If¿i)fHbúna| Nacional de

PERÚ
Ministerio
Autoridad Nacional
de Agricultura y Riego
del Agua
If¿i)fHbúna| Nacional de
|É05^íucion de
liiÉóntróversias Htdricasi
'Decenio de las Personas con Discapaddad en el Perú'
'Añode la Diver^ación Produdivay del Fortalecimiento de la Educackm'
RESOLUCIÓN N° 533 -2015-ANA/TNRCH
Lima,
21 A60. 2015
EXP. TNRCH
48-2015
CUT
82449-2013
MATERIA
Consulta por inhíbidón
AAA Huarmey-Chícama
ÓRGANO
UBICACIÓN
política
Distrito
Viril
Provinda
Vlnj
Departamento
La Litiertad
SUMILLA:
Se CONFIRMA la Res(^ución Directoral N' 0672-2014-ANA-AAA.IV HCH, que dedaró la inhit)ición de la Autoridad Administrativa
del Agua Huarmey-Chicama en el recurso de reconsideración formulado por el señor Aparicio Galicia Rotiies a la Resolución
Directoral N' 1 mOU-ANA-AAA.IV HCH.
1. ACTO ADMINISTRATIVO ELEVADO EN CONSULTA
La Resolución Directoral N® 0872-2014-ANA-AAAJV HCH emitida por la Autoridad Administrativa del
Agua Huamiey-Chicama, porla cual dispuso su inhibición en el recurso de reconsideración formulado
porel señorAparicio Galicia Robles a la Resolución Directoral N° 119-2014-ANA-AAA IV HUARMEYCHÍCAMA, que otorgó licencia de uso de agua con fines agrarios en vias de regularización solicitado
por la señora Josefa Rosa Díaz Carbajal de Moran para el riego de los predios de UC N° 03184,
03186 y 03187, ubicados en el Sector Zaraque, distrito y provincia Vim, departamento La Libertad,
hasta que el órgano judicial resuelva el proceso civil de reivindicación y otro respecto al predio de UC
B Pf. ii
PÉREZ
vocal
N" 03184.
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2. ANTECEDENTES
2.1. Con el escrito ingresado en fecha 06.08.2013, la señora Florida Elena Rodríguez Díaz, en
calidad de representante de la señora Josefa Rosa Díaz Carbajal de Morán solicitó
regularización de licencia de usode agua, para lo cual adjuntó la siguiente documentación:
a) Copia del recit» porel derecho de inspección ocular.
b) Copia Certificada de la Partida N° 04032550 de fecha 04.02.2008, Asiento C00001,
mediante la cual se inscribió el traslado de dominio por sucesión intestada de la
parcela de UC N" 10610 del predio denominado "Zaraque", a favor de la señora
Josefa Rosa Díaz Carbajal de Morán por ser única heredera del causante Máximo
Díaz Sánchez.
c) Copia Certificada de la Partida N® 04032551 de fecha 04.02.2008, Asiento C00001, en
ia cual se inscribió el traslado de dominio por sucesión intestada de ia parcela de UC
N" 10605 del predio denominado "Zaraque", a favor de Josefa Rosa Díaz Carbajal de
Morán porser única heredera del causante Máximo Diaz Sánchez.
d) Copia Certificada de la Partida N' 04032551 de fecha 12.03.2008, Asiento C00002,
mediante la cual se rectifica de oficio la denominación de la UC 10605 a 10647.
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e) Copia de la Resolución Jefatural N® 415-2011-COFOPRI/OZLIB de fecha 14.07.2011,
emitida por el Organismo de Fomialización de la Propiedad Informal, mediante la cual
se declaró procedente la solicitud de cambio de titular iniciada por la señora Josefa
Rosa Díaz Carbajal de Moran respecto del predio denominado "Zaraque" de UC
actualizadas de N" 03184 y 03186; y se efectuó el cambio de titular en el padrón
catastral del predio de UC 03184 y 03186 inscrito en ta Partida N' 04032550, a favor
de la señora Josefa Rosa Diaz Carbajal de Morán.
