La formación de docentes para Educación de adultos

V ENCUENTRO INTERNACIONAL
“LAS TRANSFORMACIONES DE LA PROFESIÓN
DOCENTE FRENTE A LOS ACTUALES DESAFÍOS”
Área temática:
“Formación docente”
Título:
“La formación de docentes para educación de
adultos”
Autora:
Mario Quintanilla Arandia
INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN Y CAPACITACIÓN
PEDAGÓGICA Y SOCIAL –IIPS-LA PAZ BOLIVIA
Correo electrónico:
[email protected]
KIPUS, RED DOCENTES DE
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V ENCUENTRO INTERNACIONAL
La formación de docentes para educación de adultos
Resumen
La Educación de adultos atiende a sujetos con necesidades de aprendizaje
particulares debido a su situación social, económica, cultural, por ello los docentes deben
estar capacitados especialmente para este efecto. Este requerimiento será atendido a
través de una adecuada formación docente como producto de la especialización en todas
las áreas de su quehacer.
La formación docente no es un fin en si mismo sino un medio para dotar de recursos
humanos idóneos a los sujetos de Educación de Adultos, sobre la base de su formación
inicial.
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La formación de docentes para educación de adultos
El presente documento es el producto de una investigación referida a la necesidad
de contar con docentes especializados para atender las necesidades de aprendizaje de un
importante grupo de la población con escolaridad incompleta, que contempla a niños,
jóvenes, adolescentes y adultos. La investigación contempló tanto los procesos de
formación docente actuales y las características de la Educación de Adultos en sus diversas
modalidades, niveles y ciclos. El trabajo termina con una propuesta que se refiere a la
necesidad de fortalecer, ampliar y diversificar la especialización de los recursos humanos
de la Educación de Adultos.
Desde la fundación de la primera institución de formación docente en Bolivia, no se
ha previsto ni creado una instancia para la formación de docentes que atiendan las
necesidades de aprendizaje de los adultos, pese a que legalmente se ha reconocido la
importancia de esta área, como componente del sistema educativo nacional. Por medio
del Decreto Supremo N° 8601 de 4 de diciembre de 1968, se consolidó el subsistema de
educación de adultos a través de la vigencia de la Dirección Nacional de Educación de
Adultos y No Formal. A partir de entonces se desarrollan algunas acciones de capacitación
del personal.
En 1989 por medio de la Resolución Ministerial 2356, se intentó poner en
funcionamiento los Centros de Capacitación de Educación de Adultos- en el ámbito
nacional- para atender las necesidades que presentaban permanentemente los educadores
de adultos. Esta iniciativa no prosperó, pese a contar inclusive con diseño curricular y
otros aspectos de orden académico y administrativo.
Por otra parte y en virtud de convenios interinstitucionales se otorgaron becas de
capacitación, principalmente al Centro de Cooperación Regional Para la Educación de
Adultos en América Latina y El Caribe (CREFAL) sin el impacto esperado.
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En el problema planteado surgen de manera muy notoria al menos dos elementos
centrales que son: las características curriculares de la formación docente y las
características particulares de la Educación de Adultos.
Dadas sus características particulares - los sujetos a los que está destinada y las
connotaciones teórico-metodológicas- la educación de adultos, debe contar con recursos
humanos especialmente capacitados o con una formación especializada.
La educación de adultos es uno de los temas prioritarios en cuanto se refiere a
políticas públicas educativas. Atender las necesidades básicas de aprendizaje de las
personas en desventaja social y económica está ligado al mundo laboral, a los campos de la
producción y la productividad, es decir que tiene estrecha relación con el factor
económico, por ello, en la Quinta Conferencia Internacional de Educación de Adultos
(Hamburgo 1997) se ha comprometido acciones que deben ser tomadas en cuenta para su
realización pronta.
La Educación De Adultos tiene como centro objetivo una considerable proporción de
la población total del país, se encuentra en el área urbana y rural, abarca a personas de
las más distintas edades, incluidos niños y niñas en edad escolar. De este modo, la
concepción de educación de adultos como una acción suplementaria, complementaria y
remedial queda fuera del contexto y es necesario encarar la educación de calidad para
personas adultas con la máxima responsabilidad.
Determinar si los Institutos Normales Superiores Integrados del área urbana de Bolivia
desarrollan un currículum de formación docente relacionado a la educación de adultos.
1. Antecedentes históricos
Aunque en el momento mismo de la fundación de la República surge la necesidad de
contar con una institución para la formación de profesores, durante los primeros 83 años
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de vida republicana, se encuentran sólo buenos deseos e intentos de ponerlas en
funcionamiento.
