la Nación, del Concepto Estratégico Militar de la Fuerza Armada Nacional, a nivel de doctrinas de empleo y sobre todo, de cultura organizacional sin abandonar lo referente a las hipótesis de conflicto exterior.” sic. pág. 2. OS D A RV E S E SR O H C E R DE La investigación se elaboro de forma “monográfica-descriptiva de diseño documental, cuya información después de ser sometida a un análisis de contenido cualitativo, se expone en tres Capítulos”. La obra sintetiza la nueva concepción de la Fuerza Armada Nacional, respecto a sus funciones, elementos doctrinarios, amenazas a la seguridad, estructura en el nuevo ordenamiento jurídico referidas al sistema de defensa integral, en el orden interno y para el desarrollo del país y sus beneficios a la sociedad fundamentadas en el bien común. El segundo estudio fue realizado por Simancas, Francisco (2001). Y se titulo: Las Políticas limítrofes y fronterizas de Venezuela y 20 Colombia en las ultimas cuatro décadas. Del Centro de Estudios de Fronteras e Integración (CEFI). Núcleo Táchira (NUTULA), Venezuela. Publicado en Aldea Mundo, Revista sobre fronteras e integración Año 4. Nº 7 mayo 1999 - octubre 2000. Sus aspectos relevantes fueron: En el presente trabajo abordamos en términos descriptivos, explicativos y comparativos algunos hechos históricos correspondientes a las políticas limítrofes y fronterizas de Venezuela y Colombia en las últimas cuatro décadas. En función de lo mismo, tratamos de definir los elementos constitutivos de la Macro política y de las Políticas de Frontera de ambos países y determinar cual es la carga geopolítica y geoestratégica en ambos casos. De sumo interés será la ubicación de los hitos más importantes de las políticas limítrofes y fronterizas en la década del 60 y las políticas fronterizas de Colombia y Venezuela en las décadas del 70 y 80. Al mismo tiempo nos referimos, de manera tangente, al proceso de integración como política de fronteras y, particularmente, luego de una exhaustiva indagación damos a conocer lo que han sido sus políticas de fronteras en los años 90. Al concluir, expresamos algunos criterios que consideramos pertinentes. OS D A RV E S E SR O H C E R DE Entre las conclusiones se destaca lo siguiente: a pesar de tener ambos países normativas legales con similares características en cuanto a las políticas aplicadas por los gobiernos de ambos países, el autor se atreve a señalar que “…en Venezuela la participación de diversos organismos ha contribuido a la dispersión en la elaboración y concreción de las políticas de fronteras, en el caso colombiano, la Cancillería ha centralizado lo fronterizo.” Por otra parte continúa simancas (2001): El manejo de lo fronterizo se ha personalizado en el Presidente de la República, el Canciller de turno o cualquier otro Ministro, lo cual ha generado ausencia de políticas uniformes (…) Por el contrario, debemos reiterar que, en Colombia, la Cancillería ha jugado un papel efectivo en la conducción de la política exterior y fronteriza (…) así como de mayor iniciativa en la elaboración de propuestas de integración conjuntas con Venezuela. Se deben impulsar medidas que contribuyan a elevar a nuestras fronteras en su vinculación e inserción en los procesos económicos, políticos y sociales a nivel nacional e internacional, con el fin de superar: 1) la ausencia de poblamiento en estos espacios, 2) el desaprovechamiento o utilización irracional de los recursos existentes, 3) la situación de atraso, miseria y 21 abandono y lo más importante, ser tomadas en cuenta ala hora de concretarse la elaboración de un Gran Proyecto Nacional.” {sic} Simanacas, F (2001:12 y 13). Bases teóricas Marco jurídico de la seguridad y defensa y sus elementos conexos Constitución de la República Bolivariana de Venezuela OS D A RV Partiendo del preámbulo de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), se establece “…refundar la República E S E SR O los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien H C E R común,D laE integridad Territorial…..” De tal forma los valores de libertad, (…) en un Estado, de Justicia, federal y descentralizado, que consolide independencia, paz, solidaridad, bien común e integridad territorial como aspectos relevantes a efectos de esta investigación, poseen rango Constitucional, por lo que los mecanismos para garantizar los mismos, llámense Políticas, son mandato Constitucional. El Título I -PRINCIPIOS FUNDAMENTALES-, recoge en el Artículo No. 1, que: “La República Bolivariana de Venezuela es irrevocablemente libre e independiente (…) la independencia, la libertad, la soberanía, la inmunidad, la integridad territorial y la autodeterminación nacional.” Son tomados como irrenunciables derechos de la Nación. Por su parte el Artículo No. 4, define al Estado venezolano como federal y descentralizado, siendo sus principios rectores “la integridad territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad.” haciendo énfasis de nuevo en el aspecto de integridad territorial, de aquí parten algunas de las razones fundamentales para buscar y crear la manera de asegurar y defender estos principios. En el Título II -DEL ESPACIO GEOGRÁFICO Y LA DIVISIÓN POLÍTICA-, en el Capítulo I -Del Territorio y demás Espacios Geográficos- 22 , se definen todos aquellos espacios geográficos y extensión territorial en los que la Republica ejerce soberanía plena. El Artículo No. 11, establece que son: “los espacios continental e insular, lacustre y fluvial, mar territorial, áreas marinas interiores, históricas y vitales y las comprendidas dentro de las líneas de base recta que ha adoptado o que adopte la República; el suelo y subsuelo de estos; el espacio aéreo continental, insular y marítimo (…) el espacio ultraterrestre suprayacente…..” que por derechos le corresponda a la República, es decir los espacios terrestres, marítimos-fluviales y aéreos pertenecientes a Venezuela, haciendo la OS D A RV salvedad de que allí se incluyen los recursos que en ellos se encuentren. Mas adelante en el Artículo No. 15, se le consagra de forma E S E SR O integral en los espacios fronterizos terrestres, insulares y marítimos, H C E R preservando DE la integridad territorial, la soberanía, la seguridad, la específica al Estado: “…la responsabilidad de establecer una política defensa, la identidad nacional, la diversidad y el ambiente (…) Atendiendo la naturaleza propia de cada región fronteriza…..” con esto queda establecido como Política de Estado, la conservación de la soberanía en los territorios pertenecientes a la República, atendiendo los ámbitos económicos, culturales, sociales, etc. En lo que respecta a las regiones fronterizas, esto debe ir acorde al proceso de seguridad y defensa de la Nación. Una importancia significativa para la seguridad y defensa tienen los Artículos No. 130 y 134 del Título III -DE LOS DEBERES, DERECHOS HUMANOS, Y GARANTÍAS-, Capítulo X -De los Deberes-, ya que allí se establece que “Los venezolanos y venezolanas tienen el deber de honrar y defender a la patria (…) resguardar y proteger la soberanía, la nacionalidad, la integridad territorial, la autodeterminación, y los intereses de la Nación.” En este mismo sentido, mas adelante se expresa: “Toda persona (…) tiene el deber de prestar los servicios civil o militar necesarios para la defensa, preservación y desarrollo del país…..” 23 En el Título IV -DEL PODER PÚBLICO-, Capítulo I –De las Disposiciones Fundamentales, Sección Quinta: De las Relaciones Internacionales, el Artículo No.152 hace referencia a las relaciones internacionales de la República. Estas: “…responden a los fines del Estado en función del ejercicio de la soberanía (…) se rigen por los principios de independencia, igualdad entre los Estados, libre determinación y no intervención en sus asuntos internos, solución pacifica de los conflictos internacionales, cooperación, respeto de los derechos humanos y solidaridad entre los pueblos…..” es el espíritu de esta norma OS D A RV que el Estado se conserve como ente soberano y asegure el respeto entre los pueblos del mundo mediante las relaciones internacionales E S E SR O humanidad y la Nación. H C E R E Lo a las autoridades del Poder Dreferente acordes a una serie de principios que garantizaran el bienestar de la Público, que tienen responsabilidades en torno a la seguridad y defensa, están claramente consagradas en el Título IV -DEL PODER PÚBLICO-, Capítulo II -De la Competencia del Poder Público Nacional-. El Artículo. No. 156, establece como competencia del Poder Público Nacional entre otras: La política y actuación internacional de la República; La defensa y suprema vigilancia de sus intereses de la República; La policía nacional; La seguridad, la defensa y el desarrollo nacional; La organización y régimen de la Fuerza Armada Nacional; El manejo de la Política de fronteras con una visión integral del país que permita la presencia de la Venezolanidad y el mantenimiento territorial y la soberanía de esos espacios. Son claras las responsabilidades que a nivel Nacional tiene el Poder Público, para crear las Políticas necesarias y aplicar las actividades requeridas para el mantenimiento de la seguridad y la defensa de los intereses supremos de la República, tal y como lo dicta la norma fundamental. En lo concerniente a los entes subnacionales de Venezuela, denominados Estados, el Título IV -DEL PODER PÚBLICO-, Capítulo III - 24 Del Poder Público Estadal-, en el Artículo. No. 159, se les define como: “…entidades autónomas e iguales en lo político, con personalidad jurídica plena…..”, además le transfieren su cuota de responsabilidad en el tema de la seguridad y defensa cuando mas adelante en el mismo articulo se expresa: “…quedan obligados a mantener la independencia, la soberanía, e integridad nacional…..”. No menos importante es el hecho de que una de las competencias de los Estados, fijada en el art. No. 164, numeral 6, es la organización de la policía. Según la visión integral de seguridad y defensa la policía estadal y municipal también tienen su participación, OS D A RV como órganos de seguridad ciudadana, aunque en mucha menor medida que otros órganos del Estado Nacional. E S E R SPoder O NACIONAL-, Capítulo H II –Del Ejecutivo Nacional-, Sección Primera: C E del Presidente DERo Presidenta de la República, en el Artículo. No. 232, se le El Título V –DE LA ORGANIZACIÓN DEL PODER PÚBLICO da las responsabilidades al presidente (ta) de “…procurar la garantía de los derechos y libertades de los venezolanos y venezolanas, así como la independencia, integridad, soberanía del territorio y defensa de la República”. Una vez más se divisa en la Constitución, algunos elementos relacionados con la seguridad y defensa, y la relevancia que esta tiene para mantener los intereses de la República. En su Sección Segunda: de las Atribuciones del Presidente o Presidenta de la República, el Artículo. No. 236, le atribuye y obliga al Presidente (ta) de la República, “Cumplir y a hacer cumplir la Constitución y la ley; Dirigir las acciones de Gobierno; Dirigir la Fuerza Armada Nacional en su carácter de Comandante en Jefe, ejercer la suprema autoridad jerárquica de ella y fijar su contingente; Ejercer el mando supremo de la Fuerza Armada Nacional (…); Declarar los estados de excepción y decretar la restricción de las garantías en los casos previstos en esta Constitución; Convocar y presidir el consejo de la Defensa de la Nación…..” Por consiguiente, la creación de las Políticas de seguridad y defensa, así como su implementación, recaen en gran medida en el Poder 25 Público Nacional, y particularmente en la Presidencia de la República como autoridad máxima de la Administración Pública Nacional. La Constitución nacional entra directamente en materia de seguridad y defensa en el Título VII -DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA DE LA NACIÓN-, Capítulo I -Disposiciones Generales-, cuando en el artículo. No. 322, se establece que la responsabilidad y competencia esencial en la seguridad y defensa de la Nación, es del Estado. Su fundamento esta basado en: “…el desarrollo integral de esta y su defensa es responsabilidad de los venezolanos y las venezolanas; también de las OS D A RV personas naturales y jurídicas, tanto de derecho público como de derecho privado, que se encuentren en el espacio geográfico nacional”. Corrobora E S E SdeRla Nación. O mantenimiento de la seguridad H C E R E No. 323, instuye que: “El Consejo de Defensa de la ElDArtículo así la corresponsabilidad del Estado y de los venezolanos en la defensa y Nación es el máximo órgano de consulta para la planificación y asesoramiento del Poder Público en los asuntos relacionados con la defensa integral de la Nación, su soberanía y la integridad de su espacio geográfico.” Además el mismo artículo expresa mas adelante que: “…le corresponde también establecer el concepto estratégico de la Nación”, lo que hace a este consejo de defensa, un ente de relevancia para la discusión y creación de las políticas necesarias para la seguridad y defensa nacional. Lo preside el Presidente (ta) de la República, y esta conformado por el Vicepresidente (ta) Ejecutivo (va), el Presidente (ta) de la Asamblea Nacional, el Presidente (ta) del Tribunal Supremo de Justicia, el Presidente (ta) del Consejo Moral Republicano y los Ministros (as) de la defensa, la seguridad interior, las relaciones exteriores y la planificación, además de otros que se consideren pertinentes. El artículo 324 establece que “Solo el Estado puede poseer y usar armas de guerra (…) La Fuerza Armada Nacional será la institución 26 competente para reglamentar y controlar4…..”, todo lo concerniente a las armas, municiones y explosivos, según lo dispuesto en la ley. Por su parte el artículo 325 le otorga la reserva al Ejecutivo Nacional de clasificar y divulgar “…aquellos asuntos que guarden relación directa con la planificación y ejecución de operaciones concernientes a la seguridad de la Nación, en los términos que la Ley establezca”. Esto se justifica por lo cauteloso que debe manejarse la información que implique a la seguridad y defensa nacional. Más adelante se definen los principios con los que se conduce la OS D A RV seguridad de la Nación, en el Título VII -DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA DE LA NACIÓN-, Capítulo II -Principios de la Seguridad de la Nación- El E S E R Slibertad, O democracia, igualdad,Hpaz, justicia, solidaridad, promoción y C E conservación DERambiental y afirmación de los derechos humanos para la Artículo No. 326, expresa que estos principios son: la independencia, satisfacción progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los venezolanos (as) y se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad, civil la corresponsabilidad, se ejerce sobre los ámbitos, económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar. Por otra parte se establece en el Artículo No. 327, prioritaria: “La atención de las fronteras” acorde a los principios de seguridad de la Nación, y a su vez se definen unas Políticas para tales fines. Se puede observar en los dos anteriores artículos, como se han introducido una serie de elementos novedosos que rompen con los paradigmas clásicos referentes a la seguridad y defensa. El Título VII -DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA DE LA NACIÓN-, Capítulo IV - De los Órganos de Seguridad Ciudadana- el Artículo No. 332, le otorga la responsabilidad al Ejecutivo Nacional de organizar “Un cuerpo uniformado de policía nacional; Un cuerpo de investigaciones, 4 Para ello se creo un organismo llamado DARFA, (Dirección de Armamento de la Fuerza Armada), quien regula y controla todo lo concerniente a porte y tenencias de armas y explosivos en el país. 27 penales y criminalisticas; Un cuerpo de bomberos y bomberas y administración de emergencias de carácter civil; y Una organización de protección civil y administración de desastres”. Queda establecido que estos órganos son de carácter civil y su función es “…mantener y reestablecer el orden publico, proteger al ciudadana o ciudadana, hogares y familias, apoyar las dediciones de las autoridades competentes y asegurar el pacifico disfrute de las garantías y derechos constitucionales…..”. Aunque en menor medida que otros órganos del Poder Público Nacional, los órganos de seguridad ciudadana tienen una OS D A RV labor específica en lo que respecta a la seguridad y defensa, tal como lo describe la Ley fundamental. E S E Sde R O Ley Orgánica de Seguridad la Nación. H C E DER La Ley Orgánica de Seguridad de la Nación entra en vigencia el 18 de diciembre de 2002, derogando la Ley Orgánica de Seguridad y Defensa, publicada en (Gaceta oficial de la República de Venezuela No. 1.899, de fecha 26 de agosto de 1976), quedando derogados de igual modo todas las leyes referentes a la seguridad de la Nación que colidan con la nueva Ley. Esta Ley viene a complementar el ordenamiento jurídico, según lo estipulado en la constitución de 1999 y los cambios que en materia de seguridad y defensa nacional se establecieron en ella. Su objeto, tal como lo refiere el Artículo No. 1, es: “…regular la actividad de Estado y la sociedad, en materia de seguridad y defensa integral, en concordancia a los lineamientos, principios y fines Constitucionales”. La seguridad de la Nación en el Artículo No. 2, establece que la misma se fundamenta en: “…el desarrollo integral, y es la condición, estado o situación que garantiza el goce y ejercicio de los derechos y garantías en los ámbitos económicos, social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar de los principios y valores constitucionales por la 28 población, las instituciones y cada una de las personas que conforman el Estado y la sociedad…..” Sobre la “Defensa integral”, el Artículo. No. 3, la define como un conjunto de sistemas, métodos, acciones de defensa, cualquiera sean su naturaleza e intensidad, que el Estado cree de forma activa para formular, coordinar y ejecutar con la participación de las instituciones públicas y privadas, y las personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras, con el objeto de salvaguardar la independencia, la libertad, la democracia, la soberanía, la integridad territorial y el desarrollo integral de la Nación. OS D A RV Mas adelante la defensa integral se complementa con el Artículo. No. 15, y mencionan que su dimensión “abarca el territorio y demás espacios E S E S enRél. Así como a los venezolanos (as), y O extranjeros que se encuentren H C E R Edel ámbito nacional, pertenecientes a la República. bienes D fuera geográficos de la República”, en ella se incluyen a los ciudadanos (as) y El Artículo. No. 16, sobre la “competencia de los Poderes Públicos”, en lo que refiere a la seguridad, defensa, desarrollo, es considerado “fundamental garantizar la definición y administración de políticas integrales, mediante la actuación articulada de los Poderes Públicos nacional, estadal y municipal (…) a los fines de ejecutar dichas políticas en forma armónica en los distintos niveles e instancias del Poder Público”. Reafirmando de esta manera la participación de los entes subnacionales en la elaboración y aplicación de las políticas de la seguridad y defensa de la Nación. En referencia a la movilización nacional, el Artículo No. 28, expone que esta: “…es el conjunto de previsiones y acciones preparatorias y ejecutivas destinadas a organizar el potencial existente y convertirlo en poder nacional (…) para hacer más efectiva, armónica y oportuna la transición de una situación ordinaria a otra extraordinaria.” En todos los ámbitos nacionales, públicos y privados. Todo ello con el propósito de restablecer el orden y normal desenvolvimiento en casos excepcionales. 