JORNADAS INTERNACIONALES DE CONTROL EXTERNO DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA XXIII CONGRESO NACIONAL DE TRIBUNALES DE CUENTA, ORGANOS Y ORGANISMOS DE CONTROL EXTERNO DE LA REPUBLICA ARGENTINA 23-24-25 DE SEPTIEMBRE SALTA - ARGENTINA - 2015 HOTEL ALEJANDRO I TEMA 3: PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO HISTORICO-CULTURAL – SU TUTELA EN LA EJECUCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR DAÑO COLECTIVO– INTERVENCIÓN DE LA COMISIÓN DE PATRIMONIO CULTURAL Noemí E. Abdulcader de Jadur Ma. Victoria Restom C. P. N. – Prof. en Cs. Económicas Abogada - Escribana M.P.:1.472 M.P.: 4.579 AUDITORIA GENERAL DE LA PROVINCIA DE SALTA ÍNDICE I II RESUMEN METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION 1 2 III OBJETO DE ANALISIS 3 IV PATRIMONIO HISTORICO – CULTURAL 3 IV. 1 Etimología 3 IV. 2 Patrimonio Histórico 4 IV. 3 Análisis para la conservación, desarrollo y crecimiento de la Provincia 5 IV. 4 Valor económico, social y cultural 6 IV. 5 Educación 8 IV. 6 Fondos asignados para la preservación 8 MARCO NORMATIVO 9 V. 1 Protección y Tutela del Patrimonio Histórico en nuestra Provincia 9 V. 2 Legitimación Activa 10 V. 3 Tratados Internacionales 11 V. 4 Comisión Nacional de Museos, Monumentos y Lugares Históricos 11 VI 13 VI. 2 ORGANISMOS DE PROVINCIALES Y MUNICIPALES DE PRESERVACIÓN DEL PATRIMONIO HISTÓRICO Ministerio de Economía, Infraestructura y Servicios Públicos- Secretaría de Obras Públicas de la Provincia de Salta. Dirección General de Patrimonio Cultural VI. 3 Plan Regulador Área Centro - PRAC - 15 VI. 4 Comisión de Preservación Arquitectónico Urbanístico (CoPAUPS) 15 VI. 5 16 VII Dirección de Preservación del Patrimonio Arquitectónico y Urbano (DiPAUS) Municipalidad de la Ciudad de Salta- Área de Preservación del Patrimonio Cultural y Natural COMPETENCIA VIII ORGANOS DE CONTROL 23 IX CONCLUSIÓN 24 V VI. 1 VI. 6 13 14 19 23 I. RESUMEN El patrimonio histórico y monumental y los diversos espacios puestos en escena por la propia naturaleza, con el valioso enriquecimiento artístico y profesional realizado por el hombre para preservar la historia motivan a Salta, una ciudad valorada en su esencia por la conservación de su patrimonio. La salvaguarda de nuestra cultura encuentra regulación y protección en la Constitución Nacional, Constitución Provincial y leyes nacionales. Los tratados internacionales incorporados a partir de la reforma de 1994 a nuestra Carta Magna otorgan una especial jerarquía a la salvaguarda del Patrimonio Histórico. Los diferentes organismos encargados de la preservación, restauración y mantenimiento del Patrimonio Histórico son: Ministerio de Economía, Infraestructura y Servicios Públicos. Dirección General de Patrimonio Cultural. CoPAUPS. Comisión de Preservación Arquitectónico Urbanístico. DiPAUS Dirección de Preservación del Patrimonio Arquitectónico y Urbano. Municipalidad de la Ciudad de Salta- Área de Preservación del Patrimonio Cultural y Natural. Las obras que ejecuta la Provincia de Salta son planificadas en el presupuesto anual y financiadas el Ministerio de Economía, a través de la Secretaria de Obras y Servicios Públicos. En cuanto a las obras del ejido municipal se encuentran presupuestadas y financiadas por la Municipalidad de Salta. Organismos de Control: Sindicatura general de la Provincia; Unidad de sindicatura Interna (USI); Auditoría General de la Provincial; Tribunal de Cuentas Municipal Al patrimonio cultural lo heredamos de nuestro pasado y será nuestro legado para las generaciones futuras, es memoria e historia de un pueblo, que tendrá como factor determinante la capacidad de representación simbólica de las identidades. 1 II. METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN 1- Ubicación del estudio: El área de estudio está situada en la preservación de los monumentos históricos pertenecientes a la Provincia de Salta. 2- Tipo de estudio: Los estudios de aplicación exploratorios se basaron en la recopilación de datos, brindadas por los diferentes organismos encargados de la conservación y preservación del Patrimonio histórico. Bibliografías citadas en distintos puntos del desarrollo del trabajo, revistas, entrevistas a funcionarios de entidades provinciales y municipales. Se evaluaron aspectos culturales, dimensiones o componentes del fenómeno en el contexto. Se basó en el tratamiento normativo, y financiero y de control donde se obtuvieron muestras recogidas durante la investigación. 3.- Unidad de análisis: Está conformado por los diferentes Entes abocados a esa actividad de preservación y restauración. 4- Fuentes y obtención de la información: Para la realización de esta investigación se hizo uso de revistas, internet, bibliografías de autores citadas en el índice. 5- Técnicas e instrumentos: Las técnicas utilizadas fueron lectura de la bibliografía y apuntes de entrevistas realizadas. La observación de diferentes monumentos históricos descriptos en el trabajo. La entrevista se utilizó para recoger informaciones a cerca de detalles, montos, especificaciones, financiamiento referidas a las obras. 6. Procesamiento y análisis de la información: Una vez obtenida la información se procesó y se relacionaron los temas con las obras y con las entrevistas realizadas. Procediendo al análisis y obtención de resultados realizado con los instrumentos aplicados donde se ordenó la información según los objetivos de la investigación. 7. Aspectos éticos: Durante el proceso de la investigación se puso en práctica la ética del cumplimiento de la elaboración donde se respetaron las citas bibliográficas, las fuentes y, sobre todo, el reglamento para la exposición del presente trabajo del IETEI. 