f) Copia de la Resolución Jefatural N' 416-2011-COFOPRI/OZLIB de fecha 14.07.2011,
emitida por el Organismo de Formalización de la Propiedad Informal, mediante la cual
se declaró procedente la solicitud de cambio de titular iniciada por la señora Josefa
Rosa Diaz Carbajal de Morán respecto del predio denominado "Zaraque" y de UC
actualizada de N® 03187; y se efectuó el cambio de titular en el padrón catastral del
Of.wg.íDllB^
predio de UC 03187 inscrito en la Partida N° 04032551, a favor de la señora Josefa
Rosa Diaz Carbajal de Morán.
g) Copia de la Certificación N" 076-2013-P/JUSDRV de fecha 06.08.2013, mediante la
cual se certifica que el señor Máximo Diaz Sánchez, causante que otorgó herencia a la
señora Josefa Rosa Diaz Carbajal de Morán, se encontraba inscrito en el Registro
Administrativo de Derechos de Uso de Agua con los predios de UC N" 03184,03186 y
03187, precisando, además, que éste ejercía el uso del recurso por más de cinco años
y no adeudaba tarifade agua.
GU
2.2. Mediante la Notificación Múltiple N" 240-2013-ANA-ALA MOCHE-VIRÚ-CHAO de fecha
21.08.2013, la Administración Local de Agua comunicó a la Junta de Usuarios del Sub Distrito de
Riego Virú, a la Comisión de Regantes Zaraque, a la señora Josefa Rosa Díaz Carbajal de
Morán y a su apoderada, la señora Florisa Elena Rodríguez Diaz, respecto de la programación
de una inspección ocularcuya fecha para su realización era el 21.08.2013.
2.3. Con el Oficio N" 0229-2013-GT/JUACRV de fecha 12.09.2013, la Junta de Usuarios del Sub
Distrito de Riego Vim remitió a la Administración Local de Agua la oposición presentada por el
señor Aparicio Galicia Robles, mediante el escrito presentado el 12.09.2013 en el que señala
que existia un proceso civil de reivindicación y otro entre la persona previamente mencionada y
la señora Josefa Rosa Diaz Carbajal de Morán, que involucra a los predios sobre los cuales se
ha solicitado la licencia de uso de agua en vías de regularización.
2.4. A través del Infomie Técnico N° 012-2014-AAA IV HUARMEY-CHICAMA/AU M-V-CH/
PEOEV/JMCHC de fecha 15.01.2014, emitido por la Administración Local de Agua Moche-VinjChao se recomendó otorgar licencia de usode agua superficial en vias regularización a favor de
la señora Josefa Rosa Díaz Carbajalde Morán.
2.5. Mediante el Infomie Técnico N° 021-2014-ANA-AAA.HCH-SDARH/MEVV de fecha 30.01.2014,
emitido por la Autoridad Administrativa del Agua Huamiey-Chicama recomendó que se otorgue
licencia de uso de agua en vias de regularización a favor de la señora Josefa Rosa Diaz Carbajal
de Morán.
2.6. Por medio de la Resolución Directoral N" 119-2014-ANA-AAA IV HUARMEY-CHICAMA de fecha
03.03.2014, emitida por la Autoridad Administrativa del Agua Huamiey-Chicama y notificada el
24.03.2014, se desestimó la oposición presentada por el señor Aparicio Galicia Robles, pon:;ue
sus argumentos con-esponden a un predio distinto de aquellos para los cuales se solicitó el uso
del recurso hidrico, y otorgó en vias de regularización licencia de uso de agua superficial para
uso productivo a favor de la señora Josefa Rosa Diaz Carbajal de Morán para los predios de UC
N" 03184,03186 y 03187.
2.7. Con el escrito ingresado en fecha 04.04.2014, el señorAparicio Galicia Robles interpuso recurso
de reconsideración a la Resolución Directoral N" 119-2014-ANA-AAA IV HUARMEY-CHICAMA
CtU-'.riT'?
en el que sostiene que existe un proceso civil de reivindicación y otro respecto al predio de UC
N® 03184, para lo cual adjuntó lasiguiente información;
a) Copia de plano de independización emitido por la Municipalidad Distrital de Virú, para
el predio de UC N' 03184 en el que figuran como propietario el señor Máximo Díaz
Sánchez y como posesionario el señor Aparicio Galicia Robles.
