Abril de 2014 - Puerto Rico Traffic Incident Management

BOLETÍN TIM/ITS
Área Metropolitana de San Juan
2da EDICIÓN
Mayo, 2014
Manejo de Incidentes de Tránsito (TIM)
El Departamento de Transportación y Obras Públicas (DTOP) ha comenzado el desarrollo de
un programa integrado para el Manejo de Incidentes de Transito (TIM, por sus siglas en
inglés) como parte del proyecto de Sistemas Inteligentes de Transportación (ITS, por sus
siglas en inglés) para el Área Metropolitana de San Juan (AMSJ). El programa TIM consiste
de un esfuerzo multidisciplinario coordinado para detectar, responder a, y despejar
incidentes de tránsito de manera tal que se pueda reestablecer el flujo vehicular de manera
segura y eficiente. Está probado que un programa TIM efectivo ayuda a reducir el impacto
en el flujo vehicular que pueda generar un incidente y mejora la seguridad de los usuarios,
las posibles víctimas y el personal de respuesta (FHWA, 2014).
Eventos naturales significativos destacan la importancia de TIM como algo más que una
herramienta para aumentar la movilidad y reducir la congestión vehicular. Por otra parte,
agencias relacionadas con la seguridad pública reconocen sus roles al momento de
responder a incidentes, con la seguridad de usuarios y con la prevención de incidentes
secundarios derivados (TIM Handbook, 2010).
Objetivos
El programa TIM está enfocado en definir un plan estratégico para responder a incidentes
de tránsito en su infinidad de variantes. Además, el programa sirve para ejecutar
tácticamente el plan multidisciplinario como un equipo para una interacción costo-efectiva
de personal de respuesta relevante a la escena donde el incidente de tránsito ha ocurrido.
El apoyo interagencial es vital al momento de incorporar las herramientas y tecnologías
para manejar y comunicar información para una respuesta eficiente a la escena.
Metas
La meta principal del programa TIM está visualizada como una estrategia para mejorar la
seguridad de usuarios y personal de respuesta. Este tipo de gestión integrada ayudará a
reducir la congestión no-recurrente, los incidentes secundarios, y el número de
fatalidades/heridos en incidentes viales.
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BOLETÍN TIM/ITS
Manejo de Incidentes de Tránsito
Componentes Programa TIM
La Tabla 1 presenta un resumen de los componentes del Programa TIM tal y como está
descrito en el TIM Handbook 2010.
TIM
Líder
de Equipo
Tabla 1 Componentes Programa TIM
Áreas TIM
Conceptos NIMS *
Componentes Programa TIM
Preparación
Planificación; adiestramiento y ejercicios
Asegurar la preparación de personal y equipo
Acuerdos de colaboración mutua
Acuerdos de operación multi-agencial
Fuerzas especiales o equipos conjuntos para el TIM
Manejo de Recursos
Identificar variedad de recursos
Identificar localización de recursos
Movilizar recursos; reembolso
ICS *
Procedimientos de mando y control en escena
Manejo de
Información y
Comunicación
Desarrollar políticas de información
Desarrollar estándares de interoperabilidad
Utilizar terminología común
Desarrollar sistema de comunicación
Estratégico
Táctico
Josué Cruz
Ingeniero y Gerente
Proyecto ITS
[email protected]
(787) 721-8787
Ext. 2992
Apoyo
* NIMS – National Incident Management System
* ICS – Incident Command System
Grupos de Interés TIM
Cada grupo de interés lleva a cabo roles y responsabilidades individuales durante la
respuesta a y despeje de incidentes. Sin embargo, un entendimiento conjunto y
apreciación de los roles de cada grupo es crucial para mejorar el esfuerzo individual y
colectivo (TIM Handbook, 2010). Además, el personal relevante a la respuesta a incidentes
debe maximizar recursos y minimizar costos como parte de sus responsabilidades. La Tabla
2 resume la variedad de roles de los grupos de interés:
Tabla 2 Roles y Descripciones del Personal TIM (TIM Handbook, 2010)
Personal de
Respuesta
Tradicional
Personal de Respuesta
durante Circunstancias
Especiales/Extremas
Proveedores
de Información
de Incidentes
Proveedores de
Sistema de Transporte
y Usuarios
Aplicación de Ley
Contratistas de Manejo
de Materiales Peligrosos
Comunicaciones
de Seguridad
Públicas
Público Viajero
Medios de
Comunicación
de Tránsito
Industria Camiones
Servicios de
Transportación
al Viajero
Industria Seguros
Fuego y Rescate
Servicio de
Emergencias
Médicas (EMS)
Médicos Forenses y
Examinadores Médicos
Remolque y
Recuperación
Agencias de Manejo de
Emergencias
Agencias de
Transportación
Ambiental/
Recursos Naturales/
Departamento de Salud
Agencias de
Transportación
Proveedores de
Transportación Pública
Organizaciones de
Operadores de Vehículos
de Motor
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BOLETIN TIM/ITS
Manejo De Incidentes de Tránsito
1ra Reunión del Equipo TIM
Eventos TIM
Recientes:
2da Reunión
Equipo TIM:
Martes, abril 15, 2014
9:00 AM – 12:00 PM
Bomberos de PR
Anfiteatro del
Edificio AEELA
Eventos TIM
Futuros:
3ra Reunión
Equipo TIM:
Martes, junio 24, 2014
9:00 AM – 12:00 PM
Cuartel de la
Policía de Bayamón
PR-28 (Final)
La primera reunión del Equipo TIM se llevó a cabo en la Torre Norte del Centro
Gubernamental Roberto Sánchez Vilella (Minillas) el martes, 25 de febrero de 2014.
Personal de las siguientes agencias relacionadas al manejo de incidentes de tránsito
participaron en dicha reunión: la Policía de Puerto Rico, el Cuerpo de Bomberos de Puerto
Rico, el Sistema de Llamadas de Emergencias 911, la Agencia Estatal Para el Manejo de
Emergencias, el Instituto de Ciencias Forenses, y el Departamento de Justicia. Además,
representantes de la Comisión para la Seguridad en el Tránsito, el Departamento del
Trabajo, la Administración Federal de Carreteras, el DTOP y Metric Engineering de Puerto
Rico asistieron a la reunión del Equipo TIM.
1ra Reunión del Equipo TIM (martes, 25 de febrero de 2014)
Datos sobre Incidentes de Tránsito
Como parte de la reunión, las siguientes estadísticas fueron discutidas para demostrar las
problemáticas principales relacionadas a los incidentes de tránsito:
• Aproximadamente el 50% de la congestión vehicular en los Estados Unidos es norecurrente y causada por incidentes de tránsito. Además, el 20% de los incidentes
son reportados como secundarios o derivados de un incidente inicial. Cada minuto
agotado en despejar un segmento vial donde ha ocurrido un incidente se puede
traducir en un retraso en el tránsito de entre 4 y 7 minutos. Los incidentes de
tránsito en Estados Unidos tiene un costo aproximado de $80 billones.
Congestión en el AMSJ
¿Por qué los Equipos TIM son Importantes?
La integración de personal de respuesta a incidentes de las distintas agencias es imperativo
para mejorar el manejo de cada escena. El concepto del Equipo TIM es una estrategia
probada que mejora la coordinación, comunicación y cooperación entre las agencias que
responden a incidentes de tránsito. Algunos de los beneficios de un Equipo TIM efectivo
son:
• Mejorar el tiempo de respuesta al lugar de los hechos.
• Mejorar la probabilidad de sobrevivencia de los usuarios involucrados en el incidente.
• Reduce las demoras relacionadas a la congestión no-recurrente generada por el
incidente de tránsito.
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BOLETÍN TIM/ITS
Manejo de Incidentes de Tránsito
¿ Por qué los Equipos TIM son Importantes? (continuación)
Oradores de la
1ra Reunión
del Equipo TIM:
Felipe Luyanda-Andino
Ingeniero
Metric Engineering de
Puerto Rico, PSC
Craig Carnes
Ingeniero
Metric Engineering
Daniel Camacho
Ingeniero
FHWA División de PR
• Reducir la ocurrencia de incidentes secundarios.
• Incrementar la seguridad del personal de respuesta en la escena del incidente.