2 III. OBJETO DE ANÁLISIS El presente trabajo tiene como objetivo experimentar mediante un proceso de investigación el rol que asumen los gobernantes en la protección, restauración y conservación del Patrimonio Histórico, maravilloso legado de nuestros antecesores que lucharon en pos de una patria digna. A su vez, se indagó sobre la responsabilidad del Estado de integrarse al conjunto de países cuya primacía es la cultura de Protección, Restauración y Mantenimiento continuo de sus monumentos. Asimismo se considera la difusión y la educación en la transmisión de la importancia de nuestra arqueología primaria para el resguardo del patrimonio, el compromiso recíproco entre los gobernantes y los ciudadanos que habitamos en este suelo salteño, para contribuir a su conservación. IV. PATRIMONIO HISTÓRICO-CULTURAL “Si queremos hacer realmente conservación más que restauración, nuestra acción debe ser básicamente preventiva, dirigiéndonos al estudio profundo de las causas de deterioro de nuestro patrimonio cultural, para encontrar y aplicar las soluciones más adecuadas. El patrimonio natural y los bienes producidos por la cultura, como los objetos, edificios y conjuntos urbanos históricos, constituyen bienes de capital y recursos insustituibles, no renovables, que no podemos concebir como objetos suntuarios, de consumo o de especulación…” 1 IV. 1. Etimología En tal sentido nos parece relevante reafirmar el significado del término Patrimonio: El término proviene del latín patri (‘padre’) y monium (‘recibido’), que significa «lo recibido por línea paterna». Históricamente, la idea de patrimonio estaba ligada a la de herencia. Así, por ejemplo, la RAE (Real Academia Española) da como primera acepción del término hacienda que alguien ha heredado de sus ascendientes. La palabra también se utiliza para referirse a la propiedad de un 1 SALVADOR BERRIOS. “Las Teorias de Conservacion y Restauracion”. Revista USP – Brasil. 3 individuo, independientemente de cómo sea que la haya adquirido.2 Desde este punto de vista, el individuo puede ser ya sea una persona natural o jurídica. IV. 2. Patrimonio Histórico El patrimonio histórico y monumental, y los diversos espacios puestos en escena por la propia naturaleza, con el valioso enriquecimiento artístico y profesional realizados por el hombre para preservar la historia motivan a Salta, en una ciudad valorada en su esencia como patrimonio histórico, natural y cultural. Su conservación o destrucción se debe a una voluntad, a una decisión humana, ya sea por parte de los gobernantes o cualquier ciudadano común. El patrimonio histórico, natural y cultural de nuestra ciudad es un legítimo recurso económico, por ello tanto las autoridades Nacionales, Provinciales y Municipales, así como los que habitamos en esta tierra y los turistas que nos visitan, debemos contar con la cautela necesaria para protegerlo y preservarlo y de esta manera sustentar su continuidad. Para ello, y como expresa Luis Casasola3 es necesario agrupar en tres grandes segmentos los componentes del patrimonio cultural para así poder analizar de que manera son afectados cada uno de ellos por la actividad turística, estos son: a) zonas y monumentos arqueológicos e históricos, poblaciones y comunidades tradicionales, b) artesanías y artes populares y c) lenguas, conocimientos, fiestas, costumbres y valores tradicionales. Cada uno de estos se vincula dentro del sistema turístico de una forma singular. En la República Argentina, la Ciudad de Salta es considerada como la Localidad con mayor fuerza de personalidad y arraigo a las tradiciones, tanto desde el punto de vista costumbrista, religioso y principalmente arquitectónico. La Ciudad de Salta se funda en el año 1582, estratégicamente como eslabón clave en el camino del Río de la Plata hacia el Alto Perú, siendo la zona más hundida de la artesa de la cuenca 2 3 www.rae.es CASASOLA, Luis. “Turismo y Ambiente”. Capitulo 1. Editorial Trillas. México - 1990 4 tectónica limitada por los denominados “tagaretes”, zanjas naturales que recolectaban las aguas de dicho sector y que oficiaron de defensa a modo de natural fortificación. En el año 1931 comenzaron a realizarse los principales edificios que constituyeron el equipamiento comunitario entre ellos, bancos, hospitales, escuelas, sedes gubernamentales, administrativas, entre otros organismos de bien público, los que a su vez, por su relevancia arquitectónica y urbanística, le otorgaron identidad a nuestra ciudad. El Arquitecto Ángel Guido demuestra una acción clara del gobierno ante la problemática urbana al crear el “Plan Regulador de Salta”, entre 1937 y 1938. Este plan resolvía las principales problemáticas urbanísticas tales como el estudio y transformación de los espacios públicos (calles, plazas y parques), el proyecto de redes de tránsito y ensanche de algunas calles, estudio de las vías férreas y la estación, obras de saneamiento, estilos y ubicación de edificios públicos, parcelamiento y densidad de población. Es asi como el mismo sostenía que “…debía detenerse la importación de repertorios estilísticos europeos para solucionar la necesidad expresiva de nuestra Arquitectura; que del inmenso patrimonio americano había una fuente de inspiración inexplotada que tenía la invalorable virtud de ser nuestra”, sin rechazar lo foráneo pero reinterpretándolo, para, de esta manera, combinar también sus enfoques históricos-estéticos con prolijos y científicos análisis urbanos, como base para concretar propuestas no solo a nivel arquitectónico sino también urbanístico. A mediados del siglo XX, la ciudad de Salta ha consolidado la explosión en la ocupación del suelo a raíz de las obras de infraestructura básica, iniciadas a principios de siglo, y a partir de un elemento de relevancia en la estructura urbana, como lo es el ferrocarril.4 IV. 3. Análisis para la conservación, desarrollo y crecimiento de la Provincia El análisis constituye la herramienta para dar cuenta de la situación desde la cual deberá partir el proceso de planificación. En él se procura identificar tanto el potencial de desarrollo como la prospectiva del área en cuestión. 4 http://www.portaldesalta.gov.ar/ 5 La consideración de la ciudad como una realidad en proceso de permanente cambio, debido a la incidencia de la acción humana transformadora, conduce a la necesidad de establecer una correspondencia entre los planos de análisis y la realidad urbanística. Esta última es a su vez fruto de las políticas y estrategias desarrolladas por los gobiernos y los diferentes actores económicos y sociales. Se ha desarrollado una fase de diagnóstico que atendió a criterios analíticos y técnicos, los cuales tuvieron como objeto sustentar sobre bases objetivas la adopción de decisiones y el establecimiento de políticas urbanísticas para el área en cuestión. Dicha fase se fundó en el estudio, relevamiento y análisis del desarrollo urbano y arquitectónico de la ciudad de Salta desde su fundación hasta la actualidad. IV. 4. Valor Económico, Social y Cultural El patrimonio histórico, entendido como capital cultural, constituye, un fenómeno económico, pues interviene en la función de producción de una economía y, por lo tanto, es procedente de evaluación y elección colectiva. 