Copia
de impuesto predial correspondiente al año 2013.
b)
c) Copia de documento de compra venta de terreno rústico de fecha 12.12.1988, en
cuyos artículos se precisa la venta del predio de UC N" 10605 (actualmente UC N®
03193) yde loque constituiría como partedel predio de UC N' 03184.
d) Copia de Certificado de Posesión N" 080-90-UAD-IV-LIB-CDR\/ de fecha 31.05.2008,
mediante el cual se certifica que el señor Aparicio Galicia Robles es posesionario de
un predio de 04.00 hectáreas de superficie denominada "El Parro" del predio nístico
"Zaraque".
2.8. Con el escrito presentado el 08.05.2014, el señor Aparicio Galicia Robles presentó una copia de
la Notificación N° 947-2014-JM-CI. a través de la cual se le comunicó de la Resolución N° 60
que ordena la reprogramación de la Corte Superior de justicia de La Libertad sobre audiencia de
pmebas a llevarse a cabo el 16.04.2014, en atención al proceso civil de reivindicación y otro
respecto al predio de UC N® 03184.
Mediante el Oficio N® 967-2014-ANA-AAA IV HCH de fecha 18.06.2014, la Autoridad
ConUCN^
Administrativa del Agua IV Huarmey-Chicama solicitó infonnación al Juzgado Mixto de Vim sobre
el Expediente
00047-2008-01611-JM-CI-01.
2.10.A través del Oficio N' 00103-2014-00047-2008-0-JM-Ci-MBIV-RACHR de fecha 11.07.2014, la
Corte Superior de Justicia de La Libertad remitió a la Autoridad Administrativa del Agua IV
Huarmey-Chicama la información referente al Expediente N° 00047-2008-01611-JM-C1-01, para
lo cual señala que el proceso judicial en mención es seguido por la señora Josefa Rosa Díaz
Carbajal de Moran contra el señor Aparicio Galicia Robles, que versa sobre reivindicación y otro
respecto a los predios de UC N' 03184 y 03193, y cuyo estado procesal está en trámite.
Asimismo, a efectos de precisar la información, la Corte Superior de Justicia de La Libertad
remitió copias certificadas a la Autoridad Administrativa del Agua IV Huarmey-Chicama de
documentación con-espondiente al proceso judicial.
2.11.Mediante la Resolución Directoral N" 0872-2014-ANA-AAA.IV HCH de fecha 04.11.2014, la
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Unchez ¿
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Autoridad Administrativa del Agua Huamiey-Chícama dispuso su inhibición en el recurso de
reconsideración fonnulado por el señor Aparicio Galicia Robles a la Resolución Directoral N®
119-2014-ANA-AAA IV HUARMEY-CHICAMA, que otorgó licencia de uso de agua con fines
agrarios en vías de regularización solicitado por la señora Josefa Rosa Díaz Cartjajal de Moran
para el riego de los predios de UC N" 03184, 03186 y 03187, y dispuso su elevación en consulta
ai Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas.
2.12.A través del Oficio N" 099-2014-ANA-AAA. HCH de fecha 08.01.2015, la Autoridad
Administrativa del Agua Huanney-Chicama elevó en consulta a este Tribunal el expediente
administrativo que contiene las Resoluciones Directorales N® 119-2014-ANA-AAA. IV HCH y
0872-2014-ANA-AAA.IV HCH.
2.13.Con el escrito ingresado en fecha 27.03.2015, el señor Aparicio Galicia Robles expresó su
interés en que el Tribunal Nacional de Resolución de Contnsversias Hídricas resuelva laconsulta
sobre inhibición elevada a este órganoadministrativo.