Estos intentos no prosperaron por diferentes razones, entre las que podemos señalar:
•
Falta de voluntad de parte de los gobiernos, misma que fue condicionada por
determinaciones de la clase dominante de entonces que veía en estas políticas un
riesgo para sus intereses.
•
No disponibilidad de personal profesional idóneo y comprometido con la causa de la
educación, capaz de encargarse de materializar los intentos emprendidos.
•
Escaso presupuesto destinado para las políticas de formación de maestros,
preceptores o regentes, según como se los denomine, situación que en realidad no
ha sido mejorada hasta ahora.
Finalmente y después de 83 años de vida republicana, el 6 de junio de 1909, bajo la
presidencia del Dr. Ismael Montes se fundó la “Escuela Normal de Profesores y Preceptores
de la República” en la ciudad de Sucre. Su primer director fue el pedagogo belga Georges
Rouma, quien fuera contratado para este específico fin.
Los objetivos de la Escuela Normal fueron:
1. Formar en los futuros maestros el espíritu científico, enseñándoles a observar,
experimentar, comparar, analizar, para poder juzgar, inducir o deducir.
2. Formar el carácter y la voluntad para realizar trabajos y esfuerzos sostenidos y
perseverantes.
3. Atender a la buena formación profesional de los futuros maestros para que puedan
aplicar, eficientemente, la “ciencia y el arte de la enseñanza.”
Pese a la importancia de estos hechos, hubieron cuestionamientos a la Escuela Normal,
primero por su carácter laico (laicismo entendido como neutralidad religiosa) y respeto a
la “libertad de conciencia” de docentes y estudiantes, acorde a la época liberal que vivía
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el país y segundo por la coeducación propugnada y practicada a partir del segundo año de
su fundación, pues en 1910, de los 44 alumnos, 9 eran mujeres. En mayo de 1917, en el
segundo período de Ismael Montes, se fundó el Instituto Normal Superior de La Paz, con el
propósito de preparar al personal requerido para la educación secundaria.
Al amparo del artículo 96 del Código de la Educación Boliviana y para posibilitar
estudios superiores en educación, en la década de los años 60 se crearon dos institutos
superiores: el Instituto Superior de Educación (ISE La Paz) y el Instituto Superior de
Educación Rural (ISER Tarija), posteriormente el D.S. 09901171 se reconoce la vigencia de
un solo Instituto Superior de Post Grado con sede en La Paz y Tarija.
A partir de la promulgación del Código de la Educación Boliviana en 1955 hasta la
formulación de la Reforma Educativa de 1968, todas las acciones de la educación de
adultos se limitaron a la enseñanza de la lecto-escritura y nociones de cálculo, mediante
campañas de alfabetización.
A lo largo de estos años, la educación de adultos no cambia esencialmente y confronta
problemas y dificultades que se podían considerar “estructurales”; así por ejemplo, las
practicas educativas son repetición del sistema formal, pues los docentes que han recibido
formación para ésta área,
tienden a reproducir los procesos sin tomar en cuenta los
factores propios y peculiares de la educación de adultos. Otro aspecto que se mantiene
invariable y no para bien es la deficiencia de infraestructura, mobiliario apropiado y
equipamiento.
2. Marco referencial
Por disposición de la Constitución Política del Estado “La educación es la más alta
función del Estado y, en ejercicio de esta función, deberá fomentar la cultura del pueblo”.
En función de estos preceptos, el Sistema Educativo Nacional (SEN) se estructura
dos grandes áreas que son: la Educación Regular y la Educación Alternativa. La Educación
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Regular está destinada a cubrir las necesidades educativas de la población en edad escolar
y abarca los niveles primario, secundario y terciario, con diferentes modalidades de
asistencia, lengua, docencia, etc. La Educación Alternativa a su vez está destinada a cubrir
las necesidades de aprendizaje de la población que por diferentes razones no llegó a
beneficiarse de la Educación Regular, no permaneció en la misma o no pudo culminar sus
estudios. Abarca la alfabetización, la educación de jóvenes y adultos, la educación
permanente y la educación especial.
Para que el Sistema Nacional de Educación cuente con personal profesional, se
desarrolla la formación docente a través de instituciones especializadas como son los
Institutos Normales Superiores que se encuentran en el territorio nacional.
3. Formación Docente
Desde 1909 que se creó la primera Escuela Nacional de Maestros “Mariscal Sucre”
hasta la fecha, se han formado docentes para cubrir las necesidades del Sistema Educativo
Nacional. Las instituciones de formación docente prácticamente cubren en el territorio
nacional.