5 El problema principal radica esencialmente en la asignación de valor al patrimonio histórico. La mayor y más eficaz herramienta en la valoración del patrimonio cultural, como un factor determinante del progreso humano, en general, y de una parte de las transacciones económicas, es el Estado, debido a su oportunidad de contribuir en mayor grado al desarrollo económico de una sociedad. Resulta ser la intervención más usual y la más eficaz, consistente básicamente, en requerir o hacer cumplir un determinado proceder, tanto a las empresas como a los individuos en lo que se refiere a la conservación y puesta en valor de nuestro Patrimonio. Habitualmente se distingue entre el valor económico que tienen los bienes culturales de su valor social o cultural. Si bien, en muchos casos, el valor económico de un objeto patrimonial es un antecedente relevante para determinar la importancia de su preservación, el principal motivo para conservar bienes culturales radica en el valor social o cultural que estos bienes tienen para un individuo, comunidad, nación y, en algunos casos, para la humanidad. 5 FARCHY y SAGOT-DUVAROUX y HERRERO PRIETO “Economía de la Cultura”. Editorial Milano. 1998. 6 Para determinar qué debe ser preservado no existen reglas únicas ni universales que establezcan los criterios sobre el valor o significado de un bien cultural. De hecho, una de las mayores dificultades para establecer una política de protección y fomento del stock de bienes patrimoniales es la definición del límite entre un bien público y un bien privado. Además, la noción de bien público cambia en el tiempo y en el espacio; por ejemplo, lo que puede ser un bien exclusivamente privado cuando es nuevo (una salitrera o una mansión de comienzos de siglo, un molino de agua) es un bien de valor patrimonial al cabo de una o dos generaciones. En la dimensión espacial, un objeto histórico de valor y significado para una determinada comunidad (como los bienes de un héroe local) puede carecer de valor en otra localidad; a ello se suma que, en muchas ocasiones, la sociedad obtiene beneficios culturales de bienes que son de propiedad privada. Un ejemplo de ello es el goce de los edificios que conforman un determinado espacio urbano, la exhibición circunstancial en exposiciones temporales de objetos pertenecientes a colecciones privadas o bien las donaciones y legados de colecciones privadas a entidades públicas. Por ello se puede señalar que la esencia de los bienes que conforman el patrimonio cultural no es su propiedad sino su carácter, al menos parcial, de bien público. La situación inversa se produce cuando se buscan beneficios privados a costa del beneficio público. Un ejemplo de ello es la disgregación de conjuntos y la apropiación privada —muchas veces ilícita— de bienes muebles que forman parte de los edificios, conjuntos históricos y sobre todo restos arqueológicos. Dichas acciones desvalorizan tanto al bien individual como al conjunto, y causan un daño a la comunidad donde se encuentran insertos dichos bienes, a la investigación y al público visitante. Como ejemplo se puede mencionar el grave daño que produce el “huaqueo” de piezas arqueológicas, que destruye sitios arqueológicos e impide (para siempre) la investigación.6 KREBS, Magdalena y SCHMIDT-HEBBEL, Klaus. “Patrimonio cultural: aspectos económicos y políticas de protección”. Artículo publicado. Año 1999. 6 7 IV. 5. Educación Finalmente, debemos resaltar la función de la educación y de los valores imperantes en una sociedad para generar un apoyo amplio del público a la protección del patrimonio. Aunque es probable que la apreciación del patrimonio cultural constituye un bien de alta elasticidad (y, por lo tanto, es más elevada en grupos y sociedades más ricas), la educación puede cumplir un papel importante en influir, a cada nivel de ingreso, en una mayor apreciación por el legado físico del pasado. En este escenario las herramientas de políticas públicas apuntan, obviamente, a otorgar un mayor énfasis a la información y a la apreciación del patrimonio en los programas educacionales. Muy de la mano de la educación formal está la apreciación social por la donación voluntaria de recursos financieros y de tiempo a la protección del patrimonio. IV. 6. Fondos Asignados para la preservación Antes de arribar a las fuentes de financiamiento para refaccionar y proteger el patrimonio histórico, reafirmaremos uno de los tantos conceptos de presupuesto público. "Es un instrumento de la planificación expresado en términos financieros, en el cual se reflejan los gastos y aplicaciones así como los ingresos y fuentes de recursos, que un organismo, sector, municipio, estado o nación, tendrá durante un período determinado con base en políticas específicas que derivan en objetivos definidos para las diversas áreas que interactúan en la acción de gobierno". En definitiva, el presupuesto público es una herramienta que permite planificar las actividades de los entes gubernamentales, incorporando aspectos cualitativos y cuantitativos, para trazar el curso a seguir durante un año fiscal con base en los proyectos, programas y metas definidos previamente.7 No puede el Estado Provincial o Municipal restaurar, modificar o generar algo sin su correspondiente y oportuno Plan de Acción Anual. Por lo tanto los fondos destinados a la 7 ALBI IBAÑEZ, Emilio y Otros. “Economía publica I”. 3ra. Edición actualizada. Editorial: Ariel. 