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AGUIL S^ERTAS
3. ANALISIS DE FORMA
Competencia del Tribunal
3.1. Este Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas, tiene competencia para
resolver expedientes elevados en consulta por inhibición, de confonnidad con el último pán^fo
del numeral 64.2. del articulo 64® de la Ley N® 27444, Ley del Pnxedimiento Administrativo
General, concordado con el articulo 22° de la Ley N* 29338, Ley de Recursos Hidricos. así
como los artículos 14° y 15° del Reglamento de Organización y Funciones de la Autoridad
Nacional del Agua, aprobado por Decreto Supremo N° 006- 2010-AG y el literal g) del articulo 4°
de su Reglamento Interno, aprobado mediante Resolución Jefatural N° 096-2014-ANA
4. ANÁLISIS DE FONDO
Respecto a la Inhibición
El articulo 64° de la Ley del Procedimiento AdministrativoGeneral establece:
vOCH
1
'Artículo 64.-Conflicto con la funciónjurisdiccional
64.1.- Cuando, durante la tramitación de un procedimiento, la autoridad administrativa adquiere
conocimiento que se está tramitando en sede jurisdiccional una cuestión litigiosa entredos administrados
sobre determinadas relaciones de derecho privado que precisen ser esclarecidas previamente al
pronunciamiento administrativo, solicitará al órgano jurisdiccional comunicación sobre las actuaciones
realizadas.
ACiO\4
Contw««5?
64.2.- Recibida la comunicación, y solo si estima que existe estricta identidad de sujetos, hechos y
fundamentos, la autoridad competente para la resolución del pH'ocedimiento podrá determinar su
inhibición hasta que el órgano jurisdiccional resuelva el litigio.
La resolución inhibitoria es elevada en consulta al superior jerárquico, si lo hubiere, aun cuando no medie
apelación. Si es confim^ada la resolución inhibitoria es comunicada al Procurador Público correspondiente
para que, de ser el caso y convenira los intereses del Estado, se apereone al proceso.'
4.2. De la norma citada en el numeral precedente, se desprende que existen detenninados
presupuestos que deben concumr necesariamente para que pn^ceda la inhibición, los cuales han
sido recogidos en la doctrina y desan^ollados de la siguiente manera:
*a) Una cuestión contenciosa suscitada entre dos particulares dentro de un procedimiento
administrativo. Esto es, que el surgimiento del conflicto sea durante el desarrollo del procedimiento
administrativo, no antes nidespués. I...j
b) Que la cuestíón contenciosa verse sobre relaciones de derecho privado. Que el cont^ido
esencial de la materia discutida sea inherente al derecho privado y regulado conforme a sus normas, y no
de derecho público, j..,]
c) Necesidad de obtener el pronunciamiento judicial previo para poder resolver el asunto
planteado ante la administración. En este caso, se requiere no solo que la materia dvil dd conflicto y ^
asunto administrativo sometido al conocimiento de la autoridad, tengan vinculación, o sean relativos a un
mismo tema, sinoque tengan relación de interdependencia, de modo que lo resuelto en la viajudidal sea
supuestode hechopara la resolución delcaso administrativo. (...)
d) Identidad de sujetos, hechos y fundamentos. La segunda exigencia de contenido es que entre la
materia judicial y la administrativa deba existir identidad entre las partes que están en el procedimiento
administrativo, identidad entre los hechosque se vienen instnjyendo en ambos procedimientos, y además
los fundamentos de las pretensiones deben también ser los mismos.
' MORÓN URBINA, JUAN CARLOS, 'Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General - Incluye comer)tarios a la
delSilcio Administrativo'. Ediciones Gaceta Jurídica. Lima-Peni. Año 2014. Pág.345-346.
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Respecto al derecho de propiedad y a la posesión
4.3. Este Tribunal ya se ha pronunciado respecto al derecho de propiedad y posesión en los
numerales 6.6, 6.7 y 6.8 de la Resolución N"" 170-2014-ANA/TNRCH de fecha 05.09.2014,
recaída en el expediente 312-20142, señalando que la propiedad es el poderjurídico que pennite
usar, disfnjíar, disponer y reivindicar un bien y debe ejercerse en armonía con el interéssocial y
dentro de los límites de la ley, según lo establece el articulo 923° del Código Civil. Por su parte,
la posesión es el ejercicio de hecho de uno o más poderes inherentes a la propiedad, tales como
el uso y el disfoite del objeto o bien poseído, tal como lo establece el artículo 896° del referido
código.