Objetivos del sistema nacional de formación docente:
1.
Proveer al Sistema Educativo Nacional de los docentes requeridos para atender
las demandas de una educación de calidad para todos los niveles, ciclos y
modalidades de las áreas de educación formal y alternativa.
2.
Desarrollar mecanismos que de manera continua fortalezcan la formación
inicial de nivel superior de los recursos humanos necesarios para atender
adecuadamente todos los requerimientos de las áreas de educación formal y
alternativa.
3.
Posibilitar la formación permanente y de actualización a docentes en servicio y
la formación pedagógica a profesionales de sectores diferentes al educativo.
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4.
Promover el desarrollo de programas de titularización o “profesionalización”
para maestros interinos en ejercicio.
5.
Fomentar la investigación que permita el desarrollo de las ciencias de la
educación y por consiguiente el fortalecimiento de la comunidad de docentes
investigadores.
6.
Promover la ejecución de programas de difusión de interacción social haciendo
posible que las instituciones formadoras de docentes ofrezcan servicios
efectivos y de calidad a la población nacional, en el ámbito de la educación.
7.
Precautelar la cualificación permanente de la capacidad profesional del
personal docente y administrativo en las instituciones formadoras de maestros.
8.
Promover la actualización del maestro normalista, en temáticas de interés o su
formación
a nivel de licenciatura, maestría u otros grados académicos, a
través de convenios con universidades nacionales y/o extranjeras u otras
instituciones de reconocida trayectoria.
9.
Incentivar la constitución de redes de cooperación e intercambio de
experiencias e información en materia de formación docente, tanto a nivel
nacional como internacional.
10.
Desarrollar políticas enfocadas a mejorar continuamente la calidad de la
educación, investigación y gestión en las instituciones formadoras de docentes
a través del fortalecimiento de una cultura de evaluación tanto a nivel
institucional como del propio Sistema de Formación Docente.
En ninguna parte de la normativa de la formación docente se encuentran
asignaturas referidas a la educación de adultos, tal como se puede apreciar en las
formulaciones curriculares.
Analizando los perfiles profesionales propuestos para el nivel inicial y primario,
encontramos que el proceso está direccionado a la educación formal, pues no existe ningún
componente que aluda o se refiera al área alternativa o a la Educación de Adultos.
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Hasta la fecha, las políticas estatales en materia de formación docente no han
contemplado la dotación de personal especialmente formado a la Educación de Adultos,
tampoco se han desarrollado acciones para posibilitar la especialización del personal en
servicio en esta materia, así lo demuestran la Ley 1565, el Estatuto de Formación Docente,
los planes de estudio de las diferentes normales y otros.
Estas carencias deriva en muchos casos “en la improvisación de profesionales,
generalmente maestros de educación básica regular – que a través de la práctica van
adquiriendo la experiencia para enfrentar, con niveles desiguales de calidad, el reto de ser
educadores de esas especialidades”. (Ministerio de Desarrollo Humano. Secretaría Nacional
de Educación, Subsecretaría de Educación Alternativa. 1997).
4. Instituto normal superior de educación alternativa
El Instituto Normal Superior de Educación Alternativa de Villa Serrano, a partir de
1997 abrió sus puertas a los bachilleres de ambos sexos que desearan cursar estudios y
recibir formación inicial en la docencia de la Educación Alternativa.
Este Instituto –INSEA-, se crea sobre la base de la Normal Rural de Villa Serrano
(departamento de Chuquisaca), que en su proceso de transformación, encontró el espacio
apropiado y se constituye en el único centro de esta modalidad.
La formación contempla tres áreas curriculares:
1. Área de formación General
2. Área de Formación Integrada
3. Área de Formación complementaria
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5. Otras acciones de capacitación de educadores de adultos
Desde hace algún tiempo se vienen desarrollando acciones de formación y
capacitación de educadores de adultos en espacios no dependientes del gobierno central,
por iniciativa particular y en función de sus propias necesidades.
Todas estas acciones responden a las necesidades específicas de las instituciones
que las desarrollan en el marco de sus planificaciones propias y su radio de acción está
definido por el alcance de sus proyectos. En consecuencia, los aportes son importantes
para la capacitación de recursos humanos en el área rural, sin embargo
no podemos
asumirlas como referentes para los propósitos de esta investigación.
6. Alcances De La Educación De Adultos
•
Programa de Educación de Adultos, (que contempla los sub programas de
Alfabetización, Educación de Adultos y Educación Juvenil Alternativa)
•
Educación Permanente
•
Educación Especial.
