Sistema Comunitario Europeo - Universidad Complutense de Madrid

UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID
Facultad de Ciencias Políticas y Sociología
Departamento de Derecho Internacional Público
y Relaciones Internacionales (Estudios Internacionales)
Programa de la asignatura
Sistema Comunitario Europeo
Curso 2012 - 2013
Grado Ciencias Políticas /Tercer Curso
Profesor: José Ángel Sotillo Lorenzo
Presentación:
Explicación general y objetivos de la asignatura
La Unión Europea es una entidad que presenta unos rasgos característicos que le conceden un estatus
especial, tanto desde su dimensión interna como internacional. No es una suma de Estados ni una
organización internacional clásica; es la expresión de un proceso de integración que va asumiendo
progresiva y gradualmente un poder propio, competencias propias en varios ámbitos.
Supone un hito en la historia europea, dado que ha supuesto la incorporación de formas de convivencia
y de cooperación que ponen fin a una crónica sucesión de guerras en el Viejo Continente.
Esta asignatura tiene como objetivo analizar la naturaleza jurídico-política de la Unión Europea y cuál
es el sistema institucional que activa las políticas de la Unión Europea. Es decir, qué es y cómo
trabaja.
El sistema político europeo es un sistema político original fruto de un proceso de más de sesenta años
de integración entre los países de Europa Occidental. Al día de hoy tenemos la primera democracia
transnacional que gestiona en común, por medio de instituciones supranacionales, ámbitos
compartidos de soberanía. Este peculiar modelo cuenta con numerosas características propias que no
son asimilables a la del Estado-nación y que han producido una forma original de gobernanza.
El sistema político europeo sufrirá una profunda transformación, consecuencia de la vigencia y
aplicación del Tratado de Lisboa, que supone cambios fundamentales para el modelo político de la
Unión Europea. En el momento actual la vigencia depende tanto del resultado del referéndum a
celebrar en Irlanda, como de la finalización de otros procesos de ratificación. Igualmente 2009-2010 es
un periodo de tiempo que coincide con la renovación de las principales instituciones europeas y, por
tanto, nuevas programaciones políticas. Dados los cambios fundamentales para el modelo político, el
conjunto de la asignatura se va a explicar teniendo en cuenta este nuevo enfoque y anticipando los
previsibles efectos de la aplicación de las nuevas disposiciones del Tratado de Lisboa.
Lógicamente, se estudiará el impacto de la crisis financiera y económica sobre la política europea, la
pérdida de credibilidad europea (interna y externa) y las propuestas para reforzar el proceso de
integración.
Metodología
Se basará fundamentalmente en sesiones presenciales en las que se tratarán los temas contemplados en
el programa de la asignatura.
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Cada tema se desarrollará a partir de un guión, que abarcará los apartados generales incluidos en el
programa e incluirá la bibliografía general y la específica de cada tema, así como la/s lectura/s
correspondientes.
Cronograma
Conforme al calendario académico, las clases de esta asignatura correspondiente al segundo semestre
comenzarán el 14 de febrero de 2013 y terminarán el 5 de junio de 2013.
Evaluación
La evaluación de la asignatura se compone de dos formas conjuntas: una (60%) que refleja la
dedicación a la asignatura y otra (40%) por medio de una prueba final.
Se basará fundamentalmente en la explicación, comentarios y debate con respecto a los contenidos del
Programa de la asignatura, mediante el tratamiento de los temas en las sesiones presenciales,
acompañado de la preparación previa de dichos temas.
Se realizará también un seguimiento de la situación de la cooperación para el desarrollo, con análisis
de textos y documentos.
Se realizarán ejercicios prácticos sobre casos concretos.