29 En los Artículos 47 y 48 de esta ley, se definen y clasifican lo referente a las zonas de seguridad, definiéndolas como: “…los espacios del territorio nacional, que por su importancia estratégica, características y elementos que los conforman, están sujetos a regulación especial, en cuanto las personas, bienes y actividades que ahí se encuentren, con la finalidad de garantizar la protección de estas zonas ante peligros o amenazas internas o externas”. Su clasificación proviene de la declaratoria de Zonas de seguridad que realiza el Ejecutivo Nacional, luego de escuchar la opinión del Consejo de Defensa de la Nación, estas OS D A RV se ubican en los espacios geográficos del territorio nacional y la ley especifica que pueden ser: (Numeral 1) “Una zona de Seguridad E S E SR lagos, de las islas y H ríosO navegables”; (Numeral 3) “Los corredores de C E R transmisión DEde los oleoductos, gasoductos, poliductos, acueductos y Fronteriza”; (Numeral 2) “Una zona adyacente a la orilla del mar, de los tendidos eléctricos principales”; (Numeral 4) “Las zonas que circundan las instalaciones militares y publicas, las industrias básicas, estratégicas y los servicios esenciales”; (Numeral 5) “El espacio aéreo sobre las instalaciones militares, las industrias básicas, estratégicas y los servicios esenciales”; (Numeral 6) “Las zonas adyacentes a las vías de comunicación aérea, terrestre y acuáticas de primer orden”; y (Numeral 7) “Cualquiera otra zona de seguridad que se considere necesaria para la seguridad y defensa de la Nación”. Una Zona de Seguridad, de especial importancia es la referida a la de “Seguridad Fronteriza”, El Artículo No. 49, la define como el área delimitada que comprende una franja de seguridad de fronteras, además de una extensión variable del territorio nacional, adyacente al limite político territorial de la República, que esta sujeta a regulación especial que estimule el “desarrollo integral”, su finalidad es de resguardar las fronteras y controlar la presencia y actividades de personas venezolanas y extranjeras, que representen amenazas potenciales en esos espacios del territorio nacional y puedan afectar la integridad territorial y por ende la 30 seguridad de la Nación. De lo anterior se desprende el significado que tienen las zonas de seguridad. Esto da una clara idea de las Políticas del Estado en materia de seguridad y defensa, expresadas en las leyes, para que esté departe de los organismos competentes, así como de los venezolanos la aplicación de las actividades requeridas para cumplir tales objetivos. Constitución del Estado Zulia OS D A RV El Estado Zulia dando cumplimiento a lo establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, conforme al E S E Ssu R O Estados:” Numeral 1, H “Dictar Constitución para organizar los Poderes C E Públicos…..”. DERDe similar manera que la Constitución nacional, el Artículo. No. 164, que expresa: “Es de la competencia exclusiva de los preámbulo de la Constitución del Estado Zulia, dispone que tiene el “…propósito de organizar los Poderes Públicos del Estado Zulia y de participar activamente en la tarea de refundación de la República para establecer una sociedad democrática, representativa, participativa y protagónica, multiétnica y pluricultural en un Estado de justicia federal y descentralizado…..” Esto viene a reforzar la participación estadal en los asuntos relacionados con los intereses nacionales. El Título I –PRINCIPIOS FUNDAMENTALES-, en el Artículo No. 2, establece que “…el Estado Zulia propenderá a su Autogobierno, ejerciendo a plenitud su autonomía político-administrativa (…) con base en el régimen federal y rigiéndose por los principios de integridad territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad. El Título II -DEL PODER PÚBLICO ESTADAL-, Capítulo III –DE LA COMPETENCIA DEL PODER PÚBLICO ESTADAL- expresa el Artículo No. 25, que “Es competencia exclusiva del Estado: (Numeral 6) La organización de la policía y la determinación de las ramas de este servicio 31 atribuidas a la competencia municipal.” Mientras que el Artículo. No. 26 señala, “Es competencia del Estado Zulia, en concurrencia con el Poder Nacional o el Municipal, entre otras:” (Numeral 13) “La protección, conservación y defensa del ambiente, la diversidad biológica, genética; los procesos ecológicos, los parques nacionales, monumentos naturales y demás áreas de importancia ecológica”; (Numeral 22) “La protección de la producción agropecuaria, de la agricultura, de la industria y del comercio”; (Numeral 26) “La seguridad ciudadana y la defensa civil”; (Numeral 27) “La conservación, defensa y desarrollo de las fronteras OS D A RV terrestre y marítima de la República, que se encuentren dentro del territorio del Estado”; Y (Numeral 29) “La defensa y desarrollo de la E S E SR elementos, se denota H queO están relacionados con el “Desarrollo integral”, C E R fundamento DEprimordial en la seguridad de la Nación. integridad regional y nacional”. Estas competencias del Estado y sus En el mismo orden de ideas en el Título IV -DEL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO-, -Capítulo II - DE LAS ATRIBUCIONES DEL CONSEJO LEGISLATIVO DEL ESTADO -, el Artículo No. 47, le otorga una serie de atribuciones al Consejo Legislativo5, expresa en el (Numeral 2) “Velar por la integridad territorial del Estado Zulia”. En consecuencia este cuerpo legislativo tiene la obligación y el deber de participar y reforzar en la creación y aplicación de las Políticas de seguridad y defensa que a nivel nacional se empleen según concepto estratégico de la Nación en beneficio del desarrollo integral. 5 Cuerpo Legislativo del Estado Zulia, conformado por varios representantes electos por votación popular directa mediante elecciones universales y secretas. Este cuerpo colegiado debe delinear Políticas y leyes acordes con las normas constitucionales y los planes estratégicos de seguridad y defensa nacional, así como impulsar leyes que fortalezcan el desarrollo integral del Estado Zulia y por consiguiente del país. 32 Marco jurídico de la Fuerza Armada Nacional y su participación en la Seguridad y Defensa de la Nación. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela La Fuerza Armada Nacional cumple un rol protagónico en la seguridad y defensa de la Nación y su marco jurídico esta fundamentado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Título VII DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA DE LA NACIÓN-, Capítulo III -De la OS D A RV Fuerza Armada Nacional- el Artículo No. 328, Que define a la Fuerza Armada Nacional como: “…una institución esencialmente profesional, sin E S E Sde R O independencia y soberanía la Nación y asegurar la integridad del H C E ER mediante la defensa militar, la cooperación en el espacioDgeográfico, militancia política, organizada por el Estado para garantizar la mantenimiento del orden interno6, así como la participación activa en el desarrollo nacional” También se resalta en el referido artículo: “está al servicio exclusivo de la Nación y en ningún caso al de persona o parcialidad política alguna”. Son sus pilares fundamentales la disciplina, la obediencia y la subordinación. Sus componentes son el Ejército, la Armada, la Aviación y la Guardia Nacional, que funcionan de manera integral. Las responsabilidades de la Fuerza Armada Nacional están establecidas en el Artículo No. 329, el cual consagra al Ejército, a la Armada y a la Aviación las funciones de planificar, ejecutar y controlar: “…las operaciones militares requeridas para asegurar la defensa de la Nación…..”. Por su parte, la Guardia Nacional cooperará con el desarrollo de dichas operaciones, y además tiene como responsabilidad básica el mantenimiento del orden interno. Se observa que tanto su objetivo primordial, así como sus responsabilidades están dirigidos de forma directa al mantenimiento de la seguridad y defensa nacional. 6 Referidas a las operaciones dentro del país. 33 Ley Orgánica de Seguridad de la Nación Artículo No. 20, “La Fuerza Armada Nacional constituye unos de los elementos fundamentales para la defensa integral de la Nación, organizada por el Estado para conducir su defensa militar en corresponsabilidad con la sociedad. Sus componentes en sus respectivos ámbitos de acción, tienen como responsabilidad, la planificación, ejecución y control de las operaciones militares…..” Claramente se define en esta ley a la Fuerza Armada Nacional, así como las actividades OS D A RV generalizadas propias a su naturaleza militar. E S E SR O H C E R Entra DEen vigencia en Gaceta Oficial No. 38.280 del 26 de septiembre Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional de 2005, siendo derogada la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas Nacionales, Gaceta Oficial No. 4.844 extraordinario de fecha 22 de febrero de 1995. Su objeto esta expreso en el Artículo No. 1, la cual establece los principios y las disposiciones que rigen la organización, funcionamiento y administración de la Fuerza Armada Nacional, dentro del marco de corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad, como fundamento de la seguridad de la Nación, consecuente con los fines supremos de preservar la Constitución y la República. El Artículo 2. Expresa que: “La Fuerza Armada Nacional” está organizada por el Estado, y se regirá por los principios de integridad territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad…..” Respecto a las funciones de la Fuerza Armada Nacional el Artículo No. 3, especifica que son: (Numeral 1) “Asegurar el dominio de los espacios vitales que permitan la circulación de los flujos de personas y bienes entre las distintas regiones del país y del entorno internacional”; (Numeral 2) “Defender los puntos estratégicos que garantizan el desenvolvimiento de las actividades de los diferentes ámbitos: económico, 34 social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar, y tomar las previsiones para evitar su uso por cualquier potencial invasor”; (Numeral 3) “Resistir ante la ocupación del país por fuerzas militares invasoras incluyendo acciones de prevención frente a fuerzas hostiles que muestren esa intención”; (Numeral 4) “Participar en alianzas o coaliciones con las Fuerzas Armadas de los países latinoamericanos y caribeños para los fines de la integración dentro de las condiciones que se establezcan en los tratados, convenios y acuerdos correspondientes, previa aprobación de la Asamblea Nacional”; (Numeral 5) “Formar parte de las misiones de OS D A RV paz constituidas dentro del marco de las disposiciones de la carta de la Organización de las Naciones Unidas, previa decisión del Jefe de Estado E S E S R gubernamentales a nivel nacional, O sujeto en apoyo de H instituciones C E R regional, DoElocal, para la ejecución de tareas vinculadas al desarrollo y la aprobación de la Asamblea Nacional”; (Numeral 6) “Actuar como económico y social de la población, y en operaciones de protección civil en situaciones de desastres en el marco de los planes correspondientes”; (Numeral 7) “Contribuir con las fuerzas del orden nacional, estadal y municipal para preservar o restituir el orden interno, frente a graves perturbaciones sociales, previa decisión del Jefe de Estado”; (Numeral 8) “Organizar, operar y dirigir el sistema de inteligencia, así como de contrainteligencia de la Fuerza Armada Nacional”; (Numeral 9) “Promover y realizar actividades de investigación y desarrollo, que contribuyan al progreso científico y tecnológico de la Nación, así como las necesarias para el ejercicio pleno de sus funciones”; Y (Numeral 10) “Las demás que le atribuyan la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, las leyes y reglamentos de la República.” En relación al contenido del Artículo No. 9, de la Ley, establece que la Fuerza Armada Nacional esta integrada por sus cuatro componentes, los cuales funcionan de manera integral. Además como novedad se le adicionan para complementar la Fuerza Armada, la Reserva Nacional y la Guardia Territorial. 35 Por su parte los Artículos No. 10 y 11, hacen referencia a las novísimas Reserva Nacional y la Guardia Territorial respectivamente. La Reserva Nacional tal como lo expresa la ley esta constituida: “…por todos los venezolanos y venezolanas mayores de edad que no estén en servicio militar activo, que hayan cumplido con el servicio militar o que voluntariamente se incorporen a las unidades de reservas (…) es un cuerpo especial que cuenta con una Comandancia General de la Reserva Nacional y de la Movilización Nacional y los órganos operativos y administrativos funcionales necesarios para el cumplimiento de su OS D A RV misión.” A esto se le acota que: “La Guardia Territorial está constituida por los ciudadanos y ciudadanas que voluntariamente se organicen para E S E SR O invasión de fuerzas extranjeras (…) deben ser debidamente registrados H C E por la Comandancia DER General de la Reserva Nacional y de la Movilización cumplir funciones de resistencia local ante cualquier agresión interna o Nacional, quedando bajo su mando y conducción”7. En este orden de ideas, el Artículo No.13, hace alusión al “Comando de la Reserva Nacional” e instuye que esta “…depende directamente del Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, y tiene bajo su mando las unidades de reserva organizada y la Guardia Territorial organizada.” El Presidente de la República, ejerce funciones de comandante, de la reserva nacional, así como de la movilización nacional. El Artículo No. 47, refiere lo concerniente al Ministerio de la Defensa expresando que: “…es el máximo órgano administrativo en materia de defensa militar de la Nación, encargado de la formulación, adopción, seguimiento y evaluación de las políticas, estrategias, planes generales, programas y proyectos del sector defensa, sobre los cuales ejerce su rectoría, de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgánica de la 7 La Reserva Nacional y la Guardia Territorial, están bajo el mando directo del Presidente de la Republica, prestas a librar la llamada guerra de tercera generación o asimétricas, tal como sus comandantes lo han dispuesto por orden Presidencial, en pro de la defensa y resistencia ante entes agresores internos y externos. 36 Administración Pública; y su estructura interna será establecida por el reglamento respectivo.” Los Artículos No. 48 y 49, expresan la jerarquía, organización y funcionamiento de la impectoria General de la Fuerza Armada Nacional definiendo a este como: “…el máximo órgano militar de inspección, supervisión y control de las actividades del sector defensa, y depende directamente del Ministro de la Defensa…..”. Mientras que tiene como misión: la supervisión, la aplicación y cumplimiento de las leyes y reglamentos, así como las órdenes emanadas del Presidente de la OS D A RV República y del Ministro de la Defensa, teniendo al efecto la facultad de inspección permanente de la Fuerza Armada Nacional. E S E S 58Ry 59, definen La Junta Superior de la Los Artículos No. 56, 57, O H C sus integrantes, misión y su convocatoria y E Fuerza Armada Nacional, R DE consulta. Instuye que la junta superior: “…es el principal órgano de consulta y asesoramiento del Presidente de la República, del Consejo de Defensa de la Nación y del Ministro de la Defensa, en materia de organización, funcionamiento, desarrollo y empleo de la Fuerza Armada Nacional.” Sus integrantes son: “…el Ministro de la Defensa, quien la preside; el Jefe del Estado Mayor de la Defensa, el Inspector General de la Fuerza Armada Nacional, quien actuará como secretario; el Comandante Estratégico Operacional, los comandantes de los componentes militares y el Comandante General de la Reserva Nacional y de la Movilización Nacional.” Por otra parte se establece que: estudia, analiza y recomienda en todos los asuntos de la Fuerza Armada Nacional, relacionados con su funcionamiento, desarrollo y empleo en tiempo de paz o en estados de excepción. Su convocatoria la hace el Presidente de la República o el Ministro de la Defensa y puede ser consultada para asuntos de: Organizar la Fuerza Armada Nacional; realizar Anteproyectos de ley, reglamentos y cualquier otra normativa de carácter general orientada a la FAN; La selección y adopción de nuevos sistemas de 37 armas y material de guerra; adquisiciones de carácter estratégico o que comprometan al Tesoro Nacional por más de un presupuesto; solicitudes de créditos adicionales para proyectos especiales o complementarios de los programas contemplados en la Ley de Presupuesto; operaciones del Fondo de Pensiones de la Fuerza Armada y su estado financiero; gestión de los entes descentralizados y desconcentrados adscritos al Ministerio de la Defensa; y Cualquier otro aspecto que el Presidente de la República o el Ministro de la Defensa consideren conveniente o por solicitud del Consejo de Defensa de la Nación. OS D A RV operacional, sus funciones, dependencia y atribuciones. Se define como: E S E S R planificación, dirección, ejecución “…el máximo órgano de O programación, H Coperacional conjunto de la Fuerza Armada Nacional, E y control estratégico R DE con jurisdicción en todo el espacio geográfico de la Nación y en las áreas Los Artículos No. 60, 61, 62 y 63 aluden al comando estratégico continentales, acuáticas y espaciales de acuerdo con los tratados suscritos y ratificados por la República.” Esta Bajo el mando del Comandante en Jefe, por ser órgano integrante de la Junta Superior de la Fuerza Armada Nacional, de quien a su vez depende directamente. Sus funciones son: Formular el Concepto Estratégico Operacional en correspondencia con el Concepto Estratégico de la Nación; Formular los planes de campaña y los planes operacionales; Planificar, conducir y controlar el empleo de la FAN y las operaciones militares a nivel estratégico operacional; Planificar, ejecutar y controlar la conducción de los ejercicios, maniobras, demostraciones y juegos de guerra de su competencia, con apoyo del Centro de Estudios Militares Avanzados (CEMA); Desarrollar la acción conjunta y unificada, mediante la integración operacional de los componentes militares; Enfrentar contingencias en casos de emergencia por estado de alarma, catástrofes y calamidades públicas, que ponga, en peligro la seguridad de la Nación, de acuerdo con las órdenes emanadas del Presidente de la República; 38 Planificar, organizar, coordinar y supervisar el apoyo a la Organización de Protección Civil y Administración de Desastres; Planificar, organizar, coordinar y supervisar el apoyo y participación activa en el desarrollo nacional, regional y municipal; Organizar los comandos unificados y específicos, de acuerdo con los requerimientos operacionales; y Participar en la formulación de especificaciones y requerimientos tecnológicos para el desarrollo del material de guerra. Además se le otorgan las siguientes atribuciones al comandante: Asesorar al Comandante en Jefe8 sobre el empleo operacional de la FAN; OS D A RV Dirigir los comandos Operacionales y de los Comandos de S Guarniciones; E E demostraciones y juegos de guerra R S unificados, específicos, las maniobras, O H C E conjuntos E D deRadiestramiento, a través de los Comandos Operacionales; Dirigir y controlar las actividades de su Estado Mayor, de los Comandos Elaborar y mantener actualizados los planes operacionales necesarios para enfrentar situaciones en caso de conflicto interno o externo; Planificar, conducir y dirigir las operaciones militares referidas al desarrollo integral de la Nación, la asistencia social y la asistencia humanitaria; Integrar la Junta Superior de la FAN; y otras. Mientras que los Artículos No. 64, 65 y 66, definen a El Estado Mayor Conjunto, sus integrantes y funciones. Al respecto se expresa que: “…es el órgano de planificación y asesoramiento estratégico operacional. Depende del Comando Estratégico Operacional y se encarga de coordinar y supervisar las operaciones que ejecutan los diferentes comandos subordinados.” Esta integrado por: “…una Jefatura y demás miembros pertenecientes a los diferentes componentes, necesarios para el cumplimiento de su misión…..” estos están regulados por su instrumento legal respectivo. 