•
Educación Técnica
Por la naturaleza del presente trabajo, el análisis se referirá a la Educación de
Adultos específicamente.
7. Modalidades de la Educación de Adultos
La Educación de Adultos en el área urbana ofrece las siguientes modalidades:
Alfabetización y post alfabetización
Educación Primaria de Adultos (EPA)
Educación Secundaria Para Adultos (ESA)
Estas dos modalidades están dirigidas hacia la educación técnico profesional, con
preferencia de la educación científica humanística.
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Educación Juvenil Alternativa (EJA), que puede ser escolarizada, desescolarizada,
presencial o a distancia.
Se realiza en los Centros de Educación de Adultos, que de acuerdo a sus funciones
pueden ser:
1. Educación Básica de Adultos (EBA)
2. Instituto Boliviano del Aprendizaje (IBA)
3. Centro de Educación Media de Adultos (CEMA)
4. Centro Integrado (CI)
Para el área rural se tienen los siguientes:
5. Centro de Educación Técnica Humanística y Agropecuaria (CETHA)
6. Centros de Educación Integral de las Comunidades Rurales (CEDICOR)
8. Resultados de la investigación
•
La formación docente y la Educación de Adultos.
¿CUAL DEBE SER LA FORMACIÓN DE LOS EDUCADORES DE ADULTOS?
CRITERIO
Formación inicial en los INS
%
25%
Formación especializada
66.7%
NR
8.3%
Los resultados indican que el 67 % de los entrevistados considera que los educadores
de adultos deben tener formación especializada, el 25 % piensa que la formación debe ser
inicial en los Institutos Normales y un 8 % no tiene respuesta para esta pregunta.
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Analizando la situación presentada durante las entrevistas, percibimos que la
mayoría de los docentes relaciona la formación docente con el área formal de educación,
manifiestan que la educación de adultos debe ser atendida por especialistas, docentes con
formación especializada adicional a la formación inicial que se adquiere en los INS y que
deben tener un compromiso muy significativo con su labor, en función del sujeto con el
que trabajan.
•
Los
educadores
de
adultos
en
actual
ejercicio.
¿Recibieron
capacitación
especializada en el tema específico de sus funciones?
La investigación recogió esta información con los siguientes resultados:
CRITERIO
%
Si
46
No
49.2
NR
4.8
Se observa que existe un 46 % de profesores que recibió capacitación para
educación de adultos, un 49.2 % no recibió ninguna capacitación especial para su
desempeño profesional y un 4.8 % no dio respuesta a la interrogante. Estos porcentajes son
altamente significativos pues una mitad de los docentes de Educación de Adultos recibió
capacitación específica y la otra mitad no, lo cual de alguna manera incide en la calidad
de los procesos y por consiguiente en los resultados finales.
El resultado obtenido en este campo de alguna manera contradice a los registros de
acciones de capacitación que realizó la Dirección Nacional de Educación de Adultos y No
Formal (1987), información en la que se demuestra la participaron de más de dos mil
docentes en el ámbito nacional.
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Si se toma en cuenta la época en que se desarrolló esa acción y el promedio de años
de servicio de los docentes actuales, se podrá encontrar que los docentes capacitados en
esas acciones ahora no están en servicio. En consecuencia es necesario instalar una política
sostenida de especialización de los educadores de adultos, refrendando lo sostenido en
esta investigación.
•
¿Participa de algún curso de capacitación o especialización en Educación de
Adultos?
Los resultados en este campo fueron:
CRITERIO
%
Si
7.9 %
No
58.7 %
NR
33.3%
Se puede apreciar que sólo 8 de cada cien docentes de educación de adultos
participa de un curso de especialización, la mayoría representada por el casi 59 % no lo
hace y lo que llama la atención en este caso es el alto porcentaje de quienes no
respondieron (33%), lo cual de alguna manera se interpreta como desconocimiento de esta
opción.
Estos resultados muestran que aún existiendo la instancia de especialización a nivel
de licenciatura, los docentes no recurren a ella y por las actitudes de los entrevistados se
puede deducir que el FEJAD no está lo suficientemente difundido, los costos no están al
alcance de la mayoría y de alguna manera los docentes no pueden acceder a esta oferta.
•
¿Los docentes de educación de adultos deben tener formación especializada o
formación general?
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Los docentes que prestan servicios en educación de adultos respondieron que se
requiere formación especializada, de acuerdo a los siguientes datos:
CRITERIO
%-A
Formación general
24.8
Formación especializada
72
NR
3.1
Estos resultados muestran la necesidad de los educadores de adultos en materia de
especialización, ya que tienen idea clara de que el desempeño profesional en esta área
requiere de competencias específicas que la formación docente inicial no proporciona.