8 preservación del patrimonio histórico debería estar claramente diferenciado en el presupuesto de cada entidad competente. Con indicación precisa en la partida presupuestaria que corresponde a lo atinente a preservación de monumentos históricos; obras de mantenimiento; refacción y/o preservación de arquitectura, de escultura. Además precisar en la planificación anual la cuantía respecto a la difusión de su significación, de folletería, de cursos, talleres, capacitación en mantenimiento de monumentos, etc. V. MARCO NORMATIVO V. 1. Protección y Tutela del Patrimonio Histórico en nuestra Provincia Se considera Patrimonio Cultural según el art. 1 de la Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, celebrada en París en el año 1972 a: 1. Los monumentos: obras arquitectónicas, de escultura o de pintura monumentales, elementos o estructuras de carácter arqueológico, inscripciones, cavernas y grupos de elementos, que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia, 2. Los conjuntos: grupos de construcciones, aisladas o reunidas, cuya arquitectura, unidad e integración en el paisaje les dé un valor universal excepcional desde el punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia, - los lugares: obras del hombre u obras conjuntas del hombre y la naturaleza así como las zonas, incluidos 3. Los lugares arqueológicos que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista histórico, estético, etnológico o antropológico. Toda actividad que genere un daño al patrimonio cultural (bien jurídico tutelado) debe necesariamente acarrear la obligación de resarcir. La Constitución vigente, reformada en 1994, se refiere al patrimonio cultural, en términos amplios, en dos artículos. El primero de ellos (art. 41) al reconocer el derecho de todos los habitantes a gozar de un ambiente sano, especificándose, en dicho marco y entre otros aspectos, 9 que deberá preservarse el ―patrimonio natural y cultural. Más adelante, al fijar la Constitución las atribuciones del Congreso Nacional (art.75), indica entre ellas la de ―dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre creación y circulación de las obras del autor; el patrimonio artístico y los espacios culturales y audiovisuales (inc. 19). La salvaguarda de nuestra cultura y civilización pasada encuentra su protección en la Constitución Nacional en el articulo 43 segundo párrafo: Derechos de Incidencia Colectiva, en la Constitución Provincial, en su Preámbulo, articulo 30 Protección del Medio Ambiente, articulo 52 cultura, articulo 87 amparo, articulo 91 protección intereses difusos y Ley N° 7.070 de protección del medio ambiente. Esta salvaguarda no puede verse sólo reflejada en la normativa mencionada precedentemente, sino que conjuntamente se requiere de políticas activas del Estado y en la aplicación efectiva de sanciones en caso de ser violentado el bien jurídico tutelado, por ello se requiere un rol activo del mismo en lo que se refiere al rescate, preservación, conservación y fomento de obras, reliquias, documentos y monumentos históricos. Un ambiente sano (art. 41 CN) implica la preservación del patrimonio cultural, razón por la cual producido un hecho dañoso contra el mismo se debe sancionar al productor del daño y con el fruto de la reparación económica mitigar los efectos negativos de la lesión. V. 2. Legitimación Activa Con la reforma de 1994, ya no puede negarse la existencia de una tutela jurisdiccional amplia y que la legitimación ha sido extendida conforme lo establecido en el art. 43, segundo párrafo a tres tipos de sujetos activos en lo referente a los derechos que protegen al ambiente: 1. el afectado. 2. El defensor del pueblo, y 3. Las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinará los requisitos y formas de su organización”. 10 Es decir que, el art. 43 CN., reconoció el derecho a accionar judicialmente a sujetos, distintos de los afectados en forma directa por un acto u omisión. V. 3. Tratados internacionales La reforma de 1994 aludida, a la par, determinó que coexistan dos categorías de tratados internacionales (art. 75 inc. 22), aquellos que gozan de jerarquía constitucional y aquellos que ostentan jerarquía superior a las leyes. Entre estos últimos y que abordan la temática propia del patrimonio cultural debe señalarse que la Argentina es parte de los más importantes instrumentos internacionales multilaterales. Así por ejemplo, en el marco de la UNESCO (organización que el país integra desde 1948), los siguientes: la Convención para la protección de los bienes culturales en caso de conflicto armado (La Haya, 14 de Mayo de 1954), la Convención sobre las medidas que deben adoptarse para prohibir e impedir la importación, la exportación y la transferencia de propiedad ilícitas de bienes culturales (París, 14 de noviembre de 1970) como también las ya mencionadas Convención para la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural (París, 16 de noviembre de 1972) y Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial (Paris, 17 de octubre de 2003). Los de jerarquía constitucional son en la actualidad 12 instrumentos, de alcance global y regional, que tutelan derechos humanos (10 mencionados en la Constitución y otros 2 que ulteriormente alcanzaron dicho status a través del mecanismo que la propia Carta Magna establece). En conexión con la materia que venimos abordando, hay que destacar el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Nueva York, ONU, 16 de diciembre de 1966), aprobado por Ley 23.618 (BO. 01.12.1988). El Segundo Protocolo (La Haya, 26 de marzo de 1999) fue aprobado por Ley 25.478 (BO. 26.11.2001). V. 4. Comisión Nacional de Museos, Monumentos y Lugares Históricos En el año 1940 se creó la Comisión Nacional de Museos y de Monumentos y Lugares Históricos, organismo que sustancialmente tiene la finalidad de preservar, defender y acrecentar el patrimonio histórico y artístico de la Nación Argentina. La Comisión tiene la superintendencia inmediata sobre los museos, monumentos y lugares históricos nacionales. La superintendencia 11 federal, entendida en términos de custodia y conservación, también comprende a los bienes provinciales y municipales, aunque en estos casos será concurrente con las autoridades respectivas (arts. 1 y 2, Ley 12.665). Por su parte, tratándose de bienes de particulares, el Poder Ejecutivo podrá declararlos de utilidad pública a los fines de su expropiación o, en su caso, se acordará con el propietario el modo de asegurar los fines de la ley (art. 3). Permaneciendo el bien bajo titularidad privada, el dueño asume la obligación de permitir el acceso general fundado en el interés público desde el punto de vista de la historia o del arte. Los bienes a proteger pasan a integrar el Registro Nacional de Bienes Históricos e Histórico Artísticos, a cargo de la Comisión, no pudiendo ser sometidos a reparaciones o restauraciones, ni destruidos en todo o en parte, transferidos, gravados