8 Es ejercida por el Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, en su condición de Jefe de Estado. 39 El Estado Mayor Conjunto tiene como funciones: Asesorar al Comandante Estratégico Operacional en todo lo relativo a la conducción de las operaciones militares de campaña, operaciones de asistencia social y humanitaria, y las referidas a la participación en el desarrollo nacional; Planificar operaciones militares específicas y conjuntas; Elaborar y mantener actualizados los planes de campaña derivados de los planes de empleo de la FAN, para cada situación potencial de conflicto; Preparar y mantener actualizados los planes estratégicos operacionales referidos a la conducción de operaciones militares, de asistencia social y OS D A RV humanitaria, y de apoyo al desarrollo nacional; Estudiar y mantener actualizadas las apreciaciones de la situación del personal, inteligencia, E S E SR O campaña y demás planes de operaciones; Planificar y coordinar ejercicios H C E R E militares de acuerdo con las directivas emanadas del Estado Dconjuntos, operaciones, logística y asuntos civiles, relacionada con los planes de Mayor de la Defensa; Estudiar y coordinar con los Estados Mayores Operacionales los aspectos relacionados con tácticas, técnicas, posibilidades y limitaciones de las unidades de combate, apoyo de combate y de apoyo de servicio para el combate, asignadas para el cumplimiento de la misión; y otras. Por último los Artículos No. 67, 68 y 69, definen los comandos estratégicos y operativos y sus funciones. Al respecto la ley expresa: que los Comandos de Zonas Estratégicas de Defensa Integral son organizaciones conformadas por una unidad o grupo de unidades orgánicas de la FAN, que conducen operaciones en un ambiente espacial determinado para contribuir al cumplimiento de lo establecido en los artículos 322 y 326 de la Constitución y en los artículos 15, 16 y 18 de la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación. Respecto a los Comandos de Regiones Operativas de Defensa Integral se puede expresar que: Son organizaciones militares acantonadas en una localidad y sus alrededores, conforme a los límites que establezca el Comandante en Jefe de la FAN 40 (Presidente de la República). Los Comandantes de Zonas Estratégicas y Regiones Operativas de Defensa Integral son designados por el Comandante en Jefe de la FAN. Por otra parte la ley considera que: “Todo buque de la Armada, fuera de las aguas territoriales, se considera una Región Operativa.” En lo que refiere a sus funciones Los Comandos Regionales Estratégicos y Operativos se regirán por lo previsto en los planes de campaña, de desarrollo y de mantenimiento del orden interno, según cada comando. Función y misión general de los componentes de la Fuerza Armada OS D A RV Nacional en función de la seguridad y defensa E S E SR Fuerza terrestre (ejercito) O H C E “Asegurar la R E defensa terrestre, contribuir con la estabilidad de las D instituciones democráticas y respeto a las leyes de la República, apoyar la integración y desarrollo nacional y estar preparados para participar en programas de cooperación y mantenimiento de la paz internacional.” RESDAL9 (2005). Fuerza naval (Armada) “Asegurar la defensa naval, por medio de la planificación, ejecución y el control de operaciones navales con el fin de garantizar la integridad del espacio geográfico, la independencia y soberanía y el orden interno de la Nación, así como también participar activamente en el desarrollo de la Nación en busca de la seguridad y el desarrollo nacional.” RESDAL (2005). Fuerza área (Aviación Militar) “Asegurar la soberanía del espacio aéreo del Territorio Nacional así como contribuir con las demás Fuerzas Orgánicas de la Defensa 9 Red de Seguridad y Defensa de América Latina. http://www.resdal.org 41 Nacional, al sostenimiento de las instituciones democráticas y garantizar el cumplimiento de la Constitución Nacional y demás leyes de la República.” RESDAL (2005). Guardia Nacional “Conducir las operaciones exigidas para coadyuvar en el mantenimiento del orden interno del país, cooperar en el desarrollo de las operaciones militares requeridas para asegurar la defensa de la Nación, ejercer las actividades de policía administrativa10 y de investigación penal OS D A RV que le atribuyan las leyes, así como también participar activamente en el desarrollo nacional, en el territorio y demás espacios geográficos de la E S E SR O H C E R Complementos DE de la Fuerza Armada Nacional República Bolivariana de Venezuela.” RESDAL (2005). Reserva Nacional Se puede expresar que “…su función es la complementación, no la asunción de responsabilidades ya delimitadas. Cuando la reserva actúa es coadyuvando a alguno de los componentes. También se puede llamar en caso de una agresión, una conmoción política que se desborde de las manos. Allí la reserva puede jugar un rol bien interesante.” Además “…tiene por objeto (…) llenar los reemplazos de personal existente en los diversos componentes de la Fuerza Armada.” RENA11 (2005). Esta definición encaja con los lineamientos expresados en los Artículos No. 10 y 29 de la Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional. 10 Como policía administrativa la Guardia Nacional ejerce labores de aduana, coopera con las autoridades de fiscalización tributaria, con la custodia nacional de prisiones, patrullaje y alcabalas urbanas y rurales, vigilancia portuaria y aeroportuaria, de inteligencia e investigación, entre otras actividades. 11 Red Nacional de Educación. http://www.rena.edu.ve 42 Guardia Territorial “…tiene por objeto preparar y mantener organizado a los individuos del país para actuar y resistir ante situaciones de agresión interna o externa, así como la participación en misiones de defensa y desarrollo de la nación. RENA (2005). En concordancia a lo expreso en los Artículos No. 11 y 30 de la Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional. La Fuerza Armada Nacional en el mantenimiento de la seguridad y defensa de la frontera Colombo-Venezolana (Estado Zulia). OS D A Importancia de la seguridad y defensa para RelVEstado Zulia E S E R S Las actividades H queO la Fuerza Armada Nacional lleva a cabo en el C E ERpara el mantenimiento de la seguridad y defensa, están EstadoD Zulia contenidas en la Constitución y leyes nacionales pertinentes. Esto obedece a que estas actividades son vistas por parte de la Nación como un todo, por tratarse de una de las competencias esenciales del Estado Venezolano. Esta labor es ejecutada por la Fuerza Armada Nacional, en conjunto por sus cuatro componentes, y en torno a esto los Poderes Públicos, las instituciones del Estado y la población en general deben colaborar en estas actividades. Este esfuerzo mancomunado se conoce como “desarrollo integral”, y es en lo que se fundamenta la seguridad de la Nación y hacen de esta una necesidad prioritaria para los destinos del Estado. Al particular Sánchez (2006), Coronel del ejército venezolano inspector delegado del Comando de la Guarnición de Maracaibo, comenta: “sin seguridad no hay desarrollo, y sin desarrollo no hay seguridad” subraya la importancia que tiene el binomio seguridad y desarrollo. El Estado Zulia es de primordial importancia para la seguridad de la Nación, debido a su ubicación geográfica, concentración demográfica, riquezas naturales, extensas fronteras, e importancia económica. Por ello 43 es muy complejo para la Fuerza Armada llevar a cabo las actividades propias de la seguridad y defensa, que les garanticen la paz y el desarrollo de ésta singular Región del país. Por otra parte, las actividades económicas que se realizan sobre el espacio limítrofe entre el Estado Zulia y la República de Colombia (incluyendo las actividades ilícitas que en el se llevan a cabo), los problemas de guerrilla12 y paramilitarismo13, son señaladas por el International Crisis Group14 (2004), como aspectos que contribuyen a que las fronteras entre ambos países sean “fronteras turbulentas, con OS D A V R (Colombia) y Grupos Armados (Colombia), Tráfico de Armas, Secuestro E S RE entre otros.” Ese escenario que S y Extorsión, Refugiados,O Contrabando, Hvecino hace de esta zona del territorio geográfico, C E se comparte con el país DER problemas de Pobreza y Subdesarrollo Estructural, Cultivos de Coca un espacio estratégico para los planes de seguridad y defensa de la República de Venezuela. Actividades de la Fuerza Armada Nacional para la seguridad y defensa (Estado Zulia). Con el fin de lograr el bien común y garantizar la seguridad, el Estado lleva a cabo una serie de planes y actividades en el Estado Zulia para lograr cumplir los propósitos en materia de seguridad y defensa. En tal sentido Sánchez (2006) alude a algunas de estas actividades, expresando que: Parte de las actividades que se llevan a cabo para el mantenimiento de la seguridad y defensa en la región, esta el 12 Partida armada que contando con algún apoyo de la población autóctona, lleva a cabo acciones coordinadas en el territorio dominado por el adversario. Diccionario Larousse (2006). En Colombia existen varios grupos siendo los más significantes las FARC http://www.farcep.org y el ELN http://www.eln-voces.com. 13 Según la definición del Diccionario Larousse (2006), paramilitar se define a la organización civil cuya estructura y disciplina son similares a las del ejército. En Colombia la actividad paramilitar es llevada a cabo por las AUC, o Autodefensas Unidas por Colombia. 14 International Crisis Group (ICG). http://www.icg.org 44 Decreto Presidencial, No. 3340 publicado en gaceta oficial del la República de Venezuela, No.35385, de fecha 20 de enero de 1994, con el objeto de declarar una zona de seguridad fronteriza en el Estado Zulia, que tendrá como fin regular, vigilar y controlar todas las actividades que allí se efectúan, es importante señalar que estas zonas de seguridad de nuevo fueron activadas en la actual administración, en conjunto con la hermana República de Colombia existe una política fronteriza para la seguridad y defensa. La Fuerza Armada en el Zulia está organizada en el comando de la División, donde además funciona el Comando de la Guarnición Militar de Maracaibo, el Teatro de Operaciones Sociales Número 25 (TOS25), y más OS D A RV cuales son los fines y funciones de los cada uno de los comandos que E S E R conforman la organización deS la Fuerza Armada, según la estructura antes O H C (2006) expresa lo siguiente: E mencionada, Sánchez R DE recientemente el Teatro de Operaciones Número 4 (TO4). Con respecto a El comando de la división tiene las funciones de planificar, ejecutar y controlar las actividades enmarcadas en las operaciones militares, requeridas para asegurar la defensa de la Nación, tal como lo establecen la Constitución y las leyes, es aquí donde se coordinan los distintos componentes, según las operaciones que se establezcan. El comando de la guarnición militar de Maracaibo, cumple de igual manera las funciones establecidas en las leyes, pero además en ella se realizan todos los tramites y registros de las personas naturales y jurídicas, de derecho público y privado, que lleven a cabo actividades de cualquier naturaleza: industrial, ambiental, cultural, agropecuaria, minera, prensa, telecomunicaciones, estaciones de servicio, etc. En las zonas de seguridad fronteriza. Por otra parte solo los venezolanos pueden realizar dichas actividades en esta zona, exceptuando las empresas de capital mixto, nacional y extranjero, acorde a lo establecido en los convenios internacionales suscritos por la República. Una de las particularidades es que las estaciones de servicio en esa zona, deben mantener una reserva de 10% de combustible en sus depósitos, destinados a la Fuerza Armada cuando esta requiera de ello, esto por razones de seguridad. El Teatro de Operaciones Sociales No. 25, se crea en la administración del Presidente Hugo Chávez Frías, con el fin de concientizar a las personas e involucrarlas al proceso de seguridad y defensa y a sus actividades por medio de las 45 distintas misiones, ROBINSON, RIBAS, VUELVAN CARAS, IDENTIDAD, NEGRA HIPOLITA, entre otras. Como parte del proyecto país, que viene a ser continuación del Plan Bolívar 2000, que por razones de mal funcionamiento no continuo efectuándose. De esta manera se inserta a la población en el mantenimiento de la seguridad y defensa que según la nueva Visión de esta, se define como integral en donde existe una corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil. Por ultimo esta el Teatro de Operaciones Número 4, que ejecuta todas las operaciones militares en la Región zuliana y sus fronteras, planificadas para cumplir con las funciones de la Fuerza Armada dentro de las políticas de la seguridad y defensa. Se llevan acabo operaciones de inteligencia, reconocimiento terrestre, fluvial (ríos, lagos, mar territorial), y aéreo, reconocimiento sobre la carta, alcabalas, su fin es controlar todas las actividades que se realicen en la zona fronteriza. Esta dividido en zonas de combates (sub. teatros) sectorizados por unidades que se coordinan entre si, los dispositivos de las unidades de los distintos componentes están dispuestos en puntos clave. Tienen por objeto combatir el secuestro, la extorsión, el contrabando, el tráfico de indocumentados, los grupos irregulares y hampa común, en resguardo de la integridad territorial y la soberanía nacional. El teatro de operaciones No. 4, le rinde cuentas de todas sus operaciones al COMANDO UNIFICADO DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL (CUFAN). OS D A RV E S E SR O H C E R DE Es importante señalar que las misiones, son programas sociales que se han implementado desde el año 2003 en la administración del Presidente Hugo Chávez Frías, como parte de un paquete de Políticas Públicas de corte populista para algunos y de justicia social para otros, que buscan incluir a las clases populares mas desfavorecidas en la distribución de las riquezas provenientes de la renta petrolera. Estas misiones se caracterizan por estar definidas ideológicamente y ser parte del nuevo modelo de desarrollo social y económico del país. Al respecto Martorano (2006) señala: Las misiones son componentes fundamentales del nuevo Estado Social de Derecho y de Justicia. Los que estaban excluidos ahora están incluidos, junto a todos: estudiando, capacitándose, organizándose, trabajando con una nueva cultura, con una nueva conciencia. porque las Misiones están 46 generando una nueva realidad, incluso en el orden cultural, en el orden psicológico, en el orden ideológico y en el orden filosófico, además de la realidad concreta y práctica que están generando: en lo social, en lo económico, en lo educativo (…) Las misiones representan el mayor esfuerzo público que haya conocido la Nación para enfrentar corresponsablemente las necesidades del pueblo venezolano, como medio para garantizar su plena incorporación al desarrollo local y nacional. Adicionalmente, su ejecución promueve la superación de la democracia representativa y el Estado capitalista, hacia la consolidación de una democracia participativa genuinamente original, construida codo a codo por el gobierno revolucionario y el pueblo en revolución. OS D A seguridad y defensa de la Nación, un particular RVcaso es el de la llamada E S E “Misión Miranda” activada por elR Presidente Hugo Chávez Frías el 18 de S O Hfin es el de incorporar a la población venezolana a C octubre de 2003,Ecuyo ER formar D parte de “La nueva reserva militar” distinta a aquella reserva a la Según la nueva visión de país las misiones sociales son parte de la cual pasaban a formar parte aquellas personas que cumplían con el servicio militar obligatorio o los militares en situación de inactividad o retiro. Tal como lo definen sus creadores, la Misión Miranda es “un ejercito del pueblo” parte de la fusión cívico-militar, por lo que algunos analistas opinan que serán parte del proyecto revolucionario del Presidente Chávez que una tradicional reserva mas. Por otra parte el dedicar a la Fuerza Armada a actividades que no le son propias a su naturaleza castrense, como en el caso de las misiones, o introducir dentro de ellas algún componente ideológico, se podría perder el carácter institucional de la misma. La labor de la misión se centra, fundamentalmente, en la organización, captación, registro, control y reentrenamiento de la reserva de la Fuerza Armada Nacional (FAN), para