•
¿La educación de adultos es distinta a la educación formal?
En cuanto a que si consideran que la educación de adultos es distinta a la educación
formal o regular, los resultados de la investigación son:
CRITERIO
Es igual
Es diferente
NR
%
3.1%
96.8 %
0%
La mayoría considera que es distinta, tiene características propias y por tanto la
formación de los docentes debe ser especializada, concordando con lo sostenido por esta
investigación.
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Entre las razones por las que los docentes consideran que la Educación de Adultos
es diferente, figuran las siguientes:
RAZONES EXPLICADAS
FRECUENCIA
Los participantes tienen criterio formado
43
Son personas que no han tenido oportunidades
6
Los participantes estudian por voluntad propia
68
Los adultos trabajan y no disponen de mucho
31
tiempo
Son personas mayores
121
Aprenden más lentamente
19
Se necesita conocimientos especializados
56
Se da formación profesional
12
Son grupos heterogéneos
37
Tienen otras necesidades
19
Como se puede apreciar, las razones van desde lo etáreo hasta la capacitación,
pasando por lo laboral y pedagógico. En consecuencia, esta convicción de que la educación
de adultos es diferente a la educación de niños en edad escolar, respalda la necesidad de
especialización para los educadores de adultos.
9. Demandas de capacitación
Los docentes que prestan servicios en Educación de Adultos manifiestan en un 50%
aproximadamente, no haber participado de acciones de capacitación;
existiendo un
porcentaje de quienes manifiestan lo contrario, tal como se vio en el punto
correspondiente. Sin embargo, todos asumen que es necesario contar con instancias
permanentes de capacitación y/o especialización en el campo de sus actividades
profesionales.
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Se encuentra que existe una demanda muy clara de capacitación en los siguientes
temas, asignaturas o áreas:
ASIGNATURA
FRECUENCIA
%
Andragogía
77
40.7
Psicología del adulto
62
32.8
Diseño curricular
37
19.6
Filosofía de la educación de adultos
25
13.2
Procesos productivos
37
19.6
Dinámicas de grupo
84
44.4
Relaciones humanas
71
37.6
Investigación
28
14.8
Planificación
34
18
Evaluación.
74
39.1
En este punto encontramos que muchas de las asignaturas, áreas o disciplinas
aparecen con una incidencia muy notoria, tal es el caso de la andragogía, psicología del
adulto, dinámicas de grupo, evaluación, aspectos estrictamente relacionados a las
características particulares de la Educación de Adultos, por tanto, estas necesidades
explicitadas son los elementos de una futura especialización.
Ahora bien, es posible que entre las demandas haya repeticiones o confusiones
entre lo que es un área, una disciplina, una técnica o un tema propiamente dicho. Pasando
por alto esa precisión, es necesario atender estas demandas a través de una capacidad
instalada de carácter permanente.
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10. Conclusiones
De acuerdo a los objetivos formulados en la presente investigación, los dos factores
componentes del problema: el currículum de la formación docente y la educación de
adultos están en íntima relación y se puede asegurar que uno de ellos depende del otro en
lo que a su calidad, pertinencia y relevancia se refiere.
Las conclusiones a las que se arriba se refieren a ambos campos y son:
¾ Las leyes del país, reconocen a la educación como una función social prioritaria y en
consonancia a las tendencias mundiales, la educación es considerada como un factor de
desarrollo. Así queda dicho en la Constitución Política del Estado, en la ley de Reforma
Educativa y en otros instrumentos legales de distinta jerarquía.
¾ Por diversas situaciones, razones o motivos, estas disposiciones no se cumplen en su
totalidad ni en todo el ámbito nacional, menos aún las disposiciones legales referidas a
la atención de la Educación Alternativa.
¾ Al amparo de los compromisos adoptados en cumbres de orden internacional, la
educación de adultos debería ser de atención prioritaria no sólo en lo que hace a la
atención de los sujetos sino a través de nexos fuertes con el mundo laboral. Sólo el
desarrollo centrado en el desarrollo humano es sostenible. Este desarrollo será posible
cuando se pueda pasar a la praxis desde la teoría.
¾ Probablemente la mentalidad nacionalista de los primeros años de la República y la
visión de algunos hombres de la época, como Simón Rodríguez- como se señala en el
marco histórico- pusieron en relieve la necesidad de contar con instituciones para la
formación docente. Sin embargo, tuvieron que pasar 84 largos años para que
finalmente esa necesidad pueda ser atendida y dar origen a una política educativa en
materia de formación docente, situación que no siempre ha sido permanente ni
acertada.
