Marcos normativos y financiación de la educación infantil
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Brasil Marcos Normativos y Financiación de la Educación Infantil Infantil Maria do Pilar Lacerda Almeida e Silva Secretaria de Educación Básica Ministerio de Educación Foto: João Bittar Asegurar el derecho de aprender, para todos y para cada uno. Marcos Normativos Marcos Normativos Principales Marcos Normativos Constitución Federal ­ 1988 Estatuto del Niño y del Adolescente (ECA) ­ 1990 Fundeb ­ 2007 Ley de Diretrices y Bases de la Educación(LDB) ­ 1996 Plano Nacional de Educación (PNE) ­ 2001 Plan de Desarrollo de la Educación (PDE) ­ 2007 1 Marcos Normativos Legislación Brasilera – Principales Garantías • Educación es un derecho constitucional de todos. • Es un deber del Estado, de la familia y de la sociedad. • Visa al pleno desarrollo para el ejercicio de la ciudadanía y calificación para el trabajo. • Educación Infantil es parte de la educación escolar y se desarrolla, predominantemente, por medio de la atención en creches y preescolar. • El sistema educacional brasilero es escolar y la educación infantil el la primera etapa de la educación básica. Marcos Normativos Concepción de la Educación Infantil • La Constitución de 1988 acoge la demanda de la educación infantil como derecho del niño, de los padres trabajadores urbanos y rurales, derecho a la diferencia, deber del Estado, opción de la familia. • La LDB de 1996 presentó innovación profunda al poner la educación infantil como la primera etapa de la educación básica (infantil, primaria y secundaria), como parte de la estructura y funcionamiento de la educación brasilera. • Se rompe con la concepción de que el papel del Estado con relación a la educación del niño pequeño es de llenar una falta da familia, que debe ser compensada por acciones de amparo y asistencia. • Afirmase el papel del Estado con relación a la educación infantil como un deber, mediante opción de la familia. 2 Marcos Normativos Concepción de la Educación Infantil • Por lo tanto, en la educación infantil, la familia no está obligada a matricular. Puede optar, elegir cual la mejor forma de crear a los hijos pequeños. • Mas cuando la familia opta por compartir con el Estado el deber de educar a u sus hijo, el Estado está obligado a asegurar la atención en creches y preescolar. La concepción de la Educación Infantil implica: • En la ruptura histórica en la concepción de niño; • En la concepción del papel del Estado; • En la concepción de la función de la Educación. Marcos Normativos Concepción de la Educación Infantil concretizase: • en políticas públicas de educación ofertadas para la población de 0 a 5 años y 11 meses de edad; • En espacios institucionales, colectivos, no domésticos, públicos o privados, considerados establecimientos educativos y sometidos a múltiples mecanismos de seguimiento y control social; • En práctica de educación y cuidado desarrollados por profesores con formación adecuada; • a partir de acciones colectivas intencionalmente planificadas y sistematizadas en un proyecto pedagógico; • con recursos constitucionalmente vinculados y reglamentados en el Fundeb. 3 Financiamento da Educação Histórico • Constitución de 1934: – primera a reconocer en educación, en carácter nacional, como derecho de todos y deber del Estado; – Inauguró el mecanismo de vinculación de un porcentual de recursos, provenientes de la receta de impuesto y e trasferencias • En el ámbito del Gobierno Federal (10%); • Estados (20%) y Municipalidades (10%). • Las constituciones de 1937 e 1967 eliminaron esas vinculaciones. • Las constituciones de 1946, 1961, 1969 e 1988 han mantenido la vinculación de recursos para la educación, con redefinición de porcentajes. Financiamento da Educação Constitución de 1988 • La constitución de 1988 vinculó 18% de los impuestos federales y 25% de los impuestos y trasferencias estaduales y municipales al mantenimiento y desarrollo de la enseñanza, situación que se encuentra en vigor actualmente. Foto: João Bittar 4 Financiamento da Educação Destinación de la Vinculación • Esas vinculaciones