contribuir con la seguridad e integridad del espacio geográfico de la República Bolivariana de Venezuela. Todo esto, mediante la defensa militar, la cooperación en el mantenimiento del orden interno y la participación activa en el desarrollo nacional, en el 47 marco de un verdadero modelo de desarrollo y justicia social. Misión Venezuela (2006). Las actividades que lleva a cabo la Fuerza Armada en función de la seguridad y defensa tanto a nivel nacional, como en este caso a nivel de la Región del Estado Zulia, tal como agrega Sánchez (2006), “son operaciones combinadas”. Es decir los cuatro componentes trabajan como una sola fuerza como se estableció en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela desde 1999. Cada componente lleva a cabo sus operaciones según su naturaleza, sea esta, terrestre, aérea, o naval. OS D A RV de la Guarnición de explosivos. Este control lo realiza S el E comando E del Estado, así como a las R S Maracaibo sobre los organismos públicos O H C E empresas E R que poseen armamento y explosivos. El control es D privadas La Fuerza Armada en el Zulia, lleva un registro y control de armas y efectuado bajo el régimen de visitas programadas y no programadas y entre los organismos contactados se encuentran las Policías Regional y Municipal, la Disip, el CICPC, empresas de vigilancia privada, transporte de valores, armerías y empresas que utilizan explosivos (como canteras, cementeras, y mineras). Otra actividad que se efectúa es las visitas a las unidades militares y a las autoridades civiles en las zonas de seguridad fronteriza de la Región, acota el Sánchez (2006), “tienen el fin de contactar el estado en que se encuentran esas zonas y las inquietudes y necesidades que se puedan presentar en materia de seguridad y defensa”. Las actividades de la seguridad y defensa se aplican de acuerdo a las Políticas del Estado diseñadas para estos fines, abarcando todo el territorio de la Región, desde las fronteras mas apartadas, hasta las zonas urbanas. En los espacios fluviales, lacustres y marítimos, también la Fuerza Armada centra parte de sus actividades para resguardar esas zonas que forman parte integrante del territorio de la Nación, en los diferentes ríos del 48 Estado Zulia, así como en el Lago de Maracaibo15 y en el Golfo de Venezuela16, “allí en esas zonas se realiza patrullaje naval y aéreo. En la isla de San Carlos17 se encuentra el puesto naval de avanzada” Sánchez (2006). Desde este punto y en colaboración con los demás componentes se mantiene control y vigilancia de estos espacios. El fenómeno fronterizo y su relevancia en el mantenimiento de la seguridad y defensa. Se habla de las fronteras como un fenómeno debido a las OS D A V social, económico, suscitan, en distintos ámbitos: humano, R natural, E S Erelación a las fronteras, Reboratti político, militar, y hasta cultural.REn S HOde Turner (1967) y expresa que: (1990), se refiereE aC la tesis DER situaciones en ellas existentes y a todas las implicaciones que en ellas se Una frontera no es sólo un fenómeno cambiante en el tiempo y en la geografía, sino que también ha significado diferentes cosas para los que la estudiaron. La primera formalización explícita del fenómeno fronterizo proviene de Frederic Jackson Turner, hacia fines del siglo XIX. Este autor no intentó una definición clara de lo que entendía por frontera, sino que vagamente se refería a ella como "el borde exterior de la ola, el crisol entre la civilización y el salvajismo"; o sea, que claramente se ubicaba en la idea de la frontera como un fenómeno no sólo espacial e histórico, sino también de confrontación cultural. En realidad, Turner iba mucho más allá del problema mismo de la frontera, a la cual hacía relativamente pocas referencias Ambos autores no solo observan las fronteras como lo entendemos hoy en día, referido los limites políticos territoriales que existen entre los países, o que delimitan la geografía, ellos van mas allá de esa explicación y le introducen una serie de elementos que la hacen convertirse en un 15 Se encuentra ubicado en el Estado Zulia, es el lago más grande del país y tiene salida al mar a través del Golfo de Venezuela. 16 Se ubica al norte del Estado Zulia, forma parte del mar territorial venezolano y tiene salida directa al Mar Caribe, en el se encuentra la isla los monjes. 17 Isla ubicada en el Estado Zulia. 49 fenómeno con características muy particulares, continua Reboratti, (1990) acotando que: La frontera, como fenómeno histórico, se extendió sobre ambientes muy diferentes. Si bien el escenario que más comúnmente se conoce es el de la selva tropical hecho influido por las características de los acontecimientos más recientes no siempre fue así. En realidad, las primeras fronteras activas modernas se extendieron sobre climas templados y fríos. Tal fue el caso de los EEUU, Canadá, Australia, Rusia, Argentina y Brasil en sus primeros momentos. Sobre estas fronteras se hicieron los primeros intentos de interpretación, y si tomamos a Turner como el máximo exponente, él se refería a una frontera "fría" o que a lo sumo se desplazaba por un área árida, pero nunca hizo referencia a la selva o el trópico. Es en realidad el siglo XX el que ha visto la gran expansión sobre las últimas reservas de tierra libre del planeta, que a no dudar se encontraban en las áreas intertropicales. Esto dio una nueva dimensión al fenómeno fronterizo OS D A RV E S E SR O H C E R DE El fenómeno fronterizo es fácilmente observable entre los países, mas que todo en aquellas fronteras donde el flujo de personas es constante por razones comerciales o migratorias la mayor parte de las veces. Y haciendo alusión al pensamiento de Turner (1967), el choque entre culturas diferentes que muchas veces ocurre en las fronteras producen hechos que pueden llegar a ser un intercambio pacifico o violentos, incluso llegar a producir roses y diferencias irreconciliables. En resumen, el fenómeno fronterizo es un hecho presente en la historia y en el acontecer real de los países del mundo, debido a que determina el territorio en algún punto o espacio geográfico. Respecto al término de frontera tal como es utilizado para definir espacialmente un determinado territorio, existen diversos conceptos, algunos más acertados que otros, con la finalidad de delimitar y describir geopolíticamente un determinado espacio o extensión del planeta. Tomando en consideración una definición expresa en un documento informativo de la comunidad andina (2002) respecto a la definición de frontera, comentan: 50 En una definición amplia del término frontera, es pertinente destacar su contenido sociológico y económico, y expresar que constituye la concreción de una intensa relación y hasta una interdependencia en las diversas manifestaciones de la vida en sociedad, promovida y ejecutada por poblaciones asentadas a uno y otro lado del límite entre dos países, hasta un lugar determinado. Por ello, aludir a la frontera en el contexto del desarrollo socio-económico, implica, por un lado, reconocer la existencia de vínculos de una comunidad humana con otra que, siendo vecina, pertenece a otra jurisdicción nacional y, por otro, que sólo es dable percibir la frontera en la medida en que aquellos espacios situados en los confines de un Estado cuenten con una base demográfica; así definida, la frontera siempre constituye una frontera activa. A falta de población, la esencia del concepto de frontera se diluye y entonces los confines territoriales no ocupados ni acondicionados (y a veces ni siquiera transitados esporádicamente) de un Estado pasan a configurar "espacios vacíos", "espacios no incorporados" a la economía y sociedad nacionales. En esa situación, la noción lineal de la frontera cobra plena amplitud; asistimos a la frontera no activa. En consecuencia, la frontera es un concepto y una realidad compleja, pero que siempre constituye un espacio de actuación compartida, escenario de una densa trama de relaciones económicas, sociales y culturales, pero un espacio cuya delimitación, por lo mismo de existir allí una relación dinámica, sólo puede ser establecida en forma aproximada y transitoria, constituyendo su esencia el carácter cotidiano de dicha relación, la heterogeneidad de situaciones que en ella se constatan, su equilibrio momentáneo, y, consecuentemente, su permanente evolución en el espacio y en el tiempo. OS D A RV E S E SR O H C E R DE Son estas razones las que hacen relevante al fenómeno fronterizo entorno al mantenimiento de la seguridad y defensa, por lo que el Estado debe implementar, una Política fronteriza que responda a las necesidades que en ellas se presentan, no solo en el campo de la vigilancia, seguridad y defensa militar, sino que debe ir más allá y tome en consideración los factores de otro tipo como los económicos, sociales, culturales, etc. Debido que la ausencia humana que distinguen la mayor de las veces a las fronteras, la aleja de los planes y Políticas Públicas del Gobierno, relevándolas solamente al campo de la seguridad y defensa. En ese sentido el Internacional Crisis Group (2004) señala “Las regiones 51 fronterizas se han considerado como lugares aislados y atrasados. Esta percepción ha contribuido a la ausencia de cualquier tipo de visión de desarrollo del gobierno central”. Por ello hay que desarrollar y ejecutar planes, que hagan de las fronteras lugares vivos, ricos en seres humanos que convivan con las realidades de ambos lados, donde se aprovechen beneficiosamente esa zona geográfica y permita eliminar los vicios de todo tipo que históricamente se presentan en las fronteras, por tratarse de zonas muchas veces abandonadas. La frontera Colombo-Venezolana (Estado Zulia). OS D A La frontera de Venezuela con Colombia RenVel espacio geográfico del E S E del país, una de las de mayor Estado Zulia, es, sino la más significativa R S HO C movimiento de personas e intercambio comercial, solo se debe tener como E R E D referencia que nuestro segundo socio comercial es la República de Colombia, después de los Estados Unidos de Norte América. La franja fronteriza del estado Zulia tiene una extensión de 39.514 Km2, que representa el 62% del total del Estado, su límite internacional es de 760 kilómetros, con una población aproximada de 643.203 habitantes. IZEF18 (2003). Es importante destacar que el espacio fronterizo del Estado Zulia según el IZEF (2003), presenta importantes características positivas: “Importante presencia indígena; Vocación productiva agropecuaria; Altas potencialidades agro ecológicas; Excelentes condiciones edafoclimáticas; 18 Instituto Zuliano de Estudios Fronterizos. http://www.gobernaciondelzulia.gov.ve/lista2.asp?sec=10000118 52 Abundantes recursos hídricos; y Excelente potencial turístico.” En torno a la seguridad y defensa el ZEDES19, (2004) (Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable) creado por decreto presidencial con la finalidad entre otras cosas de: impulsar el desarrollo integral de las áreas potenciales que por sus recursos requieran de especial atención, dirigido y planificado para fomentar el aumento de la productividad en forma adecuada, así como la explotación de los recursos existentes en OS D A V específicos al respecto. En referencia a este el ZEDES (2004) Rparticular, E S E expresan que: R S HO C E ER Desde el punto de vista de la infraestructura y recursos D humanos para la seguridad; destaca la presencia de la Fuerza esas zonas para sacar de ellas un máximo provecho, con unos objetivos Armada Nacional a través del Ejército, principalmente con los Fuertes Mara, Páez y Yaurepara, ubicados en diversos puntos estratégicos y la Guardia Nacional, a través del Destacamento de Fronteras N° 31 y varios puestos fronterizos, como son Cojoro, Castilletes, Paraguaipoa, Guarero-Paraguachón, entre otros. Así mismo, la presencia de la Policía del Estado Zulia, con destacamentos en los principales centros urbanos y comandos rurales y de la Policía Técnica Judicial en Paraguaipoa. Además proponen una serie de lineamientos y objetivos en cuanto a la educación, la salud, vivienda, potencialidades económicas, entre otros. Siguiendo las directrices del Gobierno Nacional y los planes estratégicos de la Nación. El Estado venezolano junto con el Estado colombiano tiene acuerdos de políticas fronterizas, no solo en lo económico, sino también en otras áreas de importancia para ambos países. Tal como lo señala el Ministerio de Relaciones Exteriores de Venezuela (2006): 19 Zonas especiales de desarrollo sustentable. http://www.zedes.gob.ve/zonas/guajira.htm 53 Las relaciones entre Venezuela y Colombia presentan características muy propias y poco usuales entre los países de la región, debido a la gran diversidad de factores que las mismas involucran y por constituir su frontera una de las más extensas y activas del hemisferio (2.219 km.). Estas relaciones bilaterales abarcan, entre otros, aspectos muy importantes como son: la integración, el intercambio comercial, el desarrollo fronterizo, la seguridad, la cooperación judicial, la lucha contra el tráfico ilícito de drogas y delitos conexos, la problemática de la doble nacionalidad y la migración ilegal, entre otros (…) en el Acta de San Pedro Alejandrino, del 6 de marzo de 1990, definieron los asuntos prioritarios de su relación bilateral: las Cuencas Hidrográficas y los Ríos Internacionales, la Delimitación de Áreas Marinas y Submarinas, la Demarcación y Densificación de Hitos Fronterizos, las Migraciones, el Transporte Internacional, la Utilización de los Recursos Naturales Transfronterizos, el Tráfico de Estupefacientes, la Sustracción y Recuperación de Medios de Transporte, y la Cooperación y Asistencia Mutua en casos de Emergencia (…) ambos Estados ratificaron, en el Acta de la Casa Amarilla (mayo, 1994), en la Declaración de Miraflores (octubre, 1994), en la Declaración de Mérida (marzo, 1995), y el la Declaración del Táchira (mayo, 1999) mantener la negociación directa y el enfoque de la globalidad como principios básicos que orientan las negociaciones y la interacción bilateral, permitiendo un tratamiento especial de todos los temas surgidos en esta relación de vecindad, bajo el clima de distensión y de confianza necesario para solventar cualquier situación. OS D A RV E S E SR O H C E R DE La Política con Colombia, especialmente en el tema fronterizo, están basados en los lineamientos de la política exterior de Venezuela respecto a la hermana República, respetando siempre la cordialidad diplomática y la buena vecindad entre países, especialmente los limítrofes, en este caso Colombia. Estas relaciones influyen de manera directa en el Estado Zulia y sus lineamientos según el Ministerio de relaciones exteriores de la República Bolivariana de Venezuela (2006), son entre otros: • “Fortalecer las relaciones de cooperación, seguridad fronteriza e integración económica; 54 • Incentivar las iniciativas dirigidas a fortalecer los vínculos políticos, económicos, comerciales, culturales, y sociales; • Lograr un clima apropiado de seguridad en las zonas fronterizas, a fin de que se den las condiciones necesarias para adelantar programas de desarrollo, que son, a su vez, la base de la auténtica seguridad e integración fronteriza; • Neutralizar de manera coordinada, las presiones que atentan contra el orden público y la estabilidad de las zonas fronterizas, especialmente las ejercidas por los grupos de irregulares OS D A RV colombianos, el narcotráfico y la delincuencia organizada; • E S E R S O H especial la migración C ilegal, el robo de vehículos, el contrabando de E R extracción DE de minerales, la delincuencia común y los secuestros, por Promover mecanismos efectivos que resuelvan la problemática planteada por ciudadanos colombianos en territorio venezolano, en citar sólo algunos de los aspectos de la dinámica del movimiento poblacional masivo de colombianos en nuestro territorio; y • Respaldar y apoyar el trabajo adelantado por las Comisiones Presidenciales de Integración y Asuntos Fronterizos, en la búsqueda de iniciativas y programas que estimulen el desarrollo socioeconómico de las zonas fronterizas de los dos países.” Por ultimo se tiene de forma concreta que la cancillería venezolana (2006) considera en cuanto al tema fronterizo, al momento de establecer las políticas al respecto lo siguiente: Seguridad Fronteriza se trata de una "cuestión de Estado" para Venezuela por las consecuencias negativas que las acciones de grupos guerrilleros, del narcotráfico y de la delincuencia común, generan al desplazarse desde territorio colombiano hasta territorio venezolano. Por ello, el tema debe estar siempre presente en la agenda bilateral para demostrarle a Colombia nuestro interés en la materia. 