¾ Aunque hay suficientes Institutos Normales en el país, su distribución geográfica y
asignación de funciones no es adecuada a los requerimientos nacionales. Pese a la
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cantidad de normales existentes, la cantidad de docentes es deficitaria y más aún en lo
que hace a la Educación de Adultos, pues como se vio en materia de capacitación, son
muchos los que requieren una política sostenida en este campo.
¾ Aunque en su formulación las políticas estatales educativas reconocen la importancia
de la Educación de Adultos, en los hechos, no se han desarrollado acciones de
formación docente para atenderla, tampoco se han desarrollado acciones para
posibilitar la especialización en esta materia, así lo demuestran la Ley 1565, el
Estatuto de Formación Docente, los planes de estudio de las diferentes normales y
otros.
¾ Las instancias estatales de formación docente que existen en el área urbana, no cubren
los requerimientos específicos de la Educación de Adultos en materia de recursos
humanos. Podemos afirmar que esta necesidad no es atendida en los hechos, pese a
que las disposiciones legales de distinto orden contemplan la realización de acciones de
formación, capacitación y/o especialización.
¾ La formación docente que se recibe en los INS integrados del área urbana se refiere en
particular a las necesidades del área formal, así lo demuestran los planes de estudio,
los contenidos y la metodología aplicada; en realidad todo el sistema de formación
docente está en función de la educación formal, lo cual es plausible, pues sin duda
educar a los niños y jóvenes de nuestros pueblos es tarea prioritaria, pero lo que si es
motivo de preocupación es la escasa atención que se presta a la Educación Alternativa
en general y a la Educación de Adultos en particular, que como se dejó dicho, tiene
una población potencial que puede llegar a más de dos millones de personas, las
mismas que se encuentran en plena edad productiva, forman parte importante de la
población económicamente activa y sin duda se encuentran en alto riesgo social. Dicho
de otra manera, son los que producen ahora y necesitan más capacitación para mejorar
sus condiciones de vida y de trabajo.
¾ El currículum de la formación docente tanto en el ámbito urbano como rural, cubre con
asignaturas específicas al campo pedagógico y el campo de las especialidades, dotando
a los futuros maestros de una formación amplia, sin embargo se puede observar que las
asignaturas referidas a la educación de adultos en particular no están presentes, lo
cual respalda a la hipótesis formulada en la presente investigación.
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¾ La creación y
funcionamiento del INSEA es una iniciativa muy interesante, más si
consideramos que es el producto de la reconversión de una normal rural (que en algún
momento estuvo en riesgo de no continuar funcionando). Probablemente se necesitará
una trascendental transformación pues por ahora no es respuesta cualitativa ni
cuantitativa a la necesidad que existe en cuanto a la formación de docentes para la
educación de adultos.
¾ Las transformaciones que se deben hacer del INSEA deberán ir dirigidas hacia el fondo y
hacia la forma, pues de lo que se trata, es de dotar a la Educación de Adultos de
personal especializado, acorde a las exigencias del contexto actual y a las cambiantes
necesidades de los sujetos adultos. Un instituto Normal Superior que forme recursos
para la Educación Alternativa, seguramente no podrá llegar a los grados de
especialidad deseados y como ha demostrado la investigación presente, la formación
general (aún en el área alternativa) no es la respuesta que se espera y se busca.
¾ Como se pudo detectar a lo largo de la investigación, la educación de adultos como
parte del área de educación alternativa tiene características particulares en cuanto a
sujeto, metodología, horario, gestión.
¾ En la actualidad la Educación de Adultos enfrenta considerable número de problemas y
dificultades entre las cuales podemos señalar:
∗
La escolarización de los procesos es una de sus principales dificultades ya que la
tendencia de lo docentes no especializados es reproducir prácticas escolares en
todos los espacios donde se desempeñan. Pese a todo su profesionalismo adquirido
que desde su formación inicial, su accionar está orientado a atender a niños y
jóvenes en edad escolar.
∗
Los contenidos que se desarrollan en la Educación de Adultos son los mismos de la
escuela formal, aunque en algunos casos se emplea nomenclatura distinta. Esta
situación de suyo es una dificultad porque el tiempo disponible para el proceso
educativo no es el mismo ni los intereses y necesidades de los participantes son
iguales a los de los niños.
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∗
El Régimen de evaluación en Educación de Adultos es otro de los nudos
problemáticos, pues se aplica prácticamente el mismo que del área formal, con
todas las consecuencias que esto trae.