o enajenados, ni sacados del territorio argentino, sin intervención y aprobación de la misma. Los inmuebles comprendidos en la lista oficial están libres de toda carga impositiva (art. 6). Una cuestión de suma importancia del régimen es aquella referida a la financiación de las obras necesarias para la debida tutela de los bienes inscriptos en el Registro. Por un lado, tratándose de bienes del dominio de la Nación, la Comisión tiene a su exclusivo cargo su, custodia, conservación, refacción y restauración. Por el otro, en el caso de inmuebles históricos de propiedad de las Provincias, Municipios o instituciones públicas, la Comisión cooperará en los gastos necesarios para dichos fines (art. 4). Sobre los bienes privados, a su turno, también en la práctica la financiación es concurrente, aún cuando el decreto reglamentario (art. 10) indica que la refacción o restauración se hará por cuenta de la Nación. Resta en este acápite señalar que la Comisión está integrada por un presidente y diez vocales que ejercen sus funciones ad honorem y duran seis años en sus funciones. (art. 1). Cuenta con asesores a título personal (consultos, honorarios y eméritos) y los siguientes asesores institucionales: ICOMOS (International Council on Monuments and Sites), ICOM (International Council of Museums, arriba aludido), CICOP (Centro Internacional para la Conservación del Patrimonio) y JHEA (Junta de Historia Eclesiástica Argentina). Por lo demás, una figura fundamental en la tarea del organismo la constituyen los delegados de la Comisión que existen en cada una de las provincias del país. 12 VI. ORGANISMOS DE PROVINCIALES Y MUNICIPALES DE PRESERVACIÓN DEL PATRIMONIO HISTÓRICO VI. 1. Ministerio de Economía, Infraestructura y Servicios Públicos- Secretaría de Obras Públicas de la Provincia de Salta Para la ejecución de las obras, corresponde a la Secretaría de Obras Públicas de la Provincia de Salta, dependiente del Ministerio de Economía, Infraestructura y Servicios Públicos su financiamiento y ejecución, estas son previstas en el Presupuesto Anual y actúa en forma conjunta con otros organismos de carácter provincial y con Empresas Contratistas del Estado. Entre las diferentes responsabilidades de la Secretaría se pueden mencionar: ٥ Planificar los objetivos de obras a realizar y/o restaurar; ٥ Realizar la Memoria Descriptiva, la cual contiene el objeto de la obra, las tareas preliminares y las consecuentes a realizar como demolición, revoque, contrapisos, colación de pisos, instalación eléctrica, entre otras tareas, según el objeto de la obra. En esta Memoria Descriptiva se especifica el Procedimiento de Ejecución conforme a la Ley Nº 6.838 de Contraciones de la Provincia de Salta; ٥ Modalidad de Contratación; ٥ Plazo de Ejecución; ٥ Presupuesto Oficial Tope. Las Dependencias Provinciales o Empresas Contratista realizan una Nota de Pedido, para que la Secretaría de Obras Públicas supervise y proceda a la certificación de las obras; corresponde pagar un 20% de Anticipo de Obra, cuándo se inician las mismas. Para poder efectuar los pagos, se envía al Sistema de Administración Financiera- SAF-, la documentación respaldatoria de las obras, consistentes en certificados parciales y finales de obras, pólizas de caución correspondiente al 5% de la ejecución de las mismas; Factura; Formulario que exige la Administración Federal de Ingresos Públicos - AFIP. Con esta documentación el SAF de la Secretaría de Obras Públicas, genera la Orden de Pago que luego es 13 remitida a la Tesorería del Ministerio de Economía, Infraestructura y Servicios Públicos para que se hacer efectivo el pago de los certificados de las diferentes obras a cargo de la Provincia, conforme al cronograma de pago. VI. 2. Dirección General de Patrimonio Cultural La Dirección General de Patrimonio Cultural es el organismo, que tiene como misión la elaboración y aplicación de las normas de protección, conservación, puesta en valor y difusión del patrimonio cultural de la Provincia de Salta, entendiendo como tal al conjunto de bienes materiales e inmateriales que constituyen el acervo provincial y de aquellos que se crean y que la sociedad les otorga una especial importancia histórica, científica, simbólica o estética. Planea estrategias conjuntas, entre el sector público y privado, para que la conservación, valoración y defensa de dicho patrimonio se conviertan en un propósito colectivo. La DgPC de la Provincia de Salta cuenta con diversos organismos a su cargo dentro del Radio Salta Capital y en otras ciudades y localidades de la Provincia, entre los que podemos citar algunas de ellas: La Dirección de Preservación del Patrimonio Arquitectónico de Salta. Coordinación de Museos. Museo de Antropología de Salta Juan Martín Leguizamón. Museo de Arqueología de Alta Montaña. Museo de la Vid y el Vino de Cafayate. Museo “Quinquela Martín” de Rosario de la Frontera. Para el financiamiento de las obras se deben cumplir diferentes requisitos: Prever las obras en el proyecto de Presupuesto; 14 Elaborar los pliegos de licitación con sus especificaciones técnicas como cálculo, cómputo y presupuesto de la obra con su correspondiente consulta a la Unidad Central de Contrataciones de la Provincia (UCC); Enviar a la Secretaría de Obras Públicas, una vez cumplidos los requisitos antes mencionados, para que esta Secretaría realice el proceso correspondiente. VI. 3. Plan Regulador Área Centro - PRAC La definición de un Plan Regulador es un reto colectivo de reflexión sobre el futuro con un horizonte mayor que el propio de la coyuntura política o los distintos ciclos económicos, constituyendo la expresión urbanística de un proyecto en común. Su cometido debe ser doble, por un lado constituir la expresión de una voluntad política y al mismo tiempo, un “pacto” o compromiso recíproco entre el Estado y los ciudadanos. Corresponde promover la necesaria y fundamental concertación de intereses que intervendrán en la configuración del área a regular, espacio donde concurre la acción del Estado Nacional, Provincial y Municipal, simultáneamente con la de particulares, profesionales, Urbanizadores, empresarios, reflejando una cultura de participación más allá de una gestión de gobierno que logre trascender en el tiempo, aparece como la única alternativa razonable al aislamiento en las