• Reducir el tiempo de despeje del incidente para restablecer la operación normal del
segmento de carretera afectado.
• Mejorar la comunicación a usuarios de la red vial sobre posibles incidentes y sobre
potenciales rutas alternas.
• Mejorar interacciones interagenciales previo, durante y después de la respuesta a
incidentes.
Una relación laboral saludable entre estas agencias es crítica para la efectividad del Equipo
TIM. De otra manera, el programa no tendrá el éxito esperado.
Chalecos de Seguridad Adecuados para Personal de Respuesta a Incidentes
Existen dos tipos de chalecos de seguridad utilizados para realizar tareas dentro del
derecho de vía de carreteras tales como construcciones, intervenciones de tránsito por
parte de la policía, y el manejo de incidentes de tránsito. El uso de chalecos Clase II o Clase
III es mandatorio durante el manejo de incidentes de tránsito y otras tareas viales. Ambas
categorías de chalecos proveen bandas retroreflectivas en hombros y el área pectoral para
resaltar la visibilidad del personal de respuesta a incidentes. Además, los chalecos Clase III
proveen mangas con bandas retroreflectivas para mejor visibilidad.
Chaleco
Clase II
Chaleco
Clase III
Más de la 1ra Reunión del Equipo TIM
Personal de respuesta a incidentes, DTOP y consultores presentes en la reunión TIM
discutieron tópicos adicionales relacionados a la interacción e integración interagencial que
se produce en la actualidad. Esta discusión recalcó varias deficiencias como la
sobreposición de protocolos, falta de comunicación interagencial, y respuesta a incidentes
poco costo-efectivas. Por otra parte, la siguiente reunión del Equipo TIM servirá de foro
para analizar protocolos de varias agencias relacionadas a la respuesta a incidentes con el
propósito de identificar áreas comunes para una gestión mejor integrada previo, durante y
después de un incidente.
Durante la primera reunión del Equipo TIM, fue acordado que en las próximas reuniones
cada agencia presentará un resumen de sus protocolos y procedimientos en la actualidad.
Esta discusión participativa debe ayudar a identificar las situaciones principales que
dificultan la coordinación eficiente, la cooperación y comunicación entre el personal de las
distintas agencias destacado en la respuesta a incidentes.
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BOLETÍN TIM/ITS
Sistemas inteligentes de Transportación
2da Reunión del Equipo TIM
Oradores de
la 2da Reunión
del Equipo TIM:
Felipe Luyanda-Andino
Ingeniero
Metric Engineering of
Puerto Rico, PSC
La segunda reunión del Equipo TIM se llevó a cabo en el Anfiteatro del Edificio AEELA el
martes 15 de abril de 2014. La actividad reportó una excelente asistencia de
aproximadamente 35 miembros del equipo representando diversas agencias e instituciones
relacionadas a la respuesta a incidentes. También asistieron varios nuevos miembros de
agencias como el “Police Real-Time Crime Center,” el Departamento de Seguridad
Nacional, la Asociación de Grueros, y personal de Emergencias Médicas de San Juan.
2da Reunión TIM (martes, 15 de abril de 2014)
Protocolos y Procedimientos
Zuleyka Colón
Abogada
Departamento
de Justicia
Melvin Torres
Teniente
Cuerpo de Bomberos
Jorge Hernández Peña
Director
Oficina de Tránsito
Policía Puerto Rico
Durante esta reunión, personal del Departamento de Justicia, de la Policía de Puerto Rico y
del Cuerpo de Bomberos de Puerto Rico presentaron una descripción general de sus
respectivos protocolos y procedimientos al momento de responder a incidentes de tránsito.
• Departamento de Justicia – Los procedimientos para responder a incidentes de
tránsito, como menciona el Manual del Fiscal, están regulados por la Orden
Administrativa 02-05 y la Orden General de la Policía 86-4. Este acuerdo, firmado
entre la Policía de Puerto Rico, el Instituto de Ciencias Forenses, y el Departamento
de Justicia, incluye procedimientos para policías, fiscales y científicos forenses
investigando incidentes y establece que el fiscal es el responsable de impartir las
directrices necesarias para la protección y preservación de la escena, colectar la
evidencia y cualquier otra información relevante para esclarecer el caso. Además,
tan pronto el fiscal llega a la escena, este(a) debe hacerse cargo de la investigación
del incidente y es responsable de asegurar que todo el personal destacado actúe de
manera propia y de acuerdo a la ley.