∗
Tasa de abandono muy alta lo que hace que el impacto no sea el deseado.
∗
La infraestructura prácticamente es inexistente pues los centros de educación de
adultos comparten en condiciones desventajosas, los locales de otras unidades
diurnas, lo que impide en determinado momento que se puedan emprender obras
hacia la búsqueda de equipamiento, maquinaria, talleres productivos, etc.
∗
¾ La Educación de Adultos es diferentes a la educación formal, así lo perciben los
docente y las diferencias van desde lo etáreo hasta la capacitación, pasando por lo
laboral y pedagógico, lo que también respalda la necesidad de especialización para los
educadores de adultos.
¾ El sujeto de la educación de adultos está en algún grado de postergación, se
desenvuelve en un mundo laboral y social no siempre promisorio y los procesos socioeconómicos que la doctrina global impone, requieren un trabajador polivalente, capaz
de cumplir tareas múltiples, que se las puede adquirir sobre la base de una educación
eficaz, eficiente y pertinente. Es decir, más que contenidos en si mismo, se deben
aprender estructuras formales, desarrollar estrategias de aprendizaje, aprender a
aprender, para lo cual la especialización de los docentes del área es un factor
importante. Es necesario, que los sujetos de la educación de adultos tengan la
posibilidad de aprender en igualdad de condiciones y de maneras apropiadas. Sus
capacidades,
competencias
certificadas, valoradas
y
experiencia
deben
ser
reconocidas,
calificadas,
y utilizadas. Lo anterior implica un modelo de gestión
específico para la educación de adultos, capaz de responder a esas características
particulares y tanto administradores como docentes del área requieren competencias
que estén de acuerdo a su desempeño.
¾ Según los resultados de esta investigación encontramos en cierta manera una
contradicción entre las acciones de capacitación que realizó la Dirección Nacional de
Educación de Adultos y No Formal (1987), información en la que se demuestra que
participaron más de dos mil docentes en el ámbito nacional y la cantidad de docentes
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que asumen haber recibido capacitación. Si se toma en cuenta la época en que se
desarrolló esa acción y el promedio de años de servicio de los docentes actuales, se
podrá encontrar que los docentes capacitados en esas acciones ahora no están en
servicio.
En
consecuencia,
es
necesario
instalar
una
política
sostenida
de
especialización de los educadores de adultos, refrendando lo sostenido en esta
investigación.
¾ De acuerdo a los resultados de la investigación presente, los docentes que se
desempeñan en Educación de Adultos requieren de una formación especializada para su
desempeño profesional. Las previsiones detalladas en el Estatuto de la Formación
Docente referidas a las acciones de capacitación y especialización deben pasar de la
letra a la acción y entre otras, una de las más importantes es precisamente la
especialización de los educadores de adultos.
¾ Sólo siete de cada cien docentes de educación de adultos participan del programa
FEJAD, lo que nos lleva a pensar que,
pese a existir una opción instalada y con
evidentes señales ventajosas, los docentes no se involucran y de alguna manera se
percibe que es la variable económica la que impide la incorporación numerosa. Este
hecho apoya la propuesta formulada en la presente investigación en sentido de que se
requiere una instancia estatal y en cierto grado la obligatoriedad de la especialización
para ejercer el cargo.
¾ Las acciones de capacitación para el personal docente y administrativo han tenido
cobertura limitada tanto en población atendida como en temática, constituyen
procesos aislados y no se insertan en un programa de mayor alcance.
11. Propuesta
En los últimos años se han realizado varias reuniones de orden internacional a las
cuales nuestro país ha concurrido oficialmente y ha suscrito los convenios y acuerdos
correspondientes en materia de educación, en consecuencia los mismos tienen carácter de
obligación nacional y su cumplimiento es una responsabilidad ineludible por parte del
Estado y por parte de la sociedad civil es responsabilidad coadyuvar y ejercer seguimiento.
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Precisamente en las mencionadas Cumbres, la Educación de Adultos cobra vigencia
y son numerosas las acciones que se deben desarrollar para cumplir las metas de educación
de calidad para todos, atención a niños, jóvenes y adultos de ambos sexos a través de un
Sistema Educativo adecuado y suficiente, en función de sus necesidades.