Programa
PARTE I: INTRODUCCIÓN Y PROCESO POLÍTICO DE LA INTEGRACIÓN EUROPEA
1. LA INTEGRACIÓN EUROPEA: DE LA COMUNIDAD EUROPEA A LA UNIÓN EUROPEA.
1.1. Consideraciones generales y objetivos del curso.
1.2. Método de trabajo elegido para explicar la integración europea en su forma de Unión Europea.
1.3. Aproximación a la Unión Europea y al modelo de la Unión.
1.4. La reestructuración del sistema político mundial, la globalización y el nuevo regionalismo.
1.5. Los problemas estructurales de la Comunidad Europea a finales de la década de los setenta.
1.6. El regionalismo europeo frente al regionalismo norteamericano y al de Asia-Pacífico.
1.7. La vocación federal del regionalismo de la Unión Europea.
1.8. La dimensión subestatal del regionalismo europeo y su carácter asimétrico.
1.9. Los tres vectores en la dinámica del poder en la integración europea: profundización,
democratización y ampliación.
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1.10. Las etapas de desarrollo de la construcción europea.
2.
LA CONSTRUCCIÓN EUROPEA. IDEA Y REALIDAD
2.1. La idea de Europa hasta la Segunda Guerra Mundial.
2.2. Proyecto político federal y cooperación intergubernamental (1945-1948).
2.3. El proyecto funcionalista: el Plan Schuman y la CECA (1948-1951).
2.4. La formación de las Comunidades Europeas (1951-1957).
2.5. La puesta en marcha de la supranacionalidad comunitaria (1957-1965).
2.6. La revisión intergubernamental: el compromiso de Luxemburgo (1965-1969).
2.7. Dimensión, ampliación y relanzamiento (1969-1979).
2.8. Crisis económica y paralización política (1975-1979).
3.
DESARROLLO Y CONSOLIDACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA
3.1. Elementos estructurales que desencadenan la Unión Europea.
3.2. El desencadenamiento de la reforma: el proyecto de Tratado (1979-1985).
3.3. La reforma intergubernamental: el Acta Única Europea (1985-1987).
3.4. La consecución el Mercado Interior: la Europa sin fronteras (1987-1989).
3.5. Los cambios en Europa y en el mundo y su impacto en el proceso (1989-1990).
3.6. Génesis y adopción del Tratado de la Unión Europea (1992-1996).
3.7. Ampliación y limitaciones del Tratado de la Unión Europea (1992-1996).
3.8. El Tratado de Ámsterdam: un pequeño gran paso (1996-1997)
3.9. La vuelta a la política (1998-1999).
3.10. La consolidación de la Unión Europea: El Tratado de Niza (2000).
4. EL PROCESO CONSTITUCIONAL: EL PROCESO POLÍTICO QUE CONDUCE AL TRATADO
DE LISBOA (2001-2010)
4.1. El arranque del proceso constitucional: la insatisfacción de Niza.
4.2. La Declaración de Laeken: la puesta en marcha del proceso constituyente.
4.3. El método de Convención: la redacción de la Constitución Europea (2002-2004).
4.4. La Constitución Europea de 2004: principales aportaciones al modelo europeo.
4.5. El laberinto constitucional: los referendos negativos (2005-2007).
4.6. La Presidencia alemana: el logro de un mandato de redacción de un Tratado de Reforma.
4.7. El rescate sustancial de la Constitución Europea: el Tratado de Lisboa.
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4.8. ¿Qué rescata el Tratado de Lisboa? ¿Qué se queda en el camino?
4.9. La fórmula del rescate: la estrategia del velo.
4.10. El referéndum irlandés y perspectivas futuras de vigencia del Tratado de Lisboa.
PARTE II: NATURALEZA Y FUNCIONAMIENTO DE LA UNIÓN EUROPEA
5. LA UNIÓN EUROPEA: UN OBJETO POLÍTICO NO IDENTIFICADO EXPLICITADO POR EL
TRATADO DE LISBOA.
5.1. La Unión Europea como proceso político: “una unión cada vez más estrecha”.
5.2. Una innovación política basada en una doble legitimidad: la Unión Europea. La doble legitimidad
en el Tratado de Lisboa.
5.3. La integración como puesta en común de competencias soberanas. Método comunitario y método
intergubernamental.