Respecto al procedimiento de otorgamiento de licencia de uso de agua en vías de
regularización
4.4. La Segunda Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento de Procedimientos para el
Otorgamiento de Derechos de Uso de Agua, aprobado por Resolución Jefatural N° 579-2010ANA, vigente al momento de la emisión de la Resolución Directoral N" 119-2014-ANA-AAA IV
ARMEY-CHICAMA; y, el numeral 6.5 de la Resolución N'' 178-2014-ANA/TNRCH de fecha
17.09.2014, recaída en el expediente N' 315-2014^ precisan que entre los requisitos para la
obtención de este derecho, resulta necesario acreditar la propiedad o posesión legítima del
predio donde se usa el agua.
?9 Conuff^
4.5. En ese sentido, se establece que uno de los requisitos para proceder al otorgamiento de licencia
de uso de agua en vías de regularización es acreditar la propiedad o posesión legitima del predio
donde se ejerce el uso del agua. Si bien, de acuerdo a lo establecido por la norma citada en el
pán^afo anteriorexiste una serie de requisitos adicionales, en esta oportunidad es preciso resaltar
la importancia de aquel referido a la propiedad o posesión legítima, pues en el caso materia de
análisis la controversia que generó la Resolución Directoral N° 0872-2014-ANA-AAA.IV HCH
radica en el otorgamiento de un derecho de uso de agua sobre determinados predios cuya
posesión está siendo cuestionada en sede jurisdiccional.
Respecto al proceso civil de reivindicación de bien inmueble y otro
NCHEZ .
4.6. En el caso elevado en consulta, la Autoridad Administrativa del Agua Huarmey-Chicama en la
Resolución Directoral N" 0872-2014-ANA-AAA.I\/ HCH dispuso su inhibición en el recurso de
reconsideración a la Resolución Directoral N' 119-2014-ANA-AAA IV HUARMEY-CHICAMA,
interpuesto por el señor Aparicio Galicia Robles en el procedimiento de otorgamiento de licencia
de uso de agua con fines agrarios en vías de regularización solicitado por la señora Josefa Rosa
Díaz Carbajal de Morán para el riego de los predios de UC N° 03184, 03186 y 03187, hasta que
el órgano judicial resuelva el proceso civil de reivindicación y otro respecto al predio de UC N'
03184; en consecuencia, con'esponde a este Tribunal analizar si procede la declaración de
inhibición;
(i)
Que se tramite en sede jurisdiccional una cuestión litigiosa entre dos administrados
En el presente caso se advierte la existencia de un proceso civil de reivindicación y
accesión de una casa de adobe ubicado dentro del predio de UC N° 03184.
2 Véase la Resolución N® 170-2014-ANA/TNRCH de fecha 05.09.2014. recaída en el expediente 312-2014. Publicada el
05.09,2014.
En:
www.ana.gob.pe/media/960981/res%20170%20exp.%20312-14%20cut%206211912%20edwin%20tnjyente%20y%20esteban%20to(Tes.pdf
3 Véase la Resoludón N° 178-2014-ANA/TNRCH, recaída en el expediente N" 315-2014, Publicado el 17.09.2014. En:
í^vwMW.ana.gob.pe/media/971254/res,%20178%20cut%20108062-13%20la%20ramada%20aaa%20mara%C3%B1on.pdf
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AGUILAÍr'yE'''^*^ i
Que la cuestión contenciosa verse sobre relaciones de derecho privado
La demanda de reivindicación y accesión de una casa de adobe ubicado dentro del predio
de UC N° 03184, fomia partedel Derecho Privado.
La necesidad de obtener el pronunciamiento judicial previo para poder resolver el
asunto planteado ante la administración
La demanda planteada por la señora Josefa Rosa Díaz Carbajal de Moran en sede civil
tiene por finalidad la reivindicación y accesión de una casa de adobe ubicado dentro del
predio de UC N® 03184. Por otro lado, en sede administrativa, el señor Aparicio Galicia
Robles interpuso un recurso de reconsideración a la Resolución Directoral N° 119-2014ANA-AAA.IV HCH respecto a la controversia que existe en sede judicial sobre el predio de
UC N" 03184.