Sin duda entre los cambios producidos en el mundo, las necesidades de aprendizaje
en los adultos ha cambiado de manera radical, pues el desarrollo tecnológico y científico
obligan al trabajador joven y adulto, ya sea hombre o mujer, a adquirir competencias
múltiples que le permitan un desenvolvimiento satisfactorio en muchas funciones, es así
que la polivalencia laboral es una realidad y la capacitación del joven y adulto debe estar
acorde a ella. Más que contenidos concretos, el joven y el adulto trabajador deben
aprender a aprender y para ello se requiere un docente que como agente educativo sea
capaz de facilitar ese proceso. Aprender a aprender, aprender a ser, aprender a hacer y
aprender a convivir con los demás, son las premisas de la educación del adulto de ahora y
surge
la
necesidad
de
diseños
curriculares
apropiados,
estrategias
adecuadas,
infraestructura y recursos humanos adecuadamente especializados para ello.
Los resultados de la investigación nos demuestran que capacidad profesional existe,
la necesidad de aprender por parte de los participantes está vigente y es preciso dotar al
país de una política de capacitación y especialización en educación de adultos, mediante
una capacidad instalada permanente que sea la respuesta a las necesidades identificadas.
12. Justificación
Por los resultados obtenidos en la investigación, se ve que existe una marcada
necesidad de formación especializada de docentes para desempeñarse en el área de
educación de adultos, la misma que deberá orientarse por los siguientes criterios:
El educador de adultos:
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Se requiere construir una identidad propia del educador de adultos a formarse con
un currículum que tenga algunos criterios orientadores entre los cuales mencionamos:
∗
La apropiación activa del saber, a través de una actitud crítica y reflexiva frente al
conocimiento, sin considerarlo un fin en si mismo sino un instrumento que posibilite
otros procesos (metaconocimiento).
∗
La participación y el análisis de la realidad social, política y cultural en la que se
realiza su propia formación así como de su práctica profesional.
∗
La revisión de la propia experiencia formativa previa y de las matrices de aprendizaje
construidas en dicha experiencia.
De esta manera el educador de adultos es un profesional de calificación notable, con
alta sensibilidad y compromiso por las personas que acuden a los centros, conocedor del
sujeto con el que trabaja, investigador y crítico de los procesos. Siempre dispuesto a
compartir experiencias con sus colegas y con los participantes buscando constantemente
mejoras.
13. Dimensiones de su especialización.
La especialización en educación de adultos no es solamente un estudio en el orden
instrumental y para fortalecer o desarrollar las competencias inherentes a su desempeño,
es un proceso que engloba múltiples aspectos dirigidos elevar sustancialmente su perfil
profesional con la proyección hacia la licenciatura.
Son tres las dimensiones a abarcar en un Curso de Especialización:
Dimensión Socio – política:
Esta dimensión permite al participante fortalecer su visión crítica de la realidad,
analizar los componentes de la política educativa y proyectar sus perspectivas hacia lo
epistémico de la educación de adultos. Los contenidos están referidos principalmente a:
Sociología de la educación de adultos, Análisis de la realidad, Políticas educativas.
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Dimensión Técnico – andragógica:
Está referida directamente al fortalecimiento de las competencias de su desempeño
en el aula, tiende a proporcionar información instrumental en el enfoque mediacional,
permitirá al participante ser más eficiente en su rol de facilitador. Los contenidos básicos
se refieren a: Psicología del adulto, Gestión educativa, Diseño y desarrollo curricular.
Criterios y técnicas de evaluación en educación de adultos.
Dimensión científica:
Incluye niveles significativos de información, marcos teóricos para comprender la
problemática y su contextualización desde diversos posicionamientos, partiendo del que
asume la no neutralidad científica. El énfasis de esta área estará en: Investigación social y
educativa, Concepciones teórico metodológicas de la educación de adultos.
14. Modalidad de estudios, certificación y ambitos.
El Curso de Especialización en Educación de Adultos se realizará por la modalidad
de la capacitación en servicio a distancia, semipresencial. El material para el maestro es
el módulo impreso y se empleará multimedia como recurso auxiliar.
Todos los medios señalados serán producidos ad –hoc y evaluación permanente.
Duración de los estudios de especialización
El Curso de Especialización en Educación de Adultos dura un año, tiene estructura
modular abarca tres módulos de cuatro meses cada uno.
Certificación o acreditación
Al término del Curso se obtiene el certificado de Educador de adultos especialista,
con proyección al grado académico de licenciatura.
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Ámbito de la especialización
Para cursar estudios de especialización deberán crearse instancias estatales
específicas, por lo menos una en cada región geográfica (altiplano, valles y trópico),
ya sea en la estructura de los Institutos Normales Superiores o en otros.
Participantes:
Para poder participar del Curso de Especialización en Educación de Adultos se
requiere ser docente con título en provisión nacional con experiencia de trabajo en
aula, preferible en educación de adultos.
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