respectivas competencias. VI. 4. Comisión de Preservación Arquitectónico Urbanístico (CoPAUPS) A su vez la Comisión de Preservación Arquitectónico Urbanístico (CoPAUPS), conformada por un directorio de tres miembros, es el organismo provincial que cumple un rol fundamental en la protección y preservación del patrimonio cultural de la provincia de Salta promoviendo la identificación y la consecuente declaración y protección de ese patrimonio, ya sea material o inmaterial, elaborando asimismo las regulaciones necesarias para ese fin. Todo esto de acuerdo a lo previsto en Ley Provincial N° 7.418, notable ejemplo de legislación a nivel nacional, que 15 convierte a Salta en una región pionera en el desarrollo e implementación de políticas patrimoniales, referentes de la sostenibilidad ambiental y cultural de un pueblo. El primer ámbito de acción de la CoPAUPS es la ciudad de Salta y su área central, regulada por el Plan Regulador Área Centro –PRAC. La normativa se plantea de acuerdo a políticas de gestión que conciben la ciudad y su patrimonio ligadas al desafío de lograr un vínculo dinámico entre lo más antiguo de una sociedad y la vitalidad que despierta el futuro y el progreso, conciliando la conservación con las nuevas perspectivas económicas y sociales de desarrollo. Todas las intervenciones que se planteen en el área centro de la ciudad de Salta deben contar con el certificado de no objeción autorizado que establece la ley antes mencionada. El trámite se inicia en la CoPAUPS y continúa en la Municipalidad de Salta a fin de obtener las aprobaciones finales correspondientes. Las intervenciones incluyen todo tipo de obra nueva, ampliaciones, remodelaciones internas o de fachada, ejecución de pinturas, instalaciones publicitarias, etc. El organismo cuenta con un área técnica especializada que brinda asesoramiento en la materia y lleva a cabo los relevamientos e inspecciones necesarias para la consecución del trámite administrativo, el cual finaliza con una autorización suscripta por los miembros directores de la CoPAUPS. VI. 5. Dirección de Preservación del Patrimonio Arquitectónico y Urbano (DiPAUS) La DiPAUS tiene por misión, coadyuvar a la defensa del Patrimonio Arquitectónico y Urbano de la Provincia de Salta, en coordinación con los organismos nacionales, provinciales y municipales, pertinentes. Sus tareas principales son: elaboración de proyectos, de restauración arquitectónica y preservación urbana; la dirección técnica de estas obras en el patrimonio provincial; la realización del registro e inventario del patrimonio y tareas de concientización y difusión. Asimismo brinda asesoramiento a los municipios, capacitación, participación en foros provinciales, nacionales e internacionales de la especialidad y elaboración de la normativa de preservación. Este Organismo depende del Ministerio de Cultura y Turismo- Secretaría de Cultura - Dirección General de Patrimonio Cultural. Se vincula y/o relaciona directamente con: 16 Gobierno de la Provincia de Salta Secretaría de Turismo de Salta Secretaría de Cultura de la Nación Como inferencia de las obras que refacciona y tiene a su cargo la DiPAUS, presentamos la Consolidación estructural Casa de Leguizamón. Financiamiento Es un proyecto que se trabajó desde la DIPAUS junto al ingeniero Jorge Scarponi, contratado por la Provincia para este trabajo y el asesoramiento internacional del ingeniero peruano Daniel Torrealva Dávila. Participaron en el análisis de materiales, el Laboratorio de Estructuras de la Facultad de Ingeniería de la Universidad Nacional de Salta y la Universidad Católica. Este proyecto consiste en consolidar la estructura de la casona, respetando la tecnología original. 17 La obra de restauración de la Casa de Arias Vazquez o Leguizamón fue financiada por la Provincia a través de la Secretaría de Obras Públicas. Este inmueble que se encuentra ubicado en la intersección de calles Caseros y La Florida, fue declarado Monumento Histórico Nacional. Casa donde residió nuestro Héroe Gaucho Gral. Martín Miguel de Güemes Esta reliquia es otros de los desafíos que se fijó como propósito restaurar la Provincia desde mediados del año 2015 y hasta mediados del año 2016, la casa del Gral. M.M. De Güemes, un proceso en el que se invertirán 10 millones de pesos y que abarcará una reconstrucción completa del edificio de la calle España 730 de la ciudad de Salta –Capital. 18 El plazo de obra está estipulado en 10 meses y el edificio se convertirá en sede de una muestra sobre la gesta güemesiana durante la gesta independentista. La casa fue declarada monumento histórico nacional en 1971 y pertenece a la Provincia desde 2010. En la época colonial fue sede de la Tesorería Real y fue la residencia familiar de los Güemes entre 1789 y 1805. En esta casa vivió Martín Miguel de Güemes durante su infancia y el día que fue herido de muerte también se encontraba en la misma. Este proyecto pasa a ser un nuevo y gran producto turístico que va a impactar favorablemente en nuestra provincia. Es otra de las obras del patrimonio histórico que financia la Provincia a través de la Secretaría de Obras Púbicas con la participación conjunta de la CoPAUPS y DiPAUPS y otros organismos de carácter provincial y municipal. VI. 7. Municipalidad de la Ciudad de Salta- Área de Preservación del Patrimonio Cultural y Natural Si bien la Municipalidad de la Ciudad de Salta ya cuenta con su propia área de Preservación del Patrimonio Cultural y Natural, lo que la convierte en la primera ciudad de Latinoamérica en lograrlo, dependiente de la Jefatura de Gabinete de la Municipalidad, para el financiamiento de refacción y restauración del Patrimonio Histórico y otros bienes muebles e inmuebles, la misma cuenta con una nueva Ordenanza para proteger su valioso patrimonio. Ello surgió a partir del proyecto de ordenanza presentado al presidente del Concejo Deliberante, en base al trabajo desarrollado por el arquitecto Jorge Nieto, director de Patrimonio de la Municipalidad quien, además, es miembro de la Comisión Internacional de Monumentos y Sitios (ICOMOS) de Argentina. El texto aprobado establece además, que la dirección del área estará a cargo de un funcionario designado por el Ejecutivo y se integrará con un consejo consultivo conformado por un representante de la Secretaría de Obras Públicas, otro de la cartera de Turismo y Cultura del municipio y dos del Concejo Deliberante, que deberán asesorar y colaborar con la nueva repartición. 