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^CorntoveJ
Por lo tanto, este Tribunal advierte que resulta necesario el pronunciamiento en sede
judicial para que la Autoridad Administrativa del Agua Huanney-Chicama se pn^nuncie
respecto al recurso de reconsideración fonnulado por el señor Aparicio Galicia Robles.
(ív) identidad de sujetos, hechos y fundamentos
Identidad entre las partes. La persona a quien se otorgó licencia de uso de agua con fines
agrícolas en vias de regularización es la señora Josefa Rosa Diaz Carbajal de Moran, quien
a su vez es demandante en la sede judicial sobre reivindicación de bien inmueble y otro;
asimismo, la persona que formuló recurso de reconsideración a la Resolución Directoral N°
119-2014-ANA-AAA.I\/ HCH a través de la cual se otorgó la referida licencia de uso de
agua a la señora Josefa Rosa Díaz Carbajal de Morán es el señor Aparicio Galicia Robles,
quien en sede judicial actúa como demandado sobre el proceso civil previamente
mencionado.
Identidad de hechos. En el procedimiento administrativo se solicita reconsiderar la
decisión de la Autoridad Administrativa del Agua Huarmey-Chicama a través Resolución
Directoral N® 119-2014-ANA-AAA.lV HCH. debido a que existiría un conflicto respecto al
predio de UC N° 03184 sobre el cual se otorgó licencia de uso de agua en vias de
regularización. En el proceso civil se persigue la reivindicación y accesión de una casa de
adobe ubicado dentro del predio de UC N® 03184.
Identidad de fundamentos. Los fundamentos del recurso de reconsideración se basan en
demostrar que existe un conflicto respecto a la posesión del predio de UC N' 03184.
Mientras tanto, en sede judicial los fundamentos tienen como finalidad la reivindicación y
accesión de una casa de adobe ubicado dentro del predio de UC N° 03184.
En consecuencia, la identidad de sujetos, hechos y fundamentos han quedado acreditados,
pues los elementos que caracterizan la pretensión del recurso de reconsideración
fomiulado por el señor Aparicio Galicia Robles a la Resolución Directoral N" 119-2014ANA-AAA.IV HCH, que otorgó licencia de uso de agua en vias de regularización a favor de
la señora Josefa Rosa Diaz Carbajal de Morán para los predios de UC N' 03184, 03186 y
03187, son los mismos en el proceso civil de reivindicación y accesión de una casa de
adobe ubicadodentro del predio de UC N® 03184.
4.7. Asi pues, realizado el análisis respectivo, este Tribunal considera que se cumple con los
^NACiOaí^
requisitos exigidos por el articulo 64® de la Ley del Procedimiento Administrativo General para
proceder con la declaración de inhibición de la Autoridad Administrativa del Agua HuarmeymaCio
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Chicama en el recurso de reconsideración formulado por el señor Aparicio Galicia Robles a la
Resolución Directoral N" 119-2014-ANA-AAA.IV HCH.
Vista la opinión contenida en el Informe Legal N" 554-2015-ANA-TNRCH-ST y por las consideraciones
expuestas, este Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hidricas,
RESUELVE:
CONFIRMAR la Resolución Directoral N" 0872-2014-ANA-AAA.IV HCH, que declaró la inhibición de la
Autoridad Administrativa del Agua Huamiey-Chicama en el recurso de reconsideración formulado por el
señor Aparicio Galicia Robles a la Resolución Directoral N" 119-2014-ANA-AAA.IV HCH.
Regístrese, notifiquese y publiquese en el portal webde la Autoridad Nacional delAgua.
hO o
RUIZ OSTOIC
PRESIDENTA
RTO GUEVARA PEREZ
VOCAL
l I"-
UISAGUILAR HUERTAS
VOCAL
/ÁN ORTirSÁNCME^
VOCAL