55 El hecho fronterizo con Colombia genera un impacto en lo cultural, lo social, lo económico, entre otros aspectos que ya se han citado, dentro del espacio geográfico del Estado Zulia, e indudablemente en la seguridad y defensa de la Nación, específicamente en este Estado. De los 21 municipios que conforman al Estado Zulia, unos sienten de forma directa este impacto más que otros en su estructura social, económica, o de seguridad, el IZEF (2003), agrupa a estos municipios en tres grupos, los fronterizos, los no fronterizos y los de impacto fronterizos, debido a las características presentes en cada uno de ellos. OS D A RV Entre los municipios fronterizos se encuentran: E S E • Municipio Páez; SR O H C • Municipio Mara; E R DE • Municipio Jesús Enrique Losada; • Municipio Rosario de Perijá; • Municipio Machiques de Perijá; • Municipio Jesús Maria Semprun; y • Municipio Catatumbo. Los no fronterizos son: • Municipio Miranda; • Municipio Sta. Rita • Municipio Cabimas; • Municipio Simón Bolívar; • Municipio Lagunillas; • Municipio Valmore Rodríguez; y • Municipio Baralt. Los de impacto fronterizo son: 56 • Municipio Maracaibo; • Municipio Almirante Padilla; • Municipio San Francisco; • Municipio la Cañada de Urdaneta; • Municipio Colón; • Municipio Francisco José Pulgar; y • Municipio Sucre. OS D A RV E S E SR O H C E R DE 57 Definición de términos básicos Defensa: Acción y efecto de defender o defenderse. (Diccionario de la lengua española). A efectos de esta investigación, defensa es un conjunto de sistemas, métodos, medidas y acciones, de cualquier naturaleza e intensidad, que en forma activa formule coordine y ejecute el Estado con la participación de personas públicas y privadas, naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras, con el fin de salvaguardar los intereses de la Nación. (Ley de seguridad de la Nación). OS D A RV Frontera: “…..el término frontera encierra un sentido genérico que incluye la función específica limítrofe. Frontera será por ende, el conjunto E S E SNoRimpide que el límite sea uno de sus O adyacente a ambos H lados. C E R elementos”. DE(Nweihed, Kaldone: Frontera y Límite en su Marco Mundial de una relación binomial que abarca el límite mismo y la zona fronteriza 1992). Fuerza Armada: Institución armada, al servicio del Estado para conducir su defensa militar conformada por componentes terrestres, navales y aéreos. (Ley de seguridad de la Nación). Políticas: Orientaciones o directrices que rigen la actuación de una persona o entidad en un asunto o campo determinado. (Diccionario de la lengua española) Seguridad: Es una condición necesaria para el funcionamiento de la sociedad y uno de los principales criterios para asegurar la calidad de vida. (Kris Bonner). Es la condición, estado o situación que garantiza el goce y ejercicio de los derechos y garantías en los ámbitos económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar, de los principios y valores constitucionales por la población, las instituciones y cada una de las personas que conforman el Estado y la sociedad, con proyección generacional, dentro de un sistema democrático, participativo y protagónico, libre de amenazas a su sobreviviencia, su soberanía y a la 58 integridad de su territorio y demás espacios geográficos. (Ley de seguridad de la Nación). Seguridad Ciudadana: Son cuerpos de origen civil, que trabajan coordinadamente con el fin de garantizar la preservación del orden interno de país, sin menoscabo de las funciones específicas que se le asignen. Seguridad y Defensa: Mecanismo de vigilancia, que contrarrestan las situaciones agresoras o perturbadoras de la integridad de un Estado, mediante la defensa militar. Soberanía: Es el poder de mando que posee la potestad estatal y OS D A RV que no reconoce ningún otro poder superior a el, ni reconoce tampoco otro poder igual o concurrente. La Roche, Maracaibo. (1969). citado por E S E SR Territorio: ParteH delO globo terráqueo sobre la cual un estado ejerce C E R soberanía DEy dominio exclusivo. Díaz, C. Argentina (1955) citado por Chalbaud. Zerpa (1995). Chalbaud. Zerpa (1995). 59 CAPÍTULO III MARCO METODOLÓGICO Tipo de investigación Una vez realizada la revisión teórica en el capítulo anterior, se procede a proponer la metodología a utilizar en esta investigación, tal como lo indica Árias (2006:110), “la metodología del proyecto incluye el tipo o tipos de investigación, las técnicas y los instrumentos que serán OS en otras D A RVresponder al problema palabras, “como se realizará el estudioEpara S E R S planteado” O H C E Existen varios tipos o niveles de investigación, “…según el grado de DER utilizados para llevar a cabo la indagación” esto significa profundidad con el que se realizara el estudio. En este sentido, la investigación podrá ser exploratoria, descriptiva o explicativa.” Árias (2006:110). Para la presente investigación, tomando en consideración una serie de factores que giran entorno a los objetivos que se pretenden lograr, el nivel mas adecuado será de tipo descriptiva y en este sentido Árias (2006:24), afirma: “La investigación descriptiva consiste en la caracterización de un hecho, fenómeno, individuo o grupo, con el fin de establecer su estructura o comportamiento” El objetivo de esta investigación es describir la Base Normativa de la Seguridad y Defensa de la República Bolivariana de Venezuela., lo que hace el nivel antes mencionado el más práctico y adecuado para lograr dicho fin de forma exitosa. 60 Diseño de investigación Luego de haber determinado el tipo de investigación o nivel profundidad que tuvo la misma, se procede a seleccionar el diseño investigación, continuado con la estrategia planteada, esto viene a ser la forma mas practica y conveniente para lograr generar e interpretar la información exacta y así dar respuesta a las interrogantes que surjan del planteamiento del problema, al respecto Árias (2006:26) expresa que “…es la estrategia general que adopta el investigador para responder al problema planteado.” Estas pueden clasificarse en investigación OS D A RV definir como aquella investigación no experimental, se E puede S Emanipular deliberadamente variables R S investigación “…que se realiza sin O H C E (…) no hacemos DER variar en forma intencional las variables independientes. “experimental y la no experimental” Hernández y otros (1998:106). La Lo que hacemos en la investigación no experimental es observar fenómenos tal y como se dan en su contexto natural para después analizarlos.” Hernández y otros (2003:267). Considerando los distintos diseños de investigación, la presente investigación será de diseño no experimental. Al mismo tiempo las investigaciones de diseño no experimentales pueden clasificarse en transeccionales, “Los diseños de investigación transeccional o transversal recolectan datos en un solo momento, en un tiempo único. Su propósito es describir variables y analizar su incidencia e interrelación en un momento dado (o describir comunidades, eventos, fenómenos o contextos).” Hernández y otros (2003:270). Para el Análisis de la Base Normativa de la Seguridad y Defensa de la República Bolivariana de Venezuela, se toma un solo momento en el tiempo, un corte comprendido entre 1999-2006, en el primer período del presidencial de Hugo Chávez Frías. Mediante las normas jurídicas vigentes, los informes y datos de las fuentes primarias, se va a revisar y 61 extraer la información necesaria para este estudio. No se pretende analizar las razones que llevaron a la creación y aprobación de dichas normas, ni las pretensiones del legislador entorno a las normas que inciden en la seguridad y defensa de la Nación, tampoco se busca establecer una comparación de las Políticas de seguridad y defensa en distintos puntos del tiempo, lo que se desea es observar durante cierto período, la Base Normativa de la Seguridad y Defensa de la República Bolivariana de Venezuela en su propio contexto, con la entrada en vigencia de la Constitución de 1999 y los subsiguientes cambios de OS D A RV normas e instituciones, así como las actividades que se llevan acabo para tales fines y su relación con el fenómeno fronterizo, para realizar E S E SR O H C E R Técnica de recolección de datos DE posteriormente los análisis respectivos. Para conseguir dar respuesta a los objetivos de la investigación se eligió el análisis documental como la técnica más adecuada y acorde con la estrategia de este estudio. El análisis documental se puede definir como una “técnica basada en la separación e interpretación de los contenidos de un documento.” Árias (2006:133). Parte de la información documental están contenidas en el ordenamiento jurídico venezolano, y en informes de organismos nacionales e internacionales relacionados con la seguridad y defensa. Entre los documentos analizados se encuentran: Documentos jurídicos: • Constitución de la República Bolivariana de Venezuela • Constitución del Estado Zulia • Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional • Ley Orgánica de Seguridad de la Nación. 62 Informes: • Informe de la Comunidad andina (2002). El concepto de frontera en el contexto y en la perspectiva de la integración andina. • Informe del International Crisis Group, (ICG). (2004). Las fronteras de Colombia: El eslabón débil de la política de seguridad de Uribe. • Informe de la red de Seguridad y defensa de América Latina (RESDAL). Algunas consideraciones sobre la situación de seguridad y defensa en Venezuela durante el 2005. Inés Guardia Rolando. Agosto 2005. • OS D A RV Informe del Ministerio de Relaciones Exteriores de la República E S E R S O H Estudios: C E R E •D Fronteras agrarias en América Latina. Bolivariana de Venezuela (2006). Relaciones entre Venezuela y Colombia. (Reproducido de Geo Critica, Cuadernos Críticos de Geografía Humana, nº 87, mayo de 1990) Reboratti, Carlos (1990). Por otra parte, para poder complementar la información necesaria para cumplir con los objetivos de la investigación, se escogió la entrevista no estructurada como otra técnica para la obtención de datos relacionados a este estudio. Árias (2006:74) describe que en la modalidad de la entrevista no estructurada “…no se dispone de una guía de preguntas elaboradas previamente (…) se orienta por unos objetivos preestablecidos, lo que permite definir el tema de la entrevista…..” cierto contenido de esta investigación está basada en información oficial no disponible al público, por tratarse de Políticas de seguridad y defensa, es decir seguridad de Estado, para ello se hizo necesario recurrir a una fuente primaria, la cual mediante una entrevista no estructurada suministro la información requerida. 63 Técnica para el análisis de los resultados Siguiendo con la estrategia de la investigación, se deben clasificar y ordenar los datos obtenidos de forma tal que se haga posible procesar la información recogida en la investigación de manera metódica. “…se describen las distintas operaciones a las que serán sometidos los datos que se obtengan: clasificación, registro, tabulación y codificación si fuere el caso.” Árias (2006:111). Para recolectar de forma exitosa la información necesaria en este estudio, según su finalidad, la mejor técnica para este OS D A RV fin es el análisis cualitativo. El análisis cualitativo “Se refiere al que procedemos a hacer con la E S E SR O mediante fichas de uno u otro tipo. Una vez clasificadas estas (…) es H C E R E cada uno de los grupos que hemos formados para proceder precisoD tomar información de tipo verbal que, de un modo general, se ha recogido a analizarlos.” Sabino (2002:135). Este trabajo tiene como objetivo general Analizar Base Normativa de la Seguridad y Defensa de la República Bolivariana de Venezuela, luego de haber entrado en vigencia en la Constitución de 1999, y durante la administración del Presidente Hugo Chávez Frías, en su primer período de Gobierno, tomando en consideración una serie de elementos relevantes, que influyen en el objeto de estudio y su desenvolvimiento. 64 Mapa de variables de la investigación Analizar Base Normativa de la Seguridad y Defensa de la República Bolivariana de Venezuela. Objetivo general Objetivos específicos Identificar las instituciones, sus órganos y funciones, que tienen bajo su responsabilidad el mantenimiento de la seguridad y defensa en la República Bolivariana de Venezuela. Variables Instituciones, Órganos y funciones Definición de variables Instituciones Órganos y funciones: entes que elaboran y manejan las políticas del Estado, y que cumplen unas labores especificas para el funcionamiento del mismo. Actividades de la Fuerza Armada Nacional: Son aquellas actividades realizadas por los hombres y equipos destinados a la seguridad de las personas y los bienes, para goce de los derechos establecidos, la conservación de la integridad territorial, libertad y soberanía. La frontera ColomboVenezolana (Estado Zulia): Es un conjunto de circunstancias y hechos que se manifiestan en el tiempo en la geografía del espacio fronterizo. Describir las Políticas de la seguridad y defensa de la frontera Colombo-Venezolana (Estado Zulia). Tipos de órganos, competencias y atribuciones, base legal y actividades que ejecutan (Planificación, Ejecución y Control. Según el ordenamiento jurídico. Técnicas de recolección de datos Observación Documental OS D A RV E S E SR O H C E R DE Describir las actividades de la Fuerza Armada Nacional en función de la seguridad y defensa en la República Bolivariana de Venezuela. Indicadores Actividades de la Fuerza Armada Nacional La frontera ColomboVenezolana (Estado Zulia). 65 Cumplimientos de las políticas de defensa. Movilización de personal y equipos (Operaciones). Planificación, Estrategias, Ejecución y control. Zonas de seguridad. Orden publico. Características: Culturales, Comerciales, Militares, Geográficos, Poblacionales, entre otras. Zonas de seguridad. Limites entre naciones o regiones. Observación Documental Y Entrevista no estructurada. Observación Documental Y Entrevista no estructurada. CAPÍTULO IV ANALISIS DE LOS RESULTADOS Luego de realizadas la compilación documental, así como la entrevista no estructurada, se procede a procesar la información obtenida y a ordenarlos de forma tal que los resultados fueran acorde a los objetivos específicos de la investigación, la cual permitió alcanzar el objetivo general de la misma. OS D A RV Objetivo general E S E Analizar Base Normativa SdeRla Seguridad y Defensa de la República O H C E Bolivariana de Venezuela. R DE Objetivos específicos Identificar las instituciones, sus órganos y funciones, que tienen bajo su responsabilidad el mantenimiento de la seguridad y defensa en la República Bolivariana de Venezuela. Principios y fundamentos normativos. Su basamento legal proviene en función de los fundamentos y principios que dicta lo Constitución y las Leyes nacionales vigentes contemplados en las siguientes normas: Instrumento jurídico Base legal para la seguridad y defensa Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Artículo No. 1, “La República Bolivariana de Venezuela es irrevocablemente libre e independiente” por lo que la independencia, la libertad, la soberanía, la inmunidad, la integridad territorial y la autodeterminación nacional son derechos irrenunciables de la Nación. Artículo No. 4, Principios rectores de la Nación “la integridad territorial, cooperación, 66 Base legal para la seguridad y defensa solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad.” Siendo este un Estado federal y descentralizado. Artículo No. 130 y 134, Deberes: “Los venezolanos y venezolanas tienen el deber de honrar y defender la patria” resguardar y proteger la soberanía, la integridad territorial, los intereses de la Nación entre otros. “Toda persona, de conformidad con la ley, tiene el deber de prestar los servicios civil o militar necesarios para la defensa” Artículo No. 159, “Los estados son entidades autónomas e iguales en lo político (…) obligados a mantener la independencia, soberanía e integridad nacional…..” Artículo No. 326, Fundamento de la seguridad de la Nación: “corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil para dar cumplimiento a los principios de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promoción y conservación ambiental y afirmación de los derechos humanos (…) la corresponsabilidad, se ejerce sobre los ámbitos, económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar.” OS D A RV E S E SR O H C E R DE Instrumento jurídico Constitución del Estado Zulia Base legal para la seguridad y defensa Artículo No. 2, “En ejercicio del Derecho a la Autonomía, el Estado Zulia propenderá a su Autogobierno, ejerciendo a plenitud su autonomía político-administrativa (…) con base en el régimen federal y rigiéndose por los principios de integridad territorial cooperación, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad”. Instrumento jurídico Ley Orgánica de Seguridad de la Nación Base legal para la seguridad y defensa (principios) Artículo No. 1, Objeto: es regular la actividad de Estado y la sociedad, en materia de seguridad y defensa integral, en concordancia a los lineamientos, principios y fines Constitucionales. Artículo No. 2, Fundamentos: “…el desarrollo integral, y es la condición, estado o situación 67 Base legal para la seguridad y defensa (principios) que garantiza el goce y ejercicio de los derechos y garantías en los ámbitos económicos, social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar de los principios y valores constitucionales por la población, las instituciones y cada una de las personas que conforman el Estado y la sociedad…..” Instrumento jurídico Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Base legal para la seguridad y defensa (principios) Artículo No. 1, Objeto: “…establecer los principios y las disposiciones que rigen la organización, funcionamiento y administración de la Fuerza Armada Nacional, dentro del marco de la corresponsabilidad (…) fundamento de la seguridad de la Nación…..” OS D A RV E S E SR O H C E R DdeEnotar en estas normas, que esta justificada la seguridad y Es defensa, apoyada en una serie de principios y fundamentos, así como la legalidad de que el Estado y los venezolanos sean garantes por el mantenimiento de la misma. Instituciones y órganos que tienen bajo su responsabilidad el mantenimiento de la seguridad y defensa en la República Bolivariana de Venezuela Son entre otras: • Los Poderes Públicos en sus tres niveles (Nacional, Estadal y Municipal), mediante la Presidencia de la República, las gobernaciones y Alcaldías, así como sus respectivos órganos; • El Consejo de Defensa de la Nación. • La Fuerza Armada Nacional Y sus cuatro componentes (Ejército, Armada, Aviación y Guardia Nacional). • Los distintos Órganos de la Fuerza Armada Nacional, entre ellos: el Ministerio de la Defensa, la Impectoría General de la FAN, La Junta Superior de la FAN, el Comando Estratégico Operacional, el Estado 68 Mayor Conjunto, los Comandos de Zonas Estratégicas de Defensa Integral y los Comandos de Regiones Operativas de Defensa Integral. • Los Órganos de Seguridad Ciudadana: Un cuerpo uniformado de policía nacional; un cuerpo de investigaciones, penales y criminalisticas; Un cuerpo de bomberos y bomberas y administración de emergencias de carácter civil; y Una organización de protección civil y administración de desastres”. Funciones. Las instituciones y órganos mencionados anteriormente, están OS D A V R ellas se delinean las funciones que S estos cumplen, a continuación se E E en la siguiente tabla: R S presentan las normas correspondientes HO C E DER descritas en la Constitución y las Leyes nacionales, de igual manera en Instrumento jurídico Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Artículo No. 156, Competencias del Poder Público Nacional: La política y actuación internacional de la República; La defensa y suprema vigilancia de los intereses de la República (…); La policía nacional; La seguridad, la defensa y el desarrollo nacional; La organización y régimen de la Fuerza Armada Nacional; El manejo de la política de fronteras con una visión integral del país…..” Competencias y/o atribuciones Artículo No. 164, “Es de la competencia exclusiva de los estados:” entre otros aspectos, la organización de la policía. Artículo No. 232, Obligaciones presidenciales: “…procurar la garantía de los derechos y libertades de los venezolanos y venezolanas, así como la independencia, integridad, soberanía del territorio y defensa de la República.” Artículo No. 236, Atribuciones y obligaciones del Presidente o Presidenta de la República: “Cumplir y hacer cumplir la Constitución y la ley; Dirigir las acciones de Gobierno; Dirigir la Fuerza Armada Nacional en su carácter de Comandante en Jefe, ejercer la suprema autoridad jerárquica de ella y fijar su contingente; Ejercer