8 8 Recomendación La Plata 2013. Comité Argentino de Icomos. 19 Financiamiento Esta área, tendrá como objetivo la realización de acciones tendientes a proteger, preservar y valorizar los sitios y monumentos históricos emplazados en la capital salteña. De este modo y para la consecución de sus objetivos el organismo articula acciones, en particular, con las áreas vinculadas al desarrollo turístico y cultural de los estamentos nacionales, provinciales y municipales, y el departamento ejecutivo municipal emite las partidas presupuestarias para el cumplimiento de esos objetivos. Se destaca la importancia del hecho, teniendo en cuenta que más del 70 por ciento de los monumentos históricos, edificios, sitios emblemáticos, entre otros, se encuentran dentro del ejido capitalino. La nueva dependencia podrá articular acciones con otras áreas vinculadas al desarrollo turístico y cultural de los estamentos nacionales, provinciales y municipales. El proyecto aprobado determina, además, que se entenderá por Patrimonio Cultural y Natural al conjunto de bienes culturales que constituyan “expresión o testimonio de la creación humana y la evolución de la naturaleza y que tienen un valor histórico, artístico, científico, arqueológico, paleontológico, técnico e intangible que conformen la cultura local”. Las funciones del Área de Preservación del Patrimonio Cultural y Natural: a) La promoción y gestión de políticas públicas tendientes a la divulgación y preservación del patrimonio urbanístico, histórico, cultural y natural. b) El impulso y la promoción de iniciativas vinculadas a la investigación, conservación y difusión del patrimonio cultural y natural. c) Elaborar propuestas de tareas de apoyo y de mantenimiento de los monumentos y sitios históricos de una Ciudad determinada. d) Implementar acciones de difusión y divulgación del conocimiento y valoración de los bienes históricos y culturales, integrándolos a los distintos niveles educativos formales y no formales. e) Gestionar los trámites necesarios para incluir los bienes históricos y culturales de valor patrimonial en publicaciones históricas, culturales y turísticas. 20 f) Auspiciar y promocionar la celebración de convenios con organismos oficiales y organizaciones no gubernamentales que propendan a la conservación y divulgación del patrimonio urbanístico, histórico y cultural. Por otro lado, el sector también deberá difundir y divulgar el conocimiento y valoración de los bienes históricos y culturales, integrándolos a los distintos niveles educativos formales y no formales. 9 Con esta iniciativa, el Gobierno de la Ciudad buscó recuperar y revalorizar un espacio considerado emblema del proceso de conformación nacional. Habida cuenta de que se cumplió este año el Bicentenario de la Batalla de Salta se Refaccionó la Casona Histórica de Finca Castañares con la participación de la Comisión de Preservación en el Colegio de Arquitectos de Salta. 10 Casona Histórica de Finca Castañares Es dable destacar que la Casona de Castañares es el primer edificio salteño en recibir el Escudo Azul de la UNESCO, gestiones realizadas desde la Subsecretaría de Patrimonio Cultural y Natural de Jefatura de Gabinete Municipal. El emblema fue instituido en la Convención Internacional de la Haya de 1954 para la protección de bienes culturales en caso de conflicto armado. 9 Expediente N° 135-3232/13 Concejo Deliberante de la Ciudad de Salta. Declaratoria 452/13. Concejo Deliberante de la Ciudad de Salta. 10 http://www.prensa-salta.gov.ar/2012/03/13/refaccionó-la-casona-historica-de-finca-castanares/ 21 “La Comisión de Derecho Internacional, integrada por representantes de los Ministerios de Cultura, de Educación, Relaciones Exteriores y Culto de la Nación, y la Comisión Nacional de Monumentos, Museos y Bienes Históricos; decidieron entregar este emblema a la Casona como una forma de salvaguarda de un bien inmueble cultural e históricamente relevante”. El marco normativo específico aplicable es la Convención para la Protección de los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado, aprobada en La Haya en 1954 y ratificada por Argentina en 1983. Producto de dicha ratificación, en tiempos de paz, el Estado Argentino se encuentra obligado a salvaguardar en su territorio los bienes culturales que podrían verse afectados por los efectos previsibles de un conflicto armado. La misma Convención sugiere como medida de protección, entre otras, la de identificar el bien cultural elegido con un emblema distintivo: un escudo en punta, partido en aspa, de color azul ultramar y blanco, conocido comúnmente como “el Escudo Azul”. Las acciones proteccionistas de la cultura y de la identidad salteña, puesta de manifiesto por los actores involucrados nos enorgullece como salteños, ya que esta distinción revaloriza y reivindica la importancia histórica y cultural de este lugar donde sucedieron grandes hechos que forjaron nuestra identidad y nuestra ciudadanía. 11 Cuando hablamos de patrimonio histórico, debemos reflexionar sobre las consecuencias que trae aparejada la situación de la sociedad actual con el ambiente, en donde se incluye el conocimiento, las aptitudes y hábitos adquiridos por el hombre como miembro de una comunidad. Estas acciones manifestadas por el hombre son un reflejo de la respuesta que él mismo da a su relación con el entorno; esto es lo que lo hace válido para el desarrollo sustentable. 