5.4. El proyecto político de la Unión Europea: valores y objetivos.
5.5. Las relaciones entre la Unión y sus Estados miembros.
5.6. La Unión Europea y sus ciudadanos: la ciudadanía europea y la protección de los derechos
fundamentales.
5.7. El funcionamiento democrático de la Unión: democracia representativa y democracia
participativa.
5.8. El papel de los Parlamentos Nacionales en el funcionamiento de la Unión.
5.9. El modelo social de la Unión Europea: ¿existe un modelo social europeo?
5.10. La irreversibilidad de la integración: cláusula de retirada y la revisión renacionalizadora de los
Tratados.
6. EL SISTEMA INSTITUCIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA
6.1. El marco institucional único de la Unión Europea. Su reforzamiento por el Tratado de Lisboa.
6.2. La Comisión: el interés común.
6.3. El Consejo Europeo: el impulso y la orientación política.
6.4. El Consejo: la representación de los Estados miembros.
6.5. El Parlamento Europeo: la legitimidad democrática
6.6. El Tribunal de Justicia: la comunidad de derecho.
6.7. Órganos consultivos: Comité Económico y social y Comité de las Regiones.
6.8. Los grupos de presión (lobbys)
6.9. La reforma institucional en el Tratado de Lisboa.
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6.10. Los procesos de toma de decisiones: 1) Aspectos formales; 2) Aspectos reales (grupos de presión
e interés).
6.11. La consolidación del proceso legislativo ordinario.
7. LAS POLÍTICAS EUROPEAS
7.1. Concepto y tipología.
7.2. El Mercado Común y las cuatro libertades económicas. La Política de competencia.
7.3. La Política Comercial Común.
7.4. La Política agrícola y de pesca.
7.5. La política de cohesión económica y social.
7.6. La Unión Económica y Monetaria.
7.7. La Estrategia de Lisboa.
7.8. Transporte y redes transeuropeas.
7.9. Las políticas de sociedad: medio ambiente, consumidores, salud pública, cultura, I+D, industria...
7.10. Libre circulación de personas, visados y migración y la cooperación en los ámbitos de justicia e
interior.
PARTE III: AMPLIACIONES Y POLÍTICA EXTERIOR DE LA UNIÓN EUROPEA.
8. LAS AMPLIACIONES Y EL ESPACIO POLÍTICO EUROPEO.
8.1. La noción de ampliación y sus implicaciones teóricas y aplicadas.
8.2. Criterios para ser candidato y el proceso de adhesión.
8.3. La primera ampliación: Dinamarca, Irlanda y Reino Unido.
8.4. Alcance y significado de la segunda ampliación al Sur: Grecia, Portugal y España.
8.5. La ampliación por engordamiento: el caso alemán.
8.6. La tercera ampliación hacia el Noreste: Austria, Suecia y Finlandia.
8.7. La “gran ampliación” a los países del Sur y Centro de Europa. El caso de Bulgaria y Rumanía.
8.8. Candidatos actuales y potenciales: las futuras ampliaciones (Croacia). El caso de Turquía.
8.9. El debate político en relación a la capacidad de absorción de la Unión Europea: ampliación versus
profundización.
8.10. Los límites de Europa. La quinta ampliación y la integración flexible.
9. LA UNIÓN EUROPEA: ACTOR GLOBAL DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES CON
UNA POLITICA EXTERIOR COMÚN PROPIA.
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9.1. De la ausencia de la Comunidad Europea a la presencia paulatina de la Unión Europea en el
mundo.
9.2. La sociedad internacional de la globalización como estructura de oportunidad para la Unión
Europea.
9.3. Nacimiento y desarrollo de la Política Exterior Común.
9.4. Programación y formulación de la Política Exterior Común.
9.5. Un marco institucional único y un proceso de toma de decisiones múltiple.
9.6. Los instrumentos de la Política Exterior Común: estrategias comunes, acciones comunes,
posiciones comunes y declaraciones.
9.7. Los ejes de una Política Exterior Común global.
9.8. La configuración progresiva de la Política Europea Común de Seguridad y Defensa. La Estrategia
Europea de Seguridad.