• Policía de Puerto Rico – Los protocolos y procedimientos regulando la respuesta y
manejo de incidentes de tránsito desde la perspectiva del oficial de la policía están
descritos por los Protocolos para la Investigación y Procesamiento en Casos de
Tránsito que produzcan Lesiones de Carácter Grave y/o Muertes en la Jurisdicción del
Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Personal policiaco llegando a la escena es
responsable de proteger la evidencia que lleve a esclarecer las causas del incidente a
menos que se requieran medidas para salvar la vida de heridos en la escena. Como
parte de las numerosas tareas, el supervisor policiaco debe asignar personal para
establecer medidas de control de tránsito con el propósito de proteger la escena, el
personal de respuesta y a usuarios del segmento vial mientras se permite el flujo
vehicular ordenado, de ser posible. Estos procedimientos también describen las
tareas del oficial policiaco para investigar y asistir al fiscal en la escena.
• Cuerpo de Bomberos de Puerto Rico – Personal de Bomberos también responde a
incidentes de tránsito a través de protocolos y procedimientos preestablecidos, los
cuales establecen que el primer personal de respuesta llegando a la escena debe
proveer un ambiente adecuado para proteger el equipo, personal y usuarios de la red
vial. Ese mismo personal de respuesta debe mantener control de la escena,
incluyendo la coordinación con otro personal de respuesta, y debe mantener la
seguridad en la escena. Luego de despejar la escena del incidente, los bomberos son
responsables de asegurar que no haya situaciones potenciales de peligro que puedan
afectar a los usuarios del segmento vial.
En la 3ra reunión del Equipo TIM, pautada para el 24 de junio de 2014, miembros de otras
agencias tendrán la oportunidad de presentar sus respectivos protocolos y procedimientos
al atender un incidente de tránsito.
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BOLETÍN TIM/ITS
Sistemas Inteligentes de Transportación
Plan de Manejo de Tránsito para el Evento Especial de Semana Santa
Eventos
Futuros:
3ra Reunión de las
Partes Interesadas
Taller ITS
Arquitectura ITS
Junio 10, 2014
Un evento especial de transportación se llevó a cabo durante la Semana Santa, cuando una
alta concentración de locales y turistas visitan los Municipios de Vieques y Culebra, ambas
pequeñas islas al este de Puerto Rico. La Autoridad de Carreteras y Transportación (ACT)
implementó un plan que incluyó una serie de técnicas y protocolos para ayudar en el
manejo efectivo de aproximadamente 38,780 pasajeros entre los puertos de Fajardo,
Vieques y Culebra. El plan contó con el uso de tecnologías y equipos ITS para monitorear la
operación y seguridad vial, peatonal y marítima. Cámaras instaladas para este evento
proveyeron información en tiempo real de los terminales, lo cual asistió en el proceso de
toma de decisiones de la ACT y de la Autoridad de Transporte Marítimo (ATM) durante la
implementación del plan para el manejo de tránsito y seguridad. Los resultados obtenidos
destacan la efectividad del plan implementado, el cual condujo al movimiento seguro y
ordenado de los usuarios, tal y como fue reseñado por los principales medios noticiosos del
país.
4ta Reunión de las
Partes Interesadas
Taller ITS
Octubre, 2014
Cámaras instaladas en Fajardo, Vieques y Culebra para el Evento Especial de Semana Santa
La siguiente gráfica demuestra que la mayoría de los usuarios (65%) accedieron la página
web a través de las plataformas Android y iOS. Las estadísticas también demuestran que la
página recibió alrededor de 616 visitas durante dicho evento.
64, 10%
17, 3%
Android
134,
22%
217,
35%
184, 30%
iOS
Windows
BlackBerry
Otras Plataformas
El uso de elementos ITS y la experiencia durante este evento permitirá a la ACT y a la ATM
optimizar recursos en el futuro mientras se mejora la experiencia de todos los usuarios.
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