11 http://www.portaldesalta.gov.ar/ 22 VII. COMPETENCIA Al haber desarrollado los distintos órganos y organismos que de alguna manera inciden en la preservación, conservación y cuidado del patrimonio histórico, es loable interrogarnos como ciudadanos y parte de este Estado de Derecho, acerca de cuál es el ente especifico al que se le otorga la competencia para asumir, no solo los compromisos antes mencionados, sino además, quienes adoptarían las responsabilidades en diversas situaciones que pudieran plantearse en el ámbito de estos monumentos declarados culturales, que hoy en día, se ejerce de manera cuasi simultánea y partiendo de una relación armoniosa entre ellos, arriban a acuerdos para gestionar en forma conjunta. Sin embargo, creemos que, con carácter imperioso es necesario el dictado de leyes y normas que delimiten estas competencias, de forma tal que, se concreten las responsabilidades y no se superpongan las apreciables gestiones de protección de nuestro Patrimonio, más allá de que a posteriori, y luego de una examen reflexivo sea necesaria la participación de variados actores al momento de asumir un compromiso de tamaño valor. VIII. Organismos de Control El Senado y la Cámara de Diputados de la Provincia de Salta sancionaron con fuerza de Ley Nº 7.103- Sistema, Función y Principios De Control No Jurisdiccional de la Gestión de la Hacienda Pública Provincial y Municipal, que en sus articulados establece que corresponde, a la Legislatura de la Provincia, a la Sindicatura General de la Provincia y a la Auditoria General de la Provincia. El control comprende a los Organismos Centralizados y Descentralizados, cualquiera fuese su modalidad de organización, Empresas y Sociedades del Estado, Entes Reguladores de los Servicios Públicos, Entes Privados adjudicatarios de servicios públicos privatizados y cualquier otro Ente Público. La gestión de la hacienda pública se ejercerá con sujeción al ordenamiento jurídico, con arreglo a los principios de legalidad, economía, eficiencia y eficacia. 23 A tales efectos todas las obras enunciadas en el presente trabajo fueron auditadas por la Sindicatura General de la Provincia, la Unidad de Sindicatura Interna (USI) correspondiente a la Secretaría de Obras Públicas dependiente del Ministerio de Economía Infraestructura y Servicios Públicos durante la ejecución de las obras. Por su parte la Auditoría General de la Provincia, ejerció, la fiscalización y auditoría de gestión, financiera, y presupuestaria, según el objeto de las mismas y la comprobación de la observancia, aplicando los principios de legalidad, economía, eficiencia y eficacia a los efectos de las obras ejecutadas, empleando además los procedimientos de Auditoría señalados en la Resolución A.G.P.S. Nº 61/01. Concomitantemente el Tribunal de Cuentas Municipal ejerció el control de las obras a cargo de la Municipalidad Salta-Capital. IX. CONCLUSIÓN En este trabajo hemos pretendido evocarlos a diferentes Protagonistas de la Patria Argentina que forjaron nuestra historia desde esa humanidad no siempre valorada. El Gral. Manuel Belgrano y nuestro muy reconocido Héroe Gaucho, el Gral. Martín Miguel de Güemes. Ambos fueron hombres de armas, amaron y sufrieron por la Patria, pero también amaron y sufrieron por ellos mismos y por sus seres queridos. Compartieron la angustia de las intrigas tramadas por enemigos internos y externos, la falta de recursos, de apoyo, el desinterés y la constante acción difamatoria de quienes quisieron cortar el lazo que los unía. Los monumentos históricos adquirirán un valor fundamental, al pasar a ser parte del patrimonio cultural de un pueblo, grupo o clase social; patrimonio que tendrá como factor determinante la capacidad de representación simbólica de las identidades. En la República Argentina la Ciudad de Salta es uno de los ejemplos de ciudad con mayor fuerza de personalidad y arraigo a las tradiciones, tanto desde el punto de vista costumbrista, religioso y principalmente arquitectónico. Hoy el patrimonio material adquiere todo su sentido a través del enfoque de su memoria, implícito en los valores que le otorga la sociedad en su condición de bienes culturales. Es parte del patrimonio en cada cultura su historicidad, lo perdurable. El patrimonio cultural de un pueblo o país cumple un rol vital en el desarrollo y afianzamiento de su identidad. 24 Por ello: A fin de fomentar la continuidad histórica y cultural y alentar una amplia participación cívica en todo tipo de actividades culturales, los gobiernos a los niveles apropiados, incluidas las autoridades locales, deben: a) Documentar, siempre que sea posible, la importancia histórica y cultural de zonas, lugares, parajes, ecosistemas, edificaciones y otros objetos y manifestaciones y establecer objetivos de conservación que sean de interés para el desarrollo cultural y espiritual de la sociedad; b) Fomentar el conocimiento de ese patrimonio a fin de hacer comprender su valor, la necesidad de su conservación y la viabilidad financiera de la rehabilitación; c) Alentar y apoyar a las instituciones, asociaciones y comunidades culturales locales, y las dedicadas a la preservación del patrimonio, en sus tareas de conservación y rehabilitación, e inculcar en los niños y los jóvenes un sentimiento adecuado de su patrimonio; d) Promover un apoyo legal y financiero suficiente para la protección efectiva del patrimonio cultural; e) Fomentar la enseñanza y la capacitación en artes y oficios tradicionales de todas las disciplinas apropiadas para la conservación y promoción del patrimonio; f) Impulsar que las personas mayores de edad desempeñen una tarea de concientización para custodiar el patrimonio histórico y cultural. 12 En relación al Ministerio de Educación de la Provincia de Salta: g) Incorporar en su Plan Anual, las partidas necesarias para cada la capacitación a docentes para que instruyan a los educandos de los diferentes niveles educativo en cuanto al valor histórico representativo de nuestra historia de los Monumentos. h) Contribuir a la difusión y preservación. En relación a nuestro Órgano de Control-Auditoría General de la Provincia de Salta: i) Verificar el Estado de Ejecución del Presupuesto en relación a las partidas asignadas y si éstas fueron realmente destinadas a la restauración del monumento histórico que se haya determinado 12 www.unesco.org 25 de manera oportuna y razonable conforme a la Ley de Contabilidad de la Provincia y Resolución AGPNº 40/10. j) Controlar que los fondos destinados a la preservación del patrimonio histórico estén claramente diferenciado en el presupuesto de cada entidad competente y con indicación precisa a que se concibe por preservación u obras de mantenimiento, de arquitectura, de escultura, de difusión de su significación, de folletería, de cursos, talleres, capacitación en mantenimiento de monumentos, etc. AUTORAS: Noemí E. Abdulcader de Jadur. C.P.N. – Prof. en Ciencias Económicas. Mail: [email protected] Teléfono Particular: +549 387 4875595 María Victoria Restom. Abogada - Escribana. Mail: [email protected] Teléfono Particular: +549 387 4097640 26