el mando supremo de la 69 Fuerza Armada Nacional (…); Declarar los estados de excepción y decretar la restricción de las garantías en los casos previstos en esta Constitución; y Convocar y presidir el consejo de la Defensa de la Nación…..” Artículo No. 322, Competencia en materia de seguridad y defensa: “…es competencia esencial y responsabilidad del Estado, se fundamenta en el desarrollo integral (…) su responsabilidad es de los venezolanos y venezolanas; también de las personas naturales y jurídicas, tanto de derecho público como de derecho privado, que se encuentren en el espacio geográfico nacional.” Artículo No. 325, “El Ejecutivo Nacional se reserva la clasificación y divulgación de aquellos asuntos que guarden relación directa con la planificación y ejecución de operaciones concernientes a la seguridad de la Nación…..” Artículo No. 332, Responsabilidades del Competencias y/o Ejecutivo Nacional: organizar “Un cuerpo uniformado de policía nacional; Un cuerpo de atribuciones investigaciones, penales y criminalisticas; Un cuerpo de bomberos y bomberas y administración de emergencias de carácter civil; y Una organización de protección civil y administración de desastres”. Tienen funciones de orden público, protección al ciudadano, hogares y familias, apoyar a las decisiones de las autoridades y asegurar el pacífico disfrute de las garantías y derechos constitucionales.” Artículo No. 323, El Consejo de Defensa de la Nación es el máximo órgano de consulta para la planificación y asesoramiento del Poder Público en los asuntos relacionados con la defensa integral de Órganos responsables la Nación (…) le corresponde también establecer el por la seguridad y concepto estratégico de la Nación”. Lo preside el defensa Presidente (ta) de la República, y conformado por el Vicepresidente (ta) Ejecutivo (va), el Presidente (ta) de la Asamblea Nacional, el Presidente (ta) del Tribunal Supremo de Justicia, el Presidente (ta) del Consejo Moral Republicano y los Ministros (as) de la defensa, la seguridad interior, las relaciones exteriores y la planificación, además de otros que se consideren pertinentes. Artículo No. 328, La Fuerza Armada Nacional OS D A RV E S E SR O H C E R DE 70 Instituciones responsables por la seguridad y defensa constituye una institución esencialmente profesional, sin militancia política, organizada por el Estado para garantizar la independencia y soberanía de la Nación y asegurar la integridad del espacio geográfico, mediante la defensa militar, la cooperación en el mantenimiento del orden interno, así como la participación activa en el desarrollo nacional (…) está al servicio exclusivo de la Nación y en ningún caso al de persona o parcialidad política alguna. Sus pilares fundamentales son la disciplina, la obediencia y la subordinación. (…) esta integrada por el Ejército, la Armada, la Aviación y la Guardia Nacional, que funcionan de manera integral….. Artículo No. 329, “El Ejército, la Armada y la Aviación” tienen las funciones de planificar, ejecutar y controlar todas aquellas operaciones militares requeridas para asegurar la defensa de la Nación (…) la Guardia Nacional cooperará con el desarrollo de dichas operaciones, y además tiene como responsabilidad básica el mantenimiento del orden interno. OS D A RV E S E SR O H C E R DE Funciones de los Componentes de la FAN Instrumento jurídico Competencias y/o atribuciones Instituciones responsables por la seguridad y defensa Instrumento jurídico Ley Orgánica de Seguridad de la Nación Artículo. No. 16, Competencia de los Poderes Públicos (los tres niveles): “En materia de seguridad, defensa, desarrollo, se considera fundamental garantizar la definición y administración de políticas integrales, mediante la actuación articulada (…) a los fines de ejecutar dichas políticas en forma armónica…..” Artículo No. 20, “La Fuerza Armada Nacional constituye uno de los elementos fundamentales para la defensa integral de la Nación, organizada por el Estado para conducir su defensa militar en corresponsabilidad con la sociedad…..” Constitución del Estado Zulia Artículo No. 25, (Numeral 6) “Es competencia exclusiva del Estado: La organización de la policía y la determinación de las ramas de este servicio atribuidas a la competencia municipal.” 71 Competencias y/o atribuciones Artículo. No. 26 (Numerales 13,22,26,27, y 29,) “Es competencia del Estado Zulia, en concurrencia con el Poder Nacional o el Municipal, entre otras:” La protección, conservación y defensa del ambiente, la diversidad biológica, genética; los procesos ecológicos, los parques nacionales, monumentos naturales y demás áreas de importancia ecológica; La protección de la producción agropecuaria, de la agricultura, de la industria y del comercio; La seguridad ciudadana y la defensa civil; La conservación, defensa y desarrollo de las fronteras terrestre y marítima de la República, que se encuentren dentro del territorio del Estado; Y La defensa y desarrollo de la integridad regional y nacional”. Artículo. No. 47, (Numeral 2) “El Consejo Legislativo tiene las siguientes atribuciones: Velar por la integridad territorial del Estado Zulia”. OS D A RV E S E SR O H C E R DE Instrumento jurídico Funciones de las instituciones responsables por la seguridad y defensa (FAN) Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Artículo No. 3, (Numerales 1,2,3,4,5,6,7,8,9, y 10) Funciones de la Fuerza Armada Nacional: “Asegurar el dominio de los espacios vitales que permitan la circulación de los flujos de personas y bienes entre las distintas regiones del país y del entorno internacional; Defender los puntos estratégicos que garantizan el desenvolvimiento de las actividades de los diferentes ámbitos: económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar, y tomar las previsiones para evitar su uso por cualquier potencial invasor; Resistir ante la ocupación del país por fuerzas militares invasoras incluyendo acciones de prevención frente a fuerzas hostiles que muestren esa intención; Participar en alianzas o coaliciones con las Fuerzas Armadas de los países latinoamericanos y caribeños para los fines de la integración dentro de las condiciones que se establezcan en los tratados, convenios y acuerdos correspondientes, previa aprobación de la Asamblea Nacional; Formar parte de las misiones de paz constituidas dentro del marco de las disposiciones de la carta de la Organización de las Naciones Unidas, previa 72 decisión del Jefe de Estado y la aprobación de la Asamblea Nacional; Actuar como sujeto en apoyo de instituciones gubernamentales a nivel nacional, regional, o local, para la ejecución tareas vinculadas al desarrollo económico y social de la población, y en operaciones de protección civil en situaciones de desastres en el marco de los planes correspondientes; Contribuir con las fuerzas del orden nacional, estadal y municipal para preservar o restituir el orden interno, frente a graves perturbaciones sociales, previa decisión del Jefe de Estado; Organizar, operar y dirigir el sistema de inteligencia, así como de contrainteligencia de la Fuerza Armada Nacional; Promover y realizar actividades de investigación y desarrollo, que contribuyan al progreso científico y tecnológico de la Nación, así como las necesarias para el ejercicio pleno de sus funciones; Las demás que le atribuyan la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, las leyes y reglamentos de la República.” Artículo No. 9,10 y 11. La FAN está integrada por cuatro componentes, Ejército, Armada, Aviación y la Guardia Nacional. Funcionan de manera integral y se complementan con la Reserva Nacional y la Guardia Territorial…..” Estas ultimas están constituida por todos los venezolanos (as) mayores de edad fuera del servicio militar activo, que hayan cumplido con el servicio militar o que voluntariamente se incorporen a estas unidades, que al efecto sean conformadas y que voluntariamente se organicen para cumplir funciones de resistencia local ante cualquier agresión interna o invasión de fuerzas extranjeras en el caso de la Guardia Territorial, dependen directamente del Presidente de la República quien es El Comandante de la Reserva Nacional y de la Movilización Nacional. OS D A RV E S E SR O H C E R DE Componentes de la Fuerza Armada Nacional El Artículo No. 47, “El Ministerio de la Defensa es el máximo órgano administrativo en materia de defensa militar de la Nación, encargado de la formulación, adopción, seguimiento y evaluación de las políticas, estrategias, planes generales, programas y proyectos del sector defensa, sobre 73 los cuales ejerce su rectoría…..” Artículo No. 48, “La Inspectoría General de la Fuerza Armada Nacional es el máximo órgano militar de inspección, supervisión y control de las actividades del sector defensa, y depende directamente del Ministro de la Defensa.....” Artículo No. 49, “La Inspectoría General de la Fuerza Armada Nacional tiene por misión supervisar la aplicación y cumplimiento de las leyes y reglamentos, así como las órdenes emanadas del Presidente de la República y del Ministro de la Defensa…..” Artículo No. 56, “La Junta Superior de la Fuerza Armada Nacional es el principal órgano de consulta y asesoramiento del Presidente de la Órganos responsables República, del Consejo de Defensa de la Nación y del Ministro de la Defensa, en materia de por la seguridad y organización, funcionamiento, desarrollo y defensa y sus empleo de la Fuerza Armada Nacional.” funciones Artículo No. 57, “La Junta Superior está integrada por el Ministro de la Defensa, quien la preside; el Jefe del Estado Mayor de la Defensa, el Inspector General de la Fuerza Armada Nacional, quien actuará como secretario; el Comandante Estratégico Operacional, los comandantes de los componentes militares y el Comandante General de la Reserva Nacional y de la Movilización Nacional.” Artículo No. 58, “La Junta Superior de la Fuerza Armada Nacional estudia, analiza y recomienda en todos los asuntos de la Fuerza Armada Nacional, relacionados con su funcionamiento, desarrollo y empleo en tiempo de paz o en estados de excepción.” Artículo No.59, (Numerales 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 y 8). “La Junta Superior de la Fuerza Armada Nacional se reúne por orden del Presidente de la República o del Ministro de la Defensa, y deberá ser consultada sobre los aspectos siguientes: La organización de la Fuerza Armada Nacional; Anteproyectos de ley, reglamentos y cualquier otra normativa de carácter general orientada a la Fuerza Armada Nacional; La selección y adopción de nuevos sistemas de armas y material de guerra; Las adquisiciones de carácter estratégico o que comprometan al Tesoro OS D A RV E S E SR O H C E R DE 74 Nacional por más de un presupuesto; Las solicitudes de créditos adicionales para proyectos especiales o complementarios de los programas contemplados en la Ley de Presupuesto; Las operaciones del Fondo de Pensiones de la Fuerza Armada y su estado financiero; La gestión de los entes descentralizados y desconcentrados adscritos al Ministerio de la Defensa; y Cualquier otro aspecto que el Presidente de la República o el Ministro de la Defensa consideren conveniente o por solicitud del Consejo de Defensa de la Nación.” Artículo No. 60, El Comando Estratégico Órganos responsables Operacional: es el máximo órgano de programación, planificación, dirección, ejecución por la seguridad y y control estratégico operacional conjunto de la defensa y sus FAN, con jurisdicción en todo el espacio funciones geográfico de la Nación y sus áreas acuáticas. Depende directamente del Comandante en Jefe de la Fuerza Armada Nacional. Artículo No. 61 (Numerales 1 al 10), Funciones del Comando Estratégico Operacional: “Formular el Concepto Estratégico Operacional en correspondencia con el Concepto Estratégico de la Nación; Formular los planes de campaña y los planes operacionales; Planificar, conducir y controlar el empleo de la FAN y las operaciones militares a nivel estratégico operacional; Planificar, ejecutar y controlar la conducción de los ejercicios, maniobras, demostraciones y juegos de guerra de su competencia, con apoyo del Centro de Estudios Militares Avanzados (CEMA); Desarrollar la acción conjunta y unificada, mediante la integración operacional de los componentes militares; Enfrentar contingencias en casos de emergencia por estado de alarma, catástrofes y calamidades públicas, que ponga, en peligro la seguridad de la Nación, de acuerdo con las órdenes emanadas del Presidente de la República; Planificar, organizar, coordinar y supervisar el apoyo a la Organización de Protección Civil y Administración de Desastres; Planificar, organizar, coordinar y supervisar el apoyo y participación activa en el desarrollo nacional, OS D A RV E S E SR O H C E R DE 75 regional y municipal; Organizar los comandos unificados y comandos específicos, de acuerdo con los requerimientos operacionales; y Participar en la formulación de especificaciones y requerimientos tecnológicos para el desarrollo del material de guerra.” Artículo No. 63 (Numerales 1, al 7), atribuciones del Comandante Estratégico Operacional: Asesorar al Comandante en Jefe sobre el empleo operacional de la Fuerza Armada Nacional; Dirigir y controlar las actividades de su Estado Mayor, de los Comandos Operacionales y de los Comandos de Guarniciones; Dirigir los comandos unificados, Órganos responsables específicos, las maniobras, demostraciones y juegos de guerra conjuntos de adiestramiento, a por la seguridad y través de los Comandos Operacionales; Elaborar defensa y sus y mantener actualizados los planes operacionales funciones necesarios para enfrentar situaciones en caso de conflicto interno o externo; Planificar, conducir y dirigir las operaciones militares referidas al desarrollo integral de la Nación, la asistencia social y la asistencia humanitaria; Integrar la Junta Superior de la Fuerza Armada Nacional; y Las demás que le señalen las leyes y reglamentos.” Artículo No. 64, “El Estado Mayor Conjunto es el órgano de planificación y asesoramiento estratégico operacional. Depende del Comando Estratégico Operacional y se encarga de coordinar y supervisar las operaciones que ejecutan los diferentes comandos subordinados. OS D A RV E S E SR O H C E R DE Artículo No. 65, “El Estado Mayor Conjunto es de carácter unificado, integrado por una Jefatura y demás miembros pertenecientes a los diferentes componentes…..” Artículo No. 66 (Numerales 1, al 8) Funciones: del Estado Mayor Conjunto: “Asesorar al Comandante Estratégico Operacional en todo lo relativo a la conducción de las operaciones militares de campaña, operaciones de asistencia social y humanitaria, y las referidas a la participación en el desarrollo nacional; Planificar operaciones militares específicas y conjuntas; Elaborar y mantener actualizados los planes de campaña derivados de los planes de empleo de la 76 Fuerza Armada Nacional, para cada situación potencial de conflicto; Preparar y mantener actualizados los planes estratégicos operacionales referidos a la conducción de operaciones militares, de asistencia social y humanitaria, y de apoyo al desarrollo nacional; Estudiar y mantener actualizadas las apreciaciones de la situación de personal, inteligencia, operaciones, logística y asuntos civiles, relacionada con los planes de campaña y demás planes de operaciones; Planificar y coordinar ejercicios militares conjuntos, de acuerdo con las directivas emanadas del Estado Mayor de la Defensa; Estudiar y coordinar con los Estados Mayores Operacionales los aspectos relacionados con tácticas, técnicas, posibilidades y limitaciones de las unidades de combate, apoyo de combate y de apoyo de servicio para el combate, asignadas para el cumplimiento de la misión; y Las demás que le señalen las leyes y reglamentos.” Artículo No. 67, Los Comandos de Zonas de Defensa Integral son Órganos responsables Estratégicas organizaciones conformadas por una unidad o por la seguridad y grupo de unidades orgánicas de la FAN, que defensa y sus conducen operaciones en un ambiente espacial funciones determinado para contribuir al cumplimiento de lo establecido en los Art. 322 y 326 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, y en los artículos 15, 16 y 18 de la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación.” Artículo No. 68, “Los Comandos de Regiones Operativas de Defensa Integral son organizaciones militares acantonadas en una localidad y sus alrededores, conforme a los límites que establezca el Comandante en Jefe de la Fuerza Armada Nacional (…) Los Comandantes de Zonas Estratégicas y Regiones Operativas de Defensa Integral son designados por el Comandante en Jefe de la Fuerza Armada Nacional (…) Todo buque de la Armada, fuera de las aguas territoriales, se considera una Región Operativa. Artículo No. 69, “Los Comandos Regionales Estratégicos y Operativos cumplirán las funciones previstas en los Planes de Campaña, de OS D A RV E S E SR O H C E R DE 77 desarrollo y de mantenimiento del orden interno.” Es de notar que en estas normas jurídicas identifican las instituciones responsables por el mantenimiento de la seguridad y defensa de la Nación, también de algunos órganos pertenecientes a estas igualmente responsables, además es importante señalar en cuanto a la Presidencia de la República, que tiene una carga importante como conductor político-administrativo, del Gobierno Venezolano y por su condición de Comandante en Jefe de la FAN, tiene una cuota significante OS D A RV en lo que concierne a la seguridad y defensa integral de la Nación. E S E RFuerza Armada Nacional en función Describir las actividades S de la O H de la seguridadE yC defensa en la República Bolivariana de Venezuela. R E D Las actividades de la Fuerza Armada Nacional, están definidas dentro del concepto estratégico de la Nación y son orientadas de acuerdo a las necesidades de la región. Son planificadas según lo que esta contenido en el ordenamiento jurídico venezolano vigente al respecto, organizadas a su vez por el Estado venezolano según lo establecido en el Consejo de Defensa de la Nación, por disposición del Ejecutivo Nacional como máximo representante del Poder Público, y en su condición de Comandante en Jefe de la Fuerza Armada. Entre las actividades de la Fuerza Armada Nacional llevadas a cabo, para el mantenimiento de la seguridad y defensa en la República Bolivariana de Venezuela se tiene: Cumplimiento de las Políticas de la seguridad y defensa. Parten del cumplimiento de la Constitución y las Leyes, así como de los planes estratégicos, dispuestos por las autoridades del Poder Público legítimamente constituidas. Claramente en la ley se establece el rol de la 78 Fuerza Armada cuya organización por parte del Estado es en aras de garantizar la independencia, la