9.9. Insuficiencias y posibilidades de la Política Exterior Común. Las innovaciones del Tratado de
Lisboa.
9.10. La Unión Europea. Actor civil de las relaciones internacionales con protagonismo creciente.
10. EL MODELO FEDERAL DE INTEGRACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA.
10.1. Del modelo comunitario al modelo de la Unión Europea.
10.2. Condicionantes internacionales del modelo de la Unión Europea.
10.3. Los elementos estructurales que posibilitan la Unión Europea.
10.4. Las características del modelo de la Unión Europea.
10.5. El modelo federal de la Unión Europea: federalismo directo, explícito y asimétrico.
10.6. Los vectores de la dinámica del poder: profundización, democratización y ampliación.
10.7. Los actores en el proceso de construcción europea.
10.8. La mutación de la Comunidad Europea en Unión Europea.
10.9. Las fases del nacimiento y desarrollo del modelo de la Unión.
10.10. El modelo de la Unión Europea y el modelo europeo.
TEXTOS DE REFERENCIA
1. Declaración Schuman de 9 de mayo de 1950.
2. Sentencia del TJCE, de 5 de febrero de 1963, Van Gend en Loos, as. 26/62.
3. Sentencia del TJCE, de 15 de julio de 1964, Costa c. ENEL, as. 6/64.
4. Compromiso de Luxemburgo, 29 de enero de 1966.
5. Resolución del Parlamento Europeo sobre el Proyecto de Tratado para instituir la UE, 14 de
febrero de 1984.
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6. Acta Única Europea, febrero de 1986.
7. Del Informe “El coste de la no Europa” (Informe Cechinni), presentado por la Comisión
Europea, 29 de marzo de 1988.
8. Resolución sobre la estrategia del Parlamento Europeo con vistas a la creación de la Unión
Europea, 16 de febrero de 1989.
9. Discurso de Jacques Delors, Presidente de la Comisión Europea, ante el Colegio Europeo de
Brujas, “Una Unión necesaria”, 17 de octubre de 1989.
10. Tratado de la Unión Europea, firmado en Maastricht, 7 de febrero de 1992. Título I.
11. Conclusiones del Consejo Europeo de Copenhague en relación a la ampliación, 21 y 22 de
junio de 1993.
12. Tratado de Ámsterdam, 2 de octubre de 1997, Protocolo sobre el papel de los Parlamentos
Nacionales.
13. Propuesta del Grupo Notre Europe sobre la elección por sufragio universal directo del
Presidente de la Comisión Europea, 18 de mayo de 1998.
14. Discurso de Joschka Fischer, Ministro de Asuntos Exteriores alemán, en la Universidad
Humboldt de Berlín “De la Confederación a la Federación: Reflexiones sobre la finalidad de la
construcción europea”, 12 de mayo de 2000.
15. Tratado de Niza, 26 de febrero de 2001. Protocolo sobre la ampliación de la Unión Europea.
16. Declaración de Laeken de 12 de diciembre de 2001.
17. “Una Europa segura en un mundo mejor”. Estrategia Europea de Seguridad de 15 de diciembre
de 2003.
18. Tratado por el que se establece una Constitución para Europa, 26 de octubre de 2004.
19. Dictamen del Comité Económico y Social, “Chequeo y futuro de la PAC después de 2013”, 25
de octubre de 2007.
20. Discurso de José Manuel Durao-Barroso, Presidente de la Comisión Europea, sobre el
Programa de Trabajo y Programa Legislativo de la Comisión para 2008, 13 de noviembre de
2007.
21. Carta de los Derechos Fundamentales de la UE de 12 de diciembre de 2007.
22. Tratado de Lisboa, 13 de diciembre de 2007.
23. Dictamen del Comité de las Regiones “Comunicar sobre Europa en asociación”, 18 y 19 de
junio de 2008.
24. Programa de dieciocho meses del Consejo de las Presidencias francesa, checa y sueca, 30 de
junio de 2008.
25. José Manuel Durao Barroso, “Orientaciones políticas para la próxima Comisión”, Septiembre
de 2009.
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