legales de recursos a la educación constituyen la base de la financiación de la enseñanza pública brasilera. • Actualmente mecanismos adicionales o complementares de subvinculaciones fueron creados. • Eses mecanismos promueven la destinación de estos recursos para los varios segmentos de la educación, en función de las atribuciones de cada ente gubernamental (Fundeb). Financiamento da Educação Principales Características del Fundeb • Engloba a toda la educación básica presencial ­ educación infantil (creche y preescolar), enseñanza fundamental, enseñanza media y modalidades. • Es un fondo único contable que se materializa en cada Estado de la Federación. • Tiene vigencia de 14 anos (hasta 2020). • Vincula 20% de todos los impuestos, excepto aquellos arrecadados por los municipios (IPTU, ISS e ITBI), y el Impuesto sobre la Renta. 5 Financiamento da Educação Financiamento da Educação Salario­educación • Paralelamente a las vinculaciones de impuestos, en 1964, fue creado el Salario­educación: • contribución patronal vinculada a la financiación, inicialmente, de la enseñanza fundamental (primaria) y, hoy en día, a toda la educación básica (ed. infantil, primaria y secundaria); • Su base de cálculo es 2,5% del total de pagos de las empresas. Foto: João Bittar Financiamento da Educação Reglas para la Utilización de los Recursos • Art. 70. Serán considerados como de mantenimiento y desarrollo de la enseñanza los gastos realizados con la consecución de los objetivos básicos de las instituciones educativas de todos los niveles, comprendiendo los que se destinan a: I – la remuneración y perfeccionamiento del personal docente y demás profesionales de la educación; II – la adquisición, mantenimiento, construcción y conservación de las instalaciones y equipos necesarios a la enseñanza; III – el uso y mantenimiento de los bienes y servicios vinculados a la enseñanza; IV – las recolecciones estadísticas, estudios e investigaciones visando precipuamente al perfeccionamiento de la calidad y a la expansión de la enseñanza; V – la realización de actividades­medio necesarias al funcionamiento de los sistemas de enseñanza; VI – la concesión de becas a alumnos de escuelas públicas y privadas; VII – la amortización del costo de operaciones de crédito destinadas a atender al dispuesto en los incisos de este artigo; VIII – la adquisición de material didáctico­escolar y mantenimiento de programas de transporte escolar. 6 Financiamento da Educação Atribuciones de los Entes de la Federación según la Constitución Federal • Art. 211. El Gobierno Federal (la Unión), los Estados, el Distrito Federal y las Municipalidades organizarán, en régimen de colaboración, sus sistemas de enseñanza. [...] § 2º Las Municipalidades actuarán prioritariamente en la enseñanza. fundamental (primaria) y en la educación infantil. Foto: João Bittar Educação Infantil Acciones del Gobierno Federal 1. Programa Programa de de Formación Formación Inicial para los para los profesores profesores en en Ejercicio Ejercicio de de la la Educación Educación Infantil Infantil – – Proinfantil Proinfantil Curso de formación inicial, en nivel medio (secundaria), modalidad Normal/Magisterio, para los profesores que actúan en la educación infantil y que demanden ese tipo de formación. 2007: US$ 1.000.000,00 / 2008: US$ 3.000.000,00 2. 2 . Programa Nacional de Reestructuración y Adquisición Adquisición de de Equipamientos de la de la Red Red Escolar Escolar Pública Pública de de Educación Educación Infantil Infantil – – Proinfancia Proinfancia Programa para ampliar y mejorar las instalaciones da la educación infantil en las municipalidades y Distrito Federal. 2007: US$ 100.000.000,00 / 2008: US$ 200.000.000,00 7 8 9 Educação Infantil Desafios – Retos • La demanda no atendida es grande. • Los recursos Fundeb cobren apenas matrículas ya existentes. • Necesidad de recursos para crear cupos nuevos (construcción, ampliación, equipamiento). • Las modalidades alternativas responden al derecho a la educación? • La atención por medio de convenios es efectiva? Es deseable? Foto: João Bittar http://portal.mec.gov.br/ 10