libertad y soberanía de la Nación, con el fin de asegurar la integridad del espacio geográfico, mediante la defensa militar, además tienen como función cooperar para el mantenimiento del orden, así como de participar activamente en el desarrollo nacional. Lo que hace que el cumplimiento de las políticas sea precisamente seguir las orientaciones o directrices que rigen las actuaciones de la Fuerza Armada en el campo de la seguridad y defensa. OS D A RV Movilización de personal y equipos (Operaciones). Es dirigido por los distintos Comandos y Regiones Operativas a lo E S E S Rel Estado Zulia, O Tomando comoHejemplo C E R importancia DEsignificativa en el país se tiene que: largo y ancho de la geografía nacional. como entidad de El Comando de la División, tiene las funciones de planificar, ejecutar y controlar las actividades enmarcadas en las operaciones militares, requeridas para asegurar la defensa de la Nación, coordina los distintos componentes, según las operaciones que se establezcan. El Comando de la Guarnición Militar de Maracaibo, cumple las funciones establecidas en las leyes, en ella se realizan todos los tramites y registros de las personas naturales y jurídicas, de derecho público y privado, que lleven a cabo actividades de cualquier naturaleza industrial, ambiental, cultural, agropecuaria, minera, prensa, telecomunicaciones, estaciones de servicio, etc. En las zonas de seguridad. El Comando de Operaciones Sociales No. 25, por medio de las distintas misiones, ROBINSON, RIBAS, VUELVAN CARAS, IDENTIDAD, NEGRA HIPOLITA, MIRANDA, entre otras. Involucra a los ciudadanos y los hace tomar conciencia, para participar en el proceso de seguridad y defensa y en sus actividades, son parte del proyecto país. De esta manera se inserta a la población en el mantenimiento de la seguridad y defensa según la nueva Visión de “desarrollo integral”, cumpliendo 79 además con el principio de “corresponsabilidad” entre el Estado y la sociedad civil. Sin embargo por estar las misiones sociales definidas ideológicamente, y ser parte de un proyecto Político, quedan dudas si unos de los fines es ideólogizar a la Fuerza Armada progresivamente mediante la llamada “unión cívico militar” y su participación en distintas actividades impulsadas desde la Presidencia de la República, en este caso en las misiones sociales. La Misión Miranda tiene la tarea de: OS D A RV • Organizar; E S E SR • Registrar; CHO E R E D • Controlar; y • Capacitar; • Reentrenar La reserva de la Fuerza Armada Nacional (FAN), para contribuir entre otras cosas con la seguridad e integridad territorial de Venezuela, mediante la defensa militar, la cooperación en el mantenimiento del orden interno y la participación activa en el desarrollo nacional, en el marco del nuevo modelo de desarrollo y justicia social. El Teatro de Operaciones Número 4 (TO4), ejecuta todas las operaciones militares en la Región zuliana y sus fronteras, planificadas para cumplir con las funciones de la Fuerza Armada dentro de las Políticas de la seguridad y defensa. Lleva a cabo las siguientes operaciones: • Inteligencia y contrainteligencia; • Reconocimiento terrestre, fluvial (ríos, lagos, mar territorial) y aéreo; • Reconocimiento sobre la carta; • Alcabalas; y 80 • Las demás que sean necesarias. El TO4, tiene como fin controlar todas las actividades que se realicen en la zona fronteriza, (inclusive las actividades económicas). Se divide en zonas de combates (sub. teatros) esto no significa que estén bajo combate en todo momento, son sectorizados por unidades que se coordinan entre si, los dispositivos de las unidades de los distintos componentes están dispuestos en puntos clave, cuyo objeto es combatir el secuestro, la extorsión, el contrabando, el tráfico de indocumentados, los grupos irregulares y hampa común, entre otras amenazas a la seguridad. OS D A V embargo las extensas RSin de la Fuerza Armada Nacional (CUFAN). E S Eque posee el Estado venezolano en R S fronteras y problemas estructurales, HO C E esas zonas DEdeRla geografía del país, dificultan en gran parte esta labor. EL TO4 le rinde cuentas de todas sus operaciones al Comando Unificado Las actividades de Fuerza Armada en función de la seguridad y defensa tanto a nivel nacional, como en este caso a nivel de la Región del Estado Zulia, “son operaciones combinadas”. Los cuatro componentes trabajan como una sola fuerza (por disposición Constitucional). Cada componente lleva a cabo sus operaciones según su naturaleza, sea este, terrestre, aérea, o naval, y moviliza sus naves y equipamientos donde sea requerido y en el momento que sea necesario. • Se efectúa patrullaje en los espacios fluvial, lacustre y marítimos, naval y aéreo en: -Los ríos de Estado Zulia; -El Lago de Maracaibo; y -El Golfo de Venezuela. • Registro y control de armas y explosivos. 81 Lo realiza el Comando de la Guarnición de Maracaibo sobre los organismos públicos del Estado, Y las empresas privadas que poseen armamento y explosivos. Se ejecutan organismos visitas programadas y no programadas, y entre los contactados se encuentran las policías Regional y Municipales, la DISIP, el CICPC, empresas de vigilancia privada, transporte de valores, armerías, y empresas que utilizan explosivos (tales como canteras, cementeras, y mineras). Estas actividades se realizan por disposición constitucional, tal como se observa en la siguiente norma: OS D A Constitución de la República Bolivariana RVde Venezuela E S E puede poseer y usar armas de “Solo elR Estado S O (…) La Fuerza Armada Nacional será la Hguerra C E institución competente para reglamentar y R DE Artículo. No. 324 controlar…..”, todo lo concerniente a las armas, municiones y explosivos, según lo dispuesto en la ley. • Se efectúan visitas a las unidades militares, y a las autoridades civiles en las zonas de seguridad fronteriza de la Región, así pueden verificar y llevar un mejor control del estado en que se encuentran esas zonas y evaluar las inquietudes y necesidades que se puedan presentar en materia de seguridad y defensa. Todas estas actividades y operaciones anteriormente descritas, se aplican de acuerdo a los planes del Estado diseñadas para el mantenimiento de la seguridad y defensa, abarcando todo el espacio geográfico nacional, acorde con la base normativa dirigida a estos fines en este caso el del Estado Zulia. Planificación, Estrategias, Ejecución y control. 82 Están definidas según el concepto de defensa integral, además se hace referencia a su ámbito de acción y alcance, estipuladas en las siguientes normas: Ley Orgánica de Seguridad de la Nación. Artículo. No. 3 Defensa integral (…) conjunto de sistemas, métodos, acciones de defensa, cualquiera sean su naturaleza e intensidad, que en forma activa formule, coordine y ejecute el Estado con la participación de las instituciones públicas y privadas, y las personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras, con el objeto de salvaguardar la independencia, la libertad, la democracia, la soberanía, la integridad territorial y el desarrollo integral de la Nación”. “La Defensa integral de la Nación abarca el territorio y demás espacios geográficos de la República…. OS D A RV E S E SR O H C E R E 15 Artículo.DNo. • Ámbitos de acción, por componentes de la FAN: El Ejército tiene la misión de asegurar la defensa terrestre, contribuir con la estabilidad de las instituciones democráticas y respeto a las leyes de la República, apoyar la integración y desarrollo nacional. La Armada por su parte debe asegurar la defensa naval, por medio de la planificación, ejecución y el control de operaciones navales con el fin de garantizar la integridad del espacio geográfico, la independencia y soberanía y el orden interno de la Nación, e igualmente participar activamente en el desarrollo de la Nación. La Aviación Militar cumple la misión de resguardar la soberanía del espacio aéreo del Territorio Nacional, así como contribuir con los demás componentes en la Defensa Nacional, al sostenimiento de las instituciones democráticas y garantizar el cumplimiento de la Constitución Nacional y demás leyes de la República. Zonas de seguridad. 83 Están respaldadas por las siguientes normas jurídicas y son implementadas según las necesidades de la República, por razones de seguridad. Ley Orgánica de Seguridad de la Nación. Artículo No. 47 Zonas de Seguridad son: “…los espacios del territorio nacional, que por su importancia estratégica, características y elementos que los conforman, están sujetos a regulación especial, en cuanto las personas, bienes y actividades que ahí se encuentren, con la finalidad de garantizar la protección de estas zonas ante peligros o amenazas internas o externas”. Declaratoria de zona de seguridad y su Clasificación: (Numerales 1 al 7) “Una zona de Seguridad Fronteriza; Una zona adyacente a la orilla del mar, de los lagos, de las islas y ríos navegables; Los corredores de transmisión de los oleoductos, gasoductos, poliductos, acueductos y tendidos eléctricos principales; Las zonas que circundan las instalaciones militares y públicas, las industrias básicas, estratégicas y los servicios esenciales; El espacio aéreo sobre las instalaciones militares, las industrias básicas, estratégicas y los servicios esenciales; Las zonas adyacentes a las vías de comunicación aérea, terrestre y acuáticas de primer orden; y Cualquiera otra zona de seguridad que se considere necesaria para la seguridad y defensa de la Nación.” Zona Seguridad Fronteriza: “…área delimitada que comprende una franja de seguridad de fronteras, así como una extensión variable del territorio nacional, adyacente al limite político territorial de la República, sujeta a regulación especial que estimule el desarrollo integral, con la finalidad de OS D A RV E S E SR O H C E R DE Artículo No. 48 Artículo No. 49 84 resguardar las fronteras y controlar la presencia y actividades de personas nacionales y extranjeras, quienes desde esos espacios geográficos, pudieran representar potenciales amenazas que afecten la integridad territorial y por ende la seguridad de la Nación”. Es importante señalar que en las Zonas de Seguridad Fronteriza, solo los venezolanos pueden realizar actividades económicas de diversos OS D A RV tipos, exceptuando las empresas de capital mixto, nacional y extranjero, E S E SR O H Cde seguridad fronteriza, las estaciones de servicio E En las zonas R DE acorde a lo establecido en los convenios internacionales suscritos por la República. deben mantener una reserva de 10% de combustible en sus depósitos, destinados a uso de la Fuerza Armada cuando esta lo requiera, esto por razones de seguridad. Orden público. La Guardia Nacional tiene como responsabilidad básica las operaciones para mantener el orden interno del país, además de cooperar con los demás componentes para el desarrollo de las operaciones militares requeridas para asegurar la defensa de la Nación, también ejerce las actividades de policía administrativa y de investigación penal que le atribuyan las leyes, y participa activamente en el desarrollo nacional. La Guardia Territorial tiene por objeto preparar y mantener organizado a los individuos del país para actuar y resistir ante situaciones de agresión interna o externa. Es importante destacar que este complemento militar, es manejado con ambigüedad desde la Presidencia de la República, siendo utilizado en actos Políticos y aun no están muy 85 claras el tipo de agresiones internas a las que se refiere a ley y su momento de adecuada utilización para reestablecer el orden. Describir las Políticas de la seguridad y defensa de la frontera Colombo-Venezolana (Estado Zulia). Son delineadas por los planes de la Nación, para el mantenimiento de la seguridad y defensa, en los espacios geográficos donde el Estado ejerce soberanía plena, e implementadas conforme a lo que dictan la Constitución y las Leyes, presentando una serie de Características: OS D A V Rrespectivas: A continuación se presentan las normas E S E R S HO C E de la República Bolivariana de Venezuela ER DConstitución políticas, Culturales, comerciales, militares, geográficos y poblacionales. Articulo No. 11 Articulo No. 15 “La soberanía plena de la República se ejerce en los espacios continental e insular, lacustre y fluvial, mar territorial, áreas marinas interiores, históricas y vitales y las comprendidas dentro de las líneas de base recta que ha adoptado o que adopte la República; el suelo y subsuelo de estos; el espacio aéreo continental, insular y marítimo (…) el espacio ultraterrestre suprayacente…..” “El Estado tiene la responsabilidad de establecer una política integral en los espacios fronterizos terrestres, insulares y marítimos, preservando la integridad territorial, la soberanía, la seguridad, la defensa, la identidad nacional, la diversidad y el ambiente (…) Atendiendo la naturaleza propia de cada región fronteriza…..” “Las relaciones internacionales de la República responden a los fines 86 Articulo No.152 Artículo No. 327 del Estado en función del ejercicio de la soberanía (…) se rigen por los principios de independencia, igualdad entre los Estados, libre determinación y no intervención en sus asuntos internos, solución pacifica de los conflictos internacionales, cooperación, respeto de los derechos humanos y solidaridad entre los pueblos…..” “La atención de las fronteras es prioritaria en el cumplimiento y aplicación de los principios de seguridad de la Nación…..” OS D A V Constitucionales y Estas Políticas deben ir acorde a los R principios E S Etales fines y tal como lo señala la R según la necesidad del Estado para S HO C norma fundamental el caso fronterizo es prioritario para la seguridad de la E ER Nación.D Las fronteras Colombo-Venezolana (Estado Zulia) se caracteriza entre otras cosas por: • Actividades económicas y comerciales (incluyendo las actividades ilícitas que en ella se llevan a cabo); • Problemas de guerrilla y paramilitarismo; • Problemas de Pobreza y Subdesarrollo Estructural; • Cultivos de Coca (Colombia) y Grupos Armados (Colombia); • Tráfico de Armas (ambos países); • Secuestro y Extorsión; • Refugiados; • Intercambio cultural, entre ambas naciones, especialmente por la Sub-Región guajira. • Contrabando; y • Otras características. Zona de seguridad fronteriza 87 Esta tipificada en el Artículo No. 49, de la ley orgánica de seguridad de la Nación y por mandato Constitucional en el Artículo No. 327, como prioridad para cumplir con los principios de seguridad y defensa, ambas normas anteriormente fueron citadas y son la base para la creación de esta figura. Su fin es controlar todo tipo de actividad en esas zonas delimitadas, para preservar la seguridad de las mismas. Decreto Presidencial, No. 3340 publicado en gaceta oficial de la República de Venezuela, No.35385, de fecha 20 de enero de 1994, su objeto fue declarar una “Zona de Seguridad Fronteriza” en el Estado Zulia OS D A V R efectúan, parte de las Políticas del Estado para la seguridad y defensa. E S E R S En la actual administración estas zonas de seguridad de nuevo fueron O H C E con la hermana República de Colombia existe una activadas.E EnR conjunto D y tubo como fin regular, vigilar y controlar todas las actividades que allí se política fronteriza para la seguridad y defensa. También esta el Decreto No. 184 (Gaceta Oficial de la Gobernación del Zulia 354-26 de noviembre de 1996. Plan de Ordenamiento del Territorio) relacionado con la “Zona de Seguridad Fronteriza” parte de la ratificación de estas zonas, que el Ejecutivo Regional decretó para tales fines. Esta Zona de Seguridad Fronteriza incluye a los municipios: • Mara; • Páez; • Jesús Enrique Lossada (Parroquia José Ramón Yepez); • Rosario de Perijá (Parroquia El Rosario); • Machiques de Perijá (Parroquia Libertador); • Catatumbo (Parroquia Udón Pérez); y • José María Semprum. 88 Los objetivos propuestos por la ZEDES, son parte de las Políticas de la seguridad y defensa para la frontera Colombo-Venezolana en el Estado Zulia. Se destaca la presencia del Estado Venezolano en aras del mantenimiento de la seguridad y defensa en el Estado Zulia, por medio de las distintas bases militares, como el fuerte Mara y Páez, los puestos fronterizos de Guarero-Paraguachón, los distintos Comandos Rurales de la FAN y de la Policía Regional del Estado Zulia, así como de otros órganos de Seguridad Ciudadana como el CICPC. Además la ZEDES, se plantean 4 objetivos estratégicos que OS D A RV la Guajira Venezolana, estos objetivosS son: E E R S HO productivas e incorporar nuevos recursos a C • “ConsolidarE actividades R DEgeneración la de riquezas. Lineamientos: Inversión en ayudaran al desarrollo de esas zonas fronterizas, en especial la zona de infraestructura productiva Sistema de riego, Centros de acopio, Vialidad rural, Asistencia técnica integral a pequeños y medianos productores. • Aumentar la capacidad autogestionaria para la producción. Lineamientos: Capacitación y entrenamiento (KH). fortalecimiento cooperativo. • Elevar la capacidad de suministro de agua para consumo humano Lineamientos: Inversión e infraestructura para dotación y distribución del preciado líquido, Mejorar las condiciones sanitarias y ambientales para garantizar sustentabilidad. • Fortalecimiento Institucional. Lineamientos: Inversión en obras de saneamiento ambiental.” Limites entre naciones o regiones 89 Los límites entre naciones y regiones o fronteras, en un sentido sociológico encierra una serie de características humanas y sociales, de las personas que en ella habitan, bien sean de un lado del país o del otro, que crean vínculos entre las poblaciones y hasta un intercambio cultural. La parte económica se caracteriza por actividades que pueden ser muy activas en el intercambio entre los dos o mas Estados, que a su vez genera el deber del Estado de asegurar esos espacios, que aparte de resguardar su soberanía, también se resguarde la actividad que allí se desenvuelva, dando así un empuje al desarrollo de su país. Dependiendo OS D A RV de la existencia o no, de todo tipo de movimientos en las fronteras, estas E S E SR O H C Los límitesE fronterizos entre Venezuela y Colombia, en el espacio R E D serán fronteras activas, o no activas. geográfico del Estado Zulia, son de vital importancia dentro de los planes estratégicos de la Nación venezolana, caracterizada entre otras cosas por fluido intercambio comercial, grandes extensiones de territorio, presencia de grupos irregulares (guerrilla y paramilitares) y delincuencia común, desplazados proveniente de Colombia, actividad económica (licita e ilícita), excelentes recursos naturales, etc. El Estado Zulia tiene limites con otras regiones del país, en el sur limita con las Región de los Andes y al este con la Región Centro Occidental. El Ministerio de Relaciones Exteriores de la República Bolivariana (2006), maneja unos lineamientos respecto a la política con la hermana República de Colombia, referente al tema fronterizo, respetando la cordialidad diplomática presente en las relaciones entre ambas naciones, estos lineamientos o Políticas influyen de manera directa en el Estado Zulia. 90 Entre ellos podemos citar algunos que extraemos del marco referencial: • “Fortalecer las relaciones de cooperación, seguridad fronteriza e integración económica”; • “Incentivar las iniciativas dirigidas a fortalecer los vínculos políticos, económicos, comerciales, culturales, y sociales”; • “Lograr un clima apropiado de seguridad en las zonas fronterizas, a fin de que se den las condiciones necesarias para adelantar OS D A RV programas de desarrollo, que son, a su vez, la base de la auténtica E S E • “Neutralizar de manera S Rcoordinada, las presiones que atentan O H C público y la estabilidad de las zonas fronterizas, contra el orden E R DE seguridad e integración fronteriza”; especialmente las ejercidas por los grupos de irregulares colombianos, el narcotráfico y la delincuencia organizada”; • “Promover mecanismos efectivos que resuelvan la problemática planteada por ciudadanos colombianos en territorio venezolano, en especial la migración ilegal, el robo de vehículos, el contrabando de extracción de minerales, la delincuencia común y los secuestros, por citar sólo algunos de los aspectos de la dinámica del movimiento poblacional masivo de colombianos en nuestro territorio”; y • “Respaldar y apoyar el trabajo adelantado por las Comisiones Presidenciales de Integración y Asuntos Fronterizos, en la búsqueda de iniciativas y programas que estimulen el desarrollo socioeconómico de las zonas fronterizas de los dos países.” Por ultimo tenemos los distintos acuerdos y convenios suscritos por la República Bolivariana de Venezuela, con la República de Colombia, que forman partes de las Políticas fronterizas, con el fin de solventar los problemas estructurales, limítrofes y sociales presentes en ambas fronteras, así como de mantener las buenas relaciones y fomentar la 91 cooperación mutua, en los asuntos que influyen en la seguridad y defensa de la Nación. Entre los acuerdos y convenios se pueden nombrar: • Acta de San Pedro Alejandrino, del 6 de marzo de 1990, en donde se definieron los asuntos prioritarios de su relación bilateral: las Cuencas Hidrográficas y los Ríos Internacionales, la Delimitación de Áreas Marinas y Submarinas, la Demarcación y Densificación de Hitos Fronterizos, las Migraciones, el Transporte S Naturales O D VA la Sustracción y Transfronterizos, el Tráfico de Estupefacientes, R E STransporte, y la Cooperación y E R Recuperación de Medios de S O H C Asistencia E Mutua en casos de Emergencia. R E D Internacional, la Utilización de los Recursos Ratificaciones: • Acta de la Casa Amarilla (mayo, 1994). • Declaración de Miraflores (octubre, 1994). • Declaración de Mérida (marzo, 1995). • Declaración del Táchira (mayo, 1999). Se nota como de esta forma el Ministerio de Relaciones Exteriores, mediante la Cancilleria venezolana, realiza un esfuerzo por mantener dentro de su agenda el tema fronterizo con el vecino país de Colombia, como reflexión queda, que no solo debe el Estado firmar acuerdos que queden en el papel, lo importante es sumar esos esfuerzos en la practica y que en las zonas fronterizas se sienta un verdadero impacto, gracias al trabajo mancomunado entre ambas naciones. 92 CONCLUSIONES Después de realizado el análisis de los resultados, a continuación presentamos las conclusiones de los mismos según cada objetivo especifico de la investigación: 1. Las instituciones responsables del mantenimiento de la seguridad y defensa en la República Bolivariana de Venezuela, así como sus órganos y las funciones correspondientes que estas deben cumplir, están plenamente identificadas en la Constitución Nacional de la República OS D A RV y en la ley Orgánica de la Fuerza Armada E Nacional. S E R S La seguridad y defensa es una competencia esencialmente del O H C E con la colaboración de las distintas ramas del Poder Estado venezolano, R E D Público Nacional y cuya responsabilidad recae sobre todos los Bolivariana de Venezuela, en la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación venezolanos de cualquier naturaleza, sin ninguna distinción como parte del principio de corresponsabilidad. Abarca todo el espacio del territorio nacional. Esta fundamentada en el desarrollo integral, como parte de la nueva visión de seguridad de la Nación, e involucra a diversos sectores y elementos de la vida nacional, tales como la economía, la salud, la integridad territorial, el bienestar social, la libertad y la democracia, todos enmarcados dentro de la llamada unión cívico-militar. 2. Las actividades que la Fuerza Armada Nacional lleva a cabo en función de la seguridad y defensa en la República Bolivariana de Venezuela, están enmarcadas dentro lo que dicta la Constitución y las leyes respectivas para tales fines; es decir, en el ordenamiento jurídico vigente se establecen una serie de principios y normas que delinean el funcionamiento de la institución castrense. Estas actividades son organizadas por el Estado en el Consejo de Defensa de la Nación. Por ser este el máximo órgano de consulta del 93 Poder Público para la planificación y asesoramiento en los asuntos relacionados con la “defensa integral” de la Nación (la cual incluye su soberanía y la integridad de su espacio geográfico, y en donde se establece el concepto estratégico). Por otra parte, se han agregado una serie de elementos novedosos que rompen con los tradicionales esquemas de seguridad y defensa, tal como la “corresponsabilidad” entre el Estado y los venezolanos en materia de seguridad y defensa, y la llamada “defensa integral” que conjuga una serie de acciones para permitir, entre otras cosas, la OS D A RV salvaguarda de la libertad, la independencia, la integridad territorial, la democracia, y el desarrollo integral. Para lograr estos fines se hace E S E SR mantener la seguridadH deO la Nación. C E R Habiendo DE tomado al Estado Zulia como hincapié en el desarrollo social, debido a que sin ello no seria posible ejemplo, esto se hace evidente con la creación del Comando de Operaciones Sociales No. 25 en el Estado Zulia y la inclusión de la población mediante las “misiones sociales” dentro de la estructura de seguridad y la participación en la defensa de la Nación. Con ello se estaría dando cumplimiento con la unión cívico-militar en el mantenimiento de la seguridad y defensa nacional, algo que anteriormente era propio y exclusivo de la institución armada, todo esto a pesar de la carga ideológica que traen consigo las “misiones sociales” y las implicaciones que ello acarrea. Por ultimo, es importante señalar que la Fuerza Armada ya no solo se dedica a las actividades propias de su naturaleza como institución militar que maneja el poder bélico del Estado, sino que adicionalmente esta llamada a participar en el desarrollo integral de la Nación, evidenciado con su participación dentro de las Misiones Sociales, antes Plan Bolívar 2000. Con este fin le dedica hombres y equipos a actividades distintas a su naturaleza militar, cosa que puede desviar su rol dentro del Estado. 94 3. Las Políticas de la seguridad y defensa de la frontera ColomboVenezolana (Estado Zulia), están diseñadas específicamente para la zona fronteriza. Ello se debe a la importancia que para el Estado venezolano tiene para la preservación de su seguridad e integridad territorial, dada la importancia estratégica que el Estado Zulia posee para la economía nacional y debido a su ubicación geográfica y por ser poseedora de un límite internacional. A su vez existen diversos tratados y acuerdos con la República de Colombia referentes a la Política fronteriza, que entre otras cosas buscan OS D A RV establecer buenas relaciones, solventar los problemas estructurales en la frontera común, combatir la delincuencia, el narcotráfico, y regular las E S E SR O Con el fin de cumplir con lo establecido en la Constitución y leyes en H C E R relaciónD aE la preservación de la integridad territorial y la seguridad de la actividades económicas. Nación, la Fuerza Armada Nacional realiza una serie de actividades entre las que se encuentran la movilización de hombres y equipos a lo largo y ancho de toda la frontera Zulia-Colombia. Las Políticas fronterizas venezolanas están más orientadas hacia la defensa y resguardo de la integridad territorial que a crear una Política hacia el desarrollo humano en las zonas fronterizas. En la actualidad existe un intercambio comercial con Colombia con lo cual produce un constante movimiento de bienes y personas de un lado hacia el otro, todo ello a pesar de que son zonas mayormente despobladas y de difícil acceso. Adicionalmente, la difícil topografía de los espacios fronterizos dificulta la presencia de la Fuerza Armada y facilita la entrada de grupos irregulares a territorio venezolano, lo cual ocurre especialmente cuando estos son repelidos y/o perseguidos por las Fuerzas Militares colombianas. Este tipo de política se evidencia con la declaratoria de zona de seguridad fronteriza. Para finalizar, se observa de manera evidente que existe un esfuerzo entre Colombia y Venezuela, por mantener buenas relaciones, 95 mutuo respeto y cooperación, así como un interés compartido en cuanto el tema fronterizo y todo lo que ello implica, evidenciado en los distintos tratados y acuerdos subscritos por ambas naciones. Los lazos históricos que unen a las dos naciones y las importantes relaciones comerciales que benefician a sus respectivas economías obligan a que las relaciones sean así. OS D A RV E S E SR O H C E R DE 96 RECOMENDACIONES Con respecto a la Base Normativa de la Seguridad y Defensa de la República Bolivariana de Venezuela y en particular a lo atinente a la Fuerza Armada Nacional y el Poder Público Venezolano, y en consideración a la revisión documental realizada y al procesamiento de la información obtenida en la investigación y el análisis de resultados, se ha llegado a las siguientes recomendaciones: • OS D A RV Aumentar la presencia militar y de cuerpos de seguridad ciudadana en las zonas fronterizas, de la República especialmente en el E S E SR O irregulares y delincuencia común, esto a su vez permitirá minimizar H C E R que afectan la seguridad de los ciudadanos. Además de los males DE Estado Zulia, esto permitirá contrarrestar la presencia de grupos llevar un control más riguroso sobre el ingreso de indocumentados y extranjeros a través de la frontera de esta Región del país, para dar cumplimiento a los principios de integridad territorial y soberanía, estipulados en la Constitución y las Leyes. • Implementar una Política fronteriza, que mas allá de estar fundamentada solo en la defensa militar, integre a la población venezolana a un proceso de rescate de esos espacios, en donde existen oportunidades de hábitat gracias a la disponibilidad de tierras para tal fin, las cuales reúnen condiciones ambientales verdaderamente favorables. • Fortalecer los asentamientos humanos existentes en las zonas fronterizas para los venezolanos que deseen habitar la zona. 97 • Incentivar a la población a poblar los asentamientos humanos en las zonas fronterizas, particularmente las del Estado Zulia, mediante programas de beneficios económicos y asistenciales. • Fomentar el desarrollo agrícola en los espacios fronterizos de una forma sustentable, que mantenga el equilibrio ecológico de la zona, y a su vez contribuya a la seguridad alimenticia de la Nación. De esta forma se generarán fuentes de empleo, presencia humana en la zona, tierra para los campesinos e independencia agrícola para OS D A RV el país. En las zonas fronterizas del estado Zulia existen E S E R OS H Mantener elC carácter institucional de la Fuerza Armada Nacional, E R E orientando sus actividades a la defensa y resguardo de la libertad, D condiciones verdaderamente favorables para estos fines. • la soberanía, la integridad territorial, la democracia, y el desarrollo integral, apegado al estado de derecho, de manera tal que no desvíe el esfuerzo hombres y equipos fuera del ámbito militar, o a otras actividades que no le son propias a su naturaleza castrense y como conductora del poder bélico del Estado. Las instituciones armadas tiene un rol específico, el cual deben cumplir, ellas estas bien establecidas en las leyes. • Deslindar a la Fuerza Armada Nacional, sus componentes y a sus complementos, de cualquier referencia ideológica o corriente Política doctrinaria que pueda desviar el carácter institucional de la misma o que cree divisiones de algún tipo y cumplir de esta manera con lo que dicta la base normativa de la República Bolivariana de Venezuela respecto a la Fuerza Armada Nacional. De no ser esto así podría influir en el buen funcionamiento de la institución armada y pongan en peligro la seguridad y defensa nacional, e inclusive la existencia de la Nación. 98 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS TEXTOS: Arias, F. (2006) El proyecto de investigación. Introducción a la metodología científica. Quinta edición. Caracas, Venezuela: Editorial episteme. Careé de Malberg, R. (1948). Teoría general del estado. Versión en española de José león depetre. México: Fondo de cultura económica. OS D A RV Chalbaud Zerpa, R. (1995). Estado y política. Caracas, Venezuela: mobil libros. E S E R S Metodología Hernández, S. y otrosH (2003). O CDF: Mc Graw Hill. de la investigación. Tercera E Edición.R México DE Ministerio del ambiente y de los recursos naturales renovables. (1980). Atlas de Venezuela. Caracas. Nweihed, Kaldone G. (1992). Frontera y Límite en su Marco Mundial (Una aproximación a la “fronterología”. Ediciones de la Universidad Simón Bolívar, Caracas. Sabino, A. Carlos (2002). El proceso de investigación. Venezuela: Panapo. ESTUDIOS: Inés, G. Rolando (2005). Algunas consideraciones sobre la situación de seguridad y defensa en Venezuela. Red de Seguridad y Defensa de América Latina (RESDAL). Disponible en: http://www.resdal.org [consultada el 10 de junio de 2006]. Reboratti, Carlos (1990). Fronteras agrarias en América Latina. (Reproducido de Geo Critica, Cuadernos Críticos de Geografía Humana, nº 87, mayo de 1990). Edición electrónica de trabajos publicados sobre geografía y ciencias sociales. [Cuaderno en línea] disponible en: http://www.ub.es/geocrit/cienbil.htm [Consultado el 4 de julio de 2006]. 99 Rojas A. (2005). Nuevas funciones para las instituciones de defensa en el ámbito de seguridad. Caso: La Fuerza Armada Nacional de la República Bolivariana de Venezuela en el orden interno y el desarrollo integral de su país. Colegio interamericano de defensa. Departamento de estudios. Curso XLIV. Fort Lesley J. Mcnair, Washington, DC. 13 de mayo de 2005. Simancas, Francisco (2001). Las Políticas limítrofes y fronterizas de Venezuela y Colombia en las ultimas cuatro décadas. Centro de Estudios de Fronteras e Integración. Núcleo Táchira (NUTULA), Venezuela. Publicado en Aldea Mundo, Revista sobre fronteras e integración Año 4. Nº 7 mayo 1999 - octubre 2000. [Revista en línea].Disponible en: http://www.saber.ula.ve/cefi/aldeamundo/ OS D A RV INFORMES: E S E SR O H C E R DE Comunidad andina (2002). El concepto de frontera en el contexto y en la perspectiva de la integración andina. Documentos informativos. Lima, Perú: Oliveros Luís Alberto. International Crisis Group, (ICG). (2004). Las fronteras de Colombia: El eslabón débil de la política de seguridad de Uribe. Quito/Bruselas. [Informe en línea]. Disponible en: http://www.icg.org [varias consultas]. RESDAL (Red de Seguridad y Defensa de América Latina) (2005). [Informe en línea]. Disponible: http://www.resdal.org/ [consultas varias]. PAGINAS WEB: a-Vnezuela.com. Mapas [Página Web en línea]. Disponible en http://www.a-venezuela.com [consultada el 13 de diciembre de 2006]. Diccionario de la lengua española (2006). Vigésima segunda edición, Real Academia Española. [Diccionario en línea] http://www.rae.es/ [consultado el 22 de junio de 2006]. Instituto Nacional de Estadísticas (INE). [Página Web en línea]. Disponible en: http://www.ine.gob.ve [varias consultas]. Martorano, Juan (2006). Las Misiones Sociales Bolivarianas. [Página Web en línea]. Disponible www.Aporrea.org [varias consultas]. 100 Ministerio de Relaciones Exteriores de la República Bolivariana de Venezuela (2006). Relaciones entre Venezuela y Colombia. [Página Web en línea] Disponible en: http://www.mre.gov.ve [consultada el 6 de diciembre de 2006]. Misión Venezuela (2006) portal de las misiones. [Página Web en línea]. Disponible en: http://www.misionvenezuela.gov.ve [consultada el 4de diciembre de 2006]. RENA (Red Nacional Escolar) (2005). [Página Web en línea] Disponible: http://www.rena.edu.ve/ l [consultada el 29 de octubre de 2006]. Wikipedia, enciclopedia electrónica. (2006). [Enciclopedia en línea]. Disponible en: http://es.wikipedia.org OS D A RV ZEDES (Zonas Especiales de DesarrolloESustentable) [Página Web en S E línea] Disponible: http://www.zedes.gob.ve [consultada el 22 de R S O diciembre de 2006]. H C E DER ENTREVISTA NO ESTRUCURADA: Sánchez, S. Ángel. (2006). Coronel del Ejército de Venezuela. Impector delegado del Comando de la Guarnición de Maracaibo. LEYES: Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. (1999). Asamblea Nacional Constituyente. Caracas, Venezuela. Constitución del Estado Zulia. (2003). Consejo Legislativo del Estado Zulia. Maracaibo, Venezuela. Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional. (2005). (Gaceta oficial No 38.280). 26 de septiembre. Asamblea nacional. Caracas, Venezuela. Ley Orgánica de Seguridad de la Nación. (2002). (Gaceta oficial No 37.594). 18 de diciembre. Asamblea Nacional. Caracas, Venezuela. 101 ANEXOS A continuación se agregaran los siguientes anexos: • Anexo A Mapa de la República Bolivariana de Venezuela, sus límites y fronteras. • Anexo B Mapa del Estado Zulia y sus Municipios. OS D A Mapa de los departamentos de la República RV de Colombia, y las E S E Bolivariana de Venezuela, que R entidades Federales de la S República O poblacionales respectivos. Hestimados comparten frontera yC sus E DER • Anexo C 102 ANEXO A MAPA DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. OS D A RV E S E SR O H C E R DE Fuente: International Crisis Group (2004). 103 ANEXO B MAPA DEL ESTADO ZULIA Y SUS MUNICIPIOS. OS D A RV E S E SR O H C E R DE Fuente: a-Vnezuela.com Mapas (2006). 104 ANEXO C MAPA DE LOS DEPARTAMENTOS DE REPÚBLICA DE COLOMBIA Y LAS ENTIDADES FEDERALES DE LA VENEZUELA, RB QUE COMPARTEN FRONTERA Y SUS ESTIMADOS POBLACIONALES RESPECTIVOS. OS D A RV E S E SR O H C E